第一篇：昆明市關(guān)于東川區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展若干意見摘要

昆明市關(guān)于東川區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展若干意見摘要

發(fā)布時間：2011年04月13日 信息來源： 點瀏覽數(shù)：144次

一、加?xùn)|川區(qū)發(fā)展的重要意義

東川區(qū)歷史悠久、開發(fā)較早，最近代以前中國最大的銅礦產(chǎn)地，新中國成立以來，東川區(qū)作為我國重要的有色金屬工業(yè)基地，為國家經(jīng)濟建設(shè)和國防事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。上世經(jīng)末，隨著銅礦資源逐漸枯竭，東川區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇嚴(yán)重困難，地域廣闊、區(qū)位優(yōu)勢的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力軟弱，影響和制約了昆明市經(jīng)濟社會發(fā)展和加快建設(shè)中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市進(jìn)程。市委、市政府作出加快東川區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，既是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是落實中央和省委、省政府決策部署的具體行動；既是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，也是推進(jìn)區(qū)域性國際城市建設(shè)的務(wù)實之舉；既是全面建設(shè)小康社會的必然選擇，也是讓東川31萬各族群眾過上更加幸福生活的迫切需要。對促進(jìn)全昆明市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)現(xiàn)代新昆明和全面小康社會建設(shè)目標(biāo)，加快建設(shè)中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市，具有重要意義。

二、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

（一）做優(yōu)做強支柱產(chǎn)業(yè)。貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。支持東川傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴大市場份額，鼓勵和支持國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家旅游渡假區(qū)及中央和在昆大中型企業(yè)投資東川發(fā)展產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展具有相對優(yōu)勢的有色冶金、磷化工、建材及特色農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵產(chǎn)品精、深加工，提高附加值和市場競爭力。加大資源勘探開發(fā)和對外合作力度，提高資源的保障水平。把東川重要接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先列入全市重點項目建設(shè)，并積極爭取列入全省或國家規(guī)劃的重大項目。根據(jù)國家和省相關(guān)政策及東川經(jīng)濟發(fā)展要求，“十二五”期間，二氧化硫及化學(xué)需氧量等約束性指標(biāo)適當(dāng)向東川區(qū)傾斜。

（二）推進(jìn)工業(yè)聚集發(fā)展。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高工業(yè)發(fā)展承載能力，扶持重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快發(fā)展。發(fā)揮“東川再就業(yè)特區(qū)”輻射帶動作用，建設(shè)昆明重要的有色冶金產(chǎn)業(yè)基地和磷化工基地，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平，承接發(fā)展有色冶金及精細(xì)磷化工深加工產(chǎn)業(yè)，推動四方地工業(yè)園區(qū)打造具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。建立國家級高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對“東川再就業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”在基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資方面的對口幫扶機制。支持東川在毗鄰有條件的縣區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從園區(qū)開發(fā)模式、招商引資機制、服務(wù)體制優(yōu)化、政策體系配套等方面創(chuàng)新管理體制與運行機制，入駐企業(yè)工商登記、園區(qū)建設(shè)項目審核、環(huán)境保護(hù)管理等授權(quán)東川辦理。2011—2015年，園區(qū)的地方財政一般預(yù)算收入（含稅收收入、非稅收入、基金收入）委托東川區(qū)組織征收，封閉運行，定向用于園區(qū)建設(shè)。園區(qū)的污染物總量控制分配指標(biāo)統(tǒng)籌優(yōu)先安排于東川區(qū)。用地手續(xù)由園區(qū)按項目建設(shè)需求具體組織申報，屬地政府及國資源部門按規(guī)定程序做好配合支持。市級工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項扶持資金向東川產(chǎn)業(yè)園傾斜，在水、電、路、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予優(yōu)先安排。

（三）推動?xùn)|川與“兩區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整，將移民安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相結(jié)合，促進(jìn)東川與倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）聯(lián)動發(fā)展?！皟蓞^(qū)”管委會加掛“東川資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展區(qū)管委會”牌子，將東川轉(zhuǎn)型試點政策優(yōu)勢擴大覆蓋到“兩區(qū)”。支持東川在“兩區(qū)”建立“東川異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“東川移民搬遷安置區(qū)”，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，東川與“兩區(qū)”在項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中逐步實現(xiàn)土地、環(huán)保、能耗指標(biāo)互相占補，并逐步建立統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理的一體化發(fā)展機制。

（四）積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)。因地制宜，科學(xué)選擇轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，由單純偏重資源要素向注重多元要素轉(zhuǎn)變。依托有色采、冶能力較強的優(yōu)勢，整合分散企業(yè)，形成集團(tuán)資源優(yōu)勢，吸引周邊地區(qū)資源，在現(xiàn)有粗銅生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展電解銅及深加工、高附加值的銅型材產(chǎn)品。優(yōu)化提升磷化工產(chǎn)業(yè)，依托磷礦資源，引進(jìn)實力企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)發(fā)展精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)。利用東川豐富的天然河砂資源，積極探索河砂綜合開發(fā)方式，加速管道輸砂研發(fā)，推進(jìn)河砂產(chǎn)業(yè)化。綜合利用礦渣，生產(chǎn)開發(fā)各種環(huán)保節(jié)能的新型建材，發(fā)展壯大東川的建筑建材產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格格執(zhí)行《昆明市人大常委會關(guān)于在滇池流域及其他重點區(qū)域禁止挖砂采石取土的決定》，為東川區(qū)的河砂資源開采提供良好的市場環(huán)境。在市級新型工業(yè)化資金的使用上，對東川區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目予重點傾斜。

（五）推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小江干熱河谷自然條件和高海拔山區(qū)風(fēng)能資源，推廣太陽能產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)東川落雪礦風(fēng)電場前期工作。推廣小桐子種植，開發(fā)生物柴油新興能源產(chǎn)業(yè)。

（六）加快發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。加強以交通為切入點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游環(huán)線及服務(wù)體系，積極推進(jìn)“中國東川地質(zhì)公園”申報和“云南東川國家礦山公園”建設(shè)，重點抓好泥石流汽車越野公園、古銅奇石等一批特色鮮明的旅游大項目，培育特色旅游品牌，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。支持以城區(qū)為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，功能明確、分工合理的多層次城市商貿(mào)流通體系建設(shè)，努力把東川建設(shè)成為區(qū)域性物流中心。

（七）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。抓住滇池流域核心區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)實施“東移北擴”的機遇，以市場需求為導(dǎo)向，以加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型為核心，著力建好1萬畝釀酒葡萄生產(chǎn)基地、3萬畝冬早蔬菜種植基地、1萬頭肉牛飼養(yǎng)殖基地和15萬畝核桃種植基地，推動?xùn)|川農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)向特色優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)聚集方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。

（八）全面提高自主創(chuàng)新能力。積極爭取國家和省支持，大力支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，新認(rèn)定的國家級和省、市級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，分別按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)營班子獎勵。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力。推動企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，對獲得中國馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)和國家、省級名牌產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項目計劃，享受現(xiàn)有各項政策優(yōu)惠。對新獲得中國馳名商標(biāo)的東川企業(yè)，由市級財政獎勵其經(jīng)營班子20萬元；實施企業(yè)成長工程，將東川企業(yè)重大項目納入市級重大推進(jìn)項目范圍，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門確保推進(jìn)。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）加快構(gòu)建綜合交通運輸體系。加強東川區(qū)鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快鐵路天生橋站建設(shè)，確保運輸安全通暢，降低東川支線運輸虧損。加快跨省公路金東大橋以及功山——格勒——巧家高速公路建設(shè)，打開北上連接川渝通道。推進(jìn)轎子山北環(huán)線的建設(shè)及東川至倘甸二級公路（含轎雪山支線）建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村建制村公路路面硬化、路基改造工程，科學(xué)規(guī)劃東川區(qū)域路網(wǎng)體系，打開出滇入川便捷通道，使東川成為昆明鏈接川渝經(jīng)濟圈和長江沿線各城市的重要交通樞紐。

（二）加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下大力氣解決東川農(nóng)村生產(chǎn)、生活用水，重點解決水源問題。加強小流域綜合治理，防止水土流失。扶持發(fā)展山區(qū)“五小水利”（小水池、小壩塘、小泵站、小水窯、小水溝），推進(jìn)小水電代燃料工程。

（三）加強生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。抓好礦區(qū)復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。采取水土整治、生態(tài)修復(fù)為重點的綜合措施，解決土地功能退化、生態(tài)結(jié)構(gòu)缺損、功能失調(diào)等突出問題，逐步恢復(fù)和增強生態(tài)系統(tǒng)功能。積極推進(jìn)水井山水庫水源保護(hù)建設(shè)和金沙江、小江流域水土治理工程，根據(jù)礦山不同開采時期的技術(shù)特點和自然環(huán)境等因素，以礦區(qū)復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)方案為先導(dǎo)，嚴(yán)格做好尾礦的綜合利用和尾礦庫的綜合治理，建立礦區(qū)復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)并重機制。抓好環(huán)保和生態(tài)工程重點建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)，市場運作，多方籌資，吸引和鼓勵社會資金參與環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。下大力氣抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，特別是植樹造林，要爭取森林覆蓋率每年提高一個百分點。部分大于25%的陡坡耕地要退耕還林，發(fā)展經(jīng)濟林和速生林，增加農(nóng)民收入，美化環(huán)境，保持水土，減少地質(zhì)災(zāi)害。

（四）加強環(huán)境污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，限制發(fā)展不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)品，淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后工裝及產(chǎn)品。堅持“開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先”的方針，鼓勵企業(yè)提高資源綜合利用能力，支持重點骨干企業(yè)設(shè)立節(jié)能減排中心。對東川節(jié)能減排項目，市節(jié)能減排資金予以傾斜，市級相關(guān)部門積極幫助爭取國家和省支持。

（五）加大資源保護(hù)和合理開發(fā)力度。加大對礦山尾礦再利用項目投入，盡快實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。不斷更新、改造工藝流程，努力提高采礦回采率，選礦實收率，冶煉直收率。切實做好礦山多種資源的綜合回收利用，結(jié)合建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，探索建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，專門用于環(huán)境與生態(tài)恢復(fù)補償和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等。

四、強化組織實施

（一）科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。抓住列入國家資源枯竭型城市的政策機遇，按照“體現(xiàn)轉(zhuǎn)型特色、突出重點、實現(xiàn)有限目標(biāo)，著力解決資源枯竭城市面臨的突出矛盾和問題”的精神，密切聯(lián)系東川實際，認(rèn)真抓緊編制并組織實施東川“十二五”規(guī)劃和《昆明市東川區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，單位走出一條經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新路子。

（二）建立北部縣區(qū)合作機制。推進(jìn)跨行政區(qū)域的交通、水利、園區(qū)開發(fā)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)跨行政區(qū)域的“資源流”。在全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)下，加強合理分工與合作。以招商引資、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展為重點，強化資源科學(xué)綜合開發(fā)利用，弱化和避免“同區(qū)域、同資源、同項目、同競爭”的比拼現(xiàn)象。市級北部經(jīng)濟社會發(fā)展資金向東川園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和對區(qū)域發(fā)展帶動性強的項目傾斜。

（三）加大資金和政策支持力度。市級財政在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)方面對東川區(qū)給予特殊政策扶持?！笆濉逼陂g每年預(yù)算安排給東川區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展配套資金2000萬元。市級財政再給予東川區(qū)一次新增稅收市級留成部分全獎補政策，幫助東川區(qū)招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從2011年起，對東川公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資給予貼息支持五年。根據(jù)上級投資情況給予五年配套支持，即在項目總投資中，中央和省投資比例≥50%的，市級財政全額配套；中央和省投資比例<50%的，市級財政按照中央和省財政承擔(dān)比例1：1配套。支持危機礦山外圍找礦、深部找礦，通過深部找礦活動，加大其他資源開發(fā)力度，東川區(qū)每年上繳的涉及礦產(chǎn)資源的各項稅費，屬市級財政收入部分全額返給東川區(qū)。大力扶持發(fā)展非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。市級非公有制經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金重點向東川傾斜，積極協(xié)調(diào)幫助解決東川企業(yè)非公企業(yè)發(fā)展中遇到的用地、融資等方面的困難和問題。探索建立資源開發(fā)補償機制。遵循市場規(guī)律，綜合采取法律、經(jīng)濟和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，進(jìn)一步明確企業(yè)是資源補償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。

第二篇：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)意見

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)意見

2012年以來，我市緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)機遇，抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、做示范，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯成效。同時，轉(zhuǎn)型發(fā)展中還存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)艱巨、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)亟待加強等問題。當(dāng)前，我市已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期、關(guān)鍵期。為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《****市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，進(jìn)一步加快中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，提出如下意見。

一、堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)總戰(zhàn)略

深入貫徹黨的十八大精神，按照“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總要求，堅持中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)總戰(zhàn)略，突出抓開放、抓城鎮(zhèn)化、抓改革創(chuàng)新、抓創(chuàng)造新優(yōu)勢四個重點，強力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、深化改革、保障改善民生八項工作，加快推進(jìn)“十大建設(shè)”，在堅持推動“三化”協(xié)調(diào)的同時促進(jìn)“四化”同步，打造中原經(jīng)濟區(qū)乃至全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市。

二、明確經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要目標(biāo)

自我加壓、加快轉(zhuǎn)型、當(dāng)好示范，通過三年努力，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)重大突破，人民生活水平顯著提高，人均主要經(jīng)濟指標(biāo)和經(jīng)濟綜合競爭力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列。

2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入增速分別達(dá)到11%、12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到48400元，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到209萬噸以上，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.6%以上，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到26%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到28%以上，兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達(dá)到30%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，森林覆蓋率達(dá)到27%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22351元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11225元，社會消費品零售總額增速達(dá)到16%，人均公共預(yù)算支出達(dá)到5000元以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.4%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16.1%。

到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入增速高于全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到60000元左右，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到220萬噸，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到28%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7%以上，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到35%以上，兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達(dá)到50%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，森林覆蓋率達(dá)到30.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25415元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12100元，社會消費品零售總額年均增速達(dá)到16%以上，人均公共預(yù)算支出達(dá)到5600元以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降17%，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。

三、落實經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要任務(wù)

（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出六大產(chǎn)業(yè)集群培育，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以培育壯大裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代循環(huán)化工、鋁深加工、生物醫(yī)藥、新材料等六大產(chǎn)業(yè)集群為突破口，創(chuàng)新驅(qū)動、“兩化”融合，加快重點項目和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、骨干企業(yè)壯大、支撐體系健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造國家先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代循環(huán)化工、生物三個國家級產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，六大產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破3000億元，占全部工業(yè)銷售收入比重達(dá)到60%。

1、加快發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群，壯大工業(yè)整體實力

突出龍頭企業(yè)帶動，強化鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。依托廈工機械、大江重工等企業(yè)，發(fā)展工程機械、礦用設(shè)備、造紙裝備等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；依托風(fēng)神輪胎、瑞慶發(fā)動機、中原內(nèi)配、中軸集團(tuán)等企業(yè)，發(fā)展綠色輪胎、發(fā)動機、專用車等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群；依托昊華宇航、焦煤集團(tuán)、多氟多、佰利聯(lián)等企業(yè)，發(fā)展氯堿化工、氟化工、鈦白粉及高檔涂料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群；依托中鋁中州分公司、萬方鋁業(yè)、廣東興發(fā)等企業(yè)，加快完善氧化鋁-電解鋁-高檔鋁型材及精密鋁鑄件等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大鋁深加工產(chǎn)業(yè)集群；依托廣濟藥業(yè)、輔仁藥業(yè)、健康元等企業(yè)，發(fā)展核黃素、水針劑、頭孢類抗生素等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；依托卓立燙印、飛孟金剛石、華晶科技、光源晶電等企業(yè)，發(fā)展?fàn)C印材料、超硬材料、光電材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過1000億元，現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過700億元，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過500億元，鋁深加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群銷售收入均超過300億元，新材料產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過200億元。

2、加快項目建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)升級支撐能力

抓住國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機遇，每年謀劃實施一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的重大轉(zhuǎn)型升級項目，以項目支撐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2013年，重點實施40個重大轉(zhuǎn)型升級項目，產(chǎn)業(yè)升級方面，實施瑞慶公司年產(chǎn)61萬臺發(fā)動機（二期）、中國兵裝****裝備產(chǎn)業(yè)園等十大項目；科技創(chuàng)新方面，實施多氟多鋰離子電池關(guān)鍵材料、卓立燙印熱升華成像技術(shù)等十大項目；高新技術(shù)方面，實施中軸集團(tuán)數(shù)控電動螺旋壓力機等十大項目；老城區(qū)企業(yè)搬遷方面，實施昊華宇航老廠區(qū)搬遷改造等十大項目。

強力推進(jìn)“十大建設(shè)”能源建設(shè)，加快****電廠上大壓小異地擴建工程、龍源電廠、****東區(qū)熱電機組和城區(qū)電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項目建設(shè)。2013年，****電廠上大壓小異地擴建工程完成投資15億元，主廠房全面開工建設(shè)；龍源電廠完成主廠房建設(shè)，進(jìn)行主設(shè)備安裝；****東區(qū)熱電機組實現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電；城區(qū)電網(wǎng)改造全面啟動。到2015年，龍源電廠和****電廠兩臺機組實現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電。

3、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)承載力

按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，強力推進(jìn)“十大建設(shè)”新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10億元以上項目建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。2013年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破2200億元，完成固定資產(chǎn)投資800億元。到2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實現(xiàn)“三個突破”：規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破3500億元，固定資產(chǎn)投資突破1000億元，就業(yè)人員突破20萬人。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建成省級專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，兩個以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)入全省“十強十快”，****高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)、****新區(qū)創(chuàng)建為國家級新型工業(yè)化示范基地。

各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，****經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)，沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化工、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、生物化工產(chǎn)業(yè)，武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。到2015年，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入比重提高到70%左右，沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元，市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過500億元，市經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過300億元，溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過200億元。

4、強力推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，加快構(gòu)建和完善創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、科技金融、創(chuàng)新人才、科技管理五大自主創(chuàng)新體系，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)群體。2013年，重點實施20項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重點科技攻關(guān)專項，新增國家級研發(fā)中心2家、國家級高新技術(shù)企業(yè)3家以上、省級研發(fā)中心10家，省級以上研發(fā)平臺達(dá)到100家。到2015年，打造160個省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，省院士工作站達(dá)到15家。

5、實施“兩化”融合示范工程，提升信息化拉動力

加速推動信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，促進(jìn)信息化工業(yè)化深度融合，加快企業(yè)智能化改造，推進(jìn)企業(yè)管理信息化。2013年，建成23家以上信息化示范企業(yè)。到2015年，重點行業(yè)企業(yè)實施信息化管理達(dá)到60%以上，建成50家以上信息化示范企業(yè)。

（二）城市轉(zhuǎn)型方面，突出多中心、組合式、緊湊型、復(fù)合型理念，建設(shè)宜居宜業(yè)特大城市

以中心城市提升、城市組團(tuán)壯大為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅持產(chǎn)城互動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)向宜居宜業(yè)特大城市轉(zhuǎn)型。2013年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。

6、強力實施中心城市三年大提升行動，提升城市承載輻射能力

提升老城區(qū)。推進(jìn)路、水、電、氣、暖、污水處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，提高城市品位。把北部山區(qū)納入城市規(guī)劃范圍，嚴(yán)格規(guī)劃控制。完成棚戶區(qū)改造和背街小巷整治，推進(jìn)四城區(qū)城鄉(xiāng)一體化改造提升，完成城中村改造，提高城市化水平。

發(fā)展新城區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能復(fù)合”要求，著力提升****新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力、綜合承載能力、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，****新區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)到20%以上，成為****走在中原經(jīng)濟區(qū)前列的新引擎。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新河區(qū)域，打造融高端商務(wù)、生態(tài)旅游、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代城市綜合功能復(fù)合區(qū)。

建設(shè)高效快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。強力推進(jìn)“十大建設(shè)”鐵路和公路建設(shè)，抓好鄭焦城際鐵路、環(huán)城快速通道、迎賓路南延和****黃河大橋、高速公路、國道省道、農(nóng)村公路等項目，規(guī)劃建設(shè)南太行繞城高速公路，編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。2013年，開工建設(shè)迎賓路南延及****黃河大橋項目，完成月山站更名****西站并啟動升級改造。2014年，鄭焦城際鐵路運行。2015年，武陟至云臺山高速公路力爭通車。

7、加快發(fā)展城市組團(tuán)，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞中心城區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò)，加快各城市組團(tuán)與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接、交通一體、服務(wù)共享，優(yōu)先實現(xiàn)焦修博武一體化發(fā)展，加快推進(jìn)其他城市組團(tuán)與中心城區(qū)一體化進(jìn)程。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè)，啟動功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)行動計劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，逐步發(fā)展成為各具特色的中小城市。

8、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，打造新型城鎮(zhèn)化新亮點

按照“四規(guī)合一”和“三個集中”原則，完成新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先推動城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及不適宜居住的偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊新型社區(qū)建設(shè)。2013年，加快推進(jìn)68個已開工社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，力爭20個社區(qū)達(dá)到入住條件，再開工建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。到2015年，40個社區(qū)達(dá)到入住條件。

（三）服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

把服務(wù)業(yè)提升作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志，以商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為載體，以加快文化旅游業(yè)融合和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為突破口，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

9、加快“兩區(qū)”建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺

加快商務(wù)中心區(qū)和10個特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力培育商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。高水平編制實施“兩區(qū)”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，積極吸納國內(nèi)外資本和民營企業(yè)投資“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高端服務(wù)業(yè)入駐“兩區(qū)”奠定良好基礎(chǔ)；大力開展“兩區(qū)”專題招商，吸引一批金融商務(wù)、信息服務(wù)的行業(yè)龍頭和大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)入駐，把“兩區(qū)”建成高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟增長中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和城市形象新亮點。

10、實施文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程，打造國際知名旅游城市

深度挖掘功夫文化、懷藥文化、名人文化、懷商文化、煤礦文化、宗教文化等歷史文化資源，確立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化符號，建設(shè)一批標(biāo)志性文化景觀，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化產(chǎn)業(yè)檔次，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。持續(xù)擴大“太極故里、山水****”兩大品牌影響力輻射力，積極開發(fā)都市休憩、農(nóng)業(yè)體驗、工業(yè)觀光、太極養(yǎng)生、懷藥保健等旅游新業(yè)態(tài)，推動山水觀光游向休閑度假游、文化體驗游、保健養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變，打造國家生態(tài)旅游示范區(qū)和全國知名養(yǎng)生基地。

延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快十大文化旅游園區(qū)建設(shè)和云臺山旅游股份有限公司上市步伐，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開拓國內(nèi)外客源市場，開發(fā)****特色文化旅游商品，實現(xiàn)門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化。加大旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)推廣力度，做好國家級旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，發(fā)展智慧旅游。

11、壯大現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

加快焦西物流園區(qū)等現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育第三方物流，大力發(fā)展冷鏈物流。到2015年，培育15家以上AAA級物流企業(yè)，培育2家年營業(yè)收入超5億元的大型物流企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮中心，建成焦西物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流中心。

大力支持工業(yè)企業(yè)將新產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計、財務(wù)管理、市場營銷、售后服務(wù)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剝離，成立獨立核算企業(yè)或委托專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出優(yōu)質(zhì)高效綠色安全，大力發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育為突破口，以八個新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)為載體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大投入力度，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

12、加大投入和科技創(chuàng)新，保持糧食高產(chǎn)領(lǐng)先地位

加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造步伐，2013年新增40萬畝永久性標(biāo)準(zhǔn)糧田，2015年建成100萬畝永久性標(biāo)準(zhǔn)糧田，糧食單產(chǎn)達(dá)到1150公斤，繼續(xù)走在中原經(jīng)濟區(qū)和全國前列。發(fā)揮全國首家市級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)優(yōu)勢，大力實施農(nóng)機裝備提升行動，2015年全面實現(xiàn)主要糧食生產(chǎn)機械化。

以“溫麥系列”、“平安系列”為重點，擴大小麥良種種植面積。到2015年，小麥良種總產(chǎn)量達(dá)到5億公斤、外調(diào)率達(dá)到96%，建成輻射周邊十余個省的全國重要小麥良種繁育集散基地。

13、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范樣板

高標(biāo)準(zhǔn)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快****臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)等八個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。突出抓好****臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，通過三年努力，將其建成大陸與臺灣合作交流基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游基地、新型農(nóng)村社區(qū)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地。

14、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M織化發(fā)展

壯大面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調(diào)味品、飲品、林產(chǎn)品九大類18個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，打造中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實現(xiàn)銷售收入500億元；2015年實現(xiàn)銷售收入650億元以上。

加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，2013年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到90萬畝；2015年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到130萬畝、占農(nóng)戶家庭承包面積60%。

大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，2013年農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到3500家以上、覆蓋率達(dá)到38%；2015年農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4000家以上、覆蓋率達(dá)到50%以上。

15、加強農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色安全

以蔬菜、水果、四大懷藥、水產(chǎn)品為重點，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，打造全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地。強化食品質(zhì)量安全追溯制，加強農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，實施土壤整治，保障食品綠色安全。

（五）生態(tài)文明建設(shè)方面，突出綠色發(fā)展，建設(shè)美麗****

把生態(tài)文明建設(shè)融入轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程，以城市水系和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為突破口，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，大幅度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2015年，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和主要河流地表水責(zé)任目標(biāo)斷面達(dá)標(biāo)率超過省定目標(biāo)，使****的天更藍(lán)、水更清、人與自然更和諧。

16、建設(shè)城市水系，提升生態(tài)質(zhì)量

強力推進(jìn)“十大建設(shè)”城市水系建設(shè)，2013年全面完成引黃入焦總干渠工程，加快推進(jìn)新河區(qū)域綜合治理，開工建設(shè)大沙河帶狀濕地景觀、影視湖水庫，開工建設(shè)東湖水庫、龍寺水庫和圓融水庫，完成幸福河引水工程，靈泉湖形成水面1000畝。到2015年，初步建成城市水系，打造泛舟河上、人水相依的宜居之城，碧波蕩漾、河清水秀的中原明珠和水在城中、城在水中的新****。

17、構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建國家森林城市

全力實施林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造北部山區(qū)綠色生態(tài)屏障、南水北調(diào)河道兩岸景觀綠化帶、南太行生態(tài)景觀帶及城區(qū)公園綠地、各類帶狀濕地景觀等，形成“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點”綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，打造國家森林城市。

18、實施環(huán)境綜合整治，解決環(huán)境污染突出問題

加大力度推進(jìn)北部山區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)和礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境整治，實施揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，開展pM2.5監(jiān)測，強化水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護(hù)，加強農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，下大力氣解決事關(guān)城鄉(xiāng)居民切身利益的環(huán)境污染突出問題，切實維護(hù)人民群眾健康。

19、推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)全國資源綜合利用示范基地

大力推行節(jié)能降耗技術(shù)改造和公共領(lǐng)域節(jié)能，降低資源能源消耗；嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。2013年，完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16.1%的目標(biāo)。到2015年，完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降17%的目標(biāo)。

培育有色冶煉廢渣、煤炭和火電廢物、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、廢舊輪胎五大工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，壯大資源綜合利用示范企業(yè)。2013年，利用工業(yè)固廢突破810萬噸。到2015年，利用工業(yè)固廢達(dá)到1700萬噸，建成全國資源綜合利用示范基地。

（六）對外開放方面，突出區(qū)域互動和高端招商，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局

堅持把對外開放作為應(yīng)對復(fù)雜局面和破解各種制約的綜合性戰(zhàn)略舉措，以深化央企戰(zhàn)略合作、引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，推動對外開放向更寬領(lǐng)域、更高水平邁進(jìn)。2013年，全市進(jìn)出口總額達(dá)到25.7億美元。到2015年，全市五年累計進(jìn)出口總額達(dá)到130億美元，使用外來資金達(dá)到3100億元，實際利用外資達(dá)到17億美元。

20、推動區(qū)域合作，促進(jìn)融合發(fā)展

依托太原-鄭州-合肥發(fā)展軸，強化中原經(jīng)濟區(qū)城市間戰(zhàn)略合作。緊緊抓住鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)新機遇，推動城市框架向南延伸，促進(jìn)與鄭州都市區(qū)對接，加快與鄭州融合發(fā)展。對接山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，加快與晉東南在能源、旅游、物流、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面合作發(fā)展。

21、實施高端招商，拓展開放領(lǐng)域

緊盯央企和世界、國內(nèi)500強企業(yè)，深化戰(zhàn)略合作；瞄準(zhǔn)德國、日本、韓國等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家，突出裝備制造業(yè)招商，提升裝備制造業(yè)水平。更加重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，吸引民間資本參與重大項目建設(shè)。

22、打造對外開放平臺，提升開放型經(jīng)濟水平

強力推進(jìn)“十大建設(shè)”****海關(guān)及綜合保稅區(qū)建設(shè)，依托****海關(guān)監(jiān)管場所及物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)“內(nèi)陸無水港”，打造綜合保稅區(qū)、“內(nèi)陸無水港”互聯(lián)互通的區(qū)港聯(lián)動體系。2013年，建成****海關(guān)監(jiān)管場所，****海關(guān)開關(guān)運行。到2015年，建成綜合保稅區(qū)和“內(nèi)陸無水港”。

（七）深化改革方面，突出體制機制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力

以行政事業(yè)體制改革和戶籍制度改革為突破口，加大先行先試力度，釋放改革紅利，打造中原經(jīng)濟區(qū)改革創(chuàng)新先行區(qū)。

23、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，突破體制性障礙

加快行政事業(yè)體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，提高行政效能；加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力；改革社會組織管理體制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，率先實現(xiàn)行政部門與社會中介機構(gòu)完全脫鉤。

深化財政體制改革。進(jìn)一步理順市縣兩級財政體制，深化公共財政改革，切實降低行政成本，加大公共財政民生投入力度，創(chuàng)建全國地方公共財政改革示范市。

深化投融資、金融體制改革。規(guī)范發(fā)展五大投融資平臺，增強融資能力，擴大融資規(guī)模。積極引進(jìn)外資銀行，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新示范縣（市）建設(shè)，實施企業(yè)上市培育工程，加強對重點企業(yè)、重點項目和中小微企業(yè)融資服務(wù)。發(fā)展直接融資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資，培育規(guī)范風(fēng)險投資，加強金融風(fēng)險防控體系建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索市級公立醫(yī)院改革，提升全市醫(yī)療服務(wù)能力。

24、推進(jìn)機制創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸制約

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，加快農(nóng)民宅基地確權(quán)發(fā)證，建立轉(zhuǎn)移農(nóng)民承包地、宅基地自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)能力，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)有形市場，創(chuàng)新集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、作價（出資）入股、出租等流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤試點，探索結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新人才體制機制，制定特殊優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)高層次、高技能、緊缺型人才，啟動人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育各類人才，創(chuàng)建國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。

（八）保障改善民生方面，突出基本公共服務(wù)均等化，提高居民幸福程度

以統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和社會保障體系建設(shè)為突破口，持續(xù)加大民生投入，持續(xù)做好民生工作，每年辦好一批關(guān)系人民群眾切身利益的實事，讓老百姓更多更好地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。

25、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)居民收入倍增

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展勞動密集型行業(yè)和中小微企業(yè)，增加就業(yè)崗位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快建設(shè)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市。推進(jìn)收入分配制度改革，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，比全國提前三年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo)。

26、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提升公共服務(wù)能力

強力推進(jìn)“十大建設(shè)”職教園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)建國家職業(yè)教育基地、國家級高技能人才培訓(xùn)基地。推進(jìn)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展試點市建設(shè)，加快幼兒園新建改擴建，實施中小學(xué)提升工程，完成農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)化改造項目，實現(xiàn)中小學(xué)多媒體教學(xué)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，逐步實現(xiàn)高中階段免費教育，促進(jìn)高等教育發(fā)展。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高人民群眾健康水平；加強人口計生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建全國人口和計劃生育綜合改革示范市。

強力推進(jìn)“十大建設(shè)”國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設(shè)，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系和公共體育設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

強力推進(jìn)“十大建設(shè)”信息化建設(shè)，加快建設(shè)智能交通綜合信息平臺、數(shù)字社區(qū)、市民一卡通、食品溯源、數(shù)字****地理空間框架系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)（資源）中心等信息化惠民工程，打造“無線城市”和“智慧****”，提升公共服務(wù)信息化水平。

27、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高社會保障水平

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，推進(jìn)社會保險制度的有序銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)。到2015年，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險同等繳費標(biāo)準(zhǔn)、享受同等待遇。構(gòu)建新型社會救助體系，完善社會福利和養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，健全困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體社會保障機制。持續(xù)加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。

28、創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧****

開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，完善基層社會管理和服務(wù)體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，打造全國社區(qū)建設(shè)示范市。認(rèn)真落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，創(chuàng)新信訪工作機制，及時化解社會矛盾；健全食品安全、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等公共安全體系，加強社會管理綜合治理，建設(shè)平安****。

四、強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)推進(jìn)措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、溝通對接、督導(dǎo)考核等日常工作。組建專家咨詢委員會，充分發(fā)揮其研究對接政策、戰(zhàn)略咨詢和決策參考作用。

（二）堅持務(wù)實重干。廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)有關(guān)政策文件，深入研究轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的新情況、新問題，掌握轉(zhuǎn)型發(fā)展的新知識、新本領(lǐng)，進(jìn)一步增強推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實、真抓實干，真正把精力用在推進(jìn)轉(zhuǎn)型、造福百姓上。要勇于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，遇到矛盾不回避，碰到問題不推脫，敢于觸及矛盾，善于解決問題，采取強有力措施，把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)各項工作推進(jìn)好、落實好。

（三）提升工作標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)、市直各部門要結(jié)合本地和本部門實際，變“要我轉(zhuǎn)”為“我要轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)著力點，選準(zhǔn)突破口，對照先進(jìn)找差距，加壓驅(qū)動、拉高標(biāo)桿，爭創(chuàng)一流、打造亮點。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要指標(biāo)要爭先進(jìn)位，確保完成；轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要大膽探索、率先實現(xiàn)的改革創(chuàng)新目標(biāo)，要探索路子，爭當(dāng)樣板；對列入《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的11個重大產(chǎn)業(yè)基地和重要平臺、23個重大項目和《****市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》中明確要求的示范、試點和基地創(chuàng)建工作，堅決完成，力爭提前實現(xiàn)。

（四）突出項目帶動。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)涉及的重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮筠D(zhuǎn)型升級項目，以項目突破帶動轉(zhuǎn)型跨越。更加注重謀劃項目，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極謀劃大項目、新項目和好項目，不斷充實完善項目庫。更加注重項目招商，主動對接項目、積極爭取項目、大力引進(jìn)項目。更加注重項目推進(jìn)，科學(xué)推進(jìn)、高效推進(jìn)，力爭項目早開工、早建成、早見效。更加注重項目服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中辦證、用地、融資、施工環(huán)境等方面的困難和問題。

（五）強化責(zé)任分工。各縣（市）區(qū)、市直各部門要強化責(zé)任意識、細(xì)化責(zé)任分工、明確時間節(jié)點，加快推進(jìn)實施。對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的重點工作、重大項目，實行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制和“七個一”工作法，即一個項目、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。

（六）積極爭取支持。充分發(fā)揮全國資源枯竭型城市、全國老工業(yè)基地、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作聯(lián)系點等優(yōu)勢，認(rèn)真研究吃透政策，加強對上匯報溝通，爭取上級政策和資金支持，爭取重大產(chǎn)業(yè)布局和項目入駐。認(rèn)真落實與29個省直部門、金融機構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議和廳市會商機制，確保各項支持政策落到實處。

（七）營造轉(zhuǎn)型氛圍。充分運用報紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)重大意義、目標(biāo)任務(wù)、重點工作和重大建設(shè)的宣傳力度，形成全社會了解轉(zhuǎn)型、關(guān)注轉(zhuǎn)型、支持轉(zhuǎn)型、投身轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)先進(jìn)典型、亮點樣板的宣傳力度，示范引導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)，激勵后進(jìn)。

（八）嚴(yán)格考核獎懲。把轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效作為考核部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)型指標(biāo)評價和考核辦法，納入政府目標(biāo)管理體系和干部考核體系，考核結(jié)果與部門評先和干部使用掛鉤。市委督查室、市政府督查室要加大督導(dǎo)督查力度，每月通報一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)重點工作、重大項目進(jìn)展情況。嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣，對于轉(zhuǎn)型發(fā)展快、轉(zhuǎn)型成效顯著的縣（市）區(qū)和市直部門給予重獎，主要領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先推薦提拔重用；對于未完成轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)和市直部門取消評先資格，在全市通報批評。

各縣（市）區(qū)、市直各部門要根據(jù)本意見制定本地、本部門轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，細(xì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，切實加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，確保中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)各項任務(wù)全面完成。

第三篇：轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟和政治

轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟和政治

所謂轉(zhuǎn)型國家指的是20世紀(jì)80年代末90年代初，發(fā)生了由社會主義制度到資本主義制度歷史性劇變的蘇聯(lián)東歐社會主義國家。這些轉(zhuǎn)型國家在政治上，從過去的以一黨執(zhí)政和黨政融合為特征的傳統(tǒng)政治模式向以多黨制、三權(quán)分立和自由選舉為特征的西方式民主政治體制過渡；在經(jīng)濟上，從以公有制為基礎(chǔ)的高度集中的計劃經(jīng)濟向以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌?！稗D(zhuǎn)型國家”這一概念并不是純地理概念，而是一個政治地理概念，是指由前蘇聯(lián)東歐社會主義國家演變后所形成的國家，共有28個。下面通過幾個方面介紹一下這些轉(zhuǎn)型國家政治經(jīng)濟等方面的改變。

一、經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型

蘇東劇變之后，這一地區(qū)的國家立即開始實施從原有的以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟向以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅是指由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡，而且包括基本經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)變這一更為重要的內(nèi)容。除了匈牙利（采用漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型）以外，絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都采用了激進(jìn)的“休克療法”（shock therapy）方式。休克療法摧毀舊制度，使向資本主義制度演變不可逆轉(zhuǎn)，作為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟辦法，在具備條件下可以取得成效，作為快速實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟增長的方式并不足取。東歐中亞通過私有化改造原有的所有制結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換基本經(jīng)濟制度。改變政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段和方法，調(diào)整經(jīng)濟政策，通過財政和貨幣緊縮政策穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。

私有化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心與關(guān)鍵。原蘇聯(lián)東歐國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的方向，決定了它們必然選擇私有化的道路。以俄羅斯為例子，私有化經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是證券私有化階段，從1992年1月至1994年6月30日，以無償私有化為主；第二階段是現(xiàn)金私有化階段，從1994年7月1日開始。私有化摧毀了俄羅斯原有的所有制制度，確立了私有制的主題地位，使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，外國資本得以介入和控制，社會兩極分化嚴(yán)重。

二、政治制度的轉(zhuǎn)軌?

政治體制，東歐中亞國家經(jīng)過十多年的政治制度轉(zhuǎn)軌，已經(jīng)初步確立了以多黨制、三權(quán)分立和自由選舉等原則為基礎(chǔ)的西方民主政治制度，基本上形成了兩種類型的政治體制，一種是總統(tǒng)制，一種是議會制。獨聯(lián)體各國大都選擇了總統(tǒng)制，東歐國家則建立了議會制。

政黨制度，東歐中亞各國的政黨制度也發(fā)生了根本性變化，即從原來的一黨制演變?yōu)槎帱h制。劇變初期各國政黨政治發(fā)展呈無序混亂狀態(tài)，驟然涌現(xiàn)成百上千的政黨，但規(guī)模和素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)在大多數(shù)國家都制定和頒布了政黨法，使政黨活動走上了法制化的軌道。

社會政治思潮，西方自由主義思潮，全面接受西方文化歷史的價值觀、徹底否定社會主義，這一思潮在劇變初期曾獨領(lǐng)風(fēng)騷，但隨著奉行西方自由主義的民主派激進(jìn)改革的頻頻觸礁而漸失吸引力。民族主義思潮，面對西方大國趾高氣揚的干涉和援助，相當(dāng)一部分公眾產(chǎn)生了強烈的民族主義和愛國主義思想，民族主義思潮的傳播具有了廣泛的社會基礎(chǔ)，許多政黨打出了民族主義的口號吸引選民，極端民族主義也有所發(fā)展。社會民主主義思潮，以西方社會黨的綱領(lǐng)為藍(lán)本，在接受意識形態(tài)多元化、多黨制和混合所有制的市場經(jīng)濟的同時，主張保持某些社會主義的價值觀，走“第三條道路”。奉行社會民主主義的政黨多是由原來的共產(chǎn)黨或工人黨演變而來的。

總之，蘇聯(lián)解體和東歐劇變之后，蘇聯(lián)及東歐演變出來的國家，通過各種方式改變自己國家原有的經(jīng)濟政治，使國家得以轉(zhuǎn)型，雖然其轉(zhuǎn)型給這些國家原有的經(jīng)濟政治制度帶來了巨大沖擊和破壞，但是經(jīng)過轉(zhuǎn)型之后不少國家又逐漸走上了經(jīng)濟政治持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的道路。

第四篇：昆明市關(guān)于加快企業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

昆明市關(guān)于加快企業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

企業(yè)是經(jīng)濟實力和發(fā)展活力的根基，企業(yè)創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。為搶抓橋頭堡建設(shè)和創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的歷史機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程，特制定如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣促進(jìn)經(jīng)濟跨越發(fā)展、建設(shè)區(qū)域性國際城市主題，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，以企業(yè)創(chuàng)新為動力，以新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，調(diào)高非煙工業(yè)、調(diào)強新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力形成工業(yè)化與信息化有機融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動并進(jìn)，結(jié)構(gòu)布局合理、自主創(chuàng)新能力強、技術(shù)含量和附加值高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、主要目標(biāo)

（一）企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升。“十二五”期間，新增市級以上企業(yè)技術(shù)中心100個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)研發(fā)中心基本實現(xiàn)全覆蓋；發(fā)明專利授權(quán)量年均每百萬人擁有量超過70件；每百億元GDP專利授權(quán)數(shù)保持在95件；每年采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)10件以上；建成創(chuàng)新型科技企業(yè)孵化器100萬平方米以上，累計培育科技型中小企業(yè)2000家；到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展（R&D）投入占銷售收入比重提高到2%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到20%以上，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。到“十二五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總量比重達(dá)到25%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%以上，占全市工業(yè)增加值的比重超過30%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重達(dá)到20%，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力顯著增強，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)突破1200戶，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)600戶以上，其中超10億元企業(yè)突破100戶，超50億元企業(yè)突破20戶，超100億元企業(yè)突破10戶，基本形成以大企業(yè)大集團(tuán)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織體系。

利用規(guī)劃、價格、生產(chǎn)要素配置等行政、經(jīng)濟手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理、集中布局，力爭創(chuàng)建4個以上國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育2個主營業(yè)務(wù)收入過千億元、1個過5百億元、5個過百億元的園區(qū)，形成國家和省、市級三級并進(jìn)、布局合理、競相發(fā)展的園區(qū)體系，園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的85%以上。

（三）工業(yè)產(chǎn)品競爭力明顯提升。大力實施品牌戰(zhàn)略，“十二五”期間，力爭培育15件工業(yè)類中國馳名商標(biāo)，工業(yè)類云南省著名商標(biāo)和昆明知名商標(biāo)600件，320個云南名牌產(chǎn)品，350個昆明名牌產(chǎn)品；2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比重提高到90%以上，特色產(chǎn)業(yè)的品牌覆蓋率、名牌產(chǎn)品的市場占有率和支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力明顯提高。

（四）強化綠色制造。加快重點能耗企業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后工藝和高耗能設(shè)備，大力推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，控制“增長型污染”，防止“引進(jìn)型污染”。“十二五”期間，全市單位GDP能耗下降18%，年均下降3.9%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減8.5%、10.9%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減5.1%、7.5%。到2015年，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)90%以上；工業(yè)用水重復(fù)使用率達(dá)75%以上。建成一批國家級、省級、市級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)，建立起較為完善的節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系。

三、大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新

（一）加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，依托大企業(yè)建設(shè)一批國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心及重點實驗室。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。積極引進(jìn)大院名校來我市建設(shè)創(chuàng)新載體，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；著力開發(fā)專利技術(shù)，提高發(fā)明專利的數(shù)量和比重，加強對現(xiàn)有專利技術(shù)的利用和產(chǎn)業(yè)化，重視對過期專利技術(shù)資源的再利用、再開發(fā)。發(fā)揮政府的牽頭協(xié)調(diào)作用，密切產(chǎn)學(xué)研合作，定期組織實施共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)專項。

（二）加強企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較高附加值、有市場競爭力的新產(chǎn)品，尤其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備國產(chǎn)化首臺（套）產(chǎn)品，促進(jìn)我市產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升。重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設(shè)計水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價格競爭力。

（三）加強企業(yè)品牌創(chuàng)新。深入實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵企業(yè)實施管理體系認(rèn)證，積極爭創(chuàng)云南省政府質(zhì)量管理獎和昆明市市長質(zhì)量獎。支持企業(yè)創(chuàng)建全國乃至國際知名品牌，鼓勵有條件的企業(yè)依托品牌優(yōu)勢，采取收購、兼并、控股、聯(lián)合以及委托加工等方式，整合眾多無品牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力。依托塊狀經(jīng)濟，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭或由中小企業(yè)合作，共同打造專業(yè)商標(biāo)品牌基地，努力培育知名區(qū)域品牌。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵并支持企業(yè)參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，支持我市龍頭企業(yè)在磷化工、氟化工、鈦化工、太陽能及光電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主動承擔(dān)更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定并執(zhí)行嚴(yán)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強企業(yè)制度創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)管理創(chuàng)新中的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)家樹立現(xiàn)代管理理念，帶領(lǐng)企業(yè)構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化。引導(dǎo)企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、適應(yīng)本企業(yè)實際和發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)組織、技術(shù)開發(fā)、財務(wù)管理、市場營銷、售后服務(wù)等基礎(chǔ)性管理水平，夯實管理創(chuàng)新基礎(chǔ)。引導(dǎo)有制造優(yōu)勢的企業(yè)努力向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產(chǎn)型向“生產(chǎn)＋服務(wù)”型轉(zhuǎn)變。鼓勵支持具有研發(fā)、設(shè)計、品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的企業(yè)，從制造主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，帶動加工制造企業(yè)共同發(fā)展。加快實施企業(yè)信息化建設(shè)工程，運用信息技術(shù)提高企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、制造、營銷等各個環(huán)節(jié)的管理水平。

（五）加強開放創(chuàng)新。進(jìn)一步加大招商引資力度，特別是要做好招商選資工作，重點引進(jìn)跨國公司、中央企業(yè)和世界500強、國內(nèi)500強等知名企業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和研究開發(fā)基地項目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和高層次人才。鼓勵我市有條件的企業(yè)積極與跨國公司開展技術(shù)、加工配套合作，并逐步提高產(chǎn)業(yè)分工地位，向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。把握黨中央、國務(wù)院支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的歷史機遇，充分利用“兩個市場、兩種資源”，推動企業(yè)“走出去”，到境外建立生產(chǎn)基地，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外加工貿(mào)易和資源開發(fā)。

（六）加強企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。著力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司大集團(tuán)，一批專精特新的行業(yè)骨干企業(yè)，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，使其成為引領(lǐng)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭企業(yè)。鼓勵重點骨干企業(yè)在國內(nèi)外開展多種形式的購并或跨區(qū)域聯(lián)合重組，幫助其加快做大做強，支持有條件的重點骨干企業(yè)加快上市步伐。推動中小企業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經(jīng)營、信息化帶動、品牌化運作等方向發(fā)展，著力抓好100家成長型中小企業(yè)、100家科技型中小企業(yè)和100家初創(chuàng)型小企業(yè)的培育工作，示范帶動全市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，圍繞煙草及配套、裝備制造、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)和扶持企業(yè)重點開展創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、品牌質(zhì)量提升、降低資源能源消耗、減少污染排放、提高規(guī)模效益等方面的技術(shù)改造。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，制訂重點工業(yè)投資項目計劃，每年重點扶持50項投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場前景好的重點技術(shù)改造項目，實現(xiàn)主要行業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)水平。加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”工作，支持鼓勵城市規(guī)劃區(qū)及重點流域（滇池、牛欄江等）內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移、“退城入園”，實行搬遷技改，拓展新的發(fā)展空間，并實現(xiàn)技術(shù)升級和產(chǎn)品換代，提升企業(yè)市場競爭力。

（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國家和省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，立足我市資源狀況和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育和發(fā)展高端裝備制造、生物及制藥、光電子信息（含物聯(lián)網(wǎng)）、新型能源（含石油化工）、新材料、節(jié)能環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)，爭取在“十二五”期間，高端裝備制造、生物及制藥、光電子信息（含物聯(lián)網(wǎng)）、新型能源（含石油化工）產(chǎn)業(yè)培育率先取得突破。在具備一定發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢的區(qū)域或園區(qū)，從資金、政策、機制各方面給予全方位支持，研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化全程推動，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、項目、技術(shù)、資金和人才等資源加速集聚，形成一批具有較強競爭力的特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)區(qū)域性國際城市建設(shè)的新動力和增長極，把我市建成全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭和先行區(qū)。

（三）集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持特色化、差別化、集聚化發(fā)展原則，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的載體功能，打造一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套完善、龍頭企業(yè)支撐力大、核心競爭力強和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全發(fā)展型的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。堅持“抓大”與“扶小”相結(jié)合，在優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。開展創(chuàng)新型示范企業(yè)試點工作，引導(dǎo)一批科技型中小企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動方向發(fā)展。建設(shè)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，推動楊林、安寧工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)園區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、成果轉(zhuǎn)化和人才引進(jìn)的高地。

（四）提高工業(yè)信息化水平。推進(jìn)“兩化”深度融合，加強信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中信息技術(shù)的滲透融合，推動設(shè)計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化“五化聯(lián)動”，發(fā)揮信息化對工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。著力推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計信息化，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高附加值和競爭力。推進(jìn)生產(chǎn)裝備信息化，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。推進(jìn)企業(yè)管理信息化，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化和管理水平提升。推進(jìn)產(chǎn)品流通信息化，擴大企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，實施中小企業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)工程，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)利用電子商務(wù)公共平臺開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。

（五）積極推進(jìn)綠色制造。加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息軟件和裝備制造等低碳產(chǎn)業(yè)，實施一批“低碳經(jīng)濟發(fā)展”科技專項，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。大力開展節(jié)電、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用活動，深入實施工業(yè)污染防治工程。深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工作，以銅渣、鋼渣、粉煤灰、磷石膏等工業(yè)固廢物再利用、廢舊金屬再生利用、廢舊輪胎橡膠及生活垃圾資源化為重點，創(chuàng)建一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)。完善清潔生產(chǎn)機制，滇池、牛欄江等重點流域工業(yè)企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)審核，在電力、冶金、建材、醫(yī)藥、化工等高資源消耗、高污染行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)模式，促進(jìn)企業(yè)污染排放從原料投放、生產(chǎn)過程到末端控制的全過程治理，培育一批清潔生產(chǎn)示范園區(qū)和企業(yè)。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，以煉鐵高爐、工業(yè)鍋爐、電機節(jié)能、余熱余壓利用和高耗能行業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造等為重點，每年實施一批重大技術(shù)推廣和示范項目，加快推進(jìn)節(jié)能改造工程。

（六）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。制訂落實促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。深化生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化分工，加快工業(yè)企業(yè)服務(wù)業(yè)的主輔分離，支持工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)輔助服務(wù)、售后服務(wù)、生活服務(wù)等外包給社會專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。注重引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)外包龍頭企業(yè)，承接國際和國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極發(fā)展工藝設(shè)計、科技咨詢、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)、檢測認(rèn)證、設(shè)備租賃、會展服務(wù)、品牌策劃、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。支持金融機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，形成以信貸支持為主，現(xiàn)金管理、財務(wù)規(guī)劃、咨詢顧問、風(fēng)險管理綜合配套的金融服務(wù)體系。以促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群提升為重點，建立公共物流信息平臺，推進(jìn)第三方物流基地建設(shè)。以各類軟件與信息服務(wù)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、動漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園和中央商務(wù)區(qū)為重點，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

五、營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境

（一）建設(shè)公共創(chuàng)新平臺。扶持建立一批面向產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新服務(wù)平臺，強化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。完善構(gòu)建為企業(yè)自主創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的創(chuàng)新體系，加快建立標(biāo)準(zhǔn)檢測、專利服務(wù)、技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技中介服務(wù)機構(gòu)。加快建設(shè)發(fā)展各級各類孵化器，完善高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園功能，加快科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立健全為全市科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保、信息咨詢、招投標(biāo)、上市輔導(dǎo)等一系列服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺及中介服務(wù)機構(gòu)通過市場化運作，向企業(yè)提供有償服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移、擴散和產(chǎn)業(yè)化，擴大科技資源增值效應(yīng)。

（二）加大創(chuàng)新投入力度。提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入的總體水平，每年市本級財政科學(xué)技術(shù)投入不低于當(dāng)年同級財政支出的3％；縣（市）區(qū)級財政科技投入占當(dāng)年同級財政支出比例，按第一、第二、第三板塊分別不低于2%、1.5%、1%安排。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，以技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新為核心，鼓勵企業(yè)加大企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)投入力度。市級相關(guān)部門要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類財政專項資金，選擇一批符合本實施意見精神的項目進(jìn)行重點扶持。發(fā)揮昆明市新型工業(yè)化資金的引導(dǎo)作用，加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的扶持力度，重點加大對企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和減少污染排放等的扶持力度；支持企業(yè)積極申報國家、省有關(guān)創(chuàng)新專項，對國家、省要求地方配套且符合配套規(guī)定的項目，昆明市在現(xiàn)有相關(guān)專項資金中優(yōu)先給予配套。嚴(yán)格兌現(xiàn)落實對認(rèn)定為市級以上企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)建三級名牌名品，新增授權(quán)專利，主持（參與）制定國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新工作的獎補政策。

（三）落實有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。貫徹落實國家和省促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各項優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合稅法規(guī)定的，可以在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時加計扣除。引導(dǎo)企業(yè)充分用足用好國家鼓勵進(jìn)口設(shè)備的減免稅政策。對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)審核，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置并實際使用的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備符合稅法有關(guān)目錄規(guī)定的，該專用設(shè)備的投資額可按照一定比例抵免應(yīng)納所得稅額；企業(yè)從事符合稅法規(guī)定條件和范圍的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得，可以按照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入。

（四）拓寬企業(yè)創(chuàng)新融資渠道。完善政府與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮政府引導(dǎo)、財政資金杠桿作用，搭建銀企對接合作平臺，鼓勵金融機構(gòu)加大對符合我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的工業(yè)創(chuàng)新項目的支持力度，通過貸款貼息、項目補貼、風(fēng)險補償、股權(quán)投資等方式，支持工業(yè)重點創(chuàng)新項目建設(shè)。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大對創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)項目授信額度，并在申報審批流程方面提供便捷服務(wù)。鼓勵和支持符合轉(zhuǎn)型升級方向的企業(yè)通過在境內(nèi)外上市，發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資等方式籌集創(chuàng)新資金。鼓勵社會資本設(shè)立股權(quán)投資機構(gòu)，積極引導(dǎo)股權(quán)投資機構(gòu)開展對高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資。

（五）優(yōu)先安排工業(yè)創(chuàng)新項目建設(shè)用地。加大對工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新項目建設(shè)用地的支持力度，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，對備齊用地報件資料的工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新項目優(yōu)先考慮安排計劃指標(biāo)。積極爭取省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目用地預(yù)留指標(biāo)。在國家法律政策許可范圍內(nèi)，簡化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)用地的審批程序，優(yōu)先安排用地，并根據(jù)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》采用招拍掛方式出讓。對于用于企業(yè)創(chuàng)新的科研試驗用地，依據(jù)規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，按現(xiàn)行政策提供使用。鼓勵企業(yè)盤活現(xiàn)有存量用地，在工業(yè)用地出讓期限內(nèi)，受讓人在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經(jīng)核準(zhǔn)，不再增收土地價款。

（六）加強人才引進(jìn)和培育。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和重點支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持引進(jìn)人才與引進(jìn)項目、平臺、載體相結(jié)合，捆綁式、團(tuán)隊式引進(jìn)急需緊缺高層次人才，形成多層次、多形式的企業(yè)人才培養(yǎng)機制。加強與高校院所、培訓(xùn)機構(gòu)合作，組織實施重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，選擇建立一批企業(yè)技能人才培育和實習(xí)基地，訂單式培養(yǎng)一批技能型人才；實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計劃，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地，提升企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)；加強對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級緊缺急需高技能人才的定向集中培訓(xùn)。完善人才公共服務(wù)體系，為高層次人才來昆工作開辟“綠色通道”；創(chuàng)新人才服務(wù)機制，建立人才聯(lián)系“直通車”制度，開通人才工作聯(lián)系信箱。優(yōu)化人才工作環(huán)境，開展優(yōu)秀專業(yè)人才、有突出貢獻(xiàn)人才評比和表彰獎勵工作，完善我市行業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、享受政府特殊津貼、工藝大師等高端人才、特殊人才的培養(yǎng)、評定和激勵制度，嚴(yán)格按照《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強人才引進(jìn)培養(yǎng)使用工作的意見》（昆通〔2008〕29號）相關(guān)規(guī)定，落實高層次人才子女教育、醫(yī)療及社會保障、租房補貼等待遇，兌現(xiàn)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步形成育才、引才、聚才、用才的良好氛圍。

（七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌市級各部門加強支持企業(yè)創(chuàng)新職能的聯(lián)合、整合和融合，各級各有關(guān)部門依照各自職責(zé)主動開展工作，加大對企業(yè)在研發(fā)和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新的支持力度，形成支持企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合力。各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會要牽頭制訂重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，明確目標(biāo)定位、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施。建立科學(xué)評價考核體系，把企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入地方發(fā)展和部門工作業(yè)績目標(biāo)考核內(nèi)容，研究制定目標(biāo)，分解落實目標(biāo)任務(wù)，并嚴(yán)格考核評價和督查推進(jìn)。

第五篇：《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》發(fā)布實施

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《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》發(fā)布實施

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來源：《辦公室業(yè)務(wù)》2013年第07期

國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，要求更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮金融政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實防范化解金融風(fēng)險?！兑庖姟窂娬{(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。金融運行總體是穩(wěn)健的，但資金分布不合理問題仍然存在，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的要求不相適應(yīng)?！兑庖姟诽岢隽耸畻l政策措施。提出要繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量，要引導(dǎo)、推動重點領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，要整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展，加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度，進(jìn)一步發(fā)展消費金融促進(jìn)消費升級，支持企業(yè)“走出去”，加快發(fā)展多層次資本市場，進(jìn)一步發(fā)揮保險的保障作用，擴大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，嚴(yán)密防范金融風(fēng)險。