第一篇：交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

（公路發(fā)〔２００１〕１９０號）

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計(jì)劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，部制訂了《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知部公路司。

二００一年五月二十一日

關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，結(jié)合公路建設(shè)市場中存在的突出問題，部決定對全國公路建設(shè)市場秩序進(jìn)行整頓，以進(jìn)一步嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，強(qiáng)化建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量和投資效益，發(fā)展和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系，特提出如下意見：

一、公路建設(shè)市場現(xiàn)狀

１．改革開放以來，公路建設(shè)行業(yè)最早打破部門和地區(qū)界限，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行了建設(shè)管理體制改革。自八十年代中期，通過利用世界銀行貸款，借鑒國外先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，開始推行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理三項(xiàng)制度，并逐步在全國大中型公路建設(shè)項(xiàng)目上推廣。為規(guī)范建設(shè)市場行為，交通部先后頒布了《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門相繼采取了有力措施，對規(guī)范公路建設(shè)市場行為，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，逐步構(gòu)筑“統(tǒng)一開放、競爭有序”的公路建設(shè)市場，起到了積極作用。

２．目前，中央和地方投資建設(shè)的大中型公路建設(shè)項(xiàng)目，全部實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度。多數(shù)省市對地方項(xiàng)目和路網(wǎng)改造項(xiàng)目也采用招投標(biāo)方式組織實(shí)施，取得了較好的效果。特別是１９９９年開始，公路建設(shè)行業(yè)連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)開展了“公路建設(shè)質(zhì)量年活動”，重點(diǎn)加強(qiáng)了對建設(shè)市場的管理，通過強(qiáng)化政府監(jiān)管，使建設(shè)市場進(jìn)一步得到規(guī)范，取得了顯著成效。

３．在充分肯定公路建設(shè)市場體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展的同時，必須清醒地看到，公路建設(shè)市場出現(xiàn)的一些新情況和新問題。如公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理不嚴(yán)，一些施工力量弱、資信情況差的單位混入了建設(shè)市場；有些項(xiàng)目違背基建程序，擅自開工，形成“三邊”工程；部分建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格遵守“三個合理”（合理標(biāo)段、合理標(biāo)價、合理工期），直接影響工程質(zhì)量；一些地方在招投標(biāo)中仍存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)傾向，有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權(quán)錢交易、行賄受賄；部分單位質(zhì)量和安全意識淡薄，管理不嚴(yán)格，非法分包、轉(zhuǎn)包，偷工減料，出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故。因此，為了保證公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須下大力氣，對公路建設(shè)市場秩序加以治理和整頓。

二、整頓公路建設(shè)市場秩序的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

４．公路建設(shè)市場秩序的整頓要按照國務(wù)院對市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓的統(tǒng)一部署，結(jié)合公路建設(shè)市場的實(shí)際情況，抓住要害，突出重點(diǎn)，完善法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法，標(biāo)本兼治，綜合治理。今年，公路建設(shè)市場整頓的主要目標(biāo)是：所有大中型公路建設(shè)項(xiàng)目符合國家基本建設(shè)程序規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)；按照國家規(guī)定要求招標(biāo)的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)，杜絕規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作行為；加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，杜絕重大、特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，爭取用一年左右的時間，使公路建設(shè)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到“十五”期末，基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系。

５．圍繞上述目標(biāo)，今年規(guī)范和整頓公路建設(shè)市場的重點(diǎn)是，以貫徹國家《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》為龍頭，以落實(shí)《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)為基點(diǎn)，以開展第三個“公路建設(shè)質(zhì)量年活動”為載體，以加強(qiáng)政府監(jiān)管為主線，重點(diǎn)治理公路建設(shè)項(xiàng)目不按基建程序組織建設(shè)；規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為；招標(biāo)中的行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)；評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作；建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工，偷工減料；現(xiàn)場管理混亂、設(shè)計(jì)變更不規(guī)范、工程質(zhì)量低劣等主要問題。

三、整頓公路建設(shè)市場秩序的要求和措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

６．整頓公路建設(shè)市場秩序是整頓全國市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是各級交通主管部門義不容辭的職責(zé)。各地交通主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議上的講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，要從貫徹落實(shí)江澤民總書記關(guān)于“三個代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的高度，認(rèn)識國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和緊迫性，要認(rèn)真分析本地區(qū)公路建設(shè)市場中存在的問題，按照中央和省政府的統(tǒng)一安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，下最大的決心，用最大的力氣，迅速開展工作。

（二）完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度

７．要繼續(xù)完善公路建設(shè)市場管理的法規(guī)體系，清理和修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。交通部即將出臺《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格審查標(biāo)準(zhǔn)》、《公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，修訂《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》。各地要按照要求，對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行清理，加強(qiáng)地方立法工作，完善公路建設(shè)管理的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)，依法管理。

８．按照政府機(jī)構(gòu)改革要求，各級交通主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，規(guī)范審批程序，落實(shí)審批責(zé)任，提高審批工作效率和透明度，對審批者實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤。嚴(yán)格工程可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)評標(biāo)、開工報告、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審查審批工作。對在審批環(huán)節(jié)中嚴(yán)重失職或有弄虛作假行為的，要嚴(yán)肅處理。

９．要加大執(zhí)法力度，切實(shí)解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問題。要認(rèn)真貫徹《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》的要求，加強(qiáng)對建設(shè)市場、基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用情況的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為要依法查處。對發(fā)現(xiàn)問題，未作處理或查處不力的，應(yīng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

１０．質(zhì)量監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格公正執(zhí)法，不斷擴(kuò)大監(jiān)督工作覆蓋面，特別要加強(qiáng)對省道以下地方公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。要深入工程現(xiàn)場，加強(qiáng)對施工和監(jiān)理單位的檢測資料的可靠度和真實(shí)性的檢查，加強(qiáng)工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況的檢查，加強(qiáng)對工程建設(shè)關(guān)鍵部位的質(zhì)量抽檢和交工驗(yàn)收前的質(zhì)量檢查，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

（三）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭管理

１１．公路建設(shè)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理制度。各級交通主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，對從事公路勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和資信登記。今年要對進(jìn)入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位進(jìn)行一次清理，凡不符合資質(zhì)和資信登記要求或近年來有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要清除出公路建設(shè)市場。要對公路建設(shè)項(xiàng)目法人實(shí)行資格審查，今年首先對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人進(jìn)行資格審查，不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行整頓。

１２．公路建設(shè)市場實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。要進(jìn)一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高公路建設(shè)市場的開放度和透明度。交通主管部門對進(jìn)入公路建設(shè)市場的企業(yè)，不論其所有制和隸屬關(guān)系，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和資信，均一視同仁。交通部和各省交通主管部門按照職責(zé)分工審批的資信登記是從業(yè)單位進(jìn)入公路建設(shè)市場的主要有效憑證，任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策制外地企業(yè)進(jìn)入本地承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，要拆除地方和行業(yè)保護(hù)的壁壘，以維護(hù)公路建設(shè)市場的統(tǒng)一開放，競爭有序。

１３．加強(qiáng)對公路建設(shè)市場的動態(tài)管理。交通部和各省交通主管部門要建立公路建設(shè)項(xiàng)目法人、從業(yè)單位、公路建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要利用網(wǎng)站、報刊等媒體，定期公布資質(zhì)、資信和公路建設(shè)項(xiàng)目信息，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況，對從業(yè)單位履約、信譽(yù)、能力、服務(wù)水平及違法、違紀(jì)行為進(jìn)行通報，對有行賄受賄、以權(quán)謀私等嚴(yán)重擾亂公路建設(shè)市場行為的單位，要建立黑名單制度，并根據(jù)情節(jié)輕重，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。

１４．各級交通主管部門在審查項(xiàng)目法人資格和從業(yè)單位資質(zhì)資信時，要遵守公平、公正、客觀的原則，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，提高政府審批工作的透明度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。

（四）貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范招投標(biāo)行為

１５．規(guī)范招標(biāo)文件的編制行為。公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審批后編制，并按規(guī)定報有審批權(quán)的交通主管部門審批。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項(xiàng)目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，對于二級以下公路工程項(xiàng)目，省級交通主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，編制相應(yīng)的招標(biāo)文件范本。

１６．實(shí)行公開招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)信息要在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標(biāo)方式的，必須履行審批手續(xù)。對規(guī)避招標(biāo)的或應(yīng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無效，由上級交通主管部門責(zé)成項(xiàng)目法人重新招標(biāo)，并對有關(guān)責(zé)任人依法予以行政處分。

１７．招標(biāo)工作中，禁止通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、不依法發(fā)布招標(biāo)信息或限制購買資審文件等方式，排斥外地企業(yè)參加投標(biāo)。凡出現(xiàn)上述情況，上級交通主管部門應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目法人重新刊登招標(biāo)公告，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報批評。

１８．要確保評標(biāo)的公平、公正與準(zhǔn)確。評標(biāo)原則和方法必須在招標(biāo)文件中載名，不得在開標(biāo)后制訂新的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)底必須在開標(biāo)時公布。本地和外地、交通系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的投標(biāo)單位必須一視同仁，不得制訂歧視性條款或采用不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

１９．要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理。要制訂評標(biāo)專家管理辦法，對專家的資格認(rèn)真審核把關(guān)，明確專家的評標(biāo)工作程序、責(zé)任和義務(wù)。對評標(biāo)專家實(shí)行動態(tài)管理，定期組織對專家的培訓(xùn)和考評，對不合格的專家堅(jiān)決辭退。

２０．嚴(yán)格執(zhí)行專家評標(biāo)制度。評標(biāo)專家必須從交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。評標(biāo)工作必須在保密狀態(tài)下進(jìn)行。交通主管部門要對公路建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，不得干預(yù)評標(biāo)專家正常的評標(biāo)活動。

２１．落實(shí)項(xiàng)目法人定標(biāo)的責(zé)任。項(xiàng)目法人必須根據(jù)評標(biāo)委員會推薦意見確定中標(biāo)人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。交通主管部門不得成立定標(biāo)委員會，取代項(xiàng)目法人的定標(biāo)工作。

２２．交通主管部門和項(xiàng)目法人不得在評標(biāo)、定標(biāo)或項(xiàng)目實(shí)施過程中非法指定分包、分割工程，或違反合同，指定設(shè)備和材料的采購。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對有關(guān)單位和責(zé)任人依法予以處罰。

２３．積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。今年新的設(shè)計(jì)項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。要培育和發(fā)展設(shè)計(jì)市場，規(guī)范市場管理?？辈煸O(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集與整理，提供真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)資料和設(shè)計(jì)成果。由于咨詢、設(shè)計(jì)單位原因造成政府決策失誤、建設(shè)期大量設(shè)計(jì)變更、引發(fā)質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全

２４．建立健全各級崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。交通主管部門、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應(yīng)按照各自的職責(zé)，對建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、資金使用以及在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要按照情節(jié)輕重，進(jìn)行責(zé)任追究。

２５．實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人要對建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、投資效益負(fù)總責(zé)。要建立對法定代表人和主要責(zé)任人定期考評制度，加強(qiáng)對法人單位的財務(wù)管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對不合格人員要及時撤換和調(diào)整。

２６．施工單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。施工單位必須按投標(biāo)時承諾的管理、技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備組織到場，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙組織施工，確保工程質(zhì)量。不得轉(zhuǎn)包，未經(jīng)監(jiān)理和項(xiàng)目法人同意，不得分包。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包的，項(xiàng)目法人必須終止合同執(zhí)行，非法分包的合同一律無效，對在施工中弄虛作假、偷工減料的，要責(zé)令自費(fèi)返工，同時，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，對施工單位給予相應(yīng)處罰。

２７．施工單位有權(quán)根據(jù)合同維護(hù)自身權(quán)益。施工單位對不符合合同規(guī)定的指定分包工程和指定的材料和設(shè)備采購，以及對監(jiān)理人員提出的合同規(guī)定以外的要求，有權(quán)拒絕，并向有關(guān)交通主管部門舉報。交通主管部門一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)對責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

２８．監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理合同要求，建立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)理人員，配足監(jiān)理設(shè)備，完善監(jiān)理工作制度，履行合同規(guī)定的義務(wù)。未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，不得對合同規(guī)定的人員和設(shè)備任意調(diào)換。對由于監(jiān)理工作原因造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位和有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

２９．各級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的動態(tài)管理，要采取措施制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。對向施工單位介紹分包單位或材料、設(shè)備采購，向施工單位索取合同規(guī)定以外的生活待遇和經(jīng)濟(jì)利益，與施工單位串通損害項(xiàng)目法人利益的，要依法予以嚴(yán)肅處理。

３０．加強(qiáng)施工安全管理。項(xiàng)目法人和從業(yè)單位忽視質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量和安全事故的，要對項(xiàng)目法人給予通報批評、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要停工整頓；對施工、監(jiān)理單位，要通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，處以取消１－２年資信登記直至降低、取消資質(zhì)的處罰。

（六）加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善舉報投訴制度

３１．要嚴(yán)格執(zhí)行交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見（試行）》的規(guī)定。要督促項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同，實(shí)行雙合同制管理，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對招投標(biāo)審批、分包、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的管理，建立約束機(jī)制，從源頭上防止工程建設(shè)項(xiàng)目中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

３２．要進(jìn)一步完善舉報投訴制度。對舉報、投訴和社會反映的公路建設(shè)市場秩序問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并公開處理結(jié)果（不宜公開的除外）。交通部負(fù)責(zé)處理國道主干線項(xiàng)目建設(shè)的重大舉報和投訴，省級交通主管部門負(fù)責(zé)處理其他舉報和投訴。各級交通主管部門要采取措施保護(hù)舉報人，對打擊迫害舉報人的單位和個人要予以嚴(yán)懲。

３３．要充分發(fā)揮社會各界和新聞輿論的監(jiān)督作用。各級交通主管部門和建設(shè)單位要向社會公開發(fā)布有關(guān)公路建設(shè)行業(yè)信息，主動接受社會監(jiān)督。

整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，是我們各級交通主管部門肩負(fù)的一項(xiàng)重要使命，利在全局，功在長遠(yuǎn)。我們一定要堅(jiān)決按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，推動公路建設(shè)事業(yè)再上新臺階。

第二篇：交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交公路發(fā)[2001]190號

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計(jì)劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，部制訂了《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知部公路司。

二○○一年五月二十一日

關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，結(jié)合公路建設(shè)市場中存在的突出問題，部決定對全國公路建設(shè)市場秩序進(jìn)行整頓，以進(jìn)一步嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，強(qiáng)化建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量和投資效益，發(fā)展和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系，特提出如下意見：

一、公路建設(shè)市場現(xiàn)狀

1.改革開放以來，公路建設(shè)行業(yè)最早打破部門和地區(qū)界限，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行了建設(shè)管理體制改革。自八十年代中期，通過利用世界銀行貸款，借鑒國外先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，開始推行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理三項(xiàng)制度，并逐步在全國大中型公路建設(shè)項(xiàng)目上推廣。為規(guī)范建設(shè)市場行為，交通部先后頒布了《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門相繼采取了有力措施，對規(guī)范公路建設(shè)市場行為，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，逐步構(gòu)筑 “統(tǒng)一開放、競爭有序”的公路建設(shè)市場，起到了積極作用。

2.目前，中央和地方投資建設(shè)的大中型公路建設(shè)項(xiàng)目，全部實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度。多數(shù)省市對地方項(xiàng)目和路網(wǎng)改造項(xiàng)目也采用招投標(biāo)方式組織實(shí)施，取得了較好的效果。特別是1999年開始，公路建設(shè)行業(yè)連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)開展了“公路建設(shè)質(zhì)量年活動”，重點(diǎn)加強(qiáng)了對建設(shè)市場的管理，通過強(qiáng)化政府監(jiān)管，使建設(shè)市場進(jìn)一步得到規(guī)范，取得了顯著成效。

３．在充分肯定公路建設(shè)市場體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展的同時，必須清醒地看到，公路建設(shè)市場出現(xiàn)的一些新情況和新問題。如公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理不嚴(yán)，一些施工力量弱、資信情況

差的單位混入了建設(shè)市場；有些項(xiàng)目違背基建程序，擅自開工，形成“三邊”工程；部分建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格遵守“三個合理”（合理標(biāo)段、合理標(biāo)價、合理工期），直接影響工程質(zhì)量；一些地方在招投標(biāo)中仍存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)傾向，有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權(quán)錢交易、行賄受賄；部分單位質(zhì)量和安全意識淡薄，管理不嚴(yán)格，非法分包、轉(zhuǎn)包，偷工減料，出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故。因此，為了保證公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須下大力氣，對公路建設(shè)市場秩序加以治理和整頓。

二、整頓公路建設(shè)市場秩序的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

４．公路建設(shè)市場秩序的整頓要按照國務(wù)院對市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓的統(tǒng)一部署，結(jié)合公路建設(shè)市場的實(shí)際情況，抓住要害，突出重點(diǎn)，完善法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法，標(biāo)本兼治，綜合治理。今年，公路建設(shè)市場整頓的主要目標(biāo)是：所有大中型公路建設(shè)項(xiàng)目符合國家基本建設(shè)程序規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)；按照國家規(guī)定要求招標(biāo)的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)，杜絕規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作行為；加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，杜絕重大、特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，爭取用一年左右的時間，使公路建設(shè)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到“十五”期末，基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系。

５．圍繞上述目標(biāo)，今年規(guī)范和整頓公路建設(shè)市場的重點(diǎn)是，以貫徹國家《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》為龍頭，以落實(shí)《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)為基點(diǎn)，以開展第三個“公路建設(shè)質(zhì)量年活動”為載體，以加強(qiáng)政府監(jiān)管為主線，重點(diǎn)治理公路建設(shè)項(xiàng)目不按基建程序組織建設(shè)；規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為；招標(biāo)中的行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)；評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作；建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工，偷工減料；現(xiàn)場管理混亂、設(shè)計(jì)變更不規(guī)范、工程質(zhì)量低劣等主要問題。

三、整頓公路建設(shè)市場秩序的要求和措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

６．整頓公路建設(shè)市場秩序是整頓全國市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是各級交通主管部門義不容辭的職責(zé)。各地交通主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議上的講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，要從貫徹落實(shí)江澤民總書記關(guān)于“三個代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的高度，認(rèn)識國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和緊迫性，要認(rèn)真分析本地區(qū)公路建設(shè)市場中存在的問題，按照中央和省政府的統(tǒng)一安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，下最大的決心，用最大的力氣，迅速開展工作。

（二）完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度

7.要繼續(xù)完善公路建設(shè)市場管理的法規(guī)體系，清理和修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。交通部即將出臺《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格審查標(biāo)準(zhǔn)》、《公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，修訂《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》。各地要按照要求，對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行清理，加強(qiáng)地方立法工作，完善公路建設(shè)管理的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)，依法管理。

8.按照政府機(jī)構(gòu)改革要求，各級交通主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，規(guī)范審批程序，落實(shí)審批責(zé)任，提高審批工作效率和透明度，對審批者實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤。嚴(yán)格工程可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)評標(biāo)、開工報告、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審查審批工作。對在審批環(huán)節(jié)中嚴(yán)重失職或有弄虛作假行為的，要嚴(yán)肅處理。

9.要加大執(zhí)法力度，切實(shí)解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問題。要認(rèn)真貫徹《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》的要求，加強(qiáng)對建設(shè)市場、基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用情況的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為要依法查處。對發(fā)現(xiàn)問題，未作處理或查處不力的，應(yīng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

10.質(zhì)量監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格公正執(zhí)法，不斷擴(kuò)大監(jiān)督工作覆蓋面，特別要加強(qiáng)對省道以下地方公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。要深入工程現(xiàn)場，加強(qiáng)對施工和監(jiān)理單位的檢測資料的可靠度和真實(shí)性的檢查，加強(qiáng)工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況的檢查，加強(qiáng)對工程建設(shè)關(guān)鍵部位的質(zhì)量抽檢和交工驗(yàn)收前的質(zhì)量檢查，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

（三）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭管理

11.公路建設(shè)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理制度。各級交通主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，對從事公路勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和資信登記。今年要對進(jìn)入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位進(jìn)行一次清理，凡不符合資質(zhì)和資信登記要求或近年來有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要清除出公路建設(shè)市場。要對公路建設(shè)項(xiàng)目法人實(shí)行資格審查，今年首先對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人進(jìn)行資格審查，不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行整頓。

12.公路建設(shè)市場實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。要進(jìn)一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高公路建設(shè)市場的開放度和透明度。交通主管部門對進(jìn)入公路建設(shè)市場的企業(yè)，不論其所有制和隸屬關(guān)系，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和資信，均一視同仁。交通部和各省交通主管部門按照職責(zé)分工審批的資信登記是從業(yè)單位進(jìn)入公路建設(shè)市場的主要有效憑證，任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業(yè)進(jìn)入本地承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，要拆除地方和行業(yè)保護(hù)的壁壘，以維護(hù)公路建設(shè)市場的統(tǒng)一開放，競爭有序。

13.加強(qiáng)對公路建設(shè)市場的動態(tài)管理。交通部和各省交通主管部門要建立公路建設(shè)項(xiàng)目法人、從業(yè)單位、公路建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要利用網(wǎng)站、報刊等媒體，定期公布資質(zhì)、資信和公路建設(shè)項(xiàng)目信息，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況，對從業(yè)單位履約、信譽(yù)、能力、服務(wù)水平及違法、違紀(jì)行為進(jìn)行通報，對有行賄受賄、以權(quán)謀私等嚴(yán)重擾亂公路建設(shè)市場行為的單位，要建立黑名單制度,并根據(jù)情節(jié)輕重，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。

14.各級交通主管部門在審查項(xiàng)目法人資格和從業(yè)單位資質(zhì)資信時，要遵守公平、公正、客觀的原則，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，提高政府審批工作的透明度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。

(四)貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范招投標(biāo)行為

15.規(guī)范招標(biāo)文件的編制行為。公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審批后編制，并按規(guī)定報有審批權(quán)的交通主管部門審批。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項(xiàng)目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，對于二級以下公路工程項(xiàng)目，省級交通主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，編制相應(yīng)的招標(biāo)文件范本。

16.實(shí)行公開招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)信息要在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標(biāo)方式的，必須履行審批手續(xù)。對規(guī)避招標(biāo)的或應(yīng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無效，由上級交通主管部門責(zé)成項(xiàng)目法人重新招標(biāo)，并對有關(guān)責(zé)任人依法予以行政處分。

17.招標(biāo)工作中，禁止通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、不依法發(fā)布招標(biāo)信息或限制購買資審文件等方式，排斥外地企業(yè)參加投標(biāo)。凡出現(xiàn)上述情況，上級交通主管部門應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目法人重新刊登招標(biāo)公告，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報批評。

18.要確保評標(biāo)的公平、公正與準(zhǔn)確。評標(biāo)原則和方法必須在招標(biāo)文件中載名，不得在開標(biāo)后制訂新的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)底必須在開標(biāo)時公布。本地和外地、交通系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的投標(biāo)單位必須一視同仁，不得制訂歧視性條款或采用不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

19.要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理。要制訂評標(biāo)專家管理辦法，對專家的資格認(rèn)真審核把關(guān),明確專家的評標(biāo)工作程序、責(zé)任和義務(wù)。對評標(biāo)專家實(shí)行動態(tài)管理，定期組織對專家的培訓(xùn)和考評，對不合格的專家堅(jiān)決辭退。

20.嚴(yán)格執(zhí)行專家評標(biāo)制度。評標(biāo)專家必須從交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。評標(biāo)工作必須在保密狀態(tài)下進(jìn)行。交通主管部門要對公路建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，不得干預(yù)評標(biāo)專家正常的評標(biāo)活動。

21.落實(shí)項(xiàng)目法人定標(biāo)的責(zé)任。項(xiàng)目法人必須根據(jù)評標(biāo)委員會推薦意見確定中標(biāo)人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。交通主管部門不得成立定標(biāo)委員會，取代項(xiàng)目法人的定標(biāo)工作。

22.交通主管部門和項(xiàng)目法人不得在評標(biāo)、定標(biāo)或項(xiàng)目實(shí)施過程中非法指定分包、分割工程，或違反合同，指定設(shè)備和材料的采購。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對有關(guān)單位和責(zé)任人依法予以處罰。

23.積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。今年新的設(shè)計(jì)項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定,實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。要培育和發(fā)展設(shè)計(jì)市場，規(guī)范市場管理?？辈煸O(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集與整理，提供真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)資料和設(shè)計(jì)成果。由于咨詢、設(shè)計(jì)單位原因造成政府決策失誤、建設(shè)期大量設(shè)計(jì)變更、引發(fā)質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全

24.建立健全各級崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。交通主管部門、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應(yīng)按照各自的職責(zé)，對建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、資金使用以及在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要按照情節(jié)輕重，進(jìn)行責(zé)任追究。

25.實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人要對建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、投資

效益負(fù)總責(zé)。要建立對法定代表人和主要責(zé)任人定期考評制度，加強(qiáng)對法人單位的財務(wù)管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對不合格人員要及時撤換和調(diào)整。

26.施工單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。施工單位必須按投標(biāo)時承諾的管理、技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備組織到場，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙組織施工，確保工程質(zhì)量。不得轉(zhuǎn)包，未經(jīng)監(jiān)理和項(xiàng)目法人同意，不得分包。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包的，項(xiàng)目法人必須終止合同執(zhí)行，非法分包的合同一律無效，對在施工中弄虛作假、偷工減料的，要責(zé)令自費(fèi)返工，同時，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，對施工單位給予相應(yīng)處罰。

27.施工單位有權(quán)根據(jù)合同維護(hù)自身權(quán)益。施工單位對不符合合同規(guī)定的指定分包工程和指定的材料和設(shè)備采購，以及對監(jiān)理人員提出的合同規(guī)定以外的要求，有權(quán)拒絕，并向有關(guān)交通主管部門舉報。交通主管部門一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)對責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

28.監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理合同要求，建立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)理人員，配足監(jiān)理設(shè)備，完善監(jiān)理工作制度，履行合同規(guī)定的義務(wù)。未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，不得對合同規(guī)定的人員和設(shè)備任意調(diào)換。對由于監(jiān)理工作原因造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位和有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

29.各級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的動態(tài)管理，要采取措施制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。對向施工單位介紹分包單位或材料、設(shè)備采購，向施工單位索取合同規(guī)定以外的生活待遇和經(jīng)濟(jì)利益，與施工單位串通損害項(xiàng)目法人利益的，要依法予以嚴(yán)肅處理。

30.加強(qiáng)施工安全管理。項(xiàng)目法人和從業(yè)單位忽視質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量和安全事故的，要對項(xiàng)目法人給予通報批評、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要停工整頓；對施工、監(jiān)理單位，要通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，處以取消1-2年資信登記直至降低、取消資質(zhì)的處罰。

(六)加強(qiáng)廉政建設(shè),完善舉報投訴制度

31.要嚴(yán)格執(zhí)行交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見（試行）》的規(guī)定。要督促項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同，實(shí)行雙合同制管理，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對招投標(biāo)審批、分包、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的管理，建立約束機(jī)制，從源頭上防止工程建設(shè)項(xiàng)目中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

32.要進(jìn)一步完善舉報投訴制度。對舉報、投訴和社會反映的公路建設(shè)市場秩序問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并公開處理結(jié)果（不宜公開的除外）。交通部負(fù)責(zé)處理國道主干線項(xiàng)目建設(shè)的重大舉報和投訴，省級交通主管部門負(fù)責(zé)處理其他舉報和投訴。各級交通主管部門要采取措施保護(hù)舉報人，對打擊迫害舉報人的單位和個人要予以嚴(yán)懲。

33.要充分發(fā)揮社會各界和新聞輿論的監(jiān)督作用。各級交通主管部門和建設(shè)單位要向社會公開發(fā)布有關(guān)公路建設(shè)行業(yè)信息，主動接受社會監(jiān)督。

整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序,是我們各級交通主管部門肩負(fù)的一項(xiàng)重要使命,利在全局,功在長遠(yuǎn)。我們一定要堅(jiān)決按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,齊心協(xié)力,狠抓落實(shí),推動公路建設(shè)事業(yè)再上新臺階。

第三篇：交通部關(guān)于印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序重點(diǎn)工作安排的通知

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2003]118號 【發(fā)布日期】2003-04-14 【生效日期】2003-04-14 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

交通部關(guān)于

印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序重點(diǎn)工作安排的通知

(交公路發(fā)[2003]118號)

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）：

現(xiàn)將《2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

附件：

一、2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序重點(diǎn)工作安排；

二、汽車維修市場整頓工作驗(yàn)收方案

中華人民共和國交通部（章）

二○○三年四月十四日

附件一：

2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序重點(diǎn)工作安排

近兩年來，各級交通主管部門按照國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和部《關(guān)于整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序的若干意見》（交公路發(fā)[2000]258號）等有關(guān)文件的總體部署和要求，結(jié)合各地道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對道路運(yùn)輸市場秩序和經(jīng)營行為等著手進(jìn)行了整頓和規(guī)范，取得了一定的成效，道路運(yùn)輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)服務(wù)水平有了一定的提高。但也還存在著不少問題，有的問題甚至還比較突出，一是道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載服務(wù)方面還存在著經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)施簡陋、服務(wù)不規(guī)范、運(yùn)輸糾紛多甚至欺詐貨主等問題；二是道路旅客運(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營現(xiàn)象仍較普遍，企業(yè)對掛靠車輛缺乏有效約束和管理，絕大多數(shù)掛靠車主服務(wù)和安全意識淡薄，經(jīng)營行為不規(guī)范，車輛技術(shù)狀況較差，存在著較大的安全隱患；三是汽車維修市場中的無證經(jīng)營、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項(xiàng)目和亂收費(fèi)等問題仍比較突出。

2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序工作總的思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十六大”精神，在繼續(xù)開展面上的道路運(yùn)輸市場秩序整頓和規(guī)范工作的同時，針對當(dāng)前道路運(yùn)輸市場存在的突出問題，實(shí)行重點(diǎn)整治，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，推動整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序工作深入開展，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康有序發(fā)展。重點(diǎn)是抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、整頓和規(guī)范道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場

道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載是為道路貨物運(yùn)輸提供中介服務(wù)的一個子市場，其經(jīng)營行為是否規(guī)范、市場秩序是否穩(wěn)定直接關(guān)系到道路貨物運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展，因此，必須針對道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場存在的突出問題進(jìn)行整頓和規(guī)范。

（一）整頓和規(guī)范工作目標(biāo)。

通過整頓和規(guī)范，力求達(dá)到：

――市場秩序得到明顯改善，經(jīng)營行為得到有效規(guī)范。

――非法經(jīng)營得到有效遏制，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，投訴明顯減少。

――道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載科技含量進(jìn)一步提高，逐步建立起規(guī)范、高效并能適應(yīng)和滿足道路貨物運(yùn)輸發(fā)展需要的道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)提高信息服務(wù)的實(shí)效性和貨物運(yùn)輸組織化水平。

（二）整頓和規(guī)范工作范圍。

此次道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場的整頓范圍，包括代理貨物運(yùn)輸、代辦貨運(yùn)手續(xù)、貨運(yùn)配載、信息服務(wù)、倉儲服務(wù)、貨物包裝、貨物中轉(zhuǎn)、貨物聯(lián)運(yùn)等為道路貨物運(yùn)輸服務(wù)的各個中間環(huán)節(jié)。

（三）整頓和規(guī)范工作的內(nèi)容和要求。

整頓和規(guī)范道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場工作要以嚴(yán)格市場準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，聯(lián)合公安、工商等部門對貨運(yùn)代理（代辦）特別是貨運(yùn)配載市場中存在的依靠黑、惡勢力壟斷貨源、居間盤剝等不法行為予以堅(jiān)決打擊；取締無證非法經(jīng)營；規(guī)范貨主與第一承運(yùn)人（即代理、代辦、配載和信息服務(wù)等經(jīng)營業(yè)戶）和第二承運(yùn)人（即貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶）三者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，明確三方的責(zé)任和義務(wù)；進(jìn)一步規(guī)范道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載業(yè)戶的經(jīng)營行為、提高服務(wù)質(zhì)量。

1、嚴(yán)厲打擊無證從事道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載的非法經(jīng)營活動。對用不正當(dāng)手段爭搶貨源、倒賣貨源、價格欺詐等擾亂市場秩序的嚴(yán)重違法違章行為，要依法從嚴(yán)予以處罰。

2、全面審驗(yàn)經(jīng)營資質(zhì)條件，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。鑒于部1993年印發(fā)的《道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》已很不適應(yīng)當(dāng)前道路運(yùn)輸發(fā)展的需要，各地可參照該開業(yè)條件或結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定更科學(xué)、更嚴(yán)格的開業(yè)條件，并結(jié)合審驗(yàn)，對現(xiàn)有的道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載等經(jīng)營業(yè)戶從設(shè)施、資金、人員、企業(yè)組織等方面重新進(jìn)行審驗(yàn)登記，確保經(jīng)營業(yè)戶具備基本的經(jīng)營資質(zhì)條件。對凡達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)責(zé)令其限期整改，限期整改后仍不合格的，要一律清退出道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場。在整頓規(guī)范期間，各地應(yīng)暫停貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載經(jīng)營業(yè)戶（具備道路貨運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)等級的企業(yè)設(shè)立異地分去機(jī)構(gòu)除外）的新增審批或核準(zhǔn)工作。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場監(jiān)督和管理。各級交通主管部門要設(shè)立服務(wù)投訴電話，認(rèn)真受理和查處車、貨主的投訴。對于查實(shí)的嚴(yán)重?fù)p害車、貨主合法權(quán)益，并在社會上造成惡劣影響的道路貨運(yùn)代理（代辦）或貨運(yùn)配載經(jīng)營業(yè)戶，要按照有關(guān)規(guī)章的要求從嚴(yán)處罰。

4、加快信息化建設(shè)，提高貨運(yùn)組織管理水平。各地在清理整頓中，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定鼓勵扶持政策，積極引導(dǎo)道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載經(jīng)營業(yè)戶加快信息化建設(shè)，增加道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載的科技含量，提高貨運(yùn)組織管理水平。要積極鼓勵具備一、二級貨運(yùn)企業(yè)資質(zhì)等級的大型貨運(yùn)企業(yè)通過在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或子分公司等形式，建立運(yùn)輸企業(yè)自有的貨物運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

5、清理不合理收費(fèi)。各級交通主管部門要按照國家有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的文件精神和要求，全面清理涉及道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載等方面的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，堅(jiān)決取消一些地方擅自出臺的不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)并為促進(jìn)道路貨物運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

6、從事道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載的經(jīng)營業(yè)戶，要嚴(yán)格按照部頒《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》等有關(guān)管理規(guī)章的要求開展經(jīng)營活動，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

7、從事道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載的經(jīng)營業(yè)戶，在道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動過程中，必須承擔(dān)第一承運(yùn)人的責(zé)任，應(yīng)按照貨運(yùn)受理業(yè)務(wù)流程，規(guī)范使用貨運(yùn)單證。道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載經(jīng)營業(yè)戶在受理貨物時，小批量的零星貨物要填寫貨物運(yùn)單，大宗貨物和長期固定貨源要與貨主簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；在配載時，要與承運(yùn)人簽訂合同或填寫貨物運(yùn)單，辦理貨物交接手續(xù)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

8、從事道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載的經(jīng)營業(yè)戶要有健全的機(jī)構(gòu)，完善的（企業(yè)）管理章程，并要將服務(wù)承諾和工作流程采取一定的形式予以公示。

9、從事道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載的經(jīng)營業(yè)戶，應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；在企業(yè)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，所有從業(yè)人員應(yīng)掛牌服務(wù)。

10、有條件的道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載經(jīng)營業(yè)戶要配備計(jì)算機(jī)等先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，并加入本地公眾貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)，共享信息資源，提高對貨物運(yùn)輸?shù)慕M織水平。

（四）整頓和規(guī)范工作的時間安排。

從今年起，計(jì)劃用2年左右的時間（即到2004年底止），全面完成道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場的整頓和規(guī)范工作。請各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門按照總體時間安排和各地的實(shí)際情況，將整頓和規(guī)范工作分為宣傳動員、調(diào)查摸底、自查自糾、整頓規(guī)范（包括整改）、檢查驗(yàn)收等階段進(jìn)行。要切忌走過場和流于形式，使整頓和規(guī)范道路貨運(yùn)代理（代辦）和貨運(yùn)配載市場工作取得實(shí)效。

二、清理整頓道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營

根據(jù)部“十五”期間整頓道路運(yùn)輸市場秩序的統(tǒng)一部署和《高速公路旅客運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通部1998年第8號令）等有關(guān)文件的規(guī)定，從2003年起，開始對道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營行為進(jìn)行清理和整頓。

鑒于客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營清理整頓工作涉及面廣、難度大、情況復(fù)雜、任務(wù)十分艱巨，因此，各級交通主管部門在清理整頓工作中務(wù)必要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，按“先易后難，分步實(shí)施”的原則，首先對經(jīng)營中心城市間全程高速直達(dá)客運(yùn)的掛靠車輛進(jìn)行清理整頓，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再對所有客運(yùn)掛靠車輛進(jìn)行清理。力爭用3-5年左右的時間（中西部地區(qū)可適當(dāng)延長）全部清理完畢。形成“車輛產(chǎn)權(quán)清晰、線路經(jīng)營權(quán)明確、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量特別是安全質(zhì)量明顯改善”的道路旅客運(yùn)輸健康發(fā)展新格局。

由于清理整頓道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，為準(zhǔn)確界定道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營，確保清理整頓工作順利進(jìn)行，部公路司已將清理整頓道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營工作方案（草案）印發(fā)各地再次征求意見，故請各省級交通主管部門接本文后，可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，先著手進(jìn)行道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營的調(diào)研工作。要對當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸企業(yè)客運(yùn)車輛的經(jīng)營形式（掛靠、承包或是集約化經(jīng)營）、掛靠客車數(shù)量、掛靠車輛經(jīng)營客運(yùn)線路類別進(jìn)行摸底調(diào)查，認(rèn)真分析清理工作的難點(diǎn)，充分估計(jì)在清理掛靠車輛工作中將會出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上制訂出具體的清理整頓工作方案后，可采取召開座談會等形式，充分聽取基層管理部門和運(yùn)輸企業(yè)的意見，同時要在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，形成良好的清理掛靠車輛輿論環(huán)境，待我部“清理整頓道路客運(yùn)掛靠經(jīng)營工作安排”正式下發(fā)后，屆時再認(rèn)真貫徹落實(shí)并立即組織實(shí)施。

清理整頓道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營的具體工作安排將另文布置。

三、整頓和規(guī)范汽車維修市場

汽車維修市場的整頓工作要繼續(xù)按部《關(guān)于印發(fā)〈汽車維修市場整頓工作方案〉的通知》（交公路發(fā)[2002]323號文，以下簡稱《通知》）提出的要求進(jìn)行，重點(diǎn)是要做好以下幾項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。各級交通主管部門及道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)對汽車維修市場整頓的長期性、艱巨性、復(fù)雜性應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有效措施，將整頓工作穩(wěn)步推向前進(jìn)。

2、主動與有關(guān)部門搞好合作。實(shí)踐證明，搞好汽車維修市場整頓如果沒有當(dāng)?shù)卣闹С趾陀嘘P(guān)部門的配合，僅靠交通部門一家的力量是很難完成的。各地應(yīng)從工作大局出發(fā)，盡可能地爭取地方政府的支持和工商、技術(shù)監(jiān)督等政府有關(guān)部門的配合，使整頓工作取得更大的實(shí)效。

3、加強(qiáng)輿論宣傳。要通過報紙、廣播、電視等多種新聞媒體，宣傳行業(yè)中的先進(jìn)典型，正確地引導(dǎo)車主消費(fèi)，自覺地接受用戶和輿論監(jiān)督，形成良好的社會氛圍。

4、注重實(shí)效。一是要求整頓工作與日常管理、企業(yè)審驗(yàn)有機(jī)結(jié)合；二是要求標(biāo)本兼治，重在治本；三是要求通過整頓推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理進(jìn)步。既要打擊無證經(jīng)營和欺詐行為，依法糾正偷工減料、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項(xiàng)目和亂收費(fèi)等違法行為，改善市場環(huán)境，又要引導(dǎo)企業(yè)建立誠信機(jī)制，遵守行規(guī)行約，樹立規(guī)范作業(yè)意識，扎扎實(shí)實(shí)提高維修作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。既要強(qiáng)化《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344）專項(xiàng)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，又要加強(qiáng)道路運(yùn)政管理隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法和行業(yè)管理的工作水平。既要企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)工作，建立健全行之有效的管理制度，認(rèn)真實(shí)行汽車維修質(zhì)量檢驗(yàn)制度、汽車維修出廠合格證制度、汽車維修質(zhì)量保證期制度，全面公示汽車維修工時定額、收費(fèi)價格、汽車維修作業(yè)規(guī)范、舉報電話，又要不斷鞏固前期成果，防止反彈。

5、部將按照〈通知〉規(guī)定的應(yīng)于今年8月份全面完成汽車維修市場整頓工作安排，計(jì)劃從二季度起加大對整頓工作開展情況進(jìn)行檢查的力度，檢查工作以各省自查總結(jié)為主，部組織抽查為輔的形式進(jìn)行，重點(diǎn)的檢查項(xiàng)目和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)見附件。屆時各地應(yīng)按照要求組織汽車維修市場整頓的檢查驗(yàn)收，做好總結(jié)，并請于7月底前將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）整頓汽車維修市場的工作總結(jié)報部。

附件二： 汽車維修市場整頓工作驗(yàn)收方案

序號

標(biāo)準(zhǔn)分

驗(yàn)收方法

驗(yàn)收記錄

實(shí)得分

整頓組織工作

組織

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.1.1 5

查驗(yàn)文件。由省級交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，滿分；由省級運(yùn)政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，4分

工作機(jī)構(gòu)

1.1.2 5

查驗(yàn)記錄。設(shè)立機(jī)構(gòu)、聯(lián)系電話，并有工作記錄，滿分；無記錄，扣1分

方案

1.2 6

查驗(yàn)文件。地方政府發(fā)文加2分；政府多部門發(fā)文加1分；運(yùn)管機(jī)構(gòu)行文扣1分

整頓主要過程 工作會議

2.1 3

查驗(yàn)佐證。召開會議，具體部署，滿分；未召開會議，不得分

媒體報道

2.2 3

查驗(yàn)佐證。公眾媒體報道每篇稿件1分，最多為滿分

機(jī)構(gòu)與人員

2.3 2

檢查市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)，計(jì)算平均分。有負(fù)責(zé)人，得1分、有專人管理，得1分

基礎(chǔ)工作

2.4 5

現(xiàn)場察看市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)，計(jì)算平均分。公示工作流程，2分，檔案健全，2分，統(tǒng)計(jì)真實(shí)，1分。工作流程與實(shí)際不符，扣1分；檔案不健全，統(tǒng)計(jì)數(shù)字不準(zhǔn)，扣1分；不公示工作流程，無檔案，分別扣2分

工作檢查

2.5 3

查驗(yàn)記錄。齊全、完整，滿分；記載不全，扣1分；無記錄，不得分

行政執(zhí)法

2.6 4

查驗(yàn)記錄。檢查、處罰記錄準(zhǔn)確、完整，滿分；記載不全，扣2分；該罰不罰，不得分

維修質(zhì)量投訴查處率 2.7 2

整頓期間維修質(zhì)量投訴查處率在千分之一以下，滿分；在千分之一點(diǎn)五以下，得1分；在千分之一點(diǎn)五以上，分；

階段性小結(jié)

2.8 2

查驗(yàn)佐證。無小結(jié)，不得分

總結(jié)

2.9 4

查驗(yàn)佐證。有分析，有數(shù)據(jù)，定性定量，滿分；無定性定量，不得分；延期，扣2分；無總結(jié)，不得分

整頓實(shí)際效果

企業(yè)規(guī)范化服務(wù)

經(jīng)營收費(fèi)公開

3.1.1 5

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計(jì)算平均分。工時定額齊全、完整，工時價格符合規(guī)定，方便查詢，滿分；有欠缺，酌情扣分；未公開，扣3分；定額不全，扣1分

作業(yè)項(xiàng)目公開

3.1.2 5

現(xiàn)場查看具有二級維護(hù)能力的2個企業(yè)，計(jì)算平均分。有主導(dǎo)車型維護(hù)工藝規(guī)范，并公開，滿分；有欠缺，酌情扣分；未公開，扣3分

承諾服務(wù)公開

3.1.3 5

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計(jì)算平均分。公開服務(wù)承諾，并踐諾，滿分；沒有公開服務(wù)承諾，扣3分；無服務(wù)承諾，扣2分；公開服務(wù)承諾，執(zhí)行有欠缺，扣1分

投訴舉報公開

3.1.4 5

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計(jì)算平均分。投訴舉報電話公開，有人受理，滿分；不公開，扣3分；無人受理，扣2分

懸掛統(tǒng)一標(biāo)識

3.1.5 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計(jì)算平均分。全部公開懸掛全國統(tǒng)一標(biāo)志牌，滿分；不統(tǒng)一，扣1分；不懸掛，不得分

社會滿意度

3.1.6 4

隨機(jī)抽樣20份。滿意率100%，4分；95%以上，3分；90%以上，2分；85%以上，1分；不足85%，不得分

企業(yè)資質(zhì)條件

自查達(dá)標(biāo)率

3.2.1 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計(jì)算平均分。

一、二類企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%，滿分；80%，得1分；不足80%，不得分

從業(yè)人員

上崗證書

3.2.2.1 5

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計(jì)算平均分。質(zhì)量檢驗(yàn)員人數(shù)符合規(guī)定，持證上崗率100%，技術(shù)工人持證上崗率80%，滿分；檢驗(yàn)員持證上崗率不足100%，扣2分；檢驗(yàn)員數(shù)量不足，扣1分；技術(shù)工人持證上崗率不足80%，扣1分；技術(shù)工人數(shù)量不足，扣1分

專項(xiàng)培訓(xùn)

3.2.2.2 5

現(xiàn)場查看具有二級維護(hù)能力的2個企業(yè)，計(jì)算平均分。有關(guān)人員全部參加專項(xiàng)培訓(xùn)，滿分；遞減10%，扣1分，扣完為止

企業(yè)管理

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3.2.3.1 3

現(xiàn)場察看5個企業(yè)（必須包括2個具有二級維護(hù)能力的企業(yè)），計(jì)算平均分。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范比較齊全，保管較好，滿分；無常用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（二級維護(hù)企業(yè)無GB/T18344），扣2分；保管不良，扣1分

維修資料

3.2.3.2 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)（必須包括2個具有二級維護(hù)能力的企業(yè)），計(jì)算平均分。無相關(guān)維修資料，扣2分；維修資料缺乏，扣1分

管理制度

3.2.3.3 5

現(xiàn)場察看5個企業(yè)（必須包括2個具有二級維護(hù)能力的企業(yè)），計(jì)算平均分。管理制度健全，并執(zhí)行，滿分；制度不健全，酌情扣分，最多扣3分；制度執(zhí)行不好，酌情扣分，最多扣2分

維修合同

3.2.3.4 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計(jì)算平均分。按規(guī)定簽訂合同，滿分；不按規(guī)定簽訂，不得分

出廠合格證

3.2.3.5 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計(jì)算平均分。按規(guī)定簽發(fā)，滿分；不按規(guī)定簽發(fā)，不得分

配件使用

3.2.3.6 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計(jì)算平均分。使用假冒偽劣配件，不得分

收費(fèi)票據(jù)

3.2.3.7 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計(jì)算平均分。不按規(guī)定使用票據(jù)與工時、材料明細(xì)，不得分

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：交通部關(guān)于印發(fā)關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見的通知

交通部關(guān)于印發(fā)關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見的通知

交公路發(fā)[2002]295號

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)公路監(jiān)理市場的管理，規(guī)范監(jiān)理市場，部制定了《關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知部公路司。

中華人民共和國交通部（章）

二○○二年七月十一日

關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求，部決定在去年全國交通系統(tǒng)開展的公路建設(shè)市場的治理整頓工作的基礎(chǔ)上，2002年對公路監(jiān)理市場開展一次專項(xiàng)的治理整頓工作，使工程監(jiān)理單位和人員的行為進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)理市場的秩序明顯好轉(zhuǎn)，并為“十五”后三年監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以適應(yīng)公路建設(shè)的需要打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此提出如下意見：

一、公路監(jiān)理市場現(xiàn)狀

1、公路監(jiān)理在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域起步早、發(fā)展快，已基本形成了開放、競爭的市場格局，為加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確保工程質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。截止2001年底，全國已有60000余人接受了系統(tǒng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，其中12000余人取得了交通部頒發(fā)的公路工程監(jiān)理或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書，14000余人取得了省級交通主管部門頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師資格證書；217家單位取得了甲、乙級公路工程監(jiān)理單位資質(zhì)，225家單位取得了丙級監(jiān)理單位資質(zhì)。大中型公路建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行了監(jiān)理制度，并通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。1999年以來全國交通系統(tǒng)開展了連續(xù)三年的“公路建設(shè)質(zhì)量年活動”，監(jiān)理單位和人員素質(zhì)得到提高，質(zhì)量和合同意識得到增強(qiáng)，監(jiān)理行為逐步規(guī)范，促進(jìn)了工程質(zhì)量和管理水平的提高。

2、為培育和規(guī)范公路監(jiān)理市場，交通部頒布了《公路工程施工監(jiān)理辦法》、《公路水運(yùn)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定》、《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)章和規(guī)范，初步建立起公路監(jiān)理工作的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。各地交通主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了管理細(xì)則，做到了監(jiān)理管理工作的有法可依。

３、在取得上述成效的同時我們必須清醒地認(rèn)識到，公路監(jiān)理還存在以下突出問題：監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展參差不齊，整體素質(zhì)不高；監(jiān)理職業(yè)化程度很低，人員無序流動比較嚴(yán)重；監(jiān)理企業(yè)自律意識不強(qiáng)，管理松懈；現(xiàn)場監(jiān)理水平差異大，管理深度不一；監(jiān)理市場的招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范等。因此必須對監(jiān)理市場進(jìn)行治理整頓。

二、治理整頓的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

４、治理整頓公路監(jiān)理市場秩序是“整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序”的重要組成部分，是2002年全國交通系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。各級交通主管部門要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的通知》精神，本著目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施得力、監(jiān)管有效的原則，將公路監(jiān)理市場秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓工作納入今年工作計(jì)劃，要整頓與培育并重、規(guī)范與引導(dǎo)并重、治標(biāo)與治本并重，近期與長遠(yuǎn)并重。今年公路監(jiān)理市場整頓的主要目標(biāo)是：形成監(jiān)理單位與監(jiān)理人員之間相對固定、相互負(fù)責(zé)的法定合同關(guān)系，基本解決人員無序流動問題；主要監(jiān)理崗位必須由監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗，監(jiān)理行為基本規(guī)范；嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)管理，建立起“有進(jìn)有出、有升有降”的動態(tài)資質(zhì)管理機(jī)制；加強(qiáng)對監(jiān)理招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為。

５、治理整頓工作總目標(biāo)：到“十五”末，基本形成齊全完整、科學(xué)有效、層次界面清晰的公路監(jiān)理法規(guī)規(guī)范體系；通過政府引導(dǎo)和市場競爭，造就出一批能適應(yīng)公路建設(shè)發(fā)展需求、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會信譽(yù)度高、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的骨干監(jiān)理單位；培養(yǎng)鍛煉出一支經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)高、能滿足不同專業(yè)技術(shù)需求的職業(yè)監(jiān)理工程師隊(duì)伍，監(jiān)理人員按市場需求有序流動，工作處于動態(tài)監(jiān)控之下；現(xiàn)場監(jiān)理能嚴(yán)格履行合同義務(wù)，人員到位、職責(zé)到位，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用實(shí)行有效控制；監(jiān)理招投標(biāo)行為更加規(guī)范，做到公正、公平和公開；真正形成一個 “統(tǒng)一開放、競爭有序” 的公路監(jiān)理市場。

三、治理整頓公路監(jiān)理市場的工作要求和措施

6、清理與現(xiàn)行法律法規(guī)及世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。2002年部將修訂和出臺《公路水運(yùn)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行辦法》、《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。各地也要開展對現(xiàn)有規(guī)范性文件的清理，對不符合國家、部有關(guān)規(guī)定的應(yīng)進(jìn)行修改。

7、對公路工程監(jiān)理單位資質(zhì)進(jìn)行核查,清理監(jiān)理隊(duì)伍，并實(shí)行監(jiān)理企業(yè)年檢制度。要按照監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，對已取得資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行核查。監(jiān)理單位必須有固定的技術(shù)和管理骨干力量。相應(yīng)的管理制度、工作條件和設(shè)備。對無基本力量、管理混亂、盲目承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)、嚴(yán)重擾亂監(jiān)理市場秩序或近年來有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的監(jiān)理單位限期整改并予以延期、降級或吊銷資質(zhì)的處理。

8、實(shí)行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)登記和年檢制度，加強(qiáng)對監(jiān)理持證人員執(zhí)業(yè)行為的管理。從今年起，凡持有交通部公路工程監(jiān)理或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書者必須依托監(jiān)理單位并通過省級交通(公路)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和年檢后，方可從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

9、要加大執(zhí)法力度，查處違規(guī)行為。各交通主管部門要認(rèn)真履行管理職責(zé)，切實(shí)解決重檢查、輕處罰的問題。對出賣和偽造監(jiān)理資質(zhì)證書、通過違法手段獲得監(jiān)理合同、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、履約能力差、管理混亂、由于監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和人員，必須依法予以懲處。

10、各質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（公路工程部分）》的要求，加強(qiáng)對監(jiān)理工作質(zhì)量的管理和監(jiān)督。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，采取有效措施，定期檢查、考核監(jiān)理企業(yè)和人員的工作狀況和現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量，及時糾正違規(guī)行為。

11、加強(qiáng)監(jiān)理市場的動態(tài)管理，對有重大違法違規(guī)等不良記錄的單位和個人實(shí)行“黑名單”制。要按照部建立公路建設(shè)動態(tài)信息管理和《關(guān)于建立公路工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng)的通知》（廳公路發(fā)[2001]469號）的要求，進(jìn)一步完善監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立健全監(jiān)理管理信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)布監(jiān)理單位和人員的基本情況和業(yè)績。

12、推行監(jiān)理工程師資格考試制度。對監(jiān)理工程師資格評審制度進(jìn)行改革，下半年在四個省區(qū)組織監(jiān)理工程師資格考試試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上將視情況盡快全面推廣。

13、組織開展對現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量和項(xiàng)目法人執(zhí)行監(jiān)理制度情況的專項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是監(jiān)理招投標(biāo)工作、監(jiān)理合同的執(zhí)行情況、監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)行為、現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量和工程質(zhì)量控制效果等。要做到項(xiàng)目法人與監(jiān)理的職責(zé)界面清晰；監(jiān)理招投標(biāo)工作和監(jiān)理合同規(guī)范；各監(jiān)理單位派駐建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場的高級駐地、副高級駐地和重要崗位的監(jiān)理人員必須由持部監(jiān)理工程師證書或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師證書并進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記的人員承擔(dān)，其它崗位的監(jiān)理人員必須持監(jiān)理員證或培訓(xùn)證書上崗；各種重要文件的審批、質(zhì)量和支付簽認(rèn)應(yīng)由持監(jiān)理證書的人員負(fù)責(zé)；監(jiān)理現(xiàn)場管理制度健全；工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。

14、公路建設(shè)全面實(shí)行社會化監(jiān)理。今年新批準(zhǔn)立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目(除技術(shù)含量高、工程復(fù)雜經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目外)總監(jiān)、駐地等各級監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)的社會監(jiān)理單位承擔(dān),項(xiàng)目法人不得通過臨時拼湊人員組成總監(jiān)辦、變相搞內(nèi)部監(jiān)理，否則將取消其項(xiàng)目法人資格。

15、各級交通主管部門在管理監(jiān)理單位資質(zhì)時，要遵守公平、公正、客觀的原則，加大對監(jiān)理單位在申請?jiān)O(shè)立、定級、升級過程中的審查力度，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)理資質(zhì)審查結(jié)果公示制度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。

16、要建立統(tǒng)一開放的公路監(jiān)理市場。交通部和各省交通主管部門按照職責(zé)分工審批的單位資質(zhì)是進(jìn)入公路監(jiān)理市場的有效憑證，任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業(yè)進(jìn)入本地承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。對有上述行為的，監(jiān)理企業(yè)和個人有權(quán)向有關(guān)單位進(jìn)行舉報和提出申訴。

17、要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，結(jié)合施工監(jiān)理的特點(diǎn)組織招投標(biāo)工作。實(shí)行監(jiān)理公開招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)公告必須在國家指定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標(biāo)方式的，必須辦理審批手續(xù)。監(jiān)理標(biāo)段的劃分要體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的原則，對技術(shù)不復(fù)雜的高速和一級公路工程標(biāo)段長度原則上不應(yīng)少于30公里。監(jiān)理人員的配備應(yīng)體現(xiàn)素質(zhì)優(yōu)先的原則，一般高速公路和一級公路按0.8-1.0人/公里、二級以下公路按0.5人/公里配備。

18、規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)文件的編制行為和投標(biāo)行為。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項(xiàng)目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》編制招標(biāo)文件。監(jiān)理單位必須信守承諾，按照工程要求選派的主要骨干力量，不得隨意更換，并嚴(yán)禁壓價競爭。對壓價競爭、頻繁更換監(jiān)理人員特別是監(jiān)理骨干的單位，要作為其不良信用記錄在案并依法處理。

19、加強(qiáng)監(jiān)理評標(biāo)工作，確保評標(biāo)的公正性。評標(biāo)原則和方法必須在招標(biāo)文件中載明，不得在開標(biāo)后制訂新的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)的重點(diǎn)要放在監(jiān)理力量的配備、監(jiān)理技術(shù)方案等，突出監(jiān)理工作技術(shù)、知識密集的特點(diǎn)。要嚴(yán)格按照“專家評標(biāo)、招標(biāo)人定標(biāo)、政府監(jiān)督”的原則確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會中專家人數(shù)不得少于2/3，國道主干線和國家重點(diǎn)項(xiàng)目評標(biāo)專家必須從交通部評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

20、加強(qiáng)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督。各級交通主管部門要切實(shí)履行對招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)監(jiān)理市場競爭秩序。國道主干線和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)文件、資審結(jié)果由省級交通主管部門審批后報部核備。評標(biāo)工作結(jié)束后7天內(nèi)評標(biāo)專家應(yīng)按項(xiàng)目管理權(quán)限向交通主管部門報告評標(biāo)工作情況。各級交通主管部門對招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為要堅(jiān)決予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人依法重新招標(biāo)。要實(shí)行責(zé)任追究制度，對職務(wù)犯罪、失職瀆職、工作不力、消極應(yīng)付的責(zé)任人，要視情節(jié)追究法律或行政責(zé)任。

21、推動監(jiān)理單位轉(zhuǎn)變企業(yè)機(jī)制。各地要按照中央關(guān)于抓大放小、國有資本逐步退出中小型國有企業(yè)的要求，積極引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)按照有限責(zé)任等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)制，并逐步與主管部門脫鉤。要通過建立監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)更加密切的利益關(guān)系，吸引高素質(zhì)人材，監(jiān)理企業(yè)的出資人應(yīng)以監(jiān)理骨干為主。監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)市場需要，逐步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)市場競爭力。

22、要結(jié)合監(jiān)理單位的特點(diǎn)，樹立品牌意識，提高企業(yè)信譽(yù)，完善監(jiān)理企業(yè)管理制度。監(jiān)理企業(yè)要開展適合監(jiān)理企業(yè)特點(diǎn)的管理制度建設(shè)和質(zhì)量體系認(rèn)證工作，提高監(jiān)理企業(yè)的自控能力和市場競爭能力。

23、繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的管理。各省級交通(公路)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目需求和監(jiān)理人員總體水平舉辦“公路工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)班”和崗前專項(xiàng)短期培訓(xùn)。今年起部質(zhì)監(jiān)總站將定期與授課院校簽定委托書。培訓(xùn)工作必須做到計(jì)劃周全、教材可行、教師稱職、管理嚴(yán)格、檔案齊全，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)教師東拼西湊、壓縮教學(xué)時間、考試作弊和冒名頂替及亂收費(fèi)等問題出現(xiàn)。違反上述規(guī)定的，暫停責(zé)任單位舉辦或講授監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的資格并予通報，對負(fù)有責(zé)任的授課教師取消其授課資格。

24、廣泛開展對監(jiān)理工作的宣傳活動。各地、各項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況，以公路建設(shè)項(xiàng)目為載體，采取報刊媒體征文、知識競賽、評選優(yōu)秀等活動，宣傳工程監(jiān)理在質(zhì)量管理工作中重要地位和作用，增強(qiáng)社會對監(jiān)理工作的認(rèn)知度，增加監(jiān)理的責(zé)任感，起到社會監(jiān)督作用。同時也可通過評比對監(jiān)理單位、現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員實(shí)行獎優(yōu)罰劣，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

25、繼續(xù)開展監(jiān)理行業(yè)發(fā)展政策的研究。部將抓緊制定監(jiān)理行業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展政策，積極探索和研究新形勢下監(jiān)理工作的發(fā)展方向。

四、治理整頓實(shí)施步驟

26、監(jiān)理市場治理整頓工作分四個階段進(jìn)行：3-5月為籌劃調(diào)研階段，部起草治理整頓實(shí)施意見和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并分片區(qū)召開調(diào)研座談會征求意見。6月為宣傳部署階段，各級交通主管部門要搞好思想發(fā)動，通過新聞媒介廣泛宣傳，同時制定具體實(shí)施方案和實(shí)施辦法。7-12月為檢查落實(shí)階段，通過各地區(qū)自查、互查和部統(tǒng)一組織抽查的方式，發(fā)現(xiàn)并查處監(jiān)理市場中違法、違規(guī)問題。明年1-2月為總結(jié)階段，各地要在1月底前對本省的監(jiān)理市場治理整頓工作進(jìn)行全面總結(jié)，上報交通部。部將對全國的治理整頓情況進(jìn)行匯總，并予以通報。要通過一年的重點(diǎn)清理整頓，做到摸清家底、凈化市場、完善制度、健全機(jī)制，為監(jiān)理的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第五篇：關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知

國辦發(fā)〔2009〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

測繪局、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局《關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二〇〇九年一月十七日

關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見

（測繪局、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局）

地理信息，即自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息，是國家信息資源的重要組成部分，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等領(lǐng)域，直接關(guān)系國家安全和利益。近年來，我國地理信息市場發(fā)展迅速，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力和作用不斷加強(qiáng)，但也出現(xiàn)了非法獲取、提供和使用涉密地理信息，擅自生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)乩硇畔?，一些外國組織和個人在華非法測繪等問題，擾亂了地理信息市場的正常秩序，并對國家安全構(gòu)成威脅。為維護(hù)正常的地理信息市場秩序，保障國家安全和利益，現(xiàn)就整頓和規(guī)范工作提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

用一年多時間，圍繞地理信息市場中的信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸六個環(huán)節(jié)，通過在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊各種非法測繪活動和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)等行為，重點(diǎn)查處地理信息泄密和竊密案件，使地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，政府對涉密地理信息管理和保密監(jiān)督的力度明顯加強(qiáng)，消除各種泄密隱患，確保涉密地理信息安全。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供和使用涉密地理信息行為。依法持有涉密地理信息的單位要強(qiáng)化安全保密措施，建立嚴(yán)格的登記管理制度，加強(qiáng)涉密計(jì)算機(jī)和存儲介質(zhì)管理，明確涉密崗位責(zé)任，防范他人非法獲取涉密地理信息。需要對外提供涉密地理信息的，應(yīng)按照法定審批程序執(zhí)行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規(guī)及政策規(guī)定，并經(jīng)測繪行政主管部門批準(zhǔn)。對非法持有或使用涉密地理信息的單位和個人，要查清信息來源和擴(kuò)散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任。

（二）嚴(yán)厲打擊非法從事地理信息生產(chǎn)、出版、傳輸?shù)男袨椤?yán)格市場準(zhǔn)入，依法查處未依法取得測繪資質(zhì)或超資質(zhì)等級許可范圍擅自從事地理信息生產(chǎn)的單位。各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)對公開出版地理信息的編制、審核管理，新聞出版行政管理部門要加強(qiáng)對出版單位資質(zhì)的審核和出版范圍、選題的審批，嚴(yán)厲打擊非法編輯出版地理信息的行為。任何單位和個人都不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸涉密地理信息。對未經(jīng)批準(zhǔn)編輯出版地理信息、傳輸涉密地理信息的單位和個人，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動，并依法追究法律責(zé)任。

（三）防范和制止涉軍非法測繪活動。任何單位或者個人未經(jīng)軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)，不得在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影、攝像、測量等測繪活動。對違反規(guī)定的，要依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。各級測繪行政主管部門要組織對導(dǎo)航電子地圖制作企業(yè)開展檢查，依法嚴(yán)厲查處擅自擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集覆蓋范圍等行為，防止泄露軍事設(shè)施秘密。測繪行政主管部門要加強(qiáng)與軍隊(duì)測繪主管部門的溝通，及時通報涉軍測繪有關(guān)情況，配合查處涉軍非法測繪案件?？h級以上地方人民政府在組織編制本行政區(qū)域涉軍基礎(chǔ)測繪規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)符合軍事設(shè)施安全保密要求，在報送審批前，應(yīng)征求軍隊(duì)測繪主管部門的意見。

（四）加強(qiáng)對外國組織和個人來華測繪活動的監(jiān)管。任何外國組織和個人來華從事地理信息的測定、采集和處理等測繪活動，必須依法經(jīng)測繪行政主管部門會同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)；國內(nèi)任何單位和個人不得以任何形式，為未經(jīng)批準(zhǔn)的外國組織和個人來華從事測繪活動提供便利。要加強(qiáng)對外國組織和個人來華測繪的業(yè)務(wù)范圍、具體測繪活動及成果匯交的監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)和完善對科學(xué)研究、旅游探險、礦產(chǎn)開采、地質(zhì)勘探等涉外合作項(xiàng)目中所含測繪活動的監(jiān)管，并對有關(guān)部門已批準(zhǔn)的包含測繪活動的涉外合作項(xiàng)目進(jìn)行清理。對違反規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動，沒收有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育。加強(qiáng)地理信息管理制度建設(shè)，加大宣傳教育力度，深入開展測繪、保密等相關(guān)法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的專項(xiàng)活動，曝光典型案件，開展警示教育，使從事地理信息生產(chǎn)、出版和服務(wù)的企業(yè)樹立依法測繪、依法經(jīng)營、依法保密的意識，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。

三、工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作由測繪局牽頭組織，工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立部門間信息通報、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要從維護(hù)國家安全和利益的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)的地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)然顒蛹訌?qiáng)管理，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。

（二）時間安排。從2009年1月至2009年9月，完成對地理信息市場的檢查和案件查處工作。在此期間，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織有關(guān)部門，按要求對本地區(qū)從事地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)然顒拥膯挝贿M(jìn)行一次全面的執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法進(jìn)行處理。從2009年10月至2010年3月，針對存在的問題及隱患，組織整改，并完善相關(guān)制度，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

（三）檢查驗(yàn)收。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并及時將各階段工作進(jìn)展情況報送測繪局。測繪局要會同有關(guān)部門對各地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的情況進(jìn)行抽查，并及時將有關(guān)情況匯總報告國務(wù)院。