第一篇：農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華談完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思路和舉措

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思路和舉措

陳曉華 農(nóng)業(yè)部副部長

2011年6月21日

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，是食品安全工作的重要內(nèi)容。在新的形勢下，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清思路，強(qiáng)化措施。

一、充分認(rèn)識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，責(zé)任重、意義大。

（一）黨中央、國務(wù)院要求越來越高。長期以來我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加產(chǎn)量是第一位的，這是國情決定的，任何時(shí)候都不能動搖。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入總量基本平衡、豐年有余的新階段，隨著人民生活水平提高、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展，中央把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到了更加突出的位置。新世紀(jì)以來的連續(xù)8個(gè)中央一號文件，都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了要求，特別是十七屆五中全會明確要發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)和重要目標(biāo)，也是黨的農(nóng)村政策和政府農(nóng)業(yè)管理服務(wù)的重要內(nèi)容。因此，必須按照中央的要求，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大事，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)推動落實(shí)。

（二）社會公眾期待越來越強(qiáng)。人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高是社會發(fā)展的必然反映。從國際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)恩格爾系數(shù)在50%以上，人們主要關(guān)注的是食品的數(shù)量安全；當(dāng)恩格爾系數(shù)在40%-50%之間，人們逐步注重食品的質(zhì)量安全；當(dāng)恩格爾系數(shù)降至40%以下，人們對食品營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切。

第二篇：農(nóng)業(yè)部提出加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管七項(xiàng)措施

1月7日至8日，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議在江蘇南京召開。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)不動搖，下更大決心、花更大力氣、想更多辦法、用更嚴(yán)措施，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

陳曉華說，2011年各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！钡哪繕?biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為97.4%、99.6%和96.8%，同比蔬菜和水產(chǎn)品上升0.6和0.1個(gè)百分點(diǎn)，畜禽產(chǎn)品持平,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。

陳曉華指出，盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還未徹底解決，風(fēng)險(xiǎn)隱患還未完全消除，長效機(jī)制還沒有建立，形勢不容樂觀。2012年各級農(nóng)業(yè)部門要再接再厲，全力以赴，一要以治理整頓為抓手，堅(jiān)決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題。要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動，強(qiáng)化蔬菜高毒農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”和三聚氰胺等非法添加、水產(chǎn)品中孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的整治，集中查辦一批制售假劣農(nóng)資和禁用藥物的大案要案，堅(jiān)決杜絕假種子、假農(nóng)藥、假化肥坑農(nóng)害農(nóng)。二要以監(jiān)管示范縣創(chuàng)建為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。要先行在“菜籃子”主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，全面提高投入品控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、質(zhì)量追溯和質(zhì)量監(jiān)測能力，力爭用5年左右的時(shí)間基本覆蓋“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，推動提升監(jiān)管能力、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、保障質(zhì)量安全。三要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，全面提升體系隊(duì)伍監(jiān)管能力。按照農(nóng)業(yè)部推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見，加快建設(shè)進(jìn)度，加大投入力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保年底前所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的硬任務(wù)；要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化崗位練兵，切實(shí)提升基層農(nóng)業(yè)部門依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的意識和能力。四要以檢驗(yàn)檢測為抓手，積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合執(zhí)法。要科學(xué)界定部、省、地、縣四級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分工和工作范圍，嚴(yán)格規(guī)范例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和速測工作；要加快推進(jìn)質(zhì)檢體系建設(shè)，加快投資建設(shè)地級，補(bǔ)充完善縣級，不斷提升省部級檢測機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警能力；要加大對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核認(rèn)可，實(shí)施檢測人員執(zhí)證上崗，探索建立職業(yè)資格考試制度。五要以“三品一標(biāo)”為抓手，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。對“三品一標(biāo)”要重點(diǎn)加強(qiáng)證后監(jiān)管，嚴(yán)格認(rèn)證程序，提高認(rèn)證門檻，嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量審核關(guān)；要抓緊建立退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決出局，沒有整改機(jī)會；要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大“三園兩場”建設(shè)比例和規(guī)模。對標(biāo)準(zhǔn)制修訂要依法加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)清理步伐，制定一批執(zhí)法急需的安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。六要以應(yīng)急能力建設(shè)為抓手，切實(shí)做好突發(fā)問題的科學(xué)處置。要加快完善應(yīng)急機(jī)制，提高信息報(bào)送時(shí)效性，建立輿情監(jiān)測制度，健全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，通過全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查和監(jiān)測評估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、明白生產(chǎn)、放心消費(fèi)。七要以總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)為抓手，不斷健全完善制度機(jī)制。要注重挖掘、收集監(jiān)管工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，并從制度機(jī)制層面加以總結(jié)、提煉和推廣，不斷探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制；要積極推動責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)橫向配合和縱向聯(lián)動，積極探索“分兵把守、協(xié)調(diào)配合”的監(jiān)管機(jī)制；要大力推動產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理，發(fā)揮好市場在配置資源、保障質(zhì)量安全上的激勵(lì)約束作用；要加強(qiáng)溝通，爭取更多投入和支持，健全以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金保障體系。會上向全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（農(nóng)場）授了牌，并向各省贈送了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn)光盤。

會議由農(nóng)業(yè)部黨組成員張玉香主持，江蘇省副省長徐鳴到會致辭，農(nóng)業(yè)部各司局和直屬事業(yè)單位、各省區(qū)市和計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳局，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局的分管領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。

第三篇：農(nóng)業(yè)部：采取五項(xiàng)措施強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

農(nóng)業(yè)部：采取五項(xiàng)措施強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

2012-02-29 22:10 來源：Wind資訊 【字體大中小】

中國政府網(wǎng)2月29日消息，為進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)好公眾健康和消費(fèi)安全，日前農(nóng)業(yè)部要求各地農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步強(qiáng)化五項(xiàng)監(jiān)管措施。

一是實(shí)施專項(xiàng)整治行動。重點(diǎn)是抓好種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)資四個(gè)領(lǐng)域的6個(gè)突出問題的專項(xiàng)治理行動。種植業(yè)以蔬菜為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊高毒農(nóng)藥違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。畜牧業(yè)繼續(xù)加大“瘦肉精”專項(xiàng)整治力度，深化奶站治理。漁業(yè)以非法添加為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度。農(nóng)資打假重點(diǎn)在春耕、“三夏”、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，集中力量查辦一批假種子、假農(nóng)藥、假肥料案件。

二是不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。啟動監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，從“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣入手，先行試點(diǎn)示范，推動監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)管能力的提升。強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)測，進(jìn)一步明確部、省兩級例行監(jiān)測的重點(diǎn)范圍，依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測行為。實(shí)施“檢打聯(lián)動”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查。

三是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)獸藥殘留等安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施示范，不斷擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的建設(shè)規(guī)模，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”監(jiān)管，提高認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格認(rèn)證程序。加大證后抽檢力度，建立退出機(jī)制，切實(shí)維護(hù)“三品一標(biāo)”品牌形象和社會公信力。

四是全面提升應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)問題快速反應(yīng)和查處機(jī)制。強(qiáng)化輿情監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)威信息，主動做好熱點(diǎn)敏感問題的回應(yīng)和科普宣傳。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，將“米袋子”、“菜籃子”主要產(chǎn)品全部納入風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)劃，摸清危害因子的種類、范圍和程度。加強(qiáng)科學(xué)研究，集中對重點(diǎn)產(chǎn)品和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行跟蹤研判，提出切實(shí)針對性的控制措施，消除系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

五是加快完善監(jiān)管體系和制度機(jī)制。健全地縣兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)2012年底前全國所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快質(zhì)檢體系建設(shè)，全面啟動質(zhì)檢體系建設(shè)二期規(guī)劃。構(gòu)建“分兵把守、協(xié)調(diào)配合、全國一盤棋”的監(jiān)管機(jī)制，積極推行農(nóng)藥經(jīng)營備案、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度。

第四篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見

日期:2012-03-06 16:03 作者:農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）局：

近年來，各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》，全面履行監(jiān)管職責(zé)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢。但當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和制約因素仍比較多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全的工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的目標(biāo)，提出如下意見：

一、深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治

（一）強(qiáng)化種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。以蔬菜生產(chǎn)違規(guī)使用高毒農(nóng)藥問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥登記審批和市場執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防超范圍、超劑量使用。要大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套規(guī)范的修訂實(shí)施。要聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法添加行為，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”。

（二）堅(jiān)持不懈抓好畜牧業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。繼續(xù)以“瘦肉精”等非法添加為重點(diǎn)，會同公安、工信、食藥等部門，從禁用物質(zhì)的研制、生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，各個(gè)擊破，實(shí)施全鏈條查禁和監(jiān)管，嚴(yán)防向牛、羊等養(yǎng)殖領(lǐng)域擴(kuò)散和蔓延。啟動獸用抗菌藥和飼料安全隱患的摸底排查和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化獸藥安全性評價(jià)，加大獸藥和飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展奶站整治，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的各類違法行為，堅(jiān)決取締非法收購站點(diǎn)。

（三）進(jìn)一步深化漁業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。繼續(xù)以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，從水產(chǎn)育苗環(huán)節(jié)監(jiān)管入手，督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖，依法、科學(xué)使用水產(chǎn)用獸藥及加藥飼料，建立規(guī)范的養(yǎng)殖銷售檔案。集中強(qiáng)化用藥執(zhí)法檢查，認(rèn)真清繳禁用藥物，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度。加快改進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，調(diào)整養(yǎng)殖密度，完善漁用藥物飼料使用管理規(guī)范，探索推廣魚病統(tǒng)防統(tǒng)治。

（四）深入推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管和打假。在春耕、“三夏”、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，集中力量開展種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等重要農(nóng)資專項(xiàng)打假和執(zhí)法監(jiān)管活動。重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和經(jīng)營門店的執(zhí)法監(jiān)管和農(nóng)資物流配送的監(jiān)控，從源頭消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。抓緊建立假劣農(nóng)資涉案線索移送和區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查機(jī)制，強(qiáng)化大案要案查處曝光力度，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢震懾違法犯罪分子。

二、全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督

（五）啟動監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動。抓緊制定全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，積極爭取相關(guān)扶持政策，從“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣入手，通過試點(diǎn)示范，不斷擴(kuò)大規(guī)模和范圍，以此推動監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)管能力的提升，從生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各地可結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，先行試點(diǎn)，分批創(chuàng)建，通過自查和考核評定，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，依法落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管制度和措施的持續(xù)貫徹執(zhí)行。

（六）探索推行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。加快制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息平臺，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。

（七）不斷強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)測。進(jìn)一步明確和細(xì)化部省兩級例行監(jiān)測的重點(diǎn)范圍。部級例行監(jiān)測要以保障大中城市消費(fèi)安全為目標(biāo)，穩(wěn)定基本的參數(shù)和品種，將大中城市消費(fèi)的主要食用農(nóng)產(chǎn)品全部納入監(jiān)測范圍。省級例行監(jiān)測主要以“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，確保“菜籃子”主產(chǎn)縣和主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部納入省級監(jiān)測范圍。要抓緊制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測技術(shù)認(rèn)定管理辦法》，依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測行為。

（八）積極推動“檢打聯(lián)動”?？h級以上農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重要作用，對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。進(jìn)一步健全“檢打聯(lián)動”機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求及時(shí)將檢測結(jié)果告知農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)收集證據(jù)，依法查處。對執(zhí)法查處過程中涉及其他監(jiān)管部門職責(zé)的，要及時(shí)通報(bào)和移交，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。

三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

（九）加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程。依法加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)清理步伐，盡快轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，加快制定一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)督急需的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。省級農(nóng)業(yè)部門要配套制定一批確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)規(guī)程。地縣兩級農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范集成轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的簡明操作手冊和明白紙，要讓農(nóng)民看得懂、好使用。積極推動國際食品法典和技術(shù)法規(guī)的官方評議工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際交流合作，不斷提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定方面的話語權(quán)。

（十）深入開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。不斷擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的建設(shè)規(guī)模，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識和技術(shù)的宣貫，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品。要把“三品一標(biāo)”作為各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和考核驗(yàn)收的關(guān)鍵性指標(biāo)。督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社率先實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)獸藥安全間隔期（休藥期）和生產(chǎn)檔案記錄制度，依法履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理責(zé)任。

（十一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思路，科學(xué)把握農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證重點(diǎn)和方向。無公害農(nóng)產(chǎn)品要在保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下發(fā)展，逐步擴(kuò)大總量規(guī)模，積極研究重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的模式和方法，探索開展無公害農(nóng)產(chǎn)品省級認(rèn)證審查、部級備案發(fā)證的認(rèn)證審核試點(diǎn)。綠色食品要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和管理水平。有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要立足國情，因地制宜，重在突出資源和環(huán)境優(yōu)勢，防止盲目發(fā)展。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要加快登記進(jìn)程，確保地域優(yōu)勢、品質(zhì)特色和品牌價(jià)值。

（十二）全面強(qiáng)化“三品一標(biāo)”監(jiān)管。堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、積極穩(wěn)妥”的原則，統(tǒng)籌好質(zhì)量、速度、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。重中之重要強(qiáng)化“三品一標(biāo)”的認(rèn)證監(jiān)管，切實(shí)提高認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格認(rèn)證程序，確保認(rèn)證工作質(zhì)量。要依法強(qiáng)化證后監(jiān)督檢查，建立退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決出局。要盡快將“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全部納入各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查范圍，加大抽檢比例和頻率，維護(hù)好“三品一標(biāo)”品牌形象和社會公信力。

四、著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力

（十三）加快完善應(yīng)急預(yù)案。抓緊出臺《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故快速反應(yīng)和查處機(jī)制。各地區(qū)、各行業(yè)要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化和完善應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置措施細(xì)化到單位和各個(gè)工作崗位。要加強(qiáng)信息報(bào)送，健全高效暢通的信息報(bào)送體系，完善信息報(bào)送的時(shí)限、程序和責(zé)任，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（十四）著力強(qiáng)化輿情監(jiān)測。抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測與預(yù)警信息平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息定期調(diào)度、分析和綜合研判制度，高度重視輿論監(jiān)督的作用，密切關(guān)注公共媒體和公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)切，依托執(zhí)法監(jiān)管體系和專家隊(duì)伍及時(shí)核查輿情反映的問題。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)、投訴制度，完善舉報(bào)線索受理、核查、移送、反饋機(jī)制，對舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

（十五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布程序，省級以上農(nóng)業(yè)部門要依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、整理、分析、審核和發(fā)布職能，及時(shí)發(fā)布科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的政策措施，引導(dǎo)公眾客觀評價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所取得的進(jìn)展與成效，正確認(rèn)識當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所處的發(fā)展階段，增強(qiáng)公眾健康、理性的消費(fèi)觀念，樹立消費(fèi)信心。各地要抓緊組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家，積極主動地做好公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題的科普解讀。

（十六）全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估。加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快認(rèn)定一批風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)站點(diǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施定點(diǎn)動態(tài)跟蹤監(jiān)測評價(jià)。全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查，將“米袋子”、“菜籃子”主要產(chǎn)品全部納入風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)劃。要通過風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)摸清危害因子的種類、范圍和危害程度，提出科學(xué)防范的措施和辦法，及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)。

（十七）加強(qiáng)科學(xué)研究。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科構(gòu)建和條件能力建設(shè)，積極爭取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技專項(xiàng)，抓好“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技促進(jìn)活動，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、生產(chǎn)質(zhì)量控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、高效低殘留農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)等科研項(xiàng)目一攬子納入農(nóng)業(yè)行業(yè)科技總體規(guī)劃，予以重點(diǎn)支持和盡快實(shí)施。要組織科技力量集中對公眾關(guān)注度高的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)跟蹤研究和科學(xué)研判，提出切實(shí)可行的控制措施和辦法，消除系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

五、加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和制度機(jī)制

（十八）健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要著力強(qiáng)化省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全地縣兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管條件，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法裝備，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。認(rèn)真落實(shí)中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)做出的重大部署，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，要通過明確機(jī)構(gòu)、落實(shí)職能和建立隊(duì)伍，確保2012年底前全國所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。要切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)條件建設(shè)統(tǒng)籌納入全國基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測相關(guān)設(shè)備及日常培訓(xùn)辦公設(shè)施，并逐步解決業(yè)務(wù)用房和經(jīng)費(fèi)保障問題。鼓勵(lì)有條件的地方單獨(dú)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（十九）加快質(zhì)檢體系建設(shè)。全面啟動實(shí)施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》。不斷提升部、省級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力，加快推進(jìn)地（市）級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心建設(shè)，繼續(xù)補(bǔ)充和完善縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)能力。嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理制度要求，加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算的審查、審批以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，扎實(shí)開展項(xiàng)目監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起審計(jì)、經(jīng)得起監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮好應(yīng)有的執(zhí)法檢驗(yàn)檢測功能作用。積極研究和推動落實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核認(rèn)可和日常監(jiān)管，全面推行檢驗(yàn)檢測執(zhí)證上崗，探索建立檢驗(yàn)檢測職業(yè)資格考試制度。

（二十）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵，通過專題培訓(xùn)，全面提升全系統(tǒng)的依法監(jiān)管意識和能力。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門技術(shù)人才培養(yǎng)，積極依托大專院校、科研院所和權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)，加大檢測、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等技術(shù)培訓(xùn)力度，加快提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、認(rèn)證等人員的能力和水平。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳教育活動，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全法制意識，提高廣大消費(fèi)者質(zhì)量安全科學(xué)認(rèn)知水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)知識和控制技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者技能和誠信意識。

（二十一）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)各級農(nóng)業(yè)部門積極探索和創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制和模式。要通過改革創(chuàng)新的辦法，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施落到實(shí)處，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷加以歸納提煉和示范推廣。要積極推行農(nóng)藥經(jīng)營備案、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買等有效做法，深入開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動，大力推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營、信用評級和信息化管理。加快建立和推動屠宰企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“瘦肉精”自檢制度。

（二十二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人”的要求，著力構(gòu)建“分兵把守、協(xié)調(diào)配合、全國一盤棋”的監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步明確各級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中的職責(zé)和任務(wù)，盡快建立權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管業(yè)績考核評價(jià)機(jī)制，推動各地將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府績效考核重點(diǎn)，積極做好農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效管理在省級農(nóng)業(yè)部門的延伸試點(diǎn)工作。對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，及時(shí)予以表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為，要嚴(yán)肅問責(zé)。

抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是各級農(nóng)業(yè)部門的重要職能和法定職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)部門一定要以高度的政治責(zé)任心和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為人民群眾提供充足而又安全的農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：陳曉華副部長在農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場工作會議上的講話

陳曉華副部長在農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場工作會議上的講話

（2012年2月14日）

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，全面落實(shí)中央1號文件要求，總結(jié)交流2011年農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作情況，研究部署2012年重點(diǎn)工作。下面我講兩點(diǎn)意見：

一、充分肯定2011年農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作取得的成績

2011年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了全面發(fā)展的好勢頭，圓滿完成了“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！钡哪繕?biāo)任務(wù)，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出亮點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作圍繞中心、服務(wù)大局，為保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定和價(jià)格穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（一）營銷促銷服務(wù)取得了新成效。去年農(nóng)產(chǎn)品市場波動異常，部分產(chǎn)區(qū)、部分產(chǎn)品先后出現(xiàn)滯銷賣難。針對這種情況，各地大力開展?fàn)I銷促銷，初步統(tǒng)計(jì)共舉辦各類產(chǎn)銷對接活動1600多場次，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成交額3400多億元。工作中重點(diǎn)推動“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是打造統(tǒng)一平臺，會展促銷由單打獨(dú)斗向整合資源轉(zhuǎn)變。組織開展了“全國農(nóng)產(chǎn)品金秋展銷行”活動，將分散的13個(gè)省的展會串聯(lián)成一個(gè)全國性的整體活動，收到了很好效果，參觀群眾近500萬人次。尤其是第九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會在各地的大力支持下，貿(mào)易成交額突破600億元，在會展促銷中的龍頭地位日益彰顯。二是超前分析研判，由事后被動應(yīng)急向事前主動防范轉(zhuǎn)變。去年10月下旬，組織專家對鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢進(jìn)行重點(diǎn)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，要求有關(guān)地方對可能出現(xiàn)滯銷的馬鈴薯、柑橘、大白菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)市場監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對。三是推廣典型經(jīng)驗(yàn)，由單純應(yīng)急促銷向促進(jìn)提升能力轉(zhuǎn)變。在應(yīng)對突發(fā)滯銷賣難中，積極動員大型市場和重點(diǎn)經(jīng)銷商赴主產(chǎn)區(qū)洽談采購，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。宣傳推廣黑龍江、甘肅等地促進(jìn)馬鈴薯銷售的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動其他主產(chǎn)區(qū)提升營銷能力，促進(jìn)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加強(qiáng)供求信息發(fā)布，推動營銷促銷由現(xiàn)場對接向現(xiàn)場和網(wǎng)上對接并重轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)各地依托農(nóng)業(yè)網(wǎng)站加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)促銷，特別是中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)“供求一站通”注冊會員達(dá)38萬以上，年均發(fā)布供求信息10萬條，“網(wǎng)上展廳”年發(fā)布涉農(nóng)企業(yè)推介信息

1.3萬余條，農(nóng)產(chǎn)品信息2萬余條，訪問用戶覆蓋50多個(gè)國家和地區(qū)。

（二）市場體系建設(shè)開辟了新空間。去年以來，按照“十二五”規(guī)劃綱要“建設(shè)一批國家級重點(diǎn)大型批發(fā)市場”要求，從增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)流通能力、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力出發(fā)，形成了總體設(shè)想。在建設(shè)布局上，主要在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的集中產(chǎn)地，選擇在國內(nèi)外市場上具有知名影響、競爭潛力和發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先進(jìn)行重點(diǎn)培育。在建設(shè)目標(biāo)上，力爭到“十二五”期末達(dá)到設(shè)施完善、功能完備、管理先進(jìn)、運(yùn)營規(guī)范，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全國乃至國際價(jià)格形成中心、產(chǎn)品信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會展貿(mào)易中心。在建設(shè)方式上，按照“政府規(guī)劃扶持、社會多元投入、企業(yè)市場運(yùn)作”的原則，采取部省共建方式，推動對現(xiàn)有市場進(jìn)行資源整合、升級改造、功能拓展，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營。在建設(shè)內(nèi)容上，側(cè)重支持市場信息收集發(fā)布等公益性較強(qiáng)的設(shè)

施建設(shè)。建設(shè)國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，是農(nóng)業(yè)部繼實(shí)行批發(fā)市場定點(diǎn)管理、價(jià)格聯(lián)網(wǎng)、實(shí)施5520工程等之后的又一重大舉措，去年10月已率先啟動了洛川蘋果市場建設(shè)，為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推動提升我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展水平開辟了新的空間。

（三）“菜籃子”工程取得了新進(jìn)展。去年以來，部里繼續(xù)推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程，組織編制了一批重點(diǎn)規(guī)劃、實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，加強(qiáng)工作指導(dǎo)交流?？傮w來看，新一輪“菜籃子”工程建設(shè)實(shí)施順利，主要表現(xiàn)在：一是組織領(lǐng)導(dǎo)明顯加強(qiáng)。各地認(rèn)真落實(shí)菜籃子市長負(fù)責(zé)制，如上海由市長與蔬菜主產(chǎn)郊區(qū)（縣）的區(qū)（縣）長簽訂責(zé)任書；福建建立市長負(fù)責(zé)制考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化了菜籃子工作的組織保障。二是生產(chǎn)能力不斷提高。各地注重通過建設(shè)“菜園子”來保障“菜籃子”，如重慶認(rèn)真落實(shí)菜地最低保有量制度，按1：1.2比例嚴(yán)格菜地占補(bǔ)平衡；山東組織老舊棚室升級改造等項(xiàng)目，大力發(fā)展設(shè)施化蔬菜生產(chǎn)。三是流通能力穩(wěn)步提升。在廣泛開展產(chǎn)銷銜接同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)超對接和零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，如北京6家大型連鎖超市與全國110多家農(nóng)業(yè)合作社建立了合作關(guān)系；天津按照每萬人配置1000-1500平方米標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。四是質(zhì)量監(jiān)管更加嚴(yán)格。各地大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)對生產(chǎn)基地和大型批發(fā)市場的實(shí)時(shí)監(jiān)控，探索推進(jìn)質(zhì)量可追溯。五是財(cái)政投入明顯加大。如深圳投入10億元開展基本菜田平整改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施；湖北要求各市州將土地出讓金的30%用于新菜地開發(fā)，嚴(yán)格新菜地開發(fā)建設(shè)基金征管；海南規(guī)定價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用實(shí)行社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動，切實(shí)保障低收入群體生活。此外，多數(shù)地方加快完善菜籃子產(chǎn)品儲備制度，加強(qiáng)產(chǎn)銷監(jiān)測和信息引導(dǎo)，增強(qiáng)了市場調(diào)控能力。

（四）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)探索了新機(jī)制。順應(yīng)各地樹品牌促發(fā)展、打品牌拓市場、強(qiáng)品牌擴(kuò)影響的要求，大力推動實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。舉辦了中國農(nóng)產(chǎn)品品牌大會，交流研討農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)方向路徑，組織十個(gè)城市簽署了品牌建設(shè)杭州宣言。會同國家質(zhì)檢總局等七部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)品牌建設(shè)的意見，明確了農(nóng)業(yè)部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)中的主體地位。二是創(chuàng)新工作切入點(diǎn)。支持中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會等6家協(xié)會，開展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力調(diào)查，探索新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手。三是拓寬工作領(lǐng)域。支持中國貿(mào)促會農(nóng)業(yè)行業(yè)分會、中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會開展了農(nóng)業(yè)展會和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商影響力調(diào)查，推動品牌建設(shè)向農(nóng)業(yè)貿(mào)易平臺和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延伸，擴(kuò)大了重點(diǎn)農(nóng)業(yè)展會的社會影響，增強(qiáng)了骨干農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的社會榮譽(yù)感，帶動提高了全行業(yè)的品牌意識。

（五）流通支持政策實(shí)現(xiàn)了新突破。去年以來，著眼于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場流通政策環(huán)境，我們和發(fā)展改革、商務(wù)等相關(guān)部門一道，共同推動出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2011]38號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2011]59號）等文件。這些文件明確了今后發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場流通的重點(diǎn)任務(wù)，從財(cái)稅、金融、土地等方面出臺了不少傾斜性支持政策，系統(tǒng)性、前瞻性、可操作性都很強(qiáng)。特別是在明確公益性質(zhì)定位、減輕農(nóng)產(chǎn)品流通稅負(fù)和降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本等方面有較大突破。可以說，去年是農(nóng)產(chǎn)品市場流通方面支持政策出臺最多、含金量最高、政策指向最清晰、社會各界廣泛肯定的一年。

在充分肯定農(nóng)產(chǎn)品市場流通各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，也要看到還存在不少突出問題，比如在市場流通體系上，產(chǎn)地市場發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱的局面仍未得到根本改觀；在營銷促銷上，農(nóng)業(yè)展會自我可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式仍處于起步階段；在“菜籃子”工程建設(shè)上，菜地征占問題依然突出，市長負(fù)責(zé)制還需要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)；在品牌建設(shè)上，不少特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力有待提高；等等。特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門抓市場流通的隊(duì)伍還不健全、手段比較缺乏、方式有待改進(jìn)、觀念需要更新。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型升級、市場競爭日益加劇、信息技術(shù)日新月異，農(nóng)產(chǎn)品市場流通面臨的任務(wù)更重、要求更高、難度更大，需要下更大的決心，投入更大的力量，采取更加得力的措施，推動農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作再上新水平。

二、切實(shí)抓好2012年農(nóng)產(chǎn)品市場流通重點(diǎn)工作

今年中央1號文件強(qiáng)調(diào)“提高市場流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給”，并從加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控三個(gè)方面做出了具體部署，提出了明確要求。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）穩(wěn)步推進(jìn)國家級專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。今年要再啟動3—5家國家級專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。關(guān)鍵是要抓好啟動之后的建設(shè)培育，爭取國家級專業(yè)批發(fā)市場早日建成，切實(shí)發(fā)揮其“標(biāo)桿”引領(lǐng)帶動作用。對市場所在地農(nóng)業(yè)部門來講，一要合理制定規(guī)劃。統(tǒng)籌結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，合理編制國家級專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性。二要強(qiáng)化集中扶持。積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，落?shí)部省共建協(xié)議，在土地利用、規(guī)劃審批、稅費(fèi)減免、貸款貼息等方面予以支持，引導(dǎo)社會資金和信貸資金投入市場建設(shè)。農(nóng)業(yè)部將在產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，整合質(zhì)量安全體系建設(shè)、信息化服務(wù)等現(xiàn)有相關(guān)項(xiàng)目，向市場建設(shè)所在地傾斜。三要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。國家級專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)要做到有具體方案、有時(shí)間進(jìn)度、有明確要求、有人員負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)與市場的聯(lián)系，及時(shí)幫助解決建設(shè)中存在的困難和問題。農(nóng)業(yè)部將研究制定國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)指南和評價(jià)制定體系，為市場建設(shè)提供指導(dǎo)服務(wù)。

（二）努力提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)市場流通能力。一方面，要推動產(chǎn)地批發(fā)市場提檔升級。在總體布局上，要主動加強(qiáng)與國土、發(fā)展改革、商務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對新建或遷建批發(fā)市場的指導(dǎo)，既要保證農(nóng)產(chǎn)品流通和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需要，又要避免資源浪費(fèi)和無序競爭。在完善設(shè)施上，要積極爭取新增投入渠道，支持批發(fā)市場建設(shè)加工配送、冷藏冷凍、分等分級、包裝倉儲、檢驗(yàn)檢測、信息處理和電子結(jié)算等配套設(shè)施。在管理運(yùn)營上，要督促批發(fā)市場推進(jìn)專業(yè)化管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，健全規(guī)章制度，維護(hù)市場秩序，做好各項(xiàng)服務(wù)。另一方面，要推動發(fā)展現(xiàn)代流通方式。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直接進(jìn)社區(qū)；探索擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易規(guī)模，著力解決制約農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、物流半徑受限制、交易信用體系不健全等難題。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)。一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟(jì)。目前，農(nóng)產(chǎn)品展銷活動仍是各地開拓市場、促進(jìn)貿(mào)易、加強(qiáng)合作的重要手段和方法。關(guān)鍵是要在培育具有全

國性和地方特色的農(nóng)業(yè)展會品牌上下功夫，推動農(nóng)業(yè)展會從展示為主向營銷為主轉(zhuǎn)變、從行政推動向市場拉動轉(zhuǎn)變。今年第十屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會將于9月底在北京舉辦，要早謀劃、早籌備。對于各地、各單位舉辦的各類展銷活動，要堅(jiān)持突出特色、辦出品牌、務(wù)求實(shí)效原則，尊重企業(yè)主體地位，創(chuàng)新辦展形式，搞好配套服務(wù)，增強(qiáng)展會的吸引力和自我持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)選擇部分大型展覽參與舉辦，并支持有關(guān)單位開展農(nóng)業(yè)展會分類認(rèn)定工作，推動提升展會品牌。此外，要繼續(xù)積極組團(tuán)赴海外參加國際知名展覽，拓展國際市場。二要妥善處置農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難。關(guān)鍵是要建立健全預(yù)警機(jī)制，各地要定期研判鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢，對市場異常波動做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早應(yīng)對，多形式、多渠道加強(qiáng)信息發(fā)布，發(fā)揮對生產(chǎn)流通的引導(dǎo)作用；農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場要做好市場價(jià)格信息采集報(bào)送工作，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、有效，為部里分析形勢提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，農(nóng)業(yè)部將把信息報(bào)送情況作為定點(diǎn)市場動態(tài)管理的主要評價(jià)指標(biāo)之一。對重大突發(fā)的滯銷賣難，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)采取開辟網(wǎng)上促銷專欄、組織重點(diǎn)批發(fā)市場和骨干經(jīng)銷商赴產(chǎn)區(qū)洽談采購等措施，相關(guān)地區(qū)要積極參加，合力促進(jìn)市場恢復(fù)平穩(wěn)運(yùn)行。三要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。要遵循企業(yè)為主、市場導(dǎo)向、政府推動的規(guī)律，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加大品牌宣傳推介力度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體增強(qiáng)品牌意識，積極申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊步伐，提高品牌的市場知名度和社會認(rèn)知度。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)支持中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會開展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力調(diào)查，推動打造一批區(qū)域特色鮮明、市場知名度高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的區(qū)域公用品牌。

（四）深入推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。關(guān)鍵是抓好監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)交流。一要研究探索“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核措施。今年農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)用地保有量、重點(diǎn)產(chǎn)品自給率、產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率、應(yīng)急供給保障能力等，研究完善“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)體系，力爭早日出臺《重點(diǎn)城市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考評辦法》。各地也要切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”工作監(jiān)督檢查，推動地方嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，提高大中城市生鮮食品自給水平。二要推動落實(shí)“菜籃子”工程支持政策。這幾年國家從財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等方面，先后出臺了不少支持“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但有些政策措施在部分地方?jīng)]有得到很好落實(shí)。各地農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮“菜籃子”工程聯(lián)席會議作用，擔(dān)負(fù)起牽頭部門的職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)部門盡快出臺實(shí)施細(xì)則或具體辦法。三要加強(qiáng)“菜籃子”工程經(jīng)驗(yàn)交流。通過組織研討交流活動、編發(fā)工作簡報(bào)等形式，及時(shí)總結(jié)各地推進(jìn)“菜籃子”工程的典型做法，加強(qiáng)對鮮活經(jīng)驗(yàn)的深入挖掘和宣傳報(bào)道，既為“菜籃子”工程實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論和外部環(huán)境，也便于地方相互學(xué)習(xí)借鑒。

最后，我還要強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)問題。去冬海南等地瓜菜種植推遲，今年春節(jié)提前，加之目前北方氣溫低于常年，蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場走勢難以預(yù)料。從往年看，“兩會”期間鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是社會各界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)之一。各地農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)產(chǎn)銷情況監(jiān)測，引導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)采摘上市和經(jīng)銷商有序購銷。特別是北方大中城市定點(diǎn)市場，要加大菜源組織，加強(qiáng)品種調(diào)劑，適當(dāng)增加商業(yè)儲備，確保市場供應(yīng)不斷檔、不脫銷，確保市場價(jià)格不大起、不大落。

主題詞：定點(diǎn)市場會議講話

主送：部長、副部長、部黨組成員、國家首席獸醫(yī)師、總經(jīng)濟(jì)師。

部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局。

抄送：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司、商務(wù)部市場體系建設(shè)司、財(cái)政部經(jīng)建司，中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會、中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開

發(fā)服務(wù)協(xié)會、中國貿(mào)促會農(nóng)業(yè)行業(yè)分會

農(nóng)業(yè)部辦公廳文電處2012年2月27日 印發(fā)