第一篇：合理規(guī)制收入分配差距的思考

合理規(guī)制收入分配差距的思考

[摘要]當(dāng)前我國(guó)國(guó)民收入分配不公的現(xiàn)象非常突出，國(guó)民收入分配的改革已勢(shì)在必行。收入分配政策不僅涉及國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益分配的關(guān)系，而且涉及到中央與地方利益分配關(guān)系。財(cái)稅制度是調(diào)節(jié)國(guó)民收入的重要手段。深化收入分配的改革，調(diào)整財(cái)稅分配政策，加快財(cái)稅法制速度，合理調(diào)節(jié)收入分配，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]完善；財(cái)稅法律；合理規(guī)制；收入分配

國(guó)際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4是警戒線，一旦基尼系數(shù)超過(guò)O.4，表明財(cái)富已過(guò)度集中于少數(shù)人，該國(guó)社會(huì)處于可能發(fā)生**的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。我國(guó)基尼系數(shù)已從改革開(kāi)放初的0.28上升到2007年的0.48，近幾年不斷上升，實(shí)際已超過(guò)了O.5，這是非常嚴(yán)重的信號(hào)。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)收入差距擴(kuò)大、收入分配不公的嚴(yán)重危害。合理調(diào)節(jié)收入分配，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、收入分配差距擴(kuò)大的主要成因

(一)經(jīng)濟(jì)改革尚不到位，收入分配不公有所擴(kuò)大

資源價(jià)格改革滯后，形成資源級(jí)差收益。資源定價(jià)制度不合理，沒(méi)有正確反映資源的市場(chǎng)供求關(guān)系，也沒(méi)有正常反映資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本。一些資源性行業(yè)企業(yè)以低成本甚至無(wú)償使用礦產(chǎn)、土地、水域等國(guó)有資源，侵占了正常經(jīng)營(yíng)收益以外的資源收益，形成不合理的級(jí)差收益。同時(shí)，壟斷行業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)依靠壟斷獲取超額利潤(rùn)。由于多方面原因，有些領(lǐng)域沒(méi)有引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，一些企業(yè)依靠壟斷地位獲得超額利潤(rùn)，其中有相當(dāng)部分利潤(rùn)以各種形式轉(zhuǎn)化為企業(yè)的工資福利。一些行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，擠壓了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)空間，固化了行業(yè)收入差距拉大的格局。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重分割，抑制城鄉(xiāng)收入同步增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后，根本原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所派生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制尚未打破，由此導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素持續(xù)流失，對(duì)農(nóng)業(yè)的資金技術(shù)支持明顯不足的局面尚未根本改變。

(二)收入分配改革滯后，收入分配政策不配套

首先，收入分配政策導(dǎo)向不明確。到目前為止，我國(guó)既沒(méi)有出臺(tái)收入分配體制改革方案和配套改革方案，又缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和總體統(tǒng)籌考慮，尚未將中央關(guān)于深化收入分配改革的大政方針細(xì)化為可操作的政策措施。已出臺(tái)的有關(guān)政策，多為治標(biāo)不治本，對(duì)提高居民收入占國(guó)民收入的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重這“兩個(gè)比重”缺乏量化的目標(biāo)要求。其次，最低工資保障制度不合理?，F(xiàn)在我國(guó)不少地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)定得偏低，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。再次，企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制不落實(shí)。目前，我國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商制度名存實(shí)亡，不僅工資協(xié)商制度覆蓋面小，而且普遍存在企業(yè)履行難的情況。

(三)基本社會(huì)保障制度不完善，調(diào)節(jié)收入分配力度有限

目前，我國(guó)尚未建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，特別是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢、體制建設(shè)滯后，進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題尚未得到有效解決。社會(huì)保障水平比較低。雖然城鄉(xiāng)居民有最低生活保障制度，但是最低生活保障線和貧困線過(guò)低，比世界銀行規(guī)定的貧困線還要低50％以上，因而調(diào)節(jié)貧富差距的作用非常有限。

(四)稅制結(jié)構(gòu)不合理，難以加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度

直接稅比重過(guò)低，調(diào)節(jié)收入分配功能薄弱。1994年實(shí)施的稅制改革，由于過(guò)于注重稅收組織財(cái)政收入的功能，忽視了稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能，因而強(qiáng)化了稅收組織收入的功能，弱化了調(diào)節(jié)收入分配的功能。在現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)下，偏重于組織收入功能的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等間接稅占全部稅收收入的比重偏高，而所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等直接稅占全部稅收收入的比重偏低。2009年全國(guó)間接稅、直接稅收稅分別占全部稅收的28.8％和27.7％，而作為目前調(diào)節(jié)居民收入主要稅種的個(gè)人所得稅收入僅占全部稅收的6.3％。這與世界發(fā)達(dá)國(guó)家以直接稅為主(約占全部稅收收入的70％)、間接稅為輔(約占全部稅收收入的30％)的稅制結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)正好相反。

個(gè)人所得稅分項(xiàng)征收，難以加大對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度。現(xiàn)行個(gè)人所得稅采取的分類征稅模式，對(duì)不同類型所得采用不同的適用稅率、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行稅負(fù)相關(guān)很大，勞動(dòng)所得稅負(fù)重于非勞動(dòng)所得。由于實(shí)行分項(xiàng)征收，可以多次扣除費(fèi)用，易使高收入者、多來(lái)源收入者分解收入、隱蔽收入，又不能對(duì)高收入者綜合征收超額累進(jìn)稅，無(wú)法加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度，造成低收入者稅負(fù)較重、高收入者稅負(fù)相對(duì)較輕的現(xiàn)象。加之稅收征管存在漏洞，使得工薪階層負(fù)擔(dān)了個(gè)人所得稅稅額的60％以上，難以充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的重要作用。

稅制結(jié)構(gòu)不健全，缺乏調(diào)節(jié)力度大的稅種。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在對(duì)調(diào)節(jié)收入分配力度較大的財(cái)產(chǎn)稅，如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等。但由于種種原因，目前在我國(guó)遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅尚未制定出臺(tái)，房產(chǎn)稅的征收范圍又太窄，我國(guó)的房產(chǎn)稅名義上是以房屋財(cái)產(chǎn)為征稅對(duì)象，但實(shí)際上其征收范圍僅限于城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)性房屋，即按經(jīng)營(yíng)性房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種稅。對(duì)于擁有多套住宅、豪華別墅的富人，只要其房產(chǎn)不屬于經(jīng)營(yíng)性住房，包括非出租用房，就不用繳納房產(chǎn)稅，因而沒(méi)有起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。由于稅制結(jié)構(gòu)不合理，缺乏調(diào)節(jié)力度大的稅種，難以加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。

二、完善財(cái)政稅收法律制度的設(shè)想

(一)建立和完善公共財(cái)政體系，完善財(cái)政法律法規(guī)

現(xiàn)階段合理調(diào)節(jié)財(cái)政分配，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：理順財(cái)政分配關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，緩解收入分配不公矛盾，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快和諧社會(huì)建設(shè)，其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

l.制定《國(guó)民收入法》

《收入法》的主要內(nèi)容應(yīng)包括：第一，有關(guān)組織國(guó)民收入的基本原則，比如組織稅收收入和非稅收收入的基本原則、基本程序和基本比例關(guān)系。第二，有關(guān)國(guó)民收入分配的基本原則，比如各級(jí)政府財(cái)政支出的基本原則、基本程序和基本比例關(guān)系。第三，有關(guān)確認(rèn)各種分配比例關(guān)系的基本原則、基本方法和基本程序，包括積累與消費(fèi)分配比例、中央與地方分配比例、地區(qū)間城鄉(xiāng)間階層間分配比例、按勞按資按能分配比例、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工資增長(zhǎng)以及社保醫(yī)療教育等公共服務(wù)分配比例等等。第四，有關(guān)監(jiān)督政府和部門(mén)執(zhí)法評(píng)價(jià)機(jī)制及違法違規(guī)的責(zé)任及追責(zé)程序。比如改變地方政府考核內(nèi)容與辦法，增加收支的透明度，實(shí)行一票否決和追究連帶領(lǐng)導(dǎo)與用人責(zé)任制，定期公布官員尤其是一把手財(cái)產(chǎn)家庭成員收支等事項(xiàng)，使監(jiān)督具有可操作性和實(shí)效性。

2.制定中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系法和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，理順政府間的分配關(guān)系，促進(jìn)財(cái)政公共服務(wù)水平均等化。具體設(shè)想為：

第一，及時(shí)制定中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系法，理順

和規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系。應(yīng)當(dāng)重新明確劃分中央與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，尤其是需要確立各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)獨(dú)立的收入來(lái)源和支出責(zé)任，要完善分稅制財(cái)政體制，加大對(duì)基層、貧困地區(qū)和中西部地區(qū)的財(cái)力支持。第二，抓緊制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，促進(jìn)財(cái)政公共服務(wù)均等化。為了避免體制分配的負(fù)面影響，適時(shí)調(diào)整體制分配政策，改變體制分配一體化問(wèn)題，在體制上對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)給予體制優(yōu)惠，放寬上劃比例，適當(dāng)擴(kuò)大地方留成比例，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.制定公共財(cái)政法和財(cái)政支出管理法，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，合理調(diào)節(jié)財(cái)政分配，促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金的使用效益，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體方案為：

第一，及時(shí)制定公共財(cái)政法。為了合理調(diào)節(jié)財(cái)政分配，促進(jìn)財(cái)政職能和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，必須制定公共財(cái)政法。第二，及時(shí)制定財(cái)政監(jiān)督法。為了嚴(yán)格財(cái)政管理監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)，促進(jìn)依法理財(cái)，提高財(cái)政資金的使用效益，必須制定財(cái)政監(jiān)督法。第三，修改和完善預(yù)算法律制度。合理調(diào)節(jié)預(yù)算分配，既是深化收入分配機(jī)制改革的重要內(nèi)容，又是公平收入分配、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的必要途徑。第四，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度。完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，既是改革財(cái)政分配制度，合理調(diào)節(jié)財(cái)政分配的有機(jī)組成部分，又是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)支出均等化，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段。

(二)建立和完善社會(huì)保障制度

1994年3月22日，全國(guó)人大通過(guò)的《預(yù)算法》劃分中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)的分稅制度改革，奠定了現(xiàn)行的財(cái)權(quán)、稅收體制，但由于當(dāng)時(shí)的行政和立法部門(mén)對(duì)什么是預(yù)算制度還所知甚少，因此，《預(yù)算法》在其實(shí)施之后很快就暴露出諸多問(wèn)題，如政府隨意更改預(yù)算、大量預(yù)算外收支、預(yù)算編制過(guò)于粗放、預(yù)算不公開(kāi)、人大審議和預(yù)算走過(guò)場(chǎng)，以及中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)嚴(yán)重不匹配等。制定社會(huì)保障預(yù)算法和社會(huì)保障資金管理法，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全完善，切實(shí)保障群眾基本生活。

(三)加快稅收法制建設(shè)，合理調(diào)節(jié)稅收分配

現(xiàn)階段合理調(diào)節(jié)稅收分配，加快稅收法制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：促進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，緩解收入分配不公矛盾，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快和諧社會(huì)建設(shè)。修訂個(gè)人所得稅法，制定物業(yè)稅法、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅法，加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。合理調(diào)節(jié)稅收分配，核心在于公平收入分配。這既是調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，加快稅收法制建設(shè)的主要目標(biāo)，又是加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的重要手段。為了合理調(diào)節(jié)稅收分配，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，需要重點(diǎn)制定和修改以下稅收法律。

1.完善個(gè)人所得稅稅制改革。當(dāng)前運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是減輕或者免除低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大高收入者的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)中等收入人群實(shí)行低稅率政策。另外，工資薪金與勞務(wù)報(bào)酬同屬于勞務(wù)所得，在稅收上應(yīng)同等對(duì)待。參照大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工薪與其他個(gè)人勞務(wù)所得應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一稅率?？梢赃m當(dāng)增大個(gè)人所得稅的累進(jìn)程度，尤其是增大高收入者的稅負(fù)，使高收入者作出更多貢獻(xiàn)，減輕較低收入者稅收稅負(fù)，以體現(xiàn)公平與效率原則。同時(shí)，建立綜合征收與分項(xiàng)征收結(jié)合的稅制模式。所謂綜合和分類相結(jié)合個(gè)人所得稅制，是指對(duì)不同所得按分類所得稅制模式征稅后，然后匯總納入全年各種所得額，如達(dá)到一定程度，再以累進(jìn)稅率征稅的一種所得稅課征制度。該模式與綜合稅制和分類稅制相比較，堅(jiān)持按支付能力課稅，體現(xiàn)了稅收的公平原則。把源泉課征和申報(bào)繳納兩種征管方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既能最大限度地控制稅源，也符合寬稅基、減稅制的指導(dǎo)思想，是國(guó)際稅制改革的方向。

2.抓緊制定物業(yè)稅法。物業(yè)稅是把房產(chǎn)和其他資產(chǎn)合并起來(lái)、統(tǒng)一征收的稅收。即將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房產(chǎn)稅和土地出讓金等的稅收、收費(fèi)合并集中起來(lái)，由企業(yè)單位和居民個(gè)人的房產(chǎn)保有者繳納的稅收。為了發(fā)揮物業(yè)稅調(diào)節(jié)財(cái)富分配的功能，抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，必須制定物業(yè)稅法。

3.完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅體系，開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。在我國(guó)收入分配的稅收調(diào)控體系中，財(cái)產(chǎn)稅是重要的輔助稅種。要通過(guò)完善財(cái)產(chǎn)稅體系，更好地發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入分配的調(diào)控作用。開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅是完善財(cái)產(chǎn)稅體系的重要內(nèi)容，也是健全收入分配稅收調(diào)控體系的重要舉措。應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和特點(diǎn)，盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅?？紤]到目前我國(guó)關(guān)于財(cái)產(chǎn)繼承、處理方面的法律法規(guī)還不健全，許多公民在遺產(chǎn)處理上缺乏法治意識(shí)，又未建立個(gè)人收入申報(bào)和財(cái)產(chǎn)登記制度，這個(gè)制度可以緩行。

(四)建立和完善對(duì)公共資源的稅收調(diào)節(jié)制度

經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為了完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、節(jié)約使用資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要制定資源稅法、增值稅法、環(huán)境保護(hù)稅法。

1.盡快制定資源稅法。在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下，推進(jìn)我國(guó)的資源稅改革，對(duì)于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張都有重要意義。積極推進(jìn)資源稅改革，必須制定資源稅法。

2.抓緊制定增值稅法。積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，在完善增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定增值稅法，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)向消費(fèi)型增值稅，提高企業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，制定增值稅法。

3.及時(shí)制定環(huán)境稅法。目前國(guó)內(nèi)一些行業(yè)、企業(yè)的業(yè)績(jī)高速增長(zhǎng)，但它們的產(chǎn)品生產(chǎn)都與高污染、高耗能有關(guān)。為了有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須盡快制定環(huán)境稅法。一要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境上下功夫，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

(五)修改稅收征管法，制定稅收基本法。

加快稅收法制建設(shè)，必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧的要求，合理調(diào)節(jié)稅收分配，加強(qiáng)對(duì)納稅人合法權(quán)益的保護(hù)。為了調(diào)整優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅收依法治稅，合理調(diào)節(jié)稅收分配，有效保護(hù)納稅人合法權(quán)益，需要制定稅收基本法，及時(shí)修改稅收征管法。

1.及時(shí)修改稅收征管法。從立法上最大限度地簡(jiǎn)化辦稅程序；要?jiǎng)澢宥愂照鞴軝?quán)限，規(guī)范征管程序，明確法律責(zé)任；要確定納稅人為自主申報(bào)的納稅主體，具有與稅務(wù)機(jī)關(guān)同等重要的法律地位，增強(qiáng)納稅人應(yīng)有的權(quán)利，促進(jìn)和諧稅收的建設(shè)。

2.適時(shí)制定稅收基本法(或稅法通則)。要明確規(guī)范稅收立法、稅收?qǐng)?zhí)法、稅收司法等方面的基本原則，促進(jìn)以法治稅。要調(diào)整確定稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增設(shè)一些促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和綜合利用的稅種，擴(kuò)大資源稅的范圍。要明確規(guī)定稅務(wù)主管部門(mén)的主要職責(zé)和權(quán)限、規(guī)范稅收征管的主要原則，理順稅收分配關(guān)系。要明確規(guī)定納稅人的基本權(quán)利和義務(wù)，確定納稅人具有與稅務(wù)機(jī)關(guān)同等重要的法律地位，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。及時(shí)修改與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的稅法，如所得稅法、增值稅法，根據(jù)生產(chǎn)成本上升、物價(jià)上漲和改善生活的需要等因素，不斷提高起征點(diǎn)，適當(dāng)降低所得稅率，降低納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，既體現(xiàn)稅收對(duì)民生的傾斜，又維護(hù)納稅人的權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

注：

①《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》中第25條“國(guó)家依法保護(hù)法人和居民的一切合法收入和財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄和投資，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。逐步建立個(gè)人收入應(yīng)稅申報(bào)制度，依法強(qiáng)化征管個(gè)人所得稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅?！?/p>

②《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》(1999年6月7日財(cái)政部國(guó)土資源部財(cái)綜字(1997)第74號(hào))。

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第二篇：收入差距論文 收入分配論文

收入差距論文收入分配論文

我國(guó)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀及在初次分配中

實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的意義

[摘要]我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在初次分配中應(yīng)實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，初次分配不注重公平而寄希望于二次、三次分配，最終只能是“治標(biāo)不治本”。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀的考察，指出在初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一具有舉足輕重的作用。

[關(guān)鍵詞]收入差距 初次分配 公平效率

一、當(dāng)前我國(guó)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀

收入差距是收入分配公平與否的綜合反映，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入差距逐步拉大，基尼系數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線，進(jìn)入了分配不公平的區(qū)間。根據(jù)2006年聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告顯示，2003年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.46，2004年為0.465，2005年逼近0.48，高于國(guó)際公認(rèn)的0.4的分配不公平警戒線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)最貧困的20%的家庭占有國(guó)民全部收入的4.27%，而最富有的20%的家庭占有國(guó)民全部收入的50.24%。從我國(guó)的三次分配來(lái)看，初次分配是收入分配的基礎(chǔ)，收入差距過(guò)大主要在于初次分配中公平的缺失。

（一）二元經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大

隨著城市改革的全面展開(kāi)和城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入的差距開(kāi)始逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距是目前我國(guó)最大的不公平，城鄉(xiāng)居民人均初次分配收入差距對(duì)城鄉(xiāng)人均總收入差距的貢獻(xiàn)率也呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，近十年來(lái)均達(dá)到一半以上。

根據(jù)《2008國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，可以看出1991年農(nóng)村居民人均可支配收入為708.6元，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入1700.6元，收入之比為1：2.4，而到了2003年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為2622.2元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為8472.2元，收入之比為1：3.23，突破收入之比1：3，據(jù)世界銀行有關(guān)報(bào)告，世界上多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)收入的比率為1：1.5左右，超過(guò)1：2的極為罕見(jiàn)。可見(jiàn)，城鄉(xiāng)差距是目前中國(guó)貧富差距中較為突出的問(wèn)題。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初次分配中城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大顯著，在1990年城鄉(xiāng)居民所獲得的收入比是1.3，1995年擴(kuò)大到1.63，而到2004年達(dá)到2.01。可見(jiàn)初次分配是拉大城鄉(xiāng)差距的主要原因。根據(jù)國(guó)際勞工組織公布的1995年36個(gè)國(guó)家的資料顯示，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國(guó)家超過(guò)了2，中國(guó)是其中之一，并且有學(xué)者指出，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，這一差距將擴(kuò)大為6:1。

（二）地區(qū)收入分配差距過(guò)大

我國(guó)東部地區(qū)居民的收入水平及增速明顯高于中、西部地區(qū)，而且收入差距在逐年擴(kuò)大。從第六個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)東部

沿海的投資，使東部沿海在國(guó)家投資中的比重達(dá)到了50.6%，大大超過(guò)了1953年到1980年期間40.6%的水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年?yáng)|、中、西部三大地域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.46:1:1.03，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.55:1:0.73。2007年?yáng)|、中、西部三大區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.49:1:0.98，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.48:1:0.88。改革開(kāi)放以來(lái)，中、西部雖然得到了迅速發(fā)展，但與東部的收入差距仍在不斷擴(kuò)大，總體來(lái)看，城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距都比較大，農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距更嚴(yán)重。

（三）行業(yè)收入差距拉大

1978年以來(lái)，處于最高工資水平的是電力、煤氣、供水及交通運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)業(yè)等，處于最低工資水平的行業(yè)為社會(huì)服務(wù)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。按行業(yè)大類計(jì)算，2005年最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資水平之比為3.88:1。近年來(lái)，最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，并且這種趨勢(shì)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)不斷擴(kuò)大。

“十一五”期間，電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長(zhǎng)率均出現(xiàn)了提速，高于“十五”期間平均增長(zhǎng)率，與此同時(shí)，行業(yè)之間會(huì)出現(xiàn)不同程度的隱形收入和“灰色收入”，這些隱形收入是我國(guó)目前難以測(cè)量到的數(shù)據(jù)。

（四）初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬偏低，職工工資水平低

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、土地等

生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的關(guān)系，是按照生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格決定的分配，我國(guó)雖然已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但尚不完善，特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不健全。初次分配領(lǐng)域中的不公平主要體現(xiàn)在隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，資本在與勞動(dòng)結(jié)合的過(guò)程中，資本在分配過(guò)程中所占有的優(yōu)勢(shì)地位變得更加明顯，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比例不斷縮小。

表：我國(guó)職工工資總額占GDP比重（單位：億元）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年至2003年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從8.65%升至11.89%。但是升高的幅度緩慢，而從2004年至2007年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比例從11.63降至9.91，十年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬不升反降了。我國(guó)的人工成本不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且還低于一些新興工業(yè)化國(guó)家、轉(zhuǎn)軌國(guó)家和不少發(fā)展中國(guó)家水平。據(jù)2004年國(guó)家勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，“2001年中國(guó)雇員的人工成本相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家中德國(guó)的2.52%，瑞典的2.6%，日本的2.89%，法國(guó)的3.02%，澳大利亞的3.42%，英國(guó)的3.49%，美國(guó)的4.08%；相當(dāng)于新興工業(yè)化國(guó)家中韓國(guó)的6.54%，新加坡的4.98%；相當(dāng)于轉(zhuǎn)軌國(guó)家中捷克的14.7%，波蘭的18.33%，羅馬尼亞的65.87%；相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家中墨西哥的16.89%，巴西的30.50%，馬來(lái)西亞的34.46%，泰國(guó)的59.95%?！?/p>

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開(kāi)勞動(dòng)者的辛勤付出，勞動(dòng)者報(bào)酬應(yīng)隨著企業(yè)和政府利益的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例逐年上漲才是合理與正常的現(xiàn)象。我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例不升反降的非正常

現(xiàn)象反映出國(guó)民收入分配向資本所有者傾斜的趨勢(shì)，實(shí)際上是社會(huì)不公在財(cái)富分配領(lǐng)域的反映，是初次分配不公的結(jié)果和反映。

從表中可以看出，從1990年至2000年，我國(guó)工資總額占GDP比重從15.9%降到11.9%，2006年，全國(guó)在崗職工工資總額23265.9億元，僅占當(dāng)年GDP的11%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比重大多在50%以上。在GDP高居中國(guó)榜首的廣東，農(nóng)民工的工資水平更低，珠江三角州多數(shù)民工工資，6年未見(jiàn)提升，一直在600元左右，約為美國(guó)平均工資的5.6%。近些年來(lái)，有些企業(yè)只見(jiàn)利潤(rùn)增加，不見(jiàn)工資提升。尤其是已占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)30 %的一億多農(nóng)民工，其工資十分微薄。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，“主要在私營(yíng)企業(yè)打工的農(nóng)民工，勞動(dòng)時(shí)間周平均為56.17小時(shí)，比規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間多出40 %，小時(shí)工資僅相當(dāng)于全國(guó)平均工資的40 %、國(guó)企職工工資的30 %?！?/p>

據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，工資的增長(zhǎng)速度比美國(guó)快70 %，到1980年就已經(jīng)與美國(guó)持平，這一段路程大概用了30年的時(shí)間；而從1978年到2004年近30年的時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在高速增長(zhǎng)，而工資卻只有美國(guó)的1/ 20、日本的1/ 24。在制造業(yè)，中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格甚至比 20 世紀(jì)90年代才開(kāi)始快速增長(zhǎng)的印度還要低10 %。

二、初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的意義

有學(xué)者提出“公平與效率之間不存在誰(shuí)優(yōu)先、誰(shuí)兼顧的問(wèn)題，兩者是完全統(tǒng)一的。沒(méi)有公平就沒(méi)有效率，沒(méi)有效率也就沒(méi)有公平?！北疚恼J(rèn)為，在初次分配中，公平與效率之間是雙向互動(dòng)關(guān)系，兩者互

為條件、相互促進(jìn)。首先，公平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的前提，只有在相對(duì)均等、規(guī)則相同的情況下才能保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分有效；其次，效率有助于公平水平的提高，效率為公平的實(shí)現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求

社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義要消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕必須更大程度地體現(xiàn)公平。鄧小平同志指出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，目的是達(dá)到共同富裕，他認(rèn)為，走社會(huì)主義道路就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的越來(lái)越富，窮的越來(lái)越窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。人類社會(huì)發(fā)展歷程表明：社會(huì)主義社會(huì)是追求共同富裕的社會(huì)。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，既要加快發(fā)展生產(chǎn)力，提高以公平為目的之效率，又要走出一條先富帶后富的共同富裕之路，提高全體人民的生活水平，“最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”是對(duì)社會(huì)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的最好詮釋。

（二）初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義

公平與效率是社會(huì)發(fā)展的兩大目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必

須既要追求經(jīng)濟(jì)效率，又要體現(xiàn)社會(huì)公平。我國(guó)非常重視收入分配和公平問(wèn)題，黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，“社會(huì)更加和諧”是其中一個(gè)重要內(nèi)容，黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從多方面體現(xiàn)了更加注重公平的要求。什么是和諧社會(huì)？國(guó)家主席胡錦濤同志指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)公平與效率關(guān)系的處理進(jìn)入了一個(gè)新的層次，也標(biāo)志著黨和國(guó)家在社會(huì)發(fā)展價(jià)值取向上的轉(zhuǎn)折。

（三）初次分配是實(shí)現(xiàn)公平分配的基礎(chǔ)，必須在初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一

初次分配在三次分配中是基礎(chǔ)性分配，涉及的范圍大、面廣，分配的格局在初次分配結(jié)束后基本上已經(jīng)成定局，如果在初次分配階段已經(jīng)造成了收入差距過(guò)分懸殊，想通過(guò)再分配的手段來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)其力度將不大。因此初次分配階段應(yīng)該重視收入差距問(wèn)題，考慮合理的公平，以實(shí)現(xiàn)初次分配公平與效率的統(tǒng)一。

首先，國(guó)民收入的初次分配，就是要在市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)效率的最大化。效率的高低決定公平的實(shí)現(xiàn)程度，經(jīng)濟(jì)效率的提升是社會(huì)物質(zhì)豐富、人民生活水平提高以及社會(huì)發(fā)展的根基，公平的規(guī)模和程度不能超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力，只能隨著效率的提高而提高。

其次，公平是效率的保證，由于人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，“由

人的積極性引發(fā)的創(chuàng)造力是一切效率的源泉?！惫绞切实谋ＷC，初次分配領(lǐng)域的公平體現(xiàn)為工資、財(cái)產(chǎn)性收益等的公平分配，最終可以以貨幣衡量，初次分配的公平應(yīng)當(dāng)是同勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等相同的生產(chǎn)要素獲得相同的收入，分配越公平，人的積極性就越高，效率也就越高。在初次分配中貫徹公平原則就是要建立、健全公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)懲各類非法經(jīng)營(yíng)等。

國(guó)內(nèi)流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，初次分配可以講“效率優(yōu)先”，再分配再講注重公平。這種觀點(diǎn)顯然認(rèn)為調(diào)節(jié)分配只能靠二次分配，而不是依靠一次分配。在我國(guó)，分配不公主要產(chǎn)生于初次分配，例如近年來(lái)一些私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，甚至也包括一些國(guó)有企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者過(guò)度剝削，將工人、農(nóng)民工的工資壓得很低，并且一直維持不變。在國(guó)有企、事業(yè)單位流行的分配改革中，高層管理人員與普通職工的收入差距拉大到十余倍甚至更高，電信、電力、石油等壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的越來(lái)越大的收入差距，所有這些都屬于一次分配的問(wèn)題，如果初次分配未能解決好公平問(wèn)題，再分配將很難扭轉(zhuǎn)局面。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：關(guān)于我國(guó)收入分配差距問(wèn)題

關(guān)于我國(guó)收入分配差距問(wèn)題

—— 收入分配制度改革

摘要：目前我國(guó)收入分配差距現(xiàn)狀，收入分配差距大形成原因，收入分配制度改革等問(wèn)題。收入分配制度改革的重點(diǎn)，改革的現(xiàn)狀，改革所面臨的一系列問(wèn)題，如何解決相關(guān)問(wèn)題并希望出臺(tái)具體方案。關(guān)鍵詞：收入分配制度 差距 改革

目前我國(guó)收入差距懸殊的現(xiàn)狀眾所公認(rèn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年到2009年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民最高收入組與最低收入組之間的人均年收入差距從1985年的2.9倍擴(kuò)大到2009年的8.9倍，且中國(guó)的收入差距還有擴(kuò)大趨勢(shì)。事實(shí)上，從國(guó)際上通用的反映收入分配差距的指標(biāo)基尼系數(shù)看，我國(guó)貧富差距已突破社會(huì)容忍的“紅線”——0.4。國(guó)際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)超過(guò)0.4就意味著財(cái)富已過(guò)度集中，收入差距日益明顯。

造成今天收入分配差距大的原因有很多，我們就其中的某一原因進(jìn)行分析和研究，那就是收入分配制度改革問(wèn)題。專家認(rèn)為，收入分配制度改革有4個(gè)重點(diǎn)，分別是壟斷行業(yè)的改革、解決政府官員腐敗問(wèn)題、消除勞動(dòng)力市場(chǎng)中的歧視問(wèn)題和改善弱勢(shì)人群的發(fā)展條件。

壟斷行業(yè)的收入分配問(wèn)題，現(xiàn)在行業(yè)利潤(rùn)高度不均，壟斷行業(yè)的收入遠(yuǎn)超一般行業(yè)，包括資源性和壟斷性行業(yè)，比如石油、天然氣、煤炭，以及金融等，這些行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入分配不合理。

對(duì)公共資源的管理，因?yàn)楣芾泶嬗写罅柯┒矗瑢?dǎo)致公共資源流失、漏出、腐敗，結(jié)果富了少數(shù)人，一般老百姓享受不到，有少數(shù)人富得非?？?，但是他們的收入來(lái)源不清楚，很多是非法收入，或者沒(méi)有辦法界定來(lái)源的灰色收入，這些因素對(duì)擴(kuò)大收入差距，也起到了很大作用。

我國(guó)的社會(huì)保障體系還不健全，公共醫(yī)療、教育等資源的分配不均等，這也是造成收入差距的原因，比如兩億多農(nóng)民工在城市打工，但是根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，外出農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系的比例非常低，去年工傷保險(xiǎn)覆蓋率最高，是23%，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)都只有百分之十幾，失業(yè)保險(xiǎn)8%。而沒(méi)有被覆蓋的又恰恰是就業(yè)和收入最不穩(wěn)定的人群，也都是中等以下收入或低收入家庭。

溫總理曾言，“如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患”。的確如此，收入懸殊會(huì)造成很多負(fù)面后果，而且負(fù)面后果會(huì)非常嚴(yán)重，特別是一部分收入的分配是很不正常、不公平的，會(huì)導(dǎo)致老百姓不滿，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。此外農(nóng)民工在城市里打工，沒(méi)有社會(huì)保障，生活和就業(yè)非常不穩(wěn)定，很難享受到公共服務(wù)，長(zhǎng)期在城市和農(nóng)村之間來(lái)回流動(dòng)，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是不利的。他們要承受很大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，老人、孩子留在農(nóng)村，給他們帶來(lái)了很大的不方便，很多人屬于中低收入階層，平常有工資收入可能還好一點(diǎn)，一旦沒(méi)有工作了，或者生病、出了工傷，生存就成問(wèn)題了。過(guò)去老的農(nóng)民工還可以回去種地，但是現(xiàn)在年輕的農(nóng)民工，很多都不可能回去種地了，如果不通過(guò)社會(huì)保障、戶籍制度、公共服務(wù)體系的改革，不解決這些問(wèn)題，就會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

現(xiàn)在政府也采取了一些措施縮小收入差距，比如調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋，但這些措施相對(duì)于收入懸殊程度，作用是有限的。它們有可能起到緩和收入擴(kuò)大的速度的效果，但是要改變收入差距的狀況，使它恢復(fù)到合理差距上來(lái)，光靠已有的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。包括社會(huì)保障，這幾年推進(jìn)力度很大，但是兩億多農(nóng)民工大部分人仍然沒(méi)有被覆蓋，所以這方面的改革仍然沒(méi)有到位。更不用說(shuō)灰色收入問(wèn)題、腐敗問(wèn)題，它涉及到更深層次的變革，不是靠完善社會(huì)保障，增加轉(zhuǎn)移支付就能解決的，它需要政府管理體制、財(cái)稅體制等的改革。

當(dāng)然，形成合理的收入分配格局，我們一直在努力。然而，這一問(wèn)題的解決，任重道遠(yuǎn)。其背后有長(zhǎng)期積累下來(lái)的發(fā)展不平衡，如城鄉(xiāng)之間、東西部之間的差距；也有相關(guān)體制機(jī)制的障礙，如戶籍制度、社會(huì)保障制度都有待完善；更有分配制度本身的問(wèn)題。這些，都需要我們以更大的決心和勇氣、更好的協(xié)調(diào)與設(shè)計(jì)來(lái)逐步解決。

全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議的閉幕會(huì)上，通過(guò)了政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議政治決議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化收入分配制度改革，切實(shí)扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。溫家寶總理也表示，今年要制定收入分配體制改革的總體方案，要在任職的最后一年中把制定收入分配體制改革的總體方案作為首要工作。

殷切的希望收入改革制度方案早日出臺(tái)，可以全面到位的解決收入分配差距問(wèn)題。而且我希望收入分配改革并不是簡(jiǎn)單地給大家漲工資，而是一項(xiàng)涉及到多方面的綜合性體制改革。比如，關(guān)于資源性收入和壟斷性收入問(wèn)題，就會(huì)涉及到資源稅改革，我們過(guò)去有這方面的改革，但是力度不夠；對(duì)于國(guó)有企業(yè)紅利上繳問(wèn)題，特別是處于壟斷地位的大型國(guó)有企業(yè)，紅利上繳制度改革的力度還要更大，有必要考慮是否征收壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅。對(duì)于土地出讓收入的分配和使用問(wèn)題，現(xiàn)在很不透明、很不規(guī)范，這就要從土地出讓制度及房地產(chǎn)稅來(lái)推進(jìn)。要規(guī)范政府的收入和支出，現(xiàn)在政府收入上升速度太快，遠(yuǎn)快于GDP的增長(zhǎng)，但是政府的支出是否用到了合理的地方，透明度低，大家看不到，這也是亟待改革的。還有，社會(huì)保障制度涉及到戶籍制度、公共服務(wù)、醫(yī)療、教育等方面，這些改革都需要推進(jìn)。

收入分配制度改革，是利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，要兼顧各方合理訴求。深化收入分配制度的改革，縮小貧富差距，需要更多地傾聽(tīng)民聲、了解民意。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“共同富?！保勖癖?，長(zhǎng)治久安。

其實(shí)，收入分配制度改革，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問(wèn)題，具體方案也沒(méi)有出臺(tái)，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這次改革，不要讓大眾失望。

【資料來(lái)源】

1.《溫家寶：今年一定制定收入分配體制改革總體方案》，中新聞網(wǎng)，2012-3-14.

第四篇：城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

舒清清2012012136貿(mào)易經(jīng)濟(jì)

調(diào)查時(shí)間：2014年5月9號(hào)

調(diào)查地點(diǎn)：重慶工商大學(xué)

調(diào)查對(duì)象：城市與農(nóng)村居民收入分配

調(diào)查方式：材料分析法

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及成因

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)居民收入水平呈上升趨勢(shì)，但在全國(guó)居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距也是一直呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入差距中既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距起到了一定的作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)居民收入水平快速提高，收入差距也在不斷擴(kuò)大。而農(nóng)村居民收入的差距則沒(méi)有太大的變化。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入分配的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。追根溯源，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配差距的還有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看，重工業(yè)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的歷史原因，而財(cái)產(chǎn)性收入占比的加大和財(cái)產(chǎn)分布不均衡拉大了城鄉(xiāng)居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不公平?jīng)]有起到緩解收入差距的作用，且城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度阻礙了城鄉(xiāng)公平勞動(dòng)收入的實(shí)現(xiàn)。除此之外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)偏向政策也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的形成。新中國(guó)成立初期我國(guó)社會(huì)整體上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，中國(guó)的國(guó)情和面臨的國(guó)際環(huán)境使得政府選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的邏輯起點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，為發(fā)展重工業(yè)，只有依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的增長(zhǎng)。通過(guò)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行低價(jià)收購(gòu)，這就可以為工業(yè)部門(mén)提供低價(jià)的生產(chǎn)資料，又可保證工人及其家庭享有低價(jià)的食品供給，以實(shí)行低工資政策。資金不斷地從農(nóng)業(yè)部門(mén)向城市工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，使我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)失去了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長(zhǎng)期小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)方式不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大

量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不得不滯留在農(nóng)村內(nèi)部從事高度分散的、低效率的勞動(dòng)。小規(guī)模土地的分散經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這就致使農(nóng)民在提高生產(chǎn)力方面的支出很少，農(nóng)業(yè)整體效益持續(xù)低下導(dǎo)致農(nóng)民的收入難以提高。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距的對(duì)策

1.取消戶籍制限制促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合（1）城市化和非農(nóng)化同時(shí)并舉。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，允許和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居，享有與城市居民相同的待遇，賦予農(nóng)民參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，讓自主遷徙、自主擇業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)成為農(nóng)民的基本權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。城市化進(jìn)程實(shí)際上取決于兩方面的影響。一是改革戶籍制度后，農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)過(guò)程中城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。因此，提高農(nóng)民收入的最終解決辦法是非農(nóng)化，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向有更高勞動(dòng)生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓過(guò)剩的生產(chǎn)能力找到用武之地。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是提高農(nóng)民收入水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距的治本之策。（2）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合?？s小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局，以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化配置，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換，不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

2.建立以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是直接縮小城鄉(xiāng)收入差距的又一個(gè)重要手段。農(nóng)民是龐大的弱勢(shì)群體，缺乏有效的社會(huì)安全網(wǎng)，其基本權(quán)益要靠社會(huì)保障來(lái)維護(hù)，這一點(diǎn)我國(guó)做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)的社會(huì)保障體系分為城市和農(nóng)村兩個(gè)版塊，保障重心放在城市，一般不包括農(nóng)村。目前我國(guó)反貧困的任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村貧困人口得不到解決，縮小城鄉(xiāng)收入差距是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?%以上，這意味著我國(guó)農(nóng)村已進(jìn)入老齡化階段，政府要正視當(dāng)前社會(huì)保障面臨的難題，由中央財(cái)政擔(dān)負(fù)農(nóng)村教育和醫(yī)療，通過(guò)建立覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入分配差距不斷縮小。在農(nóng)村推行社會(huì)保障制度要堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水

平，要堅(jiān)持國(guó)家出資與多元投入相結(jié)合。在農(nóng)村實(shí)施社會(huì)保障制度，開(kāi)始時(shí)保障項(xiàng)目不可能太多，目前農(nóng)村保障的重點(diǎn)應(yīng)該是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)。

3.完善農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要前提就是要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地1畝只能維持基本溫飽，10畝可以達(dá)到溫飽有余，100畝可以達(dá)到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農(nóng)業(yè)達(dá)到富裕水平。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體主要是農(nóng)戶家庭，這種分散的、小地塊經(jīng)營(yíng)，是典型的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求嚴(yán)重背離，應(yīng)通過(guò)培育農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)解決。

4.不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)化和城市化總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代，長(zhǎng)期以來(lái)客觀存在的“決策城市化傾向”應(yīng)該終結(jié)?！耙怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”不僅是改變農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)業(yè)資源過(guò)多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展中遵循原則的轉(zhuǎn)換，即由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平為主，最終建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府一方面要不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)和補(bǔ)貼政策，另一方面，更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。通過(guò)建立建立和完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度提高財(cái)政支出的使用效益。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財(cái)政和WTO的要求。對(duì)農(nóng)業(yè)主要是用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技以及流通、信息服務(wù)等方面，幫助農(nóng)民減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過(guò)“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入。對(duì)農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、九年義務(wù)制教育、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等支出。對(duì)農(nóng)民主要是增加扶貧、技術(shù)培訓(xùn)等支出。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，建立糧食直補(bǔ)制度，壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼數(shù)額，將糧食保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，使種糧農(nóng)民增加收入。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入。提高財(cái)政支農(nóng)的比重。按一定比例直接向第二、三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，向社會(huì)征收農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅等，用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。且中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。

第五篇：規(guī)制壟斷行業(yè)收入分配行為的對(duì)策

規(guī)制壟斷行業(yè)收入分配行為的對(duì)策

[摘要]近年來(lái)，行業(yè)間收入分配不平等問(wèn)題已成為我國(guó)各方關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是壟斷性行業(yè)的收入水平遠(yuǎn)高于一般行業(yè)的現(xiàn)狀更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。壟斷行業(yè)收入水平過(guò)高、內(nèi)部分配不規(guī)范等問(wèn)題已嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)的收入分配秩序，也限制了壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的快速提高。行政壟斷、所有者缺位、政府監(jiān)管不力是導(dǎo)致壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題的三個(gè)主要原因。因而，解決壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題也應(yīng)從這三方面入手。但在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，想通過(guò)破除行政壟斷、解決“所有者缺位”問(wèn)題這兩個(gè)途徑來(lái)解決壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題是不可行的，改革政府監(jiān)管才是解決壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

（中經(jīng)評(píng)論·北京）近年來(lái)，行業(yè)間收入分配不平等問(wèn)題已成為我國(guó)各方關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是壟斷性行業(yè)的收入水平遠(yuǎn)高于一般行業(yè)的現(xiàn)狀更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。壟斷行業(yè)收入水平過(guò)高、內(nèi)部分配不規(guī)范等問(wèn)題已嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)的收入分配秩序，也限制了壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的快速提高。因此，研究如何規(guī)制壟斷行業(yè)的收入分配問(wèn)題有重大意義。

一、改革政府監(jiān)管的可行性問(wèn)題

（一）有效破除行政壟斷短期內(nèi)不可行

由于我國(guó)當(dāng)前的行政壟斷在很大程度上與所有制壟斷相聯(lián)系，消除行政壟斷意味著國(guó)有資本要放棄對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的控制，而交通、通信、金融、石油、石化等行業(yè)均為關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，我國(guó)不能因?yàn)橐鉀Q收入分配問(wèn)題，而放棄對(duì)這些領(lǐng)域的控制。2006年底，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的主要領(lǐng)域?yàn)檐姽ぁ㈦娋W(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)七大行業(yè)。而收入分配問(wèn)題成為社會(huì)焦點(diǎn)的壟斷行業(yè)基本上都是《意見(jiàn)》中明確認(rèn)定的國(guó)有資本要重點(diǎn)控制的行業(yè)。因此，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，要想從根本上解決這些行業(yè)的行政壟斷問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，要想通過(guò)消除行政壟斷來(lái)解決壟斷行業(yè)的收入分配問(wèn)題是不可行的。

（二）“所有者缺位”問(wèn)題短期內(nèi)很難有效解決

“所有者缺位”是我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的普遍問(wèn)題，多年來(lái)，關(guān)于這方面的改革探索有許多，但一直沒(méi)有徹底解決國(guó)有企業(yè)“所有者缺位”問(wèn)題的有效辦法。因此，“所有者缺位”問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)也無(wú)法有效解決。

行政壟斷問(wèn)題、“所有者缺位”問(wèn)題短期無(wú)法解決，那么，要想解決壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題只能從監(jiān)管方面人手。通過(guò)政府監(jiān)管改革來(lái)解決壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題的基本思路應(yīng)是：放松管制與強(qiáng)化管制相結(jié)合，同時(shí)還要加強(qiáng)立法配合。

二、放松對(duì)某些自然壟斷行業(yè)的某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管制

上世紀(jì)六七十年代以來(lái)，放松管制和激勵(lì)性規(guī)制理論開(kāi)始在西方理論界興起，在實(shí)踐中，美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)也開(kāi)始對(duì)電信、運(yùn)輸、金融、能源等產(chǎn)業(yè)實(shí)行放松規(guī)制的政策，并且取得了較好的效果。這種管制改革措施值得我們借鑒。我國(guó)當(dāng)前不可能完全將這些壟斷行業(yè)由限制進(jìn)入改為自由進(jìn)入，也不可能完全取消價(jià)格規(guī)制，但可以適度引入競(jìng)爭(zhēng)，適度放松價(jià)格管制。具體來(lái)講，對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)際放松管制，可根據(jù)壟斷行業(yè)的具體情況，采取不同的措施。

（一）科學(xué)界定自然壟斷的邊界，放開(kāi)非自然壟斷業(yè)務(wù)

電信、電力、煤氣、自來(lái)水等都是自然壟斷行業(yè)，但這不等于這些行業(yè)的所有業(yè)務(wù)都有自然壟斷性質(zhì)。在特定的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，總是既有自然壟斷業(yè)務(wù)，又有非自然壟斷業(yè)務(wù)。對(duì)壟斷性業(yè)務(wù)只能由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，應(yīng)由政府管制；對(duì)非自然壟斷業(yè)務(wù)，則應(yīng)實(shí)行多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，以取得競(jìng)爭(zhēng)活力，政府應(yīng)放松管制。在我國(guó)當(dāng)前自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制中，自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)仍被捆綁在一起，由國(guó)有壟斷企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期的行政壟斷局面導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果這類企業(yè)普遍存在運(yùn)營(yíng)效率低下問(wèn)題。另外，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，這些行業(yè)的國(guó)有壟斷企業(yè)可獲得高額、穩(wěn)定的壟斷利潤(rùn)，而高額、穩(wěn)定的壟斷利潤(rùn)是這些行業(yè)工資水平、福利水平長(zhǎng)期處于高位的一個(gè)重要原因。這些行業(yè)的企業(yè)在內(nèi)部分配過(guò)程中，也不講求分配效率。因此，要想改變這類壟斷行業(yè)的收入分配問(wèn)題，可適度引入競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)分離自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)與非自然壟斷性業(yè)務(wù)，自然壟斷性業(yè)務(wù)仍實(shí)行國(guó)有企業(yè)壟斷性經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化管制，而非壟斷性業(yè)務(wù)則實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)，放松乃至完全解除管制，引入競(jìng)爭(zhēng)。一旦引入競(jìng)爭(zhēng)，從事這些業(yè)務(wù)的企業(yè)迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，自然會(huì)自發(fā)強(qiáng)化成本約束，自發(fā)提高企業(yè)內(nèi)部的分配效率，這些領(lǐng)域的高收入、高福利、內(nèi)部分配無(wú)效率等問(wèn)題自然也就迎刃而解了。

（二）實(shí)施產(chǎn)權(quán)變革

產(chǎn)權(quán)變革實(shí)際上是放松管制、提高壟斷行業(yè)效率的一種重要途徑。產(chǎn)權(quán)變革在本質(zhì)上就是將非國(guó)有產(chǎn)權(quán)

主動(dòng)引入國(guó)有企業(yè)，以提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，對(duì)壟斷性國(guó)有企業(yè)而言，增強(qiáng)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)在國(guó)有壟斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位，這在一定程度上會(huì)緩解相關(guān)企業(yè)過(guò)去國(guó)有產(chǎn)權(quán)一股獨(dú)大時(shí)的高工資與高福利問(wèn)題。對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)變革可以采取以下多種方式：一是允許非公有資本平等地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，或不受限制地參與壟斷性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，使參與這些領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上實(shí)現(xiàn)多樣化；二是出售國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有壟斷企業(yè)進(jìn)行存量部分的股份化改造，使其成為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司制企業(yè)。采用這類產(chǎn)權(quán)變革方式后，必然會(huì)增加相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而競(jìng)爭(zhēng)一旦形成，這些企業(yè)的收入分配問(wèn)題自然也迎刃而解。

三、強(qiáng)化管制

放松管制途徑只適用于少數(shù)具有自然壟斷性質(zhì)的壟斷行業(yè)與它們的某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而要想在行政壟斷一時(shí)無(wú)法破除、“所有者缺位”問(wèn)題短時(shí)期內(nèi)無(wú)法有效解決的情況下，較有效地解決壟斷行業(yè)的收入分配問(wèn)題，還需要依靠強(qiáng)化政府管制途徑。強(qiáng)化政府管制可從價(jià)格、工資、成本等多方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格管制

處于壟斷地位的國(guó)有壟斷企業(yè)能將高工資、高福利所產(chǎn)生的成本通過(guò)高定價(jià)途徑轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。這一結(jié)果與我國(guó)政府實(shí)施價(jià)格規(guī)制時(shí)所采用的價(jià)格規(guī)制模型不當(dāng)有關(guān)。價(jià)格規(guī)制主要有兩種模式：一是投資回報(bào)率管制。這一模式的基本思想是通過(guò)限制價(jià)格使被管制企業(yè)只能得到公平的投資回報(bào)率。二是價(jià)格上限管制模式。這一模型一方面使企業(yè)提高生產(chǎn)效率的壓力不斷增加，消費(fèi)者從中受益，對(duì)信息收集的要求相對(duì)較低，監(jiān)測(cè)成本也較低；另一方面也使價(jià)格水平規(guī)制政策的操作難度加大，如果一個(gè)價(jià)格控制期太短，被管制企業(yè)可能致力于尋租活動(dòng)而不是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在我國(guó)現(xiàn)行的壟斷行業(yè)價(jià)格規(guī)制實(shí)踐中，政府基本上采用的就是投資回報(bào)率管制模式。但由于信息不對(duì)稱，政府往往只能默認(rèn)企業(yè)的實(shí)際成本，從而使產(chǎn)品價(jià)格的制定以企業(yè)個(gè)別成本為基礎(chǔ)，有明顯的成本加成性質(zhì)。這種價(jià)格形成機(jī)制不但缺乏對(duì)企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低成本的激勵(lì)，也為企業(yè)提高員工收入轉(zhuǎn)嫁成本提供了可能。因此，我國(guó)應(yīng)盡快用價(jià)格上限規(guī)制等高強(qiáng)度激勵(lì)規(guī)制模式代替日前普遍使用的投資回報(bào)率模式。這

既有利于解決目前規(guī)制機(jī)構(gòu)面臨的價(jià)格規(guī)制失效問(wèn)題，也有利于規(guī)范壟斷行業(yè)收入。

（二）加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的審計(jì)監(jiān)督

這一措施主要是為了防止壟斷企業(yè)將國(guó)有利潤(rùn)轉(zhuǎn)移為工資、福利等個(gè)人收入。壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)多屬國(guó)有資產(chǎn)，為保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，防止壟斷行業(yè)將高工資和高福利的成本轉(zhuǎn)移給政府或社會(huì)，政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的審計(jì)監(jiān)督。在具體實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時(shí)，不僅要對(duì)企業(yè)利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)，還要對(duì)壟斷行業(yè)員工特別是經(jīng)營(yíng)者獲得的各種貨幣性、實(shí)物性的隱性收入進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)違規(guī)違法的要加大懲罰力度。同時(shí)，應(yīng)提高壟斷行業(yè)資產(chǎn)管理的透明度和社會(huì)公眾監(jiān)督力度，使壟斷行業(yè)利潤(rùn)、虧損和員工收入等信息透明化。

（三）加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資水平的直接管制

一是要完善工資指導(dǎo)線制度。該制度能有效指導(dǎo)和規(guī)范壟斷行業(yè)的整體收入水平，在一定程度上改變壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間嚴(yán)重的同工不同酬問(wèn)題。完善工資指導(dǎo)線制度，除發(fā)布傳統(tǒng)的地區(qū)性工資增長(zhǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)外，更重要的是發(fā)布行業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平和增長(zhǎng)幅度，嚴(yán)控其工資快速增長(zhǎng)。二是要建立工資雙重控制制度。該制度就是改變過(guò)去單純控制工資總額為既控制工資水平也控制工資總額的制度，也就是根據(jù)壟斷企業(yè)員工的工資收入水平套算其工資總額，并對(duì)工資總額和工資水平進(jìn)行控制。三是要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)高管薪酬的監(jiān)控。壟斷行業(yè)高管高薪酬也是壟斷行業(yè)高收入的一個(gè)重要表現(xiàn)。近年來(lái)，壟斷國(guó)企高管的高年薪已遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了中國(guó)的國(guó)情。因此，政府必須加強(qiáng)對(duì)壟斷國(guó)企高管薪酬的監(jiān)控。在確定壟斷企業(yè)高管薪酬時(shí)，要注意不能比照國(guó)外相關(guān)企業(yè)高管的薪金水平，確定壟斷企業(yè)高管薪酬水平時(shí)，要充分考慮我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，我們不能過(guò)分追求高薪酬的激勵(lì)效應(yīng)，而忽視了其帶給社會(huì)的嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。

四、加強(qiáng)立法

政府加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配領(lǐng)域的監(jiān)管力度還必須盡快健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，要強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，政府在加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配領(lǐng)域的監(jiān)管過(guò)程中，再也不能走過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)人治的老路，而應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，走法治之路。當(dāng)前，我國(guó)在壟斷行業(yè)收入分配方面的相關(guān)立法存在許多問(wèn)題。為解決壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題提供有效的法律保障，在立法方面應(yīng)做以下工作：

（一）完善《反壟斷法》

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，我國(guó)要修改《反壟斷法》，去除對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行保護(hù)的條款，解除行政壟斷壁壘，為這些行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)提供法律保障。當(dāng)然，由于政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的需要，短期內(nèi)這可能很難做到；從短期看，在不違背政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的情況下，可通過(guò)修改《反壟斷法》中的相關(guān)條款來(lái)規(guī)范壟斷行業(yè)的行為。如，明晰對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行反壟斷規(guī)制的獨(dú)立機(jī)構(gòu)；明晰壟斷行業(yè)范圍；界定壟斷業(yè)務(wù)與非壟斷業(yè)務(wù)。

（二）完善壟斷行業(yè)部門(mén)立法

西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)自然壟斷的改革，首先就是立法，先立規(guī)矩再操作，這些經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。如，英國(guó)于上世紀(jì)80年代初相繼制定了《電信法》、《電力法》和《自來(lái)水法》等。這些部門(mén)立法不但確立了自然壟斷企業(yè)改革的目標(biāo)是建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使企業(yè)提高效率，增進(jìn)社會(huì)福利，而且還明確了政府規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)限和規(guī)制程序等，使政府規(guī)制機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有法可依。我國(guó)在實(shí)施壟斷行業(yè)的監(jiān)管改革過(guò)程中，可以借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，注重事前進(jìn)行部門(mén)立法，只有這樣才能使我國(guó)的壟斷行業(yè)的改革沿著市場(chǎng)機(jī)制的軌道向前發(fā)展，避免走上人治的老路。

（經(jīng)濟(jì)縱橫，華中師范大學(xué)，潘勝文）