第一篇：陳曉華副部長在全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)上的講話

陳曉華副部長在全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)上的講話

同志們：

今年中央1號(hào)文件提出“加強(qiáng)對(duì)新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)”，這次座談會(huì)就是貫徹落實(shí)中央精神，圍繞《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的意見》，聽取各地對(duì)做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的意見。下面，我談點(diǎn)看法。

一、充分肯定試驗(yàn)區(qū)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)揮的積極作用

改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和不竭源泉。30多年來，農(nóng)村改革極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村改革使農(nóng)民有了經(jīng)營自主權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，培育了農(nóng)村要素市場，推動(dòng)了社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的建立。農(nóng)村改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先走上了市場經(jīng)濟(jì)的道路，原料從市場中來，產(chǎn)品到市場中去，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索。農(nóng)村改革促進(jìn)了國民收入分配格局調(diào)整，改變了傳統(tǒng)的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，開啟了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新征程?？梢灾v，農(nóng)村改革為成功開辟中國特色社會(huì)主義道路、形成中國特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

隨著農(nóng)村改革進(jìn)程，1987年中央《把農(nóng)村改革引向深入》文件中明確提出了“有計(jì)劃地建立改革試驗(yàn)區(qū)”的要求，此后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在全國建立了30個(gè)試驗(yàn)區(qū)，涉及21個(gè)省市區(qū)160多個(gè)縣級(jí)單位。20多年來，試驗(yàn)區(qū)圍繞農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出了20多個(gè)試驗(yàn)主題和上百個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目，取得了一批重要成果，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是為改革探索了路子。作為農(nóng)村改革的先行區(qū)，起到了為全局改革投石問路的作用。20多年來，試驗(yàn)區(qū)為消除制約農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙和破解農(nóng)村發(fā)展難題率先探索，創(chuàng)造了許多“最早”：最早提出建立以土地為中心的社區(qū)股份合作制，最早開始探索山地流轉(zhuǎn)辦法，最早啟動(dòng)糧食購銷體制改革，最早推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制，最早把家庭承包經(jīng)營引入草場制度建設(shè)，最早把“大包干”引入國有農(nóng)場改革，等等。這些“最早”的創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革探索了路子。

二是為發(fā)展注入了活力。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之初并沒有特別的優(yōu)惠政策，正因?yàn)槿绱?，試?yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)才更具普遍性、示范性，可以在不同層次和地方借鑒。試驗(yàn)區(qū)探索的各具特色的扶貧方式，為全國扶貧工作提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功范例；試驗(yàn)區(qū)探索的國有農(nóng)場和國有林業(yè)體制改革經(jīng)驗(yàn)、退耕還林生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等等，都在全國得到推廣。這些改革實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三是為決策提供了參考。通過試驗(yàn)區(qū)，探索解決重大問題的有效辦法，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考依據(jù)。試驗(yàn)區(qū)率先開展的糧食購銷體制改革試驗(yàn)，對(duì)形成早期全國的“穩(wěn)購、壓銷、提價(jià)、包干”的糧改方案和此后進(jìn)行的購銷同價(jià)改革起到了重要作用；試驗(yàn)區(qū)“增人不增地，減人不減地”的經(jīng)驗(yàn)，寫進(jìn)了1993年的中央農(nóng)村工作文件，在全國予以提倡，對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系起到了重要作用；試驗(yàn)區(qū)開展的農(nóng)村股份合作制改革試驗(yàn)，豐富了人們對(duì)股份合作制是公有制一種重要實(shí)現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)，被黨的十五大所肯定；試驗(yàn)區(qū)開展的“農(nóng)村稅費(fèi)改革”，為中央制定農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案提供了重要參考。不少實(shí)踐探索，經(jīng)過總結(jié)提煉，成為黨的農(nóng)村方針政策的重要內(nèi)容。

20多年來，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在于：

一是堅(jiān)持把改革與發(fā)展密切結(jié)合。發(fā)展出題、改革求解，從生產(chǎn)實(shí)踐和發(fā)展需要出發(fā)進(jìn)行改革探索。試驗(yàn)選題主要針對(duì)農(nóng)村發(fā)展亟待解決的政策性、體制性以及組織與管理等方面的難點(diǎn)問題，通過制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是堅(jiān)持把理論與實(shí)踐相結(jié)合。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐的原則，并根據(jù)實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)不斷豐富和完善理論，注重把理論的引導(dǎo)與群眾的實(shí)踐創(chuàng)造緊密結(jié)合起來。

三是堅(jiān)持把多樣化與規(guī)范化相結(jié)合。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既有統(tǒng)一的部署，又從實(shí)際出發(fā)，允許地方大膽探索；既強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，又要求綜合配套和協(xié)調(diào)推進(jìn)。既積極推廣地方和群眾創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又注重把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的措施上升為法律、法規(guī)和政策，把改革試驗(yàn)成果制度化。

四是堅(jiān)持把點(diǎn)上的試驗(yàn)與面上的改革相結(jié)合。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既強(qiáng)調(diào)點(diǎn)上試驗(yàn)的突破和創(chuàng)新，又注重點(diǎn)上的試驗(yàn)與面上的改革相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相配套。

這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)做好新形勢下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作具有十分重要的借鑒意義。

20多年來，試驗(yàn)區(qū)還積累了大量的資料數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)從內(nèi)容到布局比較完整的改革試驗(yàn)體系，這為深化理論和政策研究提供了豐富的研究素材。更重要的是試驗(yàn)區(qū)培養(yǎng)和造就了一支理論素質(zhì)較高、政策水平較強(qiáng)、操作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的干部隊(duì)伍，為推進(jìn)農(nóng)村改革提供了人才支撐。許多從事這項(xiàng)工作的同志不畏風(fēng)險(xiǎn)，艱辛努力，做出了很大成績。在此，我代表農(nóng)業(yè)部向同志們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。

二、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的重要意義

當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面部署，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制提出了明確要求。我國農(nóng)村改革正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

當(dāng)前農(nóng)村改革與過去比有許多新特征。過去的改革是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低情況下進(jìn)行的，主要是通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和引入市場機(jī)制來調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性；現(xiàn)在的改革是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的情況下進(jìn)行的，需要通過調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)收入分配格局和建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系來調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性。過去的改革是在物質(zhì)相對(duì)短缺情況下進(jìn)行的增量改革，相關(guān)利益主體大都能得益，比較容易形成改革共識(shí)；現(xiàn)在的改革是在物質(zhì)相對(duì)豐裕條件下對(duì)既有利益格局的調(diào)整，相關(guān)利益主體的利益取向不同，不均衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出，推進(jìn)改革的難度加大。過去的改革是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)封閉狀態(tài)下進(jìn)行的，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的單項(xiàng)改革為主，改革容易推進(jìn)、容易成功；現(xiàn)在的改革是在開放背景下進(jìn)行的，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和國際農(nóng)產(chǎn)品市場的關(guān)聯(lián)度不斷提高，改革涉及的范圍更廣，需要整體考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)。過去的改革主要采取自下而上的方式進(jìn)行，點(diǎn)上突破、面上推廣；現(xiàn)在的改革更加注重頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，需要上下結(jié)合、有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。與過去的改革相比，新形勢下的農(nóng)村改革深層次問題更多，兩難問題更多，更具有艱巨性、復(fù)雜性。

農(nóng)村改革的新形勢，要求繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)先行先試、超前探索的積極作用，做好這項(xiàng)工作意義重大。

1．加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作是貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作部署的重要舉措。黨的十七屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新。黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年中央一號(hào)文件提出，要加強(qiáng)對(duì)新形勢下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)。溫家寶總理和回良玉副總理對(duì)如何做好新形勢下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作作出了一系列重要批示。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央的精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，努力做好新形勢下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

2．加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，很重要的任務(wù)是深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制。通過試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度、專業(yè)化水平；通過試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力；通過試驗(yàn)區(qū)探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3．加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作是鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地探索創(chuàng)新的重要手段。近年來，為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，各地推進(jìn)改革的積極性很高，探索試驗(yàn)的要求也很強(qiáng)烈，這種精神應(yīng)當(dāng)肯定和鼓勵(lì)。但在推進(jìn)改革試驗(yàn)過程中，到底試驗(yàn)什么、怎么試驗(yàn)、通過什么方式進(jìn)行試驗(yàn)，以及如何對(duì)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，如何推廣試驗(yàn)成果等重大問題，特別是涉及到突破某些現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策，要準(zhǔn)確把握和正確引導(dǎo)。當(dāng)前一些地方的探索試驗(yàn)取得了明顯成效，但也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要加以引導(dǎo)和規(guī)范，以利保護(hù)好、發(fā)揮好基層和群眾的積極性。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新形勢下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作

根據(jù)今年中央1號(hào)文件精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，為加強(qiáng)對(duì)新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)，經(jīng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議研究，并經(jīng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)了《意見》?！兑庖姟废掳l(fā)后，各地各有關(guān)部門都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，積極研究貫徹落實(shí)《意見》的具體措施。做好試驗(yàn)區(qū)工作，我認(rèn)為很重要的是把握好以下幾點(diǎn)：

（一）必須堅(jiān)持試驗(yàn)區(qū)工作的基本原則

《意見》提出的“四個(gè)”基本原則，大家要準(zhǔn)確理解、始終堅(jiān)持。

第一，試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)持以超前探索、創(chuàng)新制度作為首要任務(wù)。各地在確定思路、制定方案、選擇項(xiàng)目、研究措施時(shí)，要在已有改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，把政策調(diào)整、體制改革和制度創(chuàng)新作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，體現(xiàn)超前性，突出創(chuàng)新性。

第二，試驗(yàn)選題要堅(jiān)持重點(diǎn)突出、配套協(xié)調(diào)。一方面要盡可能圍繞一個(gè)試驗(yàn)主題，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，突出關(guān)鍵內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；另一方面要注重推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的配套改革、協(xié)調(diào)運(yùn)行，突出改革試驗(yàn)的綜合效應(yīng)。

第三，試驗(yàn)區(qū)工作要充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。中央層面將通過試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議，總體把握方向，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、指導(dǎo)運(yùn)行管理。各地特別是省級(jí)主管牽頭部門，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持試驗(yàn)區(qū)工作，搞好試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目的運(yùn)行管理。

第四，試驗(yàn)區(qū)要準(zhǔn)確把握政策、嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格審批，數(shù)量要精，質(zhì)量要高，要有代表性和典型性。各有關(guān)部門要允許經(jīng)過批準(zhǔn)的試驗(yàn)項(xiàng)目突破相關(guān)領(lǐng)域的政策和體制，但要嚴(yán)格控制范圍，只能在經(jīng)過批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)和內(nèi)容上進(jìn)行，切實(shí)做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控。

（二）緊緊圍繞試驗(yàn)主題確定試驗(yàn)項(xiàng)目

《意見》根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的部署，擬定了六個(gè)試驗(yàn)主題，提出了明確的試驗(yàn)項(xiàng)目內(nèi)容。這是試驗(yàn)選題和確定試驗(yàn)項(xiàng)目的基本依據(jù)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。

確定“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”這一試驗(yàn)主題，目的在于在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，探索賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的方式方法，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度政策措施。

確定“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”這一試驗(yàn)主題，目的在于按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的要求，探索建立堅(jiān)持和實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、建立和健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、最大限度地保護(hù)耕地和農(nóng)民土地權(quán)益的制度規(guī)則和政策措施。

確定“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”這一主題，目的在于按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，通過強(qiáng)化政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善管理制度，探索完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系、健全“三農(nóng)”投入長效機(jī)制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑。

確定“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”這一主題，目的在于通過探索創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策、建立多元化可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多樣化的需求。

確定“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”這一主題，目的在于統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的體制機(jī)制，著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

確定“健全農(nóng)村民主管理制度”這一主題，目的在于以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，探索建立加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、完善村民自治制度、保障農(nóng)民民主權(quán)利等的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

各地要圍繞《意見》確定的試驗(yàn)主題和試驗(yàn)項(xiàng)目內(nèi)容，結(jié)合地方實(shí)際和改革創(chuàng)新需求，深入調(diào)查，認(rèn)真研究，理清思路，選擇主題，確定項(xiàng)目，制定方案，按《意見》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行申報(bào)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理

根據(jù)《意見》要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門制定了《全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。大家要按照《管理辦法》的要求，切實(shí)加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理。需要強(qiáng)調(diào)的是：

1．健全試驗(yàn)區(qū)工作機(jī)制。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新形勢下的試驗(yàn)區(qū)工作，中央層面已經(jīng)建立了在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確了部門責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照《意見》和《管理辦法》的要求，根據(jù)部門職責(zé)分工，對(duì)主要涉及本領(lǐng)域的試驗(yàn)任務(wù)，牽頭負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與支持工作，對(duì)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)工作適當(dāng)放權(quán)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先給予支持。

各地也要健全試驗(yàn)區(qū)工作機(jī)制。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的省（區(qū)、市），要建立試驗(yàn)區(qū)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的試驗(yàn)區(qū)，要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)工作。

2．不斷優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)布局?！兑庖姟芬呀?jīng)明確要對(duì)現(xiàn)有的試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行全面梳理，凡是符合條件、適合承擔(dān)新的改革試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)，地方又有積極性的，要在按規(guī)定報(bào)批后保留試驗(yàn)區(qū)資格，并安排新的試驗(yàn)項(xiàng)目。凡是不符合條件、不適合承擔(dān)新的改革試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)，不再統(tǒng)一布置改革試驗(yàn)工作，不再保留試驗(yàn)區(qū)資格。

剛起步時(shí)，試驗(yàn)區(qū)的總量要控制，數(shù)目不宜太多，不要求每個(gè)省都申報(bào)，不一定在每個(gè)省都安排。在此基礎(chǔ)上，不斷適應(yīng)農(nóng)村改革新的形勢和要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步增加新的試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目。

3．處理好與其他改革試點(diǎn)的關(guān)系。目前國務(wù)院及有關(guān)部委已先期在農(nóng)村部署開展的改革試點(diǎn)工作，應(yīng)繼續(xù)按照原有的部署和安排進(jìn)行。今后，各領(lǐng)域的改革試驗(yàn)任務(wù)部署，尤其是局部安排試驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)這一重要平臺(tái)，盡可能把農(nóng)村各領(lǐng)域的改革試驗(yàn)納入試驗(yàn)區(qū)中，以利各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的綜合效應(yīng)。

4．積極做好試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和試驗(yàn)項(xiàng)目安排，要嚴(yán)格按照《意見》和《管理辦法》規(guī)定的程序報(bào)批。這次座談會(huì)只對(duì)申報(bào)工作做進(jìn)一步研究，不做明確規(guī)定。各地可先按文件精神做些準(zhǔn)備。需要強(qiáng)調(diào)的是，申報(bào)試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目，必須按要求提供高質(zhì)量的試驗(yàn)方案，試驗(yàn)內(nèi)容和試驗(yàn)措施要注重突破性和創(chuàng)新性；必須符合《意見》的要求，明確試驗(yàn)主題，突出重點(diǎn)項(xiàng)目；必須嚴(yán)格控制數(shù)量、提高質(zhì)量，注重代表性和典型性。

5．規(guī)范試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目運(yùn)行管理。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室要按照《管理辦法》的要求，對(duì)試驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，做到前期報(bào)方案、年度做總結(jié)、過程有監(jiān)測、完成要驗(yàn)收、成果須上報(bào)；要建立健全試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定考核評(píng)價(jià)辦法，組織做好考評(píng)工作，為試驗(yàn)區(qū)實(shí)行有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理提供參考依據(jù)。

各試驗(yàn)區(qū)要制定相應(yīng)的管理辦法，按批復(fù)的試驗(yàn)方案和確定的試驗(yàn)任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，做到項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)到點(diǎn)、工作責(zé)任落實(shí)到人、實(shí)施措施落實(shí)到位。

第二篇：陳曉華副部長在全國農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)座談會(huì)上的講話

陳曉華副部長在全國農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)

座談會(huì)上的講話

（2010年6月22日）

這次座談會(huì)的任務(wù)是,總結(jié)交流農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、努力開拓進(jìn)取，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展

近些年，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門立足做好新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作，努力推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，取得了明顯成效。

（一）強(qiáng)化職能履行，夯實(shí)農(nóng)經(jīng)體系基礎(chǔ)

適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，指導(dǎo)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。普遍依托基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)處等服務(wù)。新疆等16個(gè)省區(qū)黨委政府及農(nóng)業(yè)部門下發(fā)文件，要求強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。浙江省已在54個(gè)縣、810個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在9036個(gè)村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)。

—1— 適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的新要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，推動(dòng)建立鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。上海、山東、重慶等25個(gè)?。▍^(qū)、市）下發(fā)文件，就仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立、仲裁隊(duì)伍建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)保障等提出明確要求。到今年3月底，全國共設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)1150個(gè)，明確仲裁委日常工作機(jī)構(gòu)人員4818人，聘任仲裁員8791名。有的地方還單設(shè)了日常工作機(jī)構(gòu)，有的地方增加了人員編制。

適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理、推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中，進(jìn)一步強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)管理職能，不斷充實(shí)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。截至2009年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理的村占全國行政村總數(shù)的78.7%。福建省98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，62%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集體資產(chǎn)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了村公有資產(chǎn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，推進(jìn)三位一體的集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。山西省通過推行村會(huì)計(jì)委托代理制，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)，改善了工作條件。

適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)組織化程度的新要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，強(qiáng)化對(duì)合作社發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。江西、青海等30個(gè)?。▍^(qū)、市）就支持和促進(jìn)合作社發(fā)展下發(fā)文件，明確了農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)合作社發(fā)展的職能，加大了對(duì)合作社的扶持力度。有的專門設(shè)立了機(jī)構(gòu)，有的增加了人員編制，有—2—

的強(qiáng)化了服務(wù)手段。在指導(dǎo)合作社發(fā)展中，培養(yǎng)和鍛煉了一支輔導(dǎo)員隊(duì)伍。北京、山西的部分區(qū)縣還專門成立了合作社指導(dǎo)服務(wù)中心。

此外，一些地方還結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，滿足農(nóng)民日益增長的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村金融、供求信息、惠農(nóng)資金核發(fā)等服務(wù)，豐富了農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容，促進(jìn)了農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。

（二）推進(jìn)法制建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系保障

近些年國家相繼出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》。各?。▍^(qū)、市）也積極推進(jìn)地方立法進(jìn)程，普遍出臺(tái)了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》，有的還出臺(tái)了《村民一事一議籌資籌勞管理?xiàng)l例》，天津、貴州等16個(gè)省（區(qū)、市）制定了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，河北、黑龍江、甘肅等4個(gè)省制定了《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，內(nèi)蒙古等8個(gè)省（區(qū)、市）制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》，安徽、四川、海南等18個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了《農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》，遼寧、湖北等9個(gè)?。ㄊ校┲贫恕掇r(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法》等地方法規(guī)。

通過加強(qiáng)相關(guān)立法和執(zhí)法，以法的形式明確農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，賦予農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)職權(quán)，為加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)提供了法律依據(jù)。吉林省先后出臺(tái)了5部地方法規(guī)和3部政府規(guī)章，把農(nóng)經(jīng)管理職能法定化，強(qiáng)化了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，為穩(wěn)定和健全農(nóng)經(jīng)體系發(fā)揮了重要作用。湖南省通過貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，目前已爭取仲裁工作人員編制261名。江蘇、陜西等省在《農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法》中合理劃分了農(nóng)業(yè)部門和工商部門在合作社登記中的職

—3— 權(quán)。山東省在《農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》中明確賦予基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系活力

加強(qiáng)部門協(xié)作配合。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，國務(wù)院建立了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)地方政府成立了減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由農(nóng)業(yè)部牽頭的全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，各?。▍^(qū)、市）也相應(yīng)建立了聯(lián)席會(huì)議制度或成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門還參與了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議、農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組等。這些工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)公開等工作。不少地方還圍繞推進(jìn)農(nóng)經(jīng)專項(xiàng)工作，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立了工作協(xié)作機(jī)制。在與相關(guān)部門的協(xié)作配合中，既推進(jìn)了農(nóng)經(jīng)工作的深入開展，又?jǐn)U大了農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的社會(huì)影響，為加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)贏得了良好的外部環(huán)境。

健全內(nèi)部管理機(jī)制。各地圍繞挖掘自身潛能，提高工作質(zhì)量和效率，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全崗位責(zé)任、工作考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等制度。浙江全面建立農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作責(zé)任制，明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)經(jīng)人員崗位責(zé)任，建立工作考核制度，定期開展表彰活動(dòng)。寧夏建立了農(nóng)經(jīng)工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行多部門聯(lián)合考核，對(duì)先進(jìn)單位采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。有些地方還將農(nóng)經(jīng)工作納入對(duì)地方政府考核的內(nèi)容，強(qiáng)化了地方政府對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。

—4—

推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作項(xiàng)目化。各地抓住國家加大“三農(nóng)”投入力度的有利時(shí)機(jī)，積極爭取專項(xiàng)資金，強(qiáng)化履職手段。2009年，全國省級(jí)農(nóng)業(yè)部門安排農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金5.2億元，其中超過5000萬元的有北京、江蘇、浙江等省市;各級(jí)地方財(cái)政安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金146億元，其中省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金超過1億元的有內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、河南等12個(gè)省區(qū)。一些地方還安排財(cái)政專項(xiàng)資金支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)等。云南省結(jié)合“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，落實(shí)項(xiàng)目資金1.5億元，促進(jìn)了全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)信息化建設(shè)。北京市市級(jí)財(cái)政累計(jì)安排1.6億元，推進(jìn)農(nóng)村管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化了農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)保障，改善了農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)辦公條件。

（四）推動(dòng)參公管理，深化事業(yè)單位改革

2006年《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》提出，“農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能”，給農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位參公管理帶來了契機(jī)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門抓住這一有利時(shí)機(jī)，多方爭取支持，推動(dòng)縣及縣以上農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位參公管理，取得了很大進(jìn)展。

到2009年底，在全國86個(gè)省級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作）中，事業(yè)單位28個(gè)，其中已實(shí)行參公管理的17個(gè)，占事業(yè)單位總數(shù)的61%；在466個(gè)地級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位280個(gè)，其中已實(shí)行參公管理的126個(gè)，占事業(yè)單位總數(shù)的45%；在2951個(gè)縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位2267個(gè)，其中已實(shí)行參公管理的

—5— 538個(gè)，占事業(yè)單位總數(shù)的24%。

從各地進(jìn)展情況看，新疆自治區(qū)縣及縣以上農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位全部實(shí)行了參公管理。地級(jí)農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位參公管理比例達(dá)到80%以上的有湖北、湖南、廣西、陜西等?。▍^(qū)），遼寧地級(jí)農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位全部實(shí)行了參公管理?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位參公管理比例達(dá)到70%以上的有湖北、湖南、廣西、重慶等?。▍^(qū)、市）。廣東地縣兩級(jí)農(nóng)經(jīng)工作主要由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

概括起來，各地加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有三條： 一是堅(jiān)持圍繞中心抓體系。農(nóng)經(jīng)工作是黨和政府農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。只有緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的中心任務(wù)，圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，積極謀劃推動(dòng)農(nóng)經(jīng)工作，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”抓體系，才能贏得各級(jí)黨委政府的重視和支持，才能推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系的鞏固和發(fā)展。

二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新抓體系。不斷創(chuàng)新是農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。只有牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新要求，以改革創(chuàng)新精神破解體制機(jī)制難題，始終賦予農(nóng)經(jīng)工作時(shí)代特征，才能保證農(nóng)經(jīng)事業(yè)不斷前進(jìn)，才能促進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系的鞏固和發(fā)展。

三是堅(jiān)持積極作為抓體系。有為才能有位。只有不斷提高自身素質(zhì)和能力，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，切實(shí)履行好各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)職責(zé)，取得卓有成效的業(yè)績，才能真正成為黨委政府的參謀助手和農(nóng)民群眾的貼心幫手，才能保證農(nóng)經(jīng)體系的鞏固和發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)經(jīng)工作面臨的新形勢，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

—6—

（一）準(zhǔn)確把握農(nóng)經(jīng)工作的新形勢新變化

目前，雖然農(nóng)經(jīng)工作“三大管理、三項(xiàng)指導(dǎo)”的總體格局沒有改變，但其工作內(nèi)涵更加豐富，服務(wù)對(duì)象更加廣泛，管理方式更加多樣，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重。準(zhǔn)確把握這些新變化，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)、做好農(nóng)經(jīng)工作至關(guān)重要。

隨著中央對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出的新要求，農(nóng)村土地承包管理工作被賦予了新的內(nèi)涵。黨的十七屆三中全會(huì)決定要求賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，農(nóng)村土地承包管理工作的基礎(chǔ)已由承包合同管理發(fā)展為土地承包物權(quán)管理，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證正成為經(jīng)常性工作。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，推進(jìn)了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地承包管理工作的重心已由抓承包管理轉(zhuǎn)為承包與流轉(zhuǎn)管理并重，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)正成為經(jīng)常性工作。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作步入規(guī)范化、法制化軌道，調(diào)解和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛正成為經(jīng)常性工作。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的形勢下，侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)形式多樣、涉及范圍廣泛、利益關(guān)系復(fù)雜，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的責(zé)任更大、任務(wù)更重，農(nóng)村土地承包管理工作的領(lǐng)域已擴(kuò)展到參與維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的諸多方面。

隨著國民收入分配向“三農(nóng)”傾斜，公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作由重點(diǎn)“治重、治亂”轉(zhuǎn)入防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的新階段。

—7— 監(jiān)管內(nèi)容由稅費(fèi)和勞務(wù)擴(kuò)大到面向農(nóng)民的籌資籌勞、各類涉農(nóng)收費(fèi)、集資攤派和補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償落實(shí)情況等，監(jiān)管范圍由面上監(jiān)管調(diào)整為突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管，監(jiān)管方式由注重事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^預(yù)防、事中監(jiān)管與事后查處并重，形成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督與管理、預(yù)防與治理有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的新形勢下，一事一議籌資籌勞成為村民參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主要形式，加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞的監(jiān)管與指導(dǎo)、推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、建立新形勢下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制成為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。

隨著農(nóng)村基層組織建設(shè)日益加強(qiáng)和農(nóng)民民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和形式發(fā)生了很大變化，由注重財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅孛裰骼碡?cái)、民主監(jiān)督，由注重集體資金管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧w資金資產(chǎn)資源管理，由注重集體直接經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐氤邪?、租賃、股份合作等現(xiàn)代經(jīng)營方式經(jīng)營資產(chǎn)，由注重財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)并重,形成了“三資”管理、委托代理、審計(jì)監(jiān)督三位一體的農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，指導(dǎo)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)也越來越重。

隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入新階段，合作社已成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化的重要載體。中央和地方對(duì)發(fā)展合作社越來越重視，財(cái)政、稅收、金融、流通等政策支持力度越來越大，扶持合作社加快發(fā)展的責(zé)任越來越重。合作社發(fā)展的數(shù)量越來越多，經(jīng)營管理水平參差不齊，內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制—8—

亟待健全，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展的要求越來越迫切。合作社的類型更加豐富，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，土地股份合作、資金互助合作、合作社自辦加工企業(yè)以及合作社間的聯(lián)合與合作等，都對(duì)指導(dǎo)合作社發(fā)展提出了更高的要求。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要組織形式，龍頭企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場供給的重要主體和政府調(diào)控市場的重要對(duì)象。龍頭企業(yè)數(shù)量由少到多、規(guī)模由小到大、區(qū)域由點(diǎn)到面，發(fā)展方式由單個(gè)企業(yè)擴(kuò)張向企業(yè)集群集聚，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)，由扶持單個(gè)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)為壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品占市場的份額越來越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的影響越來越大，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方式，由注重單個(gè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控轉(zhuǎn)變，由注重單個(gè)企業(yè)運(yùn)行向全產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的數(shù)量越來越多、程度越來越深，龍頭企業(yè)降低交易成本的愿望越來越強(qiáng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，由企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)為企業(yè)通過合作組織等輻射帶動(dòng)農(nóng)戶，由企業(yè)和農(nóng)民單純購銷關(guān)系轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的緊密型關(guān)系。

（二）切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

面對(duì)新形勢新變化，我們既要看到農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)取得的積極進(jìn)展，也要清醒地看到，與中央的要求和承擔(dān)的重任相比，還存在一些不適應(yīng)和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)經(jīng)體系不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)比較薄弱。目前，全國有近4180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)又無農(nóng)經(jīng)人員，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的11%。有1142個(gè)

—9— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖明確了承擔(dān)農(nóng)經(jīng)職能的機(jī)構(gòu)，但沒有專職人員從事農(nóng)經(jīng)工作，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的3%。綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)經(jīng)職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20044個(gè)，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的54%，其中不少存在著人員配備不足、崗位職責(zé)不清等問題，影響了農(nóng)經(jīng)工作的有效開展。

二是事業(yè)單位分類改革剛剛起步，農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位改革的任務(wù)還很艱巨?？h及縣以上農(nóng)經(jīng)職能多由事業(yè)單位承擔(dān)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)與承擔(dān)職能不匹配，職責(zé)任務(wù)與工作職權(quán)不相稱。雖然近幾年在推動(dòng)參公管理方面取得了很大進(jìn)展，但仍有76%的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位沒有參公或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。下一步，按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位改革的任務(wù)還很重。

三是工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障，工作手段比較落后?；鶎愚r(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)普遍沒有納入財(cái)政預(yù)算，有的甚至連工資都難以及時(shí)足額發(fā)放。辦公條件比較艱苦，履職手段比較落后，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣鄉(xiāng)，有的連基本工作都難以開展。據(jù)調(diào)查，只有1/3的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)有工作用車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)基本沒有；平均每個(gè)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)縣級(jí)僅有1.5臺(tái)計(jì)算機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有0.5臺(tái)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)辦公場所相當(dāng)簡陋。

四是創(chuàng)新意識(shí)有待增強(qiáng)，工作水平有待提高。與農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革實(shí)踐、農(nóng)民群眾期待相比，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)還存在著不適應(yīng)。有的地方和有的同志，存在著傳統(tǒng)思維慣性，滿足于既有經(jīng)驗(yàn)和成績，開拓創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)；有的疏于經(jīng)常性學(xué)習(xí)，提升自身能力意識(shí)不夠強(qiáng)；有的研究新情況不夠深，解決新問題辦法不夠多，甚至存在畏難情緒，處理復(fù)雜問題的能力不夠強(qiáng)。

—10—

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要正視農(nóng)經(jīng)體系存在的突出問題，立足于新形勢下農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)肩負(fù)的重大任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取積極措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè) 農(nóng)經(jīng)體系是貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策的重要力量。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和深化管理體制改革的總體部署，以推進(jìn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位改革為重點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍能力建設(shè)為關(guān)鍵，以確保農(nóng)經(jīng)職能有效履行為目的，加快建設(shè)系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力的農(nóng)經(jīng)體系，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，做好新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作提供有力保障。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，要與深化行政管理體制改革緊密結(jié)合，在政府機(jī)構(gòu)改革中健全農(nóng)經(jīng)體系；要與開拓創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)工作緊密結(jié)合，在加快發(fā)展農(nóng)經(jīng)事業(yè)中壯大農(nóng)經(jīng)體系。當(dāng)前，要著力推動(dòng)以下工作。

（一）全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作處在整個(gè)農(nóng)經(jīng)工作的最前沿，是將農(nóng)經(jīng)任務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵。近幾年，不少地方反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，有的沒有明確農(nóng)經(jīng)職能承擔(dān)機(jī)構(gòu)，有的沒有明確農(nóng)經(jīng)崗位職責(zé)，影響了農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。按照現(xiàn)行法律政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包及合同管理、土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)及村民一事一議籌資籌勞監(jiān)管,農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督,指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須履行好的職責(zé)，也是農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的日常工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院文件要求，切實(shí)把

—11— 這些職責(zé)落到實(shí)處，明確具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，確保有人管事、有房理事、有錢辦事。獨(dú)立設(shè)站的，要繼續(xù)辦好經(jīng)管站；實(shí)行綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)的，可以積極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門，爭取加掛農(nóng)經(jīng)站牌子并落實(shí)農(nóng)經(jīng)職能，明確農(nóng)經(jīng)崗位，切實(shí)做好農(nóng)經(jīng)工作。尚未明確農(nóng)經(jīng)職能承擔(dān)機(jī)構(gòu)的，要盡快落實(shí)承擔(dān)機(jī)構(gòu)，保證必要力量從事農(nóng)經(jīng)工作。

（二）積極參與事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類改革是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)性政府的重要內(nèi)容。按照中央的統(tǒng)一部署，2011年前要完成基層農(nóng)技推廣體系改革，2012年前要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，2013年前要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)。事業(yè)單位要推進(jìn)分類改革，主要承擔(dān)行政職能的逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。下一步，縣及縣以上農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位，包括已經(jīng)實(shí)行參公管理的單位，也面臨著參與事業(yè)單位分類改革的問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，盡早考慮，爭取主動(dòng)。已經(jīng)部署事業(yè)單位分類改革的地方，農(nóng)業(yè)部門要積極參與改革，根據(jù)農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位主要承擔(dān)行政職能的實(shí)際，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，正確劃分農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位在分類改革中的類別。尚未部署事業(yè)單位分類改革的地方，可繼續(xù)爭取農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位參公管理，同時(shí)認(rèn)真梳理農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位所承擔(dān)的行政職能和公益性職能，為今后參與事業(yè)單位分類改革打好基礎(chǔ)。

（三）以扎實(shí)的工作推進(jìn)體系建設(shè)

—12—

有為才能有位。農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)不能就體系談體系，要圍繞工作抓體系、抓好工作促體系。當(dāng)前，特別要抓住六個(gè)方面的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。一是抓住擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理工作力量；二是抓住發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作力量；三是抓住《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作力量；四是抓住擴(kuò)大一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，鞏固農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作力量；五是抓住加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作力量；六是抓住提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等工作力量。

（四）著力加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍能力建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍能力建設(shè)是農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的關(guān)鍵。做好新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作，要著重在提高履職能力上下功夫。一是提高依法行政能力。要增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，嚴(yán)格遵守法律，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，尊重和保護(hù)集體與農(nóng)民的合法權(quán)益。在認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和政策的同時(shí)，各地要加快制定《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律的地方配套法規(guī)，努力推進(jìn)農(nóng)經(jīng)其他相關(guān)立法。二是提高開拓創(chuàng)新能力。不改革沒有出路，不創(chuàng)新沒有前途。要進(jìn)一步解放思想，深刻把握農(nóng)經(jīng)工作的新變化，切實(shí)增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，使農(nóng)經(jīng)工作更好地服從和服務(wù)于黨委政府的中心工作。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重從實(shí)踐創(chuàng)造中尋求破解工作難題的辦法。

—13— 要加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞農(nóng)經(jīng)工作面臨的突出矛盾和問題，選擇一些重大課題，組織內(nèi)外力量攻關(guān)，完善工作思路，提出政策建議。三是提高自身學(xué)習(xí)能力。建設(shè)學(xué)習(xí)型組織是提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑，是農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。要建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，充實(shí)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高履職能力和水平。要建立干部培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃并納入考核范圍。特別要重視基層農(nóng)經(jīng)干部的培訓(xùn)，努力為他們發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件。部里將結(jié)合專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。四是提高解決復(fù)雜問題的能力。農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻。這都要求我們著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民土地權(quán)益保障等深層次矛盾和問題，理清城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體產(chǎn)權(quán)利益分配等復(fù)雜利益關(guān)系，提高分析解決復(fù)雜問題的能力，破解改革發(fā)展中的難題，努力調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。此外，在國家加大“三農(nóng)”投入力度的新形勢下，各地要積極爭取財(cái)政、發(fā)展改革等部門的支持，落實(shí)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)保障，提高農(nóng)經(jīng)工作項(xiàng)目化水平。部里也將加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡力為開展農(nóng)經(jīng)工作創(chuàng)造條件。

（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，對(duì)體系建設(shè)中的重大問題，特別是涉及機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取黨委政府及有關(guān)部門的支持，妥善解決改革和建設(shè)中的難題。在工作布局、力量配備和項(xiàng)目安排上，要統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新工作，進(jìn)一步創(chuàng)造有利于農(nóng)經(jīng)職能履行的工—14—

作手段和環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)工作指導(dǎo)，注意總結(jié)交流農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，通過表揚(yáng)先進(jìn)、典型引路、工作帶動(dòng)、協(xié)同推動(dòng)等促進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)良性發(fā)展。采取多種形式，通過多種渠道，加大農(nóng)經(jīng)工作宣傳力度，營造支持農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的良好外部環(huán)境。

—15—

第三篇：農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在全國農(nóng)村經(jīng)營管理工作會(huì)議上的講話

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在全國農(nóng)村經(jīng)營管理工作會(huì)議上的講

話

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在全國農(nóng)村經(jīng)營管理工作會(huì)議上的講話

2011-05-05 16:21:14| 分類： 默認(rèn)分類 | 標(biāo)簽： |字號(hào)大中小 訂閱

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)“十一五”農(nóng)經(jīng)工作，研究分析“十二五”面臨的形勢與任務(wù)，部署安排當(dāng)前重點(diǎn)工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定“十一五”時(shí)期農(nóng)經(jīng)工作取得的成效

“十一五”時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列方針政策，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，農(nóng)經(jīng)工作取得了顯著成效，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。——農(nóng)村土地承包管理制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展。圍繞保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，大力推進(jìn)承包合同、確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處“四位一體”的管理制度建設(shè)。推進(jìn)二輪延包后續(xù)完善，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，加快土地承包確權(quán)頒證工作。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。目前，全國已有800多個(gè)縣市設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)有形市場，1.2萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。開展土地承包仲裁試點(diǎn)，探索建立鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。開展土地承包突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)土地承包法律政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。推動(dòng)出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，18個(gè)?。▍^(qū)、市）制定頒布了《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法，農(nóng)村土地承包法律體系基本建立。到2010年底，全國頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證2.07億份，占承包農(nóng)戶的90.8%，比2005年增加3.3個(gè)百分點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.87億畝，占家庭承包面積的14.7%，比2005年提高10個(gè)百分點(diǎn)。全國設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)1405個(gè)，聘任仲裁員1.13萬名。目前，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序。

——減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果不斷鞏固。全國取消農(nóng)業(yè)稅后，適應(yīng)減負(fù)工作重點(diǎn)由“治重、治亂”向鞏固成果、有效防止反彈轉(zhuǎn)變的新形勢，按照標(biāo)本兼治、防治并舉的要求，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，推動(dòng)監(jiān)管法規(guī)建設(shè)，探索建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)長效機(jī)制。強(qiáng)化工作責(zé)任，按照中央要求，推動(dòng)地方各級(jí)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，保持高壓態(tài)勢。認(rèn)真落實(shí)和完善“五項(xiàng)控制制度”，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，全國清理取消了一批涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，從源頭上控制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加。組織開展行業(yè)性、區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題重點(diǎn)治理，五年來，通過專項(xiàng)治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)62.51億元；通過部省聯(lián)合開展對(duì)102個(gè)縣（市）的綜合治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)10.32億元，查處有關(guān)責(zé)任人員410人。開展經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，查處了一批違規(guī)違紀(jì)問題，清退了多收或不該收的款項(xiàng)。加強(qiáng)一事一議籌資籌勞指導(dǎo)與監(jiān)管，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了一事一議籌資籌勞管理辦法，25個(gè)省份完善了實(shí)施辦法。與有關(guān)部門共同開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，2010年試點(diǎn)省份達(dá)到27個(gè)，近三年各級(jí)財(cái)政共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金477億元，帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)總投入1800多億元，促進(jìn)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。五年來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，總體保持較低水平，沒有發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的重大惡性案件和群體性事件。

——農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理深入拓展。以落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工為契機(jī)，著力加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，積極推動(dòng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作從單純抓財(cái)務(wù)管理向民主管理、民主監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)抓資金管理向全面加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源管理轉(zhuǎn)變，從注重指導(dǎo)集體直接經(jīng)營資產(chǎn)向承包、租賃、股份合作等現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制探索邁出實(shí)質(zhì)性步伐。制度建設(shè)取得新突破，制定下發(fā)了村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度和加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革等文件，各地也出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)或辦法，初步形成了用制度管人、管權(quán)、管事的制度體系。財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)深入開展，基本構(gòu)建起村級(jí)民主監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)監(jiān)督、農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)監(jiān)督“五位一體”的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。目前，有98%的村實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)公開，78.7%的村實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理，超過90%的村成立了民主理財(cái)小組，每年都對(duì)近40萬個(gè)單位進(jìn)行了審計(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國有23個(gè)省（區(qū)、市）的1.98萬個(gè)村開展了產(chǎn)權(quán)制度改革，量化集體資產(chǎn)總額2528億元。通過加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化了民主管理和民主監(jiān)督，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

——農(nóng)民專業(yè)合作社依法快速發(fā)展。這是近年來農(nóng)村改革的一大亮點(diǎn)，也是農(nóng)經(jīng)工作的一個(gè)突出亮點(diǎn)，極大地拓展了農(nóng)經(jīng)事業(yè)的發(fā)展空間，為提高農(nóng)業(yè)組織化程度發(fā)揮了重要作用。法律法規(guī)框架基本形成，推動(dòng)出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，制定發(fā)布了合作社示范章程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，11個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)了地方配套法規(guī)。扶持政策體系初步建立，推動(dòng)出臺(tái)了財(cái)政、稅收、金融和涉農(nóng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)支持等一系列扶持政策，30個(gè)?。▍^(qū)、市）專門出臺(tái)了促進(jìn)合作社發(fā)展的文件。示范社建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，啟動(dòng)了示范社建設(shè)行動(dòng)，頒布了示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了合作社規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，全國縣級(jí)以上示范社達(dá)到5萬多家。人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，合作社人才培養(yǎng)納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，采取多種形式培訓(xùn)合作社人員100多萬人次；制定下發(fā)了合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程，逐步壯大輔導(dǎo)員隊(duì)伍。“農(nóng)超對(duì)接”廣泛開展，各地組織各類產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)5000余場次，有1.4萬家合作社與超市實(shí)現(xiàn)對(duì)接，對(duì)保供給、穩(wěn)物價(jià)發(fā)揮了積極作用。2010年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到37.91萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶達(dá)到2900多萬戶。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁上新臺(tái)階。圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，采取有效措施，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合與合作，發(fā)展一批大型企業(yè)集團(tuán)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展；修訂國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測和認(rèn)定辦法，開展第四批國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到894家。不斷健全支持政策，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議下發(fā)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見，發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，提高部分農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率；分別與農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行下發(fā)支持龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，并與農(nóng)行簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，每年為龍頭企業(yè)提供1200億元意向性授信額度；協(xié)調(diào)證監(jiān)會(huì)優(yōu)先支持龍頭企業(yè)上市融資。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，推動(dòng)企業(yè)與合作社有效對(duì)接，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取多種形式與農(nóng)戶建立緊密型聯(lián)結(jié)關(guān)系。積極推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，組織龍頭企業(yè)參加各種展銷展示會(huì)，幫助龍頭企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過組織集中學(xué)習(xí)、參觀考察和專題培訓(xùn)等形式，培訓(xùn)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人員3.2萬多人次。大力推進(jìn)一村一品，實(shí)施強(qiáng)村富民工程，加快示范村鎮(zhèn)建設(shè)，培育壯大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)經(jīng)受住了金融危機(jī)等種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷發(fā)展壯大。2010年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到25萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1.07億戶，當(dāng)年戶均增收2100多元，分別比“十五”末增長84%、23%和59%。

其他農(nóng)經(jīng)工作也取得了積極進(jìn)展和明顯成效，為農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。體系建設(shè)不斷推進(jìn)，隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高。統(tǒng)計(jì)工作得到加強(qiáng)，決策服務(wù)水平穩(wěn)步提升。調(diào)研工作更加深入，把握形勢能力增強(qiáng)。宣傳工作力度加大，社會(huì)影響日益擴(kuò)大。

回顧“十一五”時(shí)期的農(nóng)經(jīng)工作，我們進(jìn)一步加深了以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一是必須堅(jiān)持解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力?！笆晃濉睍r(shí)期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。這幾年，我們圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，始終堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推動(dòng)調(diào)整完善農(nóng)村分配關(guān)系，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。實(shí)踐證明，堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)經(jīng)事業(yè)就大發(fā)展；偏離這一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)經(jīng)事業(yè)就會(huì)遭受挫折。因此，農(nóng)經(jīng)工作不能就生產(chǎn)關(guān)系抓生產(chǎn)關(guān)系，必須把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為推動(dòng)工作的根本目的，把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為檢驗(yàn)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

二是必須不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制?！笆晃濉睍r(shí)期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。這幾年，我們加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，豐富了雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新中，農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)涵更加豐富、領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)經(jīng)事業(yè)有了很大發(fā)展。實(shí)踐證明，只有緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，農(nóng)經(jīng)工作才能不斷適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，才能始終保持旺盛的活力。

三是必須充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?！笆晃濉睍r(shí)期，是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的五年。這幾年，我們從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益中，提高了自身地位，促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，只有切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，農(nóng)經(jīng)工作才能贏得農(nóng)民群眾的信任和支持，才能得到黨委政府的關(guān)心和重視。

四是必須著力推進(jìn)制度建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，中央提出推進(jìn)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。這幾年，我們圍繞推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，初步形成了以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》為骨干、相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充、一系列監(jiān)督管理制度為基礎(chǔ)的農(nóng)經(jīng)法規(guī)制度體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)經(jīng)工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入重在制度建設(shè)的新階段，我們要充分尊重基層的首創(chuàng)精神，更加注重基層的實(shí)踐創(chuàng)造，及時(shí)把一些行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法總結(jié)上升為制度和法律，這既是加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的需要，也是抓好農(nóng)經(jīng)工作的根本。

二、準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期農(nóng)經(jīng)工作面臨的形勢與任務(wù)

黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議和十一屆全國人大批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要，描繪了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確定了農(nóng)村改革發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，也對(duì)農(nóng)經(jīng)工作提出了明確要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，科學(xué)謀劃，全面落實(shí)。

（一）認(rèn)清“十二五”時(shí)期農(nóng)經(jīng)工作面臨的形勢

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，同步推進(jìn)“三化”的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)繁重，農(nóng)經(jīng)工作責(zé)任重大。

一是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的任務(wù)越來越重。我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，這既為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)支持，也對(duì)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村土地、資金和人才等要素外流難以避免，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來深刻影響。如果處理不好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就可能出現(xiàn)萎縮，農(nóng)村社會(huì)就可能出現(xiàn)凋蔽，農(nóng)民權(quán)益就可能受到侵害，甚至?xí)觿」まr(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡，這方面國際上的教訓(xùn)十分深刻。我國在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中，要切實(shí)防止這些問題的發(fā)生，不能重蹈覆轍。從實(shí)踐看，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民土地權(quán)益，侵占集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)形式各異，涉及主體多元，利益關(guān)系復(fù)雜，給我們的工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的難度加大。

二是在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)程中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的要求越來越迫切。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、婦女化、低文化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放等問題日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、組織化程度低等局限日益凸顯，迫切需要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少、龍頭企業(yè)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，需要在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極培育專業(yè)大戶，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營向提高集約化水平轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。

三是在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、農(nóng)村社會(huì)管理不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新過程中，加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督的責(zé)任越來越大。我國正處在加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的轉(zhuǎn)型時(shí)期，生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，群眾訴求差異多樣，農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的民主管理、民主監(jiān)督意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)各級(jí)政府依法行政的要求越來越高，給新時(shí)期農(nóng)經(jīng)工作提出了更高要求。在撤鄉(xiāng)并村、撤村建居過程中，迫切需要保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益；在推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，迫切需要保護(hù)農(nóng)民和集體土地等權(quán)益；在集體事務(wù)管理中，迫切需要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入研究新情況、新問題，總結(jié)基層創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，完善村民一事一議議事程序，積極推進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督。

（二）明確“十二五”時(shí)期農(nóng)經(jīng)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

今后五年，農(nóng)經(jīng)工作要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制為主線，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理指導(dǎo)，提升能力水平，著力提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。按照上述總體要求，農(nóng)經(jīng)工作要著力在以下四個(gè)方面下功夫：

一是在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變上下功夫。這既是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)。土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，也是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，土地承包管理工作既要維護(hù)好農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也要依法促進(jìn)資源的優(yōu)化配置?！笆濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步鞏固以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和相關(guān)政策，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，搞好確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步健全村有站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。進(jìn)一步健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加快土地承包仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)仲裁工作制度化、規(guī)范化。

二是在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制上下功夫。這是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的迫切要求，是新時(shí)期農(nóng)經(jīng)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。要圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育和壯大專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！笆濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步扶持發(fā)展專業(yè)大戶，引導(dǎo)土地向種田能手集中，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加資本和科技投入，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，加大扶持促發(fā)展、完善制度促規(guī)范、服務(wù)農(nóng)民強(qiáng)功能、拓寬領(lǐng)域增實(shí)力，推動(dòng)合作社又好又快發(fā)展。到“十二五”末，農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范，競爭能力顯著提升，帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，入社農(nóng)戶達(dá)到45%以上。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化組織由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，加大政策扶持力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化示范基地，培養(yǎng)急需人才，推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程。到“十二五”末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過40萬個(gè)，龍頭企業(yè)達(dá)到20萬家，帶動(dòng)農(nóng)戶1.3億戶左右。要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能。健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，從村改居、撤鄉(xiāng)并村、村股份制改造、村征地補(bǔ)償費(fèi)分配等急需解決的問題入手，研究解決集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位、注冊(cè)登記、成員資格、股權(quán)流轉(zhuǎn)等涉法問題。三是在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益上下功夫。這是農(nóng)經(jīng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，要建立健全新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長效機(jī)制，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)防止負(fù)擔(dān)反彈，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終保持在較低水平。堅(jiān)持實(shí)行多予與少取、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處、全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、統(tǒng)一政策與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的監(jiān)管與治理，推動(dòng)監(jiān)管工作向農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以及惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)等領(lǐng)域延伸。全面推開村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，積極引導(dǎo)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，完善一事一議籌資籌勞監(jiān)管制度，逐步實(shí)現(xiàn)一事一議管理項(xiàng)目化和信息化、資金籌集使用規(guī)范化、項(xiàng)目維護(hù)常態(tài)化，力爭“十二五”期間惠及所有行政村。

四是在加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)能力建設(shè)上下功夫。這是做好農(nóng)經(jīng)工作的保障。要圍繞“十二五”農(nóng)經(jīng)工作的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，確保農(nóng)經(jīng)職能有效履行。以基層為重點(diǎn)，加快建設(shè)系統(tǒng)健全、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力的農(nóng)經(jīng)體系。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，深入調(diào)查研究，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍。加快制定現(xiàn)有法律配套法規(guī)，努力推進(jìn)農(nóng)經(jīng)其他相關(guān)立法，健全農(nóng)經(jīng)法律體系，推進(jìn)依法行政。積極爭取黨委政府及有關(guān)部門的支持，推動(dòng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，提高工作項(xiàng)目化水平，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大宣傳力度，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)經(jīng)職能履行的工作條件和環(huán)境。

三、扎實(shí)做好2011年農(nóng)經(jīng)工作

今年是“十二五”開局之年，將迎來建黨90周年，做好今年工作非常重要。對(duì)今年的農(nóng)經(jīng)工作，部里已下發(fā)了工作要點(diǎn)，作出了全面部署，各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

農(nóng)村土地承包管理方面：一是擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。年初，農(nóng)業(yè)部會(huì)同五部門下發(fā)了登記試點(diǎn)意見，上月底召開了視頻會(huì)議，對(duì)登記試點(diǎn)作出了全面部署，各地要抓緊落實(shí)。二是研究提出完善土地承包的政策意見。今年要在以往工作的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快提出關(guān)于土地承包關(guān)系長久不變政策含義的意見建議。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的新情況、新問題，會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范發(fā)展的意見。各地要嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)法律政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。三是抓緊土地承包仲裁體系建設(shè)。今年是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》實(shí)施的第二年，也是仲裁體系建設(shè)的關(guān)鍵年。各地要加快組建仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)仲裁員培訓(xùn)，依法開展仲裁工作。四是配合開展農(nóng)村土地承包法律執(zhí)法檢查。全國人大常委會(huì)已將《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》列入今年執(zhí)法檢查重點(diǎn)，擬于下半年開展。各地要切實(shí)做好準(zhǔn)備，積極配合檢查工作。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)和一事一議監(jiān)管方面：一是深入治理向村級(jí)組織攤派問題。今年要在全國范圍內(nèi)組織開展向村級(jí)組織攤派的專項(xiàng)治理，研究建立向村級(jí)組織收費(fèi)審核制度，切實(shí)防止和糾正以建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)等名義攤派收費(fèi)問題，確保村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制落到實(shí)處。二是擴(kuò)大農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理實(shí)施范圍。部省聯(lián)合選擇一批農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題嚴(yán)重的市縣開展綜合治理，省地兩級(jí)也要分別選擇一批重點(diǎn)縣鄉(xiāng)進(jìn)行綜合治理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為，切實(shí)解決區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。三是加強(qiáng)一事一議籌資籌勞監(jiān)管。適應(yīng)全國全面推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的需要，部里將研究制定一事一議操作規(guī)范，各地要強(qiáng)化對(duì)籌資籌勞項(xiàng)目的審核和檢查。要深入組織實(shí)施一事一議典型示范，加大典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣力度，以示范帶動(dòng)發(fā)展、引導(dǎo)規(guī)范。推動(dòng)加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法及相關(guān)制度，引導(dǎo)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康有序開展。四是深入研究新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的新情況、新問題。要組織專題調(diào)研，分析新的變化，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，拓展工作思路，推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理方面：一是研究制定加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范性文件。中央紀(jì)委十七屆六中全會(huì)把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理作為抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。今年中紀(jì)委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范性文件，要抓緊開展調(diào)查研究，把各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)充分體現(xiàn)到文件中。二是組織開展“三資”管理制度落實(shí)和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況督導(dǎo)檢查。部里將在各地開展自查基礎(chǔ)上，抽調(diào)相關(guān)人員，組織交叉檢查。各地要按照統(tǒng)一安排，認(rèn)真搞好自查，支持檢查工作。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加大財(cái)務(wù)公開力度，擴(kuò)大村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)覆蓋面，鼓勵(lì)條件成熟的地方實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。三是扎實(shí)做好村級(jí)清產(chǎn)核資工作。目前，已有9個(gè)省區(qū)開展了這項(xiàng)工作，其他地方要按照清查徹底、登記準(zhǔn)確的要求，抓緊部署安排，盡快摸清底數(shù)，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記，夯實(shí)集體“三資”管理工作基礎(chǔ)。四是研究出臺(tái)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的文件。在認(rèn)真總結(jié)近些年各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究提出指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，推動(dòng)各地深入開展產(chǎn)權(quán)制度改革。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面：一是全面開展示范社建設(shè)行動(dòng)。今年部里將發(fā)布全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄，這有利于各地各部門對(duì)示范社給予重點(diǎn)支持。各地要按照有關(guān)安排，把符合條件的省級(jí)示范社推薦上來。要突出抓好合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，部里將根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，制定下發(fā)加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的文件，各地要指導(dǎo)合作社抓好落實(shí)。二是大力開展“農(nóng)超對(duì)接”。部里已把組織引導(dǎo)1萬家合作社與超市對(duì)接列入今年為農(nóng)民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，要通過組織展銷展示會(huì)等多種活動(dòng)把這件實(shí)事辦好。三是做好合作社人才培養(yǎng)工作。今年將開始實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，擬在全國培養(yǎng)1500名農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。各地也要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，爭取把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入相關(guān)項(xiàng)目中。四是推動(dòng)完善扶持政策。重點(diǎn)完善農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記、稅務(wù)登記等辦法，研究制定支持合作社出資興辦加工、營銷等實(shí)體以及支持大學(xué)生村官參與、領(lǐng)創(chuàng)辦合作社的優(yōu)惠政策，抓緊出臺(tái)合作社“三品一標(biāo)”認(rèn)證費(fèi)用的減免政策，研究支持合作社開展內(nèi)部信用合作的辦法。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面：一是研究制定支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策性文件。全國“兩會(huì)”期間，溫家寶總理對(duì)此提出了明確要求。前不久，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議專門作出了安排。要抓住這個(gè)機(jī)遇，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，抓緊提出財(cái)政、稅收、金融、進(jìn)出口等方面的扶持政策，盡早報(bào)國務(wù)院。各地要積極配合，共同把這件大事做好。二是啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展行動(dòng)。部里正在研究制定跨越發(fā)展行動(dòng)實(shí)施意見，各地要研究制定具體措施。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)部已下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的意見》。各地要按照要求，做好示范基地認(rèn)定申報(bào)工作。四是開展第五批國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作。各地要按照部里下發(fā)的申報(bào)通知要求，堅(jiān)持公開公平公正原則，做好組織申報(bào)工作。此外，部里將下發(fā)一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)認(rèn)定管理辦法，命名一批全國一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)一村一品深入發(fā)展。

農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作方面：一是加強(qiáng)體系建設(shè)。去年部里召開了專門會(huì)議，下發(fā)了指導(dǎo)意見，要上下共同努力，抓好推動(dòng)落實(shí)。二是做好統(tǒng)計(jì)工作。這是農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。各級(jí)都要高度重視，保證人員力量，改善工作條件。要增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的分析運(yùn)用，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的決策服務(wù)功能。三是加強(qiáng)調(diào)查研究?，F(xiàn)在需要研究的重大問題很多，要高度重視調(diào)研工作。這里我想強(qiáng)調(diào)的是，要拓寬視野，把農(nóng)經(jīng)調(diào)研放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景中去謀劃，置于“三農(nóng)”工作的大格局中去思考，這樣調(diào)研所提出的政策建議，才能真正具有決策參考價(jià)值。四是抓好宣傳工作。要充分利用多種渠道，采取有效形式，大力宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以及各地在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作的社會(huì)影響力，營造多方關(guān)心、支持農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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第四篇：徐光春在河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)上的講話

徐光春在河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)上的講話

2009年08月20日13:44來源：《河南日?qǐng)?bào)》

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這次我和河南省委常委、省委秘書長曹維新以及省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志到信陽市來，主要調(diào)研考察兩個(gè)方面的問題，一個(gè)是信陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，一個(gè)是信陽市農(nóng)村改革發(fā)展情況。關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我就雞公山文化旅游綜合開發(fā)建設(shè)和南灣湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題講了一些意見。關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展，這兩天我到羅山、潢川、商城、浉河、平橋五個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，從各個(gè)不同的層面了解了近期信陽市農(nóng)村改革發(fā)展的基本情況，特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、資金融通、生產(chǎn)合作、社會(huì)保障等方面取得的進(jìn)展；今天下午，我們又召開全省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)，聽取信陽市委、市政府的匯報(bào)和平橋區(qū)、羅山縣、信陽市財(cái)政局、人行信陽市分行、潢川縣孫鐵鋪鎮(zhèn)江灣村土地信用合作社、固始縣金谷農(nóng)科種糧專業(yè)合作社草廟分社、息縣項(xiàng)店鎮(zhèn)、淮濱縣興發(fā)糧油制品公司等單位負(fù)責(zé)人的發(fā)言，進(jìn)一步推進(jìn)解決農(nóng)村改革發(fā)展問題。綜合兩天來的所見所聞，感覺很有收獲、很受教育、很受鼓舞。信陽市農(nóng)村改革發(fā)展熱情高漲、工作扎實(shí)、成效明顯、前景看好，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的信心和決心。

下面，我就如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，講幾點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)、正確掌握中央關(guān)于新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新精神

去年10月中央召開的十七屆三中全會(huì)，既是對(duì)十一屆三中全會(huì)的紀(jì)念和總結(jié)，更是對(duì)新形勢下我國農(nóng)村改革發(fā)展的決策和部署，提出了一系列新要求、新目標(biāo)、新安排、新舉措，為我們推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供了有力武器、科學(xué)遵循、正確指南。根據(jù)全會(huì)精神，省委、省政府研究決定把信陽市作為全省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，這是基于中央有要求、河南有需求、信陽有追求的形勢所作出的重大決策。中央有要求，就是中央對(duì)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的部署。河南有需求，就是河南作為全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一農(nóng)村人口大省，迫切需要通過進(jìn)一步改革發(fā)展解決“三農(nóng)”問題。信陽有追求，就是信陽市委、政府和廣大農(nóng)民群眾在全會(huì)精神鼓舞下，迫切希望率先破解“三農(nóng)”難題，為全省農(nóng)村改革發(fā)展探路子、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。要把信陽市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建好，首先必須深刻領(lǐng)會(huì)、正確掌握中央關(guān)于新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新精神，必須明確30年前的農(nóng)村改革和30年后的農(nóng)村改革在時(shí)代背景、工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、農(nóng)民要求等方面都有很大不同，新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展是更新領(lǐng)域、更深層次、更高水平、更大目標(biāo)的改革發(fā)展。今非昔比，我們決不能用30年前的思想、方法來看待、處理30年后的農(nóng)村改革發(fā)展，要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，始終學(xué)習(xí)好、把握好、領(lǐng)會(huì)好、掌握好中央關(guān)于新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新精神。中央新精神主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，要明確一個(gè)總體要求，把握五大原則。中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的《決定》指出，“新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！边@是中央推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的總的要求和總的指導(dǎo)思想，方向明確、內(nèi)容豐富，明確了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么、基本方向是什么、根本要求是什么，要堅(jiān)持什么樣的方針、通過什么樣的途徑、達(dá)到什么樣的目的，等等。同時(shí)，《決定》還指出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要遵循的五大原則。一是必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；二是必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；五是必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。這是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治原則、工作原則。

第二，要明確農(nóng)村改革發(fā)展的基本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。十七屆三中全會(huì)明確提出了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的三大基本任務(wù)。一要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。重點(diǎn)部署了“六大制度”建設(shè)的重大任務(wù)，即：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。二要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。明確提出了七個(gè)方面的重大舉措，即：確保國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。三要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。具體作出了八項(xiàng)重大安排，即：繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。簡言之，新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的三大基本任務(wù)是推進(jìn)制度創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)。

第三，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。中央從加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)入手，明確提出要為推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。我們只有把握好十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的新精神，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保農(nóng)村改革發(fā)展的方向是正確的、措施是有力的、成果是實(shí)在的。你們提出“前有鳳陽，后有信陽”的口號(hào)，反映了大家推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的信心和決心。事實(shí)上，30年前安徽鳳陽搞的改革和我們信陽現(xiàn)在的改革大不一樣，鳳陽當(dāng)時(shí)的改革是在全黨對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革的思想還不統(tǒng)一的情況下進(jìn)行的，是有阻力的，發(fā)起搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)民是冒著風(fēng)險(xiǎn)按的手印，希望通過這樣的經(jīng)營形式來解決溫飽問題?，F(xiàn)在，情況發(fā)生了很大變化，全黨全社會(huì)改革的意識(shí)都很強(qiáng)烈。我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更加講究科學(xué)、更加振奮精神，通過改革改出發(fā)展成果來，改出富裕程度來，改出社會(huì)文明來，改出社會(huì)主義新農(nóng)村來，改出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面來。

二、解放思想、大膽探索新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新實(shí)踐

按照十七屆三中全會(huì)精神推進(jìn)的農(nóng)村改革發(fā)展是一個(gè)全新的實(shí)踐。要推進(jìn)新實(shí)踐，必須把握好八個(gè)關(guān)鍵詞。一是科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是時(shí)代的主旋律，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來決策、來部署、來推進(jìn)。二是土地流轉(zhuǎn)。30年前改革的關(guān)鍵詞是土地承包，30年后改革的關(guān)鍵詞是土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平提出的新政策，也是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的新舉措。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。我們要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包這一基本經(jīng)營制度的前提下，通過土地流轉(zhuǎn)來解決目前農(nóng)村普遍存在的組織化程度差、規(guī)?；潭炔桓?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等制約農(nóng)村發(fā)展的問題。三是合作經(jīng)濟(jì)。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，把土地集中起來，為發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)提供了最重要的前提。一家一戶的經(jīng)營方式已經(jīng)不適應(yīng)大生產(chǎn)、大市場、大目標(biāo)、大發(fā)展的需要，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的需要，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢的必然，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新舉措、新途徑。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。十七屆三中全會(huì)明確提出了農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向，就是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。商城縣高科農(nóng)機(jī)農(nóng)藝服務(wù)專業(yè)合作社，以“機(jī)手＋農(nóng)機(jī)＋基地＋散戶＋跨區(qū)作業(yè)”的形式開展服務(wù)，為入社農(nóng)戶及種糧大戶提供水稻耕、種、插、收的全程機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。平橋區(qū)洋河鎮(zhèn)陸廟萬畝生態(tài)茶園，按照土地流轉(zhuǎn)政策將荒山經(jīng)營權(quán)從農(nóng)民手中租賃過來實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一炒制、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，既解決了一家一戶干不了、干不好的問題，又提高了農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭?，使荒山變成了金山。這些都是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生動(dòng)例證。五是富裕文明。評(píng)價(jià)我們農(nóng)村改革發(fā)展成功不成功，很重要的一點(diǎn)就是看農(nóng)民有沒有富起來、文明程度有沒有提升。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五項(xiàng)目標(biāo)里，既有“生活寬裕”的要求又有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求。在富裕農(nóng)民的同時(shí)，必須推進(jìn)精神文明、政治文明建設(shè)，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。六是和諧進(jìn)步。要通過改革推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，讓群眾真真切切地看到，文化廣場有了、活動(dòng)室有了、看病有保障了、城鄉(xiāng)差距縮小了、家庭和睦了、社會(huì)和諧了。比如，這次調(diào)研中實(shí)地察看的羅山縣楠桿鎮(zhèn)田堰村，初步建立了新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保障體系，不但使農(nóng)村老人有了基本養(yǎng)老保障，而且減輕了子女和政府的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，真是一舉多得的好事情。七是民主建設(shè)。發(fā)展基層民主是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容?！?+2”工作法是行之有效的工作方法，推廣“4+2”工作法是新形勢下我省農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)。要實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，使“4+2”工作法在全省農(nóng)村得到普遍實(shí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾民主協(xié)商、參與管理的積極性主動(dòng)性。八是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證，有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保農(nóng)村改革發(fā)展的正確方向，才能使農(nóng)村改革發(fā)展取得真正實(shí)效。以上八個(gè)關(guān)鍵詞，是新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展新實(shí)踐的八個(gè)工作環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容，我們要注意從這八個(gè)方面去推進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、不斷開創(chuàng)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新局面

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。根據(jù)這些年我省推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要把握好“新、準(zhǔn)、狠、穩(wěn)”四個(gè)字。

新，就是要用新的精神、以新的思路來指引我們進(jìn)行新的實(shí)踐、開創(chuàng)新的局面。要進(jìn)一步

解放思想、改革創(chuàng)新，尋找新途徑、提出新辦法、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。眾所周知，人民群眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步和發(fā)展的根本動(dòng)力，我們工作中的很多辦法都來自于群眾。要充分尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，讓群眾自己發(fā)動(dòng)自己、自己教育自己、自己服務(wù)自己，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用新思路體現(xiàn)中央新精神，用新實(shí)踐開創(chuàng)農(nóng)村新局面。

準(zhǔn)，首先是要準(zhǔn)確理解中央的精神，其次是要準(zhǔn)確把握中央的政策，其三是要找準(zhǔn)改革發(fā)展的突破口，其四是要采取準(zhǔn)確的改革舉措，選擇準(zhǔn)確的工作方法?！皽?zhǔn)”字很重要，抓住“準(zhǔn)”字就能找到問題的要害、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，就能牽一發(fā)而動(dòng)全身，通過抓關(guān)鍵來推動(dòng)全局。信陽推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展試點(diǎn)就抓得很準(zhǔn)，比如，在解決農(nóng)民看病難、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資難等問題上，都抓到了點(diǎn)子上、抓到了關(guān)鍵處。我昨天在浉河區(qū)林權(quán)交易服務(wù)中心調(diào)研時(shí)就說過：“林權(quán)制度改革很好，通過林權(quán)交易為農(nóng)民開辟了更多融資渠道。干部不能以‘權(quán)’謀私，農(nóng)民卻可以以‘權(quán)’謀利，使死錢變活錢、小錢變大錢、虛錢變實(shí)錢?！?/p>

狠，就是要有力?？礈?zhǔn)了的、認(rèn)清了的，就不猶豫、不手軟，狠狠地抓、不懈地抓，抓出成效來、抓出經(jīng)驗(yàn)來。改革就是要破舊立新，難免會(huì)有問題、有困難、有障礙、有矛盾。要以更大的決心、更大的力度，大膽改、大膽闖、大膽試，切實(shí)解決問題、克服困難、消除障礙、化解矛盾。只要改革發(fā)展的舉措是符合中央精神的，是符合科學(xué)發(fā)展要求的，是符合廣大農(nóng)民意愿的，就要堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

穩(wěn)，首先是穩(wěn)定人心。人心穩(wěn)才能社會(huì)穩(wěn)。改革不是為了讓干部群眾人心惶惶，而是為了給老百姓添福增財(cái)。只有解決好大家的思想顧慮，群眾才會(huì)擁護(hù)、支持和贊成，并積極地參與到改革中來。其次是穩(wěn)定政策。凡是有利于改革發(fā)展的政策都一定要堅(jiān)持，決不能隨隨便便去改、三天兩頭去變。即使需要更改，也要向好的方向去改，向有利于農(nóng)民群眾利益的方向去改。其三是穩(wěn)步推進(jìn)。各地發(fā)展參差不齊，改革的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，要通過試點(diǎn)的方式探索行之有效的政策、制度、辦法，然后再逐步推廣，做到既積極又穩(wěn)妥。省委、省政府之所以把信陽市確定為全省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，目的就是要在信陽這個(gè)地方探索路子、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，然后在全省推開。就信陽的改革而言，也需要先行試點(diǎn)，比如你們?cè)囆械男滦娃r(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)，各個(gè)縣的積極性都很高，都想進(jìn)行嘗試。你們先在羅山搞試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，再在全市推行，這樣做就比較穩(wěn)妥。

我們欣喜地看到，農(nóng)村改革發(fā)展的曙光已經(jīng)在信陽大地出現(xiàn)，我們有理由相信這片曙光一定能夠進(jìn)一步匯集成農(nóng)村改革發(fā)展的燦爛光輝，照亮全省農(nóng)村改革發(fā)展的道路，使我們的方向更加明確、思路更加清晰、目標(biāo)更加堅(jiān)定。衷心希望信陽市委、市政府按照中央的要求和省委、省政府的部署，把試驗(yàn)區(qū)的工作進(jìn)一步推向前進(jìn)，取得更大成效，既為信陽的發(fā)展增強(qiáng)新力量，也為全省發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。②

第五篇：全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)精神傳達(dá)

全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)精神傳達(dá)

2017年1月

一、會(huì)議概況

11月29日，全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)在安徽省合肥市召開，國務(wù)院副總理汪洋出席會(huì)議并作重要講話，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持會(huì)議，安徽省省長王學(xué)軍致辭，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任陳錫文等20多個(gè)國家部門的負(fù)責(zé)同志，全國58個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)省級(jí)主管部門、試驗(yàn)區(qū)所在地黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)、試驗(yàn)區(qū)工作主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。我市市委常委、政法委書記馮彤和市農(nóng)業(yè)局局長、市委農(nóng)辦主任陳雄榮參加會(huì)議。會(huì)議安排了7個(gè)單位大會(huì)發(fā)言，汪洋副總理和韓長賦部長對(duì)7個(gè)發(fā)言單位進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。我市是第3個(gè)大會(huì)發(fā)言單位，馮彤常委代表云浮作了經(jīng)驗(yàn)介紹。這是繼2013年山東棗莊會(huì)議后，我市連續(xù)兩年在全國農(nóng)村改革有關(guān)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

二、汪洋副總理重要講話精神

汪洋副總理在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“五新”（即是圍繞建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐）的重要指示精神、李克強(qiáng)總理關(guān)于扎實(shí)做好農(nóng)村改革 試點(diǎn)工作的要求，認(rèn)真辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮好試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，不斷把農(nóng)村改革引向深入。

（一）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作重大意義。充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。第一，開展農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)工作，開展先行先試，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。第二，開展農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)工作，是確保農(nóng)村蹄疾步穩(wěn)的關(guān)鍵。第三，開展農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)工作，落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決定。第四，開展農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)工作，是依法推進(jìn)農(nóng)村改革基本方法。

（二）準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)村改革的重點(diǎn)。

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái)。要緊緊圍繞推進(jìn)市場化改革和健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在以下五個(gè)方面積極探索，努力取得一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第一，深化農(nóng)村土地制度改革。要統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村土地征收、符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，探索守住耕地保護(hù)紅線、促進(jìn)農(nóng)村土地高效利用的辦法。

第二，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。隨著宏觀環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的變化，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善，一方面要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)和投入力度，另一方面，要探索用足用好存量，提高農(nóng)業(yè)投入精準(zhǔn)性和有效性的方法和途徑。

第三，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。隨著新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村對(duì)信貸支持和風(fēng)險(xiǎn)保障的需求日 益強(qiáng)烈。要推廣廣東郁南農(nóng)村金融改革實(shí)現(xiàn)“三贏”經(jīng)驗(yàn)，探索建立金融支農(nóng)的激勵(lì)約束機(jī)制，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型，探索農(nóng)村金融低成本運(yùn)行模式和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。

第四，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，要探索完善農(nóng)村集體所有制，厘清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制，探索集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式。要研究管理運(yùn)營主體與產(chǎn)權(quán)歸屬主體的關(guān)系，建立完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

第五，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。探索如何適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。探索如何完善村民自治，更好地實(shí)現(xiàn)村民民主管理、民主監(jiān)督，云浮以自然村為單位建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)充分發(fā)揮了村民自治作用的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。要探索如何實(shí)現(xiàn)黨的基層組織、村民自治組織和各類經(jīng)濟(jì)及服務(wù)組織有機(jī)融合的鄉(xiāng)村治理體系。

（三）確保農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作向著正確方向前進(jìn)。一是堅(jiān)持和探索農(nóng)村改革試驗(yàn)制度創(chuàng)新，堅(jiān)守家庭承包、土地集體所有、民主權(quán)利三條底線。二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破和配套改革。三是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方為主。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。四是堅(jiān)持先行先試、封閉運(yùn)行，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)不是鐵帽子，有退出機(jī)制，要深入調(diào)研，加強(qiáng)理論指導(dǎo)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。汪洋副總理在講話中充分肯定云浮的農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)并給予高度評(píng)價(jià)，分別提及云浮三項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村金融改革郁南模式和鄉(xiāng)賢理事會(huì)，認(rèn)為這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

三、韓長賦部長講話主要精神

韓長賦部長對(duì)會(huì)議作了小結(jié)和點(diǎn)評(píng)，充分肯定云浮等地的做法經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為此次農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“第一”，第一次國家領(lǐng)導(dǎo)親自部署，第一次中央20多個(gè)成員單位全部參加，第一次最多省份參會(huì)（除海南、青海、新疆沒有試驗(yàn)任務(wù)之外，共有28個(gè)省份），其中10個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)參加。他要求與會(huì)人員認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，一要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作責(zé)任感和緊迫感；二要明確責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作；三要完善制度，保證農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作有序推進(jìn)。

四、我市的貫徹意見

（一）迅速組織傳達(dá)貫徹會(huì)議精神。這次全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)規(guī)格高、規(guī)模大，對(duì)做好今后農(nóng)村改革工作具有非常重要的指導(dǎo)意義，我市作為全國首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，要迅速組織市級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)農(nóng)村改革工作的同志進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，把會(huì)議要求迅速貫徹落實(shí)到具體工作中去。

（二）繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。要充分利用好全國農(nóng)村 改革試驗(yàn)區(qū)這塊牌子，圍繞市委深化改革的部署安排，深入推進(jìn)“四個(gè)一”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。一是創(chuàng)新一套經(jīng)營機(jī)制。將“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場”、“公司+理事會(huì)+農(nóng)戶”、“合作社+合作社”三項(xiàng)機(jī)制適度推廣至農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并做好試驗(yàn)成果歸納總結(jié)。二是營造一個(gè)宏觀平臺(tái)，圍繞創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市目標(biāo)，以縣域?yàn)閱卧七M(jìn)示范縣建設(shè)，在硬件設(shè)施和機(jī)制建設(shè)等方面全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。三是打造一個(gè)微觀載體。著力抓好生態(tài)文明村建設(shè)，做到點(diǎn)線面結(jié)合同步推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)今明兩年的建設(shè)任務(wù)，督促建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)要抓好2014、2015省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)。四是強(qiáng)化一個(gè)信用支撐。貫徹實(shí)施省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村普惠金融“八項(xiàng)行動(dòng)”，搭建農(nóng)村金融發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增加對(duì)“三農(nóng)”信貸投放，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金問題。

（三）加強(qiáng)與兄弟單位的交流學(xué)習(xí)。全國各地的試驗(yàn)區(qū)圍繞各自課題在不同領(lǐng)域進(jìn)行了先行先試，其取得的成功經(jīng)驗(yàn)值得我市學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合自身實(shí)際加以應(yīng)用推廣，全方位推進(jìn)我們的農(nóng)村綜合改革。

（四）加大向上爭取政策和資金支持力度。要以這次會(huì)議國家領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定我市農(nóng)村改革成果為契機(jī)，加大向上爭取力度，爭取省和國家有關(guān)部門更多的政策和資金支持，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。