第一篇：后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代村賬鄉(xiāng)管制度的思考

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后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代村賬鄉(xiāng)管制度的思考

作者：崔朝霞

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2007年第08期

村級(jí)管理組織的運(yùn)行離不開相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，與之相關(guān)的任何一項(xiàng)改革都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。取消農(nóng)業(yè)稅及附加使村賬鄉(xiāng)管制度出現(xiàn)了許多新情況和新問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村賬鄉(xiāng)管制度的關(guān)注大幅度降低，財(cái)會(huì)人員“重管賬輕理”財(cái)現(xiàn)象突出，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，甚至出現(xiàn)許多新的矛盾、弊端等。針對(duì)這些新情況，必須做好以下工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鞏固并創(chuàng)新村賬鄉(xiāng)管制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是“以從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主”的組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的首要任務(wù)，這就需要農(nóng)村基層組織將理財(cái)作為管理的重要內(nèi)容。農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作涉及全體村民的利益，關(guān)系農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。一方面，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度對(duì)此問題加以重視，并將加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與財(cái)源建設(shè)一并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重要工作日程，編入年度工作計(jì)劃，列入責(zé)任目標(biāo)，并指定一名主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取會(huì)計(jì)代理中心的匯報(bào)，及時(shí)研究、制定創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的新方法。另一方面，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，制定村領(lǐng)導(dǎo)遵守財(cái)務(wù)規(guī)章的約束與激勵(lì)制度，如制定村級(jí)財(cái)務(wù)年度考核制度，年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際，制定下發(fā)村財(cái)務(wù)管理考核辦法和考核細(xì)則，年終對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果直接與村領(lǐng)導(dǎo)年終考核工資掛鉤。

二是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)和能力，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心應(yīng)將村報(bào)賬員選聘權(quán)上收，然后根據(jù)實(shí)際所轄村數(shù)及其代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量確定聘用代理會(huì)計(jì)人數(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定所需村級(jí)報(bào)賬員的數(shù)量，然后按照“公開、公平、公正”的原則，通過公開報(bào)名、資格審核、專業(yè)考試、面試考核等環(huán)節(jié)擇優(yōu)聘用。聘期內(nèi)要認(rèn)真做好財(cái)會(huì)人員的考核、培訓(xùn)、年檢等工作；認(rèn)真組織財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，教育和督促財(cái)會(huì)人員自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、堅(jiān)持原則、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公；確保財(cái)會(huì)人員依法行使職權(quán)，對(duì)違反相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的村領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員要按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其次，要定期組織代理會(huì)計(jì)人員與報(bào)賬員進(jìn)行村級(jí)賬務(wù)清查工作，查清集體資產(chǎn)、資源的去向；查清原有債權(quán)債務(wù)情況，并上門核對(duì)、簽字確認(rèn)；查清賬務(wù)記載，并逐筆核對(duì)賬款、賬物、賬據(jù)，及時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)向，對(duì)變賣、租賃的資產(chǎn)所取得的收入及時(shí)存入“專戶”管理，堵塞資產(chǎn)、往來管理的漏洞。再次，規(guī)范票據(jù)管理制度，將入賬票據(jù)嚴(yán)格限制在稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政收據(jù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證上。最后，為實(shí)現(xiàn)村組土地款的合法使用和有效管理，會(huì)計(jì)中心應(yīng)積極創(chuàng)新，探索在城郊農(nóng)村推行代理權(quán)下移的新思路，及時(shí)將村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)從各村下移到居民小組，準(zhǔn)確掌握集體資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)情況。

三是全面推行民主理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的村民監(jiān)督。理財(cái)小組由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生后，應(yīng)進(jìn)一步明確理財(cái)小組的地位、作用、職責(zé)權(quán)限、組織保障，由理財(cái)小組代表村民參與決策和監(jiān)督村組收支情況。對(duì)村組各項(xiàng)承包、租賃及其他收入進(jìn)行登記造冊(cè)，并納入村級(jí)預(yù)決算管理，置于理財(cái)小組的全程監(jiān)控之中。村級(jí)大額款項(xiàng)支出，須先經(jīng)理財(cái)小組審查通過后，才

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能提交村民代表大會(huì)討論表決；各項(xiàng)小額支出由經(jīng)辦人在票據(jù)上注明用途、經(jīng)手人，并經(jīng)見證人簽字后。于月底由村報(bào)賬員整理送民主理財(cái)小組審核，加蓋民主理財(cái)專用章，交村委負(fù)責(zé)人審批后到會(huì)計(jì)中心報(bào)賬，以保證民主理財(cái)小組行使對(duì)本村財(cái)務(wù)審議、監(jiān)督和檢查的權(quán)力。對(duì)于村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題和村組收支明細(xì)賬，要經(jīng)理財(cái)小組審核蓋章后按月公開，凡是群眾對(duì)村財(cái)務(wù)開支有疑問的，均可向理財(cái)小組反映并要求核實(shí)，經(jīng)民主理財(cái)小組調(diào)查確有疑問，其有權(quán)向村委會(huì)提出查賬要求，并組成查賬小組，對(duì)村民反映的問題逐件查實(shí)。對(duì)違反規(guī)定的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)以及其他有疑點(diǎn)的問題，村委會(huì)和有關(guān)當(dāng)事人必須給予答復(fù)并清楚解釋，對(duì)仍有疑問的可直接提交有關(guān)部門依法處理。

四是強(qiáng)化外部財(cái)務(wù)監(jiān)督，增加審計(jì)工作的透明度。縣鄉(xiāng)基層政府要以取消農(nóng)業(yè)稅為契機(jī)，進(jìn)一步從制度和機(jī)制上強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督職能?？h鄉(xiāng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起對(duì)村組財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，要對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)過程中要邀請(qǐng)理財(cái)小組和村民代表參與，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，以增加審計(jì)工作的透明度。村領(lǐng)導(dǎo)離任也要實(shí)行審計(jì)，應(yīng)檢查其任期內(nèi)各項(xiàng)收支是否合法合規(guī)，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度是否健全和落實(shí)，各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額列入賬內(nèi)核算，有無私設(shè)“小金庫(kù)”、坐收坐支現(xiàn)象。對(duì)檢查出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，以增強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)的自我約束力，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化進(jìn)程。另外，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從法律監(jiān)督的角度制止或糾正產(chǎn)生腐敗的制度誘因，并將預(yù)防腐敗的措施和途徑統(tǒng)一到健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度上來，以保障法律效果。

第二篇：“村賬鄉(xiāng)管”的探討

“村賬鄉(xiāng)管”的探討

“村賬鄉(xiāng)管”的探討 為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，維護(hù)農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個(gè)行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實(shí)踐證明這是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行之有效的措施。

一、實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設(shè)置

賬外賬和小金庫(kù)，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的

現(xiàn)象，吃喝風(fēng)還沒徹底杜絕。

2、財(cái)務(wù)公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象?！皟深^熱”即上級(jí)和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財(cái)務(wù)公開已引起了各級(jí)政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會(huì)講、小會(huì)談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢(shì)。農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)公開熱情也很高，因?yàn)橹苯訝康阶约旱那猩砝?，迫切希望能形成制度落?shí)下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財(cái)務(wù)公開避重就輕。有些村在涉及的財(cái)務(wù)問題中，內(nèi)容不全面、重點(diǎn)不突出，特別是對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題輕描淡寫。例如對(duì)村財(cái)務(wù)開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權(quán)債務(wù)、代收代繳費(fèi)用等避重就輕，不向群眾講清，而對(duì)某些雞毛蒜皮、無關(guān)痛癢的小事卻是點(diǎn)點(diǎn)滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財(cái)務(wù)公開虎頭蛇尾。有些村在財(cái)務(wù)

公開剛開始時(shí)，還能積極主動(dòng)認(rèn)真辦。但時(shí)間一長(zhǎng)，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級(jí)來檢查時(shí)，才急于應(yīng)付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在信用社開設(shè)了資金賬戶，刻了賬務(wù)印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個(gè)報(bào)賬員，在經(jīng)管站設(shè)立一個(gè)資金賬戶；對(duì)各村債權(quán)、債務(wù)內(nèi)部往來進(jìn)行了核實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)、物資、貨幣進(jìn)行了盤點(diǎn)，使賬款、賬實(shí)、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細(xì)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了干群關(guān)系，減少了群眾因村財(cái)務(wù)不清而上訪告狀的問題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進(jìn)行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”

現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關(guān)系緩和了，群眾全年沒有一起因村財(cái)務(wù)問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從過去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、節(jié)約了村級(jí)開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠(chéng)信度，大幅度減少了村級(jí)財(cái)務(wù)開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范，做到了記賬及時(shí)、準(zhǔn)確，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使會(huì)計(jì)信息更真實(shí)、更可信。過去村會(huì)計(jì)記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結(jié)賬。普遍存在“村長(zhǎng)、支書定框子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的虛假作法，使會(huì)計(jì)信息失真，群眾認(rèn)為村會(huì)計(jì)做賬多，真實(shí)少，可信度低。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會(huì)計(jì)賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)記，真實(shí)、可靠、不搞鬼、可信度高。會(huì)計(jì)檔案資料由經(jīng)管站負(fù)責(zé)保管，并建立了嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)科目，賬

目由經(jīng)管站會(huì)計(jì)人員專人記賬，杜絕了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)，過去村級(jí)“推大粥”，“拉大磨”的跨結(jié)賬的作法，得到徹底改變。使記賬達(dá)到規(guī)范、整齊、及時(shí)，科目合理，報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確。村級(jí)報(bào)賬員按時(shí)，按規(guī)定報(bào)賬，達(dá)到了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

4、強(qiáng)化了資金管理。為加強(qiáng)村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對(duì)資金管理提出具體要求，村里每一項(xiàng)收入必須當(dāng)日存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶。為了抓好收入，經(jīng)管站對(duì)村級(jí)每項(xiàng)收入都進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級(jí)收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專戶，達(dá)到了及時(shí)存入。

5、實(shí)行嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財(cái)小組進(jìn)行審批，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)格把好第一關(guān)的作用；二是由村現(xiàn)金報(bào)賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長(zhǎng)或經(jīng)管站長(zhǎng)簽字方可報(bào)銷。由于從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)不合規(guī)票據(jù)，不合理報(bào)

銷，由主管鄉(xiāng)長(zhǎng)，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報(bào)銷。由于村里錢在經(jīng)管站，村級(jí)用款必須報(bào)計(jì)劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支。“三審”制起到了把好關(guān)口的作用，并使會(huì)議監(jiān)督工作位次關(guān)口前移，使票據(jù)由過去報(bào)后審計(jì)變?yōu)閳?bào)前審計(jì)，達(dá)到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長(zhǎng)的、好貪的全制住了。”

6、加強(qiáng)村級(jí)資金管理，減少了村級(jí)資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省市關(guān)于村級(jí)資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對(duì)村級(jí)集體固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行了盤點(diǎn)，清理上賬，使過12全文查看

第三篇：“村賬鄉(xiāng)管”的探討

為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，維護(hù)農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個(gè)行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實(shí)踐證明這是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行之有效的措施。

一、實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設(shè)置賬外賬和小金庫(kù)，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的現(xiàn)象，吃喝風(fēng)還沒徹底杜絕。

2、財(cái)務(wù)公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象?！皟深^熱”即上級(jí)和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財(cái)務(wù)公開已引起了各級(jí)政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會(huì)講、小會(huì)談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢(shì)。農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)公開熱情也很高，因?yàn)橹苯訝康阶约旱那猩砝?，迫切希望能形成制度落?shí)下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財(cái)務(wù)公開避重就輕。有些村在涉及的財(cái)務(wù)問題中，內(nèi)容不全面、重點(diǎn)不突出，特別是對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題輕描淡寫。例如對(duì)村財(cái)務(wù)開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權(quán)債務(wù)、代收代繳費(fèi)用等避重就輕，不向群眾講清，而對(duì)某些雞毛蒜皮、無關(guān)痛癢的小事卻是點(diǎn)點(diǎn)滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財(cái)務(wù)公開虎頭蛇尾。有些村在財(cái)務(wù)公開剛開始時(shí)，還能積極主動(dòng)認(rèn)真辦。但時(shí)間一長(zhǎng)，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級(jí)來檢查時(shí)，才急于應(yīng)付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在信用社開設(shè)了資金賬戶，刻了賬務(wù)印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個(gè)報(bào)賬員，在經(jīng)管站設(shè)立一個(gè)資金賬戶；對(duì)各村債權(quán)、債務(wù)內(nèi)部往來進(jìn)行了核實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)、物資、貨幣進(jìn)行了盤點(diǎn)，使賬款、賬實(shí)、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細(xì)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了干群關(guān)系，減少了群眾因村財(cái)務(wù)不清而上訪告狀的問題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進(jìn)行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關(guān)系緩和了，群眾全年沒有一起因村財(cái)務(wù)問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從過去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、節(jié)約了村級(jí)開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠(chéng)信度，大幅度減少了村級(jí)財(cái)務(wù)開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范，做到了記賬及時(shí)、準(zhǔn)確，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使會(huì)計(jì)信息更真實(shí)、更可信。過去村會(huì)計(jì)記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結(jié)賬。普遍存在“村長(zhǎng)、支書定框子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的虛假作法，使會(huì)計(jì)信息失真，群眾認(rèn)為村會(huì)計(jì)做賬多，真實(shí)少，可信度低。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會(huì)計(jì)賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)記，真實(shí)、可靠、不搞鬼、可信度高。會(huì)計(jì)檔案資料由經(jīng)管站負(fù)責(zé)保管，并建立了嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)科目，賬目由經(jīng)管站會(huì)計(jì)人員專人記賬，杜絕了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)，過去村級(jí)“推大粥”，“拉大磨”的跨結(jié)賬的作法，得到徹底改變。使記賬達(dá)到規(guī)范、整齊、及時(shí)，科目合理，報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確。村級(jí)報(bào)賬員按時(shí)，按規(guī)定報(bào)賬，達(dá)到了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

4、強(qiáng)化了資金管理。為加強(qiáng)村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對(duì)資金管理提出具體要求，村里每一項(xiàng)收入必須當(dāng)日存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶。為了抓好收入，經(jīng)管站對(duì)村級(jí)每項(xiàng)收入都進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級(jí)收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專戶，達(dá)到了及時(shí)存入。

5、實(shí)行嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財(cái)小組進(jìn)行審批，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)格把好第一關(guān)的作用；二是由村現(xiàn)金報(bào)賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長(zhǎng)或經(jīng)管站長(zhǎng)簽字方可報(bào)銷。由于從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)不合規(guī)票據(jù)，不合理報(bào)銷，由主管鄉(xiāng)長(zhǎng)，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報(bào)銷。由于村里錢在經(jīng)管站，村級(jí)用款必須報(bào)計(jì)劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支?！叭龑彙敝破鸬搅税押藐P(guān)口的作用，并使會(huì)議監(jiān)督工作位次關(guān)口前移，使票據(jù)由過去報(bào)后審計(jì)變?yōu)閳?bào)前審計(jì)，達(dá)到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長(zhǎng)的、好貪的全制住了?！?/p>

6、加強(qiáng)村級(jí)資金管理，減少了村級(jí)資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省市關(guān)于村級(jí)資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對(duì)村級(jí)集體固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行了盤點(diǎn)，清理上賬，使過去村里隨便變賣土地、資產(chǎn)等情況大為減少。對(duì)于村上固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都有合同管理、檔案管理，要求嚴(yán)格，所賣資金必須存入經(jīng)管站賬戶，從而減少了村級(jí)資產(chǎn)損失。

7、清理了債務(wù)，化解了債務(wù)鏈。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”前，由于村級(jí)資金管理混亂，財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全。村級(jí)隨意舉債，一個(gè)村債務(wù)多達(dá)十萬元，少的也達(dá)到幾千元，多數(shù)造成“三角債”，困擾了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，由經(jīng)管站對(duì)各村債務(wù)逐村進(jìn)行債權(quán)債務(wù)登記，并實(shí)行離任審計(jì)，同時(shí)規(guī)定，村支書、村委會(huì)主任上任后，如增加新債務(wù)由個(gè)人負(fù)責(zé)償還，誰增債誰還債，任何人不得拉新債，舉債必須經(jīng)村民理財(cái)小組審查，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，由鄉(xiāng)經(jīng)管站和主管鄉(xiāng)長(zhǎng)批準(zhǔn)，原則上村級(jí)不準(zhǔn)舉債。由于這條規(guī)定非常融會(huì)貫通，非常嚴(yán)。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，全鄉(xiāng)12個(gè)行政村沒有一個(gè)出現(xiàn)新債務(wù)。而且經(jīng)過清理、化解舊債務(wù)數(shù)額有所下降。

8、實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”從源頭遏制了腐敗，保護(hù)了村干部，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。以前，由于村賬村里自己管，財(cái)權(quán)由村支書，村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)說了算，群眾說“三套馬車?yán)?，胡花亂支誰敢問”，村干部在支部犯了貪污、侵占、挪用公款的錯(cuò)誤?！按遒~鄉(xiāng)管”前，幾乎村村都有坐收坐支問題。“村賬鄉(xiāng)管”后，村上每筆開支都要經(jīng)過村民理財(cái)小組，經(jīng)管站把關(guān)，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開，增加了財(cái)務(wù)收支的透明度，此外，村里不存現(xiàn)金，需現(xiàn)金到經(jīng)管站申請(qǐng)批準(zhǔn)，村干部手中不掌握審批權(quán)，想貪點(diǎn)沒有權(quán)力，沒有機(jī)會(huì)，由于經(jīng)管站管賬管錢，建立了權(quán)力的約束機(jī)制，增加了監(jiān)督機(jī)制，從源頭上堵塞了財(cái)務(wù)管理上的漏洞，“村賬鄉(xiāng)管”后，各村沒有一例干部因貪污集體財(cái)務(wù)犯罪的，徹底杜絕了村干部因財(cái)務(wù)問題犯罪行為，從而保護(hù)了干部，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了村級(jí)干部的廉政建設(shè)，減少了村干部犯罪率，遏止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、完善“村賬鄉(xiāng)管”的辦法和建議

1、加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)管”重要性的教育。建議縣、鄉(xiāng)政府有關(guān)部門多舉辦村支書、村委會(huì)主任培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)“村賬鄉(xiāng)管”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)務(wù)制度，使之進(jìn)一步了解“村賬鄉(xiāng)管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理狀態(tài)。

2、進(jìn)一步健全“村賬鄉(xiāng)管”制度。完善細(xì)化各種制度，細(xì)化“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)章制度，對(duì)各項(xiàng)要做出明確具體規(guī)定，使之管理有規(guī)程，費(fèi)用不超標(biāo)，使制度更有可操作性。

3、管好集體資產(chǎn)，管好資金收入。經(jīng)管站要設(shè)專人管集體資產(chǎn)，查實(shí)核準(zhǔn)集體資產(chǎn)，及時(shí)掌握村級(jí)資金來源，及時(shí)掌握村級(jí)集體資產(chǎn)的動(dòng)向。

4、加強(qiáng)支出管理，強(qiáng)化用款審批制度。村級(jí)用款堅(jiān)持資金請(qǐng)示制度，不審批不準(zhǔn)支出。同時(shí)加強(qiáng)票據(jù)審批，嚴(yán)格審查，堅(jiān)決杜絕坐支和不請(qǐng)示就報(bào)銷的現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)要處以罰款。

5、加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理。經(jīng)管站搞好村級(jí)債務(wù)清理，化解三角債、解開債務(wù)，減少以債抵稅現(xiàn)象的發(fā)生。

6、搞好人員培訓(xùn)。財(cái)政部門協(xié)同農(nóng)業(yè)部門每年舉辦一次經(jīng)管站總會(huì)計(jì)、微機(jī)員培訓(xùn)班，由財(cái)政部門派專人講課，使之更新業(yè)務(wù)，此外，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)無證上崗財(cái)會(huì)人員及村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)考試，使其具備“三證”，以便持證上崗，達(dá)到會(huì)計(jì)管理規(guī)范化要求。

7、規(guī)范合同管理，嚴(yán)格制度辦事。村企業(yè)合同不完善的要進(jìn)行完善，納入經(jīng)管站存入檔案，制定好合同文書，完善合同標(biāo)的，必須簽訂合同，避免“人情承包”、“權(quán)力承包”，避免土地糾紛和不安全因素發(fā)生。

8、財(cái)政監(jiān)督部門要加大對(duì)“村賬鄉(xiāng)管”的檢查監(jiān)督和查處力度。每年至少要深入經(jīng)管站檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。

第四篇：村賬鄉(xiāng)管需加強(qiáng)管理

村賬鄉(xiāng)管需加強(qiáng)管理

文棟梁

從2008年年初開始，我省各地方政府根據(jù)中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)[2008]8號(hào)）和財(cái)政部要求對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理的規(guī)定，按照湖南省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理的指示，積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)的科學(xué)管理辦法，開始實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管，簡(jiǎn)稱“村賬鄉(xiāng)代管”。

湖南省財(cái)政廳和張家界市財(cái)政局對(duì)慈利縣進(jìn)行村帳鄉(xiāng)代管的試點(diǎn)工作。2009年4月1日，張家界市財(cái)政局在慈利縣召開了“全市‘村賬鄉(xiāng)代管’工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，推介慈利縣村賬鄉(xiāng)代管的經(jīng)驗(yàn)。2009年6月，湖南省財(cái)政廳鄉(xiāng)財(cái)處專門到慈利縣召開“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作座談及調(diào)研會(huì)議”，充分肯定了慈利鄉(xiāng)財(cái)局加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的作法。2009年12月，在省財(cái)政廳舉行的全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，以慈利縣鄉(xiāng)財(cái)局‘村賬鄉(xiāng)代管’的經(jīng)驗(yàn)為突破口，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。在全省重點(diǎn)推廣實(shí)施。

在全省推廣的同時(shí)，各地制定的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，出現(xiàn)了如下幾種情況。導(dǎo)致了一些不太好的事情，我認(rèn)為“村賬鄉(xiāng)代管”。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。其一，由誰接管村級(jí)賬務(wù)。

按照慈利縣的村賬鄉(xiāng)代管工作經(jīng)驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所才能管住了各村的財(cái)政性資金，有效杜絕了國(guó)家財(cái)政資金在村級(jí)的截留、挪用。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所接管是行之有效的。

自2002年以來村賬以前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與經(jīng)管站也因?yàn)榇遒~代管問題引起了矛盾，從而出現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的“兩套賬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一套賬、經(jīng)管站一套賬。為了解決村賬管理上的困難和問題、化解矛盾，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所才

能擔(dān)此重任。

由于機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。一些縣還設(shè)置有經(jīng)管局，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)置有經(jīng)管站。有些地方政府還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站接管“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員偏少，人員流動(dòng)性大，工作不太專業(yè)，導(dǎo)致了村級(jí)財(cái)務(wù)還有些混亂現(xiàn)象。

我認(rèn)為只有下狠心從拆除編制入手，把縣經(jīng)管局拆除，或把縣經(jīng)管局作為財(cái)政局下面的一個(gè)科室。這樣才能真正把“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所接管落到實(shí)處。

其二，必須要強(qiáng)有力的班子成員

“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心成員必須要有三人。財(cái)政所長(zhǎng)可為主管領(lǐng)導(dǎo)，原經(jīng)管站站長(zhǎng)可為會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算成員。還要設(shè)立一名專管票證和現(xiàn)金管理的成員。為使村級(jí)財(cái)務(wù)核算達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范和適應(yīng)時(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足新時(shí)期村級(jí)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的要求，要結(jié)合前段村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理的實(shí)際情況，根據(jù)財(cái)政部《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》編制了一套新的村賬會(huì)計(jì)科目和報(bào)表，設(shè)計(jì)啟用村賬電腦應(yīng)用軟件。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都要有村賬鄉(xiāng)代管”網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村賬實(shí)行網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上報(bào)賬、網(wǎng)上報(bào)表。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”工作真正步入了精細(xì)化規(guī)范化科學(xué)化管理的軌道。

現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)票證管理仍比較混亂?，F(xiàn)在的票證雖然是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取，都有登記造冊(cè)，但是收入到底入賬沒入賬還是不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心也沒有對(duì)收入情況認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)。導(dǎo)致了一些村對(duì)收入有貪污挪用現(xiàn)象發(fā)生。出現(xiàn)問題就出現(xiàn)了互相推諉現(xiàn)象。

現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的現(xiàn)金管理還比較混亂。雖然“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心對(duì)各村帳戶統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)的“村級(jí)專戶”，村級(jí)所有資金收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的“村級(jí)專戶”進(jìn)行核算監(jiān)督管理。但是對(duì)村級(jí)預(yù)留的備用金管理不嚴(yán)，反正認(rèn)錢是村上的，村級(jí)想取多少就可以取多少，用了多少，怎樣用的都一概不知。原因是沒有及時(shí)報(bào)賬。

現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)做賬不及時(shí)，原因如下幾種。其一是“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心人員少，管理難已到位。其二是對(duì)村級(jí)預(yù)留的備用金管理不嚴(yán)。不是錢用了必須以發(fā)票才能換取備用金，是半年或一年才報(bào)一次賬。其三是上級(jí)對(duì)此工作的管理沒有約束機(jī)制。對(duì)村賬沒有要求網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上報(bào)賬、網(wǎng)上報(bào)表。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代管”核算中心也是感到無所謂的態(tài)度。其四是年終考核是走馬觀花?？匆?，二個(gè)好村了事。獎(jiǎng)勤罰懶不嚴(yán)格。

其三，必須要求有嚴(yán)格的管理制度

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立村帳會(huì)計(jì)崗位。財(cái)政所負(fù)責(zé)代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，實(shí)行分村記帳，獨(dú)立反映各村收入支出運(yùn)行情況；

2、各村成立村級(jí)民主理財(cái)小組。由各村村民推選出工作能力強(qiáng)、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村村級(jí)財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)；

3、各村取消原會(huì)計(jì)、出納崗位，設(shè)立一名村級(jí)報(bào)帳員。報(bào)帳員的職責(zé)是：預(yù)審和整理原始憑證，填制報(bào)帳單據(jù)，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理報(bào)帳手續(xù)；

4、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)收入管理。村級(jí)依法依規(guī)組織本級(jí)收入，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派；村級(jí)收入實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁座收座支；村級(jí)收入必須在收款后5個(gè)工作日內(nèi)由村報(bào)帳員及時(shí)足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“村級(jí)專戶”；村級(jí)因農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林等農(nóng)村公益事業(yè)，需要以“一事一議”等方式向農(nóng)民籌資籌勞的，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門備案；

5、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)支出管理。村級(jí)支出實(shí)行報(bào)帳制管理，各村當(dāng)月支出必須當(dāng)月審核，當(dāng)月入帳，一切開支都憑正式發(fā)票報(bào)銷，堅(jiān)決杜絕了以往村級(jí)支出白條滿天飛，分不清真假，弄不清虛實(shí)的現(xiàn)象，徹底解決了白紙條做帳的“老大難問題”；各項(xiàng)開支必須有經(jīng)辦人、證明人簽字、有村“民主理財(cái)小組”印章、有村主要負(fù)責(zé)人審批才能報(bào)銷，并附有“民主”、“理財(cái)”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構(gòu)成“民主理財(cái)小組”印章后才能生效。同時(shí)按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三個(gè)檔次分別規(guī)定審批程序。

特別是在村級(jí)支出票據(jù)審核上嚴(yán)明四道程序，做到了嚴(yán)把“四關(guān)”：第一道程序是村報(bào)帳員和村民主理財(cái)小組審核把關(guān)，第二道程序是包村干部審核把關(guān)，第三道程序是分管村帳的主管會(huì)計(jì)審核把關(guān)，第四道程序是財(cái)政所長(zhǎng)審核把關(guān)，對(duì)不合理合法的票據(jù)一律拒報(bào)。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金監(jiān)管，鎮(zhèn)成立項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批各村的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，檢查項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，鎮(zhèn)財(cái)政所憑項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核的撥款計(jì)劃進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管記錄表撥款，憑工程竣工驗(yàn)收單開具正式發(fā)票后進(jìn)行結(jié)算，確保了項(xiàng)目資金專款專用，提高了資金使用效益。

6、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)票證管理。村級(jí)收入票據(jù)統(tǒng)一使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)制的《湖南省公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》；村級(jí)收款收據(jù)必須由村報(bào)帳員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申請(qǐng)開立，要做到票款相符，嚴(yán)禁座支挪用；

7、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)管理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)必須每年由村進(jìn)行定期清理、催收、清償，各村絕不允許舉債經(jīng)營(yíng)新增債務(wù)；

8、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)肅村級(jí)財(cái)務(wù)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所協(xié)同相關(guān)部門，組織村民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行集中審核。村級(jí)財(cái)務(wù)至少每半年對(duì)村民進(jìn)行一次公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

9、認(rèn)真搞好村賬鄉(xiāng)代管業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都積極熱情為各村搞好無償服務(wù)?？h鄉(xiāng)財(cái)局每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村賬會(huì)計(jì)、票管員、財(cái)政所長(zhǎng)進(jìn)行“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也對(duì)村報(bào)賬員和村干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。讓他們熟悉和掌握了“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務(wù)操作規(guī)程

10、對(duì)“村賬鄉(xiāng)代管”工作進(jìn)行嚴(yán)格考核?？h鄉(xiāng)財(cái)局把“村賬鄉(xiāng)代管”工作作為全年考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的一個(gè)主要方面，從人員崗位配置、村賬賬務(wù)處理、管理到位情況等一一進(jìn)行考核，并在每年12月份用20天的時(shí)間對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“村賬鄉(xiāng)代管”工作情況進(jìn)行專門考核，評(píng)出了等次，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)代管”工作。

第五篇：村賬鄉(xiāng)管-農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

為保證村務(wù)公開尤其是財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容真實(shí)可信，***于**年**月開始推行了“村賬鄉(xiāng)管”制度，全鎮(zhèn)各村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算管理。經(jīng)過6年多來的實(shí)踐和不斷完善，***的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作已初步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，對(duì)推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村廉政都起到了十分積極的作用，收到明顯的效果。

一、“村賬鄉(xiāng)管”制度的操作辦法

“村賬鄉(xiāng)管”，即農(nóng)村會(huì)計(jì)代理記帳制度，形象地說就是“會(huì)計(jì)在鎮(zhèn)里，出納在村里”。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記帳的部門則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力，為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的代理會(huì)計(jì)記帳業(yè)務(wù)，既保證各村的正常運(yùn)作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，又積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管理職能，控制非計(jì)劃開支、專項(xiàng)開支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

為推行會(huì)計(jì)代理記帳制度，***鎮(zhèn)成立了專門的“鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”，為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府所負(fù)責(zé)管理。會(huì)計(jì)代理記帳中心的職能是：

1、這各村代理會(huì)計(jì)記帳業(yè)務(wù)；

2、為各村提供會(huì)計(jì)綜合服務(wù)，如提供驗(yàn)資、年審、信貸、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)資料；

3、協(xié)助各村做好財(cái)務(wù)管理，如經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和審核，收支業(yè)務(wù)的審核；

4、指導(dǎo)和幫助各村健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度等。

具體的運(yùn)作方法是：中心與各村實(shí)行會(huì)計(jì)報(bào)帳制度。各村的出納員審核和整理當(dāng)期的原始憑證和會(huì)計(jì)資料，并定期報(bào)送中心進(jìn)行復(fù)核、結(jié)算，由中心電腦操作員進(jìn)行帳務(wù)處理。中心在收到各村報(bào)送的原始憑證和資料后，3天內(nèi)完成帳務(wù)處理，并編制相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表送交各村。原則上于每月10日前完成上月帳務(wù)處理程序；年終結(jié)算5天內(nèi)完成帳務(wù)處理，并編制相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表送交各村，每年的1月20日前完成上一的帳務(wù)處理程序。

為保證會(huì)計(jì)代理記帳中心切實(shí)發(fā)揮財(cái)政執(zhí)行監(jiān)督管理職能，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對(duì)會(huì)計(jì)代理記帳中心的運(yùn)作提出了一系列要求，主要有：

1、各村必須將村或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的印鑒，財(cái)會(huì)審批人員的印鑒或簽字報(bào)送中心備案，以便中心審核憑證和資料時(shí)查驗(yàn)；

2、各村要配備專職出納員，要求品行優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，初中以上文化水平；

3、各村向中心報(bào)送的憑證、資料、必須手續(xù)齊全，有經(jīng)手人、證明人、審批人（在中心留印鑒者），要求合法、合規(guī)、準(zhǔn)確；

4、各村所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，必須報(bào)送中心一份，以便監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況；

5、中心對(duì)各村的收入票實(shí)行統(tǒng)一管理。各村可設(shè)一名兼職開票員到中心登記領(lǐng)取票據(jù)，用完后將存根交回核查注銷，作廢收據(jù)全套交回；

6、各村調(diào)換出納員要及時(shí)通知中心，并辦好交接手續(xù)，以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)順利進(jìn)行。

此外，由于會(huì)計(jì)代一記帳中心的服務(wù)，實(shí)實(shí)在在減少了各村財(cái)務(wù)管理方面的支出，鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)相應(yīng)增大，為此，****鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理記帳中心實(shí)行有償服務(wù)的形式。基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為行政村每盤帳年定額收費(fèi)2000元，自然村年總收入20000元以下的每帳年收費(fèi)300元，年收入20000元以上的按1.5%計(jì)收。所收取的代理記帳服務(wù)費(fèi)只用作辦公經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，中心人員工資、設(shè)備購(gòu)臵等費(fèi)用大部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、實(shí)施會(huì)計(jì)代理記帳制度的成效和意義

（一）扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。

實(shí)行會(huì)計(jì)代理記帳制度前，***鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)核算工作十分不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現(xiàn)象突出：一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂。有的村帳戶多達(dá)6個(gè)。且公款私存私借、白條單抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。各村普遍存在使用存折、現(xiàn)金結(jié)算等違規(guī)問題。二是各類票據(jù)多，收支憑證亂。各村普遍存在使用自制收支票據(jù)的現(xiàn)象，大量的收支憑證要素不齊。三是違規(guī)帳目多，會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂。不少村自行設(shè)臵會(huì)計(jì)科目，記“流水帳”、“包包帳”、憑證不裝訂、不編制會(huì)計(jì)報(bào)表。四是違規(guī)問題多，財(cái)務(wù)收支混亂。有的村收入不入帳，設(shè)立“小金庫(kù)”、“帳外帳”，亂發(fā)補(bǔ)貼，擴(kuò)大報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)。有的財(cái)會(huì)人員只管付款，不管審核憑證；只管記帳，不管監(jiān)督。認(rèn)為凡是村委主任、村長(zhǎng)審批的就有效，可以付款、入帳。

實(shí)施會(huì)計(jì)代理記帳制度后，***各村的資產(chǎn)、負(fù)債所有者權(quán)益情況進(jìn)行了全面清查，堅(jiān)決做到“五清五查”，即清理各項(xiàng)開支，查是否符合規(guī)定；清理財(cái)產(chǎn)物資，查是否帳實(shí)相符；清理承包合同，查合同是否兌現(xiàn)；清理各項(xiàng)往來，查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理現(xiàn)金存款，查有無短款現(xiàn)象。針對(duì)清理中暴露出來的問題，邊改邊總結(jié)邊建制。先后建立和完善了6項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，即財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度、物資管理制度等，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一會(huì)計(jì)憑證、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一記帳方法、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表。全鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)管理工作由此走上了規(guī)范化的道路，徹底告別了過去的“四多四亂”。

（二）切斷了農(nóng)村干部貪污腐敗的源頭，促進(jìn)農(nóng)村干群關(guān)系的融洽和社會(huì)政治的穩(wěn)定。

實(shí)行會(huì)計(jì)代理記帳制度，把會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與原單位財(cái)會(huì)人員相分離，為財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律提供了組織基礎(chǔ)，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會(huì)計(jì)人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產(chǎn)等獨(dú)攬人事和財(cái)務(wù)大權(quán)的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費(fèi)、濫開支等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；二是避免了暗箱操作，加大了財(cái)務(wù)收支的透明度，消除了由于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關(guān)系的不融洽現(xiàn)象；三是推進(jìn)了財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。以前一些村報(bào)帳、記帳、公布不及時(shí)，財(cái)務(wù)檔案不齊，群眾不滿意，現(xiàn)在由會(huì)計(jì)代理記帳中心管理，分村建檔、集中保存、按時(shí)公布、規(guī)范操作，群眾放心。據(jù)信訪部門統(tǒng)計(jì)，實(shí)施會(huì)計(jì)代理記帳制度前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是我鎮(zhèn)農(nóng)村群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)，高峰時(shí)每年多達(dá)上百起，實(shí)施會(huì)計(jì)代理記帳制度后，此類投訴和上訪事件大幅減少。

（三）提高了財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)，推動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作走上規(guī)范化之路。

這去，村財(cái)會(huì)人員從行政到個(gè)人待遇都隸屬本村，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的的局面。尤其是當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會(huì)計(jì)法規(guī)相沖突時(shí)，會(huì)計(jì)人員出于個(gè)人利益極易屈從于村干部的意志，不按會(huì)計(jì)制度辦事，有意進(jìn)行錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)處理，改變財(cái)政資金的使用范圍和用途。實(shí)施會(huì)計(jì)代理記帳制度后，代理會(huì)計(jì)通過業(yè)務(wù)部門推薦和考試，向社會(huì)公開招聘，一批優(yōu)秀的中青年走上了會(huì)計(jì)工作崗位，改變了過去村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍長(zhǎng)期存在老齡化、文化低、無資格甚至是由一些村主要領(lǐng)導(dǎo)的家人或親戚朋友擔(dān)任的狀況。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)人員與村分離，不拿村委的工資、不分享村里的收益，抓工作理直氣壯，從體制上保障了財(cái)會(huì)人員能夠嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（四）提高了資金的使用效益，加快效益財(cái)政的建設(shè)步伐。

****在各村實(shí)施會(huì)計(jì)代理記帳制度基礎(chǔ)上，今年又積極穩(wěn)妥地將這一改革措施推向全鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位。目前對(duì)全鎮(zhèn)行政事來單位實(shí)行的“財(cái)務(wù)集中管理、分戶核算”形式的會(huì)計(jì)委派制工作已全部完成。這一改革有效地促進(jìn)了效益財(cái)政的建設(shè)。如，實(shí)施這一制度前，全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位擁有資金700多萬元，分散停留于26個(gè)單位的開戶銀行。實(shí)行集中管理后，一方面保證了收入及時(shí)足額入庫(kù)。另一方面也對(duì)各單位的支出實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)控，在一定程度上止了奢侈浪費(fèi)，節(jié)約了開出，這樣，既可集中有限的財(cái)力，保證重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的支出，又可緩解鎮(zhèn)財(cái)政困難，對(duì)培植財(cái)源、增強(qiáng)政府宏購(gòu)調(diào)控及提高鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益都具有積極的意義。

三、推行會(huì)計(jì)代理記帳制度的幾點(diǎn)體會(huì)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?！皶?huì)計(jì)代理”是對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進(jìn)過程阻力是很大的。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過程中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)會(huì)計(jì)代理工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經(jīng)費(fèi)方面給予保證。鎮(zhèn)紀(jì)委、組織、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)辦等各有關(guān)部門積極配合。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入村委、村小組調(diào)查研究，做思想工作，每個(gè)階段都認(rèn)真聽取工作小組的匯報(bào)，研究解決存在的問題。各村領(lǐng)導(dǎo)干部思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)明確，積極主動(dòng)支持和配合這項(xiàng)工作。正是有了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門的協(xié)調(diào)配合，會(huì)計(jì)代理工作才能全面順利實(shí)施。

2、科學(xué)處理與單位之間的關(guān)系是基礎(chǔ)。改革是為了促進(jìn)發(fā)展，改革之初必然會(huì)出理一些阻力和怨言。據(jù)了解，單位反映最多的是增加了資金開支方面的管理環(huán)節(jié)，在一定程度上約束了資金使用的自主權(quán)。針對(duì)種種不同意見，財(cái)政部門著重從三個(gè)方面科學(xué)地處理好與部門單位之間的利益分配關(guān)系。首先是服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系：把為單位提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠代理會(huì)計(jì)記帳服務(wù)，作為財(cái)政執(zhí)行監(jiān)督管理職能的前提，實(shí)實(shí)在在的服務(wù)減輕了單位的負(fù)擔(dān)，從而使服務(wù)和監(jiān)督融為一體，贏得了單位的理解和支持。其次是保證與控制的關(guān)系：保證單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要，保證及時(shí)撥付款項(xiàng)，控制非計(jì)劃開支、專項(xiàng)開支，避免挪用和違規(guī)。第三是用款與管帳的關(guān)系：?jiǎn)挝蝗允仟?dú)立的會(huì)計(jì)主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，單位負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。

3、制度規(guī)范是保證。建立和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，是開展代理記帳、依法理財(cái)工作的保證。近幾年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對(duì)實(shí)際，結(jié)合上級(jí)有關(guān)精神，制定并實(shí)施了有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面的制度20多項(xiàng)，如：《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理的若干規(guī)定》、《**農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《***預(yù)算外資金管理細(xì)則》、《***財(cái)政資金審批制度》、《***會(huì)計(jì)委派制實(shí)施方案》等。這些制度的建立和實(shí)施，從根本上改變了過去鎮(zhèn)財(cái)政管理無序，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，使鎮(zhèn)理財(cái)工作逐步規(guī)范化、制度化、法制化、邁上了健康發(fā)展的軌道，促進(jìn)了鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和依法理財(cái)工作的深入開展。

4、符合《村委會(huì)組織法》，農(nóng)村干部群眾普遍接受，會(huì)計(jì)代理記帳才有生命力。我國(guó)的《憲法》和《村民委派會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)，自我教育。村集體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于體體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的主體，才能行使村級(jí)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)。實(shí)行代理記帳制度與《村民委員會(huì)組織法》并不會(huì)發(fā)生矛盾，仍然以村自我管理為主，村民委派會(huì)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理者和會(huì)計(jì)主體；在制度范圍內(nèi)，自主辦理本村的收支業(yè)務(wù)和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府及主管部門則以支持、幫助、監(jiān)督為主，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理。