第一篇：2011年度 農(nóng)村信訪問題的成因與對(duì)策分析

農(nóng)村信訪問題的成因與對(duì)策分析

近幾年來，農(nóng)村群眾信訪、集體上訪、越級(jí)上訪問題不斷增多，這一方面反映了隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的逐步完善，人民群眾的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)普遍增強(qiáng)，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農(nóng)村基層組織建設(shè)及干部隊(duì)伍中確實(shí)存在不少問題，這些問題的存在，給農(nóng)村工作帶來嚴(yán)重影響，直接影響了黨和政府的形象，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，因此，對(duì)我鎮(zhèn)的農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了調(diào)研：

一、基本情況

臺(tái)閣牧鎮(zhèn)隸屬于呼和浩特市土默特左旗，與呼和浩特市回民區(qū)、玉泉區(qū)毗鄰，屬典型的城郊結(jié)合部。交通條件便利，地理位臵十分優(yōu)越。全鎮(zhèn)所轄19個(gè)行政村，27個(gè)自然村，總面積122平方公里，現(xiàn)有人口2.84萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.7683萬人，非農(nóng)業(yè)人口1.0717人（含流動(dòng)人口8600人）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有少數(shù)民族聚居村6個(gè)，少數(shù)民族人口2361人（其中蒙古族2331人，滿族16人，回族14人）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地4.5 萬畝，草牧場(chǎng)2.5萬畝，林地3萬畝。新建動(dòng)物防疫站1處，儀器設(shè)備齊全。全鎮(zhèn)實(shí)有奶牛5425頭，已建成奶站12座，養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)。

二、2011年信訪工作基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全鎮(zhèn)共受理來信來訪 13 件次，今年共承辦上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦案件 4 件。同時(shí)，全鎮(zhèn)村級(jí)調(diào)解員共化解各類矛盾糾紛 35起，調(diào)解成功率達(dá)98.2%。從受理情況分析，今年群眾信訪主要有以下特點(diǎn)：一是信訪總量居高不下。全年受理總量比上年略有增長(zhǎng)；二是

無序上訪問題突出。赴京到自治區(qū)去旗上訪呈上升趨勢(shì)，到自治區(qū)上訪 1 起；去旗上訪 5 起。三是涉法信訪大幅增加。不少應(yīng)由司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度；四是有組織上訪逐漸增多。許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理；五是歷史遺留問題呈集中表現(xiàn)態(tài)勢(shì)。今年受理的信訪案件中有 4起為以前遺留的信訪案件，其中屬于多年或十幾年未解決的歷史問題占一定比例。

三、通過全鎮(zhèn)今年受理的13起信訪案件的查閱和分析，我認(rèn)為造成群眾信訪的原因有以下幾點(diǎn)：

1、歷史遺留問題比較多，解決困難大。今年，涉地上訪和涉法上訪仍然是鎮(zhèn)信訪案件主流，全年信訪案件中涉地上訪達(dá)到了80%、涉法上訪占到10%，涉地上訪案件原因復(fù)雜，大部分需要通過司法程序才能解決，造成重復(fù)上訪和越級(jí)上訪案件相對(duì)較多。

2、村干部問題嚴(yán)重。農(nóng)村群眾反映較激烈、較突出的是村干部問題，有些村干部不勤不廉辦事不公，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的觀念淡薄，在位時(shí)不是考慮如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富，而是盤算如何利用職權(quán)謀取私利，村里哪里有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，哪片林木要砍伐，他們的手就伸向哪里，不顧群眾利益，用村里的集體資財(cái)，請(qǐng)客送禮，逢會(huì)必吃，逢會(huì)必飲，醉生夢(mèng)死。對(duì)待群眾不是耐心細(xì)致地做好思想工作，而是態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，有的以罰代政，以罰施政等，這些行為引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重傷害了黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，激起了群眾的義憤而導(dǎo)致集體訪和越級(jí)訪。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村

級(jí)由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，使得村干部將上級(jí)下?lián)艿募Z食減免款、救濟(jì)款、集體收入款等隨意截留、肆意揮霍，不入帳、不上報(bào)，長(zhǎng)時(shí)間不向村民公開村務(wù)，即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細(xì)帳，透明度低，群眾不相信有疑問，當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對(duì)立，群眾就采取集體訪、甚至越級(jí)訪的辦法，希望上級(jí)組織來查明真相。

4、受理查處問題不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)真聽取群眾的呼聲和要求，沒有對(duì)群眾反映的少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，為政不廉等違法違紀(jì)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)，有的甚至縱容包庇或共同危害群眾利益，導(dǎo)致群眾認(rèn)為官官相護(hù)串通一氣，就越級(jí)向“上面”反映。

5、村干部對(duì)政府政策宣傳不到位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作從去年以來加大了力度，有的村對(duì)政策宣傳不及時(shí)、不到位，有的群眾對(duì)生產(chǎn)資料的再分配不理解，也有一部分群眾過去只靠種地產(chǎn)糧生活，沒有能力搞其他產(chǎn)業(yè)或外出打工掙錢，所以對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策難以接受，由此引發(fā)的集體訪也占一定比例。這部分群眾上訪往往另找理由，反映的問題也是七拼八湊的。

6、城鎮(zhèn)改造拆遷遺留問題不能及時(shí)解決。工業(yè)開發(fā)征占地和城鎮(zhèn)改造拆遷涉及到補(bǔ)償、回遷等問題，群眾要求條件高，如解決的結(jié)果達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)及條件，再加之確有不合理的因素，一時(shí)又得不到糾正，久拖不決，最終引起群眾上訪。

7、由于集體訪的連鎖反應(yīng)，引發(fā)了一批集體訪。這部分上訪群眾誤認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧問題得不到解決，便以集體上訪給各級(jí)組織施加壓力?；蛘呤且?yàn)閭€(gè)別人由于個(gè)人恩怨，煽動(dòng)群

眾上訪，利用群眾上訪達(dá)到個(gè)人目的。這種集體訪往往言辭激烈、行為惡劣，把各級(jí)組織和干部視為敵人一樣，經(jīng)常上訪擾亂社會(huì)秩序和機(jī)關(guān)工作秩序。

8、部分基層干部對(duì)信訪工作重視不夠，在處理信訪案件中不講究方式、方法，存在“拖”的現(xiàn)象；

9、人民調(diào)解組織作用發(fā)揮不明顯，個(gè)別人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作的積極性和主動(dòng)性不夠；

10、依法規(guī)范信訪活動(dòng)和法制宣傳工作相對(duì)滯后，農(nóng)牧民信訪不信法和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想仍然存在。

四、解決農(nóng)村群眾信訪，甚至集體上訪和越級(jí)上訪的對(duì)策：

（一）加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，努力提高廣大干部群眾信訪水平。

信訪不信法、信訪秩序混亂現(xiàn)象在當(dāng)前還較普遍存在。為此，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)以宣傳《信訪條例》為手段，大張旗鼓地抓好輿論宣傳、骨干培訓(xùn)。2月10日，4月20日分別舉辦了信訪條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、站所干部和村組干部及各村的信訪員進(jìn)行了全面培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到了100%，收到了良好效果。主要街道設(shè)立信訪條例咨詢臺(tái)，共計(jì)發(fā)放《信訪條例》宣傳單1300余張，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)600條，懸掛橫幅30條。通過廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾對(duì)信訪知識(shí)了解大大提高，以往大吵大鬧無理上訪事件的大大減少了，干部處理信訪問題的能力大大增強(qiáng)。

（二）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)組織領(lǐng)導(dǎo)到位，組織網(wǎng)絡(luò)健全，是做好任何工作的關(guān)鍵，信訪工作也不例外。為使信訪案件“事事有回音，件件有著落”，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)建立完善了以書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為信訪第

一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為信訪直接責(zé)任人，村黨支部書記、村委會(huì)主任為信訪具體責(zé)任人的“大信訪”格局。2010年，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)將信訪辦由原來的辦公樓調(diào)整至政府大門口，并由原來的1間辦公室，調(diào)整為3間辦公室，成立了鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪辦公室、信訪接待室，并為信訪辦配備了電腦、打印機(jī)、電風(fēng)扇、電視機(jī)、VCD等設(shè)備。在信訪干部配備上，每天有一名黨委委員專門負(fù)責(zé)信訪工作，并為該領(lǐng)導(dǎo)配備了專車，在機(jī)關(guān)人員緊張的情況下為信訪辦配備兩名專職信訪員，同時(shí)還在全鎮(zhèn)19個(gè)行政村設(shè)立了信訪信息員19 名。年初鎮(zhèn)黨委、政府與各信訪責(zé)任單位簽訂信訪責(zé)任書 38 份，并將信訪工作與各單位目標(biāo)考核掛鉤，與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終目標(biāo)考核掛鉤，進(jìn)一步完善了信訪獎(jiǎng)勵(lì)、處罰辦法，全面推行了信訪押金制度，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部處理信訪案件的主動(dòng)性和積極性。

（三）健全信訪制度，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。

今年，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，在村級(jí)推行了四項(xiàng)制度，起到了較好的效果。一是懇談日制度。規(guī)定每周二為村干部和群眾面對(duì)面“懇談日”，村干部聽取群眾意見、建議，調(diào)處化解矛盾問題，積極采納群眾的好點(diǎn)子、好思路、好辦法，既促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)工作的開展，又服務(wù)群眾，更是把可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。二是村級(jí)零招待制度。進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)零招待制度的落實(shí)和督查，從根本上杜絕了村與村之間相互請(qǐng)客，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部在村吃工作餐等一系列不合理的招待交際現(xiàn)象，凈化了風(fēng)氣，提高了村級(jí)集體資金的利用率，提升了村干部在群眾中的形象。三是土地競(jìng)包制度。去冬今春，對(duì)全鎮(zhèn)28個(gè)行政村的到期的集體經(jīng)營(yíng)土地全部實(shí)行掛牌競(jìng)包，確保了發(fā)包 的公開、公平、公正和規(guī)范化操作，有效約制了村干部腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，我們制定出臺(tái)了新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)加大了防范力度，并進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開化、透明化、規(guī)范化管理，避免了因村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題引發(fā)群眾上訪案件的發(fā)生。四是村民代表議事制度。我們進(jìn)一步規(guī)范了村民代表議事的程序，擴(kuò)大了議事的權(quán)限，凡村級(jí)重要決定、重要事項(xiàng)，2000元以上財(cái)務(wù)開支都要由村民代表討論表決，形成決議，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委審批后才能實(shí)施，強(qiáng)化了村民代表對(duì)村干部的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了防患于未燃的效果在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部，喀拉塔勒鎮(zhèn)一是建立了信訪首問責(zé)任制。凡是來訪者都能得到熱情接待，由接待人負(fù)責(zé)到底；二是信訪巡查排摸制度。規(guī)定信訪干部不坐辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶班，每周3次到各村巡查，排摸不穩(wěn)定因素，不是等群眾來訪，而是主動(dòng)下訪，做到抓“未”、抓“早”，把預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防之前，把預(yù)防工作走在調(diào)解之前，把調(diào)解工作走在激化之前，把力量和精力放在事發(fā)之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)、始發(fā)階段，由上訪向下訪的轉(zhuǎn)變，由群眾找領(lǐng)導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)找群眾的轉(zhuǎn)變，牢牢掌握了信訪工作的主動(dòng)權(quán)，打破了信訪事件總是群眾找領(lǐng)導(dǎo)的被動(dòng)局面，同時(shí)也進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。三是完善強(qiáng)化信訪考核制度。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)各部門信訪工作的考核力度，提高信訪工作在目標(biāo)考核中的分值比重，并同年終評(píng)先選優(yōu)掛鉤，使信訪工作與個(gè)個(gè)單位有關(guān)，機(jī)關(guān)人人有責(zé)，不再單純是信訪辦的職責(zé)，而是全機(jī)關(guān)的職責(zé)。

（四）強(qiáng)化“三突出”，確保信訪案件化解在基層。

“三突出”：一是在處理群眾的來信來訪中突出一個(gè)“快”字，在確保質(zhì)量的情況加快各種信訪案件的調(diào)處速度，喀拉塔勒鎮(zhèn)規(guī)定：如

果信訪事件相對(duì)簡(jiǎn)單，涉及到的部門單一，原則上3天以內(nèi)完成調(diào)處；如果信訪事件相對(duì)復(fù)雜，涉及到3個(gè)以上部門的，原則上一周內(nèi)完成調(diào)處，需要市里協(xié)調(diào)解決的原則上1個(gè)月內(nèi)處理完畢，同時(shí)狠抓《信訪首問制度》和《信訪責(zé)任追究制度》落實(shí)，有效的杜絕了信訪案件久拖不辦的現(xiàn)象。二是在處理解決群眾來信來訪的工作中突出一個(gè)“情”字，帶著愛民的感情做好群眾上訪的接待工作，決不回避矛盾，推諉扯皮。今年鎮(zhèn)信訪辦配備了電風(fēng)扇和飲水機(jī)，信訪辦工作人員做到了“三個(gè)一”，即一張笑臉、一懷熱茶、一句溫暖的話語(yǔ)，使上訪人員愿意將自己的事講給信記員聽。三是在化解調(diào)處各類矛盾中突出一個(gè)“穩(wěn)”字，處理群體上訪問題時(shí)，如果方法稍有不慎，便會(huì)造成負(fù)面影響。因此，信訪接待的領(lǐng)導(dǎo)通過耐心、細(xì)致的工作，針對(duì)不同情況，擴(kuò)寬了與群眾溝通的渠道。對(duì)一些久拖不決的疑難問題，只要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不怕上訪群眾“占便宜”；對(duì)一時(shí)難以解決或不能解決的，耐心細(xì)致做好解釋說服工作，穩(wěn)定了群眾情緒。

（五）突出破解矛盾，狠抓問題落實(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，一些深層次的矛盾日益顯露，信訪工作的內(nèi)容和形勢(shì)發(fā)生了新的變化?？真?zhèn)針對(duì)這些新問題進(jìn)行了深入研究，明確了“抓源頭,常預(yù)防”的工作原則，建立了預(yù)測(cè)排摸制度和信訪預(yù)警情報(bào)中心，制定了詳細(xì)的排查方案，及時(shí)反映社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，把影響穩(wěn)定的信訪苗頭和群體性事件及時(shí)納入視野，對(duì)排查出的問題進(jìn)行分類排隊(duì)，篩選出群眾普遍關(guān)注的帶有普遍性、傾向性的突出信訪問題和集體事件，集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行重點(diǎn)解決，力爭(zhēng)消滅在萌芽狀態(tài)。今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府通過開展“訪民情、解民憂、促和諧”下村蹲點(diǎn)和“走近矛盾、破解難題”等專項(xiàng)活動(dòng)，全鎮(zhèn)干部深入基層，進(jìn)村入戶、排查和疏理出一批當(dāng)前急需解決的困難和矛盾，通過領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人，限期處理，解決了一批重大疑難問題，取得了明顯成效。

（六）積極預(yù)防，提高處臵群體矛盾工作能力。

及時(shí)、準(zhǔn)確地在第一時(shí)間獲得深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的信息，才能掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)。為此，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)積極加強(qiáng)信訪工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保信息暢通、反應(yīng)迅速、內(nèi)容準(zhǔn)確。一是建立了覆蓋全鎮(zhèn)的信訪信息員網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)信訪辦把各村村民代表中素質(zhì)相對(duì)較高的村民小組長(zhǎng)確定為信訪信息員，建立了一支覆蓋全鎮(zhèn)、面向各行行業(yè)的信訪信息員隊(duì)伍，并在年初對(duì)這支隊(duì)伍分類分批進(jìn)行了信訪工作培訓(xùn)，提升了他們做好信訪工作的能力。今年，全鎮(zhèn)信息員累計(jì)上報(bào)信訪信息147條，形成了信訪工作眾人拾柴的局面，使全鎮(zhèn)的信訪信息、社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)情況能在第一時(shí)間反饋到分管領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間得到調(diào)解處臵。二是強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)。對(duì)戰(zhàn)斗力、號(hào)召力、凝聚力不強(qiáng)的黨支部，處理突發(fā)性事件反應(yīng)不靈敏的支部書記，鎮(zhèn)黨委痛下決心，堅(jiān)決給予調(diào)整，今年全鎮(zhèn)共調(diào)整了6個(gè)支部書記，使全鎮(zhèn)村級(jí)支部書記的整體素質(zhì)有了明顯提高，村級(jí)組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，有力地鞏固了信訪工作第一道防線。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變以往的“群眾上訪”為“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪”，搶抓工作主動(dòng)，化解各種不穩(wěn)定因素。

五、臺(tái)閣牧鎮(zhèn)信訪工作取得的初步成效

1、增強(qiáng)了村干部的信訪意識(shí)。通過建立村級(jí)信訪室，較好的解

決了長(zhǎng)期以來村級(jí)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位問題，擺正了村級(jí)干部在信訪工作中的位臵，有效發(fā)揮了村級(jí)干部這支隊(duì)伍力量，很大程度上調(diào)動(dòng)了干部參與處理信訪事務(wù)的積極性，使村干部的形象在群眾中得到提升。

2、減少了政府信訪工作壓力。通過建立村級(jí)信訪室，進(jìn)行信訪關(guān)口前移，大量的村級(jí)信訪件就地消化，減輕了上級(jí)信訪站的壓力。如松門村由于村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，村里從解決群眾反映的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題入手，解決了群眾利益分配、宅基地安排等一批信訪積案，村里的工作變順了，經(jīng)濟(jì)也得到不斷發(fā)展。由于群眾問題協(xié)調(diào)好了，群眾的利益問題解決好了，政府部門也可以把更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心上來，有力推動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)面控制。由于在村級(jí)配備了大量的信訪員和信訪聯(lián)絡(luò)員，有效的延伸了政府的信息觸角，使鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)了解、掌握第一手的信訪動(dòng)向，有利于政府抓住工作先機(jī)，有利于把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，信訪問題得到及時(shí)解決，使黨群和干群關(guān)系進(jìn)一步密切，干部的工作積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

4、規(guī)范了基層信訪工作機(jī)制。通過建立村級(jí)信訪室，有效解決一些信訪問題，同時(shí)也規(guī)范了信訪程序。如聽證程序和評(píng)估程序，有利信訪問題解決，進(jìn)一步減少重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪。通過建立“助信助訪”，進(jìn)一步使上訪人明確了上訪的程序和要求，使群眾上訪更加規(guī)范有序。

5、提高了上訪人的滿意度。通過建立村級(jí)信訪室，群眾反映事情十分方便，而且有些問題能及時(shí)得到解決，有效解決了基層信訪渠

道不暢，部分群眾上訪無門的問題。村級(jí)信訪員對(duì)每一個(gè)信訪群眾熱情接待，對(duì)每一個(gè)信訪問題認(rèn)真記錄，對(duì)每一個(gè)事項(xiàng)跟蹤問效，對(duì)每一個(gè)重大問題實(shí)行包案，把信訪工作從單純勸返轉(zhuǎn)移到辦實(shí)事上來，做到能辦的馬上辦、難辦的努力辦，合理的盡快辦、不合理的解釋好，較好地理順了上訪群眾情緒，群眾的反映良好。

六、通過對(duì)臺(tái)閣牧鎮(zhèn)農(nóng)村信訪工作的調(diào)研，我認(rèn)為要解決農(nóng)村群眾信訪，甚至集體上訪和越級(jí)上訪，關(guān)鍵是把信訪問題解決在基層，解決在發(fā)生地。結(jié)合多年的信訪工作實(shí)踐，我認(rèn)為解決信訪問題要采取以下對(duì)策：

（一）要學(xué)會(huì)善于做好群眾工作。在做信訪工作的同時(shí)，通過案件的下訪與約訪，使信訪人自覺遵守法律意識(shí)，按照正常的程序反映問題，同時(shí)要解決部分信訪戶對(duì)政府的依賴思想，就要耐心細(xì)致做好群體工作，這是解決信訪問題最根本、最有效的方法。

（二）要樹立信訪工作責(zé)任心。對(duì)信訪工作一定要求樹立責(zé)任心，做到胸懷大局，有為民辦實(shí)事，辦好事的理念。要做好信訪工作，就要解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問題，認(rèn)識(shí)到位才能樹立責(zé)任心。同時(shí)，加大督查力度，建立行之有效機(jī)制，以免這項(xiàng)工作流于形式。

（三）要形成整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)力調(diào)處的大格局。信訪工作應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系和互動(dòng)，盡量消除各部門存在信訪信記信息溝通少的問題。不但要加強(qiáng)上通下聯(lián)，更應(yīng)關(guān)注橫向互動(dòng)，形成信訪資源的有效整合，不能單局限于設(shè)臵村級(jí)信訪室，要全面發(fā)揮綜治工作中心的作用，共同創(chuàng)建和諧穩(wěn)定社會(huì)。

（四）要抓好以村黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

要把德才兼?zhèn)?、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有事業(yè)心和群眾信賴的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)那些不能堅(jiān)持原則、私心重、群眾意見大的村干部要及時(shí)調(diào)整和更換，同時(shí)要按照“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)對(duì)村干部的教育、監(jiān)督和管理，增強(qiáng)他們的勤政廉政意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的思想。

（五）要采取有效措施治理村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問題，切實(shí)做好村務(wù)公開。一是進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，村務(wù)公開要及時(shí)、真實(shí)、具體、便于群眾監(jiān)督。二是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，尤其是財(cái)務(wù)公開和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，建立以村民為主組成的民主理財(cái)小組，讓村民參與監(jiān)督。

（六）要切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)，要正確對(duì)待群眾上訪，把問題解決在基層。要減少群眾集體上訪、越級(jí)上訪，首先農(nóng)村基層干部要端正思想認(rèn)識(shí)和態(tài)度，不要怕群眾反映問題，要認(rèn)識(shí)到群眾信訪舉報(bào)是對(duì)我們黨和政府的信賴與支持，對(duì)群眾反映的問題要認(rèn)真解決，急群眾所急，想群眾所想，為民主持公道，為民排憂解難，想問題辦事情要考慮群眾的根本利益，不能犧牲群眾利益來完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或其它任務(wù)。

（七）發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系解決和妥善處理好集體訪、越級(jí)訪。集體訪、越級(jí)訪發(fā)生后，我們一先要穩(wěn)定上訪人員情緒，弄清群眾的意見和要求，把群眾穩(wěn)定在基層，防止事態(tài)擴(kuò)大。二是發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)行聯(lián)合辦案，切實(shí)把群眾反映的問題解決好。實(shí)踐證明，只要將群眾反映的問題實(shí)事求是地徹底查清，并秉公依法依紀(jì)處理，上訪群眾的氣也就順了，集體訪、越級(jí)訪也隨之平息。

（八）要充分發(fā)揮信訪聯(lián)絡(luò)員傳遞信息快的作用，及時(shí)化解群眾矛盾。要健全完善旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，明確信訪聯(lián)絡(luò)員（信訪民調(diào)員）及其工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)他們提供信息、調(diào)解矛盾、參與查處問題的積極性，提高基層信訪工作效率，切實(shí)將大量的初信初訪和反映的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和控制集體上訪、越級(jí)上訪。

（九）要重視和處理好初信初訪和聯(lián)名信。應(yīng)采取的措施：一要對(duì)署名的信訪人和來訪者要做好遵守訪條例、提高法律意識(shí)、依法信訪的思想教育工作；二要嚴(yán)格執(zhí)行《控申條例》，正確履行程序，對(duì)信訪反映的問題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)作出結(jié)論處理并按期答復(fù)信訪人，不能按期答復(fù)的要向信訪人說明情況，不能無故拖延辦理，尤其對(duì)署名信訪不能久拖不結(jié)。三要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)信訪反映的問題。

（十）對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部和農(nóng)村干部以及廣大黨員群眾，都要強(qiáng)化教育。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個(gè)方面的教育：一是法制教育。群眾集體訪、越級(jí)訪的數(shù)量為何呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，原因固然很多，其中一個(gè)重要原因，是對(duì)黨規(guī)黨法、國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)，知之甚少,有些群眾只知道自己有向上級(jí)反映干部問題的民主權(quán)利，但不懂得如何正確行使民主權(quán)利，許多參與上訪的群眾是盲目跟隨的，有的甚至被壞人所利用。因此，向廣大干部、黨員進(jìn)行普法教育，已成當(dāng)務(wù)之急。二是廉政教育。前面已經(jīng)講過，群眾來信也好，上訪也好，多與干部不廉有關(guān)。因此，解決干部不廉問題，不僅是解決群眾信訪的治本措施，更是解決群眾集體訪的治本措施。三是民主集中制教育。導(dǎo)致農(nóng)村干部不廉和辦事不公，一個(gè)重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中

制堅(jiān)持得不好。一些重大問題，往往支書一人說了算，支部書記個(gè)人的權(quán)力至高無上，不受任何人約束，因此，必須強(qiáng)化這方面的教育。經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為信訪的根本目的就是解決矛盾，所以在今后的工作中，希望各鎮(zhèn)黨委、政府能夠加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，尋找解決問題的辦法和途徑。加大對(duì)鎮(zhèn)信訪工作的指導(dǎo)力度，全力解決群眾的信訪問題，認(rèn)真檢查信訪問題的落實(shí)，全面規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開工作，針對(duì)機(jī)關(guān)、站所、各行政村工作作風(fēng)飄浮和群眾反映較多的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題開展自查自糾和民主評(píng)議，徹底解決。力爭(zhēng)在推行創(chuàng)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”部門工作進(jìn)程中，逐步建立起一套“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的管理體系，努力營(yíng)造一個(gè)讓老百姓有冤能申，有事能辦，有福能享，再也不用上訪的和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，讓廣大人民群眾相信黨委、相信政府，緊緊圍繞在鎮(zhèn)黨委和政府的周圍，堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一心努力奮斗，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)穩(wěn)定、和諧，美麗、發(fā)展的社會(huì)主義新中國(guó)!

第二篇：水堯鄉(xiāng)農(nóng)村信訪問題的成因與對(duì)策分析

水堯鄉(xiāng)農(nóng)村信訪問題的成因與對(duì)策

分 析

（調(diào)研文章）

近幾年來，農(nóng)村群眾信訪、集體上訪、越級(jí)上訪問題不斷增多，這一方面反映了隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的逐步完善，人民群眾的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)普遍增強(qiáng)，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農(nóng)村基層組織建設(shè)及干部隊(duì)伍中確實(shí)存在不少問題，這些問題的存在，給農(nóng)村工作帶來嚴(yán)重影響，直接影響了黨和政府的形象，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，因此，我們對(duì)喀拉塔勒鎮(zhèn)的農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了調(diào)研：

一、水堯鄉(xiāng)基本情況

水堯鄉(xiāng)位于荔波縣中部偏東北，平均海拔高度約700米，平均氣溫16.8℃，年降雨量1320—1400毫米之間。轄區(qū)面積90.7平方公里，東南、東北面與茂蘭鎮(zhèn)接壤，正東與瑤麓鄉(xiāng)毗鄰，西南接永康鄉(xiāng)，西北靠玉屏鎮(zhèn)。荔波南下主要通道之一的荔大公路橫貫全境，荔波機(jī)場(chǎng)已正式通航，全鄉(xiāng)在上個(gè)世紀(jì)九十年代初期已實(shí)現(xiàn)村村通公路，近年來，有完成了通組公路建設(shè)，交通較為便利。轄區(qū)內(nèi)主要居住民族有水族、布依族、漢族、瑤族、苗族等少數(shù)民族，水族人口占79.3%，其他民族占20.7%。全鄉(xiāng)轄5個(gè)行政村，35個(gè)自然寨，46個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口7912人，其中常住人口為6485人，流動(dòng)人口1427人，全鄉(xiāng)耕地面積4789畝（其中田4295畝、土530畝），可開發(fā)利用非 1 耕地資源9654畝，林木積儲(chǔ)量362萬立方米，煤炭?jī)?chǔ)量1991萬噸，年產(chǎn)量15萬噸左右，是我縣主要產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)成片草場(chǎng)3.44萬畝，主要分布在北面的水功村，林地面積9654畝，優(yōu)勢(shì)樹種為馬尾松、雜木、灌木等。土壤分布情況：南面的水堯村、拉交村、水瑤新村主要為石灰土，北面的水功村、水撈村主要為黃壤沙石土。

二、2011年信訪工作基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，鄉(xiāng)調(diào)解辦共受理來信來訪35件次，同比增長(zhǎng)16.3%；其中來信3件，同比下降26%，來訪73人次，同比上升23.3%。目前，已辦理結(jié)案2起。從受理情況分析，今年群眾信訪主要有以下特點(diǎn)：一是信訪總量比以往略有提高。二是上訪問題都帶有同一性。三是上訪群眾反映問題大都以口頭反映問題為主，不少應(yīng)由司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度；四是許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理；五是歷史遺留問題呈集中表現(xiàn)態(tài)勢(shì)重信重訪多（如：水堯鄉(xiāng)與永康鄉(xiāng)地界糾紛、水堯鄉(xiāng)板央與塘牙組地界糾紛、水堯鄉(xiāng)水撈村水撈組與懂罕組地界糾紛等）。

三、水堯鄉(xiāng)造成群眾信訪的原因有以下幾點(diǎn)：

1、歷史遺留問題比較多，解決困難大。上訪案件原因復(fù)雜，大部分需要通過司法程序才能解決，造成重復(fù)上訪案件相對(duì)較多。

2、村干素質(zhì)不高。農(nóng)村群眾反映較激烈、較突出的問題，有些村干部缺少解決的方法和圖顯解決問題能力的不足。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村級(jí)由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，使得村干部將上級(jí)下?lián)艿木葷?jì)糧、各種糧 食直補(bǔ)、集體收入款等長(zhǎng)時(shí)間不向村民公開村務(wù)，即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細(xì)帳，透明度低，群眾不相信，有疑問，當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些村干部不予說明和解釋，造成干群情緒對(duì)立，群眾就采取集體訪、甚至越級(jí)訪的辦法，希望上級(jí)組織來查明真相。

4、受理查處問題不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)真聽取群眾的呼聲和要求，沒有對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行說明，造成群眾就越級(jí)向“上面”反映。

5、村干部對(duì)政府政策宣傳不到位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作近幾年以來加大了力度，有的村對(duì)政策宣傳不及時(shí)、不到位，有的群眾對(duì)生產(chǎn)資料的再分配不理解，也有一部分群眾過去只靠種地產(chǎn)糧生活，沒有能力搞其他產(chǎn)業(yè)或外出打工掙錢，所以對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策難以接受，由此引發(fā)的集體訪也占一定比例。這部分群眾上訪往往另找理由，反映的問題也是七拼八湊的。

6、征地補(bǔ)償遺留問題不能及時(shí)解決。征地補(bǔ)償?shù)葐栴}，群眾要求條件高，如解決的結(jié)果達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)及條件，再加之確有不合理的因素，一時(shí)又得不到糾正，久拖不決，最終引起群眾上訪。

7、部分基層干部對(duì)信訪工作重視不夠，在處理信訪案件中不講究方式、方法，存在“拖”的現(xiàn)象；

8、人民調(diào)解組織作用發(fā)揮不明顯，個(gè)別人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作的積極性和主動(dòng)性不夠；

9、依法規(guī)范信訪活動(dòng)和法制宣傳工作相對(duì)滯后，農(nóng)牧民信訪不 信法和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想仍然存在。

四、解決農(nóng)村群眾信訪，甚至集體上訪和越級(jí)上訪的對(duì)策：

（一）加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，努力提高廣大干部群眾信訪水平。信訪不信法、信訪秩序混亂現(xiàn)象在當(dāng)前還較普遍存在。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以宣傳《信訪條例》為手段，大張旗鼓地抓好輿論宣傳、骨干培。舉辦信訪條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、站所干部和村組干部及各村的信訪員進(jìn)行了全面培訓(xùn)。積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站開辟《信訪條例》宣傳專欄，利用傳統(tǒng)節(jié)日在 在主要街道設(shè)立信訪條例咨詢臺(tái)，發(fā)放《信訪條例》宣傳單，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，懸掛宣傳橫幅。通過廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，使全鄉(xiāng)廣大干部群眾對(duì)信訪知識(shí)了解大大提高，促使干部處理信訪問題的能力大大增強(qiáng)。

（二）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)組織。

領(lǐng)導(dǎo)到位，組織網(wǎng)絡(luò)健全，是做好任何工作的關(guān)鍵，信訪工作也不例外。為使信訪案件“事事有回音，件件有著落”鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善的以書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為信訪第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為信訪直接責(zé)任人，村黨支部書記、村委會(huì)主任為信訪具體責(zé)任人的“大信訪”格局。

（三）健全信訪制度，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。

在機(jī)關(guān)內(nèi)部，一是建立了信訪首問責(zé)任制。凡是來訪者都能得到熱情接待，由接待人負(fù)責(zé)到底；二是信訪巡查排摸制度。規(guī)定信訪干部不坐辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶班，不定期到各村巡查，排摸不穩(wěn)定因素，不是等群眾來訪，而是主動(dòng)下訪，做到抓“未”、抓“早”，把預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防之前，把預(yù)防工作走在調(diào)解之前，把調(diào)解工作走在 激化之前，把力量和精力放在事發(fā)之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)、始發(fā)階段，由上訪向下訪的轉(zhuǎn)變，由群眾找領(lǐng)導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)找群眾的轉(zhuǎn)變，牢牢掌握了信訪工作的主動(dòng)權(quán)，打破了信訪事件總是群眾找領(lǐng)導(dǎo)的被動(dòng)局面，同時(shí)也進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。三是完善強(qiáng)化信訪考核制度。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)各部門信訪工作的考核力度，提高信訪工作在目標(biāo)考核中的分值比重，并同年終評(píng)先選優(yōu)掛鉤，使信訪工作與每個(gè)單位或機(jī)關(guān)人人有責(zé)，不再單純是信訪辦的職責(zé)，而是全機(jī)關(guān)的職責(zé)。

（四）強(qiáng)化“三突出”，確保信訪案件化解在基層。

“三突出”：一是在處理群眾的來信來訪中突出一個(gè)“快”字，在確保質(zhì)量的情況加快各種信訪案件的調(diào)處速度，狠抓《信訪首問制度》和《信訪責(zé)任追究制度》落實(shí)，有效的杜絕信訪案件久拖不辦的現(xiàn)象。二是在處理解決群眾來信來訪的工作中突出一個(gè)“情”字，帶著愛民的感情做好群眾上訪的接待工作，決不回避矛盾，推諉扯皮。三是在化解調(diào)處各類矛盾中突出一個(gè)“穩(wěn)”字，處理群體上訪問題時(shí)，如果方法稍有不慎，便會(huì)造成負(fù)面影響。因此，信訪接待的領(lǐng)導(dǎo)通過耐心、細(xì)致的工作，針對(duì)不同情況，擴(kuò)寬了與群眾溝通的渠道。對(duì)一些久拖不決的疑難問題，只要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不怕上訪群眾“占便宜”；對(duì)一時(shí)難以解決或不能解決的，耐心細(xì)致做好解釋說服工作，穩(wěn)定了群眾情緒。

（五）突出破解矛盾，狠抓問題落實(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，一些深層次的矛盾日益顯露，信訪工作的內(nèi)容和形勢(shì)發(fā)生了新的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪 干部針對(duì)這些新問題進(jìn)行深入研究，明確了“抓源頭,常預(yù)防”的工作原則，建立了預(yù)測(cè)排摸制度和信訪預(yù)警情報(bào)中心，制定了詳細(xì)的排查方案，及時(shí)反映社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，把影響穩(wěn)定的信訪苗頭和群體性事件及時(shí)納入視野，對(duì)排查出的問題進(jìn)行分類排隊(duì)，篩選出群眾普遍關(guān)注的帶有普遍性、傾向性的突出信訪問題和集體事件，集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行重點(diǎn)解決，力爭(zhēng)消滅在萌芽狀態(tài)。

（六）積極預(yù)防，提高處置群體矛盾工作能力。

及時(shí)、準(zhǔn)確地在第一時(shí)間獲得深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的信息，才能掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)。為此，信訪干部要積極加強(qiáng)信訪工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保信息暢通、反應(yīng)迅速、內(nèi)容準(zhǔn)確。一是建立覆蓋全鄉(xiāng)的信訪信息員網(wǎng)絡(luò)。把各村村民代表中素質(zhì)相對(duì)較高的村民小組長(zhǎng)確定為信訪信息員，建立了一支覆蓋全鄉(xiāng)、面向各行行業(yè)的信訪信息員隊(duì)伍，并在年初對(duì)這支隊(duì)伍分類分批進(jìn)行了信訪工作培訓(xùn)，提升了他們做好信訪工作的能力。

中共水堯水族鄉(xiāng)紀(jì)律檢查委員會(huì)

2011.11.25 6

第三篇：農(nóng)村中小學(xué)生心理問題成因分析與對(duì)策

農(nóng)村中小學(xué)生心理問題成因分析與對(duì)策

【摘要】中小學(xué)生心理問題已成為全民關(guān)注的社會(huì)問題，而農(nóng)村中小學(xué)生大部分由于他們長(zhǎng)期生活在特殊的環(huán)境中，缺乏父母的關(guān)愛與呵護(hù)，長(zhǎng)此以往，產(chǎn)生了性格柔弱、自卑、自負(fù)、孤僻、叛逆等一系列的心理問題。為此，本文通過調(diào)查、訪談、查閱相關(guān)文獻(xiàn)等多種方法，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的心理進(jìn)行深入的研究，積極探討其產(chǎn)生心理問題的原因，提出對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生有效的教育對(duì)策，以便幫助農(nóng)村中小學(xué)生重建自信心，樹立良好的人生觀和價(jià)值觀，使其身心能夠健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué)生；心理問題；對(duì)策分析

一、引言

近年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了大幅度的提高，城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，農(nóng)村也大力推行機(jī)械一體化。于是，大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷的擁向城市，為國(guó)家的繁榮，城市的發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量?？墒?，在農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，使自己生活發(fā)生日新月異的變化，城市不斷繁華的情況下，新的問題即農(nóng)村中小學(xué)生心理問題卻日漸突出。由于農(nóng)村中小學(xué)生長(zhǎng)期生活在特殊的環(huán)境中，缺乏父母直接的關(guān)愛與呵護(hù)，久而久之，產(chǎn)生了一系列的心理問題。據(jù)前人的有關(guān)調(diào)查顯示：65.9%的老師認(rèn)為父母外出打工的孩子在心理上存在較大的問題。農(nóng)村中小學(xué)生自幼離開父母，缺乏親情的關(guān)愛，往往易產(chǎn)生焦慮、煩躁、悲觀、疑慮等一系列的消極情緒。在性格方面的研究，前人認(rèn)為較為突出的是性格柔弱內(nèi)向、自卑孤僻。在對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生其他問題方面的研究，前人也做了進(jìn)一步的探討與分析。學(xué)習(xí)方面因缺乏家庭的輔導(dǎo)，導(dǎo)致困難重重；行為方面缺乏父母的管教，在監(jiān)護(hù)人不敢管也管不了的情況下，農(nóng)村中小學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、沉迷于游戲廳、網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所，引起行為上的偏差，嚴(yán)重者走上犯罪的道路，誤入歧途。

綜上所述表明：農(nóng)村中小學(xué)生問題已不是單純的教育問題，而是已經(jīng)發(fā)展成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。前人從眾多方面對(duì)此進(jìn)行了分析，為我們今后更深入的研究奠定了理論基礎(chǔ)。然而在對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生心理問題的研究方面還存在一定的不足之處，具體表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生激動(dòng)、悲痛、情緒憂郁以及意志力方面的研究不夠深入，在解決對(duì)策過程中，關(guān)于同伴關(guān)系及農(nóng)村中小學(xué)生自我控制能力對(duì)其身心健康發(fā)展產(chǎn)生的影響未引起足夠的重視。

據(jù)此，筆者充分利用生活在農(nóng)村與農(nóng)村中小學(xué)生交往密切的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的心理問題進(jìn)行深入的研究，積極探討農(nóng)村中小學(xué)生心理問題產(chǎn)生的原因，尋求對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生有效的教育對(duì)策，為農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，改善他們存在的不良心理，幫助農(nóng)村中小學(xué)生重建自信心，樹立良好的人生觀和價(jià)值觀，使其身心能夠積極健康的發(fā)展，成為一個(gè)健康的社會(huì)人。

二、農(nóng)村中小學(xué)生存在的心理問題

通過閱讀大量的參考文獻(xiàn)，筆者對(duì)全國(guó)范圍的農(nóng)村中小學(xué)生有了基本的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義——和諧社會(huì)主義的前景下，我們對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的心理問題更加的擔(dān)憂起來。為了更深入的研究農(nóng)村中小學(xué)生的心理問題，探討產(chǎn)生問題的原因，筆者隨機(jī)對(duì)江西省高安市上湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的160名農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查、訪問，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，在處理自身的心理問題時(shí)43.3%的農(nóng)村中小學(xué)生會(huì)采取吵架的行為，16.2%表示自己會(huì)悶不吭聲，18.9%向父母訴苦，還有21.6%會(huì)采取其他發(fā)泄方式，尋找心理平衡?？梢?，農(nóng)村中小學(xué)生采取打架或其他行為方式解決問題的還是占絕大部分，由此，可以推斷，農(nóng)村中小學(xué)生存在一定程度的孤僻、偏激、不團(tuán)結(jié)、搞破壞、易產(chǎn)生敵對(duì)等不良心理問題，從而導(dǎo)致

打架斗毆、拉幫結(jié)派等不良行為，缺乏道德感和理智感，嚴(yán)重者有的參與盜竊、搶劫，最后走上犯罪的道路。

2.人際關(guān)系敏感

農(nóng)村中小學(xué)生在情緒、性格上存在心理問題直接影響到其人際關(guān)系的發(fā)展。根據(jù)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生是否愿意和同學(xué)一起參加集體活動(dòng)這一問題的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示：16.7%的農(nóng)村中小學(xué)生認(rèn)為對(duì)活動(dòng)不感興趣，不愿跟同學(xué)一起參加，顯得不合群，人際關(guān)系十分敏感，不愿與人接觸，喜歡獨(dú)來獨(dú)往，孤僻自閉；46.6%的表示別人叫我去才去，顯得內(nèi)向，不積極；也有36.7%的表示非常愿意參加。

3.悲痛、厭惡、焦慮、憂郁

農(nóng)村中小學(xué)生年幼就離開父母，從小缺乏父母直接的關(guān)愛與呵護(hù)，從精神上得不到滿足，久而久之，他們變得沉默寡言、內(nèi)向、不開朗，較為突出的是情緒悲痛、焦慮、厭惡、怨恨、憂郁。根據(jù)筆者的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，81.1%的農(nóng)村中小學(xué)生非常的想念父母，一旦談及其父母，表現(xiàn)的非常焦慮，悲痛不已，泣不成聲。而18.9%的表示不太思念，長(zhǎng)期跟隨爺爺、奶奶、外公、外婆生活，對(duì)父母已經(jīng)失去了以往的那種濃厚的親切感，有的甚至討厭父母、怨恨父母。這些農(nóng)村中小學(xué)生當(dāng)中，在提到父母的時(shí)候，大多表現(xiàn)得很默然，有的避而不答，有的則是悶不吭聲。再者，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),85%的農(nóng)村中小學(xué)生認(rèn)為自己的性格發(fā)生了很大程度的變化，其中16.2%的患有不同程度的憂郁情緒，具體表現(xiàn)在：做事畏縮不前，膽小怕事，行為不積極，表情木然等不良心理狀態(tài)。

可見，缺乏父母關(guān)愛的農(nóng)村中小學(xué)生在不同程度上都會(huì)產(chǎn)生一定的情緒問題。

4.學(xué)習(xí)心態(tài)

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，89.2%的農(nóng)村中小學(xué)生是由爺爺、奶奶、外公、外婆監(jiān)護(hù)，5.4%由親朋好友監(jiān)護(hù)，還有5.4%由老師或兄弟姐妹之間互相照顧。由于生活在特殊的家庭環(huán)境中，64.9%的農(nóng)村中小學(xué)生表示自己在學(xué)習(xí)方面存在困難，加之大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)生在學(xué)習(xí)上自覺性差，紀(jì)律不強(qiáng)，缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，主動(dòng)性不高，成績(jī)不理想，得不到學(xué)校和老師的重視，因此，極易產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、學(xué)習(xí)勁頭不足等不良心理。

三、農(nóng)村中小學(xué)生心理問題的成因分析

1.缺乏良好的親情教育

“早期的親子關(guān)系定出了行為模式，塑造出一切日后的行為?！边@是麥肯儂（Mack-innon,1950）,有關(guān)早期童年經(jīng)驗(yàn)對(duì)人格影響的一個(gè)總結(jié)。

筆者大多對(duì)中小學(xué)階段的農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)行的調(diào)查，年齡多處在7—14歲之間。在這個(gè)階段，正是兒童成長(zhǎng)過程的第二關(guān)鍵期，親子關(guān)系的正常發(fā)展起著非常重要的作用。眾所周知，依戀關(guān)系是孩子身心發(fā)展過程中的一個(gè)基礎(chǔ)，良好的依戀關(guān)系能夠滿足孩子的基本生理需要，能夠幫助孩子形成對(duì)社會(huì)的安全感和信任感。然而，在筆者的調(diào)查結(jié)果中顯示，16.2%的家長(zhǎng)平均一周與孩子聯(lián)系一次，10.8%平均每月聯(lián)系一次，29.7%表示不定時(shí)的聯(lián)系，43.3%的很少聯(lián)系。

由此可見，相對(duì)于其他同齡兒童來說，農(nóng)村中小學(xué)生自年幼便遠(yuǎn)離父母，缺乏頻繁的聯(lián)系，從而缺乏一種穩(wěn)定而和諧的親子關(guān)系，長(zhǎng)期處在這種特殊的生活環(huán)境中，極易表現(xiàn)出膽小、遲鈍、呆板、不與人交往、懷有敵對(duì)、破壞等不良的人格特點(diǎn)。這些不良的人格特點(diǎn)會(huì)直接影響到留守兒童的身心發(fā)展，致使農(nóng)村中小學(xué)生往往在情緒上變得焦慮、悲痛、厭惡、怨恨、憂郁；在性格上變得孤僻自卑，缺乏自信，存在不同程度上的心理問題。

2.監(jiān)護(hù)人不能完全勝任對(duì)孩子的管教

調(diào)查結(jié)果表明，89.2%的農(nóng)村中小學(xué)生由祖父母輩進(jìn)行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)。老一輩的思想觀念比較陳舊，用傳統(tǒng)的教育方法去教育現(xiàn)代的兒童是行不通的；而5.4%是由親朋好友做監(jiān)護(hù)，還有5.4%的是由老師看管或兄弟姐妹之間互相照顧，對(duì)于別人的孩子，通常是不敢管、管不了、也沒法管，于是采取通融政策，只要不犯大錯(cuò)誤即可。在這種特殊的教育環(huán)境下，農(nóng)村中小學(xué)生養(yǎng)成了一些不良的生活習(xí)慣，最后導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的不良問題。

3.學(xué)校教育因素

學(xué)校對(duì)人格形成與發(fā)展的影響是不可忽視的。學(xué)校是一種有目的，有計(jì)劃地向?qū)W生施加影響的教育場(chǎng)所。其學(xué)校的教育也會(huì)影響到農(nóng)村中小學(xué)生身心健康的發(fā)展。學(xué)校的教育管理制度不夠完善，學(xué)校心理健康教育師資不夠，許多學(xué)校都意識(shí)到心理健康教育的重要性了，然而，在實(shí)際操作中卻有認(rèn)識(shí)失誤。大多數(shù)的學(xué)校認(rèn)為既然是心理健康教育，那么其對(duì)象就應(yīng)當(dāng)是“后進(jìn)生”和“問題學(xué)生”。于是就把原來的醫(yī)務(wù)室改為心理健康教育室，然后將里面布置得像醫(yī)院里病房一樣，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或班主任把其所謂的“后進(jìn)生”和“問題學(xué)生”帶到心理教育室進(jìn)行治療。這樣一來，由于學(xué)校對(duì)心理健康教育理解的片面性，從而導(dǎo)致學(xué)生對(duì)心理健康教育的誤解，許多學(xué)生既怕被當(dāng)成“后進(jìn)生”，又害怕被當(dāng)成“問題學(xué)生”，即使他們心理有困惑，他們也不敢去求助老師。

4.社會(huì)因素

首先，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，工業(yè)發(fā)展快，而忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展，致使農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力外流，加之經(jīng)濟(jì)條件的限制，使得父母不得不把孩子留置家中，從而導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)生的數(shù)量越來越多。

其次，社會(huì)教育制度不夠完善，使得社會(huì)上存在大量的不良行為少年，他們整天游手好閑，拉幫結(jié)派，偷摸拐騙，對(duì)社會(huì)造成了很大的不良影響。農(nóng)村中小學(xué)生由于缺乏父母的管教，缺乏及時(shí)的引導(dǎo)，很容易受不良分子的誘惑、拉攏，最終誤入歧途。

再次，因有關(guān)部門缺乏對(duì)網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所的有效管理，致使眾多未成年農(nóng)村中小學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、學(xué)習(xí)干勁不足等不良的學(xué)習(xí)心態(tài)，整天沉迷于網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所，不能自拔。

5.自我調(diào)控因素

以上引起農(nóng)村中小學(xué)生心理問題的原因均屬于外部因素，而外因是通過內(nèi)因起作用的。農(nóng)村中小學(xué)生本身的自我調(diào)控系統(tǒng)就是其內(nèi)部因素。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：21.6%的農(nóng)村中小學(xué)生表示自己的自控能力較差，16.2%的表示自控能力很差，54.3%的認(rèn)為自己的自控能力為一般，只有7.9%的認(rèn)為自己自控能力很強(qiáng)。自控能力差的農(nóng)村中小學(xué)生比自控能力強(qiáng)或者一般的農(nóng)村中小學(xué)生在情緒、情感、學(xué)習(xí)心態(tài)和行為方面更易產(chǎn)生不良的心理問題，從而影響其人格的健康發(fā)展。

四、解決農(nóng)村中小學(xué)生心理問題的對(duì)策分析

1.完善家庭教育，建立良好的親子關(guān)系

農(nóng)村中小學(xué)生比平常人缺少最多的是父母的關(guān)愛和呵護(hù)，長(zhǎng)期缺乏父母的陪伴。農(nóng)村中小學(xué)生大多處在中小學(xué)階段，一般都是未滿14歲的少年兒童。這個(gè)階段，正是兒童成長(zhǎng)過程中第二關(guān)鍵期，親子關(guān)系的正常發(fā)展起著非常重要的作用。眾所周知，父母是孩子的第一任教師，也是長(zhǎng)任教師，良好的親子關(guān)系能促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展，相反，則阻礙其發(fā)展。為了農(nóng)村中小學(xué)生能夠像其他兒童一樣健康快樂的成長(zhǎng)，筆者認(rèn)為，完善家庭教育環(huán)境，加強(qiáng)父母與子女的溝通，搭建他們能夠見面的橋梁，建立良好的親子關(guān)系，培養(yǎng)良好的情感是重中之重。

2.尋找合適的監(jiān)護(hù)人，并提高監(jiān)護(hù)人的素質(zhì)

作為農(nóng)村中小學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，需要具備一定的素質(zhì)：能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)孩子的不良行為，給予及時(shí)的教育與引導(dǎo)，使其朝著正確的方向發(fā)展；要對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)行細(xì)心的觀察與溝通，打開他們的心扉，培養(yǎng)他們良好的心理；祖父輩的監(jiān)護(hù)人沒有足夠的能力對(duì)其學(xué)習(xí)給予幫助，可以為孩子請(qǐng)家教，使其獲得個(gè)別化的教育，提高學(xué)習(xí)成績(jī)。

3.加強(qiáng)學(xué)校教育，提高教師素質(zhì)

首先，作為學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教師的素質(zhì)培訓(xùn)，使教師具備良好的心理素質(zhì)，能夠做到公平、公正，使每個(gè)農(nóng)村中小學(xué)生擁有同等對(duì)待的教育。教師本身應(yīng)該注重身教而多于言教，給孩子提供一個(gè)良好的榜樣，成為孩子心目中心理健康的表率，引導(dǎo)孩子身心健康發(fā)展。其次，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)制度管理，避免社會(huì)上的不良分子進(jìn)入學(xué)校，以免造成不良影響，遏止了校內(nèi)的不良成員進(jìn)行破壞，避免農(nóng)村中小學(xué)生結(jié)識(shí)不良社會(huì)分子，一旦發(fā)現(xiàn)，學(xué)校、老師應(yīng)給予及時(shí)的引導(dǎo)，幫助他們建立良好的同伴關(guān)系，使其人格發(fā)展能夠“棄惡揚(yáng)善”。

4.鼓勵(lì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)村中小學(xué)生的數(shù)量之所以不斷的增多，主要的原因是因?yàn)楦改竿獬龃蚬?，沒有條件把孩子帶在身邊。解決農(nóng)村中小學(xué)生問題的關(guān)鍵是解決父母外出打工這一現(xiàn)實(shí)問題。政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)村的勞動(dòng)力能夠得到充分的發(fā)揮，大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，減少農(nóng)村勞動(dòng)力外流的現(xiàn)象。

5.加強(qiáng)和完善社會(huì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)教育職能

首先，擁有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境是個(gè)體心理健康成長(zhǎng)的必要條件。因此，社會(huì)有必要給予農(nóng)村中小學(xué)生更多的關(guān)注，有效的彌補(bǔ)家庭教育對(duì)其關(guān)懷的不足，多給予他們指導(dǎo)和幫助，為農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)造良好的生活環(huán)境。

其次，良好的社會(huì)環(huán)境是農(nóng)村中小學(xué)生身心健康發(fā)展的客觀要求。政府應(yīng)加強(qiáng)和完善社會(huì)制度，維持社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊犯罪分子給社會(huì)帶來的不良影響，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所的有效管理，嚴(yán)厲打擊傳播不良音像制品的行為，維護(hù)社會(huì)安

定，為農(nóng)村中小學(xué)生的心理健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)積極向上的社會(huì)環(huán)境；多組織社會(huì)公益活動(dòng)，抓住對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行思想道德教育的有利時(shí)機(jī)，呼吁社會(huì)成員多關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)生及其他弱勢(shì)群體，給予他們熱心的關(guān)懷與幫助，讓他們感覺到國(guó)家及政府的溫暖。

6.提高農(nóng)村中小學(xué)生自我調(diào)控能力

農(nóng)村中小學(xué)生自我調(diào)控能力的程度對(duì)其心理健康發(fā)展起著重要的作用。不同的自我體驗(yàn)，不同的自我控制，都會(huì)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的身心健康發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。為了使他們能夠與其他同學(xué)一樣健康發(fā)展，筆者認(rèn)為必須培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)。

首先，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)那榫w調(diào)節(jié)。格羅斯的研究發(fā)現(xiàn)，情緒調(diào)節(jié)可以減少表情行為、降低情感體驗(yàn)、從而減輕焦慮等負(fù)性情緒對(duì)人們的影響，因而對(duì)身心健康有益。

因此，我們有必要對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)那榫w調(diào)節(jié)，從不同的角度幫助農(nóng)村中小學(xué)生抑制或削弱其不良的情緒問題，維持和增加良好的情緒，使其正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)，學(xué)會(huì)調(diào)整自己的心態(tài)，提高自我控制能力、自我認(rèn)知能力以及提高對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性，能夠幫助他們重建自信心，克服自卑、疑慮等不良心理；培養(yǎng)良好的自尊心，使其身心能夠健康發(fā)展。

其次加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生的自控能力，提高意志力。鼓勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)生正確面對(duì)眼前的挫折，敢于面對(duì)，敢于挑戰(zhàn)，提高自己的獨(dú)立性，堅(jiān)定性和自制力。

第三，培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)生建立良好的同伴關(guān)系及人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系是兒童特殊的信息渠道和參照框架，也是兒童得到情感支持的來源之一，可以滿足兒童歸屬和愛的需要以及尊重的需要，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的身心健康發(fā)展有著不可磨滅的作用。

五、結(jié)論

總之，筆者通過調(diào)查、訪談等多種方法，并搜集了大量關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)生心理問題的相關(guān)文章，進(jìn)行了綜合的整理分析，為了能夠更深入的研究農(nóng)村中小學(xué)生心理問題，積極探討其產(chǎn)生問題的原因，尋求有效的對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的教育對(duì)策。本文主要從對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生激動(dòng)、悲痛、情緒憂郁以及意志力方面進(jìn)行了深入的探討，在解決對(duì)策中關(guān)鍵抓住農(nóng)村中小學(xué)生同伴關(guān)系及自控能力對(duì)其身心健康發(fā)展產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，為農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，幫助農(nóng)村中小學(xué)生重建自信心，樹立良好的人生觀和價(jià)值觀，改善他們存在的心理問題，使其身心能夠積極健康的發(fā)展，成為一個(gè)健康的社會(huì)人。然而，由于個(gè)體心理存在內(nèi)隱性，本文僅用調(diào)查、訪談、文獻(xiàn)這單一的方法進(jìn)行研究，很難全面的掌握農(nóng)村中小學(xué)生的心理問題，這在我們今后的學(xué)習(xí)研究中，綜合運(yùn)用多種研究方法，全面地、深入地對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生心理問題進(jìn)行研究，分析其問題產(chǎn)生的原因及解決策略還有待進(jìn)一步的探討。

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第四篇：當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀成因與對(duì)策（范文）

當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀成因與對(duì)策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)，以及退耕還林、糧食直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和制度的大力實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變革，一些深層次的矛盾也隨之產(chǎn)生。加之，農(nóng)民群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，使得農(nóng)村信訪舉報(bào)量驟然上升，且一直保持居高不下的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，市紀(jì)委調(diào)研組對(duì)我市農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了全面深入的調(diào)研、分析和思考，并就在新形勢(shì)下如何解決農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了探索。

一、農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀

針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題高發(fā)，且一直居高不下的現(xiàn)狀，調(diào)研組利用10多天時(shí)間調(diào)研，走訪了10個(gè)縣區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，基本掌握了當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的狀況。

從全市信訪情況來看，2012年1月至2013年9月，群眾來市上訪共44732人次，其中涉及農(nóng)村信訪問題的共計(jì)8674人次，占來訪總量的19.4%。

從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)處理信訪舉報(bào)情況來看，2012年1月至2013年9月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處理群眾信訪舉報(bào)1324件次(不含重件)，其中反映農(nóng)村信訪問題788件，占59.5%。從反映的問題來看，788件農(nóng)村信訪問題中，反映違規(guī)征占、轉(zhuǎn)讓村集體土地及補(bǔ)償款分配不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題96件，占12.2%；反映農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃不公開及資產(chǎn)收益管理不規(guī)范等問題35件，占4.4%；反映違規(guī)處置集體礦產(chǎn)資源等問題17件，占2.2%，反映村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開等問題139件，占17.6%；反映村干部貪污、侵占集體資金等問題241件，占30.6%；反映村干部鋪張浪費(fèi)、揮霍公款等問題28件，占3.6%；反映村干部處事不公、侵犯群眾合法權(quán)益等問題72件，占9.1%；反映選舉程序不規(guī)范、拉票賄選等問題71件，占9.0%。八大類問題中，反映村干部貪污侵占集體資金和村務(wù)不公開兩類就占到了近50%。

從信訪問題的發(fā)生區(qū)域來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)少；北部地區(qū)多，南部地區(qū)少；項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)多，無項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)少；城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)多，偏遠(yuǎn)地區(qū)少。

二、農(nóng)村信訪問題的特點(diǎn)

隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村信訪問題也發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出了突出的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）集體訪增幅大。2012年1月至2013年9月全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接待集體訪54批429人，其中2012年1－9月發(fā)生集體訪8批99人，2013年1－9月發(fā)生集體訪28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集體訪反映的問題大多數(shù)為農(nóng)村信訪問題，人數(shù)最多可達(dá)幾十人，乃至更多，上訪人企圖采用這種聲勢(shì)大、人員多、行為激烈的形式來引起領(lǐng)導(dǎo)重視，從而達(dá)到快速解決問題甚至實(shí)現(xiàn)不合理要求的目的。

（二）越級(jí)訪明顯增多。今年以來，中省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件數(shù)量大幅增加，1-9月份，省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件1331件，同比上升239.5%。各縣區(qū)到市、赴省訪均有增加。由于一些上訪人員對(duì)反映的問題要求馬上解決，及時(shí)性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級(jí)到市、省上訪，甚至進(jìn)京上訪。還有的人認(rèn)為所反映的問題在當(dāng)?shù)亟鉀Q不了，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的想法，因而越級(jí)上訪。

（三）無理訪日趨嚴(yán)重。無理纏訪老戶長(zhǎng)期信訪不斷，給信訪部門接待、調(diào)處帶來了很大困難，成為當(dāng)前信訪工作中的一大難題。甚至有少數(shù)人在背后搞串聯(lián)組織，致使纏訪鬧訪現(xiàn)象更加嚴(yán)重，更有甚者假借記者或律師名義，給相關(guān)部門施加壓力。如某村群眾上訪過程中，言語(yǔ)激烈，多次出現(xiàn)過激行為，圍堵縣委辦公樓，其幕后就有人煽動(dòng)、串聯(lián)、操縱，整個(gè)過程有“導(dǎo)演”、有“演員”、更有“軍師”。

（四）以訪代訴現(xiàn)象嚴(yán)重。一些群眾反映的問題完全屬于涉法涉訴問題，應(yīng)該通過法律程序解決，但他們就是選擇頻繁到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪以求引起領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)注，實(shí)現(xiàn)自己的訴求。特別是一些涉法涉訴上訪老戶,有的已經(jīng)司法程序終結(jié),有的上級(jí)司法機(jī)關(guān)正在辦案程序之中,但上訪人信“訪”不信“法”,加之受一些不負(fù)責(zé)任人的指點(diǎn),走上訪途徑,以達(dá)到自己目的。

（五）反映農(nóng)村土地征占補(bǔ)償問題突出。農(nóng)村土地占用補(bǔ)償問題所引發(fā)的矛盾日趨突出，是農(nóng)村信訪問題發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。主要包括：一是征地過程中存在強(qiáng)征、違法征地等問題。二是農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償款分配不合理，進(jìn)而上訪。三是補(bǔ)償資金不到位。補(bǔ)償款被基層政府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、貪污等。四是在補(bǔ)償款的分配過程中，出嫁女、大學(xué)生、以前戶口已遷出的農(nóng)戶等要求享受同等村民待遇。

（六）反映財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題比較集中。村級(jí)財(cái)務(wù)不公開及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題也是當(dāng)前農(nóng)村信訪的重點(diǎn)之一。信訪反映的主要問題有：一是村干部獨(dú)斷專行、工作方法簡(jiǎn)單粗暴，“兩委”村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、假公開或公開不規(guī)范、不全面。二是村干部以權(quán)謀私，非法挪用、處置集體資金、資產(chǎn)，侵占、克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)村民糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等。三是村干部鋪張浪費(fèi)、揮霍公款。四是村干部辦事不公，優(yōu)親厚友，侵犯群眾合法權(quán)益。比如，某社區(qū)主任指使他人偽造合同，虛開稅票，虛報(bào)冒領(lǐng)，套取財(cái)政專項(xiàng)資金29萬多元，公款吃喝多達(dá)100多萬元，未按照規(guī)定及時(shí)足額兌現(xiàn)村民退耕還林款，直接導(dǎo)致社區(qū)部分居民多次群體上訪，造成嚴(yán)重的不良影響。

三、農(nóng)村信訪問題的成因

（一）信訪問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。信訪是發(fā)展的伴生物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的快速推進(jìn)，以及新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，但隨之而來的一些深層次的矛盾和問題也凸現(xiàn)出來，因改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪問題也逐漸增多。究其根本，還是因?yàn)榘l(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加劇；受經(jīng)濟(jì)水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。

（二）基層干部責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄。一方面，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)信訪工作重視不夠，在接待群眾來訪時(shí)，不做深入細(xì)致的工作，簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，尤其對(duì)一些具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時(shí)周密的調(diào)查分析，錯(cuò)失解決問題的有效時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致一發(fā)不可收拾。另一方面，一些基層干部整體文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄。有的損公肥己、以權(quán)謀私，有的獨(dú)斷專行、作風(fēng)霸道，有的甚至違法亂紀(jì)，嚴(yán)重侵害群眾利益，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

（三）農(nóng)民群眾教育缺失。其一，由于農(nóng)民群眾的教育缺失，使得農(nóng)民群眾整體素質(zhì)水平不高，集體意識(shí)淡薄，個(gè)人、小團(tuán)體或宗族利益思想嚴(yán)重，處事不能從大局考慮。其二，因司法成本過高，法律程序復(fù)雜，加之司法不公、執(zhí)行難等問題，致使部分群眾不愿意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，簡(jiǎn)便、快捷、經(jīng)濟(jì)、有效，且不承擔(dān)法律責(zé)任，導(dǎo)致群眾信“訪”不信“法”。其三，一些群眾為獲取自身利益，或被他人煽動(dòng)、挑唆，行為極端甚至尋釁滋事，靠人多勢(shì)眾向政府施壓。對(duì)于這些無理纏訪、鬧訪人員，由于政府職能的轉(zhuǎn)變，管理手段的缺乏，多以說服教育為主，不能有效加以打擊制裁，一定程度上助長(zhǎng)了鬧訪人員的無理上訪。

（四）制度落實(shí)不到位。制度的生命力在于執(zhí)行。但在農(nóng)村基層，一些重要制度執(zhí)行不到位的問題仍不同程度地存在。諸如，村級(jí)賬務(wù)中出現(xiàn)白條支款、村集體收入不入賬等現(xiàn)象，造成資金賬外循環(huán)，監(jiān)管失控；部分村在處理重大事項(xiàng)時(shí)仍然存在會(huì)議召開范圍不到位、簽字把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象；有些村干部在處置集體土地時(shí)，私自與承包方簽訂侵害村民集體利益的合同；村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、假公開，公開的內(nèi)容不規(guī)范、不全面；村民監(jiān)督委員會(huì)主任不能積極主動(dòng)的開展監(jiān)督工作，導(dǎo)致村監(jiān)委會(huì)形同虛設(shè)。村財(cái)鄉(xiāng)管、四議兩公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等諸多制度的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致對(duì)村民民主管理的監(jiān)督缺失，農(nóng)民群眾的利益受損，進(jìn)而引起群眾的強(qiáng)烈不滿。

（五）村“兩委”換屆權(quán)力之爭(zhēng)引發(fā)家族派系斗爭(zhēng)。近幾年，在村級(jí)換屆選舉時(shí)，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的村干部采取拉幫結(jié)派的辦法參加競(jìng)選，進(jìn)而演化成派系或家族斗爭(zhēng)，輪番到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪。還有個(gè)別候選人無視選舉紀(jì)律，采取選前承諾好處拉票，選后無法兌現(xiàn)而引發(fā)矛盾。加之目前村級(jí)換屆時(shí)間太短，新任村干部短期行為嚴(yán)重，缺乏為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌安排、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的打算。

四、解決農(nóng)村信訪問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)理性認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待信訪問題。信訪既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物、附屬品，同時(shí)又是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的重要方法和途徑。面對(duì)信訪問題，要認(rèn)真對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)、不回避。其次，領(lǐng)導(dǎo)重視是解決信訪問題的關(guān)鍵。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將化解農(nóng)村信訪問題作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，定期全面排查農(nóng)村長(zhǎng)期訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪，通過調(diào)解、查辦或信訪聽證等方式集中化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，一抓到底。如綏德滿堂川鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛定期排查調(diào)處機(jī)制，由駐村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)每月定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，并認(rèn)真梳理、歸口調(diào)處、分級(jí)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)，化解了大量的社會(huì)矛盾糾紛。2009年以來，無一例到縣上訪，實(shí)現(xiàn)了矛盾“零”上交。第三，要把切實(shí)解決群眾信訪問題作為執(zhí)政為民的重要理念。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，能解決的要及時(shí)予以解決，不推不拖；對(duì)符合政策但一時(shí)難以解決的問題，要落實(shí)專人，明確責(zé)任，限期解決；對(duì)不符合政策和信訪條例且沒有依據(jù)的問題，要積極疏導(dǎo)上訪人員心態(tài)，耐心說服教育；對(duì)上訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉(zhuǎn)移、不激化。

（二）加強(qiáng)對(duì)群眾的普法教育，依法維護(hù)合法權(quán)益。必須把加強(qiáng)普法教育工作作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《信訪條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳教育。要讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到，權(quán)利與義務(wù)是相一致的，自己在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)，必需承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。讓群眾充分了解農(nóng)村糾紛解決的法律常識(shí)及解決途徑，教育廣大群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，依法上訪，通過合法途徑表達(dá)意愿和訴求。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織凝聚力和化解矛盾的能力。一是重視村級(jí)“兩委”班子建設(shè)。把熱心為民服務(wù)、能干事、會(huì)干事、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才充實(shí)到村“兩委”班子，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。二是積極吸納民間信訪調(diào)解員。選擇在村民中威信較高、自愿為新農(nóng)村建設(shè)出力的離退休黨員、干部、法律工作者等人員擔(dān)任村級(jí)民間調(diào)解員。這些民間調(diào)解員既熟悉村規(guī)民約、村民情況，又具有較強(qiáng)的分析能力和調(diào)處能力，能采用靈活便捷的調(diào)解方式，快速調(diào)解矛盾糾紛。三是規(guī)范村“三委”班子工作運(yùn)行機(jī)制。積極推行村干部述職述廉、廉潔承諾等制度，實(shí)行村干部工作考核管理，把干部考核與政治、經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，加大群眾評(píng)議的份量，切實(shí)考出優(yōu)劣。如佳縣通鎮(zhèn)實(shí)行村干部工作考核管理，對(duì)各行政村支部書記、主任、會(huì)計(jì)、計(jì)生專干、中心戶長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)掛鉤，嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌付工資待遇，有力調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)干群關(guān)系。由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織，有計(jì)劃、有針對(duì)性的對(duì)基層干部開展思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。作風(fēng)漂浮不民主，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致一些基層干部為群眾好事辦砸、處事不公，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的重要原因。要切實(shí)轉(zhuǎn)變這種不良作風(fēng)，就要牢固樹立群眾利益無小事的宗旨意識(shí)。多溝通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民聲，替群眾排憂解難，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，解民憂、解民怨、解民困，把群眾的事當(dāng)作自己的事來干，才能維持群眾的信任，干部在群眾中的感召力和凝聚力才能增強(qiáng)，才能有效解決群眾矛盾糾紛。比如，某鎮(zhèn)在2011年新領(lǐng)導(dǎo)班子到任以前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在崗，村民反映問題無人接待、解決，使得村民對(duì)政府極不信任，好事難辦，干群關(guān)系緊張，越級(jí)上訪不斷發(fā)生，鎮(zhèn)黨委被評(píng)為“三類”黨委。新領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，鄉(xiāng)黨委書記以身作則，堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)，及時(shí)接待上訪群眾，了解群眾訴求，處處為群眾著想，能夠及時(shí)將信訪問題處理在苗頭狀態(tài)，使得政府公信力極大提升，干群關(guān)系得以緩和，鎮(zhèn)黨委一年內(nèi)由“三類”黨委變?yōu)椤耙活悺秉h委。

（五）狠抓制度落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行制度的健全完善，嚴(yán)格抓落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。一是加大對(duì)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督力度。制定出臺(tái)《榆林市農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督辦法》，將村組集體資金、資源、資產(chǎn)一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，進(jìn)行全過程參與、全方位監(jiān)管。今年，府谷縣制定出臺(tái)了農(nóng)村集體“三資”管理辦法，全面開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步健全完善村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和處置制度，實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目備案、驗(yàn)收、決算審計(jì)和臺(tái)賬式管理，有效遏制了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的優(yōu)親厚友、胡支亂花、違規(guī)處置、以權(quán)謀私等問題。二是進(jìn)一步完善村務(wù)公開辦法。建立完善村務(wù)公開的運(yùn)行新機(jī)制，延伸監(jiān)管范圍，將各村民小組的集體收入一并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，確保集體資產(chǎn)和各類補(bǔ)償款公開、合理分配。三是嚴(yán)格落實(shí)村民監(jiān)督委員會(huì)制度。嚴(yán)格程序，民主推選村民監(jiān)督委員會(huì)成員，把辦事公道、群眾公認(rèn)、懂財(cái)務(wù)的人推選到監(jiān)委會(huì)，充分發(fā)揮監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職能，把好第一道監(jiān)督關(guān)口。四是實(shí)行村干部屆中、離任審計(jì)制度。結(jié)合村干部換屆，在全市開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，由農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員統(tǒng)一進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)縣紀(jì)委留存。五是深入推進(jìn)信訪聽證終結(jié)制度。全面排查分析，精心篩選一批適于信訪聽證終結(jié)制度的信訪問題，嚴(yán)格執(zhí)行信訪聽證議程，進(jìn)一步規(guī)范聽證程序，完善工作機(jī)制，確保信訪聽證終結(jié)制度規(guī)范有序、深入推進(jìn)，切實(shí)解決基層信訪難題，化解復(fù)雜矛盾糾紛。六是健全完善信訪處置長(zhǎng)效機(jī)制。積極建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)、信訪問題責(zé)任追究及對(duì)無理鬧訪和纏訪打擊處理等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)信訪問題的有效處置。

（六）加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題。對(duì)發(fā)生在農(nóng)村黨員干部中的各種違紀(jì)違法問題，必須及時(shí)嚴(yán)肅查處，尤其要查處那些嚴(yán)重危害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。及時(shí)查處群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，集中查處一批典型案件，教育廣大農(nóng)村干部廉潔從政，努力遏制基層干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不關(guān)心、不解決，致使群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害的，要層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五篇：我市房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題成因分析及對(duì)策建議

我市房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題成因分析及對(duì)策建議

近年來，我市因房地產(chǎn)糾紛引發(fā)的信訪問題較為突出，由于自身利益受到較大侵害，群眾常以集體訪、非正常上訪形式尋求黨委政府介入和解決。此類信訪問題往往規(guī)模較大，涉及資金量大，參與人數(shù)多，訴求表達(dá)方式激 烈，存在群體性事件和極端行為的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定造成很大的負(fù)面影響。通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域信訪問題的成因進(jìn)行分析，希望能夠引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并為決策提供依據(jù)

一、我市房地產(chǎn)糾紛引發(fā)信訪問題特點(diǎn)

1、涉及資金數(shù)額大

無論是公司還是個(gè)體，在房地產(chǎn)糾紛中的利益受損量較大，少則上千，多則數(shù)十萬。

2、涉及人數(shù)多

房地產(chǎn)開發(fā)信訪問題往往涉及幾十上百群眾，因有共同訴求，很容易組織形成一定規(guī)模的群體訪。

3、處理難度大

房地產(chǎn)項(xiàng)目涉及開發(fā)建設(shè)單位、施工單位、投資方、購(gòu)房人、債權(quán)人、業(yè)主等多個(gè)群體，一旦發(fā)生糾紛各方權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，利 益相互交織，處理難度很大。

4、訴求表達(dá)方式激烈

信訪群眾多采取拉橫幅、穿狀衣、喊口號(hào)、封堵路、圍堵機(jī)關(guān)單位等行為，希望引起關(guān)注。

二、引發(fā)信訪問題的主要原因

1、資金鏈斷裂，預(yù)售資金挪做他用

由于近年來房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)豐厚，大小企業(yè)一擁而上，魚龍 混雜，部分開發(fā)商由于自己不足，往往將土地和樓盤抵押給銀行 進(jìn)行前期開發(fā)，一旦出現(xiàn)開發(fā)成本增加或企業(yè)運(yùn)營(yíng)不善等情況，就可能導(dǎo)致資金鏈進(jìn)賬甚至斷裂。從而引起項(xiàng)目停工、已售樓房延期交付、已簽合同逾期未備案等問題相繼爆發(fā)。承建方首先成為受害者，建筑工程款被拖欠 ；建筑工人成為無辜者，工資福利化為泡影 ；業(yè)主成為買單人，無法按期收房，甚至購(gòu)房款打水漂。預(yù)售資金監(jiān)管不到位，挪做他用，未直接用于項(xiàng)目建設(shè)。

2、拖欠農(nóng)民工工資問題

拖欠農(nóng)民工工資問題是房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的衍生問題。近以來，拖欠農(nóng)民工工資問題較多，其中絕大部分屬于房地產(chǎn)行業(yè)。一是 農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害。由于房地產(chǎn)開發(fā)長(zhǎng)期形成的用工和管 理方式，基本未簽訂勞動(dòng)合同，工資與包工頭的工程款直接掛鉤，一旦出現(xiàn)拖欠工資問題，開發(fā)商和施工企業(yè)往往以承包合同為由，不愿意或不積極出面協(xié)調(diào)處理。二施工班組與施工企業(yè)的糾紛，往往都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，甚至故意不發(fā)工資，將工程款與農(nóng)民工工資捆綁在一起，組織、唆使小班組長(zhǎng)或者農(nóng)民工采取聚集滋事、圍堵黨政機(jī)關(guān)上訪等方式，迫使政府部門出面協(xié)調(diào)。三是房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)不規(guī)范?，F(xiàn)實(shí)中，很多項(xiàng)目都是一個(gè)項(xiàng)目注冊(cè)一家房地產(chǎn)企業(yè)，一旦出現(xiàn)問題，對(duì)開發(fā)商后續(xù)約束不大；四是農(nóng)民工維權(quán)途徑受阻。由于農(nóng)民工欠缺法律知識(shí)，加之勞動(dòng) 仲裁和訴訟程序復(fù)雜、時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民工不愿到人社部門或法院依法維權(quán)，相當(dāng)部分農(nóng)民工仍然錯(cuò)誤地認(rèn)為給政府施壓能較 快解決問題，這成為引發(fā)集體上訪的重要因素。

3、開發(fā)商欺騙謀利 部分開發(fā)商為實(shí)現(xiàn)利益最大化，夸大商鋪價(jià)值，許下誘人配套、夸大投資回報(bào)，激勵(lì)吸引購(gòu)房者 ；有點(diǎn)在樓盤交付后，將公共區(qū)域化為停車位、將公共設(shè)施改為商鋪等增加牟利項(xiàng)目 ；有的承諾在樓盤內(nèi)的公共配套不予兌現(xiàn) ；甚至有的開發(fā)商一房多賣，留下爛攤子。

4、開發(fā)商和承建方存在經(jīng)濟(jì)糾紛

開發(fā)商和承建方存在經(jīng)濟(jì)糾紛致使承建方停止建設(shè)。由于開發(fā)商未按合同約定支付給承建 商工程款，承建商認(rèn)為后續(xù)資金得不到保證，因此不再墊資建設(shè)，拒絕交工，致使群眾不能按期取得房屋；

5、后續(xù)工作不到位

房屋交付后對(duì)后續(xù)管理不到位。如房屋出現(xiàn)嚴(yán)重問題推諉扯 皮，不予賠償和解決；延期交樓而又不給業(yè)主解釋不按合同補(bǔ)償； 不積極協(xié)助業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證 ；對(duì)業(yè)主的投訴不予理睬、行為敷衍等，從而激化矛盾。

6、物業(yè)管理的原因

當(dāng)前由于務(wù)業(yè)管理水平有待提高，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，務(wù)業(yè)管理方和業(yè)主之間的矛盾糾紛較多。主要有 ：物業(yè)服務(wù)達(dá)不到業(yè)主要求，引發(fā)業(yè)主維權(quán) ；在解決糾紛時(shí)，物業(yè)管理方和業(yè)主溝通不順暢使矛盾復(fù)雜化 ；甚至有些物業(yè)管理方為達(dá)到利己目的，對(duì)業(yè)主采取過激甚至違法行為，如斷水?dāng)嚯?、進(jìn)行人身攻擊等。

三、應(yīng)對(duì)策略及發(fā)展建議

我市房地產(chǎn)糾紛引發(fā)的信訪問題在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù) 存在，惡意欠薪討薪、業(yè)主維權(quán)事件也時(shí)有發(fā)生，極易導(dǎo)致極端信訪行為，形成群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)房地產(chǎn)領(lǐng)域引發(fā)信訪問題的共性，結(jié)合我縣具體實(shí)際，特提出如下建議：

1、多部門聯(lián)動(dòng)，專項(xiàng)治理 將房地產(chǎn)領(lǐng)域問題納入專項(xiàng)治理活動(dòng)，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo) 為組長(zhǎng)，政法部門及相關(guān)職能部門組成的工作組，設(shè)立專門辦公 室，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題和接待來訪群眾。因房地產(chǎn)糾 紛引發(fā)的群眾信訪，成因復(fù)雜，涉及人員范圍廣，處理難度大，僅靠單個(gè)部門的力量往往難以奏效。各有關(guān)部門應(yīng)形成強(qiáng)有力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。

2、加強(qiáng)研判，未雨綢繆

各級(jí)政府有關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立事前預(yù)警、綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理機(jī)制，政府及行業(yè)主管部門定期對(duì)所屬項(xiàng)目 和樓盤進(jìn)行排查研判，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提前介入、果斷解決，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1 號(hào)）精神

規(guī)范勞動(dòng)用工行為，建立建筑企業(yè)用工實(shí)名制和由銀行代發(fā)工資制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)用工市場(chǎng)監(jiān)管，施工總承包企業(yè)對(duì)分包企 業(yè)的勞動(dòng)用工負(fù)總責(zé)，避免發(fā)生違法發(fā)包、分包行為和拖欠農(nóng)民 工工資問題，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度。

4、加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金管控,定期公開預(yù)售資金使用情況，維護(hù)商品房交易雙方合法權(quán)利，相關(guān)職能部門及其工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法進(jìn)行責(zé)任追究。

2018年8月6日