第一篇：兩費取消后基層工商所職能轉(zhuǎn)型的思考

“兩費”的停征為基層工商所職能轉(zhuǎn)變提供了一個必要的條件：把監(jiān)管和服務(wù)、監(jiān)管和發(fā)展、監(jiān)管和維權(quán)、監(jiān)管和執(zhí)法作為重要職能取代收費而推上了舞臺。怎樣做好這“四個統(tǒng)一”，充分履行國務(wù)院“三定”方案中明確的工商職能，將是基層工商所今后面臨的一個重要課題。

一、理清工作思路，把握工作重點，更好地體現(xiàn)發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法這一和

諧主題

“四個統(tǒng)一”為基層工商所職能轉(zhuǎn)變指明了方向?！皟少M”取消后，基層工商所的工作思路要體現(xiàn)在這一和諧的主題上，并著力塑造“三情”的觀點。

（一）以抓好“帶著感情執(zhí)法”為切入點，提高文明執(zhí)法水平。

一是要動真情表實意，鼓實勁辦實事。踏實做事，認真調(diào)查，讓群眾切實感受到執(zhí)法過程中的人文關(guān)懷。二是嚴格公正執(zhí)法辦案。既要維護法規(guī)的強制性規(guī)定，又要最大限度地體現(xiàn)以人為本的精神，確保執(zhí)法行為在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)進行。三是要與維護執(zhí)法相統(tǒng)一。大膽監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，加大對市場違法行為的懲治力度，樹立工商執(zhí)法的權(quán)威。

（二）以抓好“帶著溫情監(jiān)管”為切入點，建立和諧的市場經(jīng)濟秩序。一是督促市場主體建立健全并全面實施內(nèi)部管理體制，規(guī)范市場主體的市場行為。針對不同的行業(yè)特點制定不同的自律制度，規(guī)范市場主體的市場行為，從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生。二是充分發(fā)揮間接管理手段的作用，增強市場主體守法經(jīng)營，提高消費者的自我保護能力。三是正確處理“監(jiān)管與查案”關(guān)系，做好適度監(jiān)管不擾民。

（三）以抓好“帶著熱情服務(wù)”為切入點，支持地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展。一是建立服務(wù)發(fā)展的長效機制，積極探索服務(wù)發(fā)展新模式。以建立、完善服務(wù)制度為基礎(chǔ)，不斷探索深層次的服務(wù)模式，努力做到服務(wù)“零距離”、“零間隙”，提速增效，便民利企。二是突出窗口文明建設(shè)，提升基層工商所的社會形象。三是不斷拓寬服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)域，以此來增強基層工商所干部的服務(wù)水平。

從以上工作思路出發(fā)，基層工商所在今后一段時期的工作重點應(yīng)當定位在認真履行三大職能上下功夫：一是市場準入。主要負責各類市場主體的登記注冊以及企業(yè)的年檢、廣告?zhèn)浒浮⒅薪閭浒傅裙ぷ?。并及時準確錄入市場主體基本信息資料，完善相關(guān)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)準確率。二是消費維權(quán)。強化基層消費者權(quán)益保護職能，及時處理12315分流轉(zhuǎn)辦投訴，受理調(diào)解轄區(qū)消費糾紛。在基層工商所打造一支“群眾信賴、反應(yīng)快速”的12315維權(quán)隊伍，在轄區(qū)營造安全滿意的消費環(huán)境。三是監(jiān)管服務(wù)。負責各類市場主體的監(jiān)管巡查工作，如商標、廣告、食品安全、高危行業(yè)等的日常監(jiān)管，完善各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的錄入，開展各類專項整治行動，宣傳法律法規(guī)，進行行政提醒、行政告誡。

二、以行政執(zhí)法建設(shè)為重點，提高基層工商所干部的監(jiān)管適應(yīng)能力

基層工商要“轉(zhuǎn)型”，首先要轉(zhuǎn)思想。思想是行動的先導，沒有一個正確的轉(zhuǎn)型思想，轉(zhuǎn)型就會陷入誤區(qū)。作為一個基層工商人，應(yīng)重新審視工商行政管理的性質(zhì)，重新領(lǐng)會工商行政管理的職能。其次，作為基層工商所還應(yīng)該立足“四個抓”，促進職能轉(zhuǎn)型。

（一）抓教育，強化執(zhí)法意識。一是要強化政治學習，使基層干部深刻領(lǐng)會黨的路線、方針、政策，清醒認識工商行政管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題，進一步增強維護社會主義市場秩序的責任感。二是要端正執(zhí)法思想，進而增加法律意識和法制觀念。

（二）抓培訓，提高執(zhí)法水平。一是要強化法律法規(guī)培訓?！皟少M”取消進一步把基層工商所推向了執(zhí)法前沿，執(zhí)法人員更需要深厚的法律功底。二是要及時更新業(yè)務(wù)知識。要學會不斷掌握新法規(guī)、運用新技能、適應(yīng)新形勢。及時參加學習，不斷拓寬案件查處工作的范圍。三是要建立符合基層實際的培訓體系。

（三）抓制度，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要落實行政執(zhí)法責任、執(zhí)行錯案追究制度，明確違法失職、濫用權(quán)力等行為應(yīng)當承擔的行政責任、法律責任和道義責任，防止錯案的發(fā)生。二是要完善辦案獎懲制度，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮激勵機制的作用調(diào)動執(zhí)法人員辦案的積極性。三是要健全巡查執(zhí)法辦案制度，規(guī)范辦案程序、巡查執(zhí)法紀律和執(zhí)法管理監(jiān)督。

（四）抓改革，提高執(zhí)法效能。主要從加快信息化建設(shè)入手，提高綜合監(jiān)管效能。在實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，全面推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上完成辦案審批程序和網(wǎng)上制作辦案文書等，以切實提高工商所的工作效率和綜合監(jiān)管效能。

三、有效整合人力資源，合理布局基層力量

（一）目前基層工商所的現(xiàn)狀。

1、市場監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，巡查流于形式。巡查記錄未反映市場主體真實情況，存在造假現(xiàn)象，從日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案源主要集中在無照經(jīng)營案件上。

2、基層工商所人員能力素質(zhì)偏低。后學歷較多，業(yè)務(wù)能力不高，對工商法律法規(guī)不熟悉，在監(jiān)管巡查中無法發(fā)現(xiàn)和識別違法經(jīng)營行為，能獨立辦案干部比例偏低。

3、基層工商所辦案成效較差。工

商所查辦案件類型單一，案件主要集中在無照經(jīng)營、假冒偽劣等常規(guī)案件上，辦案領(lǐng)域未得到拓展，辦案成效與人力投入不成正比。

（二）存在的問題。

1、基層所人員存有閑置。按照工商所現(xiàn)有工作模式分析，取消收費后，70%的工商所收費人員因不再從事收費工作，工作量將大幅降低。今后干什么和能干什么？這兩個問題目前困擾著我們一些基層

干部，因而觀望和等待成了這些干部的思想動態(tài)。

2、工商所人員無法勝任新的監(jiān)管任務(wù)。取消收費后，基層所人員因素質(zhì)、監(jiān)管能力等原因，可能無法適應(yīng)新的工作崗位，由此可能產(chǎn)生消極悲觀情緒，影響工作正常開展。

3、基層所轉(zhuǎn)型進入誤區(qū)。取消收費后，由于地區(qū)差異，迫于部門生存的壓力，可能會出現(xiàn)“不收費就辦案”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)入“罰款型”工商，執(zhí)法目的出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)全員辦案抓罰款，遍地開花，重處重罰，導致工商部門執(zhí)法形象受損，執(zhí)法公信力下降。

4、監(jiān)管服務(wù)工作不能得到真正的加強。取消收費后，工商所干部理應(yīng)有更多精力從事監(jiān)管服務(wù)工作，但是，由于個人素質(zhì)、監(jiān)管能力、思想觀念、工作思路難以在短時間的得到徹底轉(zhuǎn)變，監(jiān)管服務(wù)工作又缺乏明確的考核指標和合理的考核方式，基層所干部的工作主動性、自覺性還很欠缺，監(jiān)管服務(wù)工作短時間內(nèi)未必能夠得到加強。

（三）取消收費后如何定位職能的思考

近年來，工商所的職能在不斷增加，權(quán)限不斷擴大，盡管如此，工商所仍然將大量精力放在完成兩費、罰沒經(jīng)濟指標上，監(jiān)管職能并未完全履行到位。取消收費后，不僅工商所職能轉(zhuǎn)變需要一個過程，而且能力素質(zhì)的提高也需要一個過程，不能一蹴而就。因此，取消收費后，建議將基層工商所的職能暫定位在負責工商行政管理的基礎(chǔ)性、日常性的工作上，改變目前疲于應(yīng)付、流于形式的監(jiān)管現(xiàn)狀，將監(jiān)管工作真正落到實處，為工商部門切實履行職能、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域奠定堅實的基礎(chǔ)。

1、有效整合人力資源，合理配備基層力量。打破基層人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，適度削減基層力量。目前工商正處于一個急速轉(zhuǎn)型期，工商部門需要在市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展方面需要尋求新的突破點，需要進行大量新的嘗試和探索。取消收費后，除了保障基層工商所登記、監(jiān)管、維權(quán)工作順利開展所需人員外，建議將基層工商所其余的人員暫輪流到局機關(guān)科室，通過以崗代訓，可以幫助他們迅速提高業(yè)務(wù)能力，從而更好的服務(wù)于基層工商所。

2、合理確定人員崗位。對工商所人員結(jié)構(gòu)進行綜合分析，準確定位。將年齡偏大、監(jiān)管能力較弱、現(xiàn)代辦公技能差的收費型干部用于消費維權(quán)崗位。將年輕干部和占大多數(shù)比例的中年收費干部通過培訓提高素質(zhì)后，一部分放在基層監(jiān)管崗位上，履行監(jiān)管服務(wù)職能，另一部分則抽調(diào)到機關(guān)，充實到業(yè)務(wù)科室，從事業(yè)務(wù)科室的基礎(chǔ)性工作。能獨立辦案且辦案能力強的執(zhí)法人員則作為基層工商所執(zhí)法辦案主力軍使用。（**工商所：任偉）

第二篇：兩費取消后基層工商部門職能轉(zhuǎn)型的問題與建議

兩費取消后基層工商部門職能轉(zhuǎn)型的問題與建議

8月23日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從2008年9月1日起在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，宣告這一實行了26年的收費制度全面退出歷史舞臺，同時意味著工商部門將面臨重大的職能轉(zhuǎn)型，社會各界對兩費取消后基層工商部門面臨怎樣變革、朝什么方向發(fā)展等議論紛紜、拭目以待，這也是當前各級工商機關(guān)必須探討和解決的重大的根本性問題。

一、兩費取消后工商職能轉(zhuǎn)型可能存在一系列問題

1.產(chǎn)生轉(zhuǎn)型思想偏差。“兩費”停收可能直接造成干部職工思想偏差，可能帶來“松口氣、歇歇腳”、“干多干少一個樣”、“不收費就不管了”等各種模糊認識，不能正確認識到工作轉(zhuǎn)型是形勢所迫、使命所致。同時，基層人員可能因素質(zhì)、能力等原因（目前普遍存在后學歷較多、業(yè)務(wù)能力不高、工商法律法規(guī)不熟、難以發(fā)現(xiàn)和識別經(jīng)濟違法行為、無法獨立辦案等現(xiàn)象），擔心收費取消后無法適應(yīng)新的工作崗位，由此產(chǎn)生消極悲觀情緒，影響工作正常開展。

2.產(chǎn)生轉(zhuǎn)型方向偏差。兩費取消后，如果工商機關(guān)財政供給得不到有效保障，則迫于部門生存壓力，可能會出現(xiàn)“不收費就辦案”現(xiàn)象，迫使基層工商機關(guān)加大處罰力度，由“收費型工商”轉(zhuǎn)入“罰款型工商”，致使執(zhí)法目的出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)全員辦案抓罰款的遍地開花、重處重罰現(xiàn)象，導致工商部門執(zhí)法形象受損、行政執(zhí)法公信力下降，進而引起地方黨委政府及社會各界對工商執(zhí)法的抵觸和質(zhì)疑，讓工商機關(guān)成為新的眾矢之的，喪失執(zhí)法威信與應(yīng)有形象。

3.產(chǎn)生轉(zhuǎn)型重心偏差。兩費取消的本意是推動和實現(xiàn)監(jiān)管中心轉(zhuǎn)移和重心下移，但工作慣性的使然、人員素質(zhì)的限制、考評制度的缺少、監(jiān)管成本的制約等因素，很可能致使基層履職長時間流于形式，基層工商所查辦案件仍將主要集中在無照經(jīng)營、商標侵權(quán)、假冒偽劣等常規(guī)案件領(lǐng)域，而對需要投入較大執(zhí)法成本的重要經(jīng)濟領(lǐng)域則無法介入監(jiān)管，從而產(chǎn)生辦案成效與人力投入不成正比現(xiàn)象。同時，監(jiān)管服務(wù)工作未必得以加強，基層干部通過市場監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的主動性、自覺性無法在短時間內(nèi)明顯提升。

4.產(chǎn)生轉(zhuǎn)型措施偏差。對基層考核重點一直放在收費罰款指標完成情況的辦法很可能長期存在，只要監(jiān)管不出現(xiàn)重大問題，考核都能得到較高分值，出現(xiàn)新一輪的“罰沒完成一好百好”的“一俊遮百丑”現(xiàn)象，而對監(jiān)管服務(wù)發(fā)展等職能工作考核不具體，即使監(jiān)管工作搞得再好而罰沒指標未能完成，也難以在考核中取得較好成績，從而無法評判基層工商機關(guān)的市場監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展成效。

二、基層工商部門實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的對策建議 1.實事求是、科學合理地界定基層工商所職能。首先，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀對基層工商工作準確定位。針對兩費取消后工商職能轉(zhuǎn)變、人員素質(zhì)提高都需要一個過程之實際，建議從基層工商所現(xiàn)狀出發(fā)，將基層工商所定位在負責工商行政管理的基礎(chǔ)性、日常性工作上，改變目前疲于應(yīng)付、流于形式的監(jiān)管現(xiàn)狀，推動監(jiān)管工作真正落到實處。當前，應(yīng)避免在轉(zhuǎn)型后賦予工商所更多職能，不能不切實際地繼續(xù)要求基層所拓展監(jiān)管領(lǐng)域、應(yīng)用現(xiàn)代監(jiān)管方式。其次，重新界定工商所職能。建議把基層工商所職能界定在掌握市場主體信息、負責日常巡查、年檢驗照、商標管理、廣告管理、食品安全、投訴處理、消費維權(quán)等日常監(jiān)管領(lǐng)域，重點是完善各類監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入、宣傳工商法律法規(guī)、移交違法案件線索等，并通過上述措施為轄區(qū)企業(yè)提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。

2.有效整合人力資源，合理布局基層力量。當務(wù)之急是根據(jù)基層人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)和職能定位，打破基層人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，科學進行人力資源整合。應(yīng)針對工商行政管理正處于急速轉(zhuǎn)型期之實際，推動工商部門在市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展方面尋求新的突破點，通過大量的嘗試探索，實現(xiàn)機關(guān)與基層的優(yōu)勢互補、職能互動。當前，應(yīng)全力規(guī)范機關(guān)職能與人員調(diào)整，因為機關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)部門與工商所相比職能劃分較細，專業(yè)性較強，監(jiān)管范圍較廣，人員素質(zhì)較高，更適合開展創(chuàng)新性、突破性、全局性工作，在職能突破和創(chuàng)新發(fā)展方面更能發(fā)揮推動作用，因此應(yīng)將其職能應(yīng)定位在開展創(chuàng)新性工作之上，充分發(fā)揮機關(guān)優(yōu)勢，在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域上向生產(chǎn)要素市場、電子商務(wù)、電視直銷等新興市場拓展，同時提升監(jiān)管技術(shù)含量，廣泛引進和綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代科技檢測手段等，強化服務(wù)職能，推動全局創(chuàng)新性與突破性工作開展。

3.實行監(jiān)管辦案兩分離，斬斷“趨利性監(jiān)管”源頭，避免基層轉(zhuǎn)型走向“罰款型”誤區(qū)。鑒于基層所在監(jiān)管中一般發(fā)現(xiàn)情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，完全可以通過宣傳法律法規(guī)、行政告誡、責令整改等方式進行教育糾正之實際，建議將基層工商所的辦案權(quán)分離出來，集中基層辦案力量到機關(guān)，打造一支專業(yè)化的工商執(zhí)法辦案隊伍，讓基層有更多的精力投入監(jiān)管，強化監(jiān)管職能，確保依法監(jiān)管，公平公正監(jiān)管，使工商監(jiān)管更具權(quán)威性、更有公信力，樹立良好的工商形象。同時，應(yīng)要求對情況嚴重、危害較大的違法案件移交到機關(guān)專業(yè)辦案部門處理，推動機關(guān)經(jīng)檢大隊重點查辦大要案件?？勺尳?jīng)檢大隊在各工商所下設(shè)經(jīng)檢中隊，經(jīng)檢中隊人員由經(jīng)檢大隊直接管理，負責查辦工商所移交案源，完成大隊交辦任務(wù)，服從大隊派遣，接受大隊與工商所雙重考核。通過上述措施推行，從職能上避免基層工商所為完成經(jīng)濟任務(wù)片面追求部門利益，進而走入轉(zhuǎn)型誤區(qū)。

4.加強基層干部隊伍教育培訓，提高基層素質(zhì)能力。一是抓住取消收費過渡期間，積極開展思想教育，為工商所徹底轉(zhuǎn)型做好思想準備，提高對轉(zhuǎn)型的緊迫感和危機感，強化正面引導，實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型，讓大家充分認識到工作轉(zhuǎn)型是形勢所迫、使命所致，既是提升監(jiān)管服務(wù)水平、促進職能到位的迫切需要，更是樹立監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威的良好機遇，從而毫不松懈、扎扎實實地干好當前工作，以實際行動應(yīng)對轉(zhuǎn)型。二是大力開展干部隊伍培訓，增強培訓現(xiàn)實性和有效性。安排部署開展全員崗位大培訓活動，通過邀請上級業(yè)務(wù)領(lǐng)導授課、本局業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法骨干講解辦案技巧等方式，提高干部實際操作和解決實際問題能力，努力培養(yǎng)懂政策、善協(xié)調(diào)的“復合型”人才和懂業(yè)務(wù)、能辦案、會監(jiān)管的“實用型”人才，為基層工作轉(zhuǎn)型提供人才保障。

5.建立新的考核激勵機制，量化考核工商所工作。應(yīng)加快改革工商所考核機制，建立良好的目標導向機制，重點是圍繞主要職能工作量化考核標準，如對登記工作要引入服務(wù)評價機制和登記質(zhì)量考核機制、重點考核群眾滿意度和登記質(zhì)量；對監(jiān)管服務(wù)工作要重點考核監(jiān)管巡查的效果、專項整治的成效、移交案源數(shù)量與巡查記錄質(zhì)量。同時，應(yīng)加快建立有效的干部激勵機制，激發(fā)基層干部工作熱情：一是建立基層人員定期流動機制；二是保障基層人員福利待遇；三是人才使用上更合理、更科學地向傾斜基層。

第三篇：兩費停收后推進基層工商所監(jiān)管執(zhí)法的思考

“兩費”停收后推進基層工商所監(jiān)管執(zhí)法的思考

達州市通川區(qū)工商局紀檢組長謝陶

兩費”停收后，工商部門將面臨由“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”全面轉(zhuǎn)型的新形勢。作為監(jiān)管執(zhí)法的第一線，基層工商所能否適應(yīng)形勢發(fā)展需要，盡早擺脫“收費型”的束縛，更好地履行市場監(jiān)管執(zhí)法職責，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展，已經(jīng)成為當前十分緊迫而現(xiàn)實的任務(wù)。筆者認為應(yīng)從以下八個方面入手，竭力推進基層工商所提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

一、深化學習培訓，加強能力建設(shè)?！八枷胧切袆拥南葘А保七M轉(zhuǎn)型必須實現(xiàn)人員觀念的轉(zhuǎn)變。應(yīng)抓緊時間對工商所人員開展全面的、系統(tǒng)的、多崗位的業(yè)務(wù)培訓，全面提高監(jiān)管執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、推進重心下移，增強基層力量。要真正實現(xiàn)工作重心向基層工商所轉(zhuǎn)移，整合機構(gòu)、力量，合理搭配人員，增強綜合戰(zhàn)斗力。

三、加強執(zhí)法裝備，改進執(zhí)法手段。目前，不少基層工商所尚缺乏必要的執(zhí)法裝備，而且執(zhí)法手段也相對落后，在日常監(jiān)管執(zhí)法中依然憑感觀和經(jīng)驗辦事，無法適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。

四、突出監(jiān)管重點，建立長效機制。要結(jié)合總局“四化”要求，切實改變以突擊檢查、專項治理為主要模式的監(jiān)管方

式，要始終關(guān)注安全、健康、穩(wěn)定、風險等問題，切實把握好行政執(zhí)法的重點，制定行之有效的日常監(jiān)管工作體系和規(guī)則，推進監(jiān)管工作常態(tài)化，使監(jiān)管執(zhí)法由粗放型監(jiān)管向精細化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)管工作的日常化、規(guī)范化、崗位化。進一步暢通舉報渠道，擴大舉報網(wǎng)絡(luò)，通過12315舉報熱線、紅盾信息網(wǎng)站、市場巡查、企業(yè)年檢等多種途徑發(fā)現(xiàn)案源。同時要加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，通過部門間的信息共享來交換案源。

五、完善監(jiān)管機制，實現(xiàn)無縫監(jiān)管。健全基層工商所網(wǎng)格化監(jiān)管機制，制定片區(qū)監(jiān)管責任制，落實片區(qū)監(jiān)管人員，不留盲區(qū)死角，確保每戶市場主體均在工商所有效監(jiān)管范圍內(nèi)。

六、豐富管理內(nèi)容，完善監(jiān)管手段。一是要加強對企業(yè)負責人的監(jiān)管，建立企業(yè)負責人信用檔案；二是要加強對企業(yè)行為的監(jiān)管，建立企業(yè)資信檔案；三是完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用，實現(xiàn)注冊登記與監(jiān)督管理互動、局與所、所與所聯(lián)動的長效監(jiān)管機制。

七、強化機制建設(shè)，提高執(zhí)法效能。扎實推進行政執(zhí)法“四化”建設(shè)，努力建立責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、程序嚴密、快捷高效的行政執(zhí)法查辦和監(jiān)督機制。一是完善行政執(zhí)法責任機制，二是完善執(zhí)法運行機制，三是完善執(zhí)法監(jiān)督機制。確保規(guī)范執(zhí)法、和諧執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

八、規(guī)范市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。深入開展重點行業(yè)整頓清理，加大對高危行業(yè)和老百姓關(guān)注的熱點、焦點、難點的巡查監(jiān)管力度，營造公平公正、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。

第四篇：取消兩費后縣級工商局轉(zhuǎn)型問題探討

國務(wù)院批準自2008年9月1日起在全國范圍內(nèi)停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費（以下簡稱“兩費”），目前已經(jīng)塵埃落定,但是如何適應(yīng)新形勢，履行新職責，實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型是擺在我們面前亟待研究解決的重要課題。本文結(jié)合我局的一些做法以及工作打算,作一粗淺探討。

一、思想上轉(zhuǎn)型，要從“收費型”轉(zhuǎn)向“監(jiān)管服務(wù)型“

思

想決定行為，思路決定出路，“兩費”停止征收后, 在很長的一段時間里，關(guān)于利弊之爭，關(guān)于工商部門的去向之爭、轉(zhuǎn)型之爭占據(jù)了輿論主流，也影響了基層工商工商人員的思想和行為，導致工作出現(xiàn)了滯后。我認為，當前工商行政管理人員要迅速實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型，要從會收費轉(zhuǎn)為會監(jiān)管會辦案，要將工作的重點確定在服務(wù)市場主體發(fā)展和監(jiān)督市場主體運行上，充分認識到取消“兩費”后只有增強監(jiān)管執(zhí)法的整體能力，才能切實維護好市場經(jīng)濟秩序，體現(xiàn)自身的存在價值，努力實現(xiàn)由收費型工商向監(jiān)管服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變，努力做到“四個統(tǒng)一”，積極推進“四化”建設(shè)，全力實現(xiàn)“四高”目標，在提高執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理上下功夫，以更加積極有效的作為和貢獻，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、工作上要轉(zhuǎn)型，從“傳統(tǒng)型”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代型”

“兩費”停止征收后，工商部門要迅速找到履職有為的切入點，要從傳統(tǒng)型工商迅速轉(zhuǎn)向為現(xiàn)代型工商，做到“三要”，實現(xiàn)“三贏”：

（一）要凸現(xiàn)服務(wù)發(fā)展這個主旋律，贏得政府支持

一是要深刻認識“兩費”停征前后工商部門處境的微妙變化。“兩費”停征前，我們每年要從地方收取一大筆非稅收入，雖然屬于國家控制的非稅收入，但是畢竟地方?jīng)]有任何的實際好處，還取之于地方，而用之于養(yǎng)活一大批工商執(zhí)法人員。此外，我們嚴格的執(zhí)法往往與地方政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的思路相悖，市場管辦脫鉤，國家要求地方接受我們的分流人員、市場債務(wù)這又給地方出了一個難題，也遭到了很多縣市級地方政府的實際拒絕，只有少數(shù)地方實現(xiàn)了債務(wù)劃轉(zhuǎn)。同時因為我們是垂直部門，地方在人、財、物上沒有實際的控制權(quán)，可以說在很多重大問題上我們的處境十分微妙，政府對我們的工作可以說是抱著一種復雜的心情，在支持與控制之間。

二是積極把握好時機，為工商創(chuàng)造優(yōu)越的生存環(huán)境。工商垂直后，工作在地方，黨組織關(guān)系在地方，地方政府對我們工作的支持程度決定了我們工作環(huán)境的好壞，也決定了我們工作的最終成效。停征兩費，這筆收入留在了地方，地方政府當然從心理上有一種認同感，如何把握好這一契機，為自己創(chuàng)造一個優(yōu)越的生存環(huán)境呢？我個人認為，還是要從職能入手，為地方做幾件看得見摸得著的實事好事大事，以此贏得地方政府的支持，為工商部門的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。主要要做好四件事,第一, 放寬市場準入，促進個體私營經(jīng)濟的大發(fā)展,大力培育市場主體;第二,發(fā)揮工商職能,做好招商引資工作;第三,服務(wù)企業(yè)改革改制。第四，培育注冊商標，提升地方經(jīng)濟品位。

以上四個方面，我們搞了一系列的動作。在“兩費”停征后，我們首先結(jié)合省局的51條、26條出臺了一個促進全民創(chuàng)業(yè)的100條，努力促進縣域市場主體的發(fā)育，在**電視臺公布后，受到各界的歡迎，刺激了市場主體的大發(fā)展，僅8月下旬至9月上旬，全市就新增個體工商戶700多戶。其次，我們與福建、武漢的客商聯(lián)系，還派出了招商專班到廣州、昆山招商，迎接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新浪潮，取得了明顯的效果。昆山臺商協(xié)會的會長、臺灣協(xié)易集團的董事長許 源先生先后三次率臺商到**考察，受到**市主要領(lǐng)導的接見，雙方就投資建設(shè)臺商城達成了意向性意見，具體工作正在緊張談判之中。到9月10日，我們還與福建、武漢的兩家公司簽訂了招商協(xié)議，成功引進2有企業(yè)，其中華新混凝土（武漢）有限公司投資2800萬元在**建設(shè)了一個混凝土分公司，已經(jīng)建成投產(chǎn)。在最近召開的招商引資督辦會上我局作為先進單位發(fā)了言，市委書記鄧新生還要求所有的垂直單位向我局學習，說我們的招商引資工作做到了“三?！保瑢崿F(xiàn)了“三有”：專管領(lǐng)導、工作專班、專項經(jīng)費，有思路、有成效、有影響。再次我們迅速草擬了《**市工商局“三位一體”助農(nóng)工程實施方案》，就“一鄉(xiāng)一標，一鎮(zhèn)一社，一企一村”助農(nóng)工程提出了明確的實施方案，為全市的商標發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、千企聯(lián)千村、共建新農(nóng)村等工作提出了可操作性的方案，已經(jīng)提交市政府，得到了市政府領(lǐng)導的高度肯定，市長李開壽親自批示政府辦：“辦公室可召集有關(guān)單位研究，考慮轉(zhuǎn)發(fā)全市，并督出成效?！?/p>

（二）要履行市場監(jiān)管這個主職能，贏得社會肯定

停征“兩費”后，我們的大量基層收費人員從繁重的收費任務(wù)中解脫出來，社會各界對我們寄予了厚望，都認為我們現(xiàn)在有充足的精力和較為充裕的人員，完全有義務(wù)和能力管好市場。如果沒有管好市場，假冒偽劣商品橫行，食品安全問題成堆，傳銷危害

不斷，消費投訴屢拖不決，社會上對我們就不可能有好的評價，我們的存在意義就打上了問號。我認為，在當前的社會期望值過高的背景下，我們必須認識到社會輿論也是一種導向，它在很大程度上能左右我們的社會形象。所以，停征“兩費”以后，工商部門的主要精力要投入到市場監(jiān)管工作之中，每年突出幾個重點，解決群眾反映突出的問題，如，食品安全、虛假廣告、傳

銷、制售假冒偽劣農(nóng)資等都是關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活安全的大事，都是我們應(yīng)當監(jiān)管執(zhí)法到位的領(lǐng)域，我們在在市場監(jiān)管上要充分體現(xiàn)工商的作用，做到”五打”：打假、打詐、打傳、打偽、打無照，要針對不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點，研究不同的監(jiān)管措施，尋求市場監(jiān)管的新途徑，走出監(jiān)管執(zhí)法新路子。

我們的實際做法是“ 三個一”：一是開展了一次監(jiān)管執(zhí)法宣傳。我們選編了10個與群眾生活息息相關(guān)的典型案例和工商的新“三定”方案規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)法職能在**市級所有新聞媒體上進行了宣傳；二是組織了一次大型檢查。我們出動300多名執(zhí)法人員，共組織了對月餅市場、食用油市場、招生廣告、醫(yī)療廣告等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題進行了大規(guī)模的檢查，集中使用了16臺食品安全快速檢測儀，對42類320多個品種的食品進行了快速檢測，并對社會公布了檢測結(jié)果，對不合格的31起案件進行了立案查處，所有活動由**電視臺跟蹤報道，以實際行動有力地回答了群眾“兩費”取消后工商做什么的疑問。三是作出了一次公開承諾。我們在市主要媒體、我局門戶網(wǎng)站作出了監(jiān)管執(zhí)法十項承諾，就案件受理、辦案程序、處罰幅度、行政強制等作出了公開承諾，接受社會監(jiān)督。我們的口號是：當市場違法行為被舉報時，能打通我們工商的舉報電話；當市場違法行為正在發(fā)生時，能看到我們工商執(zhí)法的身影；當監(jiān)管不到位執(zhí)法不公時，能有人迅速處理并反饋結(jié)果

（三）要打造消保維權(quán)這個金字招牌，贏得廣大消費者贊許

一是要從理論上深刻認識到消費者權(quán)益保護的重大現(xiàn)實意義和深遠影響。

從理論上來說，我們每一個人，都是消費者，都有可能是權(quán)益被侵犯的對象，從這個意義上來講，消費維權(quán)工作是工商部門與民生聯(lián)系最直接、最緊密的工作。廣大人民群眾對工商的了解、尊重、支持的程度取決于我們的消費者權(quán)益保護工作成效。做好消費者權(quán)益保護工作就是最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，是突出以人為本，建設(shè)和諧社會，滿足消費者訴求、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、強化公共服務(wù)的必由之路，是做大做強工商工作主體業(yè)務(wù)的必由之舉，是加快和推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的有機組成部分。

二是要與時俱進，探索建立嶄新的消費者權(quán)益保護新機制。

停征“兩費”后，我們就做好做強12315維權(quán)這個品牌，提出了“三從一建”的口號，即：從廣大消費者關(guān)心的問題做起，從廣大消費者感到困擾的問題解決起，從廣大消費者滿意的做法堅持起，努力建立起適應(yīng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和利益格局變化，有較高知名度和社會影響度的工商12315維權(quán)品牌。具體做法可以概括為“一二三”，即：

成立了一個機構(gòu)。我們成立了12315指揮中心，加掛消費者權(quán)益保護分局牌子，將消委與指揮中心合署辦公，撤消消?？?，指揮中心集中處理消費者投訴、整體維護消費者合法權(quán)益。一個機構(gòu)辦公、一個機構(gòu)對外，指揮統(tǒng)一，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

推行了兩級聯(lián)動。我們爭取**市政府支持，建立了市鄉(xiāng)兩級多部門聯(lián)動的12315行政執(zhí)法體系，對于消費者權(quán)益投訴、咨詢、舉報，市鄉(xiāng)兩級的工商、公安、物價、質(zhì)監(jiān)、食品衛(wèi)生、法院、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等14個部門按各自職能進行處理，工商12315有權(quán)代表**市政府進行分流轉(zhuǎn)辦，被指定單位必須在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給12315指揮中心。

采取了四項新政。第一，受理途徑更多。結(jié)合我局門戶網(wǎng)站的更新，我們開通了網(wǎng)上在線受理消費者投訴功能，還與**移動通信公司合作開通了消費者投訴短信平臺（該平臺還被利用發(fā)布消費警示）。并規(guī)定：城區(qū)10公里內(nèi)的投訴由市局直接調(diào)處，并在5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，基層重大投訴、群體投訴在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。

第二，維權(quán)形式更活。我們創(chuàng)造性地在人流、物流密集的大型超市實現(xiàn)了晚間工商人員著裝維權(quán)試點，首先對我市有代表型的2家大型超市（黃商超市、中百倉儲），在每晚7：00至10：30派駐了著裝整齊的2名工商維權(quán)員，現(xiàn)場為消費者受理咨詢、處理投訴，得到了市民的一致稱贊。

第三，維權(quán)網(wǎng)絡(luò)更全?！耙粫尽笔俏覀兙S權(quán)的重要網(wǎng)絡(luò)，我們對原建的500多個12315維權(quán)站進行了規(guī)范，對承擔維權(quán)任務(wù)的工作人員集中在**市委黨校全部培訓了一次，同時新建了200個標準的工商12315維權(quán)站點，聘請了20名維權(quán)監(jiān)督員。

第四，維權(quán)宣傳更精。我們在**電視臺開辦“工商維權(quán)12315”專欄，不定期播出。教師節(jié)前夕，我們播出了精心制作的**市實驗二小一女教師美容投訴案，對其在某美容店美容導致臉部感染的投訴進行了調(diào)處，美容店除承擔該教師所有診療費用外，一次性賠償精神損失4500元，這個有典型意義的投訴處理在電視臺播出后，一時間成為街頭巷議的熱門話題，前來咨詢、投訴的大大增加，此舉極大地提升了工商的知名度，增加了社會公眾對12315的了解度，效果顯著。

三、機構(gòu)設(shè)置人員配備上要轉(zhuǎn)型，要從小局大所轉(zhuǎn)向精局強所

“兩費”停止征收后，原有的機構(gòu)設(shè)置必須按與時俱進的理念進行重大的改革,以縣級工商系統(tǒng)來說要做好機構(gòu)整合這個大文章，要精簡機關(guān)，充實基層，突出登記監(jiān)管、巡查、辦案、維權(quán)四大塊，具體構(gòu)想如下：

一是要區(qū)分機關(guān)基層的職能定位，合理劃分機關(guān)基層職能。

機關(guān)要定位為決策組織指揮職能，基層要定位為具有快速反應(yīng)功能的執(zhí)行職能。精簡改革的原則、思路是：把內(nèi)部彼此相關(guān)但卻彼此分離的機構(gòu)、職能和任務(wù)整合成一個有序的、高效的系統(tǒng)，集中歸并綜合機構(gòu)，強化業(yè)務(wù)職能機構(gòu)，合理撤并、整合基層分局、工商所。機關(guān)科室要精簡合并，不得擅自增設(shè)臨時機構(gòu)，原有的臨時機構(gòu)、臨時人員要及時清理取消。我認為從科學效能的角度出發(fā)，機關(guān)只設(shè)以下5個科室：辦公室、人事教育科、監(jiān)察室、法規(guī)科、綜合業(yè)務(wù)科，將財務(wù)科并入辦公室、黨辦、工會、團委、婦工委并入人教科，監(jiān)察室恢復審計功能，法規(guī)科增加一個政策研究功能，負責對現(xiàn)行政策進行實用性研究、對策研究，所有的其它業(yè)務(wù)工作并入綜合業(yè)務(wù)科，如商標廣告合同、市場，設(shè)3個直屬分局（中心）：執(zhí)法分局、登記注冊分局（個私科并入、個私協(xié)合署辦公）、12315指揮中心（加掛消保分局牌子，撤消消?？疲鲜疝k公），執(zhí)法分局下設(shè)執(zhí)法大隊，為機動反應(yīng)部隊，要作為工商的“拳頭”。

基層分局、所設(shè)“三隊一室”，即：登記中隊，維權(quán)中隊、執(zhí)法中隊、辦公室。其職能分別是受委托承擔本轄區(qū)市場主體的準入登記、個體工商戶的登記發(fā)照；認真受理、解決消費者投訴；承擔上級局布置的市場檢查任務(wù)，受執(zhí)法大隊指揮調(diào)度參與聯(lián)合檢查，完成執(zhí)法大隊交辦的案件，直接查辦案件，加強轄區(qū)市場巡查監(jiān)管，加強食品安全、快速檢測工作等，辦公室負責值班、文電處理、檔案管理、調(diào)研宣傳、信息化建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)等。

實行上述改革，時機成熟，停征“兩費”，財務(wù)工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移，原承擔的功能弱化，可并入辦公室，保留一人即可；黨、團、工、婦的工作主要是做人的工作，可以并入人教科；成立綜合業(yè)務(wù)科，使基層一個機構(gòu)對應(yīng)上級所有業(yè)務(wù)機構(gòu)，所有的相關(guān)業(yè)務(wù)工作由一個機構(gòu)負責落實并督辦，可有效防止發(fā)生履職缺位、錯位和越位的產(chǎn)生；直屬分局等同科室，由市局直接領(lǐng)導指揮、發(fā)揮對基層的執(zhí)法、監(jiān)管、維權(quán)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；這樣的改革思路將實現(xiàn)職能的整合，減少推諉扯皮，有利于提高效能。

二是要整合基層分局、所，科學設(shè)置基層機構(gòu)。

幾次改革，基層工商分局、所基本上是按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置的，但是停征“兩費”后，基層分局、所的設(shè)置更應(yīng)該突出經(jīng)濟區(qū)域和歷史習慣。以我市為例，全市按歷史習慣可劃分為城區(qū)、麻中南、麻北、麻東4大片區(qū)，我們按每片區(qū)設(shè)2個分局的原則，可由原來的14個基層分局、所精簡為8 個分局，原鐵門所、黃土崗所可撤消，就近納入宋埠分局、福田河分局管理，乘馬可升格設(shè)分局，麻東木子店分局可分別劃入三河、張家畈分局。這樣設(shè)置，有三大好處：首先可以集中執(zhí)法力量，有利于組織較大規(guī)模的市場巡查、檢查和監(jiān)管。其次有利于干部職工集中管理、教育和學習提高。最后有利于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的攤派，可節(jié)約開支。

三是要區(qū)分不同單位、崗位，科學配置人力資源。

停征“兩費”后，工商人員如何重新劃分崗位，如何配置，我個人認為，總的原則是：人員的配備要向基層、向監(jiān)管執(zhí)法的一線傾斜。

應(yīng)該精簡機關(guān)（含直屬分局）的工作人員，精簡的人員要充實到基層，機關(guān)基層人員比例保持3：7的比例，一些承擔監(jiān)管執(zhí)法單位人員配備應(yīng)該相對較多，如執(zhí)法大隊可配備10人，12315指揮中心、綜合業(yè)務(wù)科、登記注冊分局可配備6人、另外法規(guī)科因增加政策研究功能可增配1人，辦公室的信息宣傳科可增配1人，信息中心可增配1—2人，這樣就基本能夠保證指揮機關(guān)和執(zhí)行機構(gòu)的人力需要，也是黃金分割數(shù)。

四、人員能力結(jié)構(gòu)上要轉(zhuǎn)型，要從收費能手轉(zhuǎn)向多面手

人是事業(yè)之本，停征“兩費”后，我們這支隊伍，按省局領(lǐng)導講是一支有超強收費能力的隊伍，如何將這支隊伍從收費能手轉(zhuǎn)型為監(jiān)管服務(wù)能手，必須從隊伍“教育培訓管理”這個生命線入手，盤活盤好盤優(yōu)現(xiàn)有的隊伍，提升系統(tǒng)履職能力，我個人認為要按“一熟兩知三懂四會五個一”的要求培育合格的工商管理人員。

“一熟兩知三懂四會五個一”，即：能熟練操作微機，知政治業(yè)務(wù)、知文明禮儀；懂經(jīng)濟、懂法律、懂管理；會登記、會監(jiān)管、會維權(quán)、會辦案；辦案一案鐵、市場巡查一眼準、登記注冊一口清、應(yīng)用寫作一筆秀、維權(quán)一調(diào)樂。

要達到上述目標，就要做好以下工作：

一是大競爭。人盡其才才能才盡其用，物競天擇，適者生存，目前基層的的實際情況是：不同能力、不同年齡、不同心態(tài)、不同品德的人并存，有的尸位素餐，有的造謠生事、有的妒賢嫉能，但是因為沒有競爭，就造成做多的不如做少的，肯干的不如旁邊看的，會做的不如會說的，嚴重挫傷了想做事、能干事、干成事的人員的積極性，造成苦樂不均、獎懲不均。對此，我認為應(yīng)該用“競爭上崗、優(yōu)化組合、輪崗交流、績效去留”16字方針解決目前人浮于事、缺乏激情、效能低下、激勵機制不優(yōu)等問題，以積極、穩(wěn)妥、競爭的方式對現(xiàn)有人員進一步洗牌、整合、選優(yōu)，形成一個高效、精干、廉潔的工商執(zhí)法隊伍。

現(xiàn)有人員的處理辦法：一是符合法定退休年齡的強制退休，因病或其它原因不能正常上班的辦理提前退休手續(xù)。二是推出考試競爭上崗，對不能通過考試的采取逐步淘汰的辦法讓其退出現(xiàn)崗現(xiàn)職，篩選一批業(yè)務(wù)能力強的同志到關(guān)鍵崗位工作，考選一批人員進入執(zhí)法大隊、中隊，保持最精干的人員進入一線執(zhí)法隊伍，同時選撥一批責任心強、素質(zhì)高的同志進入市鄉(xiāng)兩級維權(quán)隊伍

我們還試行建立正常的交流輪崗機制，城城、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、機關(guān)基層互動的上下縱橫交流，使隊伍永遠處于運動中，良性地交流，增長才干，形成活力，使工商隊伍永遠充滿活力、充滿競爭、充滿創(chuàng)新、始終處于不斷進取之中。

隨著國家大部制的推行、完善，將來質(zhì)監(jiān)督局、物價局、食品藥品監(jiān)督等部門與工商的整合勢在必行，工商部門要想將來有立足之地，就要搶占先機。

二是大培訓。主要是以提升崗位能力為重點，以提高履職能力為核心，以分級、分類、分層的能力建設(shè)為抓手，在提高綜合素質(zhì)，增強適崗能力上做文章，為推進工商轉(zhuǎn)型提供人力資源支持，通過加強政治理論、法律法規(guī)知識教育培訓，積極開展爭當“崗位能手”活動，促進履職的專業(yè)化、精細化，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)上過硬的干部隊伍。近期我們首先抓了短期全員業(yè)務(wù)培訓，我們挑選出了吳建旺、王昭兵等4名教員，讓他們精心編寫了教案，然后就開展全員培訓下發(fā)了正式文件，全市工商系統(tǒng)分四個片區(qū)，四個時段進行了第一批4個方面的業(yè)務(wù)培訓，內(nèi)容為商廣合監(jiān)管，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和食品安全監(jiān)管，執(zhí)法辦案的規(guī)定、技巧，企業(yè)、個體登記知識和監(jiān)管知識。培訓班于9月8日開班，局長作開班動員講話。準備用一個月的時間集中開展一次全員業(yè)務(wù)培訓，隨后由人教科制訂了全面的中長期培訓規(guī)劃，突出培訓工作。

三是大考評。我們經(jīng)過認真研究討論，將工商部門現(xiàn)在各種崗位所需的的實用能力進行了綜合匯總，歸納列出十項能力，十項能力為：辦案能力、登記能力、維權(quán)能力、巡查能力、監(jiān)管能力、寫作能力、法規(guī)知行能力、微機操作能力、規(guī)則知行和交際協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力。每項能力實行100分制考評認定制度，由專班編寫教材，公開題庫，鼓勵自學，每年開展4次考試，個人申報參加考試的能力項數(shù)，時間。在一定時間內(nèi)達到一定種類能力標準的方可上崗，方可參加評先評優(yōu)，方可提撥。同時，我們迅速調(diào)整了今年的考評體系，對基層績效考評從“以收費論英雄”轉(zhuǎn)向以服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管效果、維權(quán)效能和社會群眾滿意度等方面定獎懲，新設(shè)了辦案能手、登記能手、維權(quán)能手等7項先進個人評選項目，印發(fā)了食品安全、消費者投申訴處理率、商品質(zhì)量、戶外廣告違法查處率等40個100%的考評指標，探索有效的激勵和約束機制。

四是大督察。停征“兩費”后，我們建立了從上到下梯級的督察機構(gòu)，市局有一個由局長、辦公室主任、監(jiān)察室主任、人教科長組成的督察專班。對各基層分局、所進行不間斷督查。具體檢查基層分局人員的到崗情況、市場管理情況、干部培訓情況、執(zhí)行上級文件要求情況等。對機關(guān)科室實行“月考”制度，每月考評打分、進度排名。

工商轉(zhuǎn)型勢在必行，我們作為縣級局，對此進行了一些思考、探索，但是因為視野、經(jīng)歷的限制還很不夠，我們希望在上級局的指導下，以一個統(tǒng)一、規(guī)范的模式來動作縣級工商系統(tǒng)，推進工商“四化”建設(shè)的水平。

第五篇：對“兩費”停收后如何實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型的幾點思考

基層工商部門轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的困難及對策

?兩費?的停止征收，意味著工商行政管理由?收費管理?向?監(jiān)管服務(wù)?的轉(zhuǎn)型。而總局新三定方案的出臺，進一步明確了工商部門的職能定位。面對工作重心的轉(zhuǎn)移和監(jiān)管職能的強化，基層工商部門如何盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，全力投入市場監(jiān)管和執(zhí)法維權(quán)；如何適應(yīng)新形勢，履行新職責，成功實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，成為擺在我們面前亟待解決的重要課題。結(jié)合自己這些年來的工作經(jīng)驗和深入的基層調(diào)研，筆者認為，對工商部門在轉(zhuǎn)型過程中的困難和問題一定要高度重視，主動解決創(chuàng)新工作體制機制，改進工作方式方法，努力實現(xiàn)工商部門的轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展。

一、執(zhí)法人員面對“兩費”停征的思想狀況

?兩費?的停征，是國家完善市場體制，促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重要決策，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。由于長期以來習慣性的監(jiān)管思維和監(jiān)管模式，以及圍繞征收?兩費?所形成的考核體制和機制，我們的執(zhí)法人員在面對?兩費?停征的現(xiàn)狀時，存在著不適應(yīng)、不會干等諸多思想疑慮。筆者認為，主要存在以下四種狀況：一是?兩費?停征后我們應(yīng)該怎么辦？下一步如何開展工作？絕大多數(shù)人員對此沒有思想準備。二是有的同志認為以往收取?兩費?返還經(jīng)費高，停收?兩費?后，辦案經(jīng)費、辦公經(jīng)費會出現(xiàn)很大漏洞，對前途感到迷茫。三是部分同志認為要適應(yīng)這一變化需要一個過程，有的認為三五年內(nèi)能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型就夠快了，現(xiàn)在著急不頂用的思想。年齡偏大且長期從事收費任務(wù)的人員中有的感到力不從心，有的存在得過且過甚至?破罐破摔?的心理。四是盲目樂觀，認為不收費了，少了這一塊工作，工作壓力和工作難度自然會減輕。

上述思想的存在，給我們做好今后的工作帶來了一定的困難。我們一定不能麻痹大意，要積極應(yīng)對，從轉(zhuǎn)變干部隊伍思想觀念的角度出發(fā)，積極引導工商人員從?重收費輕管理?的模式中解脫出來，研究新的工作思路，制定新的工作措施，部署新的工作策略，努力使執(zhí)法人員認識和適應(yīng)?兩費?停征后的新形勢，進而主動積極地去履行自己的崗位職責。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在問題及成因

基層工商部門實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，從客觀和主觀上都需要進行適度的調(diào)整?？陀^上我們有執(zhí)法體制機制、執(zhí)法裝備手段以及經(jīng)費保障等內(nèi)容的變革，而主觀上涉及到干部隊伍思想觀念、執(zhí)法能力素質(zhì)的加強和改進。在此，筆者僅就主觀方面尤其是執(zhí)法辦案過程中涉及到的一些因素作一分析。

一是執(zhí)法人員文化程度偏低。雖然在長期不斷的政治業(yè)務(wù)學習和思想教育中，工商干部隊伍的素質(zhì)有了很大提升，但離全面切實履行監(jiān)管執(zhí)能的要求尚有較大差距。以筆者所在高平局為例，現(xiàn)在職干部職工100人，80%都達到了中專以上文化程度，還有一部分工作人員通過自考、函授取得了大專文憑，但一紙文憑并不能代表自身的工作能力和文化水平。最主要的表現(xiàn)為干部執(zhí)法素質(zhì)跟不上，業(yè)務(wù)能力偏低，能獨立辦案的干部很少，綜合運用各項法律法規(guī)實施監(jiān)管社會主義大市場的能力不足等。隊伍年齡結(jié)構(gòu)也趨于老化，四十五歲以上干部占全局人員的%，創(chuàng)新能力和思想觀念跟不上工作的節(jié)奏，不能很好的適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。比如：在執(zhí)法辦案中各項記錄不全面、不客觀，草擬調(diào)查終結(jié)報告過程不清晰，措詞不恰當?shù)?，都和?zhí)法人員的素質(zhì)的高低有直接關(guān)系。

二是對相關(guān)法律法規(guī)理解不夠透徹。對法律法規(guī)的正確理解和適應(yīng)是工商人員規(guī)范執(zhí)法的前提。在辦案過程中，如果對法律法規(guī)學習領(lǐng)會不透徹，適用法律法規(guī)定性、處理問題不恰當，加之法制監(jiān)督工作跟不上，就

會陷入亂辦案、辦錯案的境地，引發(fā)不和諧因素。如：如果對?聚合?與?競和?的概念不清楚，就會把兩個案件辦成一個案件，或者一個違法事實給予兩種不同定性處理，這都是違悖法理的做法。

三是執(zhí)行難造成案件的簡化。在執(zhí)法辦案中，為了易于執(zhí)行，一些執(zhí)法人員避重就輕，簡化案件。主要體現(xiàn)在：詢問筆錄中不敢深究事件的來龍去脈，不愿追查違法所得金額；現(xiàn)場檢查不做詳實記錄，簡單詢問結(jié)案等，使案件草草了事，最終使工商部門的執(zhí)法公信力和威信大打折扣。

四是服務(wù)意識、宣傳教育不到位。對公眾進行宣傳教育是各項工作順利開展并取得成效的法寶，脫離了宣傳教育，就脫離了群眾。工商部門是監(jiān)管社會主義市場的主力軍，查處違法行為規(guī)范市場秩序是我們的本職。一些同志曾經(jīng)這樣說：?管理，管理，不管不理?。殊不知，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我們?nèi)笔Я?管?部分的涵義。如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、暢通流通渠道、進行廣告宣傳、發(fā)展商標注冊，讓群眾享受到?管?的實惠，這才是我們?管理?的真正目的。所以，宣傳教育與服務(wù)缺一不可。宣傳教育，可以讓群眾了解政策，掌握法律，使他們自覺遵守，依法經(jīng)營；服務(wù)則是提高群眾滿意度、樹立工商形象的重要舉措，是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的?測評儀?，同時也為我們的各項工作鋪平了道路。

此外，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，受日常思想觀念的引導，隊伍中極易出現(xiàn)?履行職責就是查辦案件，執(zhí)法即是‘執(zhí)罰’?的錯誤觀念，致使產(chǎn)生隨意執(zhí)法、亂罰重罰等背離監(jiān)管本職和屬性的行為，脫離服務(wù)管理的層面。這一點也需要引起我們的高度重視。

究其以上問題存在的原因，主要有以下三點：一是對干部職工的教育培訓不夠；二是干部職工的工作主動性和積極性沒有得到很好的激發(fā)；三是內(nèi)部管理機制不健全；四是我們的宣傳引導工作尚待進一步加強。

三、采取措施積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)

?兩費?的停收，對于基層工商干部來說無疑是一種沖擊，有的深感今后的工作量驟減，過于輕松；有的感到茫然，無所適從。而筆者認為，停收?兩費?既是工商系統(tǒng)面臨的一次新的發(fā)展機遇，又是工商人一次前所未有的挑戰(zhàn)，如何更好更快的順應(yīng)新要求，理清新思路、轉(zhuǎn)變新角色，亟需做好以下幾個方面的工作：

一是理順職能定位，規(guī)范辦事程序，整合資源，樹立工商機關(guān)執(zhí)法新形象。取消?兩費?以后，我們的工作重心就是搞好行政執(zhí)法。要把執(zhí)法工作做好做實，就需要一批業(yè)務(wù)骨干，找到在新形勢下干好工作的方法和突破口。因此，要抓住停征?兩費?工作的機遇，進一步整合力量，尤其是加強市場監(jiān)管執(zhí)法的力量，把原來從事收費工作業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的干部調(diào)到執(zhí)法崗位，配足配強執(zhí)法裝備，加強市場巡查、強化執(zhí)法辦案、規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)對各類市場的全方位動態(tài)監(jiān)管，把過去的?收費能手?變成適應(yīng)形勢發(fā)展需要的?監(jiān)管能手?、?服務(wù)能手?，最終實現(xiàn)發(fā)展促職能、執(zhí)法樹權(quán)威、服務(wù)樹形象、維權(quán)樹口碑的終極目標。

二是認真履行職責，推進“四化”建設(shè)，努力構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法長效機制。國務(wù)院?三定?方案已明確了工商部門的職責，重點是反壟斷、反不正當競爭、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全、消費者權(quán)益保護、商標廣告、注冊登記等工作。取消?兩費?后，我們要堅定信心，適應(yīng)新形勢，研究新問題，探索新機制，把促進發(fā)展作為中心任務(wù)，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展這個中心，把我們的職責和工作融入到加快發(fā)展這個主旋律中，全力服從于發(fā)展、服務(wù)于發(fā)展。

三是創(chuàng)新培訓方式，注重培訓效果，提升干部素質(zhì)，全面履行國家賦予的職責。?兩費?停收后，原來只承擔收費單項工作的干部無所事事，造成人員閑臵；另一方面隨著監(jiān)管社會主義大市場職能到位、任務(wù)加重，工作力量緊缺。為此，我們要結(jié)合實際采取有效形式和多種渠道，盡快提

升干部素質(zhì)。一是辦班培訓，提高干部政策理論、業(yè)務(wù)知識水平。主動與相關(guān)高校院系聯(lián)系辦班，將長期從事執(zhí)法辦案工作、具有較高理論水平和一定實際工作經(jīng)驗的干部，進行系統(tǒng)和集中培訓，使之成為引領(lǐng)全局工作開展的骨干；二是實踐鍛煉，提升干部實際操作能力。與先進發(fā)達地區(qū)工商機關(guān)聯(lián)系，爭取他們支持和幫助，選派局中層干部和工商所長到先進發(fā)達地區(qū)工商機關(guān)學習深造，學習先進監(jiān)管執(zhí)法理念、措施以及工商機關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的辦法；對極少辦案或未涉足辦案人員，組織舉辦案例觀摩，感悟辦案流程，激發(fā)其辦案熱情；組織評選一批?辦案能手?，用他們言傳身教帶動極少辦案、不會辦案人員，促進系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作。

四是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護市場秩序和消費安全。市場監(jiān)管執(zhí)法是工商機關(guān)的基本職能，過去許多基層工商部門把執(zhí)法當作追逐部門利益的一種手段，堅持?執(zhí)法就是處罰，管理就是收費?的錯誤思想，認為查案越多，處罰越大，就越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，尤其是部分執(zhí)法人員監(jiān)管方式粗放、隨意執(zhí)法和不全面履行法定職責，把查處問題的多少作為監(jiān)管效果好壞的標準，把行政處罰作為監(jiān)管目的，造成管理者與被管理者之間長期處于一種不和諧的狀態(tài)，群眾對工商部門的執(zhí)法工作也頗有微詞。因此，我們在加大市場監(jiān)管執(zhí)法過程中要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，始終把說、勸、引導、勸導、提醒等措施貫穿于整個執(zhí)法監(jiān)管過程，并對監(jiān)管服務(wù)對象作耐心細致的法律法規(guī)宣傳工作，堅決杜絕過去一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題就重處、重罰的做法，樹立?人性化執(zhí)法?理念，實施?法、理、情?管理新模式，切實維護好市場經(jīng)濟秩序，依法保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

五是加大黨風、政風、行政效能建設(shè)工作的力度。嚴格執(zhí)行國家工商總局的?六項禁令?和省局的?約法三章?。在財務(wù)管理和開支問題上，要嚴格把關(guān)，當緊則緊。在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作中，要嚴格依法行政，按法律法規(guī)的規(guī)定和程序辦事，確保廉潔、高效、務(wù)實。不準濫用權(quán)力、假公濟私；不準違規(guī)收費，刁難群眾、扯皮推諉。對有令不行、有禁不止者要嚴格按照黨紀、政紀、法紀予以嚴處。認真落實首問負責、限時辦結(jié)等一系列服務(wù)群眾舉措，努力打造?服務(wù)型?工商。

總之，?兩費?停收后，工商部門任務(wù)更加繁重，轉(zhuǎn)型發(fā)展時間更加緊迫，各級基層工商部門要著眼于科學發(fā)展，在班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)等方面下足功夫，努力建設(shè)一流班子，樹立一流形象，帶出一流隊伍，創(chuàng)造一流業(yè)績，使工商部門在監(jiān)管服務(wù)中讓當?shù)攸h委政府高度信任，讓社會各界充分理解，讓人民群眾真正滿意。