第一篇：對農(nóng)業(yè)稅取消后幾個現(xiàn)實問題的思考

對農(nóng)業(yè)稅取消后幾個現(xiàn)實問題的思

考

對農(nóng)業(yè)稅取消后幾個現(xiàn)實問題的思考2007-02-02 21:56:00

今年以來，中央進(jìn)一步加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，在今春兩會前夕作出了五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的承諾，此后國家又出臺了若干糧食、種子直補、限制生產(chǎn)資料價格過快上漲等措施。這一系列惠農(nóng)政策直接帶來了農(nóng)民收入在今年上半年高達(dá)的增長，出現(xiàn)了自上個世紀(jì)年代以來我國農(nóng)民收入增長首次超過增幅的好勢頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國已有個?。▍^(qū)）統(tǒng)一降低農(nóng)業(yè)稅率個百分點，個?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)稅率普遍降低個百分點。除吉林、黑龍江兩省全部免征農(nóng)業(yè)稅外，有個省（市）自主決定免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅。

可以肯定地預(yù)料，年內(nèi)農(nóng)業(yè)稅這一在我國存續(xù)了上千年時間的稅種將會徹底同億多農(nóng)民朋友揮手告別。農(nóng)業(yè)稅的取消無疑是利國利民的大好事一件，然而，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)稅的取消，將直接導(dǎo)致與其相適應(yīng)的諸多原有體制發(fā)生一系列重大而又深刻的重大變革。從筆者近年來對農(nóng)村的調(diào)研來看，在取消農(nóng)業(yè)稅之前有以下幾個現(xiàn)實性的問題值得我們高度關(guān)注，這些問題看似跟農(nóng)業(yè)稅沒有直接關(guān)系，但如果解決不好，就有可能影響到農(nóng)業(yè)稅取消帶來的成果，進(jìn)而影響到整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

問題一：農(nóng)業(yè)稅取消后，人地矛盾糾紛怎么解決？

在今年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵下，許多地方都掀起了一輪“要地?zé)帷保纱艘l(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費過高沒有要地的，有的是外出打工后自動放棄土地承包權(quán)的，有的是新添

了勞力或出生了子女的，有的是按照二輪承包時的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導(dǎo)致年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當(dāng)時的村委會為了保證國家稅費，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種，或是將拋荒地抵給債主，或是同一些種田大戶簽訂承包合同?，F(xiàn)在面對大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，享受不到國家政策的實惠，無地農(nóng)民與村委會的矛盾日益突出，有的甚至發(fā)生了械斗等極端行為?？梢灶A(yù)見，在農(nóng)業(yè)稅全部取消后，如果這個問題還得不到解決，各種矛盾沖突必將愈演愈烈，進(jìn)而影響到農(nóng)村的穩(wěn)定大局。

對于這個問題，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合各地實際情況，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則，不回避矛盾，不搞一刀切，站在保護(hù)農(nóng)民利益的立場，想方設(shè)法滿足要地農(nóng)民的要求。對一些外出后承包地

被本組農(nóng)民撿種的，要協(xié)調(diào)撿地戶將這些土地交給還給原承包戶；對一些已經(jīng)被長期發(fā)包抵債的，依法終止合同，把耕地退還給回鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶；對一些由村委會出面將拋荒地集中承包給種田大戶的，依法終止承包協(xié)議，由村集體和要地農(nóng)戶共同向現(xiàn)承包戶適當(dāng)支付一定比例的補償金；對一些承包原拋荒地而又種植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果樹淘汰前，仍可以由現(xiàn)在的承包戶經(jīng)營，在種植經(jīng)營期間由現(xiàn)在的承包戶向要地的原土地承包權(quán)所有者支付一定比例的補償金。總之，采取的措施只要不違反國家法律，又能讓各方接受，就可以大膽探索和實施，盡快在農(nóng)業(yè)稅取消前圓滿化解人地矛盾。

問題二：農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村債務(wù)怎么化解？

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國鎮(zhèn)村債務(wù)還有上千億元，如農(nóng)村稅費改革啟動最早的安徽省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債還有億元，鎮(zhèn)均負(fù)債萬元，村級負(fù)債億元。在中西

部不發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎所有的縣鄉(xiāng)都有負(fù)債而且債務(wù)逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。取消農(nóng)業(yè)稅前，由于有農(nóng)業(yè)稅附加，鎮(zhèn)村兩級在還債時都還可以在農(nóng)業(yè)稅附加上勉強做點兒文章；取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級財政，還勉強可以東拼西湊擠出一點資金用于還債，而對于村組一級來說，取消了農(nóng)業(yè)稅就等于徹底斷掉了化債的資金來源。對于農(nóng)村債務(wù)，不少地方出臺了諸多具體措施，但隨著近兩年來降息、鎖定債務(wù)、債務(wù)核消、拍賣閑置資產(chǎn)等辦法的先后實施，雖然化掉了一部分債務(wù)，但還有三分之二以上的債務(wù)無法化解。據(jù)許多地方的基層干部反映，上級出臺的化債措施，如通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、清收債權(quán)化債等，在操作中都不切合實際，尤其是對村組債務(wù)而言，更不具有多少可操作性，因為村組一級有欠債的早就把集體資產(chǎn)用來抵債了，要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來化債無疑是一句空話，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。再如要求通過清收債權(quán)化債，實際上很多債權(quán)

都只是帳面數(shù)字，已經(jīng)成了無法收回的死帳。如湖北襄樊市襄陽區(qū)東津鎮(zhèn)近兩年采取了多種辦法，才化解了不到的債務(wù)，目前鎮(zhèn)級負(fù)債還有萬元，村組債務(wù)還有億元，村平負(fù)債萬元。按照現(xiàn)有的規(guī)定，目前村組一級債務(wù)化解已經(jīng)成了“不可能完成的任務(wù)”。由于村組債務(wù)的債權(quán)人主要是分散的農(nóng)戶和村組干部，在索債無果的情況下，不少農(nóng)民（包括村干部）選擇了以債權(quán)抵交自己承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅的辦法，由此更引發(fā)了一系列糾紛，使許多地方完成的農(nóng)業(yè)稅也成了一個象征性的帳面數(shù)字。

農(nóng)村債務(wù)尤如一個巨大的毒瘤，如果不能盡快切除它，必將對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。對于農(nóng)村債務(wù)的化解，廣大的基層干部提出了不少建議：一是由國家出資核消一部分債務(wù)。由于目前的債務(wù)主要是過去“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和為完成稅費而舉債，因此，在債務(wù)化解上，按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，國家也

應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任，凡是因國家政策（如“普九”達(dá)標(biāo)）造成的負(fù)債，應(yīng)由國家負(fù)責(zé)化解。二是以土地化解。就是在農(nóng)業(yè)稅取消后，應(yīng)統(tǒng)一對現(xiàn)有土地進(jìn)行一次大范圍的調(diào)整，在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下，首先按人頭劃分出口糧田，然后留出一部分機(jī)動地，以競價承包的辦法，既可以讓擁有債權(quán)的農(nóng)戶來承包幾畝機(jī)動地，待債務(wù)抵完后再將土地交還給村集體；也可以公開拍賣機(jī)動地承包權(quán)，以拍賣所得的現(xiàn)金用于清償村組的負(fù)債。待所有的債務(wù)化解完后，不再保留機(jī)動地，將其統(tǒng)統(tǒng)均分給本村農(nóng)民。這些建議雖然還需商榷，但卻是基層干部包括廣大農(nóng)民的心聲，是當(dāng)前農(nóng)村議論最多、干部和農(nóng)民都最感興趣的化債辦法，值得我們在實踐中去探索。總之，不管采取什么辦法，都應(yīng)該切合農(nóng)村實際，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快輕裝上陣，早日實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

問題三：農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？

客觀地講，在廣大中西部地區(qū)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來一直扮演著“收稅者”的角色，不少干部反映自己工作中的時間和精力在抓農(nóng)業(yè)稅，不管是領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是一般干部，基本上都有包村任務(wù)，而包村的首要任務(wù)就是完成農(nóng)業(yè)稅，并且往往把這一任務(wù)指標(biāo)同干部的工資、福利待遇掛鉤。在這樣的制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很忙，也有動力和壓力往農(nóng)村跑，積極協(xié)助稅務(wù)部門征收農(nóng)業(yè)稅。在剩下的的工作時間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也愿意把精力投入到幫助農(nóng)民搞調(diào)整、跑市場上，因為只有農(nóng)民的腰包鼓了，干部才容易圓滿完成上級下達(dá)的稅收任務(wù)。而農(nóng)業(yè)稅的取消，無疑會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作對象沒有了，這樣的變革無疑會給廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理產(chǎn)生巨大的影響。有些專家認(rèn)為這樣以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會騰出更多的精力幫助農(nóng)民抓調(diào)整、奔市場。從筆者調(diào)查了解到的情況來看，事實未必如專家預(yù)料的那么樂觀。且不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣了傳統(tǒng)的催種催收式的工作，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有足夠的經(jīng)驗；更應(yīng)當(dāng)看到，人的行動受其動力機(jī)制的影響，也就是說一個人愿意不愿意做一件事首先取決于能不能給其帶來物質(zhì)或精神收獲。取消了農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機(jī)制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系，這樣以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就不會像過去那樣有那么高的積極性和主動性為農(nóng)民群眾謀利益。與此同時，由于各項配套改革的加快，治安有公安部門，計劃生育有計生部門，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必定會使不少干部在一段時期內(nèi)產(chǎn)生盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后自己該干什么心里沒底。前不久，媒體報道了陜西山陽縣小河口鎮(zhèn)以鎮(zhèn)文件方式要求無執(zhí)法權(quán)的干部下鄉(xiāng)罰款增加財政收入的事件，這還僅僅是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅略有降低的情況下發(fā)生的行為，雖然只是個別現(xiàn)象，但已經(jīng)給我們提了醒。因此，怎么來未雨綢繆，及早著手幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞

好工作定位，應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

對于這個問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從這幾個方面加以解決：一是要加強引導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作由直接干預(yù)生產(chǎn)、催種催收向為農(nóng)民和農(nóng)村提供市場信息、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面的全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變的過程中，要建立合理的利益機(jī)制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、鼓勵分流干部通過組建協(xié)會、充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人等形式，在帶動農(nóng)民增收的同時，獲得正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收益。三是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作精力向抓項目、謀發(fā)展上傾斜，通過大搞招商引資，盤活現(xiàn)有資源，為財政增收開辟更多稅源，從而在地方經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇逐步得到提高。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能始終保持飽滿的工作熱情，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

——來自##縣的調(diào)查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總?cè)?/p>

口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=，是一個林農(nóng)參半的全國重點林業(yè)縣之一。====年，##縣開始全面貫徹實行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進(jìn)行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認(rèn)真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況

免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==，畝平減少==.=元，減幅==.=，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負(fù)==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負(fù)==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。

（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責(zé)上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細(xì)作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時到位。

=、思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==—==的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機(jī)制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問題，==以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉(zhuǎn)的財源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難。一是財力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==左右，每個村的收入包括各級轉(zhuǎn)移支付平均不足

=萬元，只占正常運轉(zhuǎn)所需支出的==。調(diào)查顯示，全縣僅有==左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=，==左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村

級集體企業(yè)虧損、重點建設(shè)及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負(fù)債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)高達(dá)====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債====萬元，村級負(fù)債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負(fù)債最嚴(yán)重的沱江鎮(zhèn)累計債務(wù)高達(dá)===萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴(yán)重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴(yán)重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務(wù)，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務(wù)難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因為==以上是貸款，考慮到利息等因素，債務(wù)有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學(xué)校建設(shè)等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益加大。“三林”問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業(yè)保護(hù)性政策不到位、林業(yè)稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴(yán)重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食嚴(yán)重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護(hù)價政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達(dá)===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟(jì)來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標(biāo)=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價高，林農(nóng)人均實得===至===元。====年后，采伐指標(biāo)逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠(yuǎn)、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務(wù)開支后，林農(nóng)人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態(tài)公益林建設(shè)和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護(hù)費，實得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導(dǎo)致林農(nóng)對林木和林地缺少了經(jīng)營自主權(quán)，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴(yán)重后勁不足。

三、對策和建議：

（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)政策。（=）建議恢復(fù)已經(jīng)取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調(diào)動林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護(hù)林區(qū)林政和社會秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關(guān)林業(yè)政策。建議對林農(nóng)實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態(tài)公益林補償機(jī)制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進(jìn)行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴(yán)重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償?shù)轿?。公益林林地的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本上按照市場機(jī)制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入為參照進(jìn)行補償。改變現(xiàn)行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農(nóng)實行生態(tài)直接補貼機(jī)制。參照種糧直補政策，可根據(jù)林木采伐指標(biāo)或造林撫育面積，對林農(nóng)進(jìn)行糧食補助。（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。為了確保政策落實，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。

=、進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。（=）要撤并機(jī)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，并實行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，要改革村組機(jī)構(gòu)，大量精簡村組干部，實行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達(dá)到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間工資不變，培訓(xùn)費用自理。

=、進(jìn)一步加強農(nóng)資市場管理，還利于農(nóng)民。同時嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵和促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時，政府要引導(dǎo)農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機(jī)土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。

=、進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的極端重要性。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復(fù)墾。對長期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過其它承包方式保障其經(jīng)營權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益。

（三）進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。

農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強社會管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當(dāng)前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術(shù)和信息?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟(jì)活動。四是要履行維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。預(yù)防和打擊違法犯罪，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機(jī)制仍占據(jù)主導(dǎo)地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經(jīng)濟(jì)的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（財政稅收任務(wù)、招商引資）和社會指標(biāo)由上而下，層層分解，把完成任務(wù)和政績、考核以及經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農(nóng)村的各項政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識到，取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（五）進(jìn)一步加快財源建設(shè)，提高工作的保障能力。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，僅靠國家有限的轉(zhuǎn)移支付，很難滿足債務(wù)化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題最終必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。要增強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的緊迫感，把經(jīng)濟(jì)增長與財政增長一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財源建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財源體系。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，如以烤煙為龍頭的煙—稻—菜的種植模式，既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，還可以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）進(jìn)一步狠抓化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是建立調(diào)動鄉(xiāng)村兩級消債積極性的激勵約束機(jī)制。按照“村努力、鄉(xiāng)管理”的方法，建立“償債專項資金”，根據(jù)各地不同債務(wù)規(guī)模和自身努力程度，量化考核，以獎代補。進(jìn)一步明確縣級財政對鄉(xiāng)村債務(wù)的管理職能，對清核后的真實債務(wù)進(jìn)行臺帳式管理，實行逐筆銷核制度，對新增舉債，實行項目論證制度，由財政部門提出意見后，提交縣政府研究決定。鄉(xiāng)村政府建立“償債專戶”對通過債權(quán)清收、上級轉(zhuǎn)移支付、資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌措的償債資金實行專戶專人專帳管理，確保專款專用。二是分類處置，積極穩(wěn)妥地化解政府負(fù)債。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)清核工作，債權(quán)債務(wù)主體采取一對一重新認(rèn)定和辦法，擠出水分，重新清核鎖定債務(wù)，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確償債主體，分類處置，有效化解。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)定期統(tǒng)計報表制度。同財政收支執(zhí)行情況一樣，逐級定期上報政府債務(wù)的增減變化情況，做到心中有數(shù)，獎罰有據(jù)可查。四是出臺相關(guān)剛性政策和配套措施。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高息借款原因和用途后，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計息的政策性規(guī)定，通過清算，抵沖本金，調(diào)息、降息減債。對財政周轉(zhuǎn)金等上級專項借款，實行“減、免、緩”政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)。

第三篇：農(nóng)業(yè)稅取消后對縣村級組織運行情況的調(diào)查

一、村級組織的運行情況

農(nóng)業(yè)稅全免后，*縣按照“三個代表”要求，用創(chuàng)新的精神探索新方法，開辟新途徑,積極推進(jìn)村級組織建設(shè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了村級組織的工作熱情，提高村級組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力，增強了村級集體經(jīng)濟(jì)實力，全縣69個村（居）兩委呈現(xiàn)出有序正常運行的良好態(tài)勢。

1、村級班子工作熱情得到進(jìn)一步激發(fā)。采取“海選”方式圓滿完成了第五屆村（居）民委員會（簡稱村委會）選舉，選舉產(chǎn)生新一屆村委主任69人、副主任97人、委員100人，參選率達(dá)92.4%，成功率達(dá)100%。積極探索農(nóng)村（居）支部（簡稱村支部）班子建設(shè)的新路子，采取“公推直選”方式完成了黨支部換屆選舉，一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才被選進(jìn)了村支部班子。村支兩委班子平均年齡比上屆下降2.5歲，大中專文化程度的比例比上屆上升2個百分點。婦女、少數(shù)民族干部分別比上屆分別升高6個百分點和3個百分點；為解決村干部實際困難和后顧之憂，縣財政在上屆的基礎(chǔ)上對村支“兩委”脫產(chǎn)干部中正、副職每月增加100余元，部份還村根據(jù)情況給予村支“兩委”脫產(chǎn)干部每人每月50元以內(nèi)的補貼。建立職脫產(chǎn)農(nóng)村干部社會養(yǎng)老保險，由財政補助50%的保險費，使農(nóng)村干部每月間接增加收入近100元。推行農(nóng)村干部醫(yī)療保險制度，對農(nóng)村干部基本醫(yī)療費用報銷80—85%住院費，大病醫(yī)療費用報銷92%；積極創(chuàng)新干部管理方式，推行了首問責(zé)任制、設(shè)置了干部工作“暴光臺”和干部下鄉(xiāng)去向牌、配戴微型上崗證、村干部管理等制度。

2、服務(wù)“三農(nóng)”的能力得到進(jìn)一步提高。緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入這一中心，把為群眾服務(wù)作干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的切入點，在全縣各村廣泛開展“稅費改革后，干部如何更好地適應(yīng)新形勢做好工作”的大討論活動，廣大村干部的服務(wù)意識切實轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了即由經(jīng)驗型干部向知識型干部轉(zhuǎn)變，由守舊型干部向創(chuàng)新型干部轉(zhuǎn)變，由行政命令型干部向為農(nóng)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，村組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力不斷提高。如敖溪鎮(zhèn)的指揮村成立“便民服務(wù)站”，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。**鎮(zhèn)光明村則以“支部+協(xié)會”模式發(fā)展畜牧業(yè)，以“公司+農(nóng)戶+村委”的模式發(fā)展訂單優(yōu)質(zhì)稻。**村12名干部集資60000元，盤活閑置資產(chǎn)收入40000元，共注入資金100000元，成立了誠信便民服務(wù)中心，負(fù)責(zé)收購農(nóng)副產(chǎn)品，銷售農(nóng)用物資，2004年收入近10000元。**村干部籌集資金20000余元，經(jīng)營農(nóng)用物資，切實改進(jìn)服務(wù)手段，2005年以來已獲利7000余元。

3、村級集體經(jīng)濟(jì)實力得到進(jìn)一步增強。近年來，特別農(nóng)業(yè)稅全免以來，**縣把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作加強基層組織建設(shè)的一件大事來抓，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的組織形式和經(jīng)營模式，較好地促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年底，全縣各村共創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實體近100個，已建立優(yōu)質(zhì)稻基地10萬畝，苦丁茶基地3.7萬畝，中藥材基地1.2萬畝，無公害蔬菜基地1萬畝,夏秋反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地2250畝，紅金桔基地8618畝。建三元雜交豬品改點186個，牛、羊品改點15個，有養(yǎng)殖大戶9106戶，發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖43個。據(jù)統(tǒng)計：全縣基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，年收入在2萬元以上的村44個，占63.8%，最多的村達(dá)100余萬元。

二、村級組織在運行中存在的問題

1、村級組織集體經(jīng)濟(jì)壯大難。村級集體經(jīng)濟(jì)雖然有一定發(fā)展，但由于受資金、信息、人才、政策等因素的制約，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很多新的困難?；鶎尤罕姲l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識逐漸淡薄，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化，輿論氛圍不濃；對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足，部份干部思想上有顧慮，怕搞砸了受埋怨。部分群眾思想上有阻力，怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)；村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步難，經(jīng)濟(jì)相對落后的村只能靠貸款創(chuàng)辦集體項目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的難度加大，與先進(jìn)村的差距越拉越大。極個別村債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。

2、公益事業(yè)建設(shè)一事一議難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級組織要興辦水利、道路、橋梁、學(xué)校等公益事業(yè)，主要是通過“一事一議”來實施。然而剛剛松了綁、減了負(fù)的農(nóng)民群眾對于要他們集資的行為十分反感，因思想上轉(zhuǎn)不過彎而抵觸情緒大。加之議事程序不規(guī)范、資金使用不盡合理、辦事重點定不準(zhǔn)以及約束機(jī)制不規(guī)范等原因，導(dǎo)致“一事一議”在農(nóng)村實施起來阻力較大，難以成事。

3、農(nóng)村糾紛日益增多調(diào)解難。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會生活中的各種矛盾糾紛出現(xiàn)許多新情況和新問題，涉及到一些群眾自身利益的糾紛比較突出，特別是農(nóng)村民間糾紛問題日漸增多，出現(xiàn)了許多新的問題、新的糾紛。一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等。二是修建縣鄉(xiāng)公路和移民搬遷等涉及到農(nóng)村土地征用補償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復(fù)雜；三是農(nóng)業(yè)稅取消前，各村在修建公路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施時，對被占地農(nóng)戶的補償大多采取以調(diào)整農(nóng)業(yè)稅的辦法，農(nóng)業(yè)稅取消后，這些農(nóng)戶就失去了補償?shù)膩碓矗瑥亩斐杉m紛。

4、農(nóng)村協(xié)會組織作用發(fā)揮難。*縣農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展取得了一定的成績，農(nóng)民群眾也得到了一定的實惠，但作用的發(fā)揮仍然很難。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋面窄，全縣有30個，平均每個村不足0.25個；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織化程度低，30個

農(nóng)技協(xié)中運作較好的僅占10%，缺乏應(yīng)有的活力；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織理事會成員素質(zhì)不強、技術(shù)含量不高，無力實現(xiàn)優(yōu)化組合，形不成專業(yè)化生產(chǎn)；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織協(xié)調(diào)能力較弱，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系處理不當(dāng)，遇到市場矛盾，各自為陣，茫然失措；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織在上靠下聯(lián)的運作中顯現(xiàn)的作用不明顯，導(dǎo)致協(xié)會組織在互通信息，經(jīng)驗交流方面受限，不能有效地把握市場。

5、實現(xiàn)農(nóng)民長期穩(wěn)定增收難。改革開放以來，*縣農(nóng)民人均純收入從1980年的100元提高到2004年的2567元，24年間增長了25.6倍。由于制約農(nóng)民增收的因素很多，要實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收仍很難。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高；其次，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面的增收渠道不寬，剩余勞動力的再就業(yè)更困難，從而使得這農(nóng)民增收困難；第三，農(nóng)民整體素質(zhì)和組織化程度不高，信息閉塞，市場意識淡薄，抗御自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險能力不高，不能積極主動地開辟增收門路，導(dǎo)致他們難以克服增收的困難。

三、針對上述問題的幾點建議

1、夯實基礎(chǔ)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。村干部要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立敢為人先的意識，不斷拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。以資源為依托，采取合理的所有制形式組建村集體經(jīng)濟(jì)實體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求明確各自的責(zé)、權(quán)、利，發(fā)展村委會主導(dǎo)型集體經(jīng)濟(jì)；以社區(qū)為基礎(chǔ)，按照地域相近、自愿組合、適當(dāng)引導(dǎo)的原則，以資金、實物、技術(shù)、勞力等作為股份，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)，克服千家萬戶小生產(chǎn)的缺點，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強抵御風(fēng)險的能力；以產(chǎn)品為紐帶，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，有效地解決村級合作經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情，有效解決農(nóng)產(chǎn)品與市場對接的問題，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

2、多措并舉，增強農(nóng)民增收致富能力。進(jìn)一步更新致富觀念，充分發(fā)揮村民的聰明才智，積極增加他們的合法勞動收入和合法的非勞動收入，以達(dá)到多渠道增加農(nóng)民收入的目的；進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，打造本地特色，逐步形成大規(guī)模、高效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，讓農(nóng)民與市場緊密相連，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把龍頭企業(yè)做大做強，增強其輻射帶動能力，形成群體優(yōu)勢，增增強農(nóng)民增收致富的能力；創(chuàng)造良好的務(wù)工環(huán)境，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制，組建為農(nóng)民服務(wù)的市場網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，有效地把農(nóng)民和龍頭企業(yè)連接起來，著力解決農(nóng)民增收難的問題；加強農(nóng)民的素質(zhì)教育，大力提高農(nóng)村勞動力的文化水平和勞動技能，為增加農(nóng)民收入提供保證。

3、規(guī)范運作，提高一事一議辦事效率。“一事一議”是充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實際問題的有效途徑和手段。要把惠及廣大農(nóng)民切身利益的好事辦好、辦實，就必須進(jìn)一步規(guī)范一事一議，做到主由民作，事由民定，效由民評，讓人民滿意。做到“一事一議”資金專項存儲、?？顚Ｓ?，辦好實事；按照先全局后局部、先急后緩、先易后難、統(tǒng)分結(jié)合的原則，辦好村中帶長遠(yuǎn)性、全局性的大事，辦好村中大多數(shù)村民眾望所歸、眾盼急辦、非辦不可的急事，辦好花錢少、矛盾小、見效快的易事。同時還可采取動員社會力量贊助等辦法一齊來辦，以彌補“一事一議”資金的不足。

4、強化排查，化解農(nóng)村新的矛盾糾紛。一是建立健全矛盾糾紛調(diào)控預(yù)防機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮村級人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的作用，探索新形勢下調(diào)解的方法和手段，建立快速反應(yīng)糾紛信息網(wǎng)絡(luò)和調(diào)控預(yù)防工作機(jī)制，使糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在村內(nèi)。二是維護(hù)農(nóng)村村民合本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)法權(quán)益。加強對村民的政策法規(guī)教育，深入開展普及法律知識活動。大力推廣村務(wù)公開，增強透明度，減少干群間的糾紛。不斷加強公民文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，共同參與處理。三是提高隊伍素質(zhì)。不斷提高村干部對新形勢下加強法制建設(shè)重要性的認(rèn)識，提高他們的法律知識和政策水平。把調(diào)解矛盾糾紛落到人，做到定時匯報，定時調(diào)處，對處理不力，造成重大影響的，追究其責(zé)任人的責(zé)任。四是加強制度建設(shè)，增強責(zé)任感和緊迫感。大力加強制度建設(shè)和各項配套建設(shè)，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任和任務(wù)落實到人頭，加強調(diào)處矛盾的督辦力度。

5、強化管理，激發(fā)農(nóng)村協(xié)會組織活力。農(nóng)村協(xié)會是組織農(nóng)民進(jìn)入市場的有效載體，要進(jìn)一步強化管理，著力解決個體經(jīng)營與農(nóng)業(yè)區(qū)域化、金融化、集約化的矛盾，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步提高對農(nóng)村協(xié)會的再認(rèn)識，將鞏固和加快發(fā)展農(nóng)村協(xié)會工作提上議事日程，并將該項工作納入對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核；按照先易后難、擇優(yōu)扶持、滾動發(fā)展、面向市場、就近組合、規(guī)模適度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)營的原則，循序漸進(jìn)地推動農(nóng)村協(xié)會的發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立功能齊全的市場信息系統(tǒng)，幫助協(xié)會了解市場，分析市場，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建立市場營銷隊伍，開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；堅持“自愿、民主、平等、互利”的辦會原則，依法規(guī)范農(nóng)村協(xié)會組織的運作機(jī)制；進(jìn)一步整合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教學(xué)資源，提高協(xié)會會員的整體素質(zhì)；把“協(xié)會+農(nóng)戶+基地+市場”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要發(fā)展模式，按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰擔(dān)險”的原則，實行優(yōu)惠政策扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展。

地址：中國共產(chǎn)黨*縣委辦公室（縣委政策研究室）

第四篇：如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題[小編推薦]

如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

——來自##縣的調(diào)查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總?cè)丝?=萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=%，是一個林農(nóng)參半的全國重點林業(yè)縣之一。

====年，##縣開始全面貫徹實行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進(jìn)行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認(rèn)真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況

免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負(fù)==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負(fù)==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。

（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責(zé)上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細(xì)作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時到位。

=、思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機(jī)制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉(zhuǎn)的財源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難。一是財力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬元，只占正常運轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點建設(shè)及招待等諸多因

民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（五）進(jìn)一步加快財源建設(shè)，提高工作的保障能力。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，僅靠國家有限的轉(zhuǎn)移支付，很難滿足債務(wù)化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題最終必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。要增強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的緊迫感，把經(jīng)濟(jì)增長與財政增長一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財源建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財源體系。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，如以烤煙為龍頭的煙—稻—菜的種植模式，既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，還可以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）進(jìn)一步狠抓化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是建立調(diào)動鄉(xiāng)村兩級消債積極性的激勵約束機(jī)制。按照“村努力、鄉(xiāng)管理”的方法，建立“償債專項資金”，根據(jù)各地不同債務(wù)規(guī)模和自身努力程度，量化考核，以獎代補。進(jìn)一步明確縣級財政對鄉(xiāng)村債務(wù)的管理職能，對清核后的真實債務(wù)進(jìn)行臺帳式管理，實行逐筆銷核制度，對新增舉債，實行項目論證制度，由財政部門提出意見后，提交縣政府研究決定。鄉(xiāng)村政府建立“償債專戶”對通過債權(quán)清收、上級轉(zhuǎn)移支付、資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌措的償債資金實行專戶專人專帳管理，確保?？顚Ｓ?。二是分類處置，積極穩(wěn)妥地化解政府負(fù)債。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)清核工作，債權(quán)債務(wù)主體采取一對一重新認(rèn)定和辦法，擠出水分，重新清核鎖定債務(wù)，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確償債主體，分類處置，有效化解。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)定期統(tǒng)計報表制度。同財政收支執(zhí)行情況一樣，逐級定期上報政府債務(wù)的增減變化情況，做到心中有數(shù)，獎罰有據(jù)可查。四是出臺相關(guān)剛性政策和配套措施。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高息借款原因和用途后，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計息的政策性規(guī)定，通過清算，抵沖本金，調(diào)息、降息減債。對財政周轉(zhuǎn)金等上級專項借款，實行“減、免、緩”政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)。

第五篇：一個企業(yè)教練對HR中幾個現(xiàn)實問題的思考

一個企業(yè)教練對HR中幾個現(xiàn)實問題的思考

一．績效管理導(dǎo)入階段的困惑案例

A公司原來的工資制度較落后，欲引進(jìn)績效管理調(diào)動員工的積極性，現(xiàn)推行了工資制度改革方案，將原有的工資總體水平整體提高了15%，但拿出了工資總額的30%作為績效工資進(jìn)行考核，結(jié)果部分干部和員工的意見都比較大，請分析可能存在的主要原因和解決辦法。

原因分析：

1.員工負(fù)面心智模式起了作用。關(guān)注的重點是沒達(dá)到指標(biāo)時，個人收入將減少0—15%；良好心智模式被壓制住了，他們不愿或不敢考慮超標(biāo)時會增加0—15%的收入。

2.沒設(shè)置導(dǎo)入心理適應(yīng)期。

3.沒有導(dǎo)入理念宣慣、接受期。

企業(yè)教練的解決方案建議：

1.各級管理人員成為教練型領(lǐng)導(dǎo)，改變原來正常列車火車頭的角色，把自己置身于列車的尾部，去推動整個列車的前行。方法上則是，從建立良好的心智模式入手，靠有效聆聽—正確區(qū)分—動力對話—合理挑戰(zhàn)—實時鼓勵—及時支持，這樣一個循環(huán)往復(fù)、不斷提高的過程支持員工去爭取高績效，拿高工資。

2.根據(jù)公司現(xiàn)有業(yè)績導(dǎo)向理念的接受程度，重新設(shè)置1——3個月的心理適應(yīng)期，其間，有模擬不實施。

3.在心里適應(yīng)期內(nèi)，廣泛宣慣績效導(dǎo)向理念。方式很多，不一一枚舉。

對績效管理的深入思考：

1.績效管理之所以在我國推廣起來舉步維艱，根本原因是我們的絕大多數(shù)企業(yè)只有不超過30年的歷史，我們的企業(yè)沒有真正經(jīng)歷過西方300年工業(yè)革命的洗禮和積淀，所以，對這個以工業(yè)革命科學(xué)化管理為基礎(chǔ)的有效的管理工具，沒有全面接受的土壤?？上У氖?，很多企業(yè)在某些不求甚解的理論家們的諄諄誘導(dǎo)之下，花大價錢導(dǎo)入這些工具，結(jié)果是浪費了資金、浪費了時間、更犧牲了最寶貴的員工人力資本。

2.為什么要搞績效管理？

績效管理的根本目的是要實現(xiàn)“控制”與“激勵”，其原因是“信息的不對稱”。大家都覺得，越高層越掌握更多的信息，如企業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展方向、項目進(jìn)展程度等，其實這

是很大的誤解。其一是這些本來大多數(shù)應(yīng)該員工知道的信息，被領(lǐng)導(dǎo)據(jù)為己有，并成為領(lǐng)導(dǎo)的資本之一來統(tǒng)帥屬下。其二是上層永遠(yuǎn)沒有屬下更了解事情的現(xiàn)狀和實情，只能通過屬下的請示匯報來了解情況。這是真正的信息不對稱！所以，科學(xué)管理學(xué)派發(fā)明了績效管理的工具來消除這種“信息的不對稱”，實現(xiàn)“控制”與“激勵”。如目標(biāo)管理、KPI、工作目標(biāo)等等。

3.結(jié)論。

實現(xiàn)“控制”與“激勵”的方法其實很多，教練型領(lǐng)導(dǎo)的工作過程就是撥開當(dāng)局者迷的迷霧，沖破人為設(shè)定的對事情演繹了的看法的束縛，打開傳統(tǒng)心智模式的牢籠，發(fā)現(xiàn)更多的可能。關(guān)于績效管理個人案例，歡迎登陸“王晶華的個人空間”賜教（可在各大搜索引擎中按上述文字搜索得到）。

二.問題：民營企業(yè)普遍存在招聘優(yōu)秀核心骨干員工難的問題，甚至成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，請你提出解決優(yōu)秀員工人才瓶頸的辦法。

企業(yè)教練的建議：

1.治本的做法是自己培養(yǎng)。教練型領(lǐng)導(dǎo)的根本職責(zé)之一，就是支持你的屬下成功，就像孫海平教練劉翔成為世界冠軍一樣。領(lǐng)導(dǎo)人擁有教練、發(fā)動團(tuán)體的能力；管理層擁有教練、發(fā)動部屬的能力；員工擁有教練、發(fā)動自我的能力，最終形成上中下協(xié)調(diào)平衡、整體互動的運動發(fā)展態(tài)勢。這要成為一種企業(yè)戰(zhàn)略來實施，人才瓶頸不難突破。

據(jù)本人的經(jīng)驗閱歷，某高科技上市公司，現(xiàn)有總監(jiān)、副總以上管理人員至少在企業(yè)工作3年、5年以上，甚至在創(chuàng)業(yè)初期進(jìn)入公司，而當(dāng)初他們進(jìn)公司時，有的是部門經(jīng)理、有的是科長、有的是普通工程技術(shù)人員。在這里沒有管理人員的人才瓶頸問題。關(guān)鍵技術(shù)崗位也都是以老員工為主，實行以老帶新的機(jī)制。

2.兼顧企業(yè)急需。適當(dāng)采用挖角、獵頭、公開招聘方式引入急需人才，但關(guān)鍵要看和企業(yè)文化的鍥合程度確定取舍。有種說法，選人一種是選擇和企業(yè)文化完全鍥合的人，另一種是選擇和企業(yè)文化完全不鍥合的人。這是書生的說法，有道理，但不可全信。

3.機(jī)制上建立重要崗位首選內(nèi)部員工的機(jī)制，為人力資本提高的員工打開發(fā)展的通道。

三.問題：A企業(yè)提出要率先建立先進(jìn)的職業(yè)化環(huán)境，您認(rèn)為衡量先進(jìn)的職業(yè)化環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)是什么？關(guān)鍵實施點在哪里？如何建立及推廣？

企業(yè)教練的建議：

1.職業(yè)化是目前方興未艾的提法，各種職業(yè)認(rèn)證也都在大力推出。有的高校專家學(xué)者甚至提出：各類人才都需要職業(yè)化，包括職業(yè)化的公務(wù)員、職業(yè)軍人、職業(yè)律師、職

業(yè)教師、職業(yè)經(jīng)理人，在企業(yè)內(nèi)部，不僅要有職業(yè)經(jīng)理人，還要有職業(yè)化管理團(tuán)隊和職業(yè)化員工團(tuán)隊，更需要職業(yè)化投資人（老板）。

這種現(xiàn)象的實質(zhì)，實際上是在全社會惡補前面提到的300年工業(yè)革命科學(xué)化管理的空白與差距。職業(yè)化的實質(zhì)是擁有科學(xué)化管理的模式、理念、技術(shù)、工具，然后運用到工作實踐中；工作的效果或個人的信念取向靠職業(yè)素質(zhì)來支撐！但在我國企業(yè)內(nèi)的真正成效如何呢？以職業(yè)經(jīng)理人為例，這個外企很平常的做法，用在國企或民企，能成功的職業(yè)經(jīng)理人卻鳳毛麟角。原因是什么？不符合我們企業(yè)的真正現(xiàn)狀。職業(yè)化的公務(wù)員、職業(yè)軍人、職業(yè)律師、職業(yè)教師都可以在我國實行，但唯獨職業(yè)經(jīng)理人要暫時下課，現(xiàn)在國企、民企還不是你們的舞臺，暫時委屈下替外國人服務(wù)去吧。也許有一天這里會需要你們。

2.在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該提倡職業(yè)化，先把管理制度化、工作流程化、流程規(guī)范化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)化管理工作做好，下一步推行側(cè)重于人本管理的制度合理化工作。這是因為我們面臨的信息革命知識經(jīng)濟(jì)時代所決定的。為了生存與發(fā)展，我們不得不改變我們的管理模式，在重視科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，工作重心逐漸轉(zhuǎn)到以人為核心上來。（詳細(xì)內(nèi)容煩見本人博客上的文章《現(xiàn)代企業(yè)呼喚教練型領(lǐng)導(dǎo)演講提綱》，歡迎賜教?。?/p>

3.建議企業(yè)直接提出并推行“事業(yè)化”的理念。既然企業(yè)內(nèi)部“職業(yè)化”是過渡的說法，何不直接提出“事業(yè)化”的理念呢？！

首先，事業(yè)化是真正的以人為核心，是更高層次的職業(yè)化。所以與職業(yè)化并不矛盾。其次，怎么才能讓員工把現(xiàn)在的職業(yè)當(dāng)成事業(yè)來做呢？就是改變員工的身份。在提倡事業(yè)化的企業(yè)，員工不再是打工者，而是“投資人”，是把自己的“人力資本”投資到企業(yè)里來的合作伙伴關(guān)系。（詳細(xì)內(nèi)容煩見本人博客上的文章《人力資源稱謂何時休》歡迎賜教?。?/p>

4.關(guān)于先進(jìn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題，答案其實很單純，就是適合知識經(jīng)濟(jì)時代“快速、劇變、個性化”的人文環(huán)境，加上企業(yè)承受范圍內(nèi)的硬件環(huán)境。

四.問題：中國的企業(yè)人力資源管理水平這幾年取得了哪些具體成果，未來五年應(yīng)重點解決那些關(guān)鍵問題？

先說成果：總體概括，是在探索適合中國的人力管理道路。具體反映在下面幾個方面：

1.成功導(dǎo)入了中長期激勵技術(shù)，并在部分上市公司得以實施。

2.人力資本的理念逐漸進(jìn)入人心。

3.企業(yè)教練在企業(yè)內(nèi)部不再陌生，先驅(qū)者們已經(jīng)在全國范圍培訓(xùn)了數(shù)萬名教練型領(lǐng)導(dǎo)。

4.以曾仕強教授為代表的“中國式管理”哲學(xué)已在很多企業(yè)得到探索和實施。

5.以德魯克學(xué)派為代表的“科學(xué)管理”也在孜孜不倦地探求科學(xué)與人性的結(jié)合。

6.寬帶薪酬方案的提出。

未來五年的重點：

1.管理制度化、制度合理化、工作流程化、流程規(guī)范化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的具體落實。

2.科學(xué)化管理的實用化改造。

3.非上市公司的中長期激勵機(jī)制的建立。

4.運用企業(yè)教練技術(shù)，培養(yǎng)教練型領(lǐng)導(dǎo)，用教練技術(shù)落實“學(xué)習(xí)型企業(yè)”戰(zhàn)略、實施“人本管理”、激發(fā)企業(yè)的“創(chuàng)造力”。