第一篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的幾點(diǎn)思考--我的論文提綱

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的幾點(diǎn)思考

摘要：從上世紀(jì)70年代改革已經(jīng)，國(guó)有企業(yè)在不斷地進(jìn)行改革，走過(guò)不少?gòu)澛罚母锏搅私裉?，改革的難點(diǎn)是什么，怎樣處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系等問(wèn)題已擺在大家面前。本文試圖從目前國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)和存在的問(wèn)題入手，尋求解決國(guó)有企業(yè)改革難點(diǎn)問(wèn)題的途徑，處理改革與穩(wěn)定的矛盾的方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);改革;思考

談國(guó)有企業(yè)改革，已經(jīng)不是要改還是不改的問(wèn)題。實(shí)踐證明，改革有利于增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)民主化是現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，關(guān)鍵是怎么改如何改的問(wèn)題，這方面，我贊成有人提出的的將企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革相區(qū)別的觀點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)際上就是公有資產(chǎn)的改革，而公有資產(chǎn)改革說(shuō)到底是一個(gè)公有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)責(zé)任的具體化問(wèn)題，也就是責(zé)任主體是否到位的問(wèn)題。之所以這么說(shuō)，一方面要從國(guó)有企業(yè)管理面臨的問(wèn)題說(shuō)起，我認(rèn)為國(guó)有企業(yè)管理主要存在三個(gè)問(wèn)題：資產(chǎn)所有權(quán)責(zé)任不明確，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任不到位，勞動(dòng)用工權(quán)力不到位。我認(rèn)為國(guó)有企業(yè)管理主要存在三個(gè)問(wèn)題：資產(chǎn)所有權(quán)責(zé)任不明確，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任不到位，勞動(dòng)用工權(quán)力不到位。另一方面，國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中也存在很多問(wèn)題，如國(guó)有企業(yè)股份制改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)步伐相對(duì)滯后，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效率不高、財(cái)務(wù)管理無(wú)法跟上企業(yè)改革的需要等問(wèn)題仍很突出。

一、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的基本情況

改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，明確提出了一系列路線、方針和政策，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)廣大干部職工積極探索，勇于實(shí)踐，在許多方面實(shí)現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展取得了很大成就。

一是股份制改革步伐加快，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生了深刻變 化。目前，全國(guó)已有50％以上的國(guó)有及國(guó)有控股大型骨干企業(yè)改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)所屬子企業(yè)48％進(jìn)行了投資主體多元化的股份制改革。一批大型國(guó)有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，有些還實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市，促進(jìn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，初步建立起干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。

二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)不斷減少，但資產(chǎn)總量和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅度增加。與此同時(shí)，國(guó)有大型企業(yè)技術(shù)裝備水平和科技創(chuàng)新能力不斷提高。

三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。從行業(yè)分布看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多地向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

二、國(guó)有企業(yè)管理和改革中存在的問(wèn)題

1、國(guó)有企業(yè)管理中存在的問(wèn)題

首先，資產(chǎn)所有權(quán)不明確，也就是所有權(quán)虛化。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)是誰(shuí)的，是國(guó)家的，國(guó)家由誰(shuí)負(fù)責(zé)，由老百姓負(fù)責(zé)，老百姓是一個(gè)群體，群體是無(wú)法承擔(dān)某一個(gè)具體實(shí)體的具體的責(zé)任的，因此也就變成了誰(shuí)都負(fù)責(zé)誰(shuí)都不負(fù)責(zé)了。問(wèn)題是，社會(huì)主義國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)占相當(dāng)大的比重這是一個(gè)不容回避的問(wèn)題，無(wú)論是以資金的形式還是以實(shí)物的形式存在，既然存在，就得有人掌管，有人經(jīng)營(yíng)，就存在掌管的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。這種責(zé)任不落實(shí)到個(gè)體頭上，不具體化，就不可能避免資產(chǎn)的流失和異化。因此，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)責(zé)任必須明確到個(gè)體頭上，才能從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題。無(wú)論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，還是國(guó)家行政管理，責(zé)任的明確與落實(shí)才是根本問(wèn)題，建立和健全相關(guān)的機(jī)制，完善和配備相關(guān)的法律法規(guī)，才是解決問(wèn)題的有效途徑。

其次，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任不到位。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)還是從理論上講，都是必須的。首先，它是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，這種相互制約的機(jī) 2 制，有利于明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，否則，就勢(shì)必形成自己給自己打分的自圓其說(shuō)體系，這顯然于企業(yè)的發(fā)展不利；其次，它是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的外在必然，在經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)格局下，企業(yè)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展壯大必須依賴于專門的經(jīng)營(yíng)管理人才，經(jīng)理人職業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。過(guò)去的國(guó)有企業(yè)的老板，大都是上級(jí)主管部門行政命令的，沒(méi)有明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，其職務(wù)和薪酬更多的是政治上的意義，沒(méi)有具體的經(jīng)濟(jì)意義，是傳統(tǒng)的官僚體制的一部分，毫無(wú)疑問(wèn)，其責(zé)任是模糊的，責(zé)任的履行也是不嚴(yán)格的。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其經(jīng)營(yíng)管理人員，毫無(wú)疑問(wèn)只能以市場(chǎng)的方式產(chǎn)生，因此，落實(shí)企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，首先應(yīng)當(dāng)從落實(shí)企業(yè)經(jīng)理人的聘用和獎(jiǎng)懲制度入手，應(yīng)當(dāng)徹底拋棄行政命令的方式，制定具體的與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的考核標(biāo)準(zhǔn)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。必須注意的是，落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任要嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)的議事制度（工作制度），既要保障企業(yè)所有者權(quán)益不受損害，又要保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擁有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第三，勞動(dòng)用工權(quán)力不到位。這種勞動(dòng)用工權(quán)力不到位是有客觀原因的，國(guó)有企業(yè)的職工，傳統(tǒng)意義上講，他是企業(yè)的主人，理論上不是純粹的工人，還有所有者的成分在里面（盡管這種權(quán)利是虛擬的），問(wèn)題并不在于他們擁有這樣的雙重身份，問(wèn)題在于這種雙重身份帶來(lái)的職責(zé)和權(quán)利相互交織在一起，模糊不清，于是，企業(yè)的用工自主權(quán)力受到傳統(tǒng)體制和觀念上的制約。用工權(quán)力不到位，直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主性能的發(fā)揮，也勢(shì)必阻礙企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)管理效能的提高。因此，必須徹底改革傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)用工制度，使企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)人”到“自然人”身份的徹底轉(zhuǎn)變。

2、國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）難以建立有效的信息互通機(jī)制。

建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的國(guó)有企業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)管人與管資產(chǎn)的相對(duì)統(tǒng)一，組建監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度。但在企業(yè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息溝通上雖然有了很大進(jìn)步但仍然存在問(wèn)題：

①中介機(jī)構(gòu)不能客觀地反映企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況。目前企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表都經(jīng)過(guò)各類中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)，但限于企業(yè)提供相關(guān)信息的不足和有限的工作時(shí)間以及事務(wù)所對(duì)企業(yè)情況了解不深不透，中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告在很大 程度上只能反映企業(yè)某個(gè)時(shí)點(diǎn)的一些財(cái)務(wù)狀況，對(duì)這些財(cái)務(wù)狀況形成的過(guò)程是否合理，不能真實(shí)地反映出來(lái)，審計(jì)報(bào)告無(wú)法為深層次的企業(yè)管理服務(wù)。

②企業(yè)存在報(bào)喜不報(bào)憂的情況。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者更多的是考慮內(nèi)部解決，避免產(chǎn)生不良影響。只有在內(nèi)部無(wú)法處理時(shí)，才會(huì)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)派出的監(jiān)事會(huì)與企業(yè)在相關(guān)問(wèn)題上可能存在矛盾時(shí)，監(jiān)事會(huì)了解情況會(huì)遇到阻力，滯后效應(yīng)明顯。

③制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致信息交流受阻。制度執(zhí)行不力存在于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部：企業(yè)內(nèi)部制度的部分制訂者更多的是考慮別人如何執(zhí)行，沒(méi)有考慮自己執(zhí)行時(shí)受到的影響，在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中又忽視制度的存在；監(jiān)管機(jī)構(gòu)重視制度的制訂，忽視制度的執(zhí)行，對(duì)違反規(guī)定的處理、對(duì)制度執(zhí)行的檢查是不到位的，違規(guī)行為很難及時(shí)糾正；應(yīng)時(shí)性的制度多，體系性的制度少。管理制度的出臺(tái)，要考慮全面，經(jīng)得起推敲和時(shí)間的考驗(yàn)。實(shí)際工作中的制度制訂都是針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的突出問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)性和相關(guān)制度的融合性。制度內(nèi)容有欠缺，執(zhí)行不力，導(dǎo)致企業(yè)信息運(yùn)行不暢。

（2）、難以妥善處理企業(yè)內(nèi)部改革到位問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)改革不到位是實(shí)際工作中面臨多年而未解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

①改革動(dòng)力不足。國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題有目共睹，改革多年，收效甚微，其根本原因在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏改革的動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)改革，矛盾多，情況很復(fù)雜，如何在復(fù)雜多變的情況下實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡，相當(dāng)困難，稍有不慎，波及自身。作為經(jīng)營(yíng)者改革到位與否，與職務(wù)升降影響不大，與年度薪酬所得關(guān)系不大，投入產(chǎn)出不成比例，缺乏外在壓力。不可否認(rèn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革也有很多成功的事例，取得成功原因有環(huán)境所逼，經(jīng)營(yíng)狀況惡化不改革很可能要破產(chǎn)；有為了干出一翻事業(yè)，經(jīng)營(yíng)者自加壓力，在缺乏相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的條件下，完善企業(yè)的內(nèi)部改革，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)在，仍寄希望于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主觀自覺(jué)性來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的到位，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

②無(wú)法突破內(nèi)部利益集團(tuán)的桎梏。部分國(guó)有企業(yè)多年以來(lái)形成盤根錯(cuò)節(jié)關(guān)系網(wǎng)，部分經(jīng)營(yíng)者也深陷其中，改革必然會(huì)傷及一部分人的利益，既傷別人，也傷自身，造成企業(yè)內(nèi)部改革阻力重重。

③怕矛盾激化。企業(yè)改革主要集中在多余員工的分流和干部崗位的變動(dòng)上，4 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能否公平的對(duì)待每一位企業(yè)員工，是改革能否順利推進(jìn)的必然條件，客觀、公正、公開、透明進(jìn)行改革，改革方案不融入個(gè)人偏好，廣泛地聽取員工的意見，得到企業(yè)絕大部分員工的支持，否則很容易激化矛盾。

④改革目的不清。國(guó)有企業(yè)改革的根本目的是提高企業(yè)盈利能力，增加企業(yè)員工的凝聚力，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。但部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者并不是為企業(yè)的發(fā)展、為企業(yè)的生存改革，而是以改革的名義達(dá)到不同的個(gè)人目的：通過(guò)改革為個(gè)人謀取經(jīng)濟(jì)利益。如：通過(guò)轉(zhuǎn)移國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)至職工集資辦的公司達(dá)到集體謀取不正當(dāng)利益；將國(guó)有企業(yè)主要盈利業(yè)務(wù)分離，由職工參股，稀釋企業(yè)的盈利能力；借企業(yè)改制，通過(guò)成本前移，收入后移的方式轉(zhuǎn)移國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)。通過(guò)改革謀取政治利益。改革不求成效，但求聲勢(shì)，謀取宣傳資本。如：為減少企業(yè)富余人員，通過(guò)支付補(bǔ)償款買斷工齡分流員工，但實(shí)際上存在買斷后又重新聘用的不正?，F(xiàn)象；為響應(yīng)政府提出的做大做強(qiáng)的要求，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，采用非正常手段，形成虛假銷售。以改革為名，以經(jīng)營(yíng)者為核心，形成企業(yè)內(nèi)部的利益集團(tuán)。改革不是為了解決企業(yè)存在的問(wèn)題，而是為了在企業(yè)比較重要的位置上安排親信及相關(guān)利益者。

（3）難以轉(zhuǎn)變觀念，放權(quán)讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)經(jīng)營(yíng)之責(zé)。

機(jī)構(gòu)改革后建立了規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，為構(gòu)建相對(duì)完善的國(guó)有企業(yè)管理體系打下基礎(chǔ)。對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，不從管理的理念、思維的方式上突破原有框框，實(shí)現(xiàn)跨躍式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的管理工作難以盡善盡美。

三、國(guó)有企業(yè)改革的幾點(diǎn)思考

國(guó)有企業(yè)要發(fā)展，就必須進(jìn)行改革，而改革必然觸及少數(shù)人的利益，因此，國(guó)有企業(yè)的改革必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系等等。

第一、要從根本上解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，關(guān)鍵是要樹立“以人為本”的改革原則，從建立和完善激勵(lì)和考核機(jī)制做起。不妨將董事會(huì)代表國(guó)有資產(chǎn)的董事的職務(wù)升遷和薪酬待遇與資產(chǎn)回報(bào)率掛鉤，由國(guó)有資產(chǎn)主管部門考核；經(jīng)理人職業(yè)化，其職務(wù)任免和薪酬待遇與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，由董事會(huì)考核，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和相關(guān)法律法規(guī)。這樣國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)虛化和經(jīng)理人職責(zé)落實(shí)不到位的問(wèn)題應(yīng)該能夠解決，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革也應(yīng)當(dāng)可以獲得成功，這 種相互制約的制度設(shè)計(jì)也能夠有效的解決目前大量存在的國(guó)有資產(chǎn)流失和經(jīng)營(yíng)管理人員的腐敗問(wèn)題。

第二、在解決富余人員問(wèn)題上政府不應(yīng)推卸自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，企業(yè)冗員是必然的，而減人增效是國(guó)有企業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)中龐大的冗員隊(duì)伍必須推向市場(chǎng)，推向社會(huì)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的再配置。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的走勢(shì)看，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)在全社會(huì)重新配置勞動(dòng)資源也是可能的。我國(guó)勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)中的分布僅占23%，而世界平均水平是45%。僅是達(dá)到這個(gè)水平就可以為1.3億人提供就業(yè)崗位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也可更多地用“勞動(dòng)積累，方式吸納分流出來(lái)的勞動(dòng)力的再就業(yè)。政府勞動(dòng)部門在解決這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)是健全職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)體系。協(xié)調(diào)社會(huì)上各種力量，有效實(shí)施再就業(yè)工程。而為了安定團(tuán)結(jié)讓國(guó)有企業(yè)消化，勞動(dòng)部門只管理用人指標(biāo)、發(fā)放表格，有?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府也有必要從搞活國(guó)有企業(yè)的全局出發(fā)，放棄部分資產(chǎn)權(quán)益如國(guó)有企業(yè)土地使用權(quán)收入等，為冗員分流提供必要的支撐。這部分富余人員應(yīng)從國(guó)有企業(yè)中”游離“出來(lái)在全社會(huì)范圍內(nèi)的各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中就業(yè)人數(shù)不論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都在不斷增加。許多老企業(yè)已人滿為患。讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部自我消化顯然不利于實(shí)現(xiàn)減人增效，不利于國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約增長(zhǎng)。不僅如此，由企業(yè)內(nèi)部消化的一系列辦法可能會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)造成傷筋動(dòng)骨式的損害鑒于解決國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題牽涉千家萬(wàn)戶，異常敏感，操作過(guò)程必須慎重對(duì)待，但這不等于以安定團(tuán)結(jié)的要求倡導(dǎo)讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部解決富余人員問(wèn)題。其后果只能是繼續(xù)維持國(guó)有企業(yè)的低效運(yùn)行，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)也將成為一句空話。國(guó)有企業(yè)也會(huì)更加依賴政府，討價(jià)還價(jià)。

第三、明晰代表國(guó)有資本出資者的投資主體，由國(guó)有資本出資者代表以所有者的身份去推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中之所以會(huì)頻頻出現(xiàn)政府以行政手段進(jìn)行改革的方式，說(shuō)到底還是一個(gè)老問(wèn)題:即國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)還沒(méi)有人格化，還沒(méi)有建立起代表國(guó)有資本出資者的投資主體。在政企不分、政資不分 6 的條件下，各級(jí)政府及其有關(guān)各種經(jīng)濟(jì)部門似乎都是國(guó)有資本的所有者，都一心一意地要搞好國(guó)有企業(yè).而政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者身份決定了其改革的方式必須呈現(xiàn)明顯的行政手段特征〈”三堂會(huì)審’’，批貸款、現(xiàn)場(chǎng)辦公搞改革〉，但是，當(dāng)要求改革推動(dòng)者為改革承擔(dān)責(zé)任時(shí)，又誰(shuí)也負(fù)不起、也負(fù)不了責(zé)任。這樣一種改革方式實(shí)際上仍未走出“承包制”的藩籬。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者，其主要職責(zé)在于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)。為有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快建立法人實(shí)體與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新推動(dòng)者的作用，加快國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系改革，建立代表國(guó)有資本出資人的投資主體，真正實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開。然后，由國(guó)有資本的人格化的投資、運(yùn)營(yíng)主體按著權(quán)利、責(zé)任與利益對(duì)稱原則去推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，承擔(dān)改革的績(jī)效責(zé)任，承擔(dān)一切有利或不利的后果。對(duì)于代表國(guó)有資本出資人的投資運(yùn)營(yíng)主體的構(gòu)造與選擇，目前仍存在很大的爭(zhēng)議。一種意見認(rèn)為這種國(guó)有資本人格化運(yùn)營(yíng)的支點(diǎn)應(yīng)從政府行業(yè)主管部門中內(nèi)生出來(lái)；一種意見認(rèn)為現(xiàn)有的行業(yè)總公司適合于作為固有資本的投資運(yùn)營(yíng)主體;還有一種意見認(rèn)為國(guó)有資本人格化運(yùn)營(yíng)支點(diǎn)的選擇以規(guī)范的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司為宜。我們認(rèn)為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體的選擇作為與國(guó)有企業(yè)改革匹配的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)按照有利于政企分開，有利于降低交易成本，有利于在經(jīng)濟(jì)生活中培育集約增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有利于更好地在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、在國(guó)際市場(chǎng)強(qiáng)有力地競(jìng)爭(zhēng)的原則來(lái)選擇與構(gòu)造。為此，把規(guī)范的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司從一般固有企業(yè)群體中剝離出來(lái)，作為國(guó)有資本人格化運(yùn)營(yíng)支點(diǎn)的主體部分應(yīng)是一個(gè)不壞的選擇。

第四、按市場(chǎng)方式加快建立社會(huì)保障制度，為國(guó)有企業(yè)深化改革提供安全裝置。砸掉“鐵飯碗”不等于讓廣大職工沒(méi)飯碗，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是要讓一部分人沒(méi)飯吃。目前，與國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)以及住房制度改革等，都采取了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的辦法。問(wèn)題是在國(guó)有企業(yè)大面積虧損、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的情況下能夠支付保證金的國(guó)有企業(yè)為數(shù)不多國(guó)家也因財(cái)政困難投入不足：職工個(gè)人工資水平低，離自主、有意識(shí)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的要求尚有距離。這會(huì)在很大程度上拖延社會(huì)保障制度的建立，保障制度的滯后將使我們解決國(guó)有企業(yè)的三個(gè)負(fù)擔(dān)難以有突破性的進(jìn)展，固有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)被延遲。

第五、以實(shí)行全面預(yù)算管理為紐帶，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，切實(shí)維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算 7 的嚴(yán)肅性。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，實(shí)行嚴(yán)格、全面的預(yù)算管理是規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為、控制成本費(fèi)用、減少損失浪費(fèi)的重要手段。即使世界知名的跨國(guó)公司，無(wú)不例外，甚至把預(yù)算管理延伸到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，在企業(yè)全面推行預(yù)算管理已經(jīng)引起了國(guó)家有關(guān)部門的重視，例如原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在頒布的《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范》中明確要求企業(yè)推行全面預(yù)算管理，財(cái)政部在《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中對(duì)企業(yè)預(yù)算管理原則、方法等提出指導(dǎo)性的規(guī)范。更可喜的是，大批企業(yè)特別是大型企業(yè)已經(jīng)實(shí)施或正在推進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理，并取得了初步成效。從目前情況看，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。一是處理好全面預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系。全面預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)預(yù)算，既可以成為控制支出、降低成本費(fèi)用的工具，也可以成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、提高資源利用效益的有效管理模式。因此，財(cái)務(wù)部門在企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理中起著關(guān)鍵作用，但有賴于企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的組織及內(nèi)部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，企業(yè)不能停留在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上，應(yīng)該以財(cái)務(wù)預(yù)算為中心，推進(jìn)全面預(yù)算管理。二是擴(kuò)大預(yù)算管理的觸角，把全面預(yù)算管理作為企業(yè)日常管理過(guò)程相滲透的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。既要明確企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)甚至每一個(gè)崗位的職責(zé)和預(yù)算管理要求，還要明確每個(gè)人各自崗位、責(zé)任、權(quán)力、利益、工作要求及具體指標(biāo)，并進(jìn)行規(guī)范，讓每個(gè)人都知道哪些事情可以做，哪些事情不能做，哪些事情能做到什么程度，成為企業(yè)日常管理的行為準(zhǔn)則和自我約束的機(jī)制。三是防止預(yù)算執(zhí)行的軟化，特別是對(duì)“有權(quán)”人員和職能部門的預(yù)算執(zhí)行應(yīng)有剛性。預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有職務(wù)高低、部門重要與否之分，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，不能依據(jù)某個(gè)人意見隨意調(diào)整預(yù)算，不能搞特殊化和區(qū)別對(duì)待。我們可以設(shè)想，只要企業(yè)每一個(gè)行為，每一個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)崗位，每一個(gè)人均有明確職責(zé)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑會(huì)帶動(dòng)企業(yè)全面的科學(xué)管理，也必將通過(guò)規(guī)范辦法和機(jī)制形成控制企業(yè)支出的有效關(guān)口。

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第二篇：國(guó)有企業(yè)改革_論文國(guó)有企業(yè)改革論文

國(guó)有企業(yè)改革 論文國(guó)有企業(yè)改革論文 國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題研究 摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。文章從國(guó)有改革的思路出發(fā)，分析問(wèn)題，并提出國(guó)企改革的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改革；管理者收購(gòu)

一、國(guó)企改革的原因

（一）國(guó)有企業(yè)效率低下

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國(guó)家財(cái)政收入的很重要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)力量。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒(méi)有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。

（二）所有者缺位

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體中國(guó)人民，而經(jīng)營(yíng)權(quán)則屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者。而中國(guó)人民全體作為一個(gè)總體的概念沒(méi)有辦法來(lái)進(jìn)行具體的經(jīng)營(yíng)管理，所以只能由中國(guó)政府，也就是國(guó)務(wù)院來(lái)履行出資者職能，行使所有權(quán)。國(guó)務(wù)院也必須委托各個(gè)部委、省市等來(lái)代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來(lái)代行所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。在這種多級(jí)委托代理?xiàng)l件下，由于“人人所有，人人沒(méi)有”，“人人享有權(quán)利，人人不盡義務(wù)”，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者沒(méi)有壓力也沒(méi)有動(dòng)力來(lái)真正努力經(jīng)營(yíng)好自己所管理的企業(yè)。

（三）出資人和管理者利益不同

對(duì)于企業(yè)的投資人或所有者來(lái)說(shuō)，企業(yè)的利潤(rùn)最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡(jiǎn)單化為利潤(rùn)最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤(rùn)最大化不意味著經(jīng)營(yíng)者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)力不足，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督不完整，其可能會(huì)通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來(lái)擴(kuò)大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過(guò)增加不必要的非生產(chǎn)性開支達(dá)到個(gè)人享受的目的；或者通過(guò)增加或多報(bào)成本的方式侵蝕企業(yè)利潤(rùn)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)企改革為我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。最常見的手法是對(duì)其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股，例如，對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)評(píng)估，不計(jì)其市場(chǎng)升值部分。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人。三是在紅利分配時(shí)，國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，市場(chǎng)化是國(guó)企改革的中心目標(biāo)。國(guó)企要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，出資人-董事會(huì)-監(jiān)事會(huì)-經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡(jiǎn)稱為“國(guó)企改制”。國(guó)企改制的成果之一是“上市”，上市反過(guò)來(lái)有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標(biāo)。

三、國(guó)企改革的實(shí)踐問(wèn)題

（一）證券市場(chǎng)效率問(wèn)題

將國(guó)企改制后在境內(nèi)外上市，這是國(guó)企改革的重要路徑。境外證券市場(chǎng)有嚴(yán)密的法律和規(guī)則，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也比較成熟。而基于承載國(guó)企改革與解困的歷史使命，國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，證券市場(chǎng)逐漸失信于人，各類問(wèn)題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會(huì)制定了系統(tǒng)的解決方案：推動(dòng)股權(quán)分置改革，強(qiáng)化上市公司規(guī)范運(yùn)作，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。國(guó)資委制定相關(guān)文件，限定國(guó)有控股上市公司最低持股比例，確保國(guó)家對(duì)某些行業(yè)的控制。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場(chǎng)效率問(wèn)題的解決，有利于優(yōu)化國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國(guó)企市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并采取期權(quán)等手段有效激勵(lì)國(guó)企高管人員。

（二）管理層收購(gòu)問(wèn)題

在管理層收購(gòu)過(guò)程中，管理者既是買家又是賣家，那么就不可避免的發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)賤賣的問(wèn)題。MBO一個(gè)顯著的特點(diǎn)便是融資收購(gòu)。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于收購(gòu)標(biāo)的價(jià)一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收購(gòu)主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購(gòu)價(jià)格中很小的一部分，其中的差額就要通過(guò)融資來(lái)解決，因此融資能否成功是整個(gè)收購(gòu)能否進(jìn)行和成功的關(guān)鍵。然而在我國(guó)，一方面由于國(guó)內(nèi)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，一股獨(dú)大的現(xiàn)象非常普遍，這就意味著在我國(guó)完成MBO所需要控制的股權(quán)數(shù)量和動(dòng)用的資金金額都很大；另一方面由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，管理層的收入相對(duì)較低，也導(dǎo)致了收購(gòu)所需的資金缺口非常巨大，也就難免出現(xiàn)非法融資的現(xiàn)象。所以管理層收購(gòu)中定價(jià)問(wèn)題是關(guān)鍵，我們一方面要完善證券市場(chǎng)，使的證券的價(jià)格可以準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況，避免資產(chǎn)賤賣；另一方面，完善管理層收購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)，由規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)來(lái)操作國(guó)有資產(chǎn)的買賣，而且要在規(guī)范的交易場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。

（三）管理機(jī)制和制度問(wèn)題

國(guó)企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機(jī)制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)各層次的積極性和主動(dòng)性。其中的重中之重，是高管人員激勵(lì)約束機(jī)制和人力資源管理制度。國(guó)家一直在推動(dòng)“三項(xiàng)制度改革”，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。這在市場(chǎng)化企業(yè)看來(lái)的基本常識(shí)，在國(guó)企改制之前簡(jiǎn)直比登天都難；職工身份問(wèn)題是個(gè)癥結(jié)，根本談不上人員的市場(chǎng)化配置，造成冗員多而人才少。改制無(wú)疑是個(gè)最好的契機(jī)，使得“三項(xiàng)制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點(diǎn)。國(guó)企要在改制的同時(shí)，順勢(shì)而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會(huì)的功能，加強(qiáng)監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國(guó)企改革過(guò)程中的職工身份轉(zhuǎn)化問(wèn)題。由于國(guó)企傳統(tǒng)機(jī)制制度的起點(diǎn)不高，改革的成績(jī)也就更加顯著。

（四）壟斷行業(yè)改革問(wèn)題

壟斷行業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。尚未進(jìn)行實(shí)體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必須和政府加強(qiáng)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，既要加強(qiáng)對(duì)安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

（五）國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒?dòng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模效益顯著、社會(huì)效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)。因此，今后調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開搞活。

參考文獻(xiàn)：

1、王風(fēng)剛.多元結(jié)合--國(guó)企改革之路[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(5).2、劉姿含.國(guó)企改革之深層次思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(5).

第三篇：國(guó)有企業(yè)改革論文

一、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的基本情況

改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，明確提出了一系列路線、方針和政策，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)廣大干部職工積極探索，勇于實(shí)踐，在許多方面實(shí)現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展取得了很大成就。

一是股份制改革步伐加快，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生了深刻變化。目前，全國(guó)已有50％以上的國(guó)有及國(guó)有控股大型骨干企業(yè)改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)所屬子企業(yè)48％進(jìn)行了投資主體多元化的股份制改革。一批大型國(guó)有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，有些還實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市，促進(jìn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，初步建立起干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。

二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)不斷減少，但資產(chǎn)總量和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅度增加。與此同時(shí)，國(guó)有大型企業(yè)技術(shù)裝備水平和科技創(chuàng)新能力不斷提高。

三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。從行業(yè)分布看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多地向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要作用，但現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)的不足之處還是不容忽視的：

大多國(guó)有企業(yè)因政府長(zhǎng)期大力扶持，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新精神，另外，因國(guó)有企業(yè)對(duì)自主品牌的不夠重視，導(dǎo)致許多大型國(guó)有企業(yè)多年來(lái)為外國(guó)公司生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)造成空間壓縮，影響了中華民族品牌的發(fā)展。

董事會(huì)作出決策，股權(quán)大小決定董事會(huì)地位，這是股份制企業(yè)的基本原則。無(wú)論國(guó)家是否控股，政府都不能干預(yù)董事會(huì)的決策。這是作為一個(gè)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行的基本保證。

三、國(guó)有企業(yè)改革的幾點(diǎn)思考

國(guó)有企業(yè)要發(fā)展，就必須進(jìn)行改革，而改革必然觸及少數(shù)人的利益，因此，國(guó)有企業(yè)的改革必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系等等。

第一、要從根本上解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，關(guān)鍵是要樹立“以人為本”的改革原則，從建立和完善激勵(lì)和考核機(jī)制做起。不妨將董事會(huì)代表國(guó)有資產(chǎn)的董事的職務(wù)升遷和薪酬待遇與資產(chǎn)回報(bào)率掛鉤，由國(guó)有資產(chǎn)主管部門考核；經(jīng)理人職業(yè)化，其職務(wù)任免和薪酬待遇與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，由董事會(huì)考核，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和相關(guān)法律法規(guī)。這樣國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)虛化和經(jīng)理人職責(zé)落實(shí)不到位的問(wèn)題應(yīng)該能夠解決，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革也應(yīng)當(dāng)可以獲得成功，這種相互制約的制度設(shè)計(jì)也能夠有效的解決目前大量存在的國(guó)有資產(chǎn)流失和經(jīng)營(yíng)管理人員的腐敗問(wèn)題。

第二、在解決富余人員問(wèn)題上政府不應(yīng)推卸自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，企業(yè)冗員是必然的，而減人增效是國(guó)有企業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)中龐大的冗員隊(duì)伍必須推向市場(chǎng)，推向社會(huì)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的再配置。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的走勢(shì)看，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)在全社會(huì)重新配置勞動(dòng)資源也是可能的。我國(guó)勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)中的分布僅占23%，而世界平均水平是45%。僅是達(dá)到這個(gè)水平就可以為1.3億人提供就業(yè)崗位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加。政府勞動(dòng)部門在解決這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)是健全職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)體系。協(xié)調(diào)社會(huì)上各種力量，有效實(shí)施再就業(yè)工程。而為了安定團(tuán)結(jié)讓國(guó)有企業(yè)消化，勞動(dòng)部門只管理用人指標(biāo)、發(fā)放表格，有?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府也有必要從搞活國(guó)有企業(yè)的全局出發(fā)，放棄部分資產(chǎn)權(quán)益如國(guó)有企業(yè)土地使用權(quán)收入等，為冗員分流提供必要的支撐。這部分富余人員應(yīng)從國(guó)有企業(yè)中“游離”出來(lái)在全社會(huì)范圍內(nèi)的各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中就業(yè)人數(shù)不論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都在不斷增加。許多老企業(yè)已人滿為患。讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部自我消化顯然不利于實(shí)現(xiàn)減人增效，不利于國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約增長(zhǎng)。不僅如此，由企業(yè)內(nèi)部消化的一系列辦法可能會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)造成傷筋動(dòng)骨式的損害鑒于解決國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題牽涉千家萬(wàn)戶，異常敏感，操作過(guò)程必須慎重對(duì)待，但這不等于以安定團(tuán)結(jié)的要求倡導(dǎo)讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部解決富余人員問(wèn)題。其后果只能是繼續(xù)維持國(guó)有企業(yè)的低效運(yùn)行，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)也將成為一句空話。國(guó)有企業(yè)也會(huì)更加依賴政府，討價(jià)還價(jià)。

第三、明晰代表國(guó)有資本出資者的投資主體，由國(guó)有資本出資者代表以所有者的身份去推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中之所以會(huì)頻頻出現(xiàn)政府以行政手段進(jìn)行改革的方式，說(shuō)到底還是一個(gè)老問(wèn)題:即國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)還沒(méi)有人格化，還沒(méi)有建立起代表國(guó)有資本出資者的投資主體。在政企不分、政資不分的條件下，各級(jí)政府及其有關(guān)各種經(jīng)濟(jì)部門似乎都是國(guó)有資本的所有者，都一心一意地要搞好國(guó)有企業(yè).而政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者身份決定了其改革的方式必須呈現(xiàn)明顯的行政手段特征〈“三堂會(huì)審’’，批貸款、現(xiàn)場(chǎng)辦公搞改革〉，但是，當(dāng)要求改革推動(dòng)者為改革承擔(dān)責(zé)任時(shí)，又誰(shuí)也負(fù)不起、也負(fù)不了責(zé)任。這樣一種改革方式實(shí)際上仍未走出”承包制"的藩籬。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者，其主要職責(zé)在于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)。為有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快建立法人實(shí)體與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新推動(dòng)者的作用，加快國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系改革，建立代表國(guó)有資本出資人的投資主體，真正實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開。然后，由國(guó)有資本的人格化的投資、運(yùn)營(yíng)主體按著權(quán)利、責(zé)任與利益對(duì)稱原則去推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，承擔(dān)改革的績(jī)效責(zé)任，承擔(dān)一切有利或不利的后果。對(duì)于代表國(guó)有資本出資人的投資運(yùn)營(yíng)主體的構(gòu)造與選擇，目前仍存在很大的爭(zhēng)議。一種意見認(rèn)為這種國(guó)有資本人格化運(yùn)營(yíng)的支點(diǎn)應(yīng)從政府行業(yè)主管部門中內(nèi)生出來(lái)；一種意見認(rèn)為現(xiàn)有的行業(yè)總公司適合于作為固有資本的投資運(yùn)營(yíng)主體;還有一種意見認(rèn)為國(guó)有資本人格化運(yùn)營(yíng)支點(diǎn)的選擇以規(guī)范的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司為宜。我們認(rèn)為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體的選擇作為與國(guó)有企業(yè)改革匹配的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)按照有利于政企分開，有利于降低交易成本，有利于在經(jīng)濟(jì)生活中培育集約增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有利于更好地在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、在國(guó)際市場(chǎng)強(qiáng)有力地競(jìng)爭(zhēng)的原則來(lái)選擇與構(gòu)造。為此，把規(guī)范的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司從一般固有企業(yè)群體中剝離出來(lái)，作為國(guó)有資本人格化運(yùn)營(yíng)支點(diǎn)的主體部分應(yīng)是一個(gè)不壞的選擇。

第四篇：國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革思考

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革之我見

物業(yè)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不斷促進(jìn)物業(yè)管理、推動(dòng)物業(yè)管理向更高層次發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在物業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和市場(chǎng)特征正在孕育或者說(shuō)已經(jīng)產(chǎn)生巨大變化的新經(jīng)濟(jì)背景下，物業(yè)管理企業(yè)唯有超越傳統(tǒng)的觀念，重塑企業(yè)形象，不斷開拓進(jìn)取，才能適應(yīng)新市場(chǎng)、新變化，以求健康持續(xù)的發(fā)展。

一、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)的現(xiàn)狀

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)大部分是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的房管所轉(zhuǎn)制過(guò)來(lái)，受到傳統(tǒng)體制的影響，不少國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，管理體制落后、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)滯后、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳，很多這樣的企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)、拓展、投資較大項(xiàng)目的獨(dú)立自主權(quán)和決策權(quán)。這較為嚴(yán)重地制約了企業(yè)走向市場(chǎng)的步伐。除了受到傳統(tǒng)體制的影響外，國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高也是一個(gè)重要原因。如員工年齡偏大、文化水平較低、安于現(xiàn)狀、缺乏進(jìn)取心和危機(jī)感。這些無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的員工，企業(yè)要與其解除勞動(dòng)關(guān)系，或者讓其待崗不是容易的，也不符合勞動(dòng)政策、法規(guī)。即便企業(yè)費(fèi)盡心機(jī)說(shuō)服其下崗或解除勞動(dòng)關(guān)系，但承擔(dān)的費(fèi)用也是相當(dāng)驚人的。如此帶來(lái)的國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)負(fù)擔(dān)是很重的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差，員工的收入勢(shì)必受到影響，企業(yè)指望這些缺乏進(jìn)取心、沒(méi)有壓力的員工在日常管理服務(wù)中自覺(jué)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地維護(hù)企業(yè)形象和業(yè)主的利益確實(shí)相當(dāng)不易。因此，國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)的改革、改制勢(shì)在必行。

二、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革的困惑

說(shuō)到改革，很多人想到的是民營(yíng)，似乎這樣所有問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，其實(shí)不然。不是有民營(yíng)企業(yè)感嘆：有些地方享受不到應(yīng)有的待遇，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，得不到政府部門的扶持、關(guān)照，小而散的結(jié)構(gòu)沒(méi)有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，只能管理物業(yè)市場(chǎng)的“邊角料”？等等。隨著改制工作的不斷深入，新情況、新問(wèn)題就會(huì)不斷凸現(xiàn)出來(lái)（據(jù)先期轉(zhuǎn)制的民營(yíng)企業(yè)介紹，相當(dāng)一部分員工要下崗）。體制的轉(zhuǎn)變，職工切身利益關(guān)系的調(diào)整，歷來(lái)都是特別敏感的問(wèn)題，必然會(huì)產(chǎn)生不同的思想認(rèn)識(shí)和情緒波動(dòng)，解決不好可能對(duì)改革造成消極的后果。我們應(yīng)當(dāng)從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo)，以《物業(yè)管理?xiàng)l例》總則規(guī)定的“為了規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境”為立足點(diǎn)，在推進(jìn)改革的同時(shí)，妥善處理各方利益，不要忽略了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的老職工的利益和想法，更不能把矛盾推向社會(huì)，企業(yè)能自己消化的盡量消化。

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)很多是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下轉(zhuǎn)制而來(lái)的“老的事業(yè)單位新的企業(yè)”，在有些方面要承擔(dān)歷史遺留問(wèn)題，要在一定時(shí)期擔(dān)負(fù)社會(huì)、政府的職能，并非純粹的經(jīng)濟(jì)組織，不能簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。政府、上級(jí)部門一些指派性的工作還是要做的?，F(xiàn)在一些設(shè)備、設(shè)施陳舊，條件差，維修、管理難度大，而收費(fèi)低廉的老公房、售后房大都由國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)管理，往往是吃力不討好，吃力沒(méi)有效益。胡錦濤總書記在談及“立黨為公、執(zhí)政為民”時(shí)要求“必須落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去”，物業(yè)管理企業(yè)當(dāng)然不能例外。也就是要為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。老公房的物業(yè)管理集中了老百姓很多“看得見”的“急”“愁”“難”事，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到黨和政府的形象，如以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)，有實(shí)力的專業(yè)化的物業(yè)管理企業(yè)是不會(huì)接手的。再說(shuō)現(xiàn)在上海售后房物業(yè)管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是沿襲1997年的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府早就核定的，并沒(méi)有實(shí)施“商品化”、“市場(chǎng)化”，最近幾年也沒(méi)有考慮到物價(jià)水平、工資等水平發(fā)生的變化，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制實(shí)際上還沒(méi)有完全建立。所以“國(guó)退民進(jìn)”的口號(hào)叫了十來(lái)年，至今不能全部“民營(yíng)”的原因也就不難理解了。

三、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制的設(shè)想 但是國(guó)有物業(yè)管理體制的改革終究是不能忽略的，可“民營(yíng)”并不是唯一的選擇。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，意即不同性質(zhì)的資本結(jié)合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分，一般采取股份制的資本組成方式，它以社會(huì)中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過(guò)各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中以各種形式自主流動(dòng)和重組形成，并為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)有利于形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的高效益，有利于推動(dòng)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。這對(duì)國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制很有指導(dǎo)意義。

在上海的國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)主要是三類：一類是由房管所轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司，這類企業(yè)由于缺乏完全的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，所以難以發(fā)揮其積極性和潛力，這部分企業(yè)面臨著政企分開，公司制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的艱巨任務(wù)；第二類是由開發(fā)商建立的物業(yè)管理企業(yè)，這類企業(yè)大多以經(jīng)營(yíng)自己開發(fā)的寫字樓和住宅小區(qū)的物業(yè)管理為主，在經(jīng)營(yíng)上有一定的壟斷性，市場(chǎng)化程度不高；第三類是適應(yīng)市場(chǎng)需要而成立的物業(yè)管理公司，目前這類企業(yè)一般規(guī)模較小。對(duì)于國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)來(lái)說(shuō)，大都存在著主管部門多，人事關(guān)系復(fù)雜，辦事效率低，工作積極性不高的現(xiàn)象，因此，大多數(shù)國(guó)有物業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者都希望通過(guò)改制來(lái)改變這一狀況。由于各種原因，不少國(guó)有管理企業(yè)只能等待，希望政府或者上級(jí)主管部門能夠有一個(gè)明確的可操作的辦法。

這樣的物業(yè)管理企業(yè)已明顯落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，現(xiàn)就第一類由房管所轉(zhuǎn)制的國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)談點(diǎn)粗淺的看法。

物業(yè)管理企業(yè)“國(guó)退民進(jìn)”是總的發(fā)展趨勢(shì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。產(chǎn)權(quán)清晰的、條件成熟的，改制不會(huì)產(chǎn)生太多矛盾的，企業(yè)國(guó)有資本可以通過(guò)申請(qǐng)、審批、立項(xiàng)、資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割等規(guī)定程序，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值、增值的基礎(chǔ)上從企業(yè)中退出，建立民營(yíng)性質(zhì)的有限責(zé)任公司。而大多數(shù)國(guó)有物業(yè)企業(yè)只能通過(guò)“漸進(jìn)式”的方式，先采用部分國(guó)有資本從企業(yè)中退出的方式，建立一種仍以國(guó)有資本為主，以全體職工持股，或者經(jīng)營(yíng)者持股，抑或有外部投資者參股的國(guó)內(nèi)合資的股份制企業(yè)，這同樣符合中央提出的建立混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策。

這樣的改制方式，企業(yè)內(nèi)部不會(huì)掀起很大的波瀾，不會(huì)殃及關(guān)系到千家萬(wàn)戶安居樂(lè)業(yè)的售后房管理小區(qū)，不會(huì)產(chǎn)生大批員工同時(shí)下崗的局面。各項(xiàng)工作能有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡、循序漸進(jìn)、不斷完善。

全體員工持股、經(jīng)營(yíng)者、管理層持股和外部投資者持股三種改制方式，筆者更傾向于由經(jīng)營(yíng)者、管理層根據(jù)職務(wù)、能力、承擔(dān)的責(zé)任按比例持股。由經(jīng)營(yíng)者、管理層持股可以是企業(yè)總股本的49%，國(guó)有股51%。這樣就可以避免管理層、經(jīng)營(yíng)者無(wú)所作為、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的傾向，也可以避免人人持股、卻沒(méi)有人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)又能得到具有實(shí)力的母公司、上級(jí)主管、相關(guān)部門的關(guān)心、扶植和有效的監(jiān)督，一旦經(jīng)營(yíng)者缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)能力，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，無(wú)力領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展，可以在上級(jí)主管部門和公司管理層的共同監(jiān)督下，把不合格的經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售給有能力、有創(chuàng)新理念、能有效組織團(tuán)隊(duì)不斷開拓創(chuàng)新的外部投資者。經(jīng)營(yíng)管理層同樣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給企業(yè)找到合適的經(jīng)營(yíng)管理者。經(jīng)營(yíng)者、管理層持股后，自然會(huì)帶來(lái)決策機(jī)制的變化，激勵(lì)機(jī)制的變化，管理水平的提高和企業(yè)效益的提高。主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者、管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)感、自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)增強(qiáng)，使企業(yè)運(yùn)行更貼近市場(chǎng)，減少盲目性，在管理制度上更加規(guī)范、嚴(yán)格，經(jīng)營(yíng)者尋找新業(yè)務(wù)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的積極性自然會(huì)不斷提高。

四、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革需要制度、措施相配套 循序漸進(jìn)的改制為充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者、管理層的創(chuàng)造性、積極性提供了良好的機(jī)會(huì)，卻不能使企業(yè)的內(nèi)部管理自然得到改善，員工的積極性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。適時(shí)地建立、健全一套適合企業(yè)自身發(fā)展需要的經(jīng)營(yíng)管理的模式顯得尤為重要。

與企業(yè)改制、改革相配套的企業(yè)須有明確的崗位責(zé)任制，并加強(qiáng)日常的督促考核，切實(shí)搞活分配，以崗定薪，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，各崗位必須納入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要積極、有效地開展業(yè)務(wù)、技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)政治思想工作，教育員工改變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極培養(yǎng)、錄用、招聘人才，相對(duì)重要的項(xiàng)目設(shè)立AB角，調(diào)動(dòng)積極性，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，亦可為拓展市場(chǎng)儲(chǔ)備人才。通過(guò)一系列有效的措施、制度和思想工作，調(diào)動(dòng)員工的積極性，使他們自覺(jué)在各自的崗位上為企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)樹立品牌發(fā)揮作用。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司是國(guó)內(nèi)合資性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，目前，經(jīng)營(yíng)者和管理層占了15%的股份，這幾年經(jīng)過(guò)內(nèi)部機(jī)制的改制和各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，實(shí)行的是較靈活的分配機(jī)制，把個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和工作實(shí)績(jī)盡量掛鉤，從而調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。在市場(chǎng)拓展和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)方面取得了較好的業(yè)績(jī)。為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，公司成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，下設(shè)辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)部、物業(yè)部、市場(chǎng)運(yùn)作部、工程部、綜合經(jīng)營(yíng)部、維修中心，同時(shí)因業(yè)務(wù)和管理需要成立了智能化公司和若干個(gè)子公司。公司的品牌已初步得到確立，在做實(shí)的基礎(chǔ)上不斷做大、做強(qiáng)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

公司下屬的各項(xiàng)目管理處、智能化公司、維修中心、綜合經(jīng)營(yíng)部實(shí)行的是經(jīng)營(yíng)、服務(wù)管理全面承包責(zé)任制，管理職能下沉，充分調(diào)動(dòng)各管理層的積極性，取得了很好的效果。近幾年來(lái)，公司通過(guò)了ISO9001的質(zhì)量管理體系和ISO14001的環(huán)境管理體系的認(rèn)證，被評(píng)為上海市服務(wù)誠(chéng)信先進(jìn)單位和上海市文明單位等很多榮譽(yù)稱號(hào)，員工隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，克服了體制的慣性影響，受到了各方面的好評(píng)。

在現(xiàn)有的條件下，國(guó)有物業(yè)管理體制改革、改制不一定非民營(yíng)性質(zhì)，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)有存在的必然。誠(chéng)然現(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)干得非常出色，有很大的知名度，但是沒(méi)有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關(guān)鍵是依據(jù)本企業(yè)的客觀情況，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，克服為難情緒，求實(shí)、創(chuàng)新，就一定能適應(yīng)物業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的步伐。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司 張亞平

第五篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一些思考

天津師范大學(xué)研究生試卷

專業(yè)： 國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)

姓名： 覃潔學(xué)號(hào)：1210250015

課程名稱：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論專題》課程類型： 必修

上課學(xué)期：2012—2013學(xué)年第一學(xué)期總課內(nèi)學(xué)時(shí)：40課時(shí)

考核方式：論文考試時(shí)間：2013年1月

成績(jī)：

任課教師評(píng)語(yǔ)：

任課教師（簽章）

年月日

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一些思考

——基于鐵道部撤銷的探討

摘要：經(jīng)過(guò)30多年的改革，中國(guó)發(fā)展起來(lái)了一大批大型國(guó)有企業(yè)，但國(guó)有企業(yè)的壟斷地位所帶來(lái)的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)。無(wú)論是對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化改革，還是在現(xiàn)有背景下通過(guò)完善國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)來(lái)提高效率，這些措施在實(shí)踐中都是不可行的。一個(gè)較好的辦法是重新界定國(guó)有企業(yè)中政府參與度與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的雙邊作用，首先政府應(yīng)放權(quán)，讓企業(yè)擁有更多的自主權(quán)。例如鐵道部實(shí)行的政企分開是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要突破，本文將以鐵道部為例對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行一些思考。

關(guān)鍵字：國(guó)有企業(yè)；政企分開；對(duì)策

經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在數(shù)量減少的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)效果顯著增加，經(jīng)營(yíng)管理體制也逐步向現(xiàn)代公司制度轉(zhuǎn)變，并發(fā)展起來(lái)了一大批大型企業(yè)。但與此同時(shí)國(guó)有企業(yè)的壟斷地位也帶來(lái)了種種負(fù)面影響，國(guó)企本身的強(qiáng)大實(shí)力造成了自我改革的動(dòng)力不足，政企不分的格局又進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的惡化，最近關(guān)于“鐵道部撤銷”引起了新一輪對(duì)國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題的思考。

一、國(guó)企改革的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了重大突破，改革中淺層次問(wèn)題得到基本解決，但改革的實(shí)質(zhì)問(wèn)題仍然存在，道路依然艱巨，這影響了國(guó)有企業(yè)自身素質(zhì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體提高。當(dāng)前，我們只有充分認(rèn)識(shí)國(guó)企改革的歷史現(xiàn)狀及方向，才能深層次挖掘國(guó)企改革存在的問(wèn)題，以及找到解決問(wèn)題的最佳途徑。當(dāng)前我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家政策依賴性較強(qiáng)，行業(yè)之間利潤(rùn)及增長(zhǎng)不均衡，國(guó)有企業(yè)效益過(guò)度依賴國(guó)際環(huán)境。也就是說(shuō)，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)并未真正走入市場(chǎng)，政企不分的狀況比較嚴(yán)重。這些不僅為國(guó)企改革提供了契機(jī)，同時(shí)也為國(guó)有企業(yè)如何走向市場(chǎng)化提出了更大的挑戰(zhàn)。

例如鐵道部長(zhǎng)期的政企不分造成我國(guó)鐵路行業(yè)的低利潤(rùn)運(yùn)行，大量的鐵路債務(wù)也進(jìn)一步凸顯了壟斷行業(yè)的不足。雖然這幾年我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問(wèn)題依舊嚴(yán)重。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，有必要實(shí)行

鐵路政企分開，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。2013年3月17日，鐵道部被正式撤銷，取而代之的是“中國(guó)鐵路總公司”的牌子，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。然而這也并不意味著鐵路完全進(jìn)入了市場(chǎng)化。實(shí)際上，從邁出第一步到實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，中國(guó)鐵路還有很長(zhǎng)的路要走。

二、國(guó)企改革存在的問(wèn)題

目前我國(guó)國(guó)企改革雖然取得了不少成就，但是仍然存在許多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，對(duì)國(guó)企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，發(fā)掘其內(nèi)部存在的矛盾，加深對(duì)國(guó)企改革存在問(wèn)題的分析力度，試圖從這些問(wèn)題中找出國(guó)企改革合理對(duì)策。

國(guó)企改革中的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是公司制改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其在產(chǎn)權(quán)改革及法人治理結(jié)構(gòu)方面，二是國(guó)有企業(yè)跨行業(yè)過(guò)多，分布面廣，資本過(guò)于分散。這兩個(gè)方面導(dǎo)致企業(yè)之間具有結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。三是政企不分現(xiàn)象屢有存在。國(guó)家監(jiān)管一定程度上不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際大公司相比占劣勢(shì)，經(jīng)營(yíng)效率與投入不成正比。這幾個(gè)問(wèn)題暴露出國(guó)有企業(yè)與國(guó)際跨國(guó)企業(yè)之間存在的差距，而要使企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，就必須深化國(guó)企改革，吸收國(guó)外科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，注重實(shí)效。

鐵道部一直被視為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘。它統(tǒng)管中國(guó)鐵路的規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)以及安全，既是行業(yè)監(jiān)管者，又是被監(jiān)管者。這種高度集中、統(tǒng)一指揮、半軍事化的管理體制，保證了我國(guó)85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的鋼鐵，以及糧食、化肥、棉花等農(nóng)資的低成本運(yùn)輸，在應(yīng)急搶險(xiǎn)及國(guó)土開發(fā)上發(fā)揮了極大的優(yōu)越性。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這種僵化的管理體制也暴露出種種弊端——鐵路發(fā)展需要大量資金，社會(huì)資本卻被排斥在外。截至 2012 年底，鐵道部已背負(fù)逾2.6萬(wàn)億的債務(wù)，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò) 61%，在建項(xiàng)目舉步維艱。運(yùn)輸市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，鐵路卻長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃價(jià)格，按計(jì)劃調(diào)度運(yùn)輸，導(dǎo)致“一車難求”、“一票難求”與資源閑置并存，像高鐵商務(wù)座等性價(jià)比不高的運(yùn)輸產(chǎn)品大量存在。最終，產(chǎn)能嚴(yán)重不足的鐵路，卻陷入了“越建設(shè)、越虧損”的經(jīng)營(yíng)怪圈。

此次改革，首先撤銷鐵道部，從政企分開入手，實(shí)際上是重劃了政府與企業(yè)的邊界，掃清了鐵路改革的制度性障礙。其基于以下三點(diǎn)考慮，首先通過(guò)改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中

國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。二是通過(guò)改革，明確中國(guó)鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國(guó)家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全。三是通過(guò)改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。

但是我們不能只看到改革的好處，在其未來(lái)面臨的道路上存在著種種困難，例如政企分開給交通運(yùn)輸主管部門提出了兩大挑戰(zhàn)。首先一個(gè)是給交通運(yùn)輸部帶來(lái)了挑戰(zhàn)，怎么擺正位置，怎么整合鐵路、公路、水運(yùn)、民航等不同交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃和政策，制定職能和工作流程；怎么制定綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，改變我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的狀況；怎么投入資源等。交通運(yùn)輸部需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作流程。另一個(gè)是給新組建的國(guó)家鐵路局帶來(lái)了挑戰(zhàn)，包括國(guó)家鐵路局如何整合行政管理資源，如何制定鐵路運(yùn)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如何對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，還要研究如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。

三、國(guó)企改革問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

（一）政府應(yīng)重新審視自身角色定位，盡快從一些經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出。政府不能既是游戲規(guī)則的制定者，又自己跳進(jìn)來(lái)參與。中國(guó)壟斷行業(yè)大體包括五類：一是全國(guó)性自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如電信、電力、民航、郵政、鐵路、石油；二是區(qū)域性公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如供水、熱力、燃?xì)?、公共交通、港口、垃圾處理；三是本?yīng)屬于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)但采取了事業(yè)單位體制的行政壟斷行業(yè)，如有線電視、醫(yī)院；四是本應(yīng)屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)卻采取了行政壟斷體制的行業(yè)，如機(jī)車車輛制造業(yè)、核工業(yè)、航空工業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)等；五是特種行業(yè)，如造幣、煙草、食鹽、醫(yī)藥、能源、資源、殯葬等。其中，第三類和第四類就是政府可以盡快退出的領(lǐng)域。

（二）深化企業(yè)改革，必須完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做好規(guī)范改制工作；妥善解決職工出路和保障問(wèn)題，包括建立雙向選擇的現(xiàn)代用工制度，建立社會(huì)保障機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決再就業(yè)問(wèn)題等；完善企業(yè)配套服務(wù)，移交企業(yè)社會(huì)職能；建立政府管理新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)多種經(jīng)濟(jì)成分改造等。因此，在處理改革問(wèn)題時(shí)，我們既要看到改革的關(guān)鍵點(diǎn)，又要注意各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間存在的必然聯(lián)系，如何協(xié)調(diào)各部門之間的利益平衡，是為改革創(chuàng)造有利環(huán)境的過(guò)程，也是國(guó)企改革面臨的根本性難題。

（三）國(guó)企改革必須貫徹結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的思路，研究和踐行國(guó)企改革

和改組問(wèn)題。按其在社會(huì)發(fā)展中的地位層次不同，分為以下幾種途徑:對(duì)關(guān)系到國(guó)家主權(quán)，安全，特種產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)行國(guó)有經(jīng)營(yíng)；對(duì)關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行國(guó)家控股的股份制改造；對(duì)關(guān)系到幼稚型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和蔽利性企業(yè)，應(yīng)公有資產(chǎn)控股的股份制改造；對(duì)一般性國(guó)有企業(yè)，原則上應(yīng)該放開；對(duì)長(zhǎng)期虧損的企業(yè)要全部放開，靈活轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。因此，在國(guó)企改革問(wèn)題我們既要從微觀剖析企業(yè)存在的問(wèn)題，又要宏觀上把握企業(yè)層次特點(diǎn)，集中解決主要矛盾，不能以偏概全。

（四）國(guó)有企業(yè)深化改革的思路選擇在于制度創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作，包括投資主體多元化以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)代化，在于開拓市場(chǎng)，圍繞市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)；實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化等。在深化國(guó)企改革時(shí)，一方面，注重企業(yè)的“內(nèi)修”，積極吸收國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，必須與市場(chǎng)緊密結(jié)合，時(shí)刻保持企業(yè)發(fā)展活力。

最后政府要重視民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨著許多進(jìn)入門檻，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，官員尋租厲害，踏踏實(shí)實(shí)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)家賺不到錢，轉(zhuǎn)投虛擬經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，“國(guó)進(jìn)民退”的說(shuō)法也多了起來(lái)。事實(shí)上，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)育成熟，沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的參與是不可能的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存活下來(lái)的民營(yíng)企業(yè)都是依靠自身的競(jìng)爭(zhēng)力在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的。政府應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制障礙。

綜上所述，國(guó)企改革應(yīng)是“內(nèi)修”和“外調(diào)”的系統(tǒng)過(guò)程，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系:一方面，國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決職工問(wèn)題，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理，積極引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新等，另一方面，如企業(yè)的社會(huì)職能、政府行政干預(yù)企業(yè)管理現(xiàn)象依然存在，如何取得有效的外部支持，盡可能地吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)的領(lǐng)域。另外，國(guó)企改革必須根據(jù)地方實(shí)際情況制定、修訂政策。在國(guó)家現(xiàn)有政策允許下，探索出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的生產(chǎn)方式。這是面向市場(chǎng)，走入市場(chǎng)的有利途徑，也是國(guó)企改革取得重大進(jìn)展的必然要求。

國(guó)企的改革是一條漫長(zhǎng)的道路，急功近利的思想在改革的路途中或許能獲得一絲的成績(jī)，但長(zhǎng)期以往對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是極其不利的，我國(guó)的企業(yè)必須依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)，制定符合自己的改革之路，通過(guò)不斷的努力探索提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。相信我國(guó)的國(guó)有企業(yè)會(huì)找到屬于自己的一片天。