第一篇：直接稅和間接稅比重失衡阻礙我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

直接稅和間接稅比重失衡阻礙我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

2012年10月11日信息來源：會計網(wǎng)校點擊次數(shù)：

經(jīng)過1994年的財稅改革，我國基本形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的稅收制度框架。近年來，我國又進(jìn)行了統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅、增值稅轉(zhuǎn)型、取消農(nóng)業(yè)稅、修訂個人所得稅等稅制改革。但相對于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢，當(dāng)前稅收制度中還存在不相適應(yīng)的地方。當(dāng)前稅收制度存在的主要問題有哪些？進(jìn)一步深化稅制改革的目標(biāo)取向和著眼點是什么？本期“前沿關(guān)注”刊登的這篇文章對此進(jìn)行了闡述。

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重大問題，如加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能減排、改善收入分配等，是“十二五”時期不可回避的重點工作。稅制改革應(yīng)與各項重點工作和各方面綜合配套改革相呼應(yīng)，不失時機地向前推進(jìn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的稅制支撐。

當(dāng)前稅收制度存在的主要問題

1994年的財稅改革，基本形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的稅收制度框架。2003年以來，我國又進(jìn)行了統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅、增值稅轉(zhuǎn)型、取消農(nóng)業(yè)稅、修訂個人所得稅等稅制改革，為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但相對于經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新變化，當(dāng)前稅收制度中還存在不相適應(yīng)的地方，亟需通過改革加以解決。

直接稅和間接稅比重失衡阻礙我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，稅收結(jié)構(gòu)中主要由增值稅、消費稅、營業(yè)稅構(gòu)成的間接稅比重過高，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造成了諸多負(fù)面影響。例如，間接稅通?？梢灾苯忧度肷唐肥蹆r之中，屬于可通過價格渠道轉(zhuǎn)嫁的稅，優(yōu)化再分配能力低下，對于恩格爾系數(shù)較高的中低收入階層，實際加大了其“稅收痛苦”程度；間接稅比重過高易推高物價、抑制內(nèi)需，加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；對大部分服務(wù)行業(yè)征收營業(yè)稅，會造成稅收重復(fù)征收和稅負(fù)偏高，使相關(guān)企業(yè)競爭力相對下降，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)企業(yè)專業(yè)化細(xì)分與升級發(fā)展；較高的間接稅增加了企業(yè)運營的資金壓力，相應(yīng)減少了企業(yè)投入技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新的資金，增加了企業(yè)轉(zhuǎn)型的難度。

稅制結(jié)構(gòu)不完善削弱政府調(diào)控經(jīng)濟的能力。首先，稅制結(jié)構(gòu)不完善削弱政府調(diào)控經(jīng)濟運行的能力。發(fā)達(dá)國家非常強調(diào)發(fā)揮稅收的自動穩(wěn)定器功能。例如，美國聯(lián)邦政府超過40%的收入來自個人所得稅，如果加上薪酬稅，占比達(dá)到80%左右。這樣，在經(jīng)濟波動中，稅收超額累進(jìn)機制可以發(fā)揮相當(dāng)明顯的自動穩(wěn)定器功能——在經(jīng)濟繁榮期收入上升時，納稅人邊際稅率自動跳高，為經(jīng)濟降溫；在經(jīng)濟衰退期收入下降時，邊際稅率自動下降，為經(jīng)濟升溫。而我國的直接稅中實行超額累進(jìn)的是非常小的一部分，只有在工資薪金所得稅中可以看出清晰的超額累進(jìn)機制，但在2011年的個人所得稅改革后，工資薪金所得稅的超額累進(jìn)只覆蓋

不到7%的工薪收入者。其他方面的稅制基本沒有體現(xiàn)稅收的自動穩(wěn)定器功能。其次，稅制結(jié)構(gòu)不完善削弱政府調(diào)節(jié)收入分配的能力。目前我國缺乏能夠有力調(diào)節(jié)收入分配的稅種。增值稅、營業(yè)稅調(diào)節(jié)收入分配的功能比較弱；個人所得稅應(yīng)發(fā)揮的“抽肥補瘦”的再分配功能遠(yuǎn)不到位；財產(chǎn)稅中的房產(chǎn)稅剛剛開始局部改革試點，而遺產(chǎn)稅和贈與稅還無從談起。這極大地影響了稅收調(diào)節(jié)收入分配功能的發(fā)揮。最后，資源稅改革和相關(guān)配套改革不到位，影響了政府調(diào)控資源環(huán)境的能力。

進(jìn)一步深化稅制改革的目標(biāo)取向

按照“十二五”規(guī)劃的要求，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和國際形勢變化，進(jìn)一步深化稅制改革需要處理好四個方面的關(guān)系。第一，稅制改革需要與經(jīng)濟體制改革形成緊密互動關(guān)系。稅制改革應(yīng)與經(jīng)濟體制改革相配合，在推動經(jīng)濟體制改革中實現(xiàn)稅制的優(yōu)化和完善。第二，稅制改革需要與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合。我國經(jīng)濟發(fā)展的根本出路是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，稅制改革在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)作出貢獻(xiàn)。第三，稅制改革需要與優(yōu)化分配格局、調(diào)整分配關(guān)系相配套。第四，稅制改革需要與建設(shè)創(chuàng)新型國家、發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用相呼應(yīng)。進(jìn)一步深化稅制改革，不僅要確?！笆濉睍r期稅制改革任務(wù)順利完成，而且要考慮中長期的全盤稅制發(fā)展戰(zhàn)略。為此，稅制改革應(yīng)消除碎片化傾向，努力從為經(jīng)濟社會發(fā)展全局服務(wù)出發(fā)系統(tǒng)推進(jìn)。

總體來看，我國稅制改革的目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)是：適當(dāng)降低間接稅比重，提高直接稅比重，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅的優(yōu)化平衡，建立一個能適應(yīng)和有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟政策，既能滿足政府財力正常增長需求、又能滿足優(yōu)化分配格局需要的稅收制度體系。

進(jìn)一步深化稅制改革的著眼點

穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅的優(yōu)化平衡，增強政府公共服務(wù)供給能力。稅收收入的規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展以及政府所需提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平相適應(yīng)。雖然我國財政收支總量較大，但人均財政收入和支出水平很低，世界排名處于100位之后。按照國際貨幣基金組織（微博）口徑計算，美國、日本、德國、法國、意大利和英國2010年人均財政收入均在1.4萬美元以上，而我國人均財政收入只有1166美元。增強政府公共服務(wù)供給能力，提升國民福利水平，需要保持一定的稅收增長和宏觀稅負(fù)水平。在這種情況下，解決增加稅收與降低居民稅收痛苦的矛盾，需要實行結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅相結(jié)合的方式，推進(jìn)稅制內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化平衡。

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收制度體系。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的中長期改革重點應(yīng)放在進(jìn)一步提高直接稅比重，使直接稅與貨物和勞務(wù)稅一起構(gòu)成政府收入的主體。應(yīng)研究推進(jìn)環(huán)境、資源、財產(chǎn)等方面的稅制改革，以構(gòu)成完整的現(xiàn)代稅制體系。應(yīng)逐步健全地方稅系，賦予省級政府

適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)限：一方面科學(xué)配置稅種，依據(jù)民生需要和社會公共管理實際歸屬優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)；另一方面構(gòu)建以房地產(chǎn)稅和資源稅為主的地方稅系，使其成為地方政府收入的主要來源。資源稅改革從新疆開始試點正在向全國推廣，今后應(yīng)擴大品種覆蓋面。這有望給經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)但資源富集的地區(qū)提供一個財源支柱。房地產(chǎn)稅可以逐漸成為與地方承擔(dān)的社會管理職責(zé)相適應(yīng)、與優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控相配套的地方稅系中的支柱性稅種。當(dāng)然，這需要漸進(jìn)推進(jìn)，不能操之過急。

完善稅種，提升稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。一是進(jìn)一步改革增值稅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。上海的增值稅“擴圍”改革試點各方面認(rèn)同度較高，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，予以推廣。二是進(jìn)一步完善消費稅，合理引導(dǎo)生產(chǎn)與消費。目前社會比較關(guān)注的奢侈品稅收方面，不同部門有不同認(rèn)識。如果淡化奢侈品的概念，將其納入中高端消費品，消費稅進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整還是有空間的。三是完善個人所得稅，發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。個人所得稅改革應(yīng)堅持“綜合與分類相結(jié)合”的方向，適時穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。四是全面改革資源稅費制度，推進(jìn)資源稅擴大品種覆蓋面，并研究開征環(huán)境保護稅，促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。五是研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。應(yīng)總結(jié)上海、重慶試點以及十市“空轉(zhuǎn)模擬評稅”試點等經(jīng)驗，凝聚共識，循序漸進(jìn)，使不同利益訴求得到表達(dá)和關(guān)照。

建立科學(xué)合理的稅收政策體系，增強稅收政策的彈性，提高政策效果。稅制改革既需要構(gòu)建一個剛性的制度體系，又需要建立一個具有一定彈性的稅收政策體系，以增強稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的靈活性和針對性。應(yīng)按照有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，建立包括推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扶持就業(yè)再就業(yè)、推動實施“走出去”戰(zhàn)略等在內(nèi)的稅收政策體系，發(fā)揮稅收在支持中小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面的積極作用。

深化財政分稅制改革。深化財政分稅制改革的意義非常重大。應(yīng)堅持1994年財政體制改革的框架，把分稅、分級財政體制在省級以下真正貫徹下去?，F(xiàn)在的情況是，省以下并沒有真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)，而是五花八門、復(fù)雜易變、具有討價還價色彩的分成制和包干制。進(jìn)一步完善分稅制改革的基本思路是：通過省直管縣、鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，把五個政府層級框架扁平化為三個層級，在中央—省—市（縣）三個層級框架下，按照“一級政權(quán)，一級事權(quán)，一級財權(quán)，一級稅基，一級預(yù)算，一級產(chǎn)權(quán)，一級舉債權(quán)”的原則，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配、中央與省兩級自上而下轉(zhuǎn)移支付加必要的橫向轉(zhuǎn)移支付的財稅體制。這其中還涉及一些問題，需要我們進(jìn)一步研究探討：一是進(jìn)一步正稅清費，統(tǒng)籌稅費關(guān)系；二是推進(jìn)稅收法治化進(jìn)程；三是實施稅收征管改革，實現(xiàn)稅制改革和征管改革的良性互動，提高征管效率，降低征管成本。

作者簡介

賈康，著名財經(jīng)專家，全國政協(xié)委員。財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師，中國財政學(xué)會副會長兼秘書長，國家“十一五”和“十二五”規(guī)劃專家委員會委員。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。

第二篇：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期我國生態(tài)旅游的發(fā)展

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期我國生態(tài)旅游的發(fā)展

編輯:admin 時間:2014-3-24 18:35:00

自20世紀(jì)60年代美國學(xué)者Hetzer提出生態(tài)性旅游發(fā)展思路以來，生態(tài)旅游作為一種可持續(xù)的旅游發(fā)展模式，一直備受各國推崇，成為全球旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點。對于我國來說，強調(diào)人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游也是新時期生態(tài)文明建設(shè)的重點。較之于傳統(tǒng)旅游模式，生態(tài)旅游是以既有生態(tài)資源為依托，以維持生態(tài)資源持續(xù)利用為目標(biāo)，培養(yǎng)生態(tài)倫理與道德的旅游模式。

當(dāng)前，在社會“大生態(tài)”等理念的影響下，我國生態(tài)旅游面臨著重大的發(fā)展機遇。首先，社會經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，為發(fā)展生態(tài)旅游提供了基礎(chǔ)。自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平呈穩(wěn)定增長的趨勢，人民收入不斷增加，為地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展提供了必要的經(jīng)濟條件。其次，國家政策的鼓勵與支持。自2009年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》以來，國家旅游局分別于2011年和2012年出臺了《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》，明確指出我們應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)旅游項目，從生態(tài)理念建設(shè)到投入保護項目建設(shè)，再到生態(tài)管理監(jiān)督、建立生態(tài)旅游示范區(qū)，全方位促進(jìn)我國生態(tài)旅游健康發(fā)展。再次，隨著十八大和十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)地位的提升，生態(tài)旅游成為時下旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。最后，生態(tài)旅游發(fā)展浪潮的促進(jìn)。隨著人們對環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境保護要求的提高，內(nèi)容豐富的生態(tài)旅游受到眾多旅游者的青睞，成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的趨勢。

機遇之下，我國生態(tài)旅游仍然面臨著較多的發(fā)展困境。首先，可開發(fā)的生態(tài)旅游資源匱乏以及盲目開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)資源浪費?；趶V闊的地貌與多樣的氣候，我國生態(tài)資源可謂林林總總，十分豐富，但其中大部分存在開發(fā)難度大、地理位置風(fēng)險、可進(jìn)入性差等方面的問題，使可開發(fā)的生態(tài)旅游資源受到一定局限。實踐中，大多數(shù)地區(qū)在“生態(tài)旅游”的口號下，盲目對旅游資源進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)資源浪費，沒有得到有效利用。其次，生態(tài)旅游超負(fù)荷，可持續(xù)性發(fā)展程度低。近年來，隨著人民物質(zhì)文化水平的提高，旅游人數(shù)大幅增加，一定程度上加大了旅游景區(qū)的承載壓力。另外，很多景區(qū)存在規(guī)劃不合理、景區(qū)內(nèi)部機構(gòu)運行不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，在游客超飽和的狀態(tài)下，景區(qū)生態(tài)環(huán)境必然受到威脅。再次，景區(qū)管理體制不健全，阻礙生態(tài)旅游發(fā)展。在我國生態(tài)旅游資源歸類多樣性的前提下，不同的生態(tài)旅游資源往往具有不同的管理體制，從而導(dǎo)致生態(tài)旅游管理制度上的不健全。最后，資金缺乏，生態(tài)旅游發(fā)展受限。地方政府資金缺乏，直接限制區(qū)域生態(tài)旅游的投資能力與投資規(guī)模，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)旅游長期處于“開”而“不發(fā)”，“啟”而“不動”的狀態(tài)，阻礙地區(qū)旅游的發(fā)展。除此之外，生態(tài)效益不高、旅游地居民和游客生態(tài)觀念淡薄，也是當(dāng)前生態(tài)旅游發(fā)展的障礙。

生態(tài)旅游作為現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，不僅有助于保護生態(tài)文明，而且還可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期的生態(tài)旅游，更應(yīng)重視其所面臨的發(fā)展機遇與困境，從而探尋出一條適合我國國情的生態(tài)旅游路徑。

以生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為視角，做好生態(tài)旅游規(guī)劃。具體應(yīng)從如下幾方面出發(fā)：一是站在現(xiàn)代旅游發(fā)展格局的高度，從大處著眼，體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性和超前性；二是明確生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)定位。生態(tài)旅游作為現(xiàn)代旅游發(fā)展的趨勢，應(yīng)該成為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的支柱，引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是明確生態(tài)旅游的功能定位。生態(tài)旅游作為現(xiàn)代“綠色經(jīng)濟”的主導(dǎo)，應(yīng)該明確自身的客戶對象、客戶需求、市場分布等，從而實現(xiàn)生態(tài)旅游的綜合效益；四是明確生態(tài)旅游的品牌定位。打造地區(qū)生態(tài)品牌和地區(qū)文化品牌可謂生態(tài)旅游發(fā)展的主要目標(biāo)，應(yīng)通過發(fā)展生態(tài)旅游來推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

以生態(tài)文明為基點，加強生態(tài)旅游管理。處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的當(dāng)下，生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)并非具有一致性，現(xiàn)實中依然存在生態(tài)保護、生態(tài)管理、生態(tài)機制等建設(shè)不到位之處。對此，我們應(yīng)該從如下幾方面予以完善：其一，加強生態(tài)文明與生態(tài)旅游的關(guān)聯(lián)性。生態(tài)旅游建設(shè)應(yīng)該堅持在尊重自然、順應(yīng)

自然、保護自然等原則之下進(jìn)行，合理開發(fā)生態(tài)資源，重視對稀有生態(tài)資源的保護，加強生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而有效推進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展。其二，加強生態(tài)文明理念宣傳，重視生態(tài)旅游專業(yè)性人才培養(yǎng)。生態(tài)旅游發(fā)展應(yīng)該強調(diào)對生態(tài)文明理念的宣傳，將生態(tài)文明切實融入生態(tài)旅游的建設(shè)過程中，從而促進(jìn)地區(qū)生態(tài)制度建設(shè)。同時，重視對生態(tài)旅游專業(yè)性管理人才的培養(yǎng)，由專業(yè)人士管理、引導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，從而保證生態(tài)旅游經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。其三，重視地方政府對生態(tài)旅游的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強生態(tài)旅游的管理制度建設(shè)。在生態(tài)旅游建設(shè)過程中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，加強地方政府對生態(tài)旅游的資金投入，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)文明的發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)旅游制度建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)。生態(tài)旅游制度是促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展的保障。因此，在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，我們要加強生態(tài)旅游制度建設(shè)，建立生態(tài)旅游項目推廣制度和實施制度，健全生態(tài)旅游資金投入制度和項目規(guī)劃制度。同時，要從客觀實際需求出發(fā)，進(jìn)行生態(tài)旅游的相關(guān)立法，實現(xiàn)依法管理，從而促進(jìn)生態(tài)旅游的科學(xué)發(fā)展。

作者：康曉梅

來源：《光明日報》

第三篇：我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和內(nèi)涵

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和內(nèi)涵

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是“推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。其內(nèi)涵可以概括為以下六個方面：

保持合理的經(jīng)濟增長速度。

積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

大幅度提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

成果合理分配。

發(fā)展動力機制轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大把加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為推進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的兩大任務(wù)，并指出深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵；同時，提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這是根據(jù)國際環(huán)境重大變化和我國發(fā)展新階段的客觀要求作出的決策部署。能不能順利實現(xiàn)改革驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，能不能充分發(fā)揮這兩大動力機制作用，將決定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能否取得成功。

第四篇：我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的五個著力點

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的五個著力點

2013年，我國經(jīng)濟運行仍處于由高速增長階段轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長階段的過渡期，在這個轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型期內(nèi)，如何加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、全面提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，各方措施、建議及探索很多，涉及理念轉(zhuǎn)變、模式轉(zhuǎn)型和路徑創(chuàng)新等諸多方面，但到底先從哪里著力？筆者認(rèn)為，以下五點是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的著力點。

認(rèn)識的轉(zhuǎn)型升級。一是應(yīng)擯棄單純的增長主義，重樹社會主義經(jīng)濟發(fā)展目的，即為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，并圍繞提高人們生活質(zhì)量和幸福制定更為科學(xué)的考核指標(biāo)，不單純追求GDP。二是準(zhǔn)確認(rèn)知轉(zhuǎn)型升級的概念，轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟效益增長來源的類型，而不是單純的轉(zhuǎn)行。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。升級包括：產(chǎn)業(yè)之間的升級。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步向縱深化發(fā)展，實現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。轉(zhuǎn)型與升級是相互促進(jìn)的，轉(zhuǎn)型的方向是升級。

目標(biāo)的轉(zhuǎn)型升級。在發(fā)展是硬道理的目標(biāo)追求中，中國經(jīng)濟做大了，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做強。現(xiàn)階段中國經(jīng)濟面臨的目標(biāo)任務(wù)是，必須由大到強，只有這樣才能拓寬發(fā)展空間，跨越中等收入陷阱。這需要通過制度安排充分調(diào)動和塑造全社會的創(chuàng)新能力，而不是停留在口頭上。

環(huán)境的轉(zhuǎn)型升級?？焖俚慕?jīng)濟增長造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染，并突出表現(xiàn)為水、土、空氣及食品的污染。我們必須吸取先期發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。生態(tài)文明是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志，健康和生命比GDP更重要。

體制的轉(zhuǎn)型升級。.政府在提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，不直接扮演市場主體的角色，包括過度的招商引資。.體制和文化要能夠激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性，能夠有利于創(chuàng)業(yè)，讓各種經(jīng)濟成分公平進(jìn)入、公平競爭。對地方政府和干部的考核和衡量標(biāo)準(zhǔn)要更多地著重于社會公共目標(biāo)，例如教育、醫(yī)療、環(huán)境、社會公正等，努力使政府與經(jīng)濟發(fā)展保持適當(dāng)距離。再就是讓人民群眾在干部選拔上有更多發(fā)言權(quán)，例如有的干部明明在搞瘋狂圈地，包庇污染企業(yè)等短期政績工程，人民群眾卻無力制止，這種狀況應(yīng)予改變。

企業(yè)和企業(yè)家的轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)是企業(yè)，沒有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，無論轉(zhuǎn)方式還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都只能是空中樓閣。而企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級說到底是企業(yè)家的事。企業(yè)家一定要認(rèn)識到，過度的商業(yè)化、過度的急功近利不利于企業(yè)發(fā)展；而僅有資金，沒有核心技術(shù)和市場需求，也支持不了企業(yè)的發(fā)展。幾乎所有產(chǎn)業(yè)都可以盈利，關(guān)鍵是比別人做得好。核心技術(shù)不可能一夕之間掌握，但精細(xì)化是工業(yè)文明的基因，精工細(xì)作是對市場需求最好的呼應(yīng)。

第五篇：加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

來源：解放日報 作者：任劍婷

哥本哈根氣候會議讓“低碳經(jīng)濟”一下子成為婦孺皆知的字眼。盡管會議之中分歧爭論不斷，但毋庸置疑，節(jié)能減排、共同應(yīng)對全球氣候變暖，已經(jīng)成為各國都無法回避的議題。哥本哈根氣候會議成為人類從高碳排放的工業(yè)文明向低碳消耗的綠色生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的一個起點，在這種轉(zhuǎn)型中，發(fā)達(dá)國家也好，發(fā)展中國家也罷，都將面對社會責(zé)任的確定與擔(dān)當(dāng)。

從本質(zhì)而言，低碳經(jīng)濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟意味著人類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正從信息經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)向能源經(jīng)濟時代，企業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)從關(guān)注勞動、技術(shù)要素投入下的勞動生產(chǎn)率，回歸到關(guān)注自然資源投入下的資源生產(chǎn)率。面對哥本哈根氣候會議的要求，中國政府極為負(fù)責(zé)地提出了明確的二氧化碳減排目標(biāo)，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％。這一比例，對于中國而言并不容易。作為發(fā)展中國家，中國要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟下的綠色增長，面臨著諸多困難，最直接的就是要依據(jù)低碳經(jīng)濟的要求，推動和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型？如何在積極轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)發(fā)展與減排的統(tǒng)一呢？從當(dāng)前情況看，應(yīng)主要從以下幾個方面來思考和推進(jìn)：

一、積極推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)從高能源消耗向低能源消耗轉(zhuǎn)型

應(yīng)該看到，當(dāng)前，我國還處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，以鋼鐵、船舶、機械、建材、石化為代表的具有重化工業(yè)特征的行業(yè)還處于快速增長階段，而這些產(chǎn)業(yè)在能源使用過程中都有著相對較高的碳排放量。作為發(fā)展中國家，中國不可能快速跳過工業(yè)化階段，大幅度減縮重化工業(yè)比重。因此，面對低碳經(jīng)濟的要求，提高重化工業(yè)能源轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中的能源利用效率，降低重化工業(yè)單位產(chǎn)值能耗，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的必然方向，也是中國減排最重要的抓手之一。

就提高產(chǎn)業(yè)能源轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中的能源使用效率而言，相對于發(fā)達(dá)國家，我國能源強度的下降仍有很大空間。目前，我國萬元GDP能耗與世界先進(jìn)水平相比仍然較高，主要工業(yè)過程和產(chǎn)品能耗比國際領(lǐng)先水平平均高30%。研究表明，我國電力、鋼鐵、石化、建材、化工、紡織等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%；鋼、水泥的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高21%和45%；機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%；我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2—3倍。這些數(shù)據(jù)，既反映了中國目前的能源使用量大，也從另一方面充分表明中國提高能源效率的潛力巨大。

我國能源強度的下降需要依托各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高來實現(xiàn)，從部門結(jié)構(gòu)看，工業(yè)用能的比例雖在下降，但仍是最大的能源消費部門，而交通和建筑物用能則是能源消費增長最快的部門，因此，這三大部門無疑是節(jié)能工作的重點。要實現(xiàn)能源使用效率的提高，就必須提倡清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、淘汰落后，推動高消耗高污染型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，即淘汰落后技術(shù)和落后產(chǎn)能，以科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排，通過生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)來降低成本，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)園。具體應(yīng)做到：貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，淘汰落后且缺乏規(guī)模效應(yīng)的煉鐵、煉鋼產(chǎn)能和水泥產(chǎn)能等；淘汰低效電機，通過應(yīng)用調(diào)頻技術(shù)和調(diào)峰技術(shù)等來實行工業(yè)節(jié)電；發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)，減少資源和能源的消耗；大力開發(fā)涉及石油、化工、電力、交通等多個領(lǐng)域的低能耗技術(shù)等等，都是降低高碳產(chǎn)業(yè)碳排放的具體有效措施，中國企業(yè)已經(jīng)在這方面有所起步，也必將快步向前。

二、加強企業(yè)“微笑曲線”兩端的國際競爭力

在全球化減排的大背景下，為了實現(xiàn)《京都議定書》下的溫室氣體減排目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家的高耗能、高排放部門如電力、鋼鐵、建材和化工等行業(yè)將面臨強制性的減排要求，為此，它們一方面會積極進(jìn)行技術(shù)的更新和改造；另一方面則可能通過對外直接投資和并購的方式，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高能耗、高污染、高排放的行業(yè)，在實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的同時，減少自身的環(huán)境污染。面對新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,中國等發(fā)展中國家正在成為世界的工業(yè)基地，雖然在一定程度上得到了經(jīng)濟發(fā)展急需的資金和技術(shù)，取得了經(jīng)濟增長，但代價也不可忽視。我國目前每年出口大量高碳經(jīng)濟模式下生產(chǎn)出的產(chǎn)品，在生產(chǎn)這些產(chǎn)品的過程中消耗了大量的資源和能源，產(chǎn)生了大量的污染。據(jù)統(tǒng)計，我國大約23%的污染是在出口產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的。這種高碳經(jīng)濟下的出口模式，使我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中基本處在價值低的制造環(huán)節(jié)，這種通過制造環(huán)節(jié)獲取微薄利潤的產(chǎn)業(yè)分工地位，直接造成我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈格局下的產(chǎn)業(yè)競爭力的缺失。

從全球產(chǎn)業(yè)格局來看，一國的產(chǎn)業(yè)競爭力歸根結(jié)底來自于該國的企業(yè)競爭力，而發(fā)達(dá)國家企業(yè)的競爭力和利潤實現(xiàn)更多地是來自于企業(yè)的設(shè)計研發(fā)、銷售、售后服務(wù)和品牌。以美國通用為例，美國通用汽車公司在近幾年的利潤增長中，有1/3左右是來自其資本額僅占3%的金融子公司，而傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)的利潤則十分微薄，甚至是虧損的。由此可見，在推進(jìn)低碳經(jīng)濟過程中，我國必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：即向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力，這既是我國產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中獲取產(chǎn)業(yè)競爭力的要求，也是使我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

總之，我國要改變自身產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的分工地位，提升產(chǎn)業(yè)在研發(fā)設(shè)計、銷售及品牌環(huán)節(jié)的實力，加強企業(yè)“微笑曲線”兩端的國際競爭力，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)型。

三、大力發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)包括火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等，都是具有朝氣和發(fā)展前景的新型行業(yè)。通過發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展清潔及可再生能源，替代傳統(tǒng)的高碳的化石能源，逐步建立起低碳的能源系統(tǒng)、低碳的技術(shù)體系和低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)模式逐步向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的長期方向，也是搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的必然選擇。我們要大力發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中爭取主動。

以電力產(chǎn)業(yè)為例，我國二氧化碳排放量以電力產(chǎn)業(yè)最大，熱力電站大約消耗我國年原煤產(chǎn)量的50%以上。在電力行業(yè)中，火電改造一直是非常棘手的問題。2006年，我國民用電和工業(yè)用電的火電的比例是77.82%，也就是說高碳的火電依然占據(jù)統(tǒng)治地位。雖然清潔能源的比例不斷上漲，但是還不夠理想。為此，我國正積極通過政策支持和經(jīng)費投入等手段來支持科研院所和企業(yè)在核能、風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行研發(fā)、創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用，希望通過對這些新能源的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來實現(xiàn)對火力發(fā)電下的高碳化石能源的替代。目前，我國核電發(fā)展史上為國家的核電事業(yè)作過重大貢獻(xiàn)的上海核工程研究設(shè)計院正在與美國的西屋公司合作，從西屋引進(jìn)其先進(jìn)的核電技術(shù)，同時通過吸收、消化、創(chuàng)新的階段性發(fā)展，力爭在核電技術(shù)的自主研發(fā)和自主創(chuàng)新上求得突破。

在低碳經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢下，我國雖然暫時還不能做領(lǐng)跑者，但也絕不意味著只能做跟隨者。2008年8月國際氣候組織發(fā)布的 《中國的清潔革命Ⅱ低碳商機》報告指出：中國在短時間內(nèi)已經(jīng)在一系列低碳技術(shù)的開發(fā)和商業(yè)化方面處于全球領(lǐng)先地位，中國已躋身于世界主要電動車、風(fēng)能、太陽能光伏和節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)國大國之列。只要我們能夠做到低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展從理念到組織、從政策到制度、從規(guī)劃到行動的層層落實，我國實現(xiàn)從高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，又何嘗不是一次國家的產(chǎn)業(yè)崛起呢？

（作者系上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院副教授）