第一篇：2011論文：淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(種植業(yè))安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀和建設(shè)思路的探討

淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（種植業(yè)）安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

和建設(shè)思路的探討

張華

（淮南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，淮南232007）

摘要：分析總結(jié)了淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（種植業(yè)）安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀、以及存在的問題,包括檢驗檢測機(jī)構(gòu)不健全、檢測力量薄弱、經(jīng)費不足、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)沒有優(yōu)化到位，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)等。并提出建設(shè)的方向和解決問題的途徑:利用地方人大通過立法完善市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管和檢驗檢測體系、建立財政預(yù)算直撥資金，實行條條管理的機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和技術(shù)推廣、宣傳等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；現(xiàn)狀；探討；淮南市

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅會影響到我們的生活質(zhì)量，甚至還有可能會影響到我們的健康和生命。近幾年來，一些地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較突出，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法使用添加劑等，已對人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，因此加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障生產(chǎn)和消費安全，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制，治本之策是建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

淮南市是安徽省較大城市之一，擁有人口240萬，城市人口113萬，農(nóng)業(yè)人口127萬，2010年農(nóng)作物播種總面積367萬畝，其中糧食播種面積318萬畝，總產(chǎn)139.1萬噸，蔬菜播種面積37萬畝，產(chǎn)量69.4萬噸。包括蔬菜在內(nèi)的其他農(nóng)產(chǎn)品（肉、蛋、奶）自產(chǎn)不足、自給率不夠，20%以上要從外地調(diào)入。因此加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對于確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全、促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面具有十分重要意義。

一、淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（種植業(yè)）安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

目前淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系逐步建立，依靠項目帶動建設(shè)，工作穩(wěn)步推進(jìn)

2004年，淮南市農(nóng)委貫徹市政府淮府[2003]16號《轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)委員會 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作意見的通知》文件精神，啟動農(nóng)

僅2010年，累計出動各級執(zhí)法人員500多人次，檢查各類農(nóng)資市場100個次，農(nóng)貿(mào)市場（批發(fā)市場、超市）80多家次，有效地凈化了農(nóng)資市場，確保了農(nóng)業(yè)投入品的安全。

5、營造出良好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的社會氛圍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到社會的關(guān)注。通過深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治執(zhí)法年和種子執(zhí)法年活動，開展農(nóng)藥市場“四化”管理試點工作，常年組織開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月”活動，和利用培訓(xùn)、報紙、電臺電視等方式，多方宣傳和建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的質(zhì)量安全意識都明顯增強(qiáng)。加快形成了全社會都來關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作良好社會氛圍。

二、淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（種植業(yè)）安全監(jiān)管體系存在的主要問題

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制不健全，缺乏機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測機(jī)構(gòu)不全。市農(nóng)委目前僅于2010年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，但尚無市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)，縣區(qū)也無相應(yīng)的對口機(jī)構(gòu)，全市大型批發(fā)市場中僅有3家成立了蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測室并開展工作。市縣區(qū)無一家正式掛牌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)。先期開展工作主要是依靠市農(nóng)委的副食品辦公室和市管科（監(jiān)管科前身）牽頭，具體由沒有掛牌的市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，和縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門分管相應(yīng)業(yè)務(wù)的人員，以及部分批發(fā)市場、生產(chǎn)基地管理人員兼職承擔(dān)。從開展的工作來看，缺乏整體聯(lián)動和長效運作的機(jī)制。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測力量薄弱

目前全市從市縣到基層現(xiàn)有的檢測設(shè)備主要是對農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留的定性測定,不能定量。檢測設(shè)施不完備，有的區(qū)還是在辦公室擠出一角進(jìn)行檢測，干擾因素較多,檢測結(jié)果誤差較大。人員編制不足，部分檢測工作是由行政人員或其他非技術(shù)人員兼職，技術(shù)力量薄弱。受其他工作的影響，有時檢測人員不能專職開展工作。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費不足

從2009年起，市財政每年拿出50至60萬元用于全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，僅相當(dāng)我省懷寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心一年工作經(jīng)費的一到兩倍強(qiáng)（其編制9人，年財政預(yù)算直撥工作經(jīng)費22萬，還不包括其它項目費用），這對于擁有六區(qū)一縣240萬人口的較大城市來說，無異于杯水車薪。經(jīng)費不足，使

（一）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系

《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出“加大檢驗檢測能力建設(shè)。形成以省級質(zhì)檢中心為龍頭、市級質(zhì)檢中心為骨干、縣級質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室為前沿的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，實現(xiàn)省市縣三級主檢測網(wǎng)絡(luò)‘上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力’，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測網(wǎng)絡(luò)快速高效的檢測體系?！?/p>

構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系首先要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，它是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的主要技術(shù)支撐，是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的有力保障，是依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到市場準(zhǔn)入管理的重要技術(shù)監(jiān)督手段，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作預(yù)警機(jī)制的實體機(jī)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)要整合機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，添置先進(jìn)儀器設(shè)備，引進(jìn)高技術(shù)人才，建立符合檢測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的市級實驗室，檢測功能要力爭達(dá)到種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境檢測多元化，實現(xiàn)資源共享。逐步建成以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心為主體、區(qū)縣為補充，生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場為網(wǎng)點的淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗體系。

我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)雖然起步較早，2004年市農(nóng)委就實施了整合部分資源，成立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心的舉措，工作走在全省的前列，但由于沒有爭取到編制，至今仍然沒有掛牌，也沒有固定人員，更沒有正常運作資金、和開展工作的長效機(jī)制。而目觀全省所轄16個地級市，截止2011年6月，已建成掛牌市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心13個，其中通過省級計量認(rèn)證正式運作的有8個，對外承接檢測業(yè)務(wù)、承擔(dān)省農(nóng)委蔬菜例行監(jiān)測任務(wù)的有4家。時值如今，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)在全省的排行已很不樂觀。因此，我市更應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的步伐，盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員編制配置

①市農(nóng)委已設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科。同時成立淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，副縣級建制，隸屬市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)，核定人員編制15至20名，經(jīng)費實行財政全額撥款。

量安全監(jiān)管納入各級地方政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核，實行“一票否決”制。

（三）多部門全方位協(xié)調(diào)合作，齊抓共管

市農(nóng)業(yè)行政主管部門依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立從上到下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，組織職能部門依照其職能對農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到市場準(zhǔn)入管理進(jìn)行監(jiān)管，大力推行實施“三品一證”認(rèn)定，和建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。

（四）突出技術(shù)物化，加強(qiáng)宣傳，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

安全的農(nóng)產(chǎn)品是由種植農(nóng)戶生產(chǎn)出來的，種植農(nóng)戶是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基礎(chǔ),離開種植農(nóng)戶和生產(chǎn)技術(shù)，則農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是一句空話。因此，解決這一問題，一是必須加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)新技術(shù)的引進(jìn)、消化、和吸收，通過搞好試驗示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的科技成果真正得到物化，并體現(xiàn)出效益。二是要要充分利用報紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓(xùn)，廣泛深入地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，提高種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的安全技術(shù)水平，使農(nóng)民自覺按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。三是加強(qiáng)集約化生產(chǎn)建設(shè)，推行成立各種形式的農(nóng)民合作組織，建設(shè)特色生產(chǎn)基地，倡導(dǎo)“市場+公司+基地”的一條龍經(jīng)營模式，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的途徑。

四、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（種植業(yè)）安全監(jiān)管體系的保障體系（解決問題的辦法）現(xiàn)階段《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等法規(guī)的出臺，從上層（政治）方面給足了政策，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人心所向，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè)的核心問題就是機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費和管理的問題，解決這一問題的思路還得立足于淮南的實際情況，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢解決實際問題。

淮南市是我省為數(shù)不多的較大城市之一，享有地方人大立法的權(quán)利，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢資源，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)事業(yè)上敢于創(chuàng)新，解決實際問題，一是實行“地方糧票”解決人員編制問題，可以通過人大立法，在解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)人員編制上嘗試由政府聘請畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，派駐各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)從事相關(guān)工作，待遇享受和全額撥款

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管論文

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 你我他共同責(zé)任 ——對完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

楊興虎

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類生存的基礎(chǔ)，它不僅關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，還影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。2006年，我國頒布實施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，改變了長期以來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無法可依的狀況，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)入法制化的軌道。本文闡述了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的現(xiàn)狀及問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 問題 建議

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要里程碑，明確了農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，從法律上確立了農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的主體地位。近年來,隨著我國農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡,人們生活水平逐漸提高,已經(jīng)從吃飽向吃好轉(zhuǎn)變,在這一過程中,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突現(xiàn)出來，直接關(guān)系到公眾的健康、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，是落實科學(xué)發(fā)展觀、1 堅持以人為本和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)；是提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)競爭力的需要；也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的需要。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的現(xiàn)狀及問題 1.１在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者重產(chǎn)量，輕質(zhì)量。

1.1.1生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，長期受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念影響，缺少社會監(jiān)督和自我約束，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量。特別在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制尚未完全建立、安全農(nóng)資價格過高、投入與產(chǎn)出比例失調(diào)的情況下，生產(chǎn)者為追求防治效果，不合理使用農(nóng)藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品，盲目用藥。在用藥時，大劑量、高濃度、多種農(nóng)藥混用，不僅造成浪費，也影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。甚至有部分種植戶使用國家明令禁用的高毒高殘留農(nóng)藥，在安全生產(chǎn)間隔期內(nèi)采收農(nóng)產(chǎn)品上市，這也是導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管困難的重要原因之一。

1.1.2標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)均采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來組織實施，而我國目前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是以千家萬戶的分散經(jīng)營為主，由于經(jīng)營分散、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、缺少專業(yè)合作組織的管理以及企業(yè)和種植大戶的示范帶動，所以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一管理，科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實施。

1.2在流通環(huán)節(jié)，經(jīng)營者重利益，輕責(zé)任。

一些企業(yè)和經(jīng)營者唯利是圖，視國家法律法規(guī)于不顧，置消費者的人身安危于不顧，不但銷售國家明令禁用的高毒高殘留農(nóng)藥，還使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害性。特別是在流通銷售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產(chǎn)品上再做手腳，肆無忌憚地推銷有毒有害及過期變質(zhì)產(chǎn)品。經(jīng)營者由于缺少社會組織機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督，一些不法商販違規(guī)使用和銷售禁藥，造成農(nóng)產(chǎn)品再次污染。

1.3在消費環(huán)節(jié)，消費者重健康，輕意識。

部分消費者缺少食品安全意識，對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品等認(rèn)知度還不高而且價格相對較高有難以接受，“放心菜”優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，消費者和媒體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳和有效監(jiān)督力度不大等種種因素。盲目消費、優(yōu)價不優(yōu)質(zhì)消費、處理降價消費甚多，勢必影響無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的推廣。1.4在管理環(huán)節(jié)，管理者重職能，輕配合。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售和消費等多個環(huán)節(jié)，需要農(nóng)業(yè)、工商、公安、衛(wèi)生等多個部門共同管理監(jiān)督。但實際上，進(jìn)行多部門聯(lián)合管理，繁多無序低效的交叉管理現(xiàn)象，并未能體現(xiàn)“1+１＞２”的成效。不僅造成資源浪費，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的 3 負(fù)擔(dān)，還培養(yǎng)了政府部門相互推諉且無作為的惰性，降低效率，嚴(yán)重影響了政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的威信。1.5在檢測環(huán)節(jié)，檢測者重建設(shè)，輕完善。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施后，我國各省、市都建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，但由于省、市級檢測機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭及消費終端沒有直接作用，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更多的是依靠縣（區(qū)）級或以下的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障。而我國目前的縣（區(qū)）級或以下質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)普遍滯后，僅少數(shù)較發(fā)達(dá)縣、區(qū)的檢測機(jī)構(gòu)具備定量檢測水平，其他地區(qū)的縣（區(qū)）級檢測機(jī)構(gòu)要么缺失，要么就存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、檢測設(shè)備不配套、檢測隊伍不健全、檢測水平較低、建設(shè)經(jīng)費不足等問題，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的開展。

2、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一點建議

1.１在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立長效的綠色農(nóng)業(yè)投入品供給、指導(dǎo)、使用體制。

加強(qiáng)對制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織、指導(dǎo)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地的建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)實力雄厚，生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)健全和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，就是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，利用它們采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，形成在生產(chǎn)資料上包供、生產(chǎn)技術(shù) 4 上包教、生產(chǎn)產(chǎn)品上包銷的緊密型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，最終以優(yōu)質(zhì)農(nóng)資換得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

1.2在流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。

采取對加工類農(nóng)產(chǎn)品加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志，對初級農(nóng)產(chǎn)品加貼“無公害農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)志等措施。從重堵輕疏中擺脫出來，在禁用有毒有害農(nóng)業(yè)投入品時，也要相應(yīng)地開發(fā)一些實用的綠色、無害農(nóng)業(yè)投入品，群眾認(rèn)可后，就不會去使用禁用農(nóng)業(yè)投入品了。要增加有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品的份額，就要在“疏”字上多下功夫。可以考慮把幾十萬畝的玉米等農(nóng)作物秸稈有效利用起來，改良土壤或生產(chǎn)飼料；擴(kuò)大有機(jī)肥料的施用量，最終生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

1.3在消費環(huán)節(jié)，消費者多渠道自主掌握農(nóng)產(chǎn)品安全方面的信息。

消費者要經(jīng)常通過市場、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、監(jiān)測機(jī)構(gòu)等途徑，自主了解和掌握近期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)和上市農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果方面的信息，明白哪些是違法行為，會產(chǎn)生什么樣后果，不斷增強(qiáng)自我保護(hù)能力，從而從被動接受到主動遵守農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)。這樣不但可以震懾不法經(jīng)營者，也能使消費者知曉哪些東西可放心購買，哪些東西要謹(jǐn)慎購買。

1.4在管理環(huán)節(jié)，職能部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

可從立法上明確各職能部門承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，使各部門各司其職。如對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)節(jié)監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管等，按一個部門 監(jiān)管一個環(huán)節(jié)的方式進(jìn)行理順，徹底改變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門分割、多頭管理的不利局面，營造規(guī)范、有序、安全的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)境，建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的體系，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

1.5在檢測環(huán)節(jié)，建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

目前全國范圍內(nèi)都建立了部、省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，同時開展了綠色食品、無公害食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。各地區(qū)也建立了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、無公害生產(chǎn)基地。即使如此農(nóng)藥殘留現(xiàn)象還是屢禁不止，究其原因是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱，且數(shù)量少，檢測技術(shù)落后，監(jiān)督約束機(jī)制不全。使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實的現(xiàn)象，引發(fā)公共健康危機(jī)和突發(fā)性中毒事件，將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要做到從源頭抓起，實行從田間到餐桌的全面監(jiān)管，就必須從設(shè)備、制度等方面建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程和全民性問題，憑企業(yè)或個人的力量并不能從根本上得到解決，只有依靠政府強(qiáng)有力的政策和財政支持，提高民眾認(rèn)識，整合全社會的可用力量，共同管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能真正得到保障。

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

2、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng) 產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

3、雷百戰(zhàn) 鄭玉燕 肖廣江，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2008(12)期

第三篇：湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部自2006年啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項目以來，湖北省相繼有70個縣級和7個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站（中心）獲批建設(shè)，建設(shè)總投資3億元。2012年5月，國家發(fā)改委啟動的全國首批56個地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心項目建設(shè)名單中，黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項目名列其中，國家要求對我市項目建設(shè)投資共計1000萬元。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系國計民生，國家將我市列為首批，進(jìn)行項目建設(shè)投資，說明國家對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題十分重視。黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（以下稱我中心）做為國家項目的主體承建單位，更是有責(zé)任將項目建設(shè)好、把資金利用好，決不能辜負(fù)黨和國家以及我市七百多萬人民群眾對我們的期望和信任。

自項目批復(fù)至今已半年有余，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系工作正扎實推進(jìn)，為了明確我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在湖北省整個地市州中所處的位置，我中心對湖北省其他12個省直管地市級城市和縣市級城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況做了問卷調(diào)查，現(xiàn)將此次調(diào)研的主要內(nèi)容做以下分析，以供有關(guān)部門參考。

一、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系項目建設(shè)基本情況

在所調(diào)查的區(qū)域范圍內(nèi)，有84.6%的地市州正在建設(shè)或是已經(jīng)建成，其中包含我市的建設(shè)情況。除了獲得批準(zhǔn)建設(shè)的以外，一部分尚未獲得國家項目批準(zhǔn)的地方，為了保證人民群眾的食品安全，也爭取到當(dāng)?shù)卣斦度?，先試行建立起檢測機(jī)構(gòu)并開展了基本的檢測監(jiān)管工作。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的不足

通過對此次調(diào)研結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)在我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在日常工作當(dāng)中在以下幾個大的方面尚存在著不同層次的問題。

一是監(jiān)管隊伍綜合實力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.8%的地市州農(nóng)產(chǎn)品檢測中心取得了資質(zhì)計量雙認(rèn)證；有53.8%的地市州農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品實施定量檢測；有69.2%的地市州建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大隊，而我市的檢測隊伍都不具備這些必備的條件，這給我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作的開展帶來了極大的阻力，造成我市“只檢不管”的工作局面。

二是監(jiān)管運行經(jīng)費欠缺，日常監(jiān)管工作難以持續(xù)開展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地市級的檢測單位中，除了此次國家項目支撐外，年檢測經(jīng)費超過30萬的占76.9%。黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心自2006年10月成立以來，市政府對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作投入的專項監(jiān)管經(jīng)費總計不超過5萬元，況且國家項目資金至今并未到賬，這些可能是造成我市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作不能正常持續(xù)開展的根本原因。

三是監(jiān)管能力不足，執(zhí)法監(jiān)管活動不能及時有效開展。在農(nóng)產(chǎn)品綜合類、食品類、種植類、畜牧獸醫(yī)類、水產(chǎn)類、農(nóng)業(yè)投入品類、農(nóng)業(yè)環(huán)境類、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因類、農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)備類等九大檢測范圍類，我中心檢測能力僅種植類1項，并且沒有配合其他執(zhí)法部門開展過正式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動。由于這些軟件、硬件配置不足，致使我市農(nóng)監(jiān)部門不能及時有效對流通領(lǐng)域出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件給予監(jiān)管懲處。

四是多部門重復(fù)建設(shè)，資源利用率較低，監(jiān)管信息不共享，監(jiān)管成本較高。國家項目建設(shè)要求將水產(chǎn)、畜牧、植保、環(huán)境等檢測部門與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測部門合署辦公，而我市目前現(xiàn)狀是分署辦公、獨立核算、各行其是。這造成類似項目在不同的部門均有建設(shè)，使有限資金分散使用，發(fā)揮不出應(yīng)有效益，造成有些部門經(jīng)費和不檢測設(shè)備不夠用，有些部門檢測設(shè)備長期閑置，進(jìn)而造成資源的利用率低下。

同時，不同檢測部門相互獨立行使監(jiān)管責(zé)任，使農(nóng)產(chǎn)品大類被人為分開，出現(xiàn)不同檢測機(jī)構(gòu)同時對農(nóng)產(chǎn)品大類不同品種進(jìn)行監(jiān)管，加上檢測手段和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管機(jī)制不通暢，監(jiān)管信息不共享，會出現(xiàn)監(jiān)管體系混亂的狀態(tài)，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的“真空”，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成本大大提高。

三、建議及對策

針對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實際當(dāng)中存在的問題，并結(jié)合其他地市州反饋的建議，我們提出以下具有較強(qiáng)針對性的建議及對策。

一是建立健全人才聘用機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管隊伍，增強(qiáng)監(jiān)管力度。建議黃岡市政府放活我市檢測機(jī)構(gòu)對大學(xué)畢業(yè)生或是專業(yè)人才的引進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)其選聘所需人才的自主性，滿足其崗位需求的特殊性。同時，建議市政府要加大對引進(jìn)人才的補償力度，實行更優(yōu)惠的“招賢納士”政策，使人才來的了、留得住。并且建議政府部門或是檢測機(jī)構(gòu)的上級主管機(jī)構(gòu)要成立統(tǒng)一高效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法部門，進(jìn)一步增強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。

二是增強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)資金的投入力度，保證日常監(jiān)管工作連續(xù)開展。首先，市政府一定要根據(jù)檢測機(jī)構(gòu)的實際情況，將我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并嚴(yán)格落實，任何單位不得以任何借口將其截留；其次，完善檢測機(jī)構(gòu)正式人員的福利制度，加大財政補貼力度，提高工作人員的個人待遇，解決其后顧之憂；最后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對項目資金要實行專賬專戶、專項專用、專人管理制度，并且接受其他相關(guān)部門監(jiān)督審計，保障項目資金的高效使用。

三是加快檢測機(jī)構(gòu)雙認(rèn)證節(jié)奏，增強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)性合法性。首先，要嚴(yán)格按照國家要求，扎實推進(jìn)項目建設(shè)工作，白質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)；其次，構(gòu)件良好的檢測平臺，提升檢測隊伍綜合素質(zhì)，完善各項監(jiān)管制度，做好雙認(rèn)證考核工作。

四是整合農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部資源，實現(xiàn)部門間的資源信息共享，提高資源的利用率。首先，將畜牧、水產(chǎn)、種子、植物保護(hù)、土壤肥料等檢測部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門合并，實現(xiàn)人員編制、資金項目、儀器設(shè)備、監(jiān)管檢測統(tǒng)一管理，增強(qiáng)綜合辦公的效率，提高儀器設(shè)備的利用率和資金使用率，避免項目因重復(fù)建設(shè)而造成的資金浪費；其次，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查信息在縱向和橫向上的互聯(lián)互動，及時有效的實現(xiàn)全省全國資源信息共享，提高監(jiān)督監(jiān)管歐效率、減低監(jiān)管成本。

第四篇：漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)自查報告

漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

自查報告

漢壽縣農(nóng)業(yè)局監(jiān)管股

按照市農(nóng)委關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)檢查的通知要求，5月17-20日，我局對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的監(jiān)管體系建設(shè)情況進(jìn)行了檢查。此次檢查由分管領(lǐng)導(dǎo)徐智剛副局長帶隊，檢測站、監(jiān)管股共同參與，檢查內(nèi)容主要是機(jī)構(gòu)隊伍配備、職能職責(zé)落實開展，制度機(jī)制上墻，設(shè)施裝備配置和使用，標(biāo)識檔案規(guī)范管理等方面，從檢查情況來看，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)總的情況是好的，但也存在不少問題，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)情況

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)較健全。近年來，漢壽縣農(nóng)業(yè)局全力打造“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。改革合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)全縣共有22個，全部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備2名監(jiān)管員，每個村明確一名監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，每個組安排一名監(jiān)管協(xié)管員，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；二是健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗檢測體系，在檢查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建立了獨立的農(nóng)殘檢測室，尚未建立的3個街道辦是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后從原來龍陽鎮(zhèn)分離出來的，儀器設(shè)備的配置尚未到位，但也已納入今年新增建設(shè)內(nèi)容范圍，已建好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室均已開展日常檢測工作，其中重點打造了崔家橋、聶家橋、蔣家嘴、坡頭四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測示范工作，全年完成快速檢測任務(wù)1500-2000個，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室全年完成500-1000個快速檢測任務(wù)，抽樣范圍主要是農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂和各類生產(chǎn)基地；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)得到加強(qiáng)。近幾年來，由縣農(nóng)產(chǎn)品檢測室牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測人員參加各類省、市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室工作人員輸液到縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心跟班學(xué)習(xí)，從抽樣到檢測親手操作，至到熟練為止，從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力；四是制度機(jī)制均已上墻。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和檢測室內(nèi)各項管理制度、操作流程均已上墻，按照省原有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；五是設(shè)施裝備較為齊全。檢測用的快速檢測儀、恒溫箱、計時器、振蕩器、各種玻璃器皿等等，檢測設(shè)備一應(yīng)俱全，檢測室面積均達(dá)到省農(nóng)委要求的20平方米；六是標(biāo)識檔案規(guī)范化。生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案、農(nóng)業(yè)投入品管理檔案、巡查檔案、檢測抽樣單、檢測小票、檢測臺賬等各類標(biāo)識檔案齊備，只是均沒有來得及按省農(nóng)委新的標(biāo)準(zhǔn)更換使用。正在積極限時整改。

二、面臨的問題較為突出

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后管轄的面積和事情增加一倍多，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多，原來沒有合并時2個監(jiān)管員工作難度就大，合并后還是2個人，其難度可想而知。監(jiān)管的點多、面大、量大，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度；二是經(jīng)費投入需增加。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后抽樣檢測對象范圍更多更大，全年檢測的數(shù)量相應(yīng)會增加，這就需要更多經(jīng)費支出，經(jīng)費的不足會給抽樣檢測帶來難度。

三、措施和建議

一是強(qiáng)化屬地管理原則，層層簽訂責(zé)任狀。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“舌尖上的安全”的基本保障。地方人民政府對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)負(fù)總責(zé)。各級政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)為第一責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)、村、組四級層層簽訂責(zé)任狀，對屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)起責(zé)任；二是強(qiáng)化綜合管理，推進(jìn)清源行動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)殘檢測等方面工作?！肮堋迸c“產(chǎn)”并重，要加強(qiáng)各項工作的綜合管理，將“清源”行動推進(jìn)落實，從田間地頭、從生產(chǎn)者處強(qiáng)化安全意識，確保質(zhì)量安全；三是明析“權(quán)、責(zé)”，落實追責(zé)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)、村、組明確工作職責(zé)，將工作成績納入考核，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查和績效考核。

2016年6月5日

第五篇：省政府召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

推進(jìn)工作會議主要精神

9月29日下午，省政府在阜陽市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)推進(jìn)工作會議，省編辦、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)委等省直部門和各市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)同志參加了會議。明確要求，到年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革掛牌任務(wù)。會議由省長助理邵國荷主持，省委常委、副省長余欣榮到會作了重要講話。阜陽市潁東區(qū)、鳳臺縣、合肥市政府和省農(nóng)委、省編辦分別作了交流發(fā)言。會議指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點在源頭，關(guān)鍵在生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接面向農(nóng)民、面向生產(chǎn)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，是落實源頭管理的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，省委、省政府及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)列入重要議事日程，省政府常務(wù)會進(jìn)行了專題研究，省政府辦公廳出臺了相關(guān)文件。各地、各有關(guān)部門一定要切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取更加有力措施，扎實、平穩(wěn)、有序地推進(jìn)此項工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾身體健康，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

會議強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是基層農(nóng)業(yè)三大公共服務(wù)體系的重要組成部分，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，既是一項政治任務(wù)，也是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項重要內(nèi)容。各級黨委、政府要高度重視，牢牢把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的工作重點，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，改善服務(wù)手段。要切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上抓落實，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在制定方案上抓落實，精心組織實施，在落實責(zé)任上抓落實，嚴(yán)格目標(biāo)考核。

總的原則：按照“有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、有具體人員承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)、有檢測服務(wù)手段、有監(jiān)管經(jīng)費支撐” 的要求，重點強(qiáng)化監(jiān)管職能，充實人員力量，提高監(jiān)管服務(wù)能力。

原則上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入農(nóng)技推廣體系建設(shè)?？稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）或畜醫(yī)站（畜牧水產(chǎn)站）增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，實行一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決，確保有2名以上人員承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，實行人員實名制管理。

總的目標(biāo)：實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”，真正發(fā)揮好基層在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。力爭今年底前全省1237個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革掛牌任務(wù)。