廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知(廈

第一篇：廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知(廈

【發(fā)布單位】廈門市

【發(fā)布文號】廈府〔2002〕52號【發(fā)布日期】2002-03-18 【生效日期】2002-03-18 【失效日期】【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知

(廈府〔2002〕52號)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：

現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門實際，認真貫徹實施。牽頭單位要切實負起責(zé)任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實施意見，加大工作力度，共同推進整頓工作的深入開展，確保整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年三月十八日

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案?

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進而提升城市旅游形象、爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作?，F(xiàn)按照全國、全省整頓和規(guī)范旅游市場的工作部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導(dǎo)，以整頓和規(guī)范旅行社市場、導(dǎo)游隊伍和城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境為突破口，按照建整并舉、標本兼治的原則，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點解決當前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，爭取達到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標。

二、工作重點

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重點是―凈化旅游購物、消費環(huán)境，整頓“一日游”市場，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營，基本實現(xiàn)“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規(guī)范旅游市場的具體目標，即做到旅游購物、消費無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經(jīng)營無“黑社”，導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”，旅游交通無重大責(zé)任事故。

“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標，即做到提高導(dǎo)游隊伍管理水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平，提高旅游環(huán)境管理水平。

(一)凈化旅游購物、消費環(huán)境

工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點周邊100米內(nèi)的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點商店，旅游飯店內(nèi)的商場等。整治重點是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治；

2、依據(jù)《廈門市旅游管理條例》第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營者采用付給司機、導(dǎo)游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客。

要積極發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)自律作用，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》，旅游購物、消費場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導(dǎo)游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規(guī)模的公眾宣傳，接受社會輿論的監(jiān)督。

(二)整頓“一日游”市場

旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點是：

1、查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會飯店、招待所違法招攬經(jīng)營“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為；

3、嚴厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運旅游運輸業(yè)務(wù)和“野導(dǎo)”非法從事導(dǎo)游活動的行為，爭取做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”；

4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無重大事故。

(三)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

強化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點是：

1、學(xué)習(xí)貫徹《導(dǎo)游人員管理條例》和《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，強化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；

2、建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財務(wù)核算體系規(guī)范管理，嚴厲查處司機、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系。“專職導(dǎo)游”所屬旅行社必須全面負起對導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任；對“社會導(dǎo)游”，則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)管理，由該機構(gòu)對外獨立開展導(dǎo)游人事代理活動并承擔(dān)法律責(zé)任；

4、按照《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，進一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執(zhí)法檢查；

5、盡快建立起廈門導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營

整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點是：

1、堅決查處一批違規(guī)違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報酬，縱容放任導(dǎo)游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

2、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機制。通過強化市場檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場；通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽檔案制度、旅行社資質(zhì)等級評定機制、旅行社違規(guī)違紀公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場淘汰機制；

3、認真貫徹國務(wù)院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀經(jīng)營，依法規(guī)范出境旅游市場。

根據(jù)國家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間，暫停審批國內(nèi)旅行社。

三、工作機制

抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機制：

(一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，將為廈門爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎(chǔ)。創(chuàng)優(yōu)工作機制在廈門創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導(dǎo)機制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項工作任務(wù)，必須再次啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場秩序辦公室”，設(shè)在市旅游局，形成旅游市場整頓規(guī)范的浩大聲勢和強力局面。

(二)建立城市綜合執(zhí)法機制

根據(jù)旅游市場整頓規(guī)范的具體工作目標，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由8家有海上客運管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物、消費環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機制等。

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機制

一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環(huán)境和旅游市場進行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請游客、市民擔(dān)任“社會監(jiān)督員”，對旅游活動的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的計劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點和深層次問題，進行跟蹤報道、公開曝光，形成強大的輿論聲勢。

(四)完善旅游投訴受理機制

一是抓住政府機構(gòu)改革的契機，針對我市旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題，采取切實有效措施，加強我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，健全旅游投訴直接受理機制，確實解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費等方面存在的問題。二是將各部門設(shè)立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴從快處理。

四、工作安排

根據(jù)廈門旅游市場的實際，整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1―3月)

召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”會議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場工作，通過《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》，落實措施和建立健全工作機制。通過動員會、新聞發(fā)布會等多種形式，大造聲勢，形成行業(yè)社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。?

2、全面展開階段(4―8月)

整頓和規(guī)范市場的各項工作全面展開，各項工作機制開始運行，旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進，對整頓不力的旅游企業(yè)及時發(fā)出《整改通知書》。

3、重點檢查階段(9―10月)

集中力量對旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費環(huán)境進行重點檢查，實施優(yōu)勝劣汰機制。

4、督查整改階段(11―12月)

對整頓和規(guī)范旅游市場的各項工作進行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點督查整改存在問題，總結(jié)主題年工作。

(二)重點時段

春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬―9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點時段，要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督作用。

(三)主題行動

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，重點要抓好以下十項主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費環(huán)境

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治。同時，配合“全國旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費無宰客。

3、建立服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點、餐館、購物點等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請“社會監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎?wù)魑幕顒印?/p>

4、簽定同業(yè)《誠信經(jīng)營公約》

3月份，由市旅游協(xié)會牽頭，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)就誠信待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等共同準則簽定《誠信經(jīng)營公約》，簽約率應(yīng)達到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件，要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導(dǎo)游報酬機制，明確導(dǎo)游的勞動報酬和返回傭金比例。

6、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

3月份，強化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系；進一步修改、完善廈門市導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場綜合執(zhí)法檢查，力爭做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”。

7、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

3月份開始至全年，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及縱容放任導(dǎo)游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

8、實施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度

4月份，開始實施廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和違規(guī)違紀公示制度。

9、建設(shè)標準化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設(shè)國家標準》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設(shè)一批標準化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體一起，聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權(quán)等。

廈門市旅游市場秩序整頓規(guī)范工作責(zé)任分解

序號

責(zé)任單位

責(zé)任分解項目

完成時間

配合部門

工商局

開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治

上半年

技術(shù)監(jiān)督局旅游局

物價局

旅游局

查處旅游經(jīng)營者采用付給司機、導(dǎo)游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客

上半年

工商局

旅游局

組織旅游購物場所、餐館簽訂《誠信經(jīng)營公約》，并公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導(dǎo)游人員回扣、不欺客宰客

上半年

旅游協(xié)會

旅游局

組織旅行社協(xié)會、旅游飯店協(xié)會簽訂《誠信經(jīng)營公約》，并公開承諾導(dǎo)游人員不收回扣，不索要小費

上半年

旅游協(xié)會

公安局

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查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃?！钡牡确欠ㄖ薪檎咭约吧鐣埖辍⒄写`法招攬經(jīng)營“廈門一日游”的行為

全年

交通委

旅游局

建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系，按照《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，進一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執(zhí)法檢查

上半年

交通委

1、組織旅游客運車輛經(jīng)營企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》，并公開承諾司乘人員不收回扣，不索要小費

2、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全隱患，做到旅游交通無重大事故，查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為

全年

旅游局

建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財務(wù)核算體系規(guī)范管理，嚴厲查處司機、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為

上半年

工商局

旅游局

堅決查處一批違規(guī)違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報酬，縱容放任導(dǎo)游，司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”

全年

交通委

旅游局

1、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機制，貫徹國務(wù)院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀經(jīng)營，依法規(guī)范出境旅游市場

2、實施建立廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和違規(guī)違紀公示制度

全年

工商局

衛(wèi)生局

開展餐館衛(wèi)生的整頓。查處餐館衛(wèi)生制度不嚴，餐具不消毒，生、熟交叉污染及使用過期、變質(zhì)的原料加工飯菜等違法行為

全年

旅游局

建立服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系，在景點、餐館、購物點等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請“社會監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況

全年

新聞單位

市政園林局各景區(qū)景點

1、加強重點旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理。落實管理制度，保持游覽秩序井然有序

2、規(guī)范景區(qū)景點管理，推行標準化服務(wù)，簡化旅游團隊簽單手續(xù)和操作程序

3、加強各景區(qū)景點的旅游安全管理，增設(shè)安全警示標志，配備設(shè)置救生器材

4、建設(shè)標準化的旅游廁所，全面推廣《旅游廁所建設(shè)國家標準》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設(shè)一批標準化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個普遍薄弱的問題

全年

旅游局

1、旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體一起聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權(quán)等

2、旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎?wù)魑幕顒?/p>

上半年

新聞單位

旅游局

實行旅游服務(wù)質(zhì)量全程跟蹤，及時處理游客投訴

全年

旅游局

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知

廈府〔2002〕52號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：

廈門市人民政府

二○○二年三月十八日

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進而提升城市旅游形象、爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作。現(xiàn)按照全國、全省整頓和規(guī)范旅游市場的工作部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

二、工作重點

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重點是—凈化旅游購物、消費環(huán)境，整頓“一日游”市場，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營，基本實現(xiàn)“五無”和“三提高”。

(一)凈化旅游購物、消費環(huán)境

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治；

(二)整頓“一日游”市場

1、查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃?！钡确欠ㄖ薪檎咭约吧鐣埖?、招待所違法招攬經(jīng)營“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為；

(三)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

強化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點是：

3、建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系?！皩Ｂ殞?dǎo)游”所屬旅行社必須全面負起對導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任；對“社會導(dǎo)游”，則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)管理，由該機構(gòu)對外獨立開展導(dǎo)游人事代理活動并承擔(dān)法律責(zé)任；

4、按照《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，進一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執(zhí)法檢查；

5、盡快建立起廈門導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營

整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點是：

3、認真貫徹國務(wù)院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀經(jīng)營，依法規(guī)范出境旅游市場。

根據(jù)國家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間，暫停審批國內(nèi)旅行社。

三、工作機制

抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機制：

(一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制

(二)建立城市綜合執(zhí)法機制

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機制

(四)完善旅游投訴受理機制

四、工作安排

根據(jù)廈門旅游市場的實際，整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1—3月)

2、全面展開階段(4—8月)

3、重點檢查階段(9—10月)

集中力量對旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費環(huán)境進行重點檢查，實施優(yōu)勝劣汰機制。

4、督查整改階段(11—12月)

對整頓和規(guī)范旅游市場的各項工作進行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點督查整改存在問題，總結(jié)主題年工作。

(二)重點時段

春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點時段，要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督作用。

(三)主題行動

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，重點要抓好以下十項主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

2、綜合整治旅游購物、消費環(huán)境

3、建立服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系

4、簽定同業(yè)《誠信經(jīng)營公約》

5、杜絕私拿私授回扣行為

6、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

7、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

8、實施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度

4月份，開始實施廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和違規(guī)違紀公示制度。

9、建設(shè)標準化的旅游廁所

10、開展理性旅游教育活動

第三篇：關(guān)于整頓規(guī)范旅游客運市場秩序的工作方案

關(guān)于整頓規(guī)范旅游客運市場秩序的工作方案

為進一步整頓規(guī)范旅游客運市場秩序，加強旅游客運市場管理，提高旅游客運服務(wù)質(zhì)量，營造快捷便利、周到安全的旅游客運市場環(huán)境，制定本方案。

一、主要工作內(nèi)容及措施

（一）整頓旅游客運市場秩序。

一是要開展旅游客運企業(yè)規(guī)范經(jīng)營專項清理整頓。運管部門要對全市所有旅游客運企業(yè)、車輛及駕駛?cè)诉M行一次全面清理整頓。重點清理整頓旅游客運企業(yè)的道路運輸經(jīng)營許可證，旅游客運車輛的道路運輸證，駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格證。旅游客運企業(yè)每周至少對所屬車輛進行一次安全例檢，并出具車輛定期安全檢測合格單；必須與旅行社簽訂用車合同及結(jié)算費用；必須向旅行社提供具備合法營運資質(zhì)的車輛及駕駛?cè)耍⒊鼍摺叭C一牌一單”（經(jīng)營許可證、道路運輸證、從業(yè)資格證、包車客運標志牌、車輛定期安全檢測合格單）；不得安排與本企業(yè)無勞動（勞務(wù)）合同關(guān)系的駕駛?cè)藦氖侣糜慰瓦\。對不符合法定條件的旅游客運車輛、駕駛?cè)?、從業(yè)人員，要依法撤銷相應(yīng)許可證照；對旅游客運企業(yè)、車輛及駕駛?cè)说倪`法違規(guī)行為要依法處理；對嚴重違法違規(guī)的，要依法撤銷企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的相關(guān)許可證件，并將情況抄告旅游管理部門。

二是要開展掛靠經(jīng)營專項清理整頓。運管部門要會同公

安交管部門對全市旅游客運企業(yè)是否存在掛靠經(jīng)營行為進行一次全面清理整頓。

三是要開展旅行社規(guī)范經(jīng)營專項清理整頓。旅游管理部門要開展旅行社規(guī)范經(jīng)營專項清理整頓。旅行社必須按規(guī)定購買旅行社責(zé)任險，積極做好游客個人旅游意外險的推薦和投保服務(wù)工作；必須租用具備旅游營運資質(zhì)的旅游客運企業(yè)車輛參與旅游接待業(yè)務(wù)，并與旅游客運企業(yè)簽訂用車合同及結(jié)算費用；用車前必須確認“三證一牌一單”；對違法違規(guī)的，要依法嚴處。

（二）加強旅游客運車輛運行監(jiān)管。

一是公安部門要嚴格旅游客運車輛通行秩序管理。依托交通安全服務(wù)站，在主要道路增加臨時執(zhí)勤點，嚴格對7座以上客運車輛進行安全檢查登記，認真檢查客運車輛配備的所有駕駛?cè)笋{駛資格、駕駛時間、交通違法信息及車輛承載人數(shù)、審驗情況、安全設(shè)施配備情況和輪胎磨損狀態(tài)，嚴查旅游客運車輛超員行駛、超速行駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法超車等交通違法行為，登記營運相關(guān)手續(xù)備查，發(fā)現(xiàn)有非法經(jīng)營行為的移送交通運管部門依法查處。

二是運管部門要加強非法營運行為的監(jiān)管。進一步加大旅游客運車輛運政稽查工作，依托客運場站、旅游客車集散地加大旅游運輸市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊不具備旅游客運資質(zhì)的企業(yè)、車輛及人員從事旅游客運；嚴查無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、坑客、宰客、甩客等擾亂旅游客運市場秩序的行為。

三是加強旅游客運違法行為的抄告處理。各部門要及時匯總工作中發(fā)現(xiàn)的旅行社、旅游客運企業(yè)、旅游客運車輛、旅游客運相關(guān)從業(yè)人員違法違規(guī)行為，并于每月底抄告相關(guān)職能部門依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）深化旅游客運安全宣傳教育。

一是要加強旅游客運從業(yè)人員的宣傳教育。通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)以及手機短信等多種形式，廣泛宣傳旅游客運安全知識，曝光典型事故案例。定期對旅游客運從業(yè)人員集中進行安全教育培訓(xùn)，并在媒體上曝光違法違規(guī)情況。

二是要積極推廣實施旅游客運車輛發(fā)車前安全提示制度。全市所有旅游客運車輛發(fā)車前要對游客進行道路客運安全告知和提示，運管、公安部門要加強檢查落實。

二、步驟及時間安排

（一）整治階段（2012年7月23日-2012年10月31日）。運管、公安、旅游、物價等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰整治”的原則，對旅游客運市場經(jīng)營過程存在的問題，要邊整治，邊防范，促進旅游客運市場健康有序發(fā)展。

（二）總結(jié)階段（2012年11月1日-2012年11月16日）。運管所對整頓規(guī)范全市城市客運市場秩序活動進行全面總結(jié)，形成專題材料，建立健全長效管理機制，確保整治成果不反彈。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保整治工作順利進行，市上成立了由旅游局局長李新民同志任組長，旅游、公安、工商、物價、市場管理、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、運管、城管等單位抽調(diào)人員為成員的旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查組，旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查組辦公室設(shè)在旅游局，旅游局具體負責(zé)日常工作。

（二）注重協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。相關(guān)部門要強化大局意識，統(tǒng)一思想，提高認識，各司其職，協(xié)作配合抓好旅游客運車輛的整治工作。運管、公安、旅游部門要抽派專人，參加聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展聯(lián)合執(zhí)法工作，保證整頓和規(guī)范工作落到實處。

（三）真抓實干，務(wù)求實效。這次專項整治工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣。運管部門要對整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作情況按期進行匯總通報。對整治工作不重視，措施不落實，監(jiān)管不到位，工作進展緩慢的單位要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

第四篇：北海市深化整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案

北海市深化整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案

為進一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升旅游業(yè)整體管理與服務(wù)水平，依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，在2009年9月以來全面整頓和規(guī)范旅游市場秩序的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化推進旅游市場整規(guī)工作，營造良好旅游環(huán)境，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

按照“統(tǒng)一規(guī)范、整體聯(lián)動、依法行政、各負其責(zé)”的方針，堅持規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合、專項治理與綜合治理相結(jié)合、標本兼治的原則，集中力量，集中時間，重點治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，整頓規(guī)范海上游項目和市區(qū)旅游客運秩序，打擊北海至潿洲島非法客運、大敦海等地的“趕?！被顒?、旅游商品店銷售假冒偽劣商品、海鮮餐館欺客宰客、強買強賣等不誠信經(jīng)營和非法從事旅游客運行為，進一步規(guī)范旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游接團，優(yōu)化全市旅游環(huán)境，建立規(guī)范、健康、有序的旅游市場秩序。

二、工作機構(gòu)

調(diào)整北海市全面整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市旅游整規(guī)辦”）設(shè)在市旅游局，具體負責(zé)辦公室日常工作及綜合協(xié)調(diào)。

三、整治內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）開展景區(qū)環(huán)境綜合整治。1.重點清除景區(qū)非法小廣告、亂貼亂畫、建筑和生活垃圾亂堆亂放，加強對景區(qū)機動車、非機動車輛的停放管理;完善城市主要路口旅游及交通指示牌；整治景區(qū)內(nèi)外停車場亂收費行為；2.整治景區(qū)內(nèi)商家占道跨門檻擺賣經(jīng)營和產(chǎn)生噪音擾民的酒吧、歌舞廳等娛樂場所，處置和取締噪音污染行為；3.治理主要旅游景區(qū)海水污染問題。（責(zé)任單位：市城管局牽頭，海城區(qū)政府、銀海區(qū)政府,市環(huán)保局,物價局、海洋局、住建局、公安局交警支隊，北海旅游集團公司，市銀灘管委會配合）

（二）開展旅游經(jīng)營環(huán)境綜合整治。1.嚴厲打擊社會上一些不法人員在北鐵公路及濱海公路銀灘支線收費站出口處、火車站、汽車站、國際客運碼頭、銀灘四號路等游客集散區(qū)域尾隨糾纏游客，強行介紹住宿、用餐等行為；重點旅游區(qū)域流動攤販尾隨兜售行為；2.查處海鮮餐館缺斤少兩、強買強賣、偷梁換柱等行為；旅游商品店無照經(jīng)營，銷售假冒偽劣商品行為；海鮮餐館、旅游商品店商業(yè)賄賂司機、導(dǎo)游等行為；3.涉旅餐飲場所環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生不達標和導(dǎo)游未審查餐飲單位資質(zhì)證明，擅自把游客拉到無餐飲服務(wù)許可證的餐飲單位用餐的行為；4.旅游商品店、海鮮餐館不明碼標價行為。（責(zé)任單位：市工商局總牽頭。第一項工作由市城管局牽頭，市公安局治安支隊、市工商局、市銀灘管委會配合；第二項工作由市工商局牽頭，市物價局、旅游局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局治安支隊配合；第三項工作由市食藥監(jiān)局牽頭，市旅游局、工商局配合；第四項工作由市物價局牽頭，市工商局配合）

（三）開展旅游交通及客運秩序綜合整治。1.嚴厲打擊各類旅游車輛超速、超員、疲勞駕駛、亂停亂放等交通違法行為；2.嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營、超載運營、超時運營等行為；3.堅決打擊各類旅游車輛、超時運營和非法從事旅游客運業(yè)務(wù)行為；整治出租車空車待走、不按計價器計價收費、誤導(dǎo)游客消費等行為。（責(zé)任單位：市交通運輸局總牽頭。第一項工作由市公安局交警支隊牽頭，市交通運輸局配合；第二、三項工作由市交通運輸局牽頭，市旅游局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局治安支隊配合）

（四）開展海上游項目經(jīng)營規(guī)范和整治。1.重點打擊北海至潿洲島非法客運行為和違規(guī)組織游客前往大敦海等海域“趕?！钡刃袨?；2.整頓和規(guī)范海上游活動項目，加強海上游項目準入管理；出臺船舶安全評估標準；開展海上游營運船舶檢驗、登記、發(fā)證等工作；加強從業(yè)船員資質(zhì)管理；完善營運船舶相關(guān)安全設(shè)施和管理制度；堅決清理取締非法船舶；3.加強對銀灘景區(qū)海上大排檔等經(jīng)營項目的規(guī)范管理和綜合整治。（責(zé)任單位：北海海事局、市旅游局牽頭，市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市交通運輸局、市港務(wù)局、北海船舶檢驗局、市公安邊防支隊、廣西公安邊防總隊海警第一支隊、北海旅游集團公司等部門配合）

（五）開展旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游接團規(guī)范和整頓。1.打擊和查處無相關(guān)資質(zhì)的單位和個人非法從事旅游經(jīng)營行為；旅行社以承包、掛靠或變相承包掛靠等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)等行為；2.查處擅自設(shè)立分支機構(gòu)等違規(guī)業(yè)務(wù)操作行為；3.查處虛假旅游廣告和以低于成本價進行惡意削價競爭行為；4.查處旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)等行為；查處組織中國公民到未經(jīng)開放的旅游目的地國家和地區(qū)旅游行為；查處選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社等行為；5.查處無證從事導(dǎo)游活動和偽造、冒用、借用他人導(dǎo)游證等行為；未經(jīng)旅行社委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)行為；服務(wù)態(tài)度差、私拿回扣和擅自變更旅游行程等行為；6.整治強迫或變相強迫消費行為，維護游客合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市旅游局牽頭，市工商局、物價局、公安局治安支隊配合）

（六）開展?jié)迧u旅游市場秩序整治。重點整頓潿洲島旅游經(jīng)營秩序，引導(dǎo)和要求目前在島上從事旅游客運車輛運營的單位及個人完善相關(guān)手續(xù)，做到合法經(jīng)營，查處島內(nèi)非法營運等違法違規(guī)行為，確保營運車輛安全運營；整治客運碼頭秩序和流動攤販尾隨兜售行為；確保涉旅餐飲單位環(huán)境整潔，食品衛(wèi)生安全；確保景區(qū)旅游秩序良好、旅游環(huán)境整潔安全。（責(zé)任單位：市潿洲島旅游區(qū)管委會牽頭，市工商局、交通運輸局、旅游局、食品藥品監(jiān)管局、公安局治安支隊、公安局交警支隊配合）

四、時間安排及實施步驟

本次深化整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作從2012年8月起至2013年8月止，分三個階段進行。

（一）宣傳動員（2012年8月9日）。召開北海市營造良好旅游環(huán)境整頓旅游市場秩序工作動員大會，對旅游市場整規(guī)工作進行全面動員和統(tǒng)一部署。

（二）組織實施階段（2012年8月10日—2013年7月）。各牽頭部門分別制訂具體的整治工作實施方案，明確工作任務(wù)和目標，落實責(zé)任制，并報市旅游整規(guī)辦備案。根據(jù)各自制訂的具體整治工作實施方案確定的重點內(nèi)容、具體任務(wù)和時間安排，認真組織實施，積極開展相關(guān)整治活動。

（三）檢查驗收階段（2013年7-8月）。各牽頭部門根據(jù)各專項整治工作情況，寫出工作情況報告，報市旅游整規(guī)辦。市旅游整規(guī)辦組織檢查組對專項整治工作進行檢查，總結(jié)整治效果和成果，對工作成績突出的部門進行表彰，對不履行職責(zé)，扯皮、推諉的部門進行通報批評。

（四）長效監(jiān)管階段（2013年8月起）。在聯(lián)合整治的基礎(chǔ)上，通過進一步建章立制、不定期開展聯(lián)合檢查的方式，鞏固整治成果。

五、工作要求

（一）此次整頓和規(guī)范旅游市場秩序是在2009年9月以來，在全面深入開展整頓和規(guī)范旅游市場秩序基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化旅游市場整規(guī)的一項重要工作。各有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，通力合作，推動各項整頓和規(guī)范工作的順利開展。

（二）各牽頭部門要認真負起責(zé)任來，制定具體的整治工作實施方案，組織相關(guān)部門配合開展好專項整治行動；除日常工作外，還要針對整治情況的變化，適時完善整治和監(jiān)管措施，建立完善的審批和監(jiān)管體制，并根據(jù)旅游行業(yè)的發(fā)展變化，制定有關(guān)管理辦法報市政府審核印發(fā)。

（三）市旅游整規(guī)辦設(shè)立舉報投訴電話（3060140），市旅游整規(guī)辦及市長熱線接到的舉報和投訴，根據(jù)分工轉(zhuǎn)相關(guān)牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理；市公安、工商、旅游、交通、物價等部門接到涉旅的投訴時，根據(jù)各自職責(zé)處理或轉(zhuǎn)辦處理，部門責(zé)任人必須將投訴處理意見反饋投訴人，并于次月5日前將本月受理和處理的旅游投訴情況書面上報市旅游整規(guī)辦，市旅游整規(guī)辦匯總、分析后以《簡報》和統(tǒng)計表的形式印發(fā)給市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員，對執(zhí)行不力的部門進行監(jiān)督并提出處理意見。

（四）要積極發(fā)揮社會義務(wù)監(jiān)督員和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成對吃、住、行、游、購、娛六大環(huán)節(jié)全方位、全過程的監(jiān)督，從正面反映旅游市場秩序整治情況，對屢教不改、損害我市旅游形象的經(jīng)營單位和個人，除查處外，還要在媒體上予以曝光，確保整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作取得實效。

六、經(jīng)費落實

本次整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作任務(wù)重，涉及部門和人員多，歷時長，所需經(jīng)費先從預(yù)算安排到旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所旅游市場執(zhí)法整規(guī)專項經(jīng)費中列支，不足部分從已細化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金中預(yù)留部分統(tǒng)籌安排。