第一篇：人民調(diào)解工作及安置幫教工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策

人民調(diào)解工作及安置幫教工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家法律法規(guī)、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，通過(guò)說(shuō)服教育方式，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使其互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除彼此間矛盾糾紛的群眾自治活動(dòng)。它既是人民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束和自我服務(wù)的一項(xiàng)民主制度，也是解決

紛爭(zhēng)、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)法律制度。從它創(chuàng)立那一天起，就在解決民事糾紛和輕微刑事糾紛、防止矛盾激化、減少犯罪、挽救失足青少年、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)等方面作出了積極而重要的貢獻(xiàn)。

一、人民調(diào)解工作面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，人民調(diào)解工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，成績(jī)顯著，但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，人民調(diào)解工作還面臨著形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀，當(dāng)前影響社會(huì)治安的不安定因素還很多，民間糾紛又呈現(xiàn)出規(guī)模大、影響大、時(shí)間長(zhǎng)、調(diào)處難的特點(diǎn)；外在形式表現(xiàn)為上訪增多，因各種矛盾引發(fā)的突發(fā)性事件和違法犯罪行為增多。我們的調(diào)解工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是工作發(fā)展不平衡，接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作發(fā)展和聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)，廠礦企業(yè)特別是特困企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的人民調(diào)解工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是對(duì)人民調(diào)解工作中的新情況、新問(wèn)題的研究不夠及時(shí)和深入，措施還不夠得力，不能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；三是部分單位對(duì)人民調(diào)解工作重視程度不夠，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不到位，沒(méi)有得到落實(shí)等諸多因素制約了人民調(diào)解工作的深入發(fā)展。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，民間糾紛從內(nèi)容、形式及數(shù)量上都有了很大變化，這就對(duì)人民調(diào)解工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。然而，從目前的情況看，人民調(diào)解工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，面臨很多問(wèn)題，呈現(xiàn)出滯后的狀態(tài)。

（一）人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題

1、調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)的滯后使人民調(diào)解工作面臨挑戰(zhàn)

人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力較弱是普遍存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是調(diào)解隊(duì)伍年齡和體能狀況不能適應(yīng)當(dāng)前的調(diào)解工作。一批多年從事村（居）委會(huì)調(diào)解工作的同志對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的人員情況較熟悉，但大部分年齡偏高、體弱多病，對(duì)于一些要求快速反應(yīng)、及時(shí)處理和反復(fù)做工作的調(diào)解，顯得力不從心。二是調(diào)解隊(duì)伍文化程度偏低、法律政策水平欠缺。三是調(diào)解隊(duì)伍精神狀態(tài)和工作方法不適應(yīng)。由于社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識(shí)不足以及基層調(diào)解人員的報(bào)酬問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)好，在一定程度上影響到調(diào)解人員的工作積極性。有的調(diào)解人員工作被動(dòng)應(yīng)付，遇到糾紛不敢管或不愿管；有的在調(diào)解方法上還停留在說(shuō)教和情感影響上；有的責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高，在其位不謀其政，使調(diào)解組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

2、民間矛盾糾紛的變化使人民調(diào)解工作面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，各種矛盾糾紛大量產(chǎn)生。民間糾紛的主體由公民與公民轉(zhuǎn)化為公民與經(jīng)濟(jì)組織、與企業(yè)、與基層干部、與基層政府及管理部門；民間糾紛的內(nèi)容由簡(jiǎn)單的涉及人身利益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛，發(fā)展為干群關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益及城建等方面的糾紛。并隨之出現(xiàn)了一些新特征：一是群體性糾紛增多。在農(nóng)村，因干部辦事不公道、財(cái)務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題常引發(fā)群體性矛盾；在城鎮(zhèn)，因勞保福利待遇、職工下崗分流等問(wèn)題也常導(dǎo)致集體上訪。二是民間利益型糾紛增多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與人之間各種利益關(guān)系沖突明顯增多，如借貸糾紛、合伙糾紛、合同糾紛、房屋車輛買賣糾紛、爭(zhēng)水爭(zhēng)地糾紛、房屋宅基糾紛等時(shí)有發(fā)生。三是贍養(yǎng)、婚姻糾紛增多。有些人因受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，人生觀、價(jià)值觀扭曲，道德滑坡，出現(xiàn)了不養(yǎng)老及離婚等現(xiàn)象。

3、社會(huì)重視程度的差距使人民調(diào)解工作面臨挑戰(zhàn)

主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)各界特別是有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識(shí)不夠，共同參與、齊抓共管意識(shí)較差，造成人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是依靠司法所孤軍作戰(zhàn)，致使一些疑難復(fù)雜糾紛無(wú)法圓滿解決。二是一些基層組織工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)處理矛盾糾紛缺乏主動(dòng)性，抱著拖延的態(tài)度。有的對(duì)群眾反映的問(wèn)題視而不見(jiàn)，有的對(duì)涉及面廣、成因復(fù)雜、解決難度大的糾紛相互推諉，有的對(duì)人情關(guān)系復(fù)雜的糾紛礙于情面，久拖不決。凡此種種，都可能導(dǎo)致小事拖大、大事拖難、難事拖亂，使問(wèn)題陷入復(fù)雜化。三是有關(guān)部門宣傳教育工作不到位，群眾知法守法的自覺(jué)性不高。雖然現(xiàn)在已進(jìn)入第五個(gè)五年普法，但廣大農(nóng)村仍有許多法制宣傳教育死角，一些人法制觀念淡薄，遇到實(shí)際問(wèn)題不是尋找法律和政策幫助，而是憑感覺(jué)、憑習(xí)慣盲干，并且錯(cuò)誤地認(rèn)為問(wèn)題鬧的越大領(lǐng)導(dǎo)越重視、問(wèn)題就能越快解決。四是一些村（居）調(diào)委會(huì)人員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有得到很好落實(shí)，在一定程度上挫傷了調(diào)解人員的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解會(huì)員會(huì)辦公條件差，在村一級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)中都存在無(wú)交通工具、無(wú)通信設(shè)備、交通工

具差。

二、人民調(diào)解工作的對(duì)策

（一）要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，只有穩(wěn)定，才有可能集中精力搞改革、搞建設(shè)，才會(huì)有發(fā)展。人民調(diào)解工作便民利民，把大量的民間糾紛化解在基層，既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，又為群眾解決矛盾糾

紛節(jié)省了大量的人力物力，使他們得以集中精力搞好生產(chǎn)和工作，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前，我們要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作，提高工作水平。一是要努力發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在妥善處理人民內(nèi)部矛盾中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛和群體性事件排查調(diào)處工作，建立健全社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制、矛盾糾紛和群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制、調(diào)處責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真分析當(dāng)前民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)民間糾紛發(fā)生的預(yù)測(cè)、控制能力，加大預(yù)防工作的力度，將防范化解矛盾糾紛的重心下移，責(zé)任上移，使人民調(diào)解工作真正發(fā)揮出化解民間糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”作用，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是要提高認(rèn)識(shí)，把人民調(diào)解工作作為新時(shí)期一項(xiàng)重要政治任務(wù)擺上議事日程。要深入基層、深入群眾，關(guān)心人民調(diào)解員的疾苦，努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作地位、作用和先進(jìn)人物事跡的宣傳，對(duì)工作突出的要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大人民調(diào)解工作者更好地服務(wù)社會(huì)。三是要在外部條件方面保障人民調(diào)解制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政應(yīng)撥出專項(xiàng)資金保證人民調(diào)解工作的正常開(kāi)展，各相關(guān)部門也要從人員、辦公場(chǎng)所、通訊、交通設(shè)施等方面支持調(diào)解組織建設(shè)，要努力建立社會(huì)保障機(jī)制，提高調(diào)解人員的待遇，解決調(diào)解人員的人身安全、養(yǎng)老等后顧之憂。

（二）要努力推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解員素質(zhì)

人民調(diào)解隊(duì)伍是基層民主政治建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。人民調(diào)解工作要發(fā)展，要求建立一支高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。一是可以在依靠一些有威望的老同志擔(dān)任調(diào)解員的基礎(chǔ)上，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取選舉與聘任相結(jié)合的辦法，吸收一些具有較高道德水平和法律水平，熱心調(diào)解工作的知識(shí)型人才充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中，努力優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)。二是要下大力氣加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有調(diào)解員的培訓(xùn)，使他們掌握必要的法律知識(shí)和政策，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并不斷豐富、完善、提高調(diào)解工作的藝術(shù)和水平，以自已的實(shí)際行動(dòng)去贏得群眾的信賴和支持。三是努力整合社會(huì)資源，聘請(qǐng)一些品德高尚、熱心社會(huì)公益事業(yè)、專業(yè)知識(shí)豐富的離退休干部，特別是離退休的法官、檢察官、司法行政工作者、律師和法律工作者，作為志愿者加入到調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)，發(fā)揮他們的專長(zhǎng)，建立起一支專兼職和志愿者相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍，努力促進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍的發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。四是加大對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。通過(guò)培訓(xùn)使每個(gè)人民調(diào)解員都能夠全面正確地理解和掌握人民調(diào)解工作的新要求、新規(guī)定，熟知人民調(diào)解的工作程序、紀(jì)律，學(xué)會(huì)制作規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書，提高業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作能力，保證調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容、形式符合司法解釋和司法部頒發(fā)的規(guī)章的要求。

（三）要積極創(chuàng)新人民調(diào)解工作制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作新發(fā)展

要針對(duì)不斷涌現(xiàn)出來(lái)的新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，勇于開(kāi)拓，不斷促進(jìn)人民調(diào)解工作向前發(fā)展。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)和制度建設(shè)。建立完善的考核、評(píng)比制度，開(kāi)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在穩(wěn)定、完善現(xiàn)有的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐步建立健全會(huì)議學(xué)習(xí)制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度、糾紛排查制度、糾紛登記制度、糾紛回訪制度、信息報(bào)告制度、糾紛移交制度、檔案管理制度、崗位責(zé)任制度和考核評(píng)比制度等10余項(xiàng)制度。二是要構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局。由于基層司法行政機(jī)關(guān)的力量是有限的，因此，我們應(yīng)該樹(shù)立“大調(diào)解”意識(shí)，盡可能地利用和整合各種社會(huì)資源，讓各部門承擔(dān)與其工作內(nèi)容相關(guān)的矛盾糾紛的調(diào)處，形成各有關(guān)部門共同參與的大調(diào)解工作格局。三是作為人民調(diào)解工作指導(dǎo)機(jī)關(guān)的司法行政機(jī)關(guān)，要積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，努力探索普通調(diào)解與專業(yè)調(diào)解相結(jié)合的新路子。四是接邊的省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，對(duì)接邊地區(qū)的糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，把人民調(diào)解工作延伸到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)角落，覆蓋到每個(gè)村（居）民，努力構(gòu)筑起橫到邊、縱到底、涵蓋社會(huì)各個(gè)方面的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的新發(fā)展。

1、是司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解員一定要充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感。

做好人民調(diào)解工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)具體方面，通過(guò)人民調(diào)解，讓當(dāng)事人互相諒解，有利于解決人民內(nèi)部矛盾，防止糾紛激化，有助于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，是構(gòu)建和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾利益的根本要求。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人民調(diào)解和安置幫教工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，人民調(diào)解和安置幫教工作的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越突出。從人民調(diào)解和安置幫教工作面臨的形勢(shì)看，人民內(nèi)部矛盾已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，兩勞人員仍是犯罪多發(fā)群體，人民調(diào)解和安置幫教工作有待于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一定要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好人民調(diào)解和安置幫教工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為維護(hù)轄區(qū)的政治和社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、是進(jìn)一步抓好人民調(diào)解工作的硬件、軟件建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能優(yōu)勢(shì)

新的形勢(shì)、新的任務(wù)對(duì)人民調(diào)解工作提出了全新、更高的要求，如何適應(yīng)這種要求，努力提高人民調(diào)解工作的水平，成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。首先，堅(jiān)持抓好司法所建設(shè)，為更好地指導(dǎo)、開(kāi)展人民調(diào)解工作創(chuàng)造條件。在組織隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)沒(méi)有司法行政人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取人事部門抓緊解決，做到有機(jī)構(gòu)存在，有人員干事，并積極爭(zhēng)取增加司法所人員編制，力爭(zhēng)達(dá)到每個(gè)司法所2-3人；在司法所辦公用房建設(shè)項(xiàng)目上，局機(jī)關(guān)爭(zhēng)取各方面支持，繼續(xù)抓好司法所建設(shè)工作；積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持。其次，堅(jiān)持抓好人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，要建立健全人民調(diào)解工作制度、嚴(yán)格工作程序，克服工作中的隨意性，調(diào)解糾紛要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正，切實(shí)保障依法調(diào)解、平等自愿、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利三大原則的落實(shí)，保障人民調(diào)解的民間性、自愿性，要特別重視提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平，這是人民調(diào)解與訴訟制度相銜接的重要一環(huán)，是調(diào)解協(xié)議具有法律約束力的基礎(chǔ)和前提。

3、是加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，開(kāi)創(chuàng)調(diào)解工作新局面

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)新形勢(shì)下的人民調(diào)解和安置幫教工作。各級(jí)黨委、政府要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解和安置幫教工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，切實(shí)把人民調(diào)解和安置幫教工作納入社會(huì)治安綜合治理和創(chuàng)建平安工作考核范圍，確保各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。要切實(shí)保障人民調(diào)解和安置幫教工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、表彰經(jīng)費(fèi)的投入，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警政策，真正體現(xiàn)黨委、政府的溫暖。司法行政機(jī)關(guān)作為人民調(diào)解和安置幫教工作的主管部門，要認(rèn)真履行管理指導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)總結(jié)推廣基層工作的典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下人民調(diào)解和安置幫教工作改革發(fā)展的新辦法、新途徑，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新水平。

指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，是法律賦予基層人民政府和基層人民法院的職能，司法行政機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)人民調(diào)解工作的政府職能部門，一定要認(rèn)清人民調(diào)解工作發(fā)展的新形勢(shì)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)工作，努力奮斗，開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把人民調(diào)解工作擺上重要議事日程，狠抓落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要認(rèn)真履行職責(zé)，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的進(jìn)一步重視和支持。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的調(diào)查研究，總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索加強(qiáng)人民調(diào)解工作的思路與途徑。要了解情況、研究問(wèn)題，幫助人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員及時(shí)解決工作中的困難問(wèn)題，加大表彰力度，對(duì)在人民調(diào)解工作中作出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員給予及時(shí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們工作的榮譽(yù)感和自豪感，要加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)日常工作的指導(dǎo)，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成協(xié)議書的合法性、規(guī)范性加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。

繼續(xù)加強(qiáng)與人民法院、法庭的密切配合，長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院、法庭對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)做了大量工作，對(duì)促進(jìn)人民調(diào)解工作的發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。由于配合密切，共同履行職責(zé)，的人民調(diào)解工作才有了新的突破，并取得了新的成效。

強(qiáng)化人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮好化解社會(huì)矛盾的“第一道防線”作用。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，把人民調(diào)解工作延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持人民調(diào)解員的選任條件，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的人民調(diào)解隊(duì)伍。要進(jìn)一步健全完善排查化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和調(diào)解中心建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善定期排查、聯(lián)合接訪、情況報(bào)告等工作制度，建立多種社情民意反映渠道，形成信息暢通、反應(yīng)靈敏、快速傳遞的信息預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制。要不斷拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，在加強(qiáng)對(duì)婚姻、家庭、鄰里等傳統(tǒng)民間糾紛調(diào)處工作的同時(shí)，及時(shí)調(diào)解由一些社會(huì)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和敏感問(wèn)題產(chǎn)生的民間矛盾糾紛，增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛發(fā)生的預(yù)測(cè)、控制能力，最大限度地減少矛盾糾紛的發(fā)生。要妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，從維護(hù)群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益做起，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，理順群眾情緒，化解糾紛苗頭，確保廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

三、安置幫教工作存在的不足方面

近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨之帶來(lái)貧富差距拉大，人員流動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜等新情況，新問(wèn)題，在一定程度上影響了安置幫教工作的深入開(kāi)展，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，迎難而上，開(kāi)拓性地開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教工作，是擺在各級(jí)安置幫教組織及工作者面前一項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)。

當(dāng)前刑釋解教人員安置幫教工作存在的問(wèn)題

1、刑解人員銜接管理不規(guī)范。按照中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，刑解人員在釋解前一個(gè)月由監(jiān)所以《通知書》形式將釋解人員基本情況通知釋解人員戶口所在地安置幫教工作機(jī)構(gòu)以便做好管理、監(jiān)督、考察、幫教、安置工作。但部分監(jiān)管所沒(méi)有完全按規(guī)定去做，因此安置幫教組織對(duì)刑解人員情況得不到及時(shí)了解和掌握，有可能造成釋解人員脫管失控。

2、部分釋解人員不回原籍，導(dǎo)致漏管失控。有部分釋解人員釋解后直接外出打工，不回原籍，造成戶口空掛，導(dǎo)致漏管失控，基層安置幫教組織對(duì)其行蹤無(wú)法掌握控制，有可能成為影響社會(huì)安定的隱患。

3、基層安置幫教組織機(jī)構(gòu)編制、工作經(jīng)費(fèi)不到位。目前基層司法行政系統(tǒng)內(nèi)部還沒(méi)有設(shè)置專門的安置幫教工作機(jī)構(gòu)，其工作人員都是身兼數(shù)職，充當(dāng)著“消防隊(duì)員”的角色。加之工作中必要的經(jīng)費(fèi)和裝備得不到落實(shí)，影響安置幫教工作的深入開(kāi)展。

4、社會(huì)保障乏力。當(dāng)前對(duì)于釋解人員的救助能力有限，安置幫教實(shí)體建設(shè)等社會(huì)保障體系沒(méi)建立起來(lái)，政策規(guī)定不明確，不具體等，導(dǎo)致釋解人員社會(huì)保障工作乏力。

5、釋解人員自身因素影響安置幫教工作的效果。一是社會(huì)壓力大。社會(huì)上目前還存在對(duì)釋解人員的歧視和偏見(jiàn)。城鎮(zhèn)對(duì)釋解人員安置感到非常困難，因?yàn)樵S多下崗工人、待業(yè)青年就業(yè)問(wèn)題尚無(wú)法解決，根本無(wú)暇顧及刑釋解教人員。在農(nóng)村由于免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的積極性日益高漲，責(zé)任田調(diào)劑難度加大。二是大多數(shù)釋解人員文化水平低，就業(yè)技能差。調(diào)查表明，釋解人員大多文化水平不高，專業(yè)技術(shù)水平低下，缺乏必要的就業(yè)技能，很難適應(yīng)當(dāng)前的就業(yè)崗位對(duì)求職者素質(zhì)的需要。

四、安置幫教工作的幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，應(yīng)采取積極應(yīng)對(duì)措施，加大工作力度，按照“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障，嚴(yán)格責(zé)任，預(yù)防和減少重新違法犯罪”的總體要求，做好刑釋解教人員的安置幫教工作。

安置幫教工作要適應(yīng)形勢(shì)需要，努力提高安置幫教工作水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的銜接管控，按照中央四部委要求，采取行之有效的措施，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)銜接管控。要著力促進(jìn)刑釋解教人員就業(yè)和社會(huì)保障，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服刑、在教人員的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)刑釋解教人員通過(guò)靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)安置就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化。要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)各方面的力量參與安置幫教工作，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門綜合治理，努力形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面力量共同參與的工作格局。司法行政系統(tǒng)要以安置幫教工作為紐帶，強(qiáng)化監(jiān)獄勞教、人民調(diào)解等各項(xiàng)相關(guān)職能，標(biāo)本兼治，共同做好這項(xiàng)工作。

一、圍繞一條主線，明確安置幫教工作的責(zé)任

近幾年來(lái)，我們始終圍繞黨委、政府“保穩(wěn)定，抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展”的工作思路，把做好刑釋解教人員安置幫教，預(yù)防和減少他們重新違法犯罪，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，搞好社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)入手，通過(guò)抓“三個(gè)落實(shí)”，形成有序的安置幫教工作機(jī)制。一是落實(shí)機(jī)構(gòu)。轄區(qū)37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)綜治辦、司法所有關(guān)人員落實(shí)日常工作。并在各村（居）委會(huì)、各企業(yè)也相應(yīng)地成立了工作幫扶人員，形成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)幫教網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)已建立幫教小組37個(gè)，幫教人員230余名；二是落實(shí)責(zé)任。把安置幫教工作列入有關(guān)單位年度綜治工作的考核內(nèi)容，并實(shí)行“三包”（即包幫助安置、包考察教育、包思想轉(zhuǎn)化），促進(jìn)安置幫教各項(xiàng)內(nèi)容、措施落實(shí)。三是落實(shí)生活。近年來(lái)，在安置實(shí)體較困難的情況下，針對(duì)性的進(jìn)行安置幫教確保各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

二、把好“兩道關(guān)口”，確保刑釋解教人員的思想穩(wěn)定，許多正反事實(shí)證明，“兩釋人員”回歸社會(huì)后的最初環(huán)節(jié)是他們今后人生的決定性因素，家庭、社會(huì)的寬容心、接納度直接影響他們的棄舊圖新、重新做人的決心。通過(guò)“把好接茬關(guān)、安置關(guān)”，確保刑釋解教人員的思想情緒穩(wěn)定。

（一）把好接茬關(guān)。重點(diǎn)做到“四個(gè)及時(shí)”：一是及時(shí)造冊(cè)建檔。收到監(jiān)所寄發(fā)的通知書后，即著手做好接茬準(zhǔn)備工作。在接茬時(shí)，對(duì)刑釋解教在監(jiān)、所的表現(xiàn)情況和家庭狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，為以后開(kāi)展安置幫教工作提供資料、打基礎(chǔ)；二是及時(shí)回訪。歸正人員回家后，鎮(zhèn)、村（居）幫教工作小組隨即指派幫教人員到其家中進(jìn)行家訪，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，并動(dòng)員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作；進(jìn)一步明確幫教雙方的權(quán)利與義務(wù)；三是及時(shí)進(jìn)行法制教育。通過(guò)贈(zèng)送法律常識(shí)讀本、組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)等途徑，開(kāi)展多種形式的法制教育，促使他們遵紀(jì)守法；四是及時(shí)制定和落實(shí)幫教措施。根據(jù)各人的不同情況，制定針對(duì)性的幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施。使他們能夠自食其力，成為對(duì)社會(huì)有用之人。

（二）把好安置關(guān)。主要采取多種安置形式：一是回鄉(xiāng)安置。對(duì)家住農(nóng)村的“回歸”人員，由村一級(jí)幫教小組具體負(fù)責(zé)落實(shí)責(zé)任田，讓他們有地可耕。二是工作安置。由于種種原因，一部分刑釋解教人員離開(kāi)監(jiān)所后成了無(wú)家可歸的流浪漢。我們深知，這一部分的安置幫教工作開(kāi)展如何，將直接影響整個(gè)工作的運(yùn)行，如果放任不管，勢(shì)必會(huì)重新使他們走上犯罪的道路。如紅果鎮(zhèn)，對(duì)缺乏文化，有從事重體力勞動(dòng)人員，便安排他到磚廠；二是鼓勵(lì)自謀職業(yè)。對(duì)一部分一時(shí)找不到工作的人員，盡量為他們創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

（三）、強(qiáng)化“三項(xiàng)管理”，杜絕刑釋解教人員的再犯罪。作為一個(gè)特殊的群體，歸正人員的心態(tài)很不平穩(wěn)，存在過(guò)一天算一天的得過(guò)且過(guò)思想，為真正杜絕他們思想行為上的重復(fù)犯罪現(xiàn)象，我們?cè)诩訌?qiáng)思想教育、化解消極心態(tài)和安置落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，重視對(duì)這一部分人員的跟蹤監(jiān)督管理工作。一是落實(shí)專項(xiàng)管理。每年均組織人員對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行一次以掌握了解基本情況為主的摸排管理工作。二是實(shí)施規(guī)范管理。對(duì)每年回來(lái)的兩釋人員進(jìn)行好跟蹤管理，不讓其放任自流，抓好教育。開(kāi)始新的生活。三是做好排查工作，作好回歸的登記，這樣有利益安置幫教。

第二篇：淺談安置幫教銜接工作存在問(wèn)題及對(duì)策

淺談安置幫教銜接工作存在問(wèn)題及對(duì)策

對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行安置、幫教工作，是司法行政工作的重要內(nèi)容。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，刑釋解教人員的安置幫教工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題?，F(xiàn)就安置幫教銜接工作存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)看法與解決對(duì)策：

一、安置幫教銜接工作存在的問(wèn)題

（一）涉及銜接環(huán)節(jié)較多，各環(huán)節(jié)之間信息交流少，配合不夠密切，銜接工作不暢通

刑釋解教人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與刑釋解教人員所在原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣。然而，由于各幫教成員單位職能發(fā)揮不平衡，各成員單位及各級(jí)幫教組織之間缺少信息交流，聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成齊抓共管的局面，使得銜接工作渠道不暢通。如監(jiān)獄、勞教所、看守所只負(fù)責(zé)將通知書發(fā)放，而不管幫教組織是否收到；幫教組織收到釋解人員通知書后，如發(fā)現(xiàn)本轄內(nèi)沒(méi)有該人，有的不向有關(guān)機(jī)關(guān)查詢，也不向上級(jí)匯報(bào)，有的雖然查詢了，但有關(guān)部門并不十分配合。這些做法都嚴(yán)重影響了銜接工作的順利進(jìn)行，造成刑釋解教人員的脫管失控。

（二）有些部門未按規(guī)定履行職責(zé)，銜接工作不到位

有關(guān)銜接工作的規(guī)定對(duì)各部門的職責(zé)是明確的，但是在執(zhí)行中仍存在著未按規(guī)定履行職責(zé)的問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上，肩上承擔(dān)的壓力大，對(duì)安置幫教工作沒(méi)有引起足夠 的重視，有的部門認(rèn)為幫教機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任，形成了一個(gè)部門唱獨(dú)腳戲的局面。

（三）人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，銜接工作不落實(shí)

由于新農(nóng)村建設(shè)，加上刑釋解教人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，且人數(shù)逐年增長(zhǎng)。這種現(xiàn)象的發(fā)生，給各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)銜接工作帶來(lái)不便。他們很難查到刑釋解教人員的現(xiàn)住址，不能落實(shí)住所地管理，使得銜接工作不能落實(shí)，造成脫管失控。

二、對(duì)于加強(qiáng)幫教安置銜接工作的對(duì)策和建議

（一）健全、完善安置幫教工作組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)、所同各級(jí)安置幫教工作辦公室及公安分局的聯(lián)系，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，利用各種資源優(yōu)勢(shì)，形成“縱向到底，橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)作配合，切實(shí)把安置幫教工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長(zhǎng)效機(jī)制。幫教安置工作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，又需要各有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作。只有各部門明確自己的職責(zé)，充分履行自己的職責(zé)，并相互之間密切協(xié)作，才能將安置幫教工作做好。

（三）建立健全刑釋解教人員信息查詢系統(tǒng)。在監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、各級(jí)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)之間建立刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)對(duì)刑釋解教人員和服刑、在教人員的自然情況、改造表現(xiàn)、親屬關(guān)系、幫教、安置等情況進(jìn)行信息采集、管理、交換和查詢。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、街

鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)刑釋解教人員基本情況的動(dòng)態(tài)管理，減少刑釋解教人員特別是人戶分離人員的漏管失控，全面提升對(duì)刑釋解教人員的管理水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)“人戶分離”的刑釋解教人員的銜接管控工作，實(shí)施委托管理制度及協(xié)查通報(bào)制度。對(duì)于“人戶分離”的刑釋解教人員，原戶籍所在地幫教組織能夠提供其暫住地址的，應(yīng)主動(dòng)與暫住地派出所聯(lián)系，并委托暫住地幫教組織進(jìn)行管理。對(duì)未回原戶籍地或居住地、去向不明、人戶分離當(dāng)?shù)匕仓脦徒坦ぷ鳈C(jī)構(gòu)無(wú)法查找的刑釋解教人員，開(kāi)展協(xié)查通報(bào)，努力減少脫管失控的發(fā)生。

總之，做好刑釋解教人員的安置幫教工作，是鞏固刑罰執(zhí)行效果、預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重要內(nèi)容。這要求我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦校愿迈r的招法、更務(wù)實(shí)的舉措、更完善的體制，去迎接和解決工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，努力探索新途徑和新方法，做好一系列非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育、管理活動(dòng)，以更好地維護(hù)社會(huì)的安定穩(wěn)定。

第三篇：當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

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2009-07-16 10:00:55【字號(hào) 大 中 小 】【打印】【關(guān)閉】

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是新時(shí)期人民調(diào)解制度創(chuàng)新和發(fā)展的必然趨勢(shì)，根據(jù)國(guó)家司法部《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》要求，為摸清南江縣當(dāng)前人民調(diào)解工作中普遍存在的問(wèn)題，南江縣司法局組織專人，深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、企事業(yè)單位，對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

一、當(dāng)前基層社會(huì)矛盾糾紛主要特點(diǎn)

南江縣是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、5.12汶川大地震重災(zāi)縣、四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、時(shí)代先鋒王瑛同志生前工作縣。國(guó)家、省、市有關(guān)部門給予政策、資金上的大力支持，按照四川省委“兩個(gè)加快”、“四個(gè)特別”和巴中市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”、“八個(gè)更加注意”的要求，南江縣委、縣府以保障民生為重點(diǎn)，以服務(wù)大局為主線，加快構(gòu)建“美好新南江”，南江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深化，各種利益格局調(diào)整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：

（一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務(wù)工，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，過(guò)去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來(lái)越大。

（二）重點(diǎn)工程建設(shè)和災(zāi)后重建引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是按照巴中市構(gòu)建大交通格局要求，涉及“六路建設(shè)”工程的矛盾糾紛突出。在新建巴樂(lè)鐵路、廣巴高速、南桃高速建設(shè)及省道S101線，縣、鄉(xiāng)、村道路的災(zāi)后恢復(fù)整治和縣內(nèi)重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)過(guò)程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來(lái)。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家搞建設(shè)正是撈錢好時(shí)機(jī)，涉及“六路建設(shè)”和重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)的沿線農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開(kāi)花的違章建筑和臨時(shí)移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價(jià)，導(dǎo)致工程進(jìn)度延緩。二是將災(zāi)后重建資金視為“唐僧肉”，人人都想分杯羹。一些群眾要求將災(zāi)后重建補(bǔ)助款平均分配到戶，若未滿足自己要求便采取上訪或信訪，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。三是部分建材產(chǎn)品質(zhì)量低劣，引發(fā)災(zāi)后重建農(nóng)戶上訪。今年是災(zāi)后重建關(guān)鍵年，任務(wù)重責(zé)任大，農(nóng)民倒房重建、維修加固對(duì)建筑材料的需求劇增，一些中小企業(yè)為贏取私利，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)而不注重產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致大量不合格材料流入市場(chǎng)，致使受災(zāi)戶再次受到損失而出現(xiàn)新型矛盾糾紛。例如：南江縣光霧山鎮(zhèn)焦家河社區(qū)災(zāi)后重建農(nóng)民用陜西省生產(chǎn)的劣質(zhì)磚建房，南江縣東榆鎮(zhèn)、下兩鎮(zhèn)農(nóng)戶購(gòu)買的“三無(wú)”劣質(zhì)水泥建房，在災(zāi)后重建中又造成新的財(cái)產(chǎn)損失。

（三）糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是因企業(yè)改制等歷史遺留問(wèn)題引發(fā)群體性糾紛不斷，如南江縣食品公司改制、南江縣水泥集團(tuán)改制等，下崗職工動(dòng)輒就是群聚群訪；二是集約化經(jīng)營(yíng)引發(fā)新的矛盾糾紛。如農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)模式引發(fā)的客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶集體群訪，擾亂了正常的交通秩序；三是農(nóng)村個(gè)別人非法集資又無(wú)力償還引發(fā)受害人集體上訪。如南江縣沙河鎮(zhèn)張某某非法集資引發(fā)的群訪事件；四是城市建設(shè)和環(huán)境改造引發(fā)的群體性上訪事件。如南江縣南江鎮(zhèn)上下河街改造遺留問(wèn)題。上述群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃，造成的社會(huì)影響惡劣。

（四）涉法涉訴非正常上訪大幅攀升。相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。3月份以來(lái)，南江縣進(jìn)京非正常上訪群眾已達(dá)六起，訴求越來(lái)越偏激，如南江縣鳳儀鄉(xiāng)的趙某某、赤溪鄉(xiāng)的熊某某、紅光鄉(xiāng)的鐘某某、南江鎮(zhèn)文星村的杜某某等老上訪戶，已把上訪作為一種掙錢的手段，提出的訴求不斷攀升，動(dòng)輒就是數(shù)十萬(wàn)上百萬(wàn)，一些進(jìn)京上訪人員回來(lái)后還要政府報(bào)銷進(jìn)京上訪的車旅費(fèi)等，形成一種“向政府要價(jià)”的新趨勢(shì)，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、人民調(diào)解工作存在的主要困難和問(wèn)題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全縣的政治社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，南江縣各級(jí)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了巨大作用。但也應(yīng)看到，我縣人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問(wèn)題，主要集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一是有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無(wú)，人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是有的領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)缺乏手段和信心。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，而且費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力，不如拿錢買平安更實(shí)效；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺(jué)性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說(shuō)話”。

（二）調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在無(wú)牌無(wú)章、無(wú)相對(duì)固定辦公室、文書案卷未歸檔、無(wú)調(diào)解委員會(huì)成員花名冊(cè)等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會(huì)選舉混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會(huì)未進(jìn)行選舉，直接由村委會(huì)、村黨支部指定人員擔(dān)任。

（三）調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識(shí)欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺(jué)悟不高，工作積極性、主動(dòng)性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費(fèi)因素制約，縣司

法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村（居）、社區(qū)（街道）調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是采取以會(huì)代訓(xùn)的方法講一下，時(shí)間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我縣人民調(diào)解隊(duì)伍人員普遍素質(zhì)不高，阻礙了全縣人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)無(wú)保障體制。經(jīng)費(fèi)保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。從調(diào)研情況看，縣財(cái)政保障縣司法局用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費(fèi)較少。由于經(jīng)費(fèi)緊張，影響職能部門對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由村委會(huì)或居委會(huì)解決的模式早已過(guò)時(shí)。同時(shí)村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、幾點(diǎn)建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系

人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時(shí)了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機(jī)遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解的效力。

（二）健全機(jī)構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好企事業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制

加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，因此各級(jí)黨委政府必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲(chǔ)備。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核制度。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分把握黨和國(guó)家加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)契機(jī)，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開(kāi)展。要認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》和《四川省人民調(diào)解工作條例》，明確政府責(zé)任，將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦案補(bǔ)貼納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高財(cái)政安排標(biāo)準(zhǔn)，建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開(kāi)展。（

第四篇：淺析安置幫教工作的思路及對(duì)策

淺析安置幫教工作的思路及對(duì)策

近年來(lái)，我市各級(jí)安置幫教部門在黨委、政府和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安、和諧**為目標(biāo)，按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)法制化”的工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委等六部委局聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見(jiàn)

》及中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、司法部、公安部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)中央、省市有關(guān)工作部署，充分發(fā)揮職能作用，積極探索新形勢(shì)下安置幫教工作的新思路、新方法、新舉措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力提高刑釋解教人員特別是“三無(wú)人員”的安置幫教工作水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至今，全市回歸刑釋解教人員1915人（其中：幫教刑釋解教人員1880人，幫教率達(dá)98％，安置刑釋解教人員502人，安置率為26％）。

在安置幫教工作中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的刑釋解教人員都有棄舊從新的良好愿望，但是由于他們的心理十分脆弱，思想不夠穩(wěn)定，回歸社會(huì)后，如果得不到妥善的安置，生活上沒(méi)有出路，缺少必要的教育和監(jiān)督，極有可能舊病復(fù)發(fā)，重蹈覆轍，再次走上違法犯罪的道路，對(duì)社會(huì)治安的穩(wěn)定和平安**建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)都會(huì)造成更大的危害。

幾年來(lái)，全市各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)及其安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于切實(shí)做好安置幫教工作的重要指示精神、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)等八部委《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》；從穩(wěn)定社會(huì)大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大局出發(fā)，各部門相互配合和協(xié)作積極探索做好刑釋解教人員的過(guò)渡性安置工作和建立幫教機(jī)構(gòu)，全市共建立安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組5個(gè)并設(shè)立安幫辦公室5個(gè)，成立安置幫教工作站98個(gè)，做到了安置幫教工作機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、制度落實(shí)，取得了較好的效果。市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組還于2006年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從而使各成員單位分工更加明晰，責(zé)任更加具體、工作成效更加明顯，加大了安置幫教工作的力度。

對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展安置幫教工作，使他們走上新生之路，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要決策，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。開(kāi)展安置幫教工作，預(yù)防和減少犯罪，是建設(shè)和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，也是全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善社會(huì)治安環(huán)境，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展和貫徹科學(xué)發(fā)展觀具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。安置幫教工作的開(kāi)展，應(yīng)堅(jiān)持“黨政齊抓、社會(huì)參與、嚴(yán)管重教、妥善安置、重新樹(shù)人”的原則，貫穿以人為本的和諧社會(huì)理念，應(yīng)力求在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式和思想觀念上實(shí)現(xiàn)新的突破；要注意因人制宜與分類實(shí)施相結(jié)合、社會(huì)安置幫教與家庭安置幫教相結(jié)合、一般幫教與重點(diǎn)幫教相結(jié)合；要遵循“組織工作網(wǎng)絡(luò)化，檔案管理規(guī)范化、就業(yè)安置市場(chǎng)化、幫教服務(wù)社會(huì)化”的安置幫教工作總體思路，逐步建立和健全安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。為了在工作中達(dá)到上述要求，本人結(jié)合目前全市安置幫教工作的實(shí)際，對(duì)安置幫教工作怎樣開(kāi)展提出如下思路：

一、要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高重視程度，全面加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)

為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，一方面要堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各種危害社會(huì)的刑事犯罪活動(dòng)；另一方面要在對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行勞動(dòng)改造和勞動(dòng)教養(yǎng)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)他們做好安置幫教工作，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，安置幫教工作的最終目的，在于“懲前毖后，治病救人”，預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的普法依法治理的目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

抓好安置幫教工作的關(guān)鍵在各級(jí)政府。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變行政工作理念和思路，提高重視程度，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的政策、體制和制度，逐步建立起由政府主抓、司法行政部門主管、各成員單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)基層組織主辦，社會(huì)廣泛參與的多層次、多渠道的安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，各部門分工配合和協(xié)作，形成齊抓共管的工作局面。要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的關(guān)愛(ài)，積極開(kāi)展送法工程和送溫暖工程，使他們感受到黨和政府的溫暖，鞏固回歸社會(huì)的信心，揚(yáng)起生活的風(fēng)帆。各級(jí)安置幫教職能部門和組織要堅(jiān)持以黨的方針、政策為指導(dǎo)，不斷提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作理念和方法，積極爭(zhēng)取黨委、政府和社會(huì)各方面的支持，形成黨委政府、社會(huì)家庭、職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重社會(huì)實(shí)效。

二、要加強(qiáng)地方政府規(guī)章的制定工作，使安置幫教工作有法可依，走上規(guī)范化、法制化軌道

在安置幫教工作中，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國(guó)的方針，以實(shí)現(xiàn)“平安**”工程和和諧**戰(zhàn)略為核心，以提高全社會(huì)平安意識(shí)和法制素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理為目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，以安置幫教“四化”建設(shè)為核心，依

法開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教工作。目前，在全國(guó)人大沒(méi)有制定專門的《安置幫教法》、國(guó)務(wù)院沒(méi)有制定相關(guān)行政法規(guī)的情況下，我們應(yīng)以憲法為依據(jù)，制定符合我市刑釋解教人員安置幫教工作方面的地方性規(guī)章或管理辦法，規(guī)范刑釋解教人員的權(quán)利和義務(wù)，防止侵害刑釋解教人員合法權(quán)益的現(xiàn)象產(chǎn)生。政府規(guī)章或管理辦法的制定，應(yīng)當(dāng)包括安置幫教的立法思想、性質(zhì)、幫教

對(duì)象和范圍、部門間銜接的登記辦理程序、刑釋解教人員的權(quán)利和義務(wù)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門、民政部門、工商稅務(wù)機(jī)關(guān)、教育部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及安置幫教組織的職能分工和工作程序，具體的安置措施和辦法以及用人單位的義務(wù)等內(nèi)容。這樣作，可以使安置幫教工作在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面都有章可循，長(zhǎng)效機(jī)制得到落實(shí)。

三、要加強(qiáng)組織創(chuàng)新，完善安置幫教組織體系和隊(duì)伍建設(shè)，為安置幫教工作提供堅(jiān)實(shí)保障

加強(qiáng)安置幫教工作，組織和隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。為保障這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，應(yīng)在全市建立市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、企業(yè)幾級(jí)安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)。一是要在現(xiàn)已建立的安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的基礎(chǔ)上，建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)安置幫教工作協(xié)會(huì)，掛靠在司法行政部門，由政法機(jī)關(guān)、民政、社保、工商、稅務(wù)、教育、工青婦和相關(guān)企業(yè)、基層安置幫教工作人員、法學(xué)界人士參與，研究和探討安置幫教工作的新思路、新方法，以促進(jìn)安置幫教工作上一個(gè)新的臺(tái)階。二是由主管和分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，集中受理和處理涉外和跨地區(qū)以及本轄區(qū)范圍內(nèi)安置幫教案件受理、管控和銜接工作，改變以往司法行政、公安機(jī)關(guān)和其他部門各自為陣的被動(dòng)局面；三是在相應(yīng)的街道或社區(qū)建立社區(qū)矯正和安置幫教工作指導(dǎo)站，具體承擔(dān)社區(qū)安置幫教的日常工作；四是要加強(qiáng)基層司法所的建設(shè)，爭(zhēng)取增加人員編制，由專人專管安置幫教工作，以提高工作效率，改變司法所一人一所和一人九塊牌（九項(xiàng)工作任務(wù)）的被動(dòng)局面，使安置幫教工作真正有人抓、有人管。

四、要積極構(gòu)建市場(chǎng)化的就業(yè)安置和培訓(xùn)基地

為了使刑釋解教人員的安置幫教工作有序開(kāi)展、應(yīng)建立有效機(jī)制，讓全社會(huì)廣泛參與切實(shí)做好刑釋解教人員的安置和幫教工作。對(duì)于刑釋解教人員中原來(lái)有單位的，要積極與該單位協(xié)商，爭(zhēng)取該單位接收；對(duì)于沒(méi)有單位的和單位無(wú)力接收的，要鼓勵(lì)、扶持他們從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但工商、稅務(wù)部門要按照中央綜治委等八部委《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》的規(guī)定給予政策上的扶持和稅費(fèi)上的減免，以鼓勵(lì)他們自食其力，從而減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，由其親屬撫養(yǎng)、贍養(yǎng)或當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)救濟(jì)；對(duì)于農(nóng)村兩勞回歸人員，鄉(xiāng)村兩級(jí)要積極協(xié)調(diào)落實(shí)好土地、責(zé)任地等生產(chǎn)資料，使他們的生活有所依托。

同時(shí)，要建立幫教培訓(xùn)基地，大力實(shí)施刑釋解教人員的技能培訓(xùn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要注重發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)站的作用，與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立就業(yè)技能培訓(xùn)基地，加大對(duì)兩勞回歸人員的技能培訓(xùn)，提高其自身的勞動(dòng)技能水平和適應(yīng)社會(huì)的勞動(dòng)能力。

五、要廣泛整合社會(huì)資源，完善社會(huì)保障機(jī)制，營(yíng)造全民參與的安置幫教氛圍

開(kāi)展安置幫教工作，要積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持，開(kāi)展心理矯正等工作，營(yíng)造全面參與的氛圍；要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，對(duì)兩勞回歸人員家庭收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，基本生活有困難的，應(yīng)當(dāng)將其納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

刑釋解教人員安置幫教工作是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量分工協(xié)作，齊抓共管。我們要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，努力開(kāi)創(chuàng)安置幫教工作的新局面，為創(chuàng)建“平安**”工程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：淺談加強(qiáng)安置幫教工作之思路和對(duì)策

文章標(biāo)題：淺談加強(qiáng)安置幫教工作之思路和對(duì)策

淺談加強(qiáng)安置幫教工作之思路和對(duì)策

加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展安置幫教工作是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要決策，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。開(kāi)展安置幫教工作，預(yù)防和減少犯罪，不僅是全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善社會(huì)治安環(huán)境、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要舉措，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，更是促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署得以實(shí)現(xiàn)的迫切需要，對(duì)提高刑釋解教人員的改造質(zhì)量和減少、預(yù)防犯罪具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)階段安置幫教工作的開(kāi)展，應(yīng)堅(jiān)持貫穿以人為本的和諧社會(huì)理念，力求在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式和思想觀念上實(shí)現(xiàn)新的突破；在具體操作上要注意因人而異、因地制宜制宜與分類實(shí)施相結(jié)合、社會(huì)安置幫教與家庭安置幫教相結(jié)合、一般幫教與重點(diǎn)幫教相結(jié)合、安置幫教與監(jiān)所教育相結(jié)合，遵循“組織工作網(wǎng)絡(luò)化，檔案管理規(guī)范化，就業(yè)安置市場(chǎng)化，幫教服務(wù)社會(huì)化”的安置幫教工作總體思路，逐步建立安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合具體實(shí)際，積極探索一條適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安置幫教工作新路子。

一、政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高重視程度，全面加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)

為了維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)筑好和諧社會(huì)，需要做好兩個(gè)方面的工作：一方面要堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各種危害社會(huì)的刑事犯罪活動(dòng)；另一方面要在對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行改造或勞動(dòng)教養(yǎng)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)他們做好安置幫教工作，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針。從這個(gè)角度上看：安置幫教工作的最終目的，在于“懲前毖后，治病救人”，預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)普法依法治理目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

抓好安置幫教工作的關(guān)鍵在政府。市委、市政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變行政工作理念和思路，提高對(duì)安置幫教工作的重視程度，全面加強(qiáng)對(duì)安置幫教“四化”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的政策、體制和制度，完善軟硬件配套設(shè)施，逐步建立起市委、市政府主抓、司法行政部門主管、社區(qū)組織主辦、社會(huì)廣泛參與的多層次、多渠道的安置幫教網(wǎng)絡(luò)，形成各部門分工配合和協(xié)作，齊抓共管的良好局面。同時(shí)，在制定安置幫教具體措施活動(dòng)中，要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的關(guān)愛(ài)，解除他們以及他們家屬的后顧之憂，使他們感受到黨和政府的溫暖，鞏固回歸社會(huì)的信心，揚(yáng)起重新開(kāi)始新生活的風(fēng)帆。在開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教活動(dòng)分過(guò)程中，廣大黨、團(tuán)員以及政府公務(wù)人員、特別是政法系統(tǒng)的干警更要處處以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，開(kāi)展黨、團(tuán)員手拉手幫教活動(dòng)，積極主動(dòng)參與和推動(dòng)安置幫教工作深入開(kāi)展。各級(jí)安置幫教職能工作部門和相應(yīng)的組織也要堅(jiān)持以黨的方針、政策為指導(dǎo)，不斷提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作理念和方法，積極爭(zhēng)取黨委、政府和社會(huì)各方面的支持，如邀請(qǐng)公、檢、法部門的有經(jīng)驗(yàn)同志擔(dān)任司法指導(dǎo)員，對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展行之有效的法制教育、邀請(qǐng)企業(yè)、事業(yè)單位的社會(huì)志愿者開(kāi)展送技術(shù)、送經(jīng)驗(yàn)等活動(dòng)、邀請(qǐng)工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體會(huì)同刑釋解教人員的家屬、所在社區(qū)的志愿者開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，形成共同參與，共建社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重社會(huì)實(shí)效。

二、有條件要加強(qiáng)安置幫教的立法工作，使這項(xiàng)工作有法可依，走上規(guī)范化、法制化軌道，現(xiàn)階段要注重制定切實(shí)有效的規(guī)章制度，明確各方的權(quán)利和義務(wù)

我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國(guó)的方針，提高全社會(huì)公民的法律素質(zhì)和法制意識(shí)、促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理為目標(biāo)，以安置幫教“法制化”建設(shè)為重心，依法開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教工作。

目前，在全國(guó)人大沒(méi)有制定專門的《安置幫教法》、國(guó)務(wù)院沒(méi)有制定相關(guān)行政法規(guī)的情況下，我們開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教工作應(yīng)該以憲法和法律為指導(dǎo)，依法制定可行性的政策、規(guī)章，規(guī)范刑釋解教人員安置幫教工作程序，加強(qiáng)銜接管控，明確刑釋解教人員的權(quán)利和義務(wù)，防止侵害刑釋解教人員合法權(quán)益的現(xiàn)象的發(fā)生，為此可以這樣設(shè)想：制定刑事解教人員安置幫教相關(guān)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)包含可能的安置幫教的立法思想、性質(zhì)，幫教對(duì)象和范圍，銜接的登記辦理程序，刑釋解教人員的權(quán)利和義務(wù)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門、民政部門、工商部門、教育機(jī)關(guān)、安置幫教組織的職能分工和工作程序，具體安置措施和辦法，用人單位的義務(wù)以及申訴機(jī)制等內(nèi)容。

各級(jí)政法機(jī)關(guān)和安置幫教組織也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地推進(jìn)刑釋解教人員安置幫教政策的調(diào)研和制定，配合人大部門和政府部門，爭(zhēng)取在制定的規(guī)章制度中明確工作范圍和程序，保護(hù)刑釋解教人員的合法權(quán)益，促進(jìn)安置幫教的立章建制工作，使各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的工作有章可循，積極探索安置幫教“法制化”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織創(chuàng)新，完善安置幫教工作組織體系和開(kāi)拓安置幫教工作的新思路，為這項(xiàng)工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障

刑釋解教人員安置幫教工作之重點(diǎn)是加強(qiáng)安置幫教工作的組織和隊(duì)伍建設(shè)，因此各級(jí)政法機(jī)關(guān)要積極探索和創(chuàng)新安置幫教工作組織體系。為此可以這樣設(shè)想：在全市建立市、區(qū)、街

道、社區(qū)四級(jí)安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)：一是建立安置幫教管理中心，集中受理跨地區(qū)幫教案件的銜接工作；二是創(chuàng)想和完善刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，仿照律師協(xié)會(huì)的模式成立相應(yīng)的“安置幫教協(xié)會(huì)”掛靠在市司法局基層工作科（處），由政法機(jī)關(guān)、民政部門、勞動(dòng)社會(huì)保障部門、工商部門、教育部門以及相關(guān)企業(yè)、基層法律工作人員、法學(xué)界人士共同參與，研究和

探討新形式下安置幫教工作的新問(wèn)題、新理念、新理論、新思路、新制度、新方法，定期召開(kāi)研討會(huì)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮行業(yè)管理模式的科學(xué)性和專業(yè)化作用，促進(jìn)安置幫教工作上新臺(tái)階；三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立刑釋解教人員安置幫教工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，重點(diǎn)協(xié)助處理好回歸人員的登記、分類、歸檔等工作，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)由司法所主任牽頭，直接對(duì)區(qū)司法局負(fù)責(zé)；四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的普法依法治理工作為載體，除了做好必要的法制宣傳以外，充分利用普法依法治理工作的經(jīng)驗(yàn)和成果為安置幫教工作提高經(jīng)驗(yàn)和思路；五是通過(guò)各社區(qū)矯正組織的作用，立足于社區(qū)矯正工作，將安置幫教工作同社區(qū)矯正工作有機(jī)結(jié)合、與人民調(diào)解委員會(huì)配套，開(kāi)通法律服務(wù)專線，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；六是在生活小區(qū)建立安置幫教工作站，在區(qū)工商部門、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門以及個(gè)體協(xié)會(huì)和相關(guān)協(xié)作企業(yè)的幫助下建立幫教互助組，按照“屬地管轄”原則，由區(qū)司法局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的安置幫教工作。

在加強(qiáng)和完善安置幫教工作的隊(duì)伍建設(shè)中要注意：一要加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，確定由專人專管安置幫教工作，提高工作效率；二要建立安置幫教志愿者隊(duì)伍，邀請(qǐng)離退休老干部、老黨員、老同志、老法官、老檢察官、法律工作者和大中專院校的法律志愿者參與安置幫教工作；三要加強(qiáng)司法所、社區(qū)、志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高安置幫教工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；四要與公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所建立定點(diǎn)聯(lián)系，通過(guò)開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)學(xué)校、法律進(jìn)生活活動(dòng)，因人制宜，為刑釋解教人員提供法律咨詢、服務(wù)，解決他們?nèi)粘Ｉ?、工作、學(xué)習(xí)遇到的法律難題。

四、財(cái)政部門要加大對(duì)安置幫教工作的資金支持力度

當(dāng)前，由于經(jīng)費(fèi)的限制，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了安置幫教工作的有效開(kāi)展，即便是安置幫教工作做的好的地區(qū)也或多或少的存在著經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，有些社區(qū)苦于經(jīng)費(fèi)不足，使得安置幫教工作，回歸人員的就業(yè)安置工作的作用十分有限，軟硬件設(shè)施建設(shè)和一些新的幫教舉措難以開(kāi)展起來(lái)，因此，各級(jí)黨委和政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)安置幫教工作的資金投入，做到?？顚Ｓ?，落實(shí)和監(jiān)督幫教費(fèi)用的使用情況；另一方面，可以考慮采取政府投入為主體、社會(huì)支助相補(bǔ)充的辦法，建立刑釋解教人員安置幫教基金，由民政部門統(tǒng)籌安排、合理使用，審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)管基金流向；此外，各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)也要積極做好溝通、協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取財(cái)政和社會(huì)加大對(duì)安置幫教的資金投入，解決組織體系和隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳教育、就業(yè)安置和培訓(xùn)基地建設(shè)資金不足的困難；各行業(yè)組織和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益好的大企業(yè)也要多為社會(huì)發(fā)展盡社會(huì)義務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)安置幫教工作責(zé)任，對(duì)這項(xiàng)工作提供必要的支持。

五、安置幫教工作要考慮以“文化立項(xiàng)”戰(zhàn)略為依托，加強(qiáng)社會(huì)宣傳攻勢(shì)，構(gòu)建立體、動(dòng)態(tài)的安置幫教工作體系，以文化促幫教，以幫教構(gòu)和諧

為了更好地開(kāi)展高效有序刑釋解教人員安置幫教工作，我們還有必要從“構(gòu)建法制文化”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以群眾性法律文化建設(shè)為突破口，比如，一，建立每月定期的“安置幫教活動(dòng)宣傳日”活動(dòng)，除此之外，還可以考慮在每年的適合時(shí)候建立“安置幫教活動(dòng)宣傳周”活動(dòng)，綜合、合理、有效地利用本地的社會(huì)資源，整體推進(jìn)安置幫教工作發(fā)展，形成集法制宣傳職能部門、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、新聞傳播機(jī)構(gòu)以及包括企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的全體公民之間，上下聯(lián)動(dòng)，全面發(fā)展普法和安置幫教宣傳教育網(wǎng)絡(luò)；二，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，結(jié)合公民和刑釋解教人員的學(xué)習(xí)能力和接受能力，努力探索更為廣大人民群眾接受的宣傳教育形式和方法，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的實(shí)效性，如，建立“刑釋解教人員讀書日”活動(dòng)，并將這項(xiàng)活動(dòng)同社區(qū)矯正工作有機(jī)結(jié)合；三，要特別注意發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳媒的作用，發(fā)揮它們迅速、生動(dòng)、直觀的優(yōu)勢(shì)，寓宣傳教育于新聞事件，寓宣傳教育于百姓生活，寓宣傳教育于文藝娛樂(lè)，比如，我們可以考慮通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)辦“安置幫教大家談”等專門欄目，定時(shí)播出，組織大家討論，談見(jiàn)解，以案說(shuō)法，現(xiàn)身說(shuō)法，樹(shù)立典型、反映群眾呼聲等，通過(guò)這種形式提高普法和安置幫教宣傳教育工作的覆蓋率，讓全社會(huì)共同關(guān)心刑釋解教人員的生活、工作和學(xué)習(xí)，化歧視為樂(lè)助，讓全社會(huì)理解和重視安置幫教工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

六、以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，構(gòu)建市場(chǎng)化的就業(yè)安置和培訓(xùn)基地

為了使刑釋解教人員的安置幫教工作有序開(kāi)展，還應(yīng)當(dāng)建立安置幫教工作長(zhǎng)效機(jī)制，安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組和安置幫教組織各司其職，各負(fù)其責(zé)，探索開(kāi)展“一能人助一人，一能人幫一群”活動(dòng)，即通過(guò)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員的工作，組織和介紹社會(huì)上那些有良好工作技能和工作經(jīng)驗(yàn)的熱心同志對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展“一幫一”的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展整體培訓(xùn)和傳授技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)能人帶動(dòng)一片”的良性互動(dòng)，切實(shí)做好刑釋解教人員的幫教工作和職業(yè)技能培訓(xùn)工作；對(duì)于刑釋解教人員中原來(lái)有單位的，我們要積極與原單位協(xié)商，爭(zhēng)取原單位接收；對(duì)沒(méi)有單位或單位無(wú)力接受的，要鼓勵(lì)、扶持他們從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或由其他單位安置；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，由其親屬扶養(yǎng)、贍養(yǎng)或當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)救濟(jì)；在社會(huì)招工時(shí)，要積極向勞動(dòng)和社會(huì)保障局等有關(guān)單位推薦有一技之長(zhǎng)的刑釋解教人員，鼓勵(lì)其競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)沒(méi)有資金、生產(chǎn)資料和技術(shù)或年老體弱、孤獨(dú)無(wú)靠的刑釋解教人員，由安置幫教組織、居委會(huì)共同安置。

通過(guò)創(chuàng)造條件，與企事業(yè)單位相結(jié)合，建立就業(yè)安置基地。通過(guò)創(chuàng)辦過(guò)渡性安置實(shí)體或就業(yè)安置基地，安排無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的刑釋解教人員就業(yè)；對(duì)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員中的大專院校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員或者在勞動(dòng)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)期間有重大立功表現(xiàn)的，安排就業(yè)時(shí)適當(dāng)予以優(yōu)先照顧，優(yōu)先予以安排。

建立安置幫教人員技能培訓(xùn)基地，實(shí)施技能培訓(xùn)工程，注重發(fā)揮街道勞動(dòng)服務(wù)公司或者有關(guān)勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立就業(yè)技能培訓(xùn)中心，與社會(huì)資質(zhì)考試并軌，制定減兔培訓(xùn)費(fèi)的優(yōu)惠政策，對(duì)家庭困難刑釋解教人員減半收取學(xué)費(fèi)，對(duì)家庭特別因難的刑釋解教人員實(shí)行免費(fèi)學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)刑釋解教人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高其自身的勞動(dòng)技能水平和適應(yīng)社會(huì)的勞動(dòng)能力。在培訓(xùn)費(fèi)用的支出上，可以考慮“四個(gè)一點(diǎn)”的方法，就是：勞動(dòng)培訓(xùn)部門減少一點(diǎn)；政府部門出一點(diǎn)；社區(qū)資助一點(diǎn)；刑釋解教人員自己出一點(diǎn)。通過(guò)這種方法帶動(dòng)安置幫教人員的職業(yè)技能培訓(xùn)工作開(kāi)展。

七、整合社會(huì)資源，完善社會(huì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力營(yíng)造全民參與的安置幫教良性氛圍

刑釋解教人員安置幫教工作要走向社會(huì)化，開(kāi)展安置幫教社會(huì)化建設(shè)，一方面要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量和資源，廣開(kāi)門路，爭(zhēng)取廣大人民群眾的支持，開(kāi)展心理矯正等工作，營(yíng)造全民參與的安置幫教氛圍；另一方面，要進(jìn)一步完善現(xiàn)階段的社會(huì)保障。對(duì)本地刑釋解教人員，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，基本生活有困難的，各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，幫助申?qǐng)最低基本生活保障，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；對(duì)外來(lái)的刑釋解教人員，真正生活有困難，又沒(méi)有工作的，建議納入固定期限的“低?！狈秶?，比如，三個(gè)月為限，同時(shí)加強(qiáng)同他們戶籍地的安置幫教部門聯(lián)系，一是做好落實(shí)低保的延續(xù)，二是便于必要的遣返，在給予低保后，如果三個(gè)月后仍然沒(méi)有找到工作的，應(yīng)當(dāng)移交援住所管轄或遣送回原籍。

八、加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化安置幫教信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成全息化的信息管理體系是安置幫教工作要走向現(xiàn)代化的必然要求

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息化、數(shù)字化的社會(huì)，因此刑釋解教人員安置幫教工作必須走向信息化和數(shù)字化管理，可是在現(xiàn)有的市鎮(zhèn)村三級(jí)幫教組織網(wǎng)絡(luò)體系中，由于種種原因，人員精力分散，加上司法行政系統(tǒng)本身力量的局限性，使安置幫教隊(duì)伍力量薄弱，在實(shí)際工作中力不從心。

硬件設(shè)施不到位。除幾個(gè)良好的基層安置幫教部門在硬件建設(shè)上配有電腦，具備實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)信息化管理外，其余安置幫教部門多依托在司法所、社區(qū)辦公，電腦合用，安置幫教系統(tǒng)不落實(shí)，即便是配備了電腦，可真正懂得操作電腦的工作人員寥寥無(wú)幾，很大程度上制約了刑釋解教人員計(jì)算機(jī)信息化管理的推廣和發(fā)展。

對(duì)此，一方面要加強(qiáng)安置幫教工作人員的信息化和電腦技能的培訓(xùn)，使之盡快掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)；另一方面，要充分發(fā)揮電腦、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高科技手段的作用，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化安置幫教管理信息系統(tǒng)，使安置幫教工作人員需要了解某一情況，可以隨時(shí)通過(guò)電腦迅速查詢，便于因人制宜，開(kāi)展幫教工作，大大節(jié)約工作時(shí)間，提高工作效率，這方面，全省的安置幫教工作系統(tǒng)正在建設(shè)之中?，F(xiàn)階段，有條件的司法局以及其所轄的司法所應(yīng)該編制一些適合于本地區(qū)的刑釋解教人員安置幫教工作計(jì)算機(jī)程序，一方面可以率先實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高安置幫教工作的效率，另一方面也可以在工作中培訓(xùn)人員，為將來(lái)全省安置幫教信息系統(tǒng)的普及打好基礎(chǔ)。

九、以“長(zhǎng)三角”開(kāi)發(fā)為契機(jī)，積極探索開(kāi)展安置幫教工作的新思路，打開(kāi)安置幫教工作的新局面

安徽省是“長(zhǎng)三角”的前沿陣地和中心地帶，隨著“長(zhǎng)三角”的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在安置幫教工作中不斷出現(xiàn)情況和新問(wèn)題，比如，近幾年來(lái)，刑釋解教人員到沿海地區(qū)打工和就業(yè)的人數(shù)逐年增多，這樣難免會(huì)出現(xiàn)一些脫管、漏管的現(xiàn)象。同時(shí)，外地有刑滿釋放人員為了生計(jì)，前來(lái)我省經(jīng)商和就職，他們并不能排除在我省發(fā)生重新犯罪的可能性，因此安置幫教工作要做到前瞻性，必須采取有效途徑，強(qiáng)化專項(xiàng)管理，認(rèn)真組織對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行排查清理工作，進(jìn)行登記造冊(cè)、分類梳理、回訪考察，全面掌握各類刑釋解教人員的安置幫教情況，突出重點(diǎn)，把漏管脫管人員作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，同時(shí)也要積極組織、相互配合，做好跨地區(qū)的刑釋解教人員安置幫教工作。

刑釋解教人員安置幫教工作是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要廣泛動(dòng)員政府和社會(huì)各方面的力量分工協(xié)作、齊抓共管。我們要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以普法宣傳和安置幫教“四化”建設(shè)為突破點(diǎn)，著重引導(dǎo)政法工作從事后嚴(yán)打補(bǔ)救向事前預(yù)防方向轉(zhuǎn)變，不斷提高廣大群眾的法制觀念、法制意識(shí)和理性行為能力，提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，努力開(kāi)創(chuàng)刑釋解教人員安置幫教工作的新局面。

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