第一篇：試析稅務(wù)部門稅收宣傳體系之我見

【論文摘要】近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種形式將稅收宣傳開展得如火如荼，為密切征納關(guān)系、樹立稅務(wù)部門形象起到了較大的推動作用。但我們在肯定成績的同時，也清楚地看到，稅務(wù)機(jī)關(guān)的宣傳工作與納稅人的需求尚有一定的差距。因此，如何抓好稅收宣傳工作是我們當(dāng)前面臨的重要課題。

【論文關(guān)鍵詞】稅法宣傳；問題；決策

稅收宣傳是稅收工作的重要組成部分，是納稅人依法納稅的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來，在我國稅務(wù)部門的長期努力下，稅收宣傳工作得到了快速發(fā)展，形式多樣的稅收宣傳工作層出不窮，這些活動的開展，一定程度上增強(qiáng)了人民群眾的納稅意識和納稅遵從度，效果非常明顯。但是，隨著社會的發(fā)展，當(dāng)前的稅收宣傳越來越跟不上時代的腳步，進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸階段，稅收宣傳發(fā)揮的作用也越來越不明顯。如何解決稅收宣傳存在的問題，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收宣傳工作，就成為新時期稅務(wù)部門在納稅服務(wù)實踐中亟待解決的一個重要問題。

一、稅收宣傳的內(nèi)容

稅收宣傳狹義上指稅法宣傳，廣義上應(yīng)包括稅務(wù)形象宣傳、稅法政策宣傳、納稅意識宣傳，三個方面彼此聯(lián)系、互相依托，既合為一體，又各有區(qū)別。

稅務(wù)形象宣傳是指對稅務(wù)系統(tǒng)、單位和個人的形象宣傳，其目的是樹立稅務(wù)系統(tǒng)親民、高效、廉潔、權(quán)威的正面形象，改變和糾正稅務(wù)系統(tǒng)在人們心目中的負(fù)面形象，提高社會對稅務(wù)部門的認(rèn)知度。

稅法政策宣傳是指對稅收法律法規(guī)、方針政策的宣傳，是稅收宣傳的骨架，也是納稅服務(wù)的重要內(nèi)容。目的在提高社會對稅法的了解度。

二、稅收宣傳工作中存在的問題

1、稅收宣傳工作內(nèi)容、形式單一

由于對稅收宣傳工作的規(guī)律缺乏必要的研究探索，在具體的稅收宣傳工作中往往注重聲勢，流于表面形式，內(nèi)容缺乏針對性，形式單一，不能吸引宣傳對象，特別是納稅人的注意力，稅收宣傳工作往往事倍功，時效性不強(qiáng)。

2、稅收宣傳的主動性較差

許多稅務(wù)部門把完成稅收計劃放在第一位，認(rèn)為稅收宣傳只是短暫的臨時性工作，因此沒有設(shè)置專門的宣傳機(jī)構(gòu)。而稅收征管部門又常常人為地把稅收宣傳與管理服務(wù)割裂開來，認(rèn)為自己負(fù)責(zé)的是征收管理，因而缺乏實施稅收宣傳的主觀能動性和創(chuàng)造性。

3、稅收宣傳的實用性較差

稅收宣傳的目的是讓人們知法、懂法、守法，而只有在知法、懂法的前提下才能談到守法。從近幾年的稅收宣傳來看，形式重于內(nèi)容，過分強(qiáng)調(diào)“守法”的概念，而對法的本身宣傳得較少。如果納稅人連法的基本內(nèi)容都不了解，又如何能做到守法呢？因此，稅收宣傳除了應(yīng)該采取一些群眾喜聞樂見的形式之外，要著力提高宣傳的實用性，把重點放在如何讓納稅人知法、懂法上，讓納稅人在宣傳中真正得到自己需要的法律知識，在知法、懂法的基礎(chǔ)上做到自覺守法。當(dāng)然稅務(wù)部門在宣傳方法和應(yīng)用上要有講究，在大力開展稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)及整頓和規(guī)范稅收秩序宣傳的同時，加大對查處稅收違法案件的曝光、稅收宣傳的針對性較差

一些稅務(wù)部門在開展宣傳活動時，不顧及納稅人的實際需求，只是片面考慮自己能夠宣傳什么、如何宣傳。例如“稅法進(jìn)農(nóng)村”活動，多重于形式基本上是發(fā)發(fā)宣傳資料了事，不僅達(dá)不到宣傳效果，還容易使人產(chǎn)生抵觸情緒。

三、稅收宣傳的建議

第一，要加大稅收宣傳的群眾參與度。稅收宣傳是一項綜合性很強(qiáng)的工作，不僅需要稅務(wù)部門扎實有效、持之以恒的開展，還需要其他部門的協(xié)調(diào)和全社會的參與。要完善由政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)機(jī)關(guān)主辦、有關(guān)部門特別是工商、公安、檢察、金融等部門配合的社會綜合治稅機(jī)制，不斷擴(kuò)大稅收宣傳覆蓋面，使稅收宣傳取得實效。

第二，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳。長期以來，報紙、廣播、電視、散發(fā)稅收宣傳單和稅務(wù)咨詢一直是稅務(wù)部門開展稅收宣傳的主要手段。這些傳統(tǒng)宣傳方式在當(dāng)時條件下，是抓住了宣傳的主陣地，起到了一定的效果。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我們已進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)多媒體時代，網(wǎng)絡(luò)媒體信息量大、互動性強(qiáng)、時效高、成本低。我們要抓好傳統(tǒng)宣傳的同時，順應(yīng)潮流辦法稅務(wù)網(wǎng)站，開展網(wǎng)上稅收宣傳，充分利用微博、QQ群、飛信、短信等方式開展稅收宣傳。

第三，建立和完善稅收宣傳績效考核評估體系。建議稅務(wù)部門設(shè)置專門的宣傳機(jī)構(gòu)，以提高稅收宣傳的針對性和宣傳人員的主觀能動性與創(chuàng)造性，加大宣傳的深度和廣度。鑒于稅收宣傳工作的效果究竟如何是一個十分抽象的概念，因此在對其進(jìn)行考核評估時要注意考核內(nèi)容和考核主體涵蓋面的多樣性，建議上級設(shè)計一個包括稅收宣傳項目、實際效果、存在問題和建議等多項指標(biāo)在內(nèi)的評估體系，將定性考核與定量考核相統(tǒng)一，并結(jié)合問卷調(diào)查、座談會等不同方式在包括公眾、稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)察部門、稅務(wù)基層人員等在內(nèi)的多元化主體中進(jìn)行科學(xué)的隨機(jī)抽樣調(diào)查，以此對稅收宣傳工作的績效進(jìn)行評估，并將調(diào)查和分析結(jié)果及時反饋給稅務(wù)部門同，以便稅務(wù)部門及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，不斷提高稅收宣傳工作的績效水平，同時根據(jù)該評估體系的實際實施效果不斷對其進(jìn)行修正和完善。

第四，稅收宣傳的內(nèi)容要具有針對性。稅法宣傳的內(nèi)容應(yīng)該改變目前過于專業(yè)化、學(xué)術(shù)化的情況，應(yīng)該以大多數(shù)人可以明白的、看懂的、通俗的語言表達(dá)出來。

對于不同年齡階段、學(xué)歷層次的人，應(yīng)該區(qū)別對待。對于中小學(xué)生來說，可能通過漫畫書，運用生動的人物形象來解釋。可以向中小學(xué)生發(fā)放印有稅法宣傳內(nèi)容的學(xué)習(xí)用品，讓他們天天見到這些知識，加深印象，也可以舉辦圖畫、書法、征文等活動，通過評獎和發(fā)放獎勵及紀(jì)念品，讓少年兒童從小開始具備稅收的概念，培養(yǎng)他們以后的納稅意識。對大學(xué)生來說，應(yīng)該不論是什么專業(yè)，都應(yīng)該開設(shè)專門的稅收課程，向大學(xué)生宣傳稅法的基本概念，讓他們了解哪些行為應(yīng)該納稅、納稅的作用等等。

稅收宣傳問題，關(guān)系到人民納稅意識及納稅遵從度的提高，在稅收中的地位不容忽視。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對目前稅收宣傳存在的問題積極做好改進(jìn)，促進(jìn)稅收宣傳水平大幅提升，以滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。力度，有選擇的向社會曝光一批涉稅違法犯罪的典型案例，震懾犯罪行為。

第二篇：稅收之我見

稅收之我見

感嘆人生漫長，因為道路坎坷，生活艱辛；責(zé)怪人生短暫，因為時間易逝，記憶太少，跨越十幾個或幾十個春秋，雖是一路波折，但難以一一道來。反而，一些生活剪影未被時間沖刷，突然回放在腦海里，以前只不過得是一道過眼煙云，隨風(fēng)隨散，可是再根據(jù)現(xiàn)在的生活閱歷和知識的碰撞，令人深思，認(rèn)為那是一個好的素材和活的經(jīng)歷。

三年級的一個暑假，剛買的涼鞋不知怎地就斷了，我一臉惆悵，提著涼鞋到對面的街道的一個小行家去修補(bǔ)，夏日當(dāng)空，樹葉紋絲不動，熱空氣凝聚在一起似乎要爆炸。修補(bǔ)鞋的大叔額頭上豆大的汗珠一直往下掉。不知是出于好奇還是憐憫之心，隨聲問一句：“大叔，您挺辛苦的哦，一天能掙多少錢啊”？話剛一出口，便覺得自己太失禮，頓時感覺更熱了。大叔依然一臉平靜，古銅色的臉上并未暴露半點生氣的神情，我也只好放松心情聽大叔說：“這種小技術(shù)能掙幾個錢，扣除稅費，勉強(qiáng)能養(yǎng)家糊口”言者無意，聽者有心啊，這種小攤掙錢本來就很少，還要交稅，政府也太不照顧這群人了吧，我心里嘀咕著疑惑著政府為什么要有稅收，大叔熟練的搖著修補(bǔ)鞋的機(jī)械，不一會兒就好了，我點頭說了一聲“謝謝”，遞給他錢，小心翼翼地走了，有機(jī)會問了老師，卻還是似懂非懂。過段時間又恢復(fù)童年的性格。

先前一次不經(jīng)意的人生經(jīng)歷，后來一次理性的人生感情。構(gòu)成詩意的人生，果子總有成熟的一天，人總有明白事理的一天，學(xué)習(xí)叫人進(jìn)步，知識成就未來，漸漸地理解了稅收的深刻含義和特征，我國的稅收更是取之于民，用之于民的社會主義 1

新型稅收，國家運用法制性和強(qiáng)制性無償?shù)貜墓衲抢锏脕矶愂眨钟糜诠步ㄔO(shè)，比如青藏鐵路、神舟五號、六號，申辦奧運就是好的見證。

不知不覺，稅收在我心中提高了一個檔次，同時也學(xué)會了運用腦髓，正確看待事物。以前盲目認(rèn)為政府不“仁慈”如今知道法律不可動搖，容不得情感的泄露，所謂貧人聚財有道，為何恐其不富有呢？更何況國家正在努力營造良好的稅收環(huán)境，支持“三農(nóng)”免征農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，構(gòu)建現(xiàn)代新型農(nóng)村，照顧下崗人員，實行優(yōu)惠政策，并取締非法收入，均衡貧富差距，共同奔小康。

稅收在身邊，無時無刻不存在，哪怕你沒有意識到它的存在，它依然大義凜然的存在，因為它并不遙遠(yuǎn)，近在咫尺，稅收在身邊；是超市里貨架上琳瑯滿目的商品，是一望無際的稻田里到處可見的金燦燦??我們未曾在意過，去是稅收的本源，營業(yè)員要交納增值稅，個人要交納個人所得稅，中六合彩的幸運兒要交意外所得稅，存折上要扣除利息稅??納稅人人有責(zé)，公民既有納稅的權(quán)利，也有納稅的義務(wù)，稅務(wù)工作人員要大力宣傳稅法知識，不斷完善法制建設(shè)。

然而，在人口眾多的中國，普及稅法教育不是一天兩天的事情。稅務(wù)工作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)對公民依法治稅意義的宣傳教育，不斷完善法制建設(shè)，公民也要認(rèn)真履行依法納稅的職責(zé)，主動納稅。盡管稅收在進(jìn)步完善，但偷、漏稅、騙稅的事情時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，全國稅務(wù)工作者每年因公被打的達(dá)三千人次，重傷致殘的達(dá)二百余人，因公犧牲的少則三至五人，多則十余人。

社會需要鐵面無私，秉公執(zhí)法的征稅精神。挨家挨戶的查

稅，不辭辛苦。公民要加強(qiáng)對稅收的認(rèn)識和稅收意識，主動納稅，與配合構(gòu)建和諧社會，公民同時也有監(jiān)督權(quán)，防止稅務(wù)官員濫用稅權(quán)，損害國家和公民的利益。企業(yè)也要依法誠信納稅，守法經(jīng)營。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活日新月異，快節(jié)奏的生活帶有快節(jié)奏的生活節(jié)拍，各式各樣的快餐推陳出新，西洋快餐比如肯德基、麥當(dāng)勞在全國大受歡迎，但往往忽視一個重點，結(jié)賬后索要發(fā)票。一個懷化朋友親眼所見一對情侶在肯德基索要發(fā)票遭拒絕的事情，經(jīng)過再三要求下方才給，上網(wǎng)時QQ群里也發(fā)來公告：各位朋友下次去肯德基和麥當(dāng)勞一定要記得拿發(fā)票。喜愛吃快餐的朋友，要用稅收的眼光看問題，懂得稅收的重要性和嚴(yán)峻性，發(fā)票是消費者消費的憑證，也是稅收的憑據(jù)，一定要妥善保管。

企業(yè)集團(tuán)經(jīng)商依法納稅為國家做貢獻(xiàn)的同時更有夠為企業(yè)贏得最好的商譽(yù)，稅收不可忽視，這也正是企業(yè)合理處理國家，企業(yè)個人的有效途徑，企業(yè)所得稅是企業(yè)利潤和國家利益的協(xié)調(diào)杠桿，企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，國家進(jìn)一步強(qiáng)大。

稅務(wù)工作者、企業(yè)經(jīng)營者、公民都要加強(qiáng)對稅收的認(rèn)識，依法治稅或依法納稅，共同維護(hù)國家的利益，有助于國家的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)成族的凝聚力和國家的興旺發(fā)達(dá)，保障稅收公平、透明效率，構(gòu)建良好的稅收征納和諧關(guān)系。

稅收之我見，從疑惑到理解再到提倡，認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)，是成長的結(jié)晶。人生無論是漫長還是短暫，原則問題不可丟，稅收在心中，為國家富強(qiáng)添磚添瓦。

國家是大家庭，稅收是構(gòu)成大家庭的生要成員，國家存在，稅收永不消失。稅收在我身邊，和諧社會也在我身邊。

第三篇：健全垂管部門反腐倡廉體系之我見

健全垂管部門反腐倡廉體系之我見

垂管部門通常是由中央政府或省級政府的有關(guān)部門對省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對口部門，在人事方面按職級權(quán)限進(jìn)行任用，在財物保障方面實行供給，從而保證了職能履行的強(qiáng)化和法律法規(guī)的正確實施。就反腐倡廉工作而言，垂管部門具有一定優(yōu)勢：由于受上級主管和地方黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)力量的縱橫整合，加大了部門貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的力度，發(fā)生腐敗案件的比率較其他部門相對較低，干部職工廉潔自律的意識相對較高；由于垂管部門專業(yè)性較強(qiáng)，貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)的手段較硬，履行職能的力度較大，受到方方面面的干擾相對較少，在反腐倡廉方面重抓了見事早，抓緊了見效快，抓實了效果好；由于垂管部門履行的職能，一般都事關(guān)國計民生，與企業(yè)、單位和基層接觸較多，因此比較注重加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，以制度管人管財管物管事，且大都建立了內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的多維監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行日常督導(dǎo)、定期檢查和年終考核相結(jié)合的評估機(jī)制，接受投訴舉報、適時走訪征詢和及時調(diào)查處理的工作機(jī)制。教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系正在形成并不斷完善。當(dāng)前，垂管部門在建立健全反腐倡廉監(jiān)督體系的工作中，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下三點：一是垂管條線較長，容易出現(xiàn)監(jiān)督工作的疏漏，有鞭長莫及現(xiàn)象；而地方黨委、政府對垂管部門的監(jiān)管力度通常不如抓本級直管部門的力度大，在工作精力投入上時有不足，導(dǎo)致出現(xiàn)雙重管理，雙方都管不深入、管不到位的現(xiàn)象。二是垂管部門的負(fù)責(zé)人向上級對口部門請示匯報較多；而對地方黨委政府的請示匯報和溝通相對較少，正因為了解的情況不多，部署落實反腐倡廉工作任務(wù)與地方部門在整體推進(jìn)中存在不平衡現(xiàn)象。三是當(dāng)垂管部門的工作任務(wù)重或財政供給不足時，有些部門少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部過分抓業(yè)務(wù)工作，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，以為上級出臺了有關(guān)制度規(guī)定，有了明確的工作要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門去抓落實就行了，重視程度和工作力度與形勢和任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革的不斷深入，客觀上存在著產(chǎn)生腐敗的條件。目前又處于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，一些現(xiàn)行政策與實際工作相脫離，監(jiān)督管理機(jī)制還不完善、不配套，監(jiān)督職能未能及時跟上，對新的事物缺乏應(yīng)有的規(guī)范，黨風(fēng)廉政法制約束機(jī)制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實，給黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗帶來一定的困難。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際化步伐加快的影響，一些干部的思想出現(xiàn)了變化。市場經(jīng)濟(jì)的競爭原則在使人們產(chǎn)生危機(jī)感和緊迫感，促使人們奮發(fā)向上、努力進(jìn)取的同時，也刺激投機(jī)和冒險，為爭取有限的資源不擇手段；市場經(jīng)濟(jì)的利潤最大化原則在激發(fā)人們講求效益、樹立效益觀念的同時，也容易誘發(fā)“一切向錢看”等不良傾向，產(chǎn)生拜金主義和個人極端主義；市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則在促使人們遵守價值規(guī)律的同時，也可能滲透到人際關(guān)系中來，有的甚至運用到政治生活中來，致使出現(xiàn)了“公共管理部門化，部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化”的現(xiàn)象。同時一些意志不堅定者，經(jīng)不住改革開放帶來的國外腐朽思想和市場經(jīng)濟(jì)的考驗，世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲，思想產(chǎn)生迷惘，理想信念發(fā)生動搖，思想防線出現(xiàn)漏洞，走上違法犯罪道路。

當(dāng)前要切實抓好胡錦濤總書記在17屆中紀(jì)委二次全會上的講話精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體干部職工深刻領(lǐng)會反腐倡廉的重要性和緊迫性。要繼續(xù)抓好以權(quán)力觀為主要內(nèi)容的從政道德教育。引導(dǎo)干部職工強(qiáng)化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進(jìn)人物，進(jìn)行廉潔從政、勤政為民教育，同時，要運用反面典型案例進(jìn)行警示教育，不斷提高干部職工拒腐防變能力。要深入開展以干部廉潔自律為

主要內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，強(qiáng)化干部的法紀(jì)觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀(jì)國法的自覺性，在此基礎(chǔ)上，要著重抓好以下工作：

1、堅持與時俱進(jìn)，強(qiáng)化源頭治理。思想方法上，要用全局的觀念、發(fā)展的眼光、實事求是的原則觀察和思考新情況、新問題，正確處理改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)黨性和嚴(yán)肅黨紀(jì)的問題；工作方法上，要站在時代前沿，積極探索加強(qiáng)垂管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法、新途徑，善組織、會協(xié)調(diào)、抓重點、促落實，創(chuàng)造性地開展工作；工作作風(fēng)上，要立足當(dāng)前，展望未來；謀長遠(yuǎn)，增強(qiáng)思維的開放性；觀全局，增強(qiáng)思路的創(chuàng)造性。

2、堅持從嚴(yán)治黨，筑牢“兩道防線”。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；在組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上，把制度建設(shè)貫穿于其中。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手為重點，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵制風(fēng)險能力。

3、重抓“三個環(huán)節(jié)”，激發(fā)落實動力。在責(zé)任分解方面，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工和部門的具體實際，做到全面具體、科學(xué)合理和重點突出，注重體現(xiàn)“三個負(fù)責(zé)制”，即：分級負(fù)責(zé)制、分項負(fù)責(zé)制和分線負(fù)責(zé)制；突出“三個責(zé)任人”，即：單位“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人，紀(jì)檢組長是黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)責(zé)任人。在責(zé)任考核方面，結(jié)合實際制定切實可行的考核指標(biāo)體系，把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的落實情況作為考核的重要內(nèi)容；優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，使考核結(jié)果準(zhǔn)確地反映被考核單位的實際情況。在責(zé)任追究方面，細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，對適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定；嚴(yán)格責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，防止操作隨意性；分清責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任關(guān)系，是什么性質(zhì)就定什么性質(zhì)，不能隨意更改；正確適用追究手段，堅持紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追究責(zé)任的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重。把責(zé)任考核結(jié)果與干部的評先、評優(yōu)、晉級、交流和提拔使用掛起鉤來。

4、激活教育載體，建設(shè)廉政文化。從多角度、多層面推進(jìn)垂管條線的廉政文化建設(shè)，營造全員投入反腐倡廉工作的良好氛圍。深入開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)等活動，創(chuàng)造尊廉崇廉的良好環(huán)境，使黨員干部在廉政文化中的影響下崇尚廉潔；加強(qiáng)對黨員干部從政道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“讀書修德，以德律己”，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；可結(jié)合開展廉政格言和廉政故事的征集活動，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進(jìn)典型，正面引導(dǎo)，弘揚正氣，努力提升廉政文化建設(shè)層次，擴(kuò)大廉政文化內(nèi)涵；繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉、述廉、評廉工作，規(guī)范從政行為，嚴(yán)格執(zhí)行“五個不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)收錢送錢，不準(zhǔn)跑官要官，不準(zhǔn)縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利，不準(zhǔn)參與賭博，不分利用婚喪嫁娶之機(jī)劍財。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，處好雙重關(guān)系。垂管部門的反腐倡廉工作具有優(yōu)越的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，上級主管部門的黨組、紀(jì)檢組和地方黨委、紀(jì)委之間，應(yīng)在決策部署、重大活動、專項治理、監(jiān)督指導(dǎo)和年終考核等方面，建立起聯(lián)席會議機(jī)制或其他溝通聯(lián)系平臺，做到互相支持配合，縱橫整體推進(jìn)，從而避免由于互相聯(lián)系少、情況了解少而形不成合力，卻可能產(chǎn)生空檔或疏漏的現(xiàn)象。垂管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，自覺地接受地方黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，及時向地方黨委、紀(jì)委請示匯報，主動爭取其領(lǐng)導(dǎo)和支持。在貫徹落實條線工作任務(wù)的同時，也要積極認(rèn)真地貫徹執(zhí)行地方黨委、紀(jì)委的工作部署。

6、健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在垂管系統(tǒng)內(nèi)部，除了健全紀(jì)檢監(jiān)察組織、充實紀(jì)

檢監(jiān)察力量、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能外，還要建立健全領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間、平行部門與單位之間、同事與搭擋之間的互相監(jiān)督制約機(jī)制，形成各級各層齊抓共管，干部職工人人參與的局面。在垂管系統(tǒng)外部，建立起以下六條監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：一是根據(jù)工作職能對行政執(zhí)法、行政許可、行政管理、技術(shù)服務(wù)人員分別設(shè)置監(jiān)督卡，以及專用信封和郵票，要求干部職工隨日常工作發(fā)放，請工作和服務(wù)對象獨立進(jìn)行監(jiān)督評價，然后向垂管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋情況。二是聘請社會各界行使監(jiān)督監(jiān)察職能或熱心于監(jiān)督監(jiān)察工作的代表為黨風(fēng)廉政和行風(fēng)監(jiān)督員，請求他們幫助監(jiān)督熱點部門和熱點崗位人員的社交圈、娛樂圈。三是適時向社會各有關(guān)部門、單位、企業(yè)和基層群眾發(fā)放征求意見函，征求批評意見和建議。四是定期組織力量走訪有關(guān)部門和群眾，搜集和查糾問題。五是召開各類座談會，請人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)化辦、廉政辦、作風(fēng)辦以及新聞傳媒的代表，幫助排查問題，協(xié)助出謀劃策。六是利用信息化手段，完善網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，辦好網(wǎng)上舉報信箱，充實廉政制度規(guī)定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂、了解反腐敗工作的渠道和向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報反映情況的平臺。垂管部門應(yīng)對來自社會的監(jiān)督信息，及時組織力量進(jìn)行調(diào)查核實。一經(jīng)查實，迅速落實追究措施，并針對存在問題，健全和完善規(guī)章制度，進(jìn)行約束規(guī)范，切實以制度管人、管財、管物和管事。

第四篇：稅收征管體系（定稿）

較為發(fā)達(dá)的國家都有較為完備的稅收法律體系和較為規(guī)范的稅收征管體系。因為稅務(wù)代理人可以更加有效的協(xié)助納稅人申報和繳納稅款，一方面節(jié)省了納稅人的時間和精力，另一方面有效的減少稅款流失，同時減少了征納雙方的糾紛，節(jié)省稅務(wù)部門的征收成本。另外，一旦發(fā)生稅務(wù)糾紛，稅務(wù)代理人可以代理納稅人同稅務(wù)部門進(jìn)行溝通，有利于糾紛的快速解決，同時也能夠促進(jìn)稅務(wù)部門自身的提高。最后，稅務(wù)代理人本身也是稅收制度和法規(guī)的義務(wù)宣傳員，他們可以更加貼近公眾的解釋和宣傳稅法，提高公民的納稅意識。

2.3國外的稅務(wù)檢查的比較與借鑒2.3.1美國稅務(wù)檢查的基本情況

在美國，納稅人的納稅是建立在自行申報制度的基礎(chǔ)之上的，因此要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人和申報表進(jìn)行客觀和仔細(xì)的審查，以促使納稅人依法如實申報。美國聯(lián)邦、州和地方的各級稅務(wù)局中，均設(shè)有專門稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查和審計工作。稅務(wù)稽查人員首先通過計算機(jī)自動數(shù)據(jù)系統(tǒng)對納稅人的申報表進(jìn)行分析，并結(jié)合來自其他渠道的資料判斷出納稅人申報表中的誤差概率，進(jìn)而選擇出現(xiàn)下列情況的納稅人作為重點稽查對象：納稅人申報的繳稅額與其收入來源有明顯的出入；納稅人申報的免稅額明顯過多；收入數(shù)額龐大且無預(yù)扣所得稅；具有特殊避稅的嫌疑；收入與成本費用的比例極不協(xié)調(diào)；營業(yè)過程中有大量現(xiàn)金收入；歷年所得、儲蓄、投資等增長比例不合理；連續(xù)虧損多年等等。稅務(wù)機(jī)關(guān)在確定稽查對象之后，可以選擇使用通訊審計、案頭審計、現(xiàn)場審計等方式對納稅人進(jìn)行審查。美國的稅務(wù)審計面非常窄，只有2%，但對審計出來的逃稅處罰非常重，并追究刑事責(zé)任，因此大多數(shù)納稅人一般不敢逃稅，大都能自愿遵從。

2.3.2日本稅務(wù)檢查的基本情況

根據(jù)調(diào)查內(nèi)容的不同，日本的稅務(wù)調(diào)查分為三種：按照稅務(wù)署的更正決定、賦課決定而進(jìn)行的調(diào)查；為履行遲納處分手續(xù)而進(jìn)行的調(diào)查；為確認(rèn)納稅人是否有違反諸稅內(nèi)容而進(jìn)行的調(diào)查。調(diào)查的方式有任意調(diào)查和強(qiáng)制調(diào)查兩種。一般所講的稅務(wù)調(diào)查意味著任意調(diào)查，調(diào)查時就納稅人提交的申報書、所附資料、收據(jù)等對納稅人進(jìn)行口頭或書面的質(zhì)問。拒絕此種調(diào)查是法律所不允許的，會受到適當(dāng)?shù)膽吞?。?qiáng)制調(diào)查是對違反法紀(jì)的可疑者采用臨時檢查、搜查以及查封等形式進(jìn)行的調(diào)查。如果違法行為被證實，納稅者會受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰。稅務(wù)調(diào)查制度與稅理士制度聯(lián)系密切，在有稅務(wù)調(diào)查的場合，大都是由稅理士在場應(yīng)答。另外，日本還通過特別立法把涉稅犯罪和刑事偵查權(quán)授權(quán)給稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個特別部門，也就是稅務(wù)警察。不同于一般的稅務(wù)檢查人員，稅務(wù)警察的最重要的責(zé)任事追究犯罪人的刑事責(zé)任。但是，他們同樣是以稅務(wù)檢查為基礎(chǔ)工作的。設(shè)12立稅務(wù)警察的主要目的一是可以提高案件的查處效率，另外就是可以通過刑罰的威懾力震懾偷逃稅款的違法分子。

2.3.3阿根廷稅務(wù)檢查的基本情況

阿根廷是私有制國家，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的經(jīng)營狀況和申報納稅行為的監(jiān)控，除了利用大眾監(jiān)督和稅務(wù)代理監(jiān)督，形成社會典論壓力之外，阿根廷稅務(wù)機(jī)關(guān)還與有關(guān)政府部門，公共服務(wù)部門建立了覆蓋面廣闊的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從中獲取了大量經(jīng)濟(jì)、稅收信息，為深入開展稅務(wù)稽查提供有力的依據(jù).如經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)提供宏觀經(jīng)濟(jì)或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)以及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況;銀行負(fù)責(zé)提供納稅人資金運動情況;衛(wèi)星負(fù)責(zé)監(jiān)控農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)及收成情況;房屋登記局負(fù)責(zé)提供不動產(chǎn)購進(jìn)者名單;汽車登記局負(fù)責(zé)提供新車購買者及舊車報廢名單;船舶登記局負(fù)責(zé)提供船舶購進(jìn)名單:海關(guān)負(fù)責(zé)提供進(jìn)出口業(yè)務(wù)情況;公共服務(wù)部門負(fù)責(zé)提供納稅人生產(chǎn)耗水、耗電情況等等。稅務(wù)局與上述部門大多實行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)或通過軟盤傳遞資料。值得一提的是，阿根廷有銀行保密法，但法令又規(guī)定，在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前不允許有銀行秘密。國家的稅收利益是第一位的，政府各部門及公共服務(wù)部門的信息資源實行共享不僅使稅收監(jiān)控更為有效，而且形成了一股強(qiáng)有力的稅收執(zhí)法合力。

2.3.4國外稅務(wù)檢查的經(jīng)驗借鑒

稅務(wù)檢查是稅務(wù)部門工作的重中之重，同時也是較為耗費征管成本的一項工作。如何能盡可能的節(jié)省成本，同時又起到警示違法分子的目的，使各國面對的主要問題。比較上述國家，基本有三點：第一，重點審計，節(jié)省稅收成本。如上文所述，美國的審查率僅為2%，這樣做固然與其國家公民納稅意識較強(qiáng)有關(guān)，但是節(jié)省稅收成本的因素也不能忽視。目前世界各國已經(jīng)認(rèn)同的是，重點檢查的目的是起到震懾納稅人的作用，而非補(bǔ)收稅款。對于那些重點稅源實施跟蹤監(jiān)控，努力提高篩選案件的能力，才是稅務(wù)檢查的基礎(chǔ)和重點。

例如，加拿大稅務(wù)部門提出的“重點與可能”的原則，重點檢查那些重要的行業(yè)、領(lǐng)域、大公司和重點個人，在人力和財力可能的情況下，展開審計，同時對于不同的稅種和納稅人采用不同的審計方法。第二，處罰力度較大，并追究刑事責(zé)任。如上所述，納稅檢查的威懾作用才是它最終的目的。世界各國在對待偷逃稅款的違法分子時都不手軟，一方面要處以較大金額的罰款，另一方面在刑事法律中明確規(guī)定違反稅法的刑事責(zé)任。加之發(fā)達(dá)國家公民本身納稅意識較強(qiáng)，信用程度較高，因此違反稅法的更嚴(yán)重問題是信用的喪失，這將使得偷逃稅款的個人和企業(yè)無法在社會中立足。第三，各部門聯(lián)合協(xié)作，共同打擊犯罪。各國政府一般明確授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)有13權(quán)審計納稅人的一切相關(guān)資料，同時要求各部門全力協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)辦案，提供相關(guān)信息。目前的發(fā)展趨勢是，各部門同時對納稅人的行為進(jìn)行監(jiān)督，同時發(fā)動公眾積極參與舉報，在全社會范圍內(nèi)建立起稅收監(jiān)控網(wǎng)。

2.4國外的稅收法律責(zé)任的比較與借鑒2.4.1美國稅收法律責(zé)任的基本情況

稅務(wù)審計結(jié)束后，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般要發(fā)出通知，統(tǒng)稱為“20天確認(rèn)書”，即納稅人應(yīng)在20天內(nèi)決定是簽章同意稅務(wù)稽查結(jié)果，還是到上訴部門申請復(fù)議。納稅人申請復(fù)議應(yīng)先填寫一份內(nèi)容詳盡的“抗議書”，然后到上訴辦公室與稅務(wù)協(xié)調(diào)員進(jìn)行面談。上訴辦公室是美國聯(lián)邦國內(nèi)稅收署設(shè)立的一個專門裁定稅收爭議的機(jī)構(gòu)，由各方面的專家組成，85％的案件均可復(fù)議解決。納稅人若全部或部分同意復(fù)議結(jié)論，稅務(wù)機(jī)關(guān)可先就已取得共識的部分加以確認(rèn)，納稅人若反對復(fù)議結(jié)論，允許在90天內(nèi)向法院提起訴訟。美國是世界上稅收法律體系最完備的國家之一，建立稅務(wù)訴訟制度已有相當(dāng)長的時期。有三種法庭可供納稅人選擇解決稅務(wù)糾紛：稅務(wù)法庭、地區(qū)法庭和索賠法庭。稅務(wù)法庭專門為審理涉稅案件所設(shè)，完全獨立于聯(lián)邦國內(nèi)稅收署，使其能夠站在較為客觀的立場對稅務(wù)爭議作出公正的裁決。納稅人也可以選擇地區(qū)法庭或索賠法庭提起訴訟，但納稅人必須首先支付稅務(wù)部門要求補(bǔ)繳的稅款后，才可以向稅務(wù)部門要求退回認(rèn)為是多繳的稅款，如果索賠要求遭到稅務(wù)部門的拒絕，或在6個月后仍未見該部門有任何的答復(fù)，納稅人才有權(quán)向地區(qū)法庭或索賠法庭對稅務(wù)部門提起訴訟。納稅人無論選擇向哪一法庭提起訴訟（稅務(wù)法庭索賠部分的裁決除外），當(dāng)事人雙方都有權(quán)對該法庭所作出的判決提起上訴，若當(dāng)事人雙方對上訴法庭的裁決仍表示不服，則可向最高法院提起上訴以獲得最終裁決。

2.4.2日本稅收法律責(zé)任的基本情況

日本在稅務(wù)行政不服審查和稅務(wù)訴訟上給予納稅人的權(quán)利救濟(jì)主要通過兩個途徑實現(xiàn)，即行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。其中行政救濟(jì)稱為“行政不服審查”或“行政不服申訴”，司法救濟(jì)即稅務(wù)訴訟。日本法律對一般的行政不服案件普遍適用“選擇復(fù)議”原則，即相對人不服行政機(jī)關(guān)處罰的，可以選擇先復(fù)議，對復(fù)議不服再提起訴訟；也可以不經(jīng)復(fù)議而直接提起行政訴訟。但在稅務(wù)處罰爭議的解決上，考慮到其專業(yè)性強(qiáng)、處罰數(shù)額大等特點，日本《國稅通則法》對此作出特別規(guī)定，即對稅務(wù)行政處罰不服的，原則上應(yīng)先進(jìn)行復(fù)議程序，對處罰決定提起行政不服審查，對審查裁決不服的，才可提起稅務(wù)訴訟，尋求司法救濟(jì)。這就是日本的“不服審查先行主義”。14稅務(wù)行政不服審查制度，是指納稅人不服稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的處罰決定，依法向作出該決定稅務(wù)機(jī)關(guān)提出異議或向國稅不服審判所提出審查申請，請求撤銷或變更該處罰決定的制度。日本實行“二級復(fù)議"體制，即在通常情況下，應(yīng)首先“提出異議”，然后才能“審查申請”。日本稅務(wù)行政救濟(jì)制度最為突出之處，就在于其有一個隸屬于國稅廳但又比較獨立的機(jī)構(gòu)——“國稅不服審判所”。審判所成立于1970年，其職責(zé)是就納稅人提出的“審查申請”進(jìn)行調(diào)查和審理，并作出裁決，以公正的角色和超然的地位，依法維護(hù)納稅人的正當(dāng)權(quán)益。如果納稅人對國稅不服審判所的裁決還是持有異議，則可進(jìn)一步提起稅務(wù)訴訟。但由于日本現(xiàn)代的司法訴訟除了需要巨額的費用以外，還需要相當(dāng)長的訴訟時間，一審到終審一般需要10年左右，因此大多數(shù)的納稅人在這種訟案面前都望而卻步，一般都以國稅不服審判所的裁決作為最后裁決。2.4.3國外稅收法律責(zé)任的比較與借鑒綜合比較后我們不難看出，各國在稅收法律責(zé)任的確認(rèn)上都具有行政效率較高，重視納稅人利益的特點。首先，各國都有明確的法律規(guī)定納稅人提出行政復(fù)議或者訴訟的時間、地點等基本條件；其次，各國都有接受納稅人申訴的機(jī)構(gòu)，如美國的稅務(wù)法庭和日本的國稅不服審判所等；第三，為了重視納稅人的權(quán)益，各國司法都規(guī)定了上訴機(jī)制；第四，稅務(wù)代理人和稅務(wù)專家在納稅人復(fù)議過程中起到積極作用，有效的提高了辦事效率。2.5國外計算機(jī)在稅收征管中應(yīng)用的比較2.5.1美國稅收征管中計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用美國在稅收征管方面已逐步走上電子化道路，如今，雖

仍有部分納稅人采用傳統(tǒng)的書面填表方式，但越來越多的納稅人選擇了電子化申報方式，如電話申報、聯(lián)機(jī)申報、1040PC表（即個人所得稅計算機(jī)申報表）申報和因特網(wǎng)申報等，這些申報方式具有無紙化、無須郵寄、準(zhǔn)確率高，更快的獲得退稅等優(yōu)點。聯(lián)機(jī)申報納稅是納稅人在家里通過聯(lián)機(jī)服務(wù)公司填報納稅報表。聯(lián)機(jī)申報可以提供各種基本的個人所得稅申報表和分類報表。聯(lián)機(jī)申報只需有計算機(jī)、調(diào)制解調(diào)器和軟件即可。要用這種方法申報，納稅人必須通過計算機(jī)填好申報表，然后上網(wǎng)通過調(diào)制解調(diào)器將此表傳送給聯(lián)機(jī)服務(wù)公司或傳送公司，聯(lián)機(jī)服務(wù)公司和傳送公司將收到的納稅申報表上的格式轉(zhuǎn)變成國內(nèi)收入局所需的格式，并傳送給國內(nèi)收入局。國內(nèi)收入局會通過聯(lián)機(jī)服務(wù)公司或傳送公司通知納稅人納稅申報表是否被接收。在納稅申報表被接收后，納稅人將在8452-OL表（電子申報簽名表）上簽字，并將W-215表（即工資申報表）復(fù)印件和其他國內(nèi)收入局所需的資料一同寄往國內(nèi)收入局。有個人電腦的納稅人還可采用1040PC表直接向國內(nèi)收入局申報。該表由國內(nèi)收入局制定，實際上是將傳統(tǒng)的11頁打印納稅申報表縮減成只有2-2頁的簡易表格。它包含在專門的軟件里，納稅人可在電腦軟件商店買到這種軟件。操作時，在2檔“答題紙”格式中自動打印出申報表，只打印行數(shù)、金額，必要時打印出每行的填寫。為了便于理解，納稅人在寄送1040PC申報表時要附一張說明書，用于解釋每行填寫的內(nèi)容。如果納稅人選擇直接儲存退稅，他將在申報后2周內(nèi)取得退稅，如果納稅人應(yīng)該補(bǔ)稅，他可以提前申報，并用支票繳納稅款。

2.5.2日本稅收征管中計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

日本的稅收電子化水平較高，有統(tǒng)一性、完整性、實效性的特點。統(tǒng)一性是指稅務(wù)系統(tǒng)的計算機(jī)管理系統(tǒng)根據(jù)稅收征管工作需要統(tǒng)一開發(fā)運行，各級稅務(wù)部門使用統(tǒng)一的信息模式和統(tǒng)計口徑，各級計算機(jī)在統(tǒng)一狀態(tài)下運行。完整性是指在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部不僅建立了完整的計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，而且各信息中心形成了由若干系統(tǒng)構(gòu)成的信息管理系統(tǒng)。具體包括：第一部分子系統(tǒng)是按稅種建立的信息管理系統(tǒng)；第二部分子系統(tǒng)具有稅收統(tǒng)計功能，是對第一部分子系統(tǒng)的有效補(bǔ)充；第三部分子系統(tǒng)是公共通用系統(tǒng)，是對納稅人有共性的信息資源實行共享。實效性是指日本稅務(wù)官員利用現(xiàn)代化信息技術(shù)水平較高，其大量的日常管理工作是通過龐大的信息管理系統(tǒng)來完成的。

2.5.3阿根廷稅收征管中計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用作為較為富有的發(fā)展中國家，阿根廷稅務(wù)部門的計算機(jī)應(yīng)用起步較早、水平也比較高，其計算機(jī)應(yīng)用方面有兩個特點值得重視:一是部門網(wǎng)絡(luò)化。目前，阿根廷稅務(wù)部門不但己經(jīng)建立起內(nèi)部總局與大區(qū)、省局之間的計算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)和以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子郵件信息收發(fā)系統(tǒng)，作為自由市場經(jīng)濟(jì)國家，其稅務(wù)部門與海關(guān)、銀行、商檢、衛(wèi)生等其他部門也都實現(xiàn)了計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)管理的計算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)己經(jīng)實現(xiàn)，其應(yīng)用已從單純的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。通過稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行的聯(lián)網(wǎng)，納稅人可以方便地在開戶行辦理納稅申報手續(xù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以及時地掌握納稅人經(jīng)營資金等運作狀況，同時，目前其已經(jīng)開始的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)稅款更是為納稅人提供了便捷、高效的服務(wù)，也提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量。二是功能網(wǎng)絡(luò)化。阿根廷稅務(wù)部門計算機(jī)軟件模塊之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接是其計算機(jī)應(yīng)用的第二大特色，其功能模塊是以稅務(wù)登記和會計處理為龍頭。聯(lián)接發(fā)票管理程序、出口退稅程序、稽查選案程序、偷稅司法訴訟程序、清欠司法訴訟程序、破產(chǎn)清算訴訟程序，形成了一個從企業(yè)誕生開始，直至滅亡、消失的全過程的計算機(jī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。納稅條件的、產(chǎn)生納稅義務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為，都應(yīng)當(dāng)交納稅收，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)對其征稅。但是，我國現(xiàn)行社會環(huán)境中，不少納稅人對履行納稅義務(wù)非完全自愿，而且，長期以來形成的納稅征收模式也使得不少納稅人存在尋租行為，或者是僥幸 行為，“應(yīng)收盡收”在目前也僅僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個工作目標(biāo)。另外，現(xiàn)行稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置與稅源分布不相稱。隨著增值稅起征點的提高，經(jīng)濟(jì)稅源向城區(qū)(經(jīng)濟(jì)中心區(qū))轉(zhuǎn)移的特點表現(xiàn)得越來越明顯。隨著我國稅制的改革，這個變化趨勢將更加必然、更加顯著。但是，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)是按照行政區(qū)劃設(shè)置的，發(fā)達(dá)、發(fā)展中、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)置是完全一樣的，特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置完全按照行政區(qū)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一職能，造成稅務(wù)征管的機(jī)構(gòu)設(shè)置與稅源沒有關(guān)聯(lián)性，稅收征管資源與稅源分布不相稱，二者的結(jié)構(gòu)性差異的矛盾十分突出。

3.2.5稅收信息化總體水平還比較落后

目前我國雖然大范圍的實現(xiàn)了計算機(jī)在稅收征管中的應(yīng)用，但是信息的收集、處理、反饋和應(yīng)用水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢的要求。特別是，稅收征管信息的準(zhǔn)確性、可信度不高，各種稅源信息共享程度不高，稅源信息應(yīng)用水平較低，大部分征管業(yè)務(wù)還停留在手工操作，現(xiàn)有的信息技術(shù)沒有充分使用。主要表現(xiàn)在：一是征管信息化統(tǒng)一性尚未解決好。目前全國國稅系統(tǒng)正在推行的CTAIS沒有解決與原征管軟件的接口。二是信息化的準(zhǔn)確性和相關(guān)性存在問題?！敖鸲惞こ獭爸荒懿杉鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票信息，普通發(fā)票信息和其他涉稅信息仍游離于CTAIS之外。三是信息化的雙向監(jiān)控功能作用有限。要發(fā)揮CTAIS本身獨具的對納稅申報和稅務(wù)執(zhí)法“雙向監(jiān)控”功能，就需要科學(xué)技術(shù)、信息質(zhì)量和數(shù)量、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部素質(zhì)的綜合配合，然而現(xiàn)行征管軟件還不能勝任。四是稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)落后于信息化管理的步伐限制了信息化手段的有效發(fā)揮。3.2.6西部和廣大農(nóng)村不能適應(yīng)現(xiàn)行的稅收征管模式我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，這是一個不爭的事實。但是現(xiàn)在在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的征管模式忽視了各地區(qū)的差異。在東部地區(qū)和大城市由于征管基礎(chǔ)較好，納稅意識較高，具備實行新模式的條件，但是中西部和農(nóng)村的并不具備較好的征管基礎(chǔ)，納稅人的法律意識普遍比較淡薄，對稅法的了解甚少，而且稅源特別分散，再加上稅務(wù)管理水平和現(xiàn)代化程度較低，甚至連起碼的征管機(jī)構(gòu)和設(shè)施都不存在，在這樣的條件下，新的征管模式勢必勉為其難，脫離實際，達(dá)不到良好的征管效果。

稅收征管經(jīng)驗

一是稅收審查抓住重點。美國聯(lián)邦稅務(wù)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007財年稅務(wù)審查面為1.3%。其中小企業(yè)審查面0.9%，大型企業(yè)審查面16.8%；大型企業(yè)是指資產(chǎn)表上千萬美元資產(chǎn)的企業(yè)。“二八定律”法則說明，20%的群體占有80%的市場份額和擁有80%的社會財富。因此，稅收管理與稅收分析也要根據(jù)這一規(guī)律，輕重有別，抓住重點，運用信息技術(shù)實施專業(yè)化管理，抓好大型企業(yè)稅收審查可控80%的經(jīng)濟(jì)稅源。二是稅收審查要抓住流量監(jiān)測。稅收檢查在于審查流量而不是審查交易，流量即經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)總量與循環(huán)。我國增值稅管理以發(fā)票或報關(guān)單等信息審查市場交易，不計其數(shù)的稅收案件證明，這種“混凝紙”信息比對不過是符號游戲，“混凝紙經(jīng)濟(jì)”仍在虛構(gòu)交易掩蓋出口騙稅或財富外逃。機(jī)會成本原理警醒我們，將大量工作時間投入采集與比對發(fā)票信息，必然會導(dǎo)致投入財務(wù)審查的時間不足，而財務(wù)審查恰恰是揭示經(jīng)濟(jì)體資產(chǎn)交易的價值轉(zhuǎn)換內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律性問題。我們監(jiān)控這80%的經(jīng)濟(jì)稅源，應(yīng)主要進(jìn)行會計審查，以發(fā)票審查為輔。三是發(fā)票功效與管制的困境。國外稅收管理制度規(guī)制了發(fā)票信息披露責(zé)任，從此確定納稅人協(xié)力義務(wù)與法律責(zé)任。我國發(fā)票管理制度以限制當(dāng)事人行為能力，延伸出審批、銷售、代開、核銷、發(fā)票器具管理等系列行政權(quán)力。信息不對稱與不完整本是公認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，而權(quán)力者力求用發(fā)票管理追逐市場信息的完整與對稱，這是反規(guī)律的。換言之，公共社會的會計信息管理，是靠社會公認(rèn)的會計準(zhǔn)則與審計規(guī)則，還是用行政代位印制財務(wù)報表或代理記賬來減少財務(wù)虛假信息？答案顯然不是后者！我們應(yīng)該尊重市場客觀規(guī)律，發(fā)票管理政策應(yīng)該更客觀，才能大量減少稅收成本。四是推行納稅評估核定征收。在國外稅收管理制度中，納稅評估（Assessment）行政結(jié)果具有法律效力，它是稅收檢查之后行政確定的稅收估值。在信息不對稱與不充分的環(huán)境下，這不失為降低行政成本、定紛止?fàn)幍挠行е贫劝才拧Ｎ覈{稅評估辦法羅列出繁多數(shù)據(jù)分析公式，實為構(gòu)建行政技術(shù)過程而非構(gòu)建行政效力，在我國，納稅評估最終還應(yīng)以“核定征收”行政過程獲取效力，否則無異南橘北枳。通過以上國際經(jīng)驗比較，我們認(rèn)為：一要抓大企業(yè)管理要推行專業(yè)化管理，要提高電算化查賬能力；二是稅收審查應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重社會公共語言與計量規(guī)則，遵守社會秩序才更具說服力與可信度；三要學(xué)習(xí)國外稅收征管經(jīng)驗切忌望文生義，要關(guān)注行政作為的制度背景。

第五篇：我國稅收體系

我國稅收體系（稅收分配）增值稅（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代理）：中央政府分享

75%，地方政府分享25%；

營業(yè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳

納的部分歸中央政府，其余歸地方政府； 企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳

納的部分歸中央政府，其余部分中央與地方政府按60%與40%的比例分享； 個人所得稅：除儲蓄存款利息所得的個人所得稅外，其余部分的分享比例與企業(yè)所得稅相同；

資源稅：海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余

部分歸地方政府；

城市維護(hù)建設(shè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險總公

司集中繳納的部分歸中央政府其余

部分歸地方政府；

印花稅：證券交易印花稅收入94%歸中央政府，6%歸

地方政府其他印花稅收入全部歸地方政府。