第一篇：引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——在德國(guó)莎芬歐式面包技術(shù)交流演示會(huì)上的致辭

尊敬的安德爾.馬騰 先生,各位領(lǐng)導(dǎo)、各位企業(yè)家、專家及各位嘉賓，同志們、朋友們：大家上午好！

今天非常高興地同來(lái)自海外嘉賓和全國(guó)各地烘焙食品界企業(yè)、企業(yè)家、專家，相聚在這里參加“德國(guó)莎芬歐式面包技術(shù)交流演示會(huì)”。我代表全國(guó)高科技食品產(chǎn)業(yè)化委員會(huì)和李志海主任，對(duì)此活動(dòng)的成功召開表示熱烈的祝賀，向出席會(huì)議的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓及企業(yè)家、專家們表示衷心的感謝！

全國(guó)高科技食品產(chǎn)業(yè)化委員會(huì)是國(guó)務(wù)院九部委--全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作組織機(jī)構(gòu)委員會(huì)之一。全國(guó)食產(chǎn)委在全國(guó)高協(xié)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)在全國(guó)食品領(lǐng)域內(nèi)協(xié)調(diào)、推動(dòng)、指導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)化。它將按照“動(dòng)態(tài)聯(lián)盟協(xié)作,政府行為推動(dòng)”的原則,通過協(xié)作創(chuàng)新,共同發(fā)展,團(tuán)結(jié)全國(guó)從事食品行業(yè)的八大類(即食品加工、制造、飲料、煙草、農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品、烹飪、飼料)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，共同促進(jìn)我國(guó)高科技食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

現(xiàn)在我們中國(guó)烘焙產(chǎn)業(yè)面臨著一場(chǎng)面包食品革命，在此過程中，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展民族食品，是我們應(yīng)該思考的話題。這次我們?nèi)珖?guó)食產(chǎn)委與德國(guó)莎芬面粉公司舉行“德國(guó)莎芬歐式面包技術(shù)交流演示會(huì)”就是要使我們探索出一條走向國(guó)際合作之路。德國(guó)莎芬面粉公司在德國(guó)和歐洲市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力，并具有多年向韓國(guó)、日本、臺(tái)灣、新加坡等亞洲國(guó)家和地區(qū)出口烘焙預(yù)拌粉/濃縮粉經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)國(guó)外成熟面包濃縮粉系列主要是它在烘焙食品加工中的技術(shù)含量，它通過對(duì)多種谷物粉的處理 1 配方，增加了面包的風(fēng)味品種，改善了面包的加工性能，并滿足了大眾“鄉(xiāng)村面包”的營(yíng)養(yǎng)考量。取自天然的德國(guó)莎芬歐式面包濃縮粉系列，迎合了谷物食品工業(yè)化加工，即面包主食化多樣化營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生批量生產(chǎn)的大趨勢(shì)。品種豐富技術(shù)含量高的德國(guó)莎芬歐式烘焙濃縮粉是制作風(fēng)味多樣化的主食面包的一個(gè)很好的解決方案。

上世紀(jì)70年代初，預(yù)拌粉面包技術(shù)在歐美西方國(guó)家興起，經(jīng)過了30多年的發(fā)展，預(yù)拌粉面包技術(shù)在西方國(guó)家的運(yùn)用已經(jīng)非常普遍，工廠、面包坊、連鎖店、快餐店、咖啡廳、超市、士多店等越來(lái)越多的加入到預(yù)拌粉的使用隊(duì)伍中，其使用量占整個(gè)烘焙市場(chǎng)的10%以上。

近年來(lái)，我國(guó)烘焙行業(yè)發(fā)展很快，越來(lái)越多的時(shí)尚面粉用家開始認(rèn)識(shí)預(yù)拌粉的優(yōu)點(diǎn)，開始使用預(yù)拌粉。預(yù)拌粉到底魅力何在？預(yù)拌粉包含了所有除酵母和液體材料以外的所有烘焙所需原材料。但預(yù)拌粉不是簡(jiǎn)單的將烘焙所需原材料混合在一起，而是一種富含技術(shù)的產(chǎn)品。它將繁多的原料，以合適的比例、簡(jiǎn)單的形式出現(xiàn)在烘焙用家的面前，具有操作簡(jiǎn)單，但口味正宗的特點(diǎn)，有傳統(tǒng)產(chǎn)品的制作工藝難以替代的優(yōu)點(diǎn)。正是這種特點(diǎn)，讓預(yù)拌粉在歐美國(guó)家得到長(zhǎng)足發(fā)展。現(xiàn)在的預(yù)拌粉品種繁多，已經(jīng)涵蓋幾乎所有烘焙類產(chǎn)品。

烘焙業(yè)的發(fā)展對(duì)預(yù)拌粉在我國(guó)的生產(chǎn)運(yùn)用和推廣起到了極大的促進(jìn)作用。但由于受技術(shù)條件、成本及觀念的影響，預(yù)拌粉在國(guó)內(nèi)的運(yùn)用范圍和使用量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方歐美國(guó)家。目前，國(guó)內(nèi)使用預(yù)拌粉的客戶主要是一些對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量高要求的高級(jí)餅屋、咖啡廳、酒店等。

從歐美國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)見預(yù)拌粉在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)前景。國(guó)內(nèi)很多烘焙材料供應(yīng)商在預(yù)拌粉的研發(fā)和生產(chǎn)投入大量資金和人力，通過不斷努力，預(yù)拌粉也從開始的完全依賴進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以自我研發(fā)、生產(chǎn)為主，進(jìn)口為輔的新格局。

目前國(guó)內(nèi)品質(zhì)好、價(jià)格適合的預(yù)拌粉品牌并不多，這也是造成預(yù)拌粉應(yīng)用不夠普及的重要原因之一。只有預(yù)拌粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)出更多好的產(chǎn)品才能帶動(dòng)行業(yè)的整體發(fā)展。到目前為止，已經(jīng)有些企業(yè)通過引進(jìn)國(guó)際技術(shù)成功研發(fā)了海綿蛋糕、重油蛋糕、麥芬、歐式雜糧面包、法包、蛋糕式、面包式等十幾種不同的類型和口味的預(yù)拌粉產(chǎn)品，口味地道，價(jià)格適中。這些產(chǎn)品在工業(yè)客戶、連鎖面包店及大型超市獲得良好的市場(chǎng)反映。

全國(guó)食產(chǎn)委深切期望，通過此次“德國(guó)莎芬歐式面包技術(shù)交流演示會(huì)”的舉辦，加強(qiáng)同烘焙食品行業(yè)各企業(yè)間的廣泛聯(lián)系與合作，用戰(zhàn)略的眼光，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)烘焙食品行業(yè)的精英，做大做專做強(qiáng)高科技烘焙食品產(chǎn)業(yè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時(shí)期望德國(guó)莎芬面粉公司利用全國(guó)食產(chǎn)委的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，在烘焙食品產(chǎn)業(yè)專家的指導(dǎo)幫助下做好烘焙食品項(xiàng)目的深化落實(shí)，在全國(guó)高科技烘焙食品產(chǎn)業(yè)中樹立起良好的信譽(yù)形象，做烘焙食品產(chǎn)業(yè)的排頭兵。

同志們，朋友們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為首的黨中央周圍，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)資源的實(shí)際行動(dòng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，打造高科技烘焙食品品牌，促進(jìn)高科技烘焙食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

（2007年7月15日）

第二篇：國(guó)際促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

來(lái)自中國(guó)能源網(wǎng)

國(guó)際促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）：制定天然氣行業(yè)的專門法律法規(guī)

目前，世界天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，天然氣產(chǎn)量、消費(fèi)量和貿(mào)易量均保持快速增長(zhǎng)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣市場(chǎng)也已經(jīng)非常成熟。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年世界天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到23.8%。同時(shí)，美國(guó)、歐洲以及俄羅斯等天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)基本上都已經(jīng)形成管道網(wǎng)絡(luò)化、供應(yīng)多元化、地下儲(chǔ)氣庫(kù)遍布全國(guó)的供氣格局。例如，北美地區(qū)的天然氣干線管道長(zhǎng)度已經(jīng)超過53萬(wàn)千米，其中洲際管線占到70%；歐洲已經(jīng)成為天然氣管網(wǎng)密度最大的地區(qū)，各類天然氣管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，其中天然氣干線管道長(zhǎng)度超過15.6萬(wàn)千米，各類配氣管道的長(zhǎng)度已經(jīng)超過119.5萬(wàn)千米；全球30多個(gè)國(guó)家已建設(shè)了630多座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，庫(kù)容超過3330億立方米。

研究歐美國(guó)家天然氣行業(yè)發(fā)展所走過的道路、發(fā)展過程中所遇到的問題、以及其在天然氣行業(yè)不同發(fā)展階段所建立或采取的法律法規(guī)與政策措施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展具有重要的借鑒作用。通過分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，雖然天然氣市場(chǎng)成熟的歐美國(guó)家在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所采取的法律監(jiān)管政策不盡相同，但基本的趨勢(shì)都是健全法律體系、完善監(jiān)管體制、放松天然氣市場(chǎng)管制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。制定天然氣行業(yè)的專門法律法規(guī) 為了實(shí)現(xiàn)政府依法監(jiān)管，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，以及國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者的利益得到有效平衡的天然氣行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，國(guó)際上天然氣市場(chǎng)較為成熟的國(guó)家普遍制定了適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的專門的天然氣法律法規(guī)，并具體規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、享有的職權(quán)的內(nèi)容、行使職權(quán)的程序以及不依法行使職權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。這些專門的天然氣法律法規(guī)有助于保證政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行天然氣行業(yè)監(jiān)管的合法性、公正性與有效性，為天然氣行業(yè)健康有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和可靠的制度保障。例如：1938年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《天然氣法》并成立了“聯(lián)邦動(dòng)力委員會(huì)”（FPC)，1978年美國(guó)國(guó)會(huì)又通過了《天然氣政策法》并成立了“聯(lián)邦能源管理委員會(huì)”（FERC）；1986年英國(guó)撒切爾政府制定并頒布的“1986年天然氣法案”；日本制定并不斷修訂的《天然氣行業(yè)法》；巴西政府執(zhí)行的《石油法》等。這些天然氣行業(yè)的專門立法都對(duì)此后這些國(guó)家天然氣行業(yè)監(jiān)管體制的建立和完善起到了重要的指導(dǎo)作用。

同時(shí)，各國(guó)在國(guó)家大法和行業(yè)性法律法規(guī)的框架下，還都建立了一套管道運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)施細(xì)則。雖然各國(guó)制定這些細(xì)則的主體有所不同（政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)制定，或企業(yè)起草、監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批的情況并存），但是這些細(xì)則既涉及規(guī)范管道企業(yè)運(yùn)營(yíng)的“管網(wǎng)行為規(guī)范”，又包括約束管網(wǎng)用戶行為、協(xié)調(diào)服務(wù)提供者與消費(fèi)者關(guān)系的“管網(wǎng)通用條款”，以及與之配套的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，為行業(yè)管理提供了具體可行的操作辦法。例如，1996年英國(guó)政府頒布了“天然氣管網(wǎng)準(zhǔn)則”，該準(zhǔn)則規(guī)定了管網(wǎng)使用者的權(quán)利與義務(wù)、管道公司的運(yùn)行方式與保持管網(wǎng)系統(tǒng)平衡的手段等；1998年歐盟委員會(huì)頒布了《內(nèi)部天然氣市場(chǎng)的共同規(guī)則》的“天然氣指令”，頒布該指令的主要目的就是要在發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行許可證以及供應(yīng)最終用戶方面保證透明和無(wú)歧視，同時(shí)確保最低財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等；又如，1992年美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)通過的636 號(hào)法令，該法令要求美國(guó)州際管道公司將管道運(yùn)輸與其他各種服務(wù)（主要是銷售）進(jìn)行垂直分離等(來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng)研究中心，作者：張葵葉)。

國(guó)際促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（二）：成立相對(duì)獨(dú)立于政府的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)

上一篇 / 下一篇 2012-02-17 14:16:37 查看(332)/ 評(píng)論(0)/ 評(píng)分(0 / 0)

國(guó)際上對(duì)天然氣輸配管網(wǎng)的監(jiān)管已經(jīng)形成了兩種特有的監(jiān)管模式，即以美國(guó)、加拿大為代表的北美規(guī)則式監(jiān)管模式，以英國(guó)為典范的歐盟許可證式監(jiān)管模式。雖然這兩種監(jiān)管模式在行業(yè)規(guī)制和監(jiān)管模式上有所不同，但各國(guó)在對(duì)天然氣輸配管網(wǎng)的監(jiān)管方面都成立了獨(dú)立于國(guó)家能源主管部門的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，且該能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法享有對(duì)天然氣輸配管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利，以完成具體的監(jiān)管任務(wù)。進(jìn)行監(jiān)管的重點(diǎn)主要包括：市場(chǎng)參與者對(duì)管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入、管道企業(yè)的管輸服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量等。

例如，在美國(guó)，美國(guó)聯(lián)邦政府分別設(shè)立了能源主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政策制定和執(zhí)行的分離。其中，能源主管部門是美國(guó)的能源部主要負(fù)責(zé)能源發(fā)展規(guī)劃、安全等大政方針和相關(guān)政策的研究，而能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)則是美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC），其主要監(jiān)管管道輸送公司的運(yùn)營(yíng)和費(fèi)率，審批跨州天然氣管道輸送項(xiàng)目，天然氣管輸價(jià)格、管道服務(wù)和開放等，還負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管政策的制定和執(zhí)行。在加拿大，加拿大政府也分別設(shè)立了能源主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，加拿大的能源主管部門是自然資源部，其主要職能是負(fù)責(zé)能源發(fā)展與環(huán)境、社會(huì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建全面的能源監(jiān)管體制框架，制定能源發(fā)展政策，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與各省政府的能源政策，保障國(guó)家能源安全等；加拿大的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國(guó)家能源委員會(huì)，該國(guó)家能源委員會(huì)由申請(qǐng)部、商品部、綜合服務(wù)部、申請(qǐng)管理部和運(yùn)行部這5個(gè)部門組成，主要負(fù)責(zé)加拿大聯(lián)邦政府職責(zé)范圍內(nèi)的石油天然氣、電力行業(yè)的監(jiān)管，其具有獨(dú)立的決策和行使監(jiān)管的權(quán)力，主要負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管政策的制定和執(zhí)行。

在英國(guó)，英國(guó)政府早在1986年時(shí)就設(shè)立了具體負(fù)責(zé)天然氣行業(yè)監(jiān)管的天然氣監(jiān)管辦公室(Ofgas)，并于2000年依據(jù)公用事業(yè)法案將天然氣監(jiān)管辦公室(Ofgas)與1990年成立的電力監(jiān)管辦公室合并，設(shè)立了獨(dú)立于政府的英國(guó)天然氣電力市場(chǎng)監(jiān)管辦公室(Ofgem)。英國(guó)在法律上明確規(guī)定，Ofgem具有獨(dú)立的地位，并有權(quán)對(duì)天然氣輸配管網(wǎng)的監(jiān)管獨(dú)立地作出決策而不受政府部門干預(yù)；Ofgem的決策者不得在被監(jiān)管企業(yè)投資，不得接受被監(jiān)管企業(yè)的禮品或者招待，不得在監(jiān)管服務(wù)結(jié)束后受聘于被監(jiān)管企業(yè)等；Ofgem具有獨(dú)立確定管輸費(fèi)率和監(jiān)管運(yùn)輸服務(wù)的職能等。

在歐盟，歐盟要求成員國(guó)指定一個(gè)或多個(gè)主管機(jī)構(gòu)作為天然氣的監(jiān)管當(dāng)局，并要求設(shè)立適當(dāng)、高效的監(jiān)管機(jī)制、控制機(jī)制和透明度機(jī)制。歐盟要求各成員國(guó)設(shè)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須與天然氣行業(yè)完全沒有任何相關(guān)利益，這樣可以確保非歧視性的、有效的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的高效運(yùn)作。國(guó)際上，獨(dú)立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效地保證了本國(guó)政府能源政策的落實(shí)，其公開、公正、透明的執(zhí)法原則也使其更加便于公眾對(duì)天然氣輸配管網(wǎng)的監(jiān)督（來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng)研究中心，作者：張葵葉）。

國(guó)際促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（三）：明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的條件及監(jiān)管職能

上一篇 / 下一篇 2012-02-23 13:08:24 查看(157)/ 評(píng)論(0)/ 評(píng)分(0 / 0)

歐美等天然氣行業(yè)管理較為成熟的國(guó)家對(duì)天然氣輸配管網(wǎng)的監(jiān)管有著嚴(yán)格的條件。當(dāng)天然氣輸送中的問題能用市場(chǎng)機(jī)制解決時(shí)，就不再運(yùn)用監(jiān)管的方式來(lái)管理。只有在市場(chǎng)機(jī)制不起作用或出現(xiàn)市場(chǎng)失靈情況時(shí)，監(jiān)管的力量才發(fā)揮作用。同時(shí)，歐美國(guó)家在進(jìn)行天然氣輸配管網(wǎng)的監(jiān)管時(shí)，都明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，且監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)管道的監(jiān)管享有獨(dú)立的裁定權(quán)，不受政府部門的干預(yù)，其裁定應(yīng)當(dāng)是最終決定并具有法律效力。管理部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系不是“命令和控制”的關(guān)系，而是一種提供信息、報(bào)告和提供政策指導(dǎo)的關(guān)系。

例如，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）雖然是美國(guó)能源部的下屬機(jī)構(gòu)，但其并不受美國(guó)能源部的控制，而是具有獨(dú)特的監(jiān)管職能。FERC在天然氣輸配管網(wǎng)方面主要具有以下監(jiān)管職能：一是負(fù)責(zé)依法審查國(guó)際和州際大中型管道建設(shè)及運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境保護(hù)能力，并據(jù)此批準(zhǔn)或駁回項(xiàng)目申請(qǐng)；二是負(fù)責(zé)審查管道建設(shè)地點(diǎn)的選擇和審查監(jiān)督放棄運(yùn)營(yíng)后的設(shè)施清除，以確保這些活動(dòng)符合國(guó)家和公眾利益；三是監(jiān)督審查管網(wǎng)運(yùn)輸公司制定的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)率，確保第三方公平獲得管輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和消費(fèi)者利益的有效平衡等。

又如，加拿大國(guó)家能源委員會(huì)也是享有類似于“高級(jí)法院”的獨(dú)立行使職權(quán)的權(quán)力，對(duì)于所涉及的天然氣方面的爭(zhēng)端，國(guó)家能源委員會(huì)具有獨(dú)立作出裁判的權(quán)利，且此裁判是最終發(fā)生效力的判決，不受所屬的自然資源部的干預(yù)；其在天然氣輸送管網(wǎng)方面的職能主要是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、財(cái)務(wù)、環(huán)境保護(hù)、健康等方面審批跨省和跨國(guó)輸油管道的建設(shè)，并監(jiān)管管道運(yùn)行。又如，歐盟各成員國(guó)被要求成立的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有以下職能：監(jiān)控天然氣輸送系統(tǒng)的運(yùn)行，確定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)的連接和準(zhǔn)入，要求天然氣輸送運(yùn)營(yíng)商修改歧視性條款，解決輸送過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議等（單位：中國(guó)能源網(wǎng)研究中心，作者：張葵葉）。

國(guó)際促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（四）：劃分自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯缮嫌慰碧介_發(fā)、中游管道運(yùn)輸和下游終端銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)組成的，且各環(huán)節(jié)的性質(zhì)不盡相同，但總體上，除管道運(yùn)輸因其網(wǎng)絡(luò)特征而具有自然壟斷性質(zhì)外，其它兩個(gè)環(huán)節(jié)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說都應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)性的。國(guó)際上，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為在具有自然壟斷業(yè)務(wù)的行業(yè)改革時(shí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，各國(guó)都在改革之初嚴(yán)格界定天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，并將這兩種業(yè)務(wù)根據(jù)改革的進(jìn)程逐步分離，包括OECD國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)都傾向于通過結(jié)構(gòu)性措施來(lái)解決，主要是將燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行縱向拆分，即將管道所有權(quán)與燃?xì)馑袡?quán)相分離、管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與燃?xì)怃N售業(yè)務(wù)相分離。管線獨(dú)立與縱向分拆是將燃?xì)馄髽I(yè)所從事的燃?xì)夤芫€輸配業(yè)務(wù)與其它業(yè)務(wù)（主要是銷售業(yè)務(wù)）分開,以防止一體化壟斷造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，在英國(guó)，英國(guó)將管道公司從燃?xì)庑袠I(yè)的其他業(yè)務(wù)中分離出來(lái)。此外，國(guó)際上一些國(guó)家則明確規(guī)定，管道公司不得從事燃?xì)饨灰讟I(yè)務(wù)，必須按非歧視原則向所有下游用戶提供運(yùn)輸服務(wù)；生產(chǎn)商以及直接與生產(chǎn)商簽訂購(gòu)氣合同的儲(chǔ)存公司、貿(mào)易商和用戶不得在運(yùn)輸公司或配氣公司中占有控股權(quán)；配氣公司不得在運(yùn)輸公司中占有控股權(quán)，反之亦然。歐盟雖然沒有明確要求將壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)所有權(quán)上完全分離，但要求一體化公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)至少必須保持會(huì)計(jì)獨(dú)立。又如，在美國(guó)，美國(guó)天然氣行業(yè)的改革就是從分離銷售與管道開始的，即聯(lián)邦能源管理委員會(huì)要求管道公司把天然氣運(yùn)輸與其他各種服務(wù)（主要是銷售業(yè)務(wù)）分離，規(guī)定消費(fèi)者可以從任一生產(chǎn)者處購(gòu)買天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣，生產(chǎn)者之間展開爭(zhēng)奪用戶的競(jìng)爭(zhēng)（單位：中國(guó)能源網(wǎng)研究中心，作者：張葵葉）。

城市燃?xì)飧?jìng)爭(zhēng)格局現(xiàn)狀

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城市燃?xì)飧?jìng)爭(zhēng)格局現(xiàn)狀

來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng) 作者：滕霄云

2010年中國(guó)天然氣消費(fèi)量約在1070億立方米左右，而到2015年天然氣的消費(fèi)量將擴(kuò)大到2500億立方米，天然氣市場(chǎng)需求大幅擴(kuò)張。同時(shí)，隨著天然氣價(jià)格改革的逐步推進(jìn)，天然氣價(jià)格上漲將成為不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，未來(lái)的天然氣市場(chǎng)足夠誘人，城市燃?xì)獾臉I(yè)務(wù)也將越來(lái)越大。

目前，城市燃?xì)獾母?jìng)爭(zhēng)格局為地方燃?xì)馄髽I(yè)、港資燃?xì)馄髽I(yè)和大型國(guó)企或央企控股或參股城市燃?xì)馄髽I(yè)以及民營(yíng)企業(yè)的四大競(jìng)爭(zhēng)體。以港華燃?xì)鉃榇淼母圪Y燃?xì)馄髽I(yè)，以昆侖燃?xì)?、華潤(rùn)燃?xì)?、中?guó)燃?xì)鉃榇淼拇笮脱肫?、?guó)企，以北京燃?xì)鉃榇淼牡胤饺細(xì)馄髽I(yè)以及以新奧燃?xì)鉃榇淼拿駹I(yíng)企業(yè)是目前中國(guó)城市燃?xì)馐袌?chǎng)中六個(gè)主要的競(jìng)爭(zhēng)者。

自2008年起，城市燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)生了重大變化，中石油昆侖燃?xì)庥邢薰境闪ⅲ瑢⒅惺图瘓F(tuán)分散于各子公司的燃?xì)赓Y產(chǎn)整合到昆侖燃?xì)夤久拢鳛橹惺蛯?shí)現(xiàn)天然氣業(yè)務(wù)上中下游一體化的發(fā)展平臺(tái)；華潤(rùn)燃?xì)庠谀暇?、成都、武漢等將近100座大中城市設(shè)立燃?xì)夤竞?，?009年收購(gòu)了占據(jù)中原重要位置的鄭州燃?xì)?，完善了華潤(rùn)燃?xì)獾氖袌?chǎng)布局，并可進(jìn)一步利用鄭州燃?xì)膺M(jìn)軍周邊市場(chǎng)，同時(shí)，華潤(rùn)燃?xì)庥衷谌ツ晷寂c天津燃?xì)饧瘓F(tuán)成立合營(yíng)公司，打開天津市場(chǎng)以及進(jìn)軍北方市場(chǎng)；此外，中石化也努力拓展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，日前中石化聯(lián)手新奧能源收購(gòu)中國(guó)燃?xì)饪梢哉f是其開始加快布局燃?xì)馐袌?chǎng)的實(shí)質(zhì)舉措。大型燃?xì)馍嫌纹髽I(yè)也加入到城市燃?xì)獾母?jìng)爭(zhēng)格局中，城市燃?xì)馐袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，此外，各路資本“跑馬圈地”的收購(gòu)兼并，將打破城市燃?xì)庠械牡胤綁艛嘟?jīng)營(yíng)格局，組建起大型燃?xì)馄髽I(yè)集團(tuán)，并開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。

截止到2010年，港華燃?xì)庠谥袊?guó)13個(gè)省、自治區(qū)和直轄市營(yíng)運(yùn)包括西安、濟(jì)南、南京、武漢等城市的93個(gè)城市燃?xì)忭?xiàng)目，港華燃?xì)庠缭?006年底就與山西晉城煤業(yè)集團(tuán)共同投資成立山西港華煤層氣有限公司，開發(fā)山西省晉城沁水縣的煤層氣，由此可在，港華燃?xì)庠谡紦?jù)燃?xì)馐袌?chǎng)份額最大的情況下，也同時(shí)占有上游氣源作為戰(zhàn)略支撐，在今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中具有一定的話語(yǔ)權(quán)。

中石油昆侖燃?xì)獾臉I(yè)務(wù)主要分布在北京等20多個(gè)省市自治區(qū)的100多個(gè)城市燃?xì)忭?xiàng)目，隨著天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)覆蓋面積的不斷擴(kuò)大，昆侖燃?xì)鈱⒄碱I(lǐng)更多的市場(chǎng)份額。

華潤(rùn)燃?xì)獾臉I(yè)務(wù)主要分布在華東、華中以及西南地區(qū)，共計(jì)有47個(gè)城市燃?xì)忭?xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在各省的省會(huì)城市、例如，鄭州、南京、昆明、濟(jì)南、福州等，從市場(chǎng)擴(kuò)張角度，華潤(rùn)燃?xì)庠谝延谐鞘芯哂辛己玫某砷L(zhǎng)性。同時(shí)，華潤(rùn)燃?xì)庠?009年10月和2010年6月，分別與中石化、中石油簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，為華潤(rùn)的發(fā)展提供了可靠的氣源保障。中國(guó)燃?xì)鈸碛谐鞘腥細(xì)忭?xiàng)目高達(dá)115家，分布在全國(guó)20多個(gè)省市自治區(qū)。中國(guó)燃?xì)庖恢狈e極開發(fā)上游氣源，擁有河南省的煤層氣開發(fā)區(qū)，并且與中石油昆侖燃?xì)庥喠?zhàn)略合作協(xié)議，因此，在氣源上具有一定保障。但是，中國(guó)燃?xì)獾脑诹蟾?jìng)爭(zhēng)企業(yè)中，擁有最多的燃?xì)忭?xiàng)目，可銷售量卻為最少。

作為六大競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)中唯一的民營(yíng)企業(yè)新奧能源于1992年涉足城市燃?xì)忭?xiàng)目，截止到2010年底，在全國(guó)16個(gè)省市自治區(qū)擁有燃?xì)忭?xiàng)目90個(gè)，市場(chǎng)銷售量略高于中國(guó)燃?xì)?。新奧燃?xì)饬D參與上游資源的開發(fā)，2002年就冀圖于可燃冰項(xiàng)目，但是技術(shù)成熟度有限，此項(xiàng)目未能見效。新奧的氣源主要來(lái)源于西氣東輸一線、中海油、以及從新疆廣匯和國(guó)外購(gòu)入LNG。但是，新奧在能源管理的業(yè)務(wù)體系上較為完善和經(jīng)驗(yàn)豐富，如果氣源能夠得到保障，新奧燃?xì)庠诔鞘腥細(xì)忭?xiàng)目的開發(fā)上還是具有很大的競(jìng)爭(zhēng)力。

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我看德國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)：?jiǎn)⑹酒?/p>

上一篇 / 下一篇 2012-02-24 09:35:30 / 精華(3)/ 置頂(3)/ 不允許評(píng)論 / 個(gè)人分類：天然氣

查看(413)/ 評(píng)論(0)/ 評(píng)分(0 / 0)對(duì)我國(guó)的啟示

歐洲是世界天然氣的主要消費(fèi)區(qū)，天然氣行業(yè)發(fā)展有上百年的歷史。作為典型國(guó)家的德國(guó)，其管理、運(yùn)營(yíng)以及市場(chǎng)開發(fā)有著自己特殊的模式，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。目前我國(guó)天然氣行業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，借鑒其他國(guó)家天然氣行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，可以促使我國(guó)天然氣行業(yè)更加健康良性可持續(xù)地發(fā)展。

在歐盟天然氣統(tǒng)一市場(chǎng)目標(biāo)和能源政策的推動(dòng)下，德國(guó)未來(lái)天然氣行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是: 進(jìn)一步開拓新氣源，以滿足持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，確保國(guó)家的天然氣供給安全；促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減少生產(chǎn)、運(yùn)輸和配氣成本，進(jìn)而降低天然氣商品和服務(wù)價(jià)格，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在新的歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)開放條件下的生存能力，使國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者共同受益；加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高天然氣利用效率，以合理和節(jié)約用有限資源；進(jìn)一步開發(fā)環(huán)保型用氣領(lǐng)域和技術(shù)，減少環(huán)境負(fù)擔(dān)和國(guó)家未來(lái)的環(huán)保成本。

圖1 德國(guó)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

德國(guó)天然氣政策基本按歐盟指引來(lái)制定，重點(diǎn)之一是推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)管網(wǎng)獨(dú)立與第三方準(zhǔn)入機(jī)制的建立。市場(chǎng)上游價(jià)格完全放開，但對(duì)管道運(yùn)輸、儲(chǔ)氣和配氣等環(huán)節(jié)，則進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格和利潤(rùn)率監(jiān)管。

德國(guó)天然氣管網(wǎng)的氣源呈現(xiàn)多元化，既有本地區(qū)生產(chǎn)的天然氣，也有進(jìn)口LNG；既有來(lái)自俄羅斯的管道天然氣，也有來(lái)自非洲的管道天然氣。經(jīng)過多年的技術(shù)積累和持續(xù)修正，德國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起比較完善的管輸天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)天然氣中硫、硫化氫、氫、氧等各類雜質(zhì)的含量均有詳細(xì)規(guī)定。盡管各種氣源的質(zhì)量不同，但進(jìn)入德國(guó)天然氣管網(wǎng)中，就要執(zhí)行相同的管輸天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

德國(guó)在建設(shè)天然氣管網(wǎng)的同時(shí)，十分重視配套調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)?？傮w來(lái)看，大致有地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰、氣田調(diào)峰、小型液化天然氣（LNG）調(diào)峰、雙向管道調(diào)峰、管道容量調(diào)峰和區(qū)域平衡調(diào)峰等多種方式。其中，地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰是最經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)存方式，儲(chǔ)存量也最大，是主要采取的調(diào)峰手段?？傊?，德國(guó)的天然氣輸配設(shè)施經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)成熟的階段，擁有遍布全國(guó)的管網(wǎng)和儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施。與此同時(shí)，德國(guó)積極開拓新的進(jìn)口氣源，加強(qiáng)與俄羅斯等歐洲主要天然氣出口國(guó)的直接聯(lián)系，很大程度上地保障了供氣的可靠性與安全性。另一方面，德國(guó)積極涉足可再生能源在燃?xì)忸I(lǐng)域的應(yīng)用、沼氣開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)與天然氣系統(tǒng)的整合等課題，均將為未來(lái)德國(guó)的能源戰(zhàn)略提供更有效的保障。在天然氣市場(chǎng)方面，德國(guó)從 20 世紀(jì)末開啟了市場(chǎng)自由化進(jìn)程，雖然當(dāng)前還存在一些不足，但已經(jīng)基本建立了相對(duì)完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和相對(duì)開放的天然氣貿(mào)易市場(chǎng)；在未來(lái)，德國(guó)將繼續(xù)其促進(jìn)天然氣市場(chǎng)自由化的努力，最終建立公平開放的天然氣市場(chǎng)。

圖2 歐盟新指令下的天然氣運(yùn)營(yíng)模式由一體化向市場(chǎng)化演變

綜上所述，我國(guó)應(yīng)根據(jù)自身的資源特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)展、國(guó)家政治體制以及經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)等制定適合自身的天然氣行業(yè)管理體制；隨著中國(guó)天然氣消費(fèi)的快速增長(zhǎng)和消費(fèi)者價(jià)格承受能力的逐步增強(qiáng)，應(yīng)適時(shí)建立天然氣價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。（完）

第三篇：特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研

特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研

“國(guó)以民為本，民以食為天?！笔称肥侨祟愘囈陨娴幕疚镔|(zhì)基礎(chǔ)，食品工業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。早在二十世紀(jì)末期，美國(guó)、日本等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家每年實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)總產(chǎn)值約占其國(guó)家工業(yè)總產(chǎn)值的20%，食品工業(yè)已成為名符其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，特色食品作為國(guó)際市場(chǎng)的寵兒，引領(lǐng)著消費(fèi)新潮流。筆者通過分析國(guó)際特色食品發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，對(duì)廣州、東莞、佛山、中山等地特色食品的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為市場(chǎng)需求堅(jiān)挺，發(fā)展嶺南特色食品大有可為。

一、關(guān)于國(guó)際特色食品市場(chǎng)發(fā)展分析

（一）國(guó)際食品四個(gè)基本趨勢(shì)。

一是食品安全凸顯國(guó)際化。目前，世界食品工業(yè)的年銷售額為3萬(wàn)億美元，國(guó)際間食品年貿(mào)易額為5000億美元?，F(xiàn)在,食品安全問題已成為當(dāng)今世界各國(guó)面臨的緊迫問題。美國(guó)曾因食品安全問題引起疾病耗資350億美元，英國(guó)因瘋牛病損失621億美元。食品安全不僅是某個(gè)國(guó)家、某個(gè)地區(qū)存在的問題，而且是全世界、全人類的共同話題。

二是食品工業(yè)各具特色化。近年來(lái)，許多國(guó)家充分利用本地資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展食品工業(yè)，形成了自己的獨(dú)具特色的食品工業(yè)。以特色立足，以特色領(lǐng)先，以特色占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)是食品工業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

中國(guó)傳統(tǒng)食品、涼茶、白酒在國(guó)際市場(chǎng)中占有獨(dú)特的首要地位。廣東食品行業(yè)著力發(fā)展嶺南特色食品，形成了新的食品產(chǎn)業(yè)鏈。

啤酒生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)為中國(guó)、美國(guó)、意大利、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)，占據(jù)50%的國(guó)際市場(chǎng)份額。

乳制品是新西蘭的特色食品。新西蘭乳制品貿(mào)易量占世界貿(mào)易總量的30%。奶類產(chǎn)品主要生產(chǎn)國(guó)是美國(guó)、俄羅斯、印度、德國(guó)、法國(guó)、巴西、烏克蘭、英國(guó)；主要出口國(guó)為新西蘭、德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、比利時(shí)、愛爾蘭、丹麥、英國(guó)、奧地利。液體奶消費(fèi)穩(wěn)定，奶粉消費(fèi)下降，特鮮產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)3%，尤其是附加值高的產(chǎn)品增長(zhǎng)較快。這就是乳制品近年來(lái)國(guó)際發(fā)展的新趨勢(shì)。

巧克力和甜食最大生產(chǎn)國(guó)為美國(guó)、加拿大、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)，占據(jù)60%的國(guó)際市場(chǎng)份額。

新鮮水果蔬菜主要生產(chǎn)國(guó)是中國(guó)、印度、美國(guó)、土耳其、日本、意大利、西班牙、韓國(guó)、俄羅斯、伊朗、埃及和法國(guó)，占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)份額的65%。

肉禽類食品主要生產(chǎn)國(guó)和地區(qū)有中國(guó)、美國(guó)、歐盟和巴西，主要出口國(guó)為美國(guó)、巴西、中國(guó)和泰國(guó)。全球消費(fèi)者青睞天然喂養(yǎng)的肉禽類產(chǎn)品。

法國(guó)葡萄酒占世界葡萄酒產(chǎn)量的1/6。

美國(guó)碳酸飲料產(chǎn)量占世界總量的15%。

三是食品生產(chǎn)技術(shù)趨向現(xiàn)代化。新的食品工業(yè)技術(shù)為食品工業(yè)提供了技術(shù)保障。近年來(lái)，生物技術(shù)、材料科學(xué)、電子技術(shù)、信息技術(shù)等基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)以及超高壓處理、超臨界提取、超微粉碎、超高溫瞬時(shí)殺菌、膜分離、分子蒸餾、微膠囊、真空處理、冷凍濃縮、智能評(píng)價(jià)、在線檢測(cè)和監(jiān)測(cè)等新技術(shù)越來(lái)越普遍廣泛地應(yīng)用于食品生產(chǎn)和研發(fā)。從而使食品更安全、更營(yíng)養(yǎng)、更方便、更多樣；使食品生產(chǎn)更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保、更可靠和更自動(dòng)化。

生物技術(shù)。生物技術(shù)是近年來(lái)發(fā)展最快且最有前景的食品工業(yè)技術(shù)之一。生物反應(yīng)器產(chǎn)品及轉(zhuǎn)基因食品正在而且將不斷地為人類提供越來(lái)越多的“設(shè)計(jì)食品”，如保健的食用油、脫敏的花生和大豆、抗癌食品、長(zhǎng)貨架期天然食品、食品疫苗、食品抗生素，以及各種專用食品加工原料等。

材料科學(xué)。材料科學(xué)將為食品包裝帶來(lái)革命性的推陳出新。如能吸收氧氣的除氧膜、具有抗菌表面、帶有抗氧化劑、嵌有生物芯片及印有電子線路的智能膜，以及具有指示儲(chǔ)存時(shí)間、溫度、顯示食品新鮮程度功能的包裝材料等都將會(huì)大大提高食品的貯藏期，確保食品的安全消費(fèi)。

電子信息技術(shù)。如遙感遙控系統(tǒng)、調(diào)度指揮系統(tǒng)、人類物質(zhì)生活系統(tǒng)、娛樂系統(tǒng)、醫(yī)療保健系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等。信息科學(xué)和信息系統(tǒng)的發(fā)展將大大促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域的發(fā)展,而競(jìng)爭(zhēng)的需要必將帶動(dòng)信息科學(xué)與信息系統(tǒng)快速發(fā)展。信息科學(xué)的高速發(fā)展必將影響到人類社會(huì)的各個(gè)方面,食品產(chǎn)業(yè)將隨著信息科學(xué)而飛速發(fā)展。

精深加工技術(shù)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家食品加工業(yè)總產(chǎn)值為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2～3倍。農(nóng)產(chǎn)品總加工程度達(dá)到80%，食品深加工用糧占糧食總產(chǎn)量70%。隨著人們生活水平的提高，膳食結(jié)構(gòu)的改善，消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品精深加工的比例越來(lái)越高。發(fā)達(dá)國(guó)家已基本完成了農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工向食品產(chǎn)品深度精加工的全面轉(zhuǎn)移，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工已實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化和自動(dòng)化。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的加工能力達(dá)到70%以上，加工食品約占飲食消費(fèi)的85%。在歐美、日本等地90%以上的蔬菜都是經(jīng)過加工處理后進(jìn)入流通領(lǐng)域，如德國(guó)的蘋果加工量占總產(chǎn)量的70%，巴西的柑橘加工量占總產(chǎn)量2/3以上。

四是國(guó)際食品貿(mào)易壁壘日趨白熱化。據(jù)商務(wù)部調(diào)查顯示，我國(guó)每年有90%食品出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，造成損失約90億美元。出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等食品。技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨白熱化，正對(duì)越來(lái)越多的中國(guó)食品出口造成影響，成為我國(guó)食品貿(mào)易的主要障礙。

(二)飲食消費(fèi)市場(chǎng)五個(gè)新趨勢(shì)。

飲食中國(guó)化、方便化、健康化、功能化、食品原料專用化，這是當(dāng)前國(guó)際飲食消費(fèi)市場(chǎng)的潮流。

一是飲食理念趨于中國(guó)化?！俺灾袊?guó)飯菜、拿美國(guó)工資、娶日本媳婦”，已成為成功人士攀比的生活模式，中式餐飲風(fēng)糜全球?！皬V東美食香飄四?！?，“吃在廣東、穿在上海”，長(zhǎng)盛不衰，人人向住。在餐飲王國(guó)里，廣府菜、潮州菜、客家菜已成為越來(lái)越多的消費(fèi)者追求的方向標(biāo)。

二是傳統(tǒng)食品長(zhǎng)盛不衰。傳統(tǒng)食品不同于現(xiàn)代食品，傳統(tǒng)食品是一種以師承經(jīng)驗(yàn)型的技藝支撐的加工食品。傳統(tǒng)食品是國(guó)際食品工業(yè)中快速而穩(wěn)步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。肉制品腌制、年糕生產(chǎn)、米粉制品加工、豆制品加工、醬菜生產(chǎn)等幾千年流傳經(jīng)久不息，其主要原因是適應(yīng)了人們講究特色、講究原汁原味。

三是有機(jī)食物大受青睞。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，生態(tài)環(huán)境日益惡化、環(huán)境污染通過生物鏈的傳遞造成的食品污染問題也越來(lái)越多。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展有機(jī)食品、無(wú)公害食品，推動(dòng)該類食品向著標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化的方向邁進(jìn)。

四是功能食品廣受關(guān)注。隨著人類基因圖譜的破譯，功能基因組學(xué)的創(chuàng)立和發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注意飲食與健康、養(yǎng)生與基因之間的關(guān)系。因此各類具有預(yù)防、輔助治療或助于康復(fù)等調(diào)節(jié)人體功能的功能性食品，得到快速發(fā)展占據(jù)越來(lái)越大的市場(chǎng)份額。

五是專用食品原料逐年增多。食品形式的多樣性要求原料的專用化。目前美國(guó)專用面粉有100多種、英國(guó)80多種、日本70多種，中國(guó)10多種。

(三)食品大國(guó)產(chǎn)業(yè)政策新動(dòng)向。

1.美國(guó)。美國(guó)對(duì)許多食品、保健品由審批制改為備案制，由FDA總把質(zhì)量關(guān)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局2009年6月對(duì)含有少量肉、禽或蛋產(chǎn)品原料成分的進(jìn)口食品，要求進(jìn)口商能夠證明其原料通過美國(guó)主管機(jī)構(gòu)檢測(cè)或能提供由美國(guó)認(rèn)可的國(guó)外食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的證書，否則將不進(jìn)口美國(guó)。美方的這一新政策，涉及到的產(chǎn)品包括餅干、月餅、咸/皮蛋、面制品、點(diǎn)心等，對(duì)進(jìn)口商帶來(lái)的損失超過1000萬(wàn)美元，對(duì)我國(guó)出口廠家?guī)?lái)極大挑戰(zhàn)。

2.歐盟。歐盟奧地利、比利時(shí)、丹麥、德國(guó)、愛爾蘭、意大利、盧森堡、葡萄牙、瑞典、英國(guó)等10個(gè)成員國(guó)已正式實(shí)施新的共同農(nóng)業(yè)政策，完全轉(zhuǎn)變了歐盟以往對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼方式，為歐盟農(nóng)民按照市場(chǎng)需求自主生產(chǎn)提供了支持。單一農(nóng)業(yè)支付或單一支付計(jì)劃不與產(chǎn)量掛鉤，可作為維持生產(chǎn)使用。單一支付與環(huán)保、食品安全以及動(dòng)植物衛(wèi)生和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)，要求農(nóng)田保持良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境條件。單一支付計(jì)劃適用于谷物、肉類以及奶業(yè)，2009年所有25個(gè)成員國(guó)全面執(zhí)行。

目前，歐盟的財(cái)政預(yù)算每年約為1000億歐元。2009年用于成員國(guó)總的項(xiàng)目國(guó)家基金為

6.34億歐元，2013年將增至12.3億歐元，計(jì)劃不斷降低葡萄酒市場(chǎng)過剩的產(chǎn)能，禁止在葡萄酒生產(chǎn)過程中加入糖分以提高酒的度數(shù)。

3.日本。日本是一個(gè)島國(guó)，自然資源和土地十分匱乏。針對(duì)這一實(shí)情，該國(guó)實(shí)施食品產(chǎn)業(yè)一系列新政策，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)食物與傳統(tǒng)產(chǎn)品。

(四)人類食物消費(fèi)的新變化。

一是飲食理念的潛移默化。天然、傳統(tǒng)、綠色飲食理念成為了世界人民生活的共同目標(biāo)，現(xiàn)在中國(guó)飲食文化己融入全球經(jīng)濟(jì)之中。文化改變生活習(xí)慣，生活促進(jìn)食品生產(chǎn)發(fā)展。當(dāng)今

世界，追求天然食品、生活多樣性、飲食多品種，遠(yuǎn)離垃圾食品，淘汰油炸類食品，摒棄麥當(dāng)勞、肯德基，減少大魚大肉的攝入，向往中國(guó)北咸南淡、東甜西辣的傳統(tǒng)餐飲已經(jīng)成為全球飲食的新時(shí)尚。

二是食品產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)變化。目前，國(guó)際上食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已趨向無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。

三是食物輸出的悄然轉(zhuǎn)化。如美國(guó)以輸出精制食品轉(zhuǎn)為輸出谷類食品、堅(jiān)果、水果為主，同時(shí)出口乳酪、油酥餅干、甜點(diǎn)和澆頭、可可粉及蔬菜、果醬、果凍、肉、野味，肉派、海鮮和魚子醬、食物干燥技術(shù)和佐料、各種外帶湯料、有機(jī)食品等；日本的食物輸出由飲料、啤酒、清酒、軟飲料等，悄然轉(zhuǎn)為有機(jī)大米等有機(jī)食品出口。

（五）食品標(biāo)準(zhǔn)修訂新動(dòng)向。

在國(guó)際上，食品工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系及經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系越來(lái)越完善。發(fā)達(dá)國(guó)家食品生產(chǎn)大都有科學(xué)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保證體系，大多采用良好生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行廠房、車間設(shè)計(jì)，對(duì)管理人員和操作人員進(jìn)行危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)上崗培訓(xùn)，并在加工生產(chǎn)中實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這是食品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂的新動(dòng)向。

1.美國(guó)。美國(guó)在財(cái)政預(yù)算中將食品安全的開支提高12%，旨在建立一個(gè)現(xiàn)代化的科學(xué)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以加強(qiáng)食品的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和公眾教育等。各類企業(yè)都有完善的生產(chǎn)與加工標(biāo)準(zhǔn)，如麥當(dāng)勞公司就有1000多項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。許多標(biāo)準(zhǔn)看似公允，實(shí)質(zhì)上是針對(duì)中國(guó)的，如月餅肉禽含量、食品添加劑、農(nóng)藥含量檢測(cè)1000多項(xiàng)指標(biāo)等方面的標(biāo)準(zhǔn)顯而易見是沖著中國(guó)而來(lái)的。

2.歐盟。對(duì)于食品標(biāo)準(zhǔn)的控制，歐盟幾近嚴(yán)苛。歐盟構(gòu)筑了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的完整鏈條，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各成員國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)新。瑞典、荷蘭、西班牙、捷克、羅馬尼亞、葡萄牙、斯洛伐克等國(guó)家按新標(biāo)準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因大豆、玉米。

3.日本。日本醬油標(biāo)準(zhǔn)里面的水活度和微生物指標(biāo)，均嚴(yán)于中國(guó)醬油標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)醬油的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每千克醬油中的三氯丙醇（此物屬于過量則會(huì)致癌的一種物質(zhì)）含量，必須小于0.01毫克，非常嚴(yán)格。

二、關(guān)于嶺南特色食品發(fā)展思路

(一)明確發(fā)展定位。歷史證明，發(fā)展特色食品是人民物質(zhì)文化生活的需要，是國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)的需要，是廣東食品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。2000多年的人文歷史造就了深厚的嶺南食文化底蘊(yùn)和地方風(fēng)情，也成就了一大批特色美味的珠三角傳統(tǒng)美食。近年來(lái)，嶺南特色食品產(chǎn)業(yè)如廣式月餅（如安琪、華美、圣心）、廣式調(diào)味品（致美齋、海天、美味鮮、珠江橋）、廣式臘味(皇上皇、滄洲)、廣式?jīng)龉?佳寶、康輝)等一大批品牌產(chǎn)品和道滘、茶山、西南等手信食品產(chǎn)業(yè)集群逢勃發(fā)展?！笆袌?chǎng)需求就是風(fēng)向標(biāo)”。為滿足人民物質(zhì)文化生活的需求，廣州、佛山、東莞的手信業(yè)發(fā)展日新月異、各具特色，并基本定型。廣州市以泮塘馬蹄糕、核桃酥、龜苓膏、姜撞奶、工藝品等為主打產(chǎn)品，佛山市以盲公餅、老婆餅、杏仁餅等為主打產(chǎn)品，東莞市以茶山雞仔餅、道滘粽、沙琪瑪?shù)葹橹鞔虍a(chǎn)品，全方位推向國(guó)內(nèi)

外市場(chǎng)，形成了“八仙過海、各顯神通”的格局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三地現(xiàn)有手信食品生產(chǎn)企業(yè)1000多家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500多億元，既有傳統(tǒng)特色食品，也有新興的時(shí)尚產(chǎn)品。

因此，挖掘食文化遺產(chǎn)，保護(hù)發(fā)展涼茶、廣式月餅、廣式肉制品、廣東生抽老抽、廣式餅廣式方便食品等獨(dú)具嶺南特色的“手信食品”，是“十二五”期廣東省食品產(chǎn)業(yè)的一個(gè)突破口。據(jù)了解，廣東食品行業(yè)將在保障食品安全、保持特色食品“色香味型”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的路子，積極傳承發(fā)掘和不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝，加快技術(shù)改造，進(jìn)一步提升“廣東手信”技術(shù)水平和品牌價(jià)值，培育和發(fā)展廣東特色食品。通過后亞運(yùn)全力打造手信產(chǎn)業(yè)行業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)“廣東糧、珠江水”華麗轉(zhuǎn)身，再創(chuàng)新的輝煌。

(二)注重中式快餐。推進(jìn)中餐工業(yè)化生產(chǎn)是現(xiàn)代生活的需要，廣東餐飲業(yè)應(yīng)大力開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品——中式快餐，這也是適應(yīng)人們進(jìn)入快節(jié)奏生活之必須。

(三)著力品牌培育。食品品牌的培育是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)持續(xù)發(fā)展之關(guān)鍵?！皣L東莞手信、品水鄉(xiāng)文化”，已形成知名品牌，道滘也成為“廣東糧、珠江水”品牌的一方代表，成為廣東改革開放發(fā)展的一個(gè)縮影。道滘經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，贏得了中國(guó)游泳之鄉(xiāng)、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)、嶺南美食名鎮(zhèn)等眾多美譽(yù)。“道滘粽”、“道滘肉丸”、“道滘米粉”等一批風(fēng)味獨(dú)特的傳統(tǒng)美食載譽(yù)珠三角、蜚聲粵港澳，成為地方獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，道滘鎮(zhèn)擁有食品企業(yè)100多家，著力打造“品位道滘”這個(gè)品牌。2010年“首屆中國(guó)（道滘）美食文化節(jié)”，上升到國(guó)家級(jí)美食節(jié)的高度，影響力倍增。東莞茶山、中山黃圃、三水西南的特色食品發(fā)展別具一格，潛力巨大。因此，要做到持續(xù)性發(fā)展，就必須注重品牌的培育。

(四)強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)。國(guó)家工信部在全國(guó)食品企業(yè)中部署開展誠(chéng)信體系建設(shè)，這是企業(yè)生存發(fā)展之根本。廣東食品企業(yè)必須強(qiáng)化自律管理、履行社會(huì)責(zé)任、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級(jí)

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整加快推進(jìn)的大背景下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級(jí)成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效抓手。廣東省中山市以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為著力點(diǎn)，積極推動(dòng)“中山制造”向“中山創(chuàng)造”、“中山服務(wù)”轉(zhuǎn)型，“中山產(chǎn)品”向“中山質(zhì)量”、“中山實(shí)力”升級(jí)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和服務(wù)社會(huì)化，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)。抓住產(chǎn)業(yè)鏈上的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)延伸：一是將主導(dǎo)企業(yè)的質(zhì)保體系延伸到配套企業(yè)，提高配套協(xié)作企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。二是把產(chǎn)業(yè)鏈從產(chǎn)品制造過程逐步延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的全過程。三是鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)將服務(wù)延伸到產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈中，在集群內(nèi)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心，提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；嵘a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次。一是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。采用高新技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快由委托加工向自主設(shè)計(jì)加工、自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。二是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)信息技術(shù)，提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接軌國(guó)際制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持企業(yè)參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。鼓勵(lì)科研院所和產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極吸引跨國(guó)公司、優(yōu)勢(shì)企業(yè)設(shè)立制造基地、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和地區(qū)總部。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。三是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、精細(xì)化工、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，著力構(gòu)建特色鮮明、配套完備的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。一是按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃布局和建設(shè)改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)。二是通過推行清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約利用等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展。對(duì)于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低污染治理成本。三是提高資源集約利用水平。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要求，制定單位面積投資強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)占地少、能耗小、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地。倡導(dǎo)“零用地”招商，提高工業(yè)用地建筑容積率，嚴(yán)控?zé)o項(xiàng)目廠房建設(shè)。統(tǒng)籌管理水資源的開發(fā)、利用和相關(guān)排放，提高水資源利用效率。四是加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)社區(qū)，大力改善人居環(huán)境。

積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，全面融入全球產(chǎn)業(yè)體系。一是更加主動(dòng)而有選擇地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升國(guó)際分工地位，促使產(chǎn)業(yè)集群沿著提高附加值之路升級(jí)。重點(diǎn)引進(jìn)價(jià)值鏈高端項(xiàng)目，推進(jìn)與跨國(guó)公司的合作，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)本土化，彌補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)集群在核心技術(shù)方面的不足。同時(shí)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。二是創(chuàng)新區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與港澳和珠三角其他城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，共同構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享、環(huán)境共保的發(fā)展新格局。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過合理分工，在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將部分勞動(dòng)特別密集、對(duì)勞動(dòng)力成本特別敏感的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)向勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第五篇：江蘇省促進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策措施實(shí)施辦法

江蘇省促進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策措施實(shí)施辦法

蘇財(cái)教〔2008〕190號(hào)

第一章 總則

第一條 根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省促進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施的通知》(蘇政發(fā)［2008］37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《政策》)規(guī)定和我省國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定本實(shí)施辦法(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。第二條 國(guó)際服務(wù)外包是指服務(wù)外包企業(yè)向境外客戶提供信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和知識(shí)流程外包(KPO)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

信息技術(shù)外包(ITO)是指企業(yè)向外部尋求并獲得全部或部 分信息技術(shù)類的服務(wù)。包括系統(tǒng)操作、系統(tǒng)應(yīng)用和基礎(chǔ)技術(shù)等服務(wù)。

業(yè)務(wù)流程外包(BPO)是指企業(yè)將自身基于信息技術(shù)的業(yè)務(wù) 流程委托給專業(yè)化服務(wù)提供商，由其按照服務(wù)協(xié)議要求進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)等包括企業(yè)內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)運(yùn)作、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)。

知識(shí)流程外包(KPO)是指利用書籍、數(shù)據(jù)庫(kù)、專家、新聞、電話等多種途徑來(lái)獲取信息，并對(duì)信息進(jìn)行即時(shí)、綜合的分析研究，最終將報(bào)告呈現(xiàn)給客戶，作為決策的借鑒，包括商業(yè)與市場(chǎng)、金融與保險(xiǎn)研究，數(shù)據(jù)分析和管理，市場(chǎng)進(jìn)入與聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)投資，戰(zhàn)略投資、采購(gòu)?fù)稑?biāo)和行業(yè)及公司的分析研究，語(yǔ)言服務(wù)和供應(yīng)商談判等服務(wù)。

國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的具體范圍和類別，由省外經(jīng)貿(mào)廳根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際每年對(duì)外公開發(fā)布一次。

第三條 成長(zhǎng)型國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)是指當(dāng)年向境外客戶提供國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入在100-1000萬(wàn)美元之間，增幅超過30% 的企業(yè);重點(diǎn)骨干型國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)是指當(dāng)年向境外客戶提供國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入超過1000萬(wàn)美元的企業(yè)；基地型、龍頭型國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)是指從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，且上年國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入超過5000萬(wàn)美元的跨國(guó)公司地區(qū)總部和國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部。第四條 省財(cái)政設(shè)立國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金用于扶持全省國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該專項(xiàng)資金使用的原則是:擇優(yōu)扶持、公平公正、公開透明。第二章 對(duì)企業(yè)的認(rèn)定

第五條 享受《政策》扶持的國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)具備以下幾個(gè)條件:(一)具有企業(yè)法人資格，且注冊(cè)地及主要工作場(chǎng)所在江蘇境內(nèi);(二)具有大專畢業(yè)以上學(xué)歷的員工占企業(yè)員工總數(shù)的 70%以上;(三)主要從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，且國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入(含承接中國(guó)境內(nèi)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入，下同)不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的70%，承接中國(guó)境內(nèi)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入折算成美元計(jì)算;(四)企業(yè)已取得一項(xiàng)與國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)有關(guān)的國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證;(五)企業(yè)已按國(guó)家和省規(guī)定要求填報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息。

(六)近三年無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為。(七)無(wú)拖欠政府性資金的情況。

享受《政策》扶持的國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)，由省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)外公布。

第六條 成長(zhǎng)型、重點(diǎn)骨干型和新設(shè)立或并購(gòu)重組的基地型、龍頭型國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)，以及中國(guó)境內(nèi)跨國(guó)公司名單，由省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家及省統(tǒng)計(jì)、調(diào)查資料確定，并向社會(huì)公布。其中:屬于高新技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)的，由省科技廳會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳、財(cái)政廳按國(guó)家在蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定;屬于軟件外包企業(yè)的，由省信息產(chǎn)業(yè)廳按國(guó)家軟件企業(yè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定;國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單由省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家公布的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查資料確定。上述企業(yè)名單的認(rèn)定或確定在每年3月底前完成。第三章 對(duì)企業(yè)的扶持 第七條 各級(jí)政府對(duì)鼓勵(lì)國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展而給予的獎(jiǎng)勵(lì)均在經(jīng)營(yíng)終了后次年兌現(xiàn)。

第八條 對(duì)國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅稅負(fù)高于15%部分，企業(yè)申請(qǐng)政府獎(jiǎng)勵(lì)的，需在每年的4月底前，向注冊(cè)地同級(jí)外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門提出申請(qǐng)，并附報(bào)以下材料:

1、申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的書面報(bào)告;

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

3、經(jīng)具有從業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)并無(wú)保留意見的最近兩 個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)告;

4、上繳納企業(yè)所得稅的完稅憑證復(fù)印件。

第九條 對(duì)全省國(guó)際服務(wù)外包收入排名前20位的成長(zhǎng)型企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)辦法如下:(一)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

1、上年收入100萬(wàn)美元以上(含，下同)，不到300萬(wàn)美元，且增幅超過30%(含，下同)不到100%的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元;增幅超過100%的，獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元。

上年收入300萬(wàn)美元以上，不到600萬(wàn)美元，且增幅超過30% 不到80%的，獎(jiǎng)勵(lì)70萬(wàn)元;增幅超過80%的，獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元。上年收入600萬(wàn)美元以上，不到1000萬(wàn)美元，且增幅超過30%不到50%的，獎(jiǎng)勵(lì)90萬(wàn)元;增幅超過50%的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

(二)申請(qǐng)辦法。符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)，每年4月底前，需向注冊(cè)地外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門提出申請(qǐng)，并附報(bào)以下材料:

1、申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的書面報(bào)告;

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

3、經(jīng)具有從業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)并無(wú)保留意見的最近兩 個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)告。第十條 對(duì)全省重點(diǎn)骨干型國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)辦法如下:(一)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

1、上年收入1000萬(wàn)美元以上(含，下同)，不到2000萬(wàn)美元的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元;二上年收入2000萬(wàn)美元以上，不到3000萬(wàn)美元的，獎(jiǎng)勵(lì)150 萬(wàn)元;1上年收入3000萬(wàn)美元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

(二)申請(qǐng)辦法。符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)，每年4月底前，需向注冊(cè)地外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門提出申請(qǐng)，并附報(bào)以下材料:

1、申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的書面報(bào)告;

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

3、經(jīng)具有從業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)并無(wú)保留意見的上 會(huì)計(jì)報(bào)告。第十一條 新設(shè)立或并購(gòu)重組的基地型、龍頭型國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)設(shè)立或并購(gòu)重組后，每年上繳地方的營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅比上年增長(zhǎng)的部分(剔除已獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的稅負(fù)高于15%的企 業(yè)所得稅部分)，給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)。

符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)，需在每年的4月底前，向注冊(cè)地外經(jīng) 貿(mào)、財(cái)政部門提出申請(qǐng)，并附報(bào)以下材料:

1、申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的書面報(bào)告;

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

3、經(jīng)具有從業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)并無(wú)保留意見的最近兩 個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)告;

4、最近兩個(gè)繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅的完稅憑證復(fù)印 件。第十二條 對(duì)上述第八條至第十一條所需獎(jiǎng)勵(lì)資金，營(yíng)業(yè)稅部分的獎(jiǎng)勵(lì)由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，其它部分的獎(jiǎng)勵(lì)由省和市縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。其中在省國(guó)稅局(地稅局)直屬局注冊(cè)的企業(yè)，所需獎(jiǎng)勵(lì)資金由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

第十三條 《政策》第11條規(guī)定的國(guó)際通訊專線是指當(dāng)?shù)赝ㄓ嵔?jīng)營(yíng)企業(yè)為國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)而提供的數(shù)據(jù)、信息傳輸專用通道。

國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際通訊專線費(fèi)用補(bǔ)貼的，應(yīng)于每年4月底前，向注冊(cè)地外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門提出申請(qǐng)，并附報(bào)如下材料:

1、申請(qǐng)補(bǔ)貼的書面報(bào)告;

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

3、上年實(shí)際使用并經(jīng)當(dāng)?shù)赝ㄓ嵔?jīng)營(yíng)企業(yè)確認(rèn)的國(guó)際通訊專線費(fèi)用發(fā)票(收據(jù))影印件。

第十四條 《政策》第12條規(guī)定的相關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證包括: 軟件能力成熟度模型集成(CMMI)、人力資源成熟度模型(PCMM)、信息安全管理(IS027001 / BS7799)、IT服務(wù)管理(IS020000)、服務(wù)提供商環(huán)境安全性(SAS70)等。上述國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證的維護(hù)費(fèi)，每項(xiàng)由省財(cái)政補(bǔ)助15萬(wàn)元，且每項(xiàng)只能享受一次。國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證維護(hù)費(fèi)補(bǔ)助的，應(yīng)于每年4月底前，向注冊(cè)地外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門提出申請(qǐng)，并附報(bào)如下材料:

1、申請(qǐng)補(bǔ)助的書面報(bào)告;

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

3、相關(guān)國(guó)際資質(zhì)證書復(fù)印件;

4、國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的維護(hù)費(fèi)憑據(jù)及支付憑證復(fù)印 件。第十五條 國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)境外設(shè)立科研機(jī)構(gòu)及研發(fā)、接單中心投資政府補(bǔ)助的，應(yīng)于每年4月底前，向注冊(cè)地外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門申請(qǐng)，并附報(bào)如下材料:

1、申請(qǐng)補(bǔ)助的書面報(bào)告;

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

3、能夠證明上年在境外實(shí)際投資的憑據(jù)復(fù)印件。

第十六條 對(duì)國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)獲得受理的重大國(guó)內(nèi)發(fā)明專利以及向國(guó)外申請(qǐng)的專利，執(zhí)行《江蘇省省級(jí)專利資助資金管理辦法(蘇財(cái)教［2006］195號(hào))。第十七條 上述應(yīng)由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或補(bǔ)助資金，市縣外經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市縣財(cái)政局進(jìn)行認(rèn)真初審，并于每年5 月底前將初審后的分項(xiàng)資金匯總表及申請(qǐng)的具體材料報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳、財(cái)政廳。省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省財(cái)政廳、發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行審核，請(qǐng)相關(guān)專家評(píng)審后，經(jīng)公示無(wú)異議，由省財(cái)政廳下達(dá)專項(xiàng)資金。

第四章 對(duì)個(gè)人的激勵(lì)

第十八條 國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)境外主要接單人是指年接單量在20萬(wàn)美元以上人員;信息技術(shù)外包的技術(shù)領(lǐng)軍人員是指項(xiàng)目的唯一技術(shù)核心，且人數(shù)不超過企業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的20%。對(duì)按《政策》規(guī)定給予上述主要接單人和技術(shù)領(lǐng)軍人員個(gè)人所得稅支出的補(bǔ)助資金由納稅人納稅地的同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體補(bǔ)助辦法由市、縣財(cái)政局制定。

第五章 對(duì)市縣政府的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助

第十九條 國(guó)家級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地城市和示范區(qū)是指由商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合認(rèn)定的國(guó)家優(yōu)先發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)的城市和區(qū)域;省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地城市和示范區(qū)是指由省外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、科技廳聯(lián)合認(rèn)定的省優(yōu)先發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)的城市和區(qū)域。省對(duì)基地城市和示范區(qū)建設(shè)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金，分別由基地城市或示范區(qū)管理委員會(huì)在認(rèn)定公布后，通過所屬市、縣財(cái) 政局向省財(cái)政廳申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，需提供如下材料:

1、市、縣財(cái)政局的書面申請(qǐng)報(bào)告;

2、國(guó)家或省有關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地城市或示范區(qū)的文件;第二十條《政策》第9條規(guī)定的公共平臺(tái)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施是指設(shè)在基地城市和示范區(qū)內(nèi)，為區(qū)域內(nèi)所有國(guó)際服務(wù)外包 企業(yè)都可以使用或受益的項(xiàng)目。其中:公共平臺(tái)是指為國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展提供基于技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量保證、測(cè)試、演示、驗(yàn)證、專業(yè)認(rèn)證、項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和為國(guó)際服務(wù)外包人才的職業(yè)發(fā)展提供培訓(xùn)、人才庫(kù)管理、跨國(guó)實(shí)習(xí)就業(yè)、人才外包、高端人才咨詢等公共服務(wù);公益性基礎(chǔ)設(shè)施是指為公共平臺(tái)提供支撐的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、信息傳輸、電力保障等公用設(shè)施。省對(duì)上述項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行貸款利息50%部分，分別由基地城市或示范區(qū)的貸款單位于每年的4月底前，通過所屬市、縣財(cái)政局向省財(cái)政廳申請(qǐng)補(bǔ)貼，并提供如下材料:

1、市、縣財(cái)政局的書面申請(qǐng)報(bào)告;

2、公共平臺(tái)的設(shè)立文件和公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

3、貸款單位與銀行簽訂的貸款協(xié)議及貸款利息支付憑證復(fù)印件。第二十一條 國(guó)際服務(wù)外包服務(wù)中心是指:由基地城市或 示范區(qū)管理委員會(huì)在國(guó)家級(jí)、省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地城市和示范區(qū)設(shè)立的，為本地國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供協(xié)調(diào)、咨詢和服務(wù)的機(jī)構(gòu)。設(shè)立國(guó)際服務(wù)外包服務(wù)中心的，省一次性給予50 萬(wàn)元的資助，分別由基地城市或示范區(qū)管理委員會(huì)通過所屬市、縣財(cái)政局向省財(cái)政廳書面申請(qǐng)，并附報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)設(shè)立國(guó)際服務(wù)外包服務(wù)中心的文件。第二十二條 省財(cái)政廳收到市、縣財(cái)政局的上述申請(qǐng)報(bào)告 后，按規(guī)定下達(dá)專項(xiàng)資金。

第六章 對(duì)有關(guān)部門和培訓(xùn)基地的補(bǔ)貼

第二十三條 《政策》第10條規(guī)定的商務(wù)會(huì)展包括省政府直接舉辦和經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省有關(guān)部門承辦的境內(nèi)外國(guó)際服務(wù)外包招商和促進(jìn)活動(dòng);其公共費(fèi)用是指攤位費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)和廣告宣傳費(fèi)，不含人員的差旅費(fèi)等出國(guó)費(fèi)用。會(huì)展活動(dòng)結(jié)束后，牽頭布展的部門及時(shí)向省財(cái)政廳申請(qǐng)，并提供會(huì)展活動(dòng)中簽訂的全部合同和公共費(fèi)用的發(fā)票或收據(jù)復(fù)印件。省財(cái)政廳審核后按程序撥付資金。第二十四條 省國(guó)際服務(wù)外包培訓(xùn)基地應(yīng)設(shè)立在大專院 校、技師學(xué)院及各類具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，包括培訓(xùn)資源和機(jī)構(gòu)比較集中的服務(wù)外包示范區(qū)、具備較高培訓(xùn)能力和水平的跨國(guó)公司、服務(wù)外包龍頭企業(yè)等。設(shè)立在大專院校的培訓(xùn)基地，由省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省教育廳認(rèn)定;設(shè)立在技師學(xué)院的培訓(xùn)基地由省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省勞動(dòng)保障廳認(rèn)定;設(shè)立在服務(wù)外包示范區(qū)、跨國(guó)公司和服務(wù)外包龍頭企業(yè)的培訓(xùn)基地由省外經(jīng)貿(mào)廳認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的培訓(xùn)基地向社會(huì)公布。

(一)培訓(xùn)基地面向社會(huì)實(shí)施國(guó)際服務(wù)外包人才培訓(xùn)，且每期培訓(xùn)時(shí)間不低于三個(gè)月的，可申請(qǐng)省級(jí)人才培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為:以勞動(dòng)合同簽訂率作為衡量培訓(xùn)質(zhì)量的依據(jù)，與 用人單位簽訂1年期限勞動(dòng)合同的，每人補(bǔ)貼3000元;與用人單位簽訂2年期限勞動(dòng)合同的，每人補(bǔ)貼4000元;與用人單位簽訂 3年期限以上勞動(dòng)合同的，每人補(bǔ)貼5000元。

(二)培訓(xùn)基地應(yīng)在每年年初將培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳、財(cái)政廳和參與認(rèn)定的省有關(guān)部門備案，同時(shí)向省財(cái)政廳申請(qǐng)上 的補(bǔ)貼，并附報(bào)受訓(xùn)合格人員花名冊(cè)和經(jīng)確認(rèn)的就業(yè)人員與國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)所簽1年以上勞動(dòng)合同復(fù)印件。省財(cái)政廳會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳每年集中審核一次，在次年上半年按就業(yè)人數(shù)核撥培訓(xùn)補(bǔ)貼。第二十五條 省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局培訓(xùn)國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn) 權(quán)工程師所需的培訓(xùn)費(fèi)用(不含學(xué)員的食宿費(fèi))，由省級(jí)財(cái)政 補(bǔ)貼50%。

省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)在每年年初將培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)省財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳備案，并在培訓(xùn)結(jié)束三個(gè)月內(nèi)，向省財(cái)政廳提出書面申請(qǐng)，附報(bào)培訓(xùn)費(fèi)用的預(yù)、決算和受訓(xùn)人員費(fèi)用收取情況。省財(cái)政廳審核后應(yīng)及時(shí)撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第二十六條 省國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)成立后，省財(cái)政給予一次性30萬(wàn)元開辦費(fèi)補(bǔ)助，由協(xié)會(huì)直接向省財(cái)政廳書面申請(qǐng)，并附省民政廳的社團(tuán)批準(zhǔn)文件、協(xié)會(huì)章程和第一次理事會(huì)組成人員名單。省財(cái)政廳收到省國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)的申請(qǐng)報(bào)告并審核后，核撥開辦費(fèi)補(bǔ)助。第七章 立項(xiàng)與用工

第二十七條 在省科技支撐計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金指南編制中，將軟件設(shè)計(jì)、集成電路設(shè)計(jì)、信息服務(wù)技術(shù)、系統(tǒng)集成等服務(wù)外包關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化列為支持方向，同等條件下對(duì)國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)。

第二十八條 國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)部分崗位需要實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，參照國(guó)家在蘇州工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)辦法，由江蘇省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳按《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制管理的通知}》(蘇勞社勞薪［2006］ 16號(hào))規(guī)定審批。第八章 統(tǒng)計(jì)考核和監(jiān)督管理

第二十九條 省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局制定全省國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展總量、速度和質(zhì)量等情況。

第三十條 省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省財(cái)政廳按省政府授權(quán)對(duì)市縣國(guó)際服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行考核，根據(jù)促進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)又好又快發(fā)展的要求，提出獎(jiǎng)勵(lì)名單，報(bào)省政府審定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(一)考核內(nèi)容。主要包括:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)增加值、銷售收入、利潤(rùn)總額、繳納稅收和吸納就業(yè)人員等國(guó)際服務(wù)外 包業(yè)的發(fā)展情況。具體考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。

(二)考核方法。每年上半年，由省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省財(cái)政廳在抽查核實(shí)各市縣上報(bào)的上國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)報(bào)表基礎(chǔ)上，按設(shè)計(jì)的指標(biāo)和分值進(jìn)行打分，分別對(duì)市、縣排名。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。每年全省省轄市評(píng)選出一等獎(jiǎng)1名，二等獎(jiǎng)2名，三等獎(jiǎng)3名，縣(市)評(píng)選出一等獎(jiǎng)2名，二等獎(jiǎng)3名，三等獎(jiǎng)4名，提請(qǐng)省政府給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并對(duì)獲獎(jiǎng)的省轄市分別 獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元、300萬(wàn)元和200萬(wàn)元，對(duì)獲獎(jiǎng)的縣(市)分別獎(jiǎng)勵(lì) 200萬(wàn)元、150萬(wàn)元和100萬(wàn)元。(四)獎(jiǎng)金的核撥與使用。省財(cái)政廳在省政府通報(bào)發(fā)出后下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于國(guó)際服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。

第三十一條 省財(cái)政廳會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳建立項(xiàng)目資金績(jī)效 評(píng)價(jià)制度，采取不定期形式對(duì)資金的使用跟蹤問效，檢查考核項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、組織管理水平、實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、單位的財(cái)務(wù)管理狀況和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、騙取資金的，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))處理。省外經(jīng)貿(mào)廳、財(cái)政廳每年向省政府專題報(bào)告省國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金的使用情況。

第三十二條 本《辦法》規(guī)定上報(bào)的所有申報(bào)材料必須真 實(shí)、清晰、規(guī)范、完整，復(fù)印的票據(jù)一律加蓋本單位公章。第九章 附則

第三十三條 本《辦法》的執(zhí)行期為2008至2010，并由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)按涉及內(nèi)容會(huì)同省有關(guān)部門解釋。