第一篇：中央財政8項措施支持國有林場和國有林區(qū)改革（定稿）

中央財政8項措施支持國有林場和國有林區(qū)改革

2015-04-16 14:42:44 來源: 財政部網(wǎng)站

推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，是貫徹全面深化改革決定、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措?！秶辛謭龈母锓桨浮泛汀秶辛謪^(qū)改革指導(dǎo)意見》出臺后，中央財政貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完善財政政策，加大投入，積極推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革。

關(guān)鍵詞：林場改革

1． 支持開展國有林場改革試點(diǎn)

2011年，江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東和甘肅等7省開展全國國有林場改革試點(diǎn)，其中江西、湖南省為全省試點(diǎn)，其余五省分別選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)。為支持開展國有林場改革試點(diǎn)工作，2012—2014年中央財政共安排國有林場改革補(bǔ)助36.7億元。中央財政補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)繳國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費(fèi)用、國有林場分離場辦學(xué)校和醫(yī)院等社會職能費(fèi)用、先行自主推進(jìn)國有林場改革的省獎勵補(bǔ)助，以及其他與改革相關(guān)的支出。中央財政補(bǔ)助資金有效地發(fā)揮了引導(dǎo)作用，帶動了各級財政投入，促進(jìn)建立了新的管護(hù)經(jīng)營機(jī)制。

同時，為支持國有林場改革與發(fā)展，“十二五”以來，中央財政還安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償、良種培育、造林和森林撫育補(bǔ)貼等林業(yè)補(bǔ)助資金89.7億元，用于國有林場所屬國家級公益林的保護(hù)與管理，支持國有林場加強(qiáng)林木良種繁育、造林和森林撫育，增加森林面積，提高森林質(zhì)量；安排天保工程財政專項資金53.6億元，用于天保工程區(qū)內(nèi)1312個國有林場的森林管護(hù)、職工社會保險補(bǔ)助、政策性社會性支出等；安排石油價格改革財政補(bǔ)貼資金61.4億元，用于支持解決國有林場經(jīng)營困難等問題。2015年，中央財政將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加大投入力度，著力支持國有林場改革工作。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā)

2.支持國有林場扶貧開發(fā)

中央財政不斷加大對貧困國有林場的扶持力度，2004—2014年，通過財政專項扶貧資金共安排國有貧困林場扶貧資金26.7億元，其中2014年安排3.6億元。國有貧困林場扶貧資金主要用于支持國有貧困林場改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)和推廣先進(jìn)實用技術(shù)、培訓(xùn)職工技能等。今后，中央財政將繼續(xù)加大對國有貧困林場的扶持力度，促進(jìn)國有貧困林場加快發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：債務(wù)化解

3.支持化解國有林場和國有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)問題

中央財政非常重視并積極支持化解國有林場和國有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)問題。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2005年起，分四批共免除天保工程區(qū)森工企業(yè)所欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)103億元。下一步，中央財政將積極配合有關(guān)部門，按照中央文件要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索分類解決國有林場、國有林區(qū)歷史性債務(wù)問題的有效途徑，為林場林區(qū)改革發(fā)展減輕包袱。

關(guān)鍵詞：貸款貼息

4.完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策

目前，中央財政對各類銀行(含農(nóng)村信用社和小額貸款公司）發(fā)放的符合貼息條件的林業(yè)貸款進(jìn)行貼息，主要貼息對象和貼息范圍包括四個方面：一是林業(yè)龍頭企業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目；二是各類經(jīng)濟(jì)實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項目;三是國有林場(苗圃)、國有森工企業(yè)多種經(jīng)營貸款項目，以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項目；四是農(nóng)戶和林業(yè)職工營造林、林業(yè)資源開發(fā)貸款項目。地方單位和個人林業(yè)貸款中央財政年貼息率為3%；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的林業(yè)貸款中央財政年貼息率為5%。2011—2014年，中央財政共計安排林業(yè)貸款貼息資金40億元，對造林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)小額貸款等符合相關(guān)規(guī)定的貸款給予貼息，累計貼息貸款總額為1208億元。政策涉及小額貸款農(nóng)戶20多萬戶，其他經(jīng)濟(jì)實體項目1萬多個。下一步，中央財政將進(jìn)一步完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策，加強(qiáng)資金使用管理，繼續(xù)支持國有林場和國有林區(qū)改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：停止商業(yè)性采伐

5.支持黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)開展全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)

按照國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，2014年，中央財政增加安排天保工程財政資金23.5億元，支持黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)開展全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。按照“花錢買機(jī)制”的要求，中央財政新增安排的天保工程資金，以保障林區(qū)干部職工的基本生活、維持林區(qū)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，推動黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)以全面停伐試點(diǎn)為契機(jī)，改革林區(qū)經(jīng)營管理體制，將森工企業(yè)原來承擔(dān)的社會管理、森林資源管理和采伐經(jīng)營的職能盡快轉(zhuǎn)變成森林資源管理和為林區(qū)提供公共服務(wù)。與此同時，中央財政還建立了天保工程改革獎勵補(bǔ)助機(jī)制，推動政事分開、事企分開。對天保工程區(qū)國有林業(yè)單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會公益事業(yè)移交地方政府管理的，中央財政給予補(bǔ)助；對天保工程區(qū)國有林業(yè)單位承擔(dān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會職能移交地方政府管理的，中央財政給予補(bǔ)助；對改革積極性高、措施得力、成效顯著的?。▍^(qū)、市）予以適當(dāng)獎勵。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)全覆蓋

6.研究實施天然林保護(hù)全覆蓋政策

中央財政就實施天然林保護(hù)全覆蓋政策進(jìn)行了深入研究。目前，天然林保護(hù)面臨的主要問題是:已納入政策保護(hù)范圍的天然林存在保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低等問題，未納入政策保護(hù)范圍的天然林面臨全面停止商業(yè)性采伐成本高、涉及集體和個人林權(quán)復(fù)雜等問題。

下一步，中央財政將支持全面停止東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，適當(dāng)提高天保工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，力爭用3年時間完成天然林保護(hù)政策全覆蓋，把所有天然林都保護(hù)起來。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造

8.實施棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策

為落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）的要求，支持全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步改善困難群眾住房條件，財政部、稅務(wù)總局先后下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》和《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》。按照上述文件規(guī)定，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造并同時符合一定條件的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。包括國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房在內(nèi)四類棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅，可享受減征或免征優(yōu)惠政策。主要包括：對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅；個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅，超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅；個人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。

關(guān)鍵詞：保費(fèi)補(bǔ)貼

7.完善森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策

2009年以來，財政部貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實施了森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保林農(nóng)提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持其參加森林保險，促進(jìn)森林保險市場化運(yùn)作。2012年，進(jìn)一步將森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼地區(qū)擴(kuò)大至全國，其中包括國有林區(qū)，各地均可自主開展，按規(guī)定申請中央財政補(bǔ)貼。2009—2014年，中央財政共撥付森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金37.9億元，其中2014年撥付14.1億元。

森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策的實施，有力推動了我國森林保險的發(fā)展，增強(qiáng)了林業(yè)抗風(fēng)險能力，為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。下一步，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，中央財政將進(jìn)一步做好森林保險工作，支持國有林區(qū)改革，更好地發(fā)揮森林保險在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

此外，對包括國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造在內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

政策性森林保險的制啟因素與推進(jìn)措施

更新時間： 2010-02-04 10:14:45

來源：中國綠色時報(2010-2-4)

近日，中國保監(jiān)會和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)出通知，要求做好政策性森林保險工作，標(biāo)志著我國政策性森林保險制度的正式建立。啟動這一處理林業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險的重要財務(wù)安排，特別是隨著試點(diǎn)的鋪開和工作的深入，諸多制約性障礙凸顯出來。

需求愿望不足。一方面來自政府，擔(dān)心政策性森林保險會演變成新的“財政負(fù)擔(dān)”，積極性會打折扣。另一方面來自森林經(jīng)營者，多數(shù)林農(nóng)“遇災(zāi)靠救濟(jì)”的思想根深蒂固，不懂得付出現(xiàn)實保險成本去化解森林經(jīng)營中的風(fēng)險，導(dǎo)致其對森林保險的有效需求不足。還有一方面來自保險公司，面對政府和林農(nóng)壓低費(fèi)率的一致呼聲和強(qiáng)烈要求，給經(jīng)營政策性森林保險的公司帶來壓力，甚至?xí)斫?jīng)營上的風(fēng)險，促使保險人經(jīng)保、設(shè)保、吸保的積極性難以持久。

承受能力不強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革后，劃林到戶，形成超小規(guī)模的森林經(jīng)營格局，客觀上弱化了森林保險的經(jīng)濟(jì)保障和供給能力，必然導(dǎo)致廣大林農(nóng)拿不出較高的森林保險成本來進(jìn)行投保，此其一。其二，森林保險往往面臨的是巨災(zāi)風(fēng)險，這對于目前再保險機(jī)制和再保險市場尚不完善的我國保險體系來說，經(jīng)營森林保險業(yè)務(wù)，就等于將巨災(zāi)風(fēng)險集于一身，難以分散，不僅會影響經(jīng)營主體的經(jīng)營效果，而且可能因一場巨險而使自身限于窘境，舉步維艱，進(jìn)而帶來商業(yè)公司無力承保的客觀問題。

技術(shù)實力較弱。森林保險經(jīng)營的復(fù)雜性、艱苦性，對保險從業(yè)人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。目前的現(xiàn)狀是，保險人才匱乏，復(fù)合型人才不足，特別是懂得且能夠勝任森林保險的人員嚴(yán)重短缺，這將成為政策性森林保險工作啟動、推進(jìn)的一個重要制約因素。此外，業(yè)務(wù)操作上的難點(diǎn)也會成為工作推進(jìn)中的技術(shù)性障礙。譬如，保險金額難以確定的問題，保險費(fèi)率難于厘定的問題，災(zāi)害損失難以判定的問題等等。

制度保障缺乏。推進(jìn)政策性森林保險工作遇到的最大問題還是來自制度上的缺失。目前，保監(jiān)、林業(yè)兩機(jī)構(gòu)發(fā)出的通知僅僅是一般性要求，且僅限于試點(diǎn)，真正推進(jìn)這項工作，還需要國家財政、稅收、編制等相應(yīng)配套政策支持，更需要國家立法保障。

建立政策性森林保險制度，是健全國家林業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，必須堅持以政府引導(dǎo)為依托，以政策支持為保障，以市場化運(yùn)作為手段，以協(xié)同推進(jìn)為要求，探索建立防范和化解林業(yè)風(fēng)險的保險保障體系。

推進(jìn)政策性森林保險主要有8條措施。

加大政府引導(dǎo)扶持力度。一是實行財政補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策。對委托商業(yè)保險公司辦理政策性森林保險業(yè)務(wù)，由政府提供補(bǔ)貼。對商業(yè)保險公司經(jīng)營政策性森林保險業(yè)務(wù)，實行免稅政策。發(fā)生重大災(zāi)害或森林保險準(zhǔn)備金發(fā)生困難時，由政府給予一定的補(bǔ)助。二是建立森林保險準(zhǔn)備金制度。按照一定比例，建立從國家到地方的多級森林保險準(zhǔn)備金，為推進(jìn)政策性森林保險實施提供有力的貨幣支撐。三是由政府制定政策性森林保險計劃，并抓好落實和組織實施工作。同時，設(shè)立專項工作經(jīng)費(fèi)，用于開展政策性森林保險工作費(fèi)用支出。四是適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。除上調(diào)現(xiàn)行保費(fèi)補(bǔ)貼比例外，還要適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼中國家分?jǐn)偟谋壤?/p>

加大政策導(dǎo)向宣傳力度。讓千家萬戶都了解森林保險的相關(guān)政策，認(rèn)識到參加森林保險的重要性和緊迫性。尤其應(yīng)當(dāng)注重面向造林大戶、集體林場和近年來在各地普遍興起的溝系承包者的宣傳，讓廣大林農(nóng)真正學(xué)會運(yùn)用“保險”這一經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險。同時，不可忽視對政府和保險企業(yè)的宣傳，促進(jìn)各級政府將其作為民生工程來抓，積極組織，認(rèn)真推進(jìn)；促進(jìn)相關(guān)保險企業(yè)將其作為義不容辭的責(zé)任，認(rèn)真對待，自覺承保。

完善相關(guān)政策法規(guī)體系。啟動《保險法》及其實施條例的修改、完善工作，增設(shè)政策性森林保險的相應(yīng)條款。出臺《森林保險條例》，對森林保險的性質(zhì)、保障范圍、經(jīng)營模式、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、保險責(zé)任、費(fèi)率水平、林農(nóng)負(fù)擔(dān)保費(fèi)比例、森林保險準(zhǔn)備金提留與使用、監(jiān)管責(zé)任、政府作用、稅收政策、資金運(yùn)用、財政補(bǔ)貼方式等做出明確規(guī)定。在條件成熟時出臺《森林保險法》，以立法形式明確森林保險的性質(zhì)、范圍、經(jīng)營原則、經(jīng)營主體、收益主體及相關(guān)權(quán)利和義務(wù)?，F(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和實施辦法，明確政府、保險公司在開展政策性森林保險中的職責(zé)和作用，明確操作程序，為推進(jìn)政策性森林保險提供制度保證。

建立有效組織體系模式?？偟呐Ψ较蚴牵航⒄O(jiān)管下的政策性森林保險機(jī)構(gòu)，由政府組織實施，財政補(bǔ)貼森林風(fēng)險發(fā)生的費(fèi)用，政策性森林保險機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)森林保險業(yè)務(wù)。具體實施中，可以針對不同地方的不同情況，實行商業(yè)保險公司獨(dú)立經(jīng)營、多家商業(yè)保險公司聯(lián)合承保、商業(yè)保險公司與地方政府聯(lián)合共保、地方政府經(jīng)營商業(yè)保險公司代辦、林農(nóng)合作互助經(jīng)營而商業(yè)保險公司提供技術(shù)服務(wù)和再保險等多種模式，也可以委托林區(qū)其他金融機(jī)構(gòu)代理，成立林農(nóng)森林保險合作組織，建立森林保險相互公司等，具體經(jīng)營森林保險業(yè)務(wù)。優(yōu)化森林保險業(yè)務(wù)機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)不同地區(qū)不同森林災(zāi)害成災(zāi)特點(diǎn)，充分考慮參保對象意愿，開發(fā)設(shè)計有潛力、受歡迎的森林保險產(chǎn)品。可以選擇一種自然災(zāi)害設(shè)立單項險，也可以選擇幾種對本地林業(yè)生產(chǎn)影響較大的自然災(zāi)害設(shè)立綜合險。保額和費(fèi)率的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以“低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋”為原則，防止出現(xiàn)超出承受力的保額和費(fèi)率。

建立協(xié)同配合工作機(jī)制。按照“統(tǒng)一原則、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，探索建立由保監(jiān)、林業(yè)、財政等部門與保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)等多方積極參與的政策性森林保險工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大森林保險的覆蓋面，不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng)新，努力形成“政府滿意、林農(nóng)實惠、森林保障、保險發(fā)展”的格局，充分發(fā)揮金融保險在推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

建立森林保險中介機(jī)構(gòu)。建設(shè)一支規(guī)范運(yùn)作的保險中介人隊伍，是現(xiàn)代保險市場成熟的一個重要標(biāo)志。保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到林區(qū)的各個角落，既能節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本，也能起到服務(wù)林農(nóng)的積極作用。在森林保險剛剛興起、地方保險經(jīng)紀(jì)代理公司尚不健全的情況下，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會這一社會力量的中介人屬性，通過專業(yè)培訓(xùn)、改造，使之逐步成為森林保險的中介人。

建立森林風(fēng)險分散機(jī)制。在林農(nóng)收入和國家財力支持相對有限的情況下，必須積極尋求建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的政府與市場共同參與的森林保險及其風(fēng)險分散機(jī)制。一是以大數(shù)法則和累加優(yōu)勢積極推動森林保險的廣覆蓋，有效分散經(jīng)營風(fēng)險。二是實行多家公司共保、分保辦法，組成森林保險巨災(zāi)共保聯(lián)合體，使風(fēng)險得到分散消化。三是立足國內(nèi)，放眼國外，積極尋求建立多層次的再保險機(jī)制，通過“分散再?！?、“分層再?！焙驮O(shè)立“再保基金”、開展“再保經(jīng)營”等途徑和方式，進(jìn)一步分散風(fēng)險。四是探索實行森林巨災(zāi)風(fēng)險證券化，將風(fēng)險進(jìn)一步從保險市場轉(zhuǎn)移到資本市場，充分發(fā)揮資本市場強(qiáng)大的融資與風(fēng)險分散功能

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政策性森林保險發(fā)展現(xiàn)狀之保險公司難點(diǎn)

國家林業(yè)局 http://004km.cn/2010年01月07日來源:中國綠色時報 記者：房田甜丁賢生

——政策性森林保險發(fā)展現(xiàn)狀之保險公司難點(diǎn)

中國綠色時報1月7日報道森林保險是惠及林農(nóng)的事，但保險公司并不是慈善機(jī)構(gòu)，作為企業(yè)，營利是主要目的。但實際上，這項業(yè)務(wù)開展至今，保險公司只有很少的利潤甚至沒有油水可撈。

盡管林權(quán)所有者不滿政策性森林保險業(yè)務(wù)中的些許條款，但江西省林業(yè)廳計財處調(diào)研員胡宏平依舊覺得，保險公司已經(jīng)顯示出相當(dāng)大的誠意。政策性森林保險以扶持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為目標(biāo)，所以在費(fèi)率的制定上，就不可能完全讓市場來尋找平衡點(diǎn)。費(fèi)率低，并不代表壓力小。

目前，我國開展森林保險業(yè)務(wù)的只有中國人保財險公司一家。對于他們來說，森林保險業(yè)務(wù)是“一塊難啃的骨頭”：風(fēng)險高、費(fèi)率低；工作量多、人手少；成本大、回報小。

理論上，這是賠錢的買賣

在保險領(lǐng)域，普遍比較認(rèn)可“大數(shù)法則”，又稱“大數(shù)定律”或“平均法則”。此法則的意義是：風(fēng)險單位數(shù)量愈多，實際損失的結(jié)果會愈接近從無限單位數(shù)量得出的預(yù)期損失可能的結(jié)果。據(jù)此，保險人就可以比較精確地預(yù)測風(fēng)險，合理地厘定保險費(fèi)率，以使在保險期限內(nèi)收取的保險費(fèi)和損失賠償及其他費(fèi)用開支相平衡。

打個比方，在擲錢幣時，每次出現(xiàn)正面或反面是偶然的，但大量重復(fù)投擲后，出現(xiàn)正面(或反面)的次數(shù)與總次數(shù)之比必然接近1/2。

“大數(shù)法則”是近代保險業(yè)賴以建立的數(shù)理基礎(chǔ)。按照大數(shù)法則，保險公司承保的每類標(biāo)的數(shù)目必須足夠大。但目前，森林保險參保的主要還是林業(yè)龍頭企業(yè)和造林大戶，林農(nóng)投保的積極性并不高，即使在有保費(fèi)補(bǔ)貼的地區(qū)也是如此。以江西省為例，全省1.52億畝有林地中，5100萬畝公益林由財政統(tǒng)保，但剩下的1億畝商品林，參保的只有600萬畝，且多數(shù)是大戶。

據(jù)資料顯示，2004年，福建省南平市森林保險賠付率高達(dá)796%，近3年的平均賠付率也達(dá)176%；在浙江省安吉縣，2000年～2007年商業(yè)性森林火災(zāi)保險賠付率為67%；在江西省修水縣，2007年12月開展林木火災(zāi)保險至今，共收取保險費(fèi)192萬元，賠付了191萬元，但理賠中的工作成本就要保險公司自掏腰包了。

因為“大數(shù)法則”難以體現(xiàn)，在森林保險這項業(yè)務(wù)上，保險公司是沒什么利潤的。

實際上，這是吃力不討好的活

保險公司開展森林保險的原則是：政府放心、林農(nóng)滿意、公司保本。拋開難以保本的制約因素不說，開展這項保險也不是件容易的事。

首先，林農(nóng)普遍擔(dān)心保險公司收保費(fèi)積極，出了事賠得卻不那么痛快。這點(diǎn)對保險公司來說很冤枉。羅時宿是人保財險永修支公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理，他承諾：只要及時報案，理賠人員都會及時趕到現(xiàn)場，小案子一個星期賠付到位，大案子至多也就兩個月。

其次，確定保額很麻煩。保額和保費(fèi)成正比，高了，林農(nóng)交不起；低了，投保意義不大。此外，還要考慮地方財政補(bǔ)貼的壓力，保險公司的賠付能力。林子涉及地形、面積、位置等諸多方面，價值多少非專業(yè)人員根本說不清，所以個別地區(qū)選擇一刀切：不管林子情況怎么樣，都按照固定的保額投保。

這其中，關(guān)鍵是宣傳和拓展業(yè)務(wù)成本過高。

林子大多在山區(qū)，方圓幾公里可能就住幾戶人家，交通也相對不便，在這樣的條件下發(fā)展客戶，成本很高。與此相對的是，保險公司的基層網(wǎng)點(diǎn)只滲透到縣一級，也就10人～20人的規(guī)模，除了農(nóng)險，還要處理社保、車險等其他險種，哪里還有精力深入林農(nóng)千家萬戶？

保險公司的意見是至少以村為單位投保，但商品林投保需要林農(nóng)自愿，村統(tǒng)保所需的宣傳和協(xié)調(diào)工作，誰來承擔(dān)？

即使投保，林農(nóng)也只愿意投保最容易受災(zāi)的林子。在江西省林業(yè)第一大縣修水縣，2008年承保面積約242萬畝，除去204萬畝的公益林、企業(yè)大戶15萬畝、其他12萬畝之外，相關(guān)數(shù)據(jù)特別列出：退耕地10.2萬畝。

“退耕地每年要撫育，雜草沒及時清理，堆在那兒天氣一干就燃，所以投保的就多?！毙匏h林業(yè)局武裝部長樊雄飛說。

操作上，這是需要多方支持的事

江西在制訂政策性森林保險實施方案時，提出了綜合險的概念和費(fèi)率，但永修縣大戶咨詢該險種時得到的答復(fù)是：還沒有開辦。

中央有補(bǔ)貼，林農(nóng)有需求，為什么不開展？人保財險江西省分公司很委屈：總公司還沒有相關(guān)條款，省公司沒有權(quán)利先行制定政策。

原來，險種的設(shè)置需要精算師測算，然后由人?？偣局贫ň唧w操作條款，即使江西是試點(diǎn)，人保總公司也不敢在方案上大意。

除了保險公司內(nèi)部的協(xié)調(diào)，財政和林業(yè)部門的作用也不能小視。

因為是政策性補(bǔ)貼的保險，需要財政拿錢，就需要前一年上報后一年的預(yù)算計劃。不管是由中央還是由省財政補(bǔ)貼的部分，都需要各縣林業(yè)局上報具體數(shù)目，保險公司不能自己去找財政要錢?；鶎恿謽I(yè)部門的配合對于保險公司來說相當(dāng)重要。

保險公司最需要的還是財政的支持。林業(yè)大縣一般都經(jīng)濟(jì)實力有限，如果讓縣財政承擔(dān)過多的保費(fèi)補(bǔ)貼，投保的林子越多，縣財政的負(fù)擔(dān)就越重，不僅不能有效地促進(jìn)林農(nóng)投保，還可能打擊縣財政的積極性。

江西省做出了表率，除中央財政補(bǔ)貼30%之外，所剩的部分全部由省財政承擔(dān)，既減輕了各縣的壓力，還為森林保險的順利實施提供了保障。

第二篇：國有林場和國有林區(qū)改革調(diào)研匯報

合水林業(yè)總場工作匯報

（2010年10月14日）

近年來，隨著中央9號文件的出臺和省、市有關(guān)配套政策的支撐，國有林場各項事業(yè)有了長足發(fā)展。按照省、市的安排，現(xiàn)將我場所屬國有林場改革及發(fā)展情況匯報如下：

一、基本情況

慶陽市合水林業(yè)總場所轄林區(qū)地處子午嶺中段的合水縣境內(nèi)，總經(jīng)營面積320.79萬畝，其中：林業(yè)用地308.06萬畝，非林業(yè)用地12.72萬畝。在林業(yè)用地中有林地185.32萬畝，灌木林地43.18萬畝，疏林地16.95萬畝，未成造林地18.28萬畝，宜林地44.24萬畝?；盍⒛拘罘e595.1萬立方米，森林覆蓋率71.23%。林區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)面積149.8萬畝，其中：核心區(qū)47.5萬畝，緩沖區(qū)30.7萬畝，實驗區(qū)71.6萬畝?？倛鱿螺牨贝ā⑤锞卒?、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門7個國有林場，林場下設(shè)53個森林資源管護(hù)站，4所職工醫(yī)院（所）。全場總?cè)丝?801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。

總場、林場均為全民所有制事業(yè)單位，總場機(jī)關(guān)由市財政全額供給，基層林場原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經(jīng)費(fèi)實行收支兩條線管理。

全場應(yīng)參加社會保險職工1614人，實際參加1614人。其中：參加醫(yī)療保險1614人；參加養(yǎng)老保險386人（勞動合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養(yǎng)老保險；參加失業(yè)、工傷、生育保險的820人。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險單位繳費(fèi)比例分別為20%、6%、2%，個人繳費(fèi)比例為8%、2%、1%。工傷、生育保險單位繳費(fèi)比例均為0.5%，個人不繳費(fèi)。退休人員個人不繳納醫(yī)療保險費(fèi)。各類保險費(fèi)的資金來源為天保財政專項和市級財政補(bǔ)助。

二、近年來在改革和發(fā)展方面所做的工作及成效

近年來，在市委、市政府和市林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的關(guān)心支持下，我場堅持加快發(fā)展抓項目、促進(jìn)增收抓產(chǎn)業(yè)、資源管護(hù)抓執(zhí)法、造林綠化抓質(zhì)量、體制創(chuàng)新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、國家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償四大林業(yè)工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養(yǎng)加采三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林場各項事業(yè)都有了較好的發(fā)展。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）林場經(jīng)費(fèi)由差額供給轉(zhuǎn)為全額供給，從根本上保障了職工工資。2008年7月31日，市委召開常委會議，專題研究了子午嶺的管理和發(fā)展問題，決定從2009年1月起將子午嶺國有林場的退休人員和遺屬供養(yǎng)人員統(tǒng)一納入財政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財政全額供給，經(jīng)費(fèi)撥付辦法上實行收支兩條線管理，每年由市林業(yè)局會同市財政局向各林場下達(dá)增收計劃，年終根據(jù)林場當(dāng)年收入情況，確定缺口資金撥付比例。這一重大決策，解決了廣大林業(yè)職工的生活福利待遇問題，穩(wěn)定了職工隊伍，為國有林場健康發(fā)展注入了新的活力，極大的鼓舞了務(wù)

林人的斗志，工作熱情空前高漲。同時，將原代管的兩個木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開展林業(yè)執(zhí)法檢查。

（二）林區(qū)學(xué)校移交地方管理，減輕了林場負(fù)擔(dān)。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區(qū)職工子弟學(xué)校移交地方管理，涉及我場3所學(xué)校（含校舍及資產(chǎn)），58名教職員工，230名在校學(xué)生，同年11月，完成了整體移交工作。學(xué)校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學(xué)質(zhì)量，同時也減輕了林場辦社會的負(fù)擔(dān)，能夠集中精力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，搞好生態(tài)建設(shè)。

（三）對森林進(jìn)行區(qū)劃界定，實行分類經(jīng)營。根據(jù)國家、省、市關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營的要求，對全場森林資源進(jìn)行了區(qū)劃，界定國家公益林258.13萬畝，其中天保公益林198.1萬畝，生態(tài)公益林60.03萬畝，森林生態(tài)效益得到補(bǔ)償，從根本上實現(xiàn)了由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了生態(tài)公益林的良性發(fā)展。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，全力推動國有林場經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。近年來，隨著天保、退耕、公益林補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)重點(diǎn)工程的相繼實施，我們緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展上求突破，努力推動國有林場各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在人員管理上，實行定崗定員，明確各類人員的職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制，在職人員承擔(dān)一定量的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實行責(zé)任制考核，年底根據(jù)創(chuàng)收任務(wù)完成情況兌

現(xiàn)，調(diào)動職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。在森林資源管護(hù)上，將全場森林資源劃分成135個管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實管護(hù)人員480名，建立總場、林場、資源管護(hù)站、管護(hù)承包人四級管理體制，實行承包管護(hù)。先后制定完善了合水林業(yè)總場《森林資源管護(hù)承包責(zé)任制》等17項管護(hù)制度，摘錄編印了《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《林業(yè)行政處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)與法律法規(guī)制度選編》。在營林生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)變營林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹種配置，主要營造以油松、沙棘、側(cè)柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創(chuàng)收100萬元左右。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎代補(bǔ)的辦法，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵職工以家庭為單位，開展林下放養(yǎng)生態(tài)雞、豬；挖掘資源優(yōu)勢，開發(fā)出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產(chǎn)品。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開辟門路。在財務(wù)管理上，制定印發(fā)了《合水林業(yè)總場財務(wù)管理與監(jiān)督制度》，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金報賬審批、重大財務(wù)集體決策、財務(wù)審批雙重制約、林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收制度。按編制林場支出預(yù)算計劃，嚴(yán)格按預(yù)算審批林場各項開支。

通過近年來不斷的探索和改革，全場各項事業(yè)呈現(xiàn)出了良好 的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化步伐明顯加快。天然林保護(hù)工程實施以來，全場共完成公益林建設(shè)任務(wù)41.14萬畝（工程造林20.52萬畝，封山育林20.62萬畝），荒山綠化步伐明顯加快。二是森林資源保護(hù)明顯加強(qiáng)。通過完善管護(hù)制度，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，嚴(yán)格考勤考核，實行承包管護(hù)等舉措，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲害和林政案件。森林覆蓋率比2000年提高了2.63個百分點(diǎn)，活立木蓄積凈增75萬立方米。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初見成效。以苗木產(chǎn)業(yè)為主，以種植、養(yǎng)殖、林副產(chǎn)品加工、森林旅游、勞務(wù)為輔助的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，林場綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善。總場機(jī)關(guān)和林場相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，建筑總面積12853.15平方米，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，改造職工危房49652.47㎡。添置辦公設(shè)備401臺（件），林區(qū)水、電、路、通訊等條件不斷改善。

三、目前存在的問題及建議

我場所屬國有林場在改革和發(fā)展方面取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國有林場改革和發(fā)展的進(jìn)程。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活條件艱苦。林場的交通、水利、用電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)均未列入政府規(guī)劃，相當(dāng)一部分輸電線路老化，隱患增加，電費(fèi)成倍增長，林場無力更新。目前，全場有3個林場不通油路，2個林場不通固定電話，7個林場、25個資源管護(hù)站吃水有困難，31個森林資源管護(hù)站不通公路，49個資源管護(hù)

站不通電話，15個資源管護(hù)站不通電。建議國家和地方將國有林場的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入政府規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)一組織實施，讓林場享受改革發(fā)展成果。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。長期以來，林區(qū)職工醫(yī)院（所）為林區(qū)職工群眾防病治病發(fā)揮了極其重要的作用，但由于受行業(yè)管理的局限，未納入全市醫(yī)療衛(wèi)生改革總體規(guī)劃，享受不到必要的優(yōu)惠政策，資金投入有限，醫(yī)療設(shè)備滯后，技術(shù)水平偏低，不能滿足職工群眾的醫(yī)療需求。建議將林區(qū)職工醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同等對待，并在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，促使他們更好的服務(wù)林區(qū)，服務(wù)職工。

（三）職工子女受教育程度低，就業(yè)十分艱難。林區(qū)職工子女由于長期生長在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會就業(yè)競爭力不強(qiáng)，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡單的體力勞動，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。林場自1996年以來連續(xù)13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場職工子女無處就業(yè)。建議省、市出臺優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問題。

（四）一次性安置人員生活非常困難。天然林保護(hù)工程實施后，根據(jù)上級安排，我們對422名職工進(jìn)行了一次性安置。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業(yè)，仍然生活在

林區(qū)，沒有可靠的經(jīng)濟(jì)來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。建議將一次性安置人員納入林場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理，以便于享受政府扶貧濟(jì)困、再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。

第三篇：國有林場改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農(nóng)民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業(yè)局局長賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動集體林權(quán)制度改革后，我國林業(yè)重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點(diǎn)，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。據(jù)介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區(qū)市的1600多個縣，經(jīng)營面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%，是我國生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國有林場管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)大局。賈治邦說，近年來，中央和國家有關(guān)部門對國有林場改革問題進(jìn)行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會職能。

據(jù)介紹，過去5年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛80余萬起，確權(quán)集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。配套改革正深入推進(jìn)，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國193個縣展開。

賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。新華社記者張國俊攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢頭，2010年全國林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬億元。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。據(jù)介紹，“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。

國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全國林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬億元。

林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。

“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)?！辟Z治邦說。

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，為有效維護(hù)國家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。國家林業(yè)局局長賈治邦在會上表示，力爭到2015年，我國森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達(dá)到84億噸。

這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

十大國土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架?！爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障?！辟Z治邦說。賈治邦指出，實現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo)，是“十二五”時期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，是實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”，我國林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，基本形成國家生態(tài)安全屏障框架。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關(guān)于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業(yè)的深厚感情。

“我一畢業(yè)就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時期國家生態(tài)建設(shè)形勢極不適應(yīng)，與國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大好形勢形成強(qiáng)烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事?！?/p>

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，經(jīng)營總面積

9.3億畝，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數(shù)國有林場，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。建場之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯位。國有林場承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質(zhì)。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場，定性為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。

三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護(hù)和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認(rèn)為自己可以代表國家，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù)；林場是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國有林場的發(fā)展。

四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。在國家林業(yè)實施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢下，林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對林場的政策進(jìn)行了一些調(diào)整，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場和各級政府都沒有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現(xiàn)了，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認(rèn)真思考，沒有做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，林場如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動、分配”三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關(guān)部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財政投入上，嚴(yán)重不足。國有林場建設(shè)初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦矡o力為林場投入。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費(fèi)，職工工資無來源的“三無”狀態(tài)，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。

劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點(diǎn)，他想就這一問題提幾點(diǎn)建議：

一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。

二是完善相關(guān)政策，國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費(fèi)用納入國家基本建設(shè)預(yù)算。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

三是進(jìn)一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍，減輕林場負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機(jī)制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國務(wù)院法制辦牽頭，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。

第四篇：淺談國有林場改革

淺談國有林場改革

——以進(jìn)賢縣北嶺林場為例

周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進(jìn)賢縣林業(yè)局郵編3317002.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國有林場在計劃經(jīng)濟(jì)時代，為我國的社會主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于實施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過對進(jìn)賢縣北嶺林場的調(diào)研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣；北嶺；國有林場；改革

進(jìn)賢縣北嶺林場位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國有林場存在的問題

1、林場社會邊緣化

現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。幸好，2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。

2、歷史原因造成林場負(fù)債累累

建立國有林場的初衷，是保護(hù)森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級財政管理?？墒橇謭龆ㄎ皇恰笆聵I(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負(fù)債累累。

據(jù)統(tǒng)計，江西422個國有林場，309個虧損，累計負(fù)債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務(wù)的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務(wù)的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務(wù)的21.9%；辦企業(yè)等債務(wù)1.2億元，占總債務(wù)的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場職工大多數(shù)是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無法償還，給社會帶來一定的負(fù)面影響。

眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開支，每噸純利潤僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位

國有林場有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來在實行農(nóng)墾企業(yè)改制時，林場應(yīng)同時推進(jìn)。但那時，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個決心?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過這個“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國特色社會主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行了。

二、國有林場改革的建議

1、成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級政府應(yīng)成立國有林場體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子?？h委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝校瑫r任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開展林場改革工作。

2、堅持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進(jìn)度，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會為原則，逐項推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅持原則與靈活運(yùn)用政策

借鑒國家、省、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。

4、林業(yè)周期長，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。

國營林場應(yīng)該實行縣財政全額撥款，事業(yè)單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社保”和“醫(yī)?！钡让裆鷨栴}。

5、因地制宜，加大對國有林場林業(yè)科技項目的投入。

國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)

（1）國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林，落實經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)營者，如安?？h明月山林場分山到戶，落實經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（2）實行當(dāng)年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲等多個

中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實行“均山、均股、均利”。以政府為主導(dǎo)，招聘林場職工中堅分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。

（3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場僅此一項就增收80余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

7、加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌，林場職工投工投勞，共同修復(fù)。

8、林場返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計，林場職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣?、林場領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來，承包、栽植、管護(hù)樹苗。2011年，我省森林覆蓋率達(dá)到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。

結(jié)語：國有林場改革是一項復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)工程，也是一項林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報導(dǎo)，到方案實施，一定要堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。

2011年3月16日

第五篇：綏棱縣國有林場改革完成情況及主要措施

綏棱縣國有林場改革完成情況及主要措施

國有林場在綏棱縣林業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用，擴(kuò)大了國土綠化面積，涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固土，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。多年來，綏棱縣國有林場發(fā)展取得了巨大成功，但發(fā)展過程中也面臨著許多問題，嚴(yán)重地制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需采取多種措施加以改進(jìn)和完善。國有林場改革基本情況

2015年2月18日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于《國有林場改革方案》，標(biāo)志著國有林場改革工作在全國范圍內(nèi)正式啟動。2016年5月31日，省政府召開了全省國有林場改革工作啟動會議，并下發(fā)了《黑龍江省國有林場改革實施方案》，我省的國有林場改革工作全面啟動。2016年綏棱縣率先完成了《綏棱縣國有林場改革方案》編制工作，在方案起草的過程中積極組織人員進(jìn)行調(diào)研，對各林場情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并通過走訪林業(yè)老干部老職工和召開座談會等形式廣泛征求意見，充分聽取了職工對國有林場改革的想法和建議?？h領(lǐng)導(dǎo)多次跑省進(jìn)京，及時掌握了國有林場改革的新精神、新動態(tài)。方案經(jīng)過數(shù)次修改后，2017年7月順利通過了省國有林場改革小組的審批，綏棱縣按照省國有林場改革小組的批復(fù)對改革方案進(jìn)行了修改，8月通過了縣委常委會和政府常務(wù)會的審議，11月通過了縣長辦公會的審定，11月2日縣委、縣政府印發(fā)了《綏棱縣國有林場改革實施方案》，國有林場改革工作正式全面啟動。為了國有林場改革順利完成，綏棱縣及時召開了國有林場改革推進(jìn)會議，國有林場改革動員大會。12月20日綏棱縣國有林場改革基本完成。改革完成情況及主要措施

按照改革實施方案的要求，明確了林場屬性、人員編制、事企分離，人員安置等。具體完成情況及主要措施如下：

2.1 國有林場定性、定編。按照中發(fā)〔2015〕6號、黑發(fā)〔2016〕9號以及黑林改發(fā)〔2017〕13號文件精神，將綏棱縣四個國有林場定性為生態(tài)公益型林場，明確為公益二類事業(yè)單位；四個林場現(xiàn)有人員編制285人，通過改革，四個林場核定事業(yè)編制177人，采取定編、定崗、不定人的方式，超編運(yùn)行，人員只出不進(jìn)，平穩(wěn)過渡到國家規(guī)定的編制數(shù)量。

2.2 國有林場政事分開。按照改革要求，推進(jìn)國有林場政事分開。落實了林場法人自主權(quán)，將四個林場285個崗位進(jìn)行劃分，共設(shè)置管理崗位29個、專業(yè)技術(shù)崗位78個和工勤崗位178個，崗位結(jié)構(gòu)比例符合相關(guān)文件要求，采取定崗、定編、不定人的方式平穩(wěn)過渡到編制內(nèi)；經(jīng)費(fèi)納入同級政府財政預(yù)算管理，人員編制符合相關(guān)政策，建立了績效考核制度。一是明確林管局單位性質(zhì)。確定林管局為縣政府直屬正科級全額撥款事業(yè)單位，下轄三吉臺、閣山、四海店、半截河四個國有林場，一個科級單位雙岔河濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理處。二是明確職能。林管局負(fù)責(zé)四個林場的經(jīng)營管理，重點(diǎn)抓森林培育、資源管護(hù)、營林生產(chǎn)、木材銷售、病蟲害防治、森林防火、濕地保護(hù)、森林公園管理等工作，以及縣農(nóng)委授權(quán)的相關(guān)行政職能。三是人員安排。將在崗職工378人及原已納入財政開支7人，其中，四個林場285人，林管局93人（未含已經(jīng)納入財政事業(yè)編開支7人）人員開支全部納入財政預(yù)算管理，為財政全額撥款事業(yè)單位，執(zhí)行全額事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)。其余不在崗的191名職工，按在編管理，同在崗職工一樣參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，其單位繳納部分納入財政預(yù)算，個人繳費(fèi)部分由本人繳納，退休后全縣統(tǒng)籌。因未上崗不能按在職人員等同發(fā)放工資，采取以田抵資等方式發(fā)放生活費(fèi)。

2.3 國有林場事企分開。綏棱縣國有林場改革后，明確了對國有林場實行事企分開，實行“收支兩條線”管理，將四個國有林場收入全部上繳縣財政。

2.4 形成了以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。按照《公益林管理辦法》和《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，以購買服務(wù)的形式落實了生態(tài)公益林管護(hù)人員169人對生態(tài)公益林進(jìn)行全面管護(hù)，完善了以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。

2.5 加強(qiáng)了森林資源監(jiān)管。四個國有林場現(xiàn)有有林地面積32716.4公頃，其中：天然林面積26416.9公頃，人工林面積7446.5公頃；活立木總蓄積296萬立方米，以天然次生林和人工落葉松林為主。其中：天然林蓄積218萬立方米，人工林蓄積77萬立方米；成過熟林面積14272公?，森林覆蓋率60.82?。四個林場全面開展了林地資源清查，建立了森林資源管理檔案，實施了以森林經(jīng)營方案為核心的森林經(jīng)營管理制度，林地權(quán)屬清晰、分類科學(xué)、界限穩(wěn)定。

2.6 富余職工得到了妥善安置和安排。通過召開國有林場改革大會和職工代表大會了解了職工群眾訴求，掌握了職工所思所想，并以此制定了安置方案，將退休職工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險納入全縣統(tǒng)籌社保發(fā)放；對富余的191名職工進(jìn)行了妥善安置，按在編管理，同在崗職工一樣參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，其單位繳納部分納入財政預(yù)算，個人繳費(fèi)部分由本人繳納，退休后全縣統(tǒng)籌。因未上崗不能按在職人員等同發(fā)放工資，采取以田抵資等方式發(fā)放生活費(fèi)，維護(hù)了職工的合法權(quán)益，富余職工的生活得到了有力保障，沒有因改革發(fā)生信訪事件。

2.7 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。國有林場改革后，我縣將繼續(xù)加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃，國有林場道路納入縣級公路網(wǎng)建設(shè)。

2.8 及時撥付改革資金。縣財政按照相關(guān)規(guī)定及時下?lián)芰酥醒胴斦辛謭龈母镅a(bǔ)助資金，現(xiàn)已經(jīng)下?lián)?686.63萬元，全力支持隸屬本級管理的國有林場改革工作。

2.9 適時建立了國有林場改革檔案。通過國有林場改革，將涉及改革的相關(guān)材料整理建檔，建立改革檔案，確保相關(guān)材料保存完好、翔實可靠。

2.10 改革后續(xù)工作推進(jìn)及職工滿意度。通過召開座談會和入戶調(diào)查，林場職工對國有林場改革滿意度評價良好，對林場今后的發(fā)展前景充滿信心。目前，改革順利推進(jìn)，正在與縣財政、人社等部門對接，后續(xù)工作正在完善，林區(qū)社會安全穩(wěn)定。

（作者單位：152200黑龍江省綏棱國有林場管理局）