第一篇：信訪三級終結(jié)相關(guān)問題與對策

信訪三級終結(jié)相關(guān)問題與對策

ZHZHDY 當(dāng)前，全省上下正深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記關(guān)于承繼復(fù)興路、實現(xiàn)中國夢的重要講話精神，把黨的十八大精神全面貫徹到安徽崛起實踐中。我省信訪各部門作為黨委政府的重要部門，要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實踐、帶頭執(zhí)行，真正將十八大精神轉(zhuǎn)化為推進信訪事業(yè)發(fā)展的強大思想武器。要自覺踐行群眾路線，堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終把人民利益放在第一位，通過辦好每一封來信、接好每一次來訪、查好每一個案件、處理好每一個訴求，切實維護群眾合法權(quán)益。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，任何以犧牲群眾利益為代價的發(fā)展，都不是科學(xué)發(fā)展。要積極暢通和規(guī)范群眾信訪渠道，探索建立科學(xué)、高效、權(quán)威的信訪問題解決和終結(jié)機制，扎實做好信訪事項終結(jié)評議工作。要緊緊圍繞“事要解決”，全力化解信訪積案，最大限度控制信訪“增量”、減少信訪“存量”，妥善解決好群眾合理訴求。要積極創(chuàng)新信訪工作方式方法，努力變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪、變守門接訪為主動探訪，提高信訪工作效能。要大力加強信訪干部隊伍建設(shè)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心關(guān)愛，增強隊伍的凝聚力和向心力，為推動全省信訪工作再上新水平提供堅強保障。

所謂信訪事項三級終結(jié)，是指同一信訪事項經(jīng)過有權(quán)機關(guān)的辦理、復(fù)查、復(fù)核后，信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作是各級政府及其職能部門的一項法定職責(zé)，是妥善化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要工作，對于進一步規(guī)范行政機關(guān)的行政行為，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，維護群眾合法權(quán)益和信訪工作秩序具有重要意義。從近年辦理信訪事項的實踐來看，還存在一些比較突出的問題，這些問題如果沒有得到真正解決，信訪“三級終結(jié)”制度就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

信訪事項“三級終結(jié)”辦理存在的問題

1、思想認(rèn)識和工作責(zé)任不到位。一是有些行政機關(guān)在受理群眾信訪訴求時，思想認(rèn)識不到位，責(zé)任感、緊迫感不強，沒有認(rèn)真聽取信訪人情況反映，沒有深入調(diào)查研究，沒有按規(guī)定的法規(guī)、政策程序辦理，僅僅是簡單的維持，不敢碰硬糾錯，草草應(yīng)付了事。二是有的領(lǐng)導(dǎo)不重視信訪“三級終結(jié)”，認(rèn)為意義不大，對復(fù)查復(fù)核工作應(yīng)付了事，對復(fù)查復(fù)核專(兼)職人員及機構(gòu)設(shè)置等都沒有考慮。

2、信訪事項“三級終結(jié)”斷裂和誤區(qū)。雖然國務(wù)院新修訂《信訪條例》已實施五年，但由于多種原因，推行信訪“三級終結(jié)”制度沒有完全走上正軌。一是下級辦理機關(guān)與

上級審查機關(guān)不銜接。一些信訪事項在基層辦理比較到位，辦理結(jié)果也已通報上級部門，但由于信訪人期望值過高，屢屢越級上訪，上級部門沒有認(rèn)真地調(diào)查了解、及時與下級辦理機關(guān)溝通，將該問題轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)卣奁谵k理的函件交給上訪人，給基層造成很大壓力，而信訪人又對當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T產(chǎn)生了誤解。二是一些信訪工作人員沒有很好學(xué)習(xí)《信訪條例》，對信訪“三級終結(jié)”程序不甚理解，片面認(rèn)為要走完三級，才算案件終結(jié)，造成部分信訪事項反復(fù)在程序旋回，沒完沒了，甚至將法院終審判決的案件再作所謂三級終結(jié)。三是信訪人不認(rèn)定“三級終結(jié)”。有些信訪人的訴求特別是對一些歷史遺留問題的信訪訴求，他們堅持認(rèn)為就要由信訪部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，沒必要走那么繁瑣的復(fù)查、復(fù)核程序，甚至把“三級終結(jié)”程序誤認(rèn)為是信訪部門推卸責(zé)任，不聽信訪干部解釋，堅持纏訪鬧訪。還有一些信訪人雖愿意走“三級終結(jié)”程序，當(dāng)他們一旦進入就不能理智面對復(fù)查、復(fù)核結(jié)論，不愿意走法律訴訟渠道，依舊上訪等等。四是信訪人要求過高，難以終結(jié)。如濉溪縣牛家禮、巢湖縣王翠秀等多次到省、市、縣反映醫(yī)療糾紛問題。對該問題有關(guān)部門受理作出較公正處理。對其信訪人每次上訪每次給錢而了事，反而助長投訴人更高要求，有關(guān)部門和信訪部門人員無論怎樣疏導(dǎo)、解釋，就是不服。信訪人雖然走“三級終結(jié)”程序，但至今仍未息訴息。

信訪事項“三級終結(jié)”問題的對策

1、提高認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)重視。各級行政機關(guān)和信訪部門要明確認(rèn)識做好信訪辦理、復(fù)查、復(fù)核工作是構(gòu)建信訪新秩序，促進和諧信訪、依法解決問題的重要工作。領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視，要把落實這項工作與落實科學(xué)發(fā)展觀、解決好群眾合法合理訴求、維護社會穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，重在解決信訪問題和“案結(jié)事了”、息訴息訪上下功夫，確保信訪“三級終結(jié)”辦理工作有條不紊地進行。要按照《信訪條例》規(guī)定，明確法定職責(zé)，成立專門機構(gòu)或設(shè)定專門人員負(fù)責(zé)做好這項工作，推進信訪“三級終結(jié)”工作走上規(guī)范化、正?；壍?，以適應(yīng)新時期信訪工作的要求。

2、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛深入宣傳。一是各級行政機關(guān)及信訪部門干部要進一步認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》，學(xué)懂弄通信訪事項辦理、復(fù)查、復(fù)核工作詳細(xì)內(nèi)容，熟悉“三級終結(jié)”辦理程序，舉辦專門培訓(xùn)班，研究探討“三級終結(jié)”相關(guān)問題，推進這項工作常態(tài)化。二是要加大宣傳力度，把“三級終結(jié)”辦理程序向廣大干部群眾進行宣傳，結(jié)合依法辦理信訪事項“路線圖”，讓信訪人懂得什么是信訪“三級終結(jié)”、什么是“路線圖”，正確對待自己訴求進入法定辦理程序后的結(jié)論。三是提升“三級終結(jié)”的法律地位和理論指導(dǎo)，要在行政機關(guān)工作人員中，樹立對辦理信訪事項高度負(fù)責(zé)的精神，深刻領(lǐng)會信訪事項“三級終結(jié)”制度的內(nèi)涵，把好“三

級終結(jié)”的審查關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、辦理時效關(guān)、復(fù)查復(fù)核關(guān)和答復(fù)意見行文關(guān)等。

3、認(rèn)真對待初信初訪，提高初辦質(zhì)量。在信訪實際工作中，有許多信訪問題在首辦時就可以得到解決，沒必要都進入“三級終結(jié)”程序。這就要求行政機關(guān)和信訪部門干部要認(rèn)真做好最前沿、最初始的化解工作，力爭信訪問題得到一次性解決，一次性息訪。

4、注重“人文關(guān)懷”，堅持依法治理。要重視做好信訪事項“三級終結(jié)”后期的工作。實踐證明，多數(shù)信訪事項通過“三級終結(jié)”辦理程序，信訪人息訴息訪。但也有少部分信訪人仍然不服，會繼續(xù)纏訪、鬧訪或越級非正常上訪。對于這些情況，必須分別認(rèn)真對待。對于確有困難和特別困難的信訪人，雖有繼續(xù)上訪的傾向，但沒有作出違法信訪的行為，應(yīng)積極主動做好教育疏導(dǎo)和思想轉(zhuǎn)化工作，在不突破法律法規(guī)和政策底線的前提下，設(shè)法幫助信訪人擺脫困境，以人文關(guān)懷促其息訴息訪;對于信訪人的訴求沒有被行政機關(guān)支持，暫無政策法律依據(jù)可以解決的，應(yīng)當(dāng)積極幫助信訪人通過其他可以解決的途徑化解，并耐心做解釋和思想轉(zhuǎn)化工作，或通過其親友說服動員，促其息訴息訪;對于不符合政策法律提出無理要求或過高要求，想通過鬧訪、非正常上訪達到其目的的，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅的批評教育，構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

5、強化工作責(zé)任，實行年度考評。要堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，進一步完善信訪“三級終結(jié)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，切實把“三級終結(jié)”工作責(zé)任落實到責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。要把責(zé)任制列入干部年度考核，對工作負(fù)責(zé)、辦理績效高、群眾滿意的要予以通報表揚，對責(zé)任心不強、推諉扯皮、要把責(zé)任制列入干部年度考核，對工作負(fù)責(zé)、辦理績效高、群眾滿意的要予以通報表揚，對責(zé)任心不強、推諉扯皮、刁難信訪人、瀆職失職或徇私枉法，造成冤假錯案的，堅決追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)及法律責(zé)任。

第二篇：信訪問題三級終結(jié)制度簡介

信訪問題三級終結(jié)制度簡介

一、國家《信訪條例》第21條規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，限期處理。（信訪人也可直接到有權(quán)處理的行政機關(guān)提出信訪事項。）

二、有權(quán)處理的行政機關(guān)接到信訪事項轉(zhuǎn)遞通知之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過３０日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起３０日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起３０日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

四、信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起３０日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起３０日內(nèi)提出復(fù)核意見。

五、信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

第三篇：信訪事項三級終結(jié)制度

信訪事項三級終結(jié)制度

為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，維護正常的信訪秩序和社會秩序，將信訪問題解決在本轄區(qū)。依據(jù)《信訪條例》，制定本細(xì)則，望各級各部門遵照執(zhí)行。

第一章信訪事項的受理程序

第一條受理

一、信訪事項必須進行登記，發(fā)生一起，登記一起。

二、受理按照以下原則辦理：

（一）對屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時受理，并告知信訪人；

（二）對不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)提出；

（三）對不予受理的，應(yīng)當(dāng)場答復(fù)。不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)告知信訪人。答復(fù)以《信訪事項不予受理告知單》的形式書面告知信訪人；

（四）已經(jīng)三級認(rèn)定終結(jié)的案件，信訪人又以同一事實和理由繼續(xù)提出投訴請求的，應(yīng)做好批評、教育、穩(wěn)定工作；

（五）屬于政策咨詢的，要做好政策解釋工作和疏導(dǎo)工作；

（六）確有價值的意見建議，應(yīng)當(dāng)及時呈報領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門。

第二條辦理

一、辦理《信訪事項受理告知單》

（一）對屬于本行政機關(guān)（以下稱辦理單位）應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項，辦理單位應(yīng)及時與信訪人辦理《信訪事項受理告知單》；《信訪事項受理告知單》一式兩份，辦理單位和信訪人各持一份；

（二）辦理《信訪事項受理告知單》時，辦理單位應(yīng)明確信訪事項辦理的期限；

（三）在規(guī)定的問題查處期限內(nèi)，信訪人可以持《信訪事項受理告知單》，到辦理單位的接待場所查詢問題辦理情況，但不得越級上訪；

二、展開信訪調(diào)查

（一）調(diào)查應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，做到事實查清、定性準(zhǔn)確；

（二）辦理單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起60天內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延期時間不得超過30天；延期的理由及時間要及時告知信訪人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、作出辦理意見

（一）調(diào)查結(jié)束后，辦理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定，寫出調(diào)查報告，分別作出以下處理：

1、請求事實清楚，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定的，予以支持。

2、請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作；

3、請求缺乏事實根據(jù)或者不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定的，不予支持。

（二）辦理意見形成后，5日內(nèi)向信訪人當(dāng)面反饋。請信訪人在《信訪事項處理意見書》上簽署意見并簽名。誰辦理，誰出具意見，誰蓋公章。若該意見是可復(fù)議、可訴訟的，應(yīng)當(dāng)書面一并告知信訪人；

（三）若信訪人同意辦理意見，簽字后即信訪終結(jié)。辦理意見交信訪人一份，由辦理單位存檔一份。辦理單位要做好處理意見的落實兌現(xiàn)工作；

（四）若信訪人不同意辦理意見，應(yīng)簽署不同意的具體理由；若信訪人拒不簽署意見、也不委托他人代簽時，辦理單位應(yīng)在信訪人意見一欄中特別說明；遇這兩種情況，辦理單位要及時向上一級復(fù)查機關(guān)報送相應(yīng)資料和情況。

第二章信訪事項的復(fù)查程序 第三條復(fù)查申請的提出

一、申請人必須是不服辦理意見的信訪人。

二、有具體的復(fù)查請求和事實依據(jù)。

三、屬于信訪的范圍，并且無法通過行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟的。

四、屬于該接收申請機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項。

五、應(yīng)自收到辦理意見起30日內(nèi)。

第四條 復(fù)查單位的確定

一、辦理單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦理處）的，由縣（市）、區(qū)政府援權(quán)的行政機關(guān)予以復(fù)查。

二、辦理單位是縣（市）、區(qū)政府工作部門的，可以申請縣（市）、區(qū)政府復(fù)查，也可以申請市政府相應(yīng)的工作部門復(fù)查。

三、凡對縣（市）、區(qū)政府復(fù)查不服的，可申請政府工作部門或市政府復(fù)核；凡對市政府工作部門復(fù)查結(jié)果不服，信訪人可以申請市政府復(fù)核，也可以申請省政府相應(yīng)的工作部門復(fù)核。

四、垂直管理部門的信訪問題，由其上一級主管部門復(fù)查。

五、涉及兩個或兩個以上部門的信訪事項，由所涉及的部門協(xié)商解決；受理有爭議的，由其共同的上一級機關(guān)決定受理機關(guān)。

第五條受理

復(fù)查單位確定后，應(yīng)按照第一條的規(guī)定，做好受理工作。

第六條辦理

一、辦理復(fù)查《信訪事項受理告知單》

復(fù)查單位受理后，應(yīng)按照第二條第一款的規(guī)定，與信訪人辦理復(fù)查《信訪事項受理告知單》。

二、做出復(fù)查意見

（一）復(fù)查單位要在認(rèn)真聽取信訪人申訴、詳細(xì)查閱材料、必要時請起始單位匯報后，30日內(nèi)提出復(fù)查意見：

1、如辦理單位辦理意見事實清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)，復(fù)查機關(guān)應(yīng)維持原處理意見；

2、如發(fā)現(xiàn)辦理單位主要事實沒有查清，或處理意見有政策性錯誤，應(yīng)在復(fù)查后5日內(nèi)責(zé)令辦理單位重新辦理，并告訴信訪人。復(fù)查機關(guān)責(zé)令辦理機關(guān)重新辦理的，辦理機關(guān)不得以同一事實或理由作出與原辦理意見相同或基本相同的意見；

3、責(zé)令重新辦理的，辦理單位應(yīng)在30日內(nèi)辦理完畢，并與信訪人見面；若信訪人同意新的辦理意見，即視為處理終結(jié)，新的辦理意見除存檔外，應(yīng)同時上報責(zé)令重新辦理的上級部門；

（二）復(fù)查單位也可以直接展開調(diào)查，并做出復(fù)查意見。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可舉行聽證。

（三）復(fù)查結(jié)束后，應(yīng)按照第二條第三款第二、三、四項的規(guī)定辦理。

三、復(fù)查單位的復(fù)查時間，應(yīng)不超過30天。

第三章復(fù)核程序

第七條復(fù)核申請的提出

一、申請人必須是不服復(fù)查意見的信訪人。

二、有具體的復(fù)核請求和事實依據(jù)。

三、屬于信訪的范圍，并且無法通過行政復(fù)議、行政訴訟等其它法定途徑得到救濟的。

四、屬于該接收申請機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項。

五、應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查意見之日起30日內(nèi)。第八條復(fù)核單位的確定

一、復(fù)查單位是縣（市）區(qū)政府的，由市政府或政府授權(quán)的行政機關(guān)予以復(fù)核。

二、復(fù)查單位是市政府工作部門的，由上訪人選擇，可以申請市政府復(fù)查，也可以申請省政府相應(yīng)的工作部門復(fù)核。

三、垂直管理部門的信訪問題復(fù)核工作，由其上一級主管部門復(fù)核。

第九條受理

復(fù)核單位確定后，應(yīng)按照第一條的規(guī)定，做好受理工作。

第十條 辦理

一、辦理復(fù)核《信訪事項受理告知單》

復(fù)核單位受理后，應(yīng)按照第二條第一款的規(guī)定，與上訪人辦理復(fù)核《信訪事項受理告知單》。

二、做出復(fù)核意見

（一）復(fù)核單位要詳細(xì)查閱材料、必要時請辦理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)匯報后，30日內(nèi)提出復(fù)核意見。復(fù)核意見認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與第六條第二款第一項相同；

（二）復(fù)核機關(guān)可以根據(jù)信訪人的申請，出具復(fù)核意見。若該意見是可復(fù)議、訴訟的，還應(yīng)當(dāng)告知信訪人相關(guān)救濟渠道；

（三）復(fù)核相關(guān)原則上主要采取書面審查的方式進行復(fù)核。如有必要也可以直接組織人員復(fù)核，并做出復(fù)核意見；

（四）復(fù)核單位的復(fù)查時間，應(yīng)不超過30天；

（五）對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可舉行聽證；聽證所需時間不計算在復(fù)核的期限內(nèi)；

（六）行政機關(guān)的復(fù)核意見應(yīng)當(dāng)主動抄告同級信訪工作機構(gòu)；下級信訪部門應(yīng)當(dāng)及時將終結(jié)意見報告上一級信訪部門；

（七）若信訪人同意復(fù)核意見，有關(guān)機關(guān)要做好落實工作；

（八）信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級信訪工作機構(gòu)和其它行政機關(guān)不再受理。

第四章監(jiān)督與保障

第十一條為了維護三級終結(jié)制度的權(quán)威性，市信訪局將對各單位所報三級終結(jié)的信訪案件進行隨機抽查。

第十二條凡造成冤、假、錯案者，一經(jīng)查實將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，將依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

信訪三級終結(jié)：同一信訪事項，按照法定程序，經(jīng)過三級行政機關(guān)依次做出處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見后，有權(quán)處理的行政機關(guān)終止受理該信訪事項，該信訪事項處理終結(jié)。信訪人仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

第四篇：人民檢察院信訪案件終結(jié)辦法

人民檢察院信訪案件終結(jié)辦法

（２００５年１２月２６日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第四十八次會議通過）

第一條為規(guī)范人民檢察院信訪案件終結(jié)工作，保障信訪人的合法權(quán)益，維護法律尊嚴(yán)和信訪秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱信訪案件，是指依法屬于人民檢察院處理的信訪案件。第三條各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定處理信訪案件，維護信訪人的合法權(quán)益，化解社會矛盾，做好息訴工作。

經(jīng)依法處理、解釋疏導(dǎo)，信訪人仍纏訪纏訴的信訪案件，符合下列條件之一的，可以提出終結(jié)意見：

（一）地方各級人民檢察院經(jīng)復(fù)查作出的決定等認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，并已書面告知復(fù)查結(jié)果，信訪人未提出新的證據(jù)的；

（二）地方各級人民檢察院對信訪人的合理訴求已經(jīng)按照有關(guān)法律政策規(guī)定解決，善后工作已經(jīng)落實，信訪人仍堅持信訪，提出的要求不符合法律政策規(guī)定的；

（三）信訪反映的問題已經(jīng)依法處理，信訪人明確表示接受處理意見，又以同一事由重新信訪的；

（四）經(jīng)過依法開展工作，限于客觀條件，案件仍無法偵破或者犯罪嫌疑人暫時無法抓獲，信訪人又不能提供新的證據(jù)或者線索的。

前款第（一）項、第（四）項規(guī)定的信訪案件終結(jié)后，出現(xiàn)新的證據(jù)或者線索，足以影響原處理決定的，原作出處理決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查處理。第四條信訪案件終結(jié)決定由最高人民檢察院或者省級人民檢察院 作出。

第五條信訪案件終結(jié)決定應(yīng)當(dāng)依照下列程序作出：

（一）不服縣級或者地市級人民檢察院處理決定的信訪案件，作出處理決定或者復(fù)查決定的人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)逐級向省級人民檢察院書面申報，由省級人民 檢察院作出終結(jié)決定；不服省級人民檢察院處理決定的信訪案件，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向最高人民檢察院書面申報，由最高人民檢察院作出終結(jié)決定。

（二）申報前，應(yīng)當(dāng)對案件進行復(fù)核，必要時進行調(diào)查核實或者召開聽證會聽取意見。申報決定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察委員會討論作出。申報時應(yīng)當(dāng)一并提交復(fù)查報告以及必要的案卷材料。

（三）最高人民檢察院或者省級人民檢察院控告申訴檢察部門收到申報后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)按照職能分工移送本院有關(guān)承辦部門審查。承辦部門應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)提出審查意見，認(rèn)為原處理決定正確應(yīng)當(dāng)終結(jié)的，報檢察長決定，必要時提交檢察委員會討論作出終結(jié)決定；認(rèn)為原處理決定錯誤應(yīng)當(dāng)撤銷或者重新調(diào)查處理的，報檢察長審批決定。

（四）檢察長或者檢察委員會決定終結(jié)的信訪案件，承辦部門應(yīng)當(dāng)制作《信訪案件終結(jié)決定書》，連同有關(guān)材料移送本院控告申訴檢察部門?！缎旁L案件終結(jié)決定書》格式由最高人民檢察院統(tǒng)一制定。

（五）控告申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)在作出終結(jié)決定后七日內(nèi)將《信訪案件終結(jié)決定書》連同有關(guān)材料發(fā)送申報終結(jié)的人民檢察院。

（六）原作出處理決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在接到《信訪案件終結(jié)決定書》之日起七日內(nèi)送達信訪人，并通知信訪人所在單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好穩(wěn)控工作。必要時，采用適當(dāng)方式向社會公示。

（七）檢察長決定撤銷原處理決定或者重新調(diào)查處理的案件，承辦部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)書面通知下級檢察院執(zhí)行，并書面向本院控告申訴檢察部門反饋。第六條原作出處理決 定的人民檢察院在向信訪人送達《信訪案件 終結(jié)決定書》時，應(yīng)當(dāng)做好法律政策解釋和思想教育工作，勸其息訴。信訪人仍以同一事實和理由繼續(xù)信訪的，各級人民 檢察院不再受理。法律另有規(guī)定的除外。

第七條最高人民檢察院對信訪人不服人民檢察院處理決定的申訴作出的復(fù)查決定，是信訪案件終結(jié)決定。原作出處理決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到《復(fù)查決定書》后，按照本辦法第五條第（六）項和第六條的規(guī)定辦理。第八條省級人民檢察院作出終結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)將《信訪案件終結(jié)決定書》報最高人民檢察院備案，并抄送同級有關(guān)信訪工作部門。

第 九條最高人民檢察院控告檢察部門收到省級人民檢察院上報備案的《信訪案件終結(jié)決定書》后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)按照職能分工移送本院有關(guān)部門審查。有關(guān)部門承辦人 應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)提出是否同意省級人民檢察院終結(jié)決定的審查意見，報部門負(fù)責(zé)人審核。認(rèn)為終結(jié)決定正確的，應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)分管檢察長審批同意后結(jié)案；認(rèn)為終結(jié)決定 確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)檢察長決定后，書面通知作出終結(jié)決定的省級人民檢察院糾正。審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面向控告檢察部門反饋。

第十條在信訪案件終結(jié)工作中，因錯誤履行職責(zé)、違法違規(guī)辦案，導(dǎo)致定性處理錯誤或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定處理。

第十一條信訪人在信訪中有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)，移送公安機關(guān)處理。

第十二條本辦法由最高人民檢察院解釋。第十三條本辦法自下發(fā)之日起施行。

第五篇：信訪事項辦理工作中存在的問題與對策

信訪事項辦理工作中存在的問題與對策

●羅芙蓉

新修訂的《信訪條例》實施以來，信訪工作進一步法制化、制度化、規(guī)范化，尤其是對信訪事項的辦理、復(fù)查、復(fù)核“三級終結(jié)”方面，有了更加明確的規(guī)定，對推動“事要解決”起到了積極的作用。信訪事項實行辦理、復(fù)查、復(fù)核“三級終結(jié)”，是《信訪條例》規(guī)范信訪工作行動，維護信訪秩序保護信訪人合法權(quán)益的重要舉措。本人深感在實際工作中，還存在一些問題。

一、存在的主要問題、從辦理程序看，辦理機關(guān)層級過高。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，信訪人提出信訪事項，多數(shù)能由直接有權(quán)處理的一級機關(guān)辦理，但也有不少的信訪事項初次辦理的層級過高，如信訪人直接向上級機關(guān)提出訴求，或上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪事項，往往由直接有權(quán)處理機關(guān)的上一級甚至上二級機關(guān)辦理，既不利于信訪問題的及時、就地解決，也給信訪事項的復(fù)查復(fù)核工作增加了困難。2、從辦理質(zhì)量看，有待進一步提高。從我市市級受理的答復(fù)、查核信訪事項看，部分信訪事項辦理質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是對信訪人反映的問題事實認(rèn)定不清，有的回避問題，有的避重就輕，有的對組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任一推了之；二是處理的政策依據(jù)不明確，常用“不符合相關(guān)政策”等言辭敷衍了事；三是答復(fù)問題答非所問，對信訪人提出的問題不正面回答，使信訪人反映的問題得不到解決，造成越級重復(fù)上訪。、從答復(fù)材料看，行文不規(guī)范。不少信訪事項答復(fù)材料，或是沒有信訪人基本情況和反映主要問題的表述，或是對事實的調(diào)查沒有說明，或是沒有講清處理問題的政策依據(jù)，沒有告知信訪人可以向上一級機關(guān)申請復(fù)查、復(fù)核的渠道，極少數(shù)甚至只有一個結(jié)論，或是將主送上級機關(guān)的辦理情況報告直接代替答復(fù)意見，缺乏嚴(yán)肅性，加大了復(fù)查、復(fù)核機關(guān)重新調(diào)查取證的工作量和難度。4、從辦理時效看，工作效率有待提高?！缎旁L條例》對信訪事項的受理、辦理、復(fù)查、查核等各個工作環(huán)節(jié)提出了明確的時間要求，但在信訪事項的實際辦理工作中，仍有少數(shù)事項久拖不決，尤其是在信訪事項的復(fù)查和復(fù)核階段，由于受理、呈報、轉(zhuǎn)送等環(huán)節(jié)占用了大量時間，多數(shù)信訪事項不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，信訪人不滿意。、從三級終結(jié)效果看，對信訪老戶強制手段缺失。應(yīng)當(dāng)說，凡已三級答復(fù)終結(jié)的信訪事項，均能夠做到依據(jù)事實，對照政策辦理，按照《信訪條例》規(guī)定，此類信訪事項已屬各級行政機關(guān)和信訪機構(gòu)不再受理范圍，但仍有極少數(shù)信訪人，堅持過高和無理要求，纏訪鬧訪，有的甚至采取過激行為，越級赴省進京上訪，出現(xiàn)“事已決、訪不息”的現(xiàn)象。從現(xiàn)行政策和法規(guī)看，對此類信訪人員缺乏有效的處置手段，基層在處理時，感到十分棘手，工作難度大。

二、對策與措施

上述問題的存在帶有普遍性，原因是多方面的，但歸納起來，不外乎有以下幾個方面：從主觀上看，一是對新頒布的《信訪條例》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)力度不夠，部分具體承辦人員依法辦信訪意識不強，缺乏時效觀念，不能按照《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定辦理信訪事項；二是信訪機構(gòu)對基層指導(dǎo)、督促，尤其是對信訪事項的審理工作力度不夠；三是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任心不強，群眾觀念淡漠，不能正確處理局部利益與群眾利益的關(guān)系，對群眾提出的合理訴求不予認(rèn)真解決；四是在辦理信訪事項時存在“三怕”，一怕得罪人，糾正了以前的做法，得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事；二怕連鎖反應(yīng)，引發(fā)新的矛盾；三怕累，給自己增加麻煩。從客觀上看，信訪法規(guī)和其它法規(guī)不配套，給無理糾纏的老上訪戶創(chuàng)造了生存的空間。

妥善處理上述問題，我認(rèn)為最重要的有三條，一是要在解決認(rèn)識問題上下功夫。思想是行動的先導(dǎo)，只有認(rèn)識到位，才能保證措施落實。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大信訪干部要進一步增強做好新時期信訪工作的責(zé)任感，從認(rèn)真貫徹十六屆六中全會精神、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，重視信訪工作，切實解決群眾的實際問題，維護群眾合法權(quán)益。二是要在《信訪條例》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、貫徹工作上下功夫，增強各級領(lǐng)導(dǎo)依法高效處理信訪事項的意識，提高基層依據(jù)《信訪條例》要求辦理信訪事項的能力。三是要在制度落實尤其是在落實責(zé)任追究制上下功夫，規(guī)范信訪工作行為。

具體做好以下幾個方面工作：、加強基層信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)工作要有針對性，解決“干什么、怎么干”的問題，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：信訪事項受理程序及相關(guān)要求、信訪事項辦理應(yīng)著重解決的問題及法律政策依據(jù)、答復(fù)材料的規(guī)范要求等等，努力提高初信初訪的一次性辦結(jié)率；指導(dǎo)工作要有實效性，解決理論與實踐脫節(jié)的問題。信訪部門工作的同志“腿勤、手勤、嘴勤”，不僅要經(jīng)常動口、動手，還要深入辦案第一線，幫助解決基層在實際工作中遇到的問題，使更多的信訪事項得以首辦終結(jié)，從源頭上減少復(fù)查復(fù)核的信訪量。、科學(xué)確定首辦單位，降低辦理層級。按照多數(shù)信訪事項在本地終結(jié)的工作目標(biāo)和“屬人”、“屬事”兩個原則，確定辦理單位和復(fù)查、復(fù)核機關(guān)。政府工作部門可以參與信訪事項的調(diào)查處理，但原則上不應(yīng)作為首辦單位答復(fù)信訪人，由下一級出具答復(fù)意見，使三級終結(jié)層級更加合理清晰。

對少數(shù)跨部門、跨地區(qū)的信訪事項實行聯(lián)合辦訪，一次終結(jié)。有的信訪事項，其內(nèi)容涉及方方面面，有的跨部門、跨地區(qū)，有的涉及上下級政府，既有執(zhí)行上政策問題，也有解決實際困難的問題，在信訪事項辦理工作中，靠單一的承辦部門難以解決。諸如此類，可以采取協(xié)調(diào)會、聯(lián)合調(diào)查等多種形式聯(lián)合辦理。對聯(lián)合辦理的信訪事項，由于其辦理、復(fù)查、復(fù)核的部門均參與處理，其結(jié)果應(yīng)視同具有“三級終結(jié)”的法定效力，不再進入復(fù)查、復(fù)核程序，實行一次性終結(jié)。3、加強對信訪事項辦理的督辦和審理工作。對超時辦理、久拖不決的事項，要加大督辦力度，力爭在《信訪條例》規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；對已經(jīng)辦理或已復(fù)查答復(fù)信訪人，申請復(fù)查復(fù)核的信訪事項，按照信訪事項辦理工作要求，從“事實是否清楚”、“證據(jù)是否確鑿”、“適用政策法規(guī)是否準(zhǔn)確”等方面，認(rèn)真審理，對明顯存在問題的辦理、復(fù)查意見，責(zé)令辦理、復(fù)查機關(guān)重新調(diào)查處理，確保辦理和復(fù)查工作的質(zhì)量。、完善政策法規(guī)，努力解決“事已決，訪不息”問題。

“事已決，訪不息”，是普遍存在和十分棘手的問題，亟待解決。具體表現(xiàn)有以下三種情形：有的是信訪人無理纏訪，有的是有政策但現(xiàn)實無渠道解決（如企業(yè)困難），有的信訪事項符合情理，但無政策依據(jù)。

解決上述問題，要區(qū)別情況，分類處置。對無理纏訪的，建議制定與《信訪條例》相配套的法律法規(guī)，為強制處置提供法律依據(jù)。在國家尚未出臺相關(guān)政策法規(guī)的情況下，各級信訪部門要加強與各級人大機關(guān)的聯(lián)系，呼吁和敦促各級人大常委會盡快出臺該方面的地方性法規(guī)；對因受條件限制政策難以執(zhí)行的問題，各級政府要高度重視，積極創(chuàng)造條件，盡最大努力解決；對群眾提出的合理訴求，在不引發(fā)新的矛盾的前提下，應(yīng)予解決，對涉及面廣，一時難以解決的問題，各級信訪機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和參謀助手作用，要注意做好調(diào)查研究工作，為各級行政機關(guān)適時調(diào)整和完善政策提供依據(jù)，力爭早日妥善解決。

作者單位：銅陵市信訪局