第一篇：油田企業(yè)信訪問題的成因及對策

油田企業(yè)信訪問題的成因及對策

作為一名國企從事穩(wěn)定工作的人員，旨在客觀闡明國家、大慶油田、裝備制造集團(tuán)面臨的穩(wěn)定形勢基礎(chǔ)上，深入分析產(chǎn)生矛盾問題的原因，并結(jié)合實(shí)際，提出切實(shí)可行的對策，為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定局面奠定更加良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前信訪矛盾和問題的形成原因

政策出臺顯倉促。?o論是上級單位還是企業(yè)層面，在出臺一個涉及到職工群眾利益調(diào)整時的政策或一份文件時，由于沒有考慮全面周到，甚至個別政策的出臺，根本不符合國家法律法規(guī)的要求，以至于后來出現(xiàn)這樣那樣的問題。

經(jīng)營管理不規(guī)范。個別單位或外部施工單位，不能認(rèn)真執(zhí)行大慶油田、企業(yè)相關(guān)規(guī)定，沒有按照規(guī)定及時簽訂合同或發(fā)生事后合同，致使出現(xiàn)拖欠供應(yīng)商材料費(fèi)等信訪問題的發(fā)生；有的領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理人員依法合規(guī)口頭喊得多，行動不落實(shí)，甚至用不合法的手段糾正過去存在的違法違規(guī)問題，結(jié)果產(chǎn)生新的矛盾和危機(jī)；廠務(wù)不公開，管理不民主，盲目草率拍腦門，導(dǎo)致職工群眾上訪。

個別領(lǐng)導(dǎo)不重視。一些領(lǐng)導(dǎo)只熱衷于分管業(yè)務(wù)，認(rèn)為信訪問題是穩(wěn)定部門的事，對本單位出現(xiàn)的矛盾與問題，如進(jìn)京上訪等反應(yīng)遲滯，推進(jìn)乏力，甚至消極對待；在工作措施上，重治標(biāo)、輕治本，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，思想上不重視；個別領(lǐng)導(dǎo)對待本單位信訪穩(wěn)定工作重牽頭責(zé)任，輕資源整合、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解，致使小事釀成大禍。

工作人員方法簡單。個別工作人員處理信訪問題主動性不強(qiáng)，對上級政策掌握不深不透，接訪疏導(dǎo)敷衍應(yīng)付；一些領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位置，放不下架子，工作態(tài)度簡單粗暴，使小問題變成大問題，造成越級上訪；個別單位業(yè)務(wù)人員工作不細(xì)，該移交的沒及時移交，該減冊的沒及時減冊，加上管理手段較為落后，手工錄入信息出錯率較高，造成多年后信訪問題發(fā)生。

信訪矛盾和問題的應(yīng)對舉措

針對以上信訪矛盾與問題，應(yīng)創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，強(qiáng)化措施，努力做到“本質(zhì)穩(wěn)定”。

從政策層面預(yù)防。一是制定出臺政策時，要強(qiáng)調(diào)合理性，防止決策失誤疏漏；強(qiáng)調(diào)平衡性，防止政策之間沖突和不公平；強(qiáng)調(diào)延續(xù)性，防止朝令夕改；強(qiáng)調(diào)風(fēng)險評估，加強(qiáng)重大政策措施決策前、實(shí)施過程中的風(fēng)險評估，科學(xué)合理調(diào)整完善政策決策，提高政策決策民主化和科學(xué)化水平，最大限度地預(yù)防、減少和消除因政策制定、決策不當(dāng)引發(fā)的不穩(wěn)定問題。二是強(qiáng)調(diào)政策的宣傳和執(zhí)行。一個政策的出臺，涉及到職工群體的切身利益，所以無論政策的宣傳，還是執(zhí)行上，任何一個環(huán)節(jié)不到位，都容易誘發(fā)信訪問題，因此，各項(xiàng)工作一定要細(xì)，作風(fēng)一定要實(shí)，加強(qiáng)廠務(wù)公開，在執(zhí)行上要保證公開、公平、公正，保證將信訪行為降到最低。

合規(guī)經(jīng)營依法管理。一是建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，這是合規(guī)經(jīng)營依法管理的基礎(chǔ)，更要不打折扣地貫徹與執(zhí)行，使制度成為企業(yè)治理和經(jīng)營管理的依據(jù)。二是注重合規(guī)，這是合規(guī)經(jīng)營依法管理的底線，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作中，任何人都不能違規(guī)行事，要形成全員合規(guī)的狀態(tài)和秩序。三是運(yùn)用法治思維和法治方式治理企業(yè)，要增強(qiáng)全員法制觀念，各級領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)帶頭學(xué)法、懂法、知法、守法，確保依法決策、規(guī)范運(yùn)作、不留后患。四是積極解決問題。對于欠薪、拖欠材料費(fèi)等問題，相關(guān)單位要認(rèn)真理清案由和責(zé)任，將上訪人提出的合理、合法訴求按時解決到位，對其中一時難以解決的，要做好思想教育、政策解釋和情緒疏導(dǎo)工作，力爭把不穩(wěn)定因素化解在所在單位。

查處與思想工作結(jié)合。一是充分發(fā)揮各級黨政組織作用，密切關(guān)注在職、退休、有償、退養(yǎng)家屬等各個群體的思想動態(tài)，加強(qiáng)政策宣傳解釋和形勢任務(wù)教育，營造良好的輿論導(dǎo)向，要采取多種方法，如請他們的親屬、子女、朋友及社會關(guān)系中說話有分量的人協(xié)助做好工作，把查處與思想工作有機(jī)結(jié)合起來，從而達(dá)到息訴罷訪。二是要樹立依法治訪的工作理念，對于重訪、鬧訪等人員，嚴(yán)格區(qū)別不同情況，對其訴求認(rèn)真分類，堅(jiān)持綜合施策，通過強(qiáng)化引導(dǎo)、指導(dǎo)、疏導(dǎo)“三導(dǎo)”工作法，有效引導(dǎo)他們理性合法表達(dá)利益訴求，防止以鬧求決、以訪謀利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象。

做好矛盾糾紛排查。一是要把矛盾糾紛排查作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，尤其是在重要活動、重大節(jié)日等敏感時期，更要加強(qiáng)非在職群體、在崗職工群眾的穩(wěn)定信息的搜集、整理和上報。集團(tuán)穩(wěn)定中心，各級組織要注重從離退休、退養(yǎng)家屬、有償人員、在職職工等不同群體的來電、來信、來訪中，收集、整理、分析反映的問題，快速、準(zhǔn)確、高效地收集有價值的具有前瞻性、預(yù)警性和動態(tài)性信息。二是要進(jìn)一步健全完善信息工作網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真分析不同時期、不同群體易發(fā)生的信訪問題，做好排查化解和信訪預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

（作者單位：大慶油田裝備制造集團(tuán)穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心）

（責(zé)任編輯：郝幸田）

第二篇：淺議公安信訪問題的成因、特點(diǎn)及對策[定稿]

淺議公安信訪問題的成因、特點(diǎn)及對策 信陽市公安局師河分局控申科 屈應(yīng)俊

近年來，信訪案件呈明顯上升的趨勢，表現(xiàn)出“信”訪少、“人”訪多；“單”訪少、“群”訪多；“文”訪少、“武”訪多的“三少三多”特點(diǎn)。由于有的信訪案件所提出的問題，大多是一時難以處理和解決的，致使有的信訪當(dāng)事人日復(fù)一日、年復(fù)一年不斷上訪，有的動輒聚眾圍堵黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，有的越級進(jìn)京赴省上訪。治理信訪問題，有效遏制其不斷蔓延上升的勢頭，必須認(rèn)真分析信訪問題的特點(diǎn)和形成的原因，從根本上、從源頭上采取有針對性的治理對策。

一、當(dāng)前信訪工作存在的主要問題及特點(diǎn)

公安信訪案件以派出所、刑偵等一線單位較為突出。接訪案件主要集中在派出所、刑偵等主要執(zhí)法部門，其中派出所占半數(shù)以上。反映問題突出表現(xiàn)在：一是個別民警的責(zé)任心不強(qiáng)，本該及時破案和抓捕違法犯罪嫌疑人，由于工作拖拉，失去破案的最佳時機(jī)，導(dǎo)致犯罪嫌疑人外逃；二是工作不實(shí)不細(xì)，調(diào)查取證不及時、不認(rèn)真，證據(jù)不充分，不能使案件及時進(jìn)入訴訟程序；三是個別民警執(zhí)法為民思想不牢、為民服務(wù)意識不強(qiáng)，本該向群眾宣傳解釋清楚的，輕描淡寫，敷衍了事，甚至對群眾耍態(tài)度，引起群眾不滿。一般集中在以下五類案件：

（一）雙方互毆的傷害案件。公安信訪問題涉及傷害案件的居多，但形成疑難信訪件的往往是互毆的傷害案件，且多為鄰里或親戚間糾紛引起，在案發(fā)時沒有引起辦案人的足夠重視，以為調(diào)解就能解決，在取證上不認(rèn)真、不細(xì)致，導(dǎo)致因證據(jù)不足難以定案或案犯在逃。特別是一些案件，受害人本來就與嫌疑人有較大矛盾，加上案件發(fā)生后付出一筆較大的治療費(fèi)用，而公安機(jī)關(guān)又無法將犯罪嫌疑人及時抓捕歸案，致使受害人親屬不得不走上訪之路。這類案件有的雙方當(dāng)事人均上訪，使案件更加復(fù)雜化。

（二）涉及專業(yè)鑒定的案件，包括死因鑒定、傷情鑒定。信訪人對死因鑒定、傷情鑒定結(jié)論不服，而且往往固執(zhí)己見，認(rèn)為鑒定結(jié)論有人情、有造假。特別是有的案件在重新鑒定時出現(xiàn)不同結(jié)論，從而更加增加信訪人對公安機(jī)關(guān)的懷疑，導(dǎo)致不斷信訪。公安機(jī)關(guān)在辦案過程中也存在依賴法醫(yī)鑒定、忽視外圍調(diào)查的傾向，對信訪人提出的疑問缺乏有效的解釋。

（三）采取取保候?qū)彺胧┑陌讣?。引發(fā)信訪的案件中相當(dāng)一些公安機(jī)關(guān)已經(jīng)抓獲嫌疑人，但因證據(jù)不足又變更強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)取保候?qū)?，信訪人往往不能理解，認(rèn)為這是公安機(jī)關(guān)受人情關(guān)系影響將嫌疑人放走，導(dǎo)致上訪人的情緒越發(fā)激烈。現(xiàn)實(shí)中也存在采取取保候?qū)彽陌讣６粚彽默F(xiàn)象，沒有繼續(xù)偵查，以證據(jù)不足為由就此擱置。

（四）涉及公安民警或其他國家干部的案件。主要是反映被民警毆打或執(zhí)法不公等問題，此外，一些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公務(wù)中與信訪群眾發(fā)生沖突，解決難度也較大。

（五）與其他部門的信訪事項(xiàng)交織的案件。此類案件往往涉及政府征地拆遷、土地、鄰里糾紛、法院判決不服等其他問題，錯綜復(fù)雜，解決難度大，且群眾因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)重視信訪工作往往糾纏在公安信訪部門。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的主觀原因，破案率不高是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的客觀原因。特別是一些刑事犯罪案件偵破率不高，挽回?fù)p失不及時，是導(dǎo)致受害人上訪的主要原因。具體來看，形成原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）“不公致訪”。公平和正義是執(zhí)法的主題和靈魂，執(zhí)法不公主要源于：一是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，對法律的理解有深有淺，執(zhí)法理念有高有低，在執(zhí)法過程中不講究社會效益，不注重保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而造成一些處罰和裁決顯失公正，或是程序不完善，或是處理不到位；二是少數(shù)執(zhí)法辦案人員徇情枉法，徇私枉法；三是部分執(zhí)法人員作風(fēng)拖沓，對復(fù)雜案情抓而不緊，督辦不力，拖延辦案時間，致使個別案件久拖不決；四是有錯不糾，對執(zhí)法過錯的危害性認(rèn)識不足，對造成信訪問題的預(yù)見性認(rèn)識不足，過分強(qiáng)調(diào)處罰和裁決的嚴(yán)肅性，而忽視其公正性。

（二）“不細(xì)促訪”。有的執(zhí)法人員辦事拖拉，對當(dāng)事人的初信初訪重視不夠，工作不細(xì)，解釋不到位。在大部分信訪問題中，有的當(dāng)事人所提出的問題，看起來只是一件微不足道的小事，但對于一個人、一個家庭來說，則是非解決不可的大事，而少數(shù)部門在對待這種問題上麻木不仁、態(tài)度冷漠，聽之任之，面對信訪問題，不去積極化解，反而推給分局，能推則推，推不了的就拖，使當(dāng)事人失去了對初訪單位的信任感，造成受害人走上層路線，到處上訪告狀，以求自身的合法利益得到保護(hù)。一些“老上訪戶”也正是這樣推來推去，今天推明天、明天推后天，給推出來的。

（三）“矛盾激訪”。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時期，有的部門政策規(guī)定相互矛盾，因此導(dǎo)致的上訪案件存在較大比例。這類案件大都涉及大多數(shù)人的直接利益，且社會敏感性較強(qiáng)，在處理此類案件中，要想達(dá)到十全十美，照顧到方方面面的利益幾乎是難上加難，在處理過程中一旦一部分人的利益受到侵害，極易形成集體信訪、越級上訪，有的還可能使矛盾激化，成為群體性事件。

（四）“不懂生訪”。社會經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展與群眾法律素質(zhì)的提高存在著明顯的偏差。一是不懂職責(zé)分工。公安機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)部門和檢法部門，都有自己明確的職責(zé)分工，其行為必須在法律的范圍內(nèi)活動，可因?yàn)椴还_透明，宣傳不到位，導(dǎo)致許多信訪當(dāng)事人，不懂執(zhí)法部門的分工和案件管轄范圍。二是不懂法律程序。表現(xiàn)為不懂訴訟程序，不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，抱著不管三七二十一的態(tài)度。反正我有理，你就要給我解決，什么程序不程序。有的當(dāng)事人不懂得上訴與申訴的區(qū)別，或認(rèn)為交了上訴費(fèi)也是白交，“信訪不信法”，不提起上訴而到處上訪。三是不懂政策規(guī)定。對黨的政策和有關(guān)規(guī)定，知之甚少，錯誤地認(rèn)為小訪小解決，大訪大解決，不訪不解決。

（五）“鬧而纏訪”。在信訪的當(dāng)事人中，仍有一些人無理上訪，“鬧而纏訪”，以“訪”、“鬧”為手段企圖使無理的要求得到滿足和解決。這部分人為達(dá)目的，把上訪當(dāng)作職業(yè)，無休止地纏訴纏訪，不斷提出過高要求；甚至故意找茬“鬧”訪，抓住接待人員不夠周全的話語不放，無理取鬧；還有的由于“訪”出的經(jīng)驗(yàn)，越是在重點(diǎn)時期、重要活動、重要會議期間，越是想方設(shè)法越級上訪，給執(zhí)法部門和黨委政府施加壓力，給社會造成了極壞的影響。

三、減少和解決信訪問題的對策

（一）強(qiáng)化法制意識，“依法導(dǎo)訪”。一方面，在認(rèn)真做好深入細(xì)致思想政治工作的同時，因案施策，在解決問題上狠下功夫。對當(dāng)事人反映問題合理，在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的問題，及時上門給予正面答復(fù)，限期解決；對因案犯在逃、證據(jù)收集等方面原因造成一時不能結(jié)案的，及時上門通報工作情況和下步打算，加強(qiáng)聯(lián)系，保持溝通，增進(jìn)了解，征得群眾的理解和信任。另一方面，對反映問題不合理、纏信纏訪、無理取鬧的，尤其是那些屢教不改、違法上訪的，堅(jiān)決依法處理，決不能因?yàn)槠洹棒[”，而做出無原則的讓步，以達(dá)到正確引導(dǎo)疏導(dǎo)信訪的目的。

（二）強(qiáng)化公開意識，“透明降訪”。公開和透明是執(zhí)法的最普遍、最本質(zhì)的要求，也是社會主義法治理念對執(zhí)法活動的具體要求，更是保證執(zhí)法、司法公正的基本前提。通過公開，讓群眾認(rèn)識、了解執(zhí)法活動，歡迎群眾監(jiān)督評議執(zhí)法活動，以達(dá)到支持、理解執(zhí)法活動的目的，確保依法履行職責(zé)、嚴(yán)格公正執(zhí)法?？傊丫瘎?wù)公開當(dāng)作一項(xiàng)“陽光工程”來抓，通過公開體現(xiàn)群眾的“知情權(quán)”，加深群眾對公安執(zhí)法活動的理解，接受群眾監(jiān)督，防止濫用職權(quán)，確保執(zhí)法活動的健康有序。同時，公開辦案程序，以利于群眾通過合法、有效的途徑表達(dá)自己的訴求，避免信訪問題的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化群眾意識，“服務(wù)減訪”。一要樹立群眾信訪無小事的職責(zé)觀。群眾上訪，大多是在萬般無奈的情況下尋求解決問題的途徑，務(wù)必要引起我們的高度重視和百倍關(guān)注，充分發(fā)揮好信訪窗口群眾發(fā)泄厭氣的“釋放站”、解決問題的“二傳手”、維護(hù)穩(wěn)定的“調(diào)壓閥”的作用，多為民著想，多為民作主，多為民解憂。二要樹立文明接待、熱情服務(wù)的接訪觀。大多上訪者來時都帶有一定的怨氣，有的甚至情緒非常激烈，這就要求信訪接待人員堅(jiān)決摒棄官僚作風(fēng)，通過換位思考，認(rèn)真傾聽群眾的意見和要求，多一些理解和幫助，爭取當(dāng)事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風(fēng)化雨，潤物無聲，有效的化解怨氣、解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個上訪者的心坎上。三要樹立為民掌權(quán)、為民執(zhí)法的服務(wù)觀。大多數(shù)信訪案件，都是事出有因，有理信訪中也會有無理的成分，無理信訪中也有有理的要求。因此，務(wù)必慎重對待每一起信訪案件，撇開有理、無理之爭，以解決問題、息訴罷訪為目的，按照“有理上訪、盡快解決，無理上訪、有情答復(fù)”的思路，不斷增強(qiáng)為民掌權(quán)、為民執(zhí)法、為民服務(wù)的自覺性。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量意識，“源頭控訪”。提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是源頭治理信訪問題的治本之策，也是樹立公安機(jī)關(guān)良好形象的治本措施。首先要加強(qiáng)經(jīng)常性的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高民警的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)依法辦案能力，在素質(zhì)上保證盡量少出錯和不出錯。其二要實(shí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究和信訪責(zé)任倒查追究制。凡因執(zhí)法不到位或者執(zhí)法缺位，而引起群眾上訪案件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對那些濫用職權(quán)或者違法辦案、玩忽職守、失職瀆職，導(dǎo)致信訪問題不能依法、公正、及時解決的相關(guān)責(zé)任人員，必須堅(jiān)決處理，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，以嚴(yán)密的制度和紀(jì)律，保證不出冤假錯案，不發(fā)生信訪問題。其三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變被動接訪為主動下訪。針對部分群眾對法律知識了解不深、不透，有涉法問題找不準(zhǔn)反映對象、有合理訴求找不到解決途徑，從而導(dǎo)致信訪甚至集體上訪發(fā)生的實(shí)際，要堅(jiān)持關(guān)口前移，超前防范，提前預(yù)警，主動深入到上訪群眾中調(diào)查解決反映的問題。要建立動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息意識，在基層派出所和治保內(nèi)保組織中建立義務(wù)協(xié)調(diào)員，掌握信訪工作的主動權(quán)，使一些矛盾和問題及時化解在萌芽狀態(tài)。

（五）強(qiáng)化職責(zé)意識，“責(zé)任化訪”。無論是接訪人員，還是辦案人員都要牢固樹立群眾上訪我有責(zé)的職責(zé)觀，高度重視信訪工作，強(qiáng)化職責(zé)意識，靠嚴(yán)格的責(zé)任解決信訪問題。首先要提高對初訪的處置能力。高度重視初信初訪，切實(shí)提高辦事效率，減化辦事程序，縮短辦事周期，保證“一訪”問題就能解決。其次要認(rèn)真落實(shí)分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的信訪工作責(zé)任制。信訪工作的好壞，不僅直接關(guān)系到執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、廉潔性和公正性，而且還關(guān)系到社會大局穩(wěn)定。因此，必須增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和大局觀，保持政治敏感性，對信訪部門經(jīng)過多次調(diào)處仍未有效解決的信訪案件，要建立定領(lǐng)導(dǎo)、定時限、定責(zé)任、包化解、保穩(wěn)定的“三定一包一?！惫ぷ髦贫?，形成職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。定領(lǐng)導(dǎo)就是根據(jù)上訪案件的類型確定接訪領(lǐng)導(dǎo)。一般案件由分管領(lǐng)導(dǎo)接訪；問題復(fù)雜、涉及面廣、社會影響較大的上訪案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接訪；重大疑難問題，要專題研究。定時限就是在規(guī)定的時間內(nèi)接訪，在規(guī)定的時間內(nèi)拿出解決方案，在規(guī)定的時間內(nèi)督辦落實(shí)，在規(guī)定的時間內(nèi)反饋處理意見，加快工作節(jié)奏，及時予以答復(fù)。定責(zé)任就是對包保的信訪案件，明確責(zé)任和紀(jì)律，權(quán)力和義務(wù)，獎勵和處罰的要求，促進(jìn)工作落實(shí)。包化解就是對包保的信訪案件，要深入到案發(fā)地和涉訪單位調(diào)查取證，組織有關(guān)部門研究處理、督辦落實(shí)，包息訴罷訪。保穩(wěn)定就是保證在接訪和處置的過程中，做到公正、公開、公平，確保案件不反復(fù)，不出現(xiàn)因信訪環(huán)節(jié)責(zé)任不落實(shí)，而引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和其它有礙社會政治穩(wěn)定的事件。

（六）強(qiáng)化協(xié)作意識，“綜合治訪”。解決信訪問題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，對復(fù)雜疑難信訪案件，僅靠公安部門以及信訪部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動員全社會和全局的力量，運(yùn)用政策的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，實(shí)行綜合治理。比如在處置因企業(yè)改制中形成的企業(yè)與職工的利益沖突，因城市整體規(guī)劃搬遷戶與政府之間的利益沖突，因農(nóng)村土地收益分配中集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的利益沖突等等，引起的信訪案件時，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織經(jīng)濟(jì)綜合部門和司法行政部門、社會保障部門共同參與，部門聯(lián)動，整體互動，協(xié)作配合，綜合治“訪”，充分體現(xiàn)政策和法律的威力。使鬧訪者看到，各級各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數(shù)別有用心人利用信訪伺機(jī)作亂、伺機(jī)欲利的念頭，徹底摧垮少數(shù)人企圖靠一面之詞、片面之理來騙取領(lǐng)導(dǎo)同情和批示的心理底線，妥善處理聚眾信訪案件。

第三篇：淺談信訪積案的成因及對策

淺談信訪積案的成因及對策

淺談信訪積案的成因及對策

信訪積案是指因時間跨度長、處理的證據(jù)和政策缺失、案情復(fù)雜等原因，沒有得到及時妥善解決而遺留的疑難信訪問題。自去年10月以來，我局組織開展了3次信訪積案排查活動，從排查的情況來看，我縣仍然存在一定數(shù)量的信訪積案，致使重復(fù)上訪甚至是越級上訪不斷發(fā)生，這些信訪積案已成為影響全縣社會和諧穩(wěn)定的突出問題。因此，找準(zhǔn)信訪積案成因和制定有效對策是當(dāng)前信訪工作面臨的一個重大課題，對此，筆者淺談個人的看法。

一、信訪積案的成因

（一）經(jīng)濟(jì)利益格局調(diào)整。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和利益格局的不斷調(diào)整，勢必影響部分群眾的利益，產(chǎn)生矛盾糾紛，但當(dāng)時一些政策的出臺和做法不夠成熟，導(dǎo)致出現(xiàn)的問題得不到及時妥善處理，留下“后遺癥”，久而久之，變成了積案。

（二）工作中執(zhí)行政策不規(guī)范。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方和部門沒有規(guī)范執(zhí)行政策，有的采取“變通”的辦法來達(dá)到目的。如在過去征用農(nóng)村土地時，不同程度存在“先上車后開票”的現(xiàn)象，在沒有辦理和完善好征地手續(xù)的情況下，強(qiáng)行占用農(nóng)村的土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至有的事后連手續(xù)都沒有補(bǔ)辦，最后把問題拖成信訪積案。此外，因各地的現(xiàn)實(shí)情況不一，執(zhí)行政策中，同樣性質(zhì)的問題有不同的落實(shí)方案，如庫區(qū)移民生產(chǎn)開發(fā)資金分配方案，引起群眾信訪。

（三）處理信訪積案的事實(shí)依據(jù)缺失。由于一些信訪積案時間久遠(yuǎn)、案情復(fù)雜，處理信訪積案對政策依據(jù)等要求高，必須以證據(jù)為依據(jù)，以政策法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，但隨著政策的不斷變化，致使一些信訪積案尤其是有的山林、土地權(quán)屬糾紛問題，爭議雙方都找不出能證明權(quán)屬的政策依據(jù)和相關(guān)證據(jù)，致使問題很難處理，久拖不決。

（四）責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識淡薄。一些干部對群眾反映的問題重視不夠，缺乏責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，在處理時方法簡單粗暴，千方百計(jì)敷衍推諉，導(dǎo)致一些本來可以及時就地解決的問題，因工作人員不尊重事實(shí)規(guī)律或進(jìn)行風(fēng)險評估，使問題長時間得不到解決，把小事拖大，最后變成了積案。此外，一些跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的“三跨”信訪問題，由于牽涉面廣，責(zé)任主體不明，大家相互“踢皮球”，造成問題久拖不決。

（五）部分信訪群眾法制觀念不強(qiáng)。部分信訪群眾，在尋求解決問題的過程中，存在信訪不信法的錯誤思想，本來他們的訴求問題應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁或訴訟渠道去解決的，但是他們聽不進(jìn)信訪部門的解釋和引導(dǎo)，執(zhí)意走信訪渠道解決，久而久之也就把問題拖成難題了；還有就是一些已經(jīng)法院判決過的信訪案件，信訪人不服判決，但他們不再走法律程序去解決，而是錯誤的認(rèn)為政府大過法律，當(dāng)官的說了算，所以執(zhí)意到信訪部門纏訪、鬧訪。究其原因，就是部分群眾的法律知識欠缺，法制觀念不強(qiáng)。

二、信訪積案的特點(diǎn)

（一）持續(xù)時間長。部分信訪積案跨度時間長，有的達(dá)幾十年，經(jīng)歷了多任辦案領(lǐng)導(dǎo)和人員，仍沒有辦結(jié)。

（二）負(fù)面影響大。還未得到有效解決的信訪積案一般都是涉及面廣，處理難度極大的“釘子案”、“骨頭案”，稍有不慎，容易激發(fā)或引發(fā)更多的矛盾和難題，成為影響社會和諧穩(wěn)定的“定時炸彈”。

（三）處理難度大。由于信訪積案成因復(fù)雜，持續(xù)時間長，隨著時間的推移，導(dǎo)致問題發(fā)生的歷史環(huán)境、政策法律環(huán)境等都發(fā)生了較大的變化，客觀上給解決問題設(shè)置了很大障礙，增加了問題解決的難度。

（四）信訪訴求高。一些信訪人的合理合法訴求已全部得到解決，但信訪人卻不滿意，執(zhí)意要求政府解決超過政策法規(guī)允許的利益要求。

三、信訪積案的化解建議

（一）以人為本，區(qū)別對待。信訪積案的本質(zhì)是人的利益問題，案結(jié)事了和息訴息訪是化解信訪積案的核心。從接訪的情況看，大多數(shù)信訪群眾都是通情達(dá)理的，因此，對信訪積案，我們要堅(jiān)持以人為本，區(qū)別對待，對合理訴求的信訪積案，責(zé)任單位要認(rèn)真研究，制定化解措施，財(cái)政每年要預(yù)算部分專項(xiàng)資金，逐步解決。對堅(jiān)持過高要求的信訪群眾，一定要耐心細(xì)致的做好思想疏導(dǎo)、理順情緒工作，用真心、真情感化群眾；對訴求不合理的，但生活確實(shí)有困難的，要采取政府救助、社會救濟(jì)、民間互助等方式，為其解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

（二）綜合治理，協(xié)調(diào)解決。對合理訴求的信訪積案，一是要積極引導(dǎo)群眾通過信訪復(fù)查復(fù)核、行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道來解決；二是要綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，有效整合信訪、維穩(wěn)等資源，充分發(fā)揮民情分析會、律師參與調(diào)解矛盾糾紛等制度，最大限度地整合社會資源參與化解信訪積案。三是發(fā)揮信訪聯(lián)席會議作用，信訪聯(lián)席辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，通過組織召開案件協(xié)調(diào)會等方式，整合各方力量進(jìn)行化解。

（三）壓實(shí)責(zé)任，包案化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)對信訪積案的排查梳理，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度和化解信訪積案“四定”（定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定承辦人員、定辦結(jié)時間）、“四包”（包調(diào)查、包處理、包疏導(dǎo)教育、包回復(fù)回訪）和 “五個一”（一個案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底）責(zé)任制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、調(diào)動資源的能力和推動作用，提升信訪積案化解工作的整體水平。

（四）完善政策，源頭化解。政府及其工作部門要注重從頂層設(shè)計(jì)、政策層面解決信訪積案，以點(diǎn)帶面，解決帶普遍性的信訪積案。防止因政策不延續(xù)、不平衡、不完善、不周全和不落實(shí)激化矛盾糾紛。要注重源頭預(yù)防，充分發(fā)揮基層的作用，第一時間處理化解矛盾糾紛，防止形成信訪積案。

（五）明確主體，督促落實(shí)。一是要明確信訪積案化解的主體責(zé)任，特別是對“三跨三分離”的信訪積案，信訪聯(lián)席會議要明確落實(shí)牽頭化解的單位和協(xié)辦的部門單位，確保信訪積案的化解工作責(zé)任歸屬明確。二是要建立健全信訪積案督導(dǎo)和掛牌督辦制度，加大對信訪積案督查督辦力度和考核運(yùn)用工作，推動信訪積案的有效化解，確?；夤ぷ魅〉贸尚?。

第四篇：淺析涉訴信訪成因及對策

對于法院工作而言，解除糾紛即是重要的工作職責(zé)，也是明確的司法目標(biāo)，然而，目前一個令人尷尬的現(xiàn)狀是，以解決矛盾糾紛為已任的法院，在為別人紛爭裁決的同時，卻經(jīng)常給自己惹來麻煩，經(jīng)常被人“告狀”。做為基層法院的司法工作者，我的感受是：涉訴信訪已經(jīng)和“執(zhí)行難”一樣成為全國法院普遍性的工作難題，特別是基層法院，正在越來越深地陷入涉訴信訪的困

局。而現(xiàn)在我們黨政機(jī)關(guān)對信訪的處置思路大多是息訪寧人，很少從法治的角度客觀、理性的剖析問題，很少從維護(hù)司法公信的立場去科學(xué)、恰當(dāng)?shù)卦u論這一社會現(xiàn)象，這在某種程度上導(dǎo)致了涉訴信訪問題的愈演愈烈。

因此，有必要對涉訴信訪問題進(jìn)行深入研究，探究科學(xué)合理的涉訴信訪解決機(jī)制，將其納入法律程序之中，更多地體現(xiàn)法律的權(quán)威。

一、涉訴信訪的成因

結(jié)合筆者在司法實(shí)踐中的觀察和體驗(yàn)，我認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前基層法院涉訴信訪的成因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）司法瑕疵和不公?；鶎臃ㄔ河捎谠诜ü偎刭|(zhì)、司法水平等方面的欠缺，在客觀上會存在一定的司法瑕疵甚至是不公正的裁決，這是導(dǎo)致涉訴信訪的重要原因。比如有的法官對待案件的態(tài)度簡單隨意，司法文書中常有錯別字。個別法官在自己對法律知識一知半解的情況下辦理案件，使部分案件質(zhì)量確實(shí)存在問題。有的案件由于程序上的問題，使當(dāng)事人對實(shí)體的判決不服，有的裁判文書因?yàn)樾Φ牟粶?zhǔn)確引起當(dāng)事人的不滿等等。還有極個別的法官執(zhí)法不廉，在辦案過程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，加劇了人民群眾對審判工作的不信任。

（二）司法能力的欠缺。對基層司法狀態(tài)稍有了解的人都知道，并不是所有矛盾，都是基層法院能夠受理和解決的；并非所有已經(jīng)受理的案件，能夠按照自己的意愿作出恰當(dāng)?shù)牟脹Q；并非所有作出裁決的案件，基層法院都能依靠自身的力量及時、全面執(zhí)行到位。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)，司法解釋及各地的審判政策，都規(guī)定了大量的“不予受理”的爭議類型，這些糾紛雖然不能進(jìn)入司法渠道，但“不予受理”本身就已經(jīng)引發(fā)了大量涉訴信訪。其次，基層法院在地方權(quán)勢中的弱勢地位，決定了其在審理涉及地方黨政機(jī)關(guān)切身利益的案件過程中，不得不考慮地方黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的傾向性意見。在當(dāng)前的涉訴信訪處理中，黨政領(lǐng)導(dǎo)人批辦案件占有一定的比例。如大量的拆遷糾紛案件。第三，當(dāng)前，執(zhí)行難也是引發(fā)涉訴信訪的重要因素，當(dāng)司法渠道無法幫助群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)益的情況下，當(dāng)事人會尋求其他的解決方法，信訪往往被認(rèn)為更加有效，而“執(zhí)行不能”自然也就成了信訪的內(nèi)容。

（三）信訪人自身原因。通常情況下，信訪人普遍對司法解決糾紛采取極端不信任的基本態(tài)度，他們對法定的司法糾錯程序不屑一顧，甚至在訴訟期間就希望通過信訪對法官施加影響，他們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的一紙批示效力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過法官的千言萬語；另外，信訪人普遍對法官和司法機(jī)關(guān)持有“有錯”推定，他們經(jīng)常認(rèn)為法官已經(jīng)“被對方收買”、“和對方勾結(jié)”，自己之所以打官司輸了就是因?yàn)榉ü俚摹捌群Α?；還有就是信訪人普遍對解決問題方案抱有強(qiáng)烈利已的偏執(zhí)心態(tài)，簡單地說，他們往往偏執(zhí)的認(rèn)為，凡是對自己有利的，就是對的、合法的和能夠接受的；凡是對自己不利的，就是錯的、違法的和不能接受的。這樣的心態(tài)，往往會導(dǎo)致信訪發(fā)生。當(dāng)然，還有一部分訴訟當(dāng)事人缺乏正確的訴訟觀念，不理解法院判決的程序性和終局性，對訴訟風(fēng)險認(rèn)識不足，只要敗訴，就上訪不止，只要對方不履行，就認(rèn)為是法院工作不力，就把矛頭指向法院。

二、基層法院涉訴信訪面臨的困境

盡管基層法院為涉訴信訪投入了大量的人力、物力、財(cái)力及精力，但涉訴信訪還是成為了基層法院最棘手的工作難題和越來越重的工作負(fù)擔(dān)。這一方面表現(xiàn)為信訪數(shù)量的快速增加、處置難度的不斷加大和工作要求的持續(xù)性提高，另一方面更為主要地表現(xiàn)在目前基層法院涉訴信訪工作基本沿用行政接訪的思路、方式和手段，無法從根本上解決涉訴信訪問題。就筆者的感受而言，基層法院涉訴信訪的困境主要表現(xiàn)為：

（一）重視程度越大，涉訴信訪越多?？梢哉f從最高院至基層院，各級法院都非常重視涉訴信訪工作。而從信訪者的角度看，司法機(jī)關(guān)的重視則成了其進(jìn)行信訪的一大支撐。也就是說上級和領(lǐng)導(dǎo)越重視涉訴信訪，涉訴信訪案件就越多，這種“重視”刺激了信訪者的信訪意愿。在審理工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)事人根本不愿意按照訴訟程序與審級提出主張，直接就提出“不怎么樣我就去上訪”的要求。有的當(dāng)事人為使法官做出有利于自己的判決，甚至案件還在審理中就已經(jīng)四處上訪了。還有些當(dāng)事人抱著投機(jī)心理，不顧案件實(shí)際，向法院提出過分的要求，達(dá)不到就以上訪、纏紡甚至“鬧”訪的方式，企圖獲得滿足。

（二）上級批示與實(shí)際處置間有差距?，F(xiàn)在大多信訪者都普遍認(rèn)為，只要有高層領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，一切就有可能，所以赴省進(jìn)京已經(jīng)逐漸變成信訪者的常態(tài)。而實(shí)際情況是，中高層的領(lǐng)導(dǎo)雖然對涉訴信訪持開放接

納和充分鼓勵的態(tài)度，但由于大多問題發(fā)生在基層，解決問題的思路和舉措也只能在基層落實(shí)，所以上層對于來信來訪的通常做法是先提出原則性意見，再批轉(zhuǎn)基層機(jī)關(guān)落實(shí)。但由于上下溝通的欠缺，相當(dāng)部分的批示要求與實(shí)際處置效果之間存在巨大的差距?；鶎臃ㄔ旱馁Y源、能力和職權(quán)范圍很難滿足信訪的要求，也難以徹底貫徹上級的批示要求。

（三）息訪指標(biāo)

與司法規(guī)律相矛盾。我國從中央到地方都將減少涉訴信訪案件做為考核工作的絕對指標(biāo)。中央政法委還印發(fā)了《涉法涉訴信訪責(zé)任追究規(guī)定》，要求將信訪工作與本單位重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部、干警的政績、工作考核緊密掛鉤。各地也紛紛制定了具體到個案、個人和限期解決的息訪指標(biāo)，在這種大環(huán)境的壓力之下，基層法院一方面只能竭盡所能的組織案內(nèi)案外、份內(nèi)份外、訴內(nèi)訴外的協(xié)調(diào)工作，在可能的情況下滿足信訪人訴求，從而達(dá)到息事寧人的處置效果。而另一方面不得不采取守、盯、勸、攔、截等非正常壓制手段最大限度地減少信訪數(shù)量。很顯然，這些信訪指標(biāo)重壓之下的種種做法與現(xiàn)代司法規(guī)律格格不入，而且所起到的效果也是暫時的。

（四）個案的穩(wěn)定導(dǎo)致了全局的不穩(wěn)定。近年來，我們確實(shí)解決了一些疑難復(fù)雜涉訴信訪案件，也確實(shí)有部分信訪者在各級司法機(jī)關(guān)的關(guān)注下維護(hù)了權(quán)益，但隨之而來的示范效應(yīng)又刺激了更多人的信訪積極性，越來越多地當(dāng)事人依據(jù)他人的“成功經(jīng)驗(yàn)”而更加堅(jiān)定的加入信訪行列。事實(shí)上，我們對一些信訪個案的息訪做法已經(jīng)超出了法律的界線，更多采用了針對個別特例的特別措施，或者說根本不具有普遍意義的推廣價值，從而常常導(dǎo)致個案的穩(wěn)定引發(fā)全局的不穩(wěn)定。

三、階段性的解決方法

應(yīng)該看，確實(shí)有一定數(shù)量和比例的涉訴信訪人，他們原本寄希望于司法主張權(quán)利、解決糾紛，但由于各種因素受到了一定的傷害，沒有獲得理想中的公正結(jié)果。如果我們不能及時有效地解決這些通過信訪渠道反映出的問題，這將導(dǎo)致他們進(jìn)一步喪失對司法的信心，進(jìn)而滋生更多的怨恨和不滿，甚至引發(fā)一些駭人聽聞的極端事件。然而，涉訴信訪的成因和現(xiàn)狀的復(fù)雜性也決定了徹底解決涉訴信訪問題將是一項(xiàng)極為龐大的系統(tǒng)工程，單靠法院自身的力量難以勝任，迫切需要黨委政府和各職能部門的重視和正視、理解和支持，需要全社會的共同努力?？梢哉f，解決涉訴信訪問題非一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，我們不僅要用法治的手段和制度的手段去解決，更需要拓展思路，針對涉訴信訪的具體特點(diǎn)，采取多元化、更加具有針對性的解決策略和方法。

（一）突出重點(diǎn)、集中處理，有效解決大量積壓的涉訴信訪案件。首先要解決那些反映強(qiáng)烈的涉訴信訪問題，遏制涉訴信訪激增的不良勢頭，而其中的關(guān)鍵就在于狠抓案件質(zhì)量，從源頭上遏制引起涉訴信訪的在司法瑕疵和不公方面的誘因。對于已經(jīng)發(fā)生的司法瑕疵和不公，我們不能回避，要實(shí)事求是的正視司法工作中存在的種種問題并解決問題。作為基層司法工作者，我們要糾正和整改對于涉訴信訪的抵觸情緒，充分認(rèn)識集中處理涉訴信訪問題的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，踏踏實(shí)實(shí)地抓緊、抓好、抓出成效。本著實(shí)事求是、依法辦案的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，投入更多的人力、物力和精力，對積壓的涉訴信訪案件進(jìn)行全面排查，查出問題，找準(zhǔn)原因，逐案逐人進(jìn)行登記建檔，有什么問題就解決什么問題，全部有理的全部解決，部分有理的部分解決，對無理上訪的，要態(tài)度明確告知其就是無理，說服其罷訪息訴。對無理纏訪鬧事的，要教育、批評直至依法制裁。同時針對不同的涉訴信訪案件類型，要采取不同的解決措施：對認(rèn)為案件久拖不決引發(fā)的信訪案件，應(yīng)該強(qiáng)化對基層審判的監(jiān)督和制約，通過規(guī)定辦案期限、案件督察等多種形式，有效解決“久拖不決”問題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少信訪隱患；對因欠缺法律知識而導(dǎo)致的信訪，應(yīng)積極為來信來訪群眾提供司法服務(wù)，答疑解惑，爭取理解和信任；對需要及時處理的重大信訪案件，除了向有關(guān)部門下發(fā)督辦函、限期辦理外，必要時由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛牌督辦、包案處理；對重點(diǎn)上訪老戶，應(yīng)當(dāng)建立“信訪檔案”，實(shí)行長期監(jiān)管，特別對有可能造成越級訪的，及時采取措施，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力使問題解決在基層。

（二）多方聯(lián)動，爭取支持，引入司法援助提高化解成功率?；谏嬖V信訪人的心理特點(diǎn)，我們可以積極幫助和支持信訪人獲得必要法律幫助，我們都希望“信訪人”能在法治范疇內(nèi)“依法上訪”。一些實(shí)踐表明，律師參與信訪可以為處于弱勢地位的上訪者提供法律服務(wù)，提供知識和道義上的支持，可以有效提升公民信訪的質(zhì)量，增強(qiáng)信訪的法理含量，所以應(yīng)當(dāng)動員更多有社會責(zé)任感的律師參與信訪接待工作，動員律師為信訪人提供準(zhǔn)確、全面的法律信息和意見，解答具體的涉法涉訴問題，引導(dǎo)當(dāng)事人通過正常途徑表達(dá)觀點(diǎn)，主張權(quán)利。

（三）統(tǒng)籌兼顧程序公正與實(shí)體公正的關(guān)系。實(shí)體公正是一種結(jié)果的公正，公正的結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過公正的過程得到實(shí)現(xiàn)，人民群眾期待的是程序和實(shí)體的雙重公正。在工作中，既要防止因片面追求程序公正而“機(jī)械司法”、“一判了之”，同時也要防止無視程序，侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利，真正做到程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一。

（四）提供心理咨詢，解開上訪者的心結(jié)。胡錦濤總書記指出，政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作。這就要求我們必須對國情、社情有深刻認(rèn)識，對矛盾糾紛的性質(zhì)有深刻的認(rèn)識，對受案目的有深刻認(rèn)識，不能簡單地就案辦案，而要通過辦案，既解開當(dāng)事人的“法結(jié)”，又解開當(dāng)事人的“心結(jié)”，真正實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。通常來說，信訪接待成功與否，一般取決于兩個因素，一是對政策法律法規(guī)的熟知程度和應(yīng)用水平，二是對來訪人心理狀態(tài)的把握能力。在上訪者尤其是長期上訪、反復(fù)上訪者中，相當(dāng)一部分人的精神狀況已存在不同程度的問題，需要進(jìn)行心理輔導(dǎo)。只有注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，真正關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人，以情感人，以理服人，以實(shí)實(shí)在在的工作打動人，才能確保信訪工作卓有成效，總之，越來越嚴(yán)峻的涉訴信訪問題已經(jīng)充分說明，我們的工作態(tài)度、解決思路、長遠(yuǎn)規(guī)劃和應(yīng)對之策都存在一定的漏洞和缺位，所以我們在正視問題并采取一些針對性措施的同時，更應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)法治化進(jìn)程，逐步培育和樹立司法權(quán)威，進(jìn)而將涉訴信訪納入司法范疇、通過司法渠道加以徹底解決。

第五篇：淺析涉訴信訪成因及對策

對于法院工作而言，解除糾紛即是重要的工作職責(zé)，也是明確的司法目標(biāo)，然而，目前一個令人尷尬的現(xiàn)狀是，以解決矛盾糾紛為已任的法院，在為別人紛爭裁決的同時，卻經(jīng)常給自己惹來麻煩，經(jīng)常被人“告狀”。做為基層法院的司法工作者，我的感受是：涉訴信訪已經(jīng)和“執(zhí)行難”一樣成為全國法院普遍性的工作難題，特別是基層法院，正在越來越深地陷入涉訴信訪的困局。而現(xiàn)在我們黨政機(jī)關(guān)對信訪的處置思路大多是息訪寧人，很少從法治的角度客觀、理性的剖析問題，很少從維護(hù)司法公信的立場去科學(xué)、恰當(dāng)?shù)卦u論這一社會現(xiàn)象，這在某種程度上導(dǎo)致了涉訴信訪問題的愈演愈烈。因此，有必要對涉訴信訪問題進(jìn)行深入研究，探究科學(xué)合理的涉訴信訪解決機(jī)制，將其納入法律程序之中，更多地體現(xiàn)法律的權(quán)威。

一、涉訴信訪的成因 結(jié)合筆者在司法實(shí)踐中的觀察和體驗(yàn)，我認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前基層法院涉訴信訪的成因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）司法瑕疵和不公?；鶎臃ㄔ河捎谠诜ü偎刭|(zhì)、司法水平等方面的欠缺，在客觀上會存在一定的司法瑕疵甚至是不公正的裁決，這是導(dǎo)致涉訴信訪的重要原因。比如有的法官對待案件的態(tài)度簡單隨意，司法文書中常有錯別字。個別法官在自己對法律知識一知半解的情況下辦理案件，使部分案件質(zhì)量確實(shí)存在問題。有的案件由于程序上的問題，使當(dāng)事人對實(shí)體的判決不服，有的裁判文書因?yàn)樾Φ牟粶?zhǔn)確引起當(dāng)事人的不滿等等。還有極個別的法官執(zhí)法不廉，在辦案過程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，加劇了人民群眾對審判工作的不信任。

（二）司法能力的欠缺。對基層司法狀態(tài)稍有了解的人都知道，并不是所有矛盾，都是基層法院能夠受理和解決的；并非所有已經(jīng)受理的案件，能夠按照自己的意愿作出恰當(dāng)?shù)牟脹Q；并非所有作出裁決的案件，基層法院都能依靠自身的力量及時、全面執(zhí)行到位。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)，司法解釋及各地的審判政策，都規(guī)定了大量的“不予受理”的爭議類型，這些糾紛雖然不能進(jìn)入司法渠道，但“不予受理”本身就已經(jīng)引發(fā)了大量涉訴信訪。其次，基層法院在地方權(quán)勢中的弱勢地位，決定了其在審理涉及地方黨政機(jī)關(guān)切身利益的案件過程中，不得不考慮地方黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的傾向性意見。在當(dāng)前的涉訴信訪處理中，黨政領(lǐng)導(dǎo)人批辦案件占有一定的比例。如大量的拆遷糾紛案件。第三，當(dāng)前，執(zhí)行難也是引發(fā)涉訴信訪的重要因素，當(dāng)司法渠道無法幫助群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)益的情況下，當(dāng)事人會尋求其他的解決方法，信訪往往被認(rèn)為更加有效，而“執(zhí)行不能”自然也就成了信訪的內(nèi)容。

（三）信訪人自身原因。通常情況下，信訪人普遍對司法解決糾紛采取極端不信任的基本態(tài)度，他們對法定的司法糾錯程序不屑一顧，甚至在訴訟期間就希望通過信訪對法官施加影響，他們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的一紙批示效力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過法官的千言萬語；另外，信訪人普遍對法官和司法機(jī)關(guān)持有“有錯”推定，他們經(jīng)常認(rèn)為法官已經(jīng)“被對方收買”、“和對方勾結(jié)”，自己之所以打官司輸了就是因?yàn)榉ü俚摹捌群Α?；還有就是信訪人普遍對解決問題方案抱有強(qiáng)烈利已的偏執(zhí)心態(tài)，簡單地說，他們往往偏執(zhí)的認(rèn)為，凡是對自己有利的，就是對的、合法的和能夠接受的；凡是對自己不利的，就是錯的、違法的和不能接受的。這樣的心態(tài)，往往會導(dǎo)致信訪發(fā)生。當(dāng)然，還有一部分訴訟當(dāng)事人缺乏正確的訴訟觀念，不理解法院判決的程序性和終局性，對訴訟風(fēng)險認(rèn)識不足，只要敗訴，就上訪不止，只要對方不履行，就認(rèn)為是法院工作不力，就把矛頭指向法院。

二、基層法院涉訴信訪面臨的困境 盡管基層法院為涉訴信訪投入了大量的人力、物力、財(cái)力及精力，但涉訴信訪還是成為了基層法院最棘手的工作難題和越來越重的工作負(fù)擔(dān)。這一方面表現(xiàn)為信訪數(shù)量的快速增加、處置難度的不斷加大和工作要求的持續(xù)性提高，另一方面更為主要地表現(xiàn)在目前基層法院涉訴信訪工作基本沿用行政接訪的思路、方式和手段，無法從根本上解決涉訴信訪問題。就筆者的感受而言，基層法院涉訴信訪的困境主要表現(xiàn)為：

（一）重視程度越大，涉訴信訪越多。可以說從最高院至基層院，各級法院都非常重視涉訴信訪工作。而從信訪者的角度看，司法機(jī)關(guān)的重視則成了其進(jìn)行信訪的一大支撐。也就是說上級和領(lǐng)導(dǎo)越重視涉訴信訪，涉訴信訪案件就越多，這種“重視”刺激了信訪者的信訪意愿。在審理工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)事人根本不愿意按照訴訟程序與審級提出主張，直接就提出“不怎么樣我就去上訪”的要求。有的當(dāng)事人為使法官做出有利于自己的判決，甚至案件還在審理中就已經(jīng)四處上訪了。還有些當(dāng)事人抱著投機(jī)心理，不顧案件實(shí)際，向法院提出過分的要求，達(dá)不到就以上訪、纏紡甚至“鬧”訪的方式，企圖獲得滿足。

（二）上級批示與實(shí)際處置間有差距?，F(xiàn)在大多信訪者都普遍認(rèn)為，只要有高層領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，一切就有可能，所以赴省進(jìn)京已經(jīng)逐漸變成信訪者的常態(tài)。