第一篇：在全區(qū)深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是區(qū)委、區(qū)政府專題研究和部署社區(qū)建設(shè)工作規(guī)格最高、參會人員最為廣泛的一次會議，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)建設(shè)工作的高度重視，對社情民意的高度重視。剛才，X X總結(jié)回顧了兩年來的工作，對今年全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，講得很好，我完全同意。區(qū)委、區(qū)政府對在社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰。X X同志對我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作給予了高度評價，對我們做好今后一個時期的社區(qū)建設(shè)工作做出了重要指示，指明了方向，請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。下面，我代表區(qū)委、區(qū)政府就進(jìn)一步搞好社區(qū)建設(shè)工作，強調(diào)幾點

一、認(rèn)清形勢，著眼大局，充分認(rèn)識深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

社區(qū)建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)城市人民在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中的又一個偉大創(chuàng)舉。社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記指出，隨著改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市基層社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，城市社區(qū)的工作對象擴(kuò)大了，職能增加了，社區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會中的地位和作用顯得越來越重要，加強城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為城市改革和發(fā)展面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。十六屆四中、五中全會從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，從加強黨的執(zhí)政能力的高度，從建設(shè)和諧社會的高度，進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、方向和任務(wù)。社區(qū)建設(shè)之所以得到黨和國家的高度重視，就是因為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加強、鞏固城市基層基礎(chǔ)和強化城市基層管理的基礎(chǔ)工程；是深化改革、擴(kuò)大開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的配套工程；是改革城市基層管理體制、運行機(jī)制和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的改革工程；是滿足居民需求、提高人民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程。因此，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，事關(guān)城市改革、發(fā)展與穩(wěn)定，意義非常重大。

2001年以來，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作，在省、市民政部門的悉心指導(dǎo)和熱情幫助下，在廣大社區(qū)居民的支持參與下，特別是相關(guān)部門、街道和廣大社區(qū)工作者團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅，做了大量卓有成效的工作。舉全區(qū)之力落實了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，拓展了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增強了社區(qū)服務(wù)功能；率先在我市城中社區(qū)實行“公推直選”和“選聘分離”，擴(kuò)大了基層民主，提高了社區(qū)的自治能力和凝聚力，增強了基層管理力量；改善了社區(qū)干部的工資待遇，促進(jìn)了社會治安和城市社會的穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)工作取得了顯著的成效，走在了全市的前列。

在肯定已取得成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識社區(qū)建設(shè)工作所面臨的形勢和壓力。從全國看，很多地區(qū)的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個全面推進(jìn)、快速發(fā)展的新時期，寧波、上海、杭州等社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，已經(jīng)向現(xiàn)代化新型社區(qū)邁進(jìn)。從全市看，各城區(qū)呈現(xiàn)了你追我趕、競相發(fā)展的強勁勢頭，他們的工作勁頭、工作力度和資金投入都不比我們差。從剛剛結(jié)束的“兩會”討論的熱點話題——“構(gòu)建和諧社會”來看，都對社區(qū)建設(shè)提出了新的、更高的要求。

因此，不論從省、市的要求來說，從社區(qū)發(fā)展的形勢來看，還是從我區(qū)發(fā)展的需要來講，我們都要從踐行“三個代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識全面加強社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到黨的十六屆四中全會和區(qū)委十屆X次全會精神上來，統(tǒng)一到創(chuàng)建全國文明城市、率先實現(xiàn)城市化的目標(biāo)上來，切實增強深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

二、堅持以人為本，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)是群眾，目的是為了群眾，依靠力量是群眾，生命力和源泉也在于群眾。堅持“以人為本”原則，既是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是社區(qū)工作的特點所決定的。因此，我們必須把為民服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。

（一）要突出社區(qū)服務(wù)這個主題。胡錦濤總書記指出，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題。這個定位非常準(zhǔn)確，抓住了社區(qū)建設(shè)的根本。因此，社區(qū)建設(shè)必須堅持“以人為本，服務(wù)居民”的根本宗旨，把滿足居民需求、提高生活質(zhì)量作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘和整合社區(qū)資源，完善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為社區(qū)廣大居民提供更多更好的服務(wù)。要開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等弱勢群體的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。要加強社區(qū)服務(wù)管理，逐步建立社區(qū)服務(wù)事業(yè)新體制。要采取國家、企業(yè)、事業(yè)單位和民營多渠道投資方式，形成社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)多種所有制共同發(fā)展的新格局，走社會化、市場化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。要發(fā)展和培育各種社區(qū)民間組織、中介組織，提高社區(qū)服務(wù)水平，活躍社區(qū)居民生活，增強社區(qū)的凝聚力。要開展形式多樣、豐富多彩的活動，把社區(qū)內(nèi)的職工、婦女、年輕人、殘疾人、老年人組織起來，建立各具特色的社區(qū)志愿者隊伍，形成“我為人人、人人為我、大家共同參與、支持社區(qū)建設(shè)”的和諧氛圍。

（二）要全面加強社區(qū)黨建工作。堅持以人為本，做好服務(wù)社區(qū)居民的工作是社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點。要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進(jìn)黨在社區(qū)的各項工作的開展。隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，生產(chǎn)要素和人才向城市聚集，人口向城鎮(zhèn)集中，城市管理的對象、任務(wù)發(fā)生深刻的變化，社區(qū)工作要緊緊圍繞搞好社區(qū)管理和服務(wù)開展黨的建設(shè)，通過充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保社區(qū)各項任務(wù)的順利完成。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動，實現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋。通過黨的工作和活動把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來。要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，重點抓好社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會“一把手”隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的作用，不斷充實調(diào)整，增強社區(qū)工作者隊伍的生機(jī)和活力。

（三）要大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社區(qū)后續(xù)發(fā)展的有力支撐。社區(qū)建設(shè)的根本目的，是造福社區(qū)成員，推進(jìn)社會進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。要達(dá)到這一目的，僅有良好的主觀愿望，而沒有一定的經(jīng)濟(jì)實力是不行的。只有樹立“大社區(qū)”的觀念，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，挖掘社區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，有效地整合各種區(qū)域資源，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，才能改善社區(qū)居民生活環(huán)境，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)思路方面，要從社區(qū)實際出發(fā)，發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為主的三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展各具特色的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，以一定的經(jīng)濟(jì)實力，為社區(qū)居民群眾提供更多、更優(yōu)的服務(wù)。在引進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，要逐步從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，積極引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益較好的企業(yè)到本社區(qū)落戶，提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)檔次。在發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，要盤活存量資產(chǎn)，使其產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)方面，要把握好稅源經(jīng)濟(jì)這一生命線，根據(jù)有關(guān)政策，積極采取措施，吸引個體、私營、外資企業(yè)參與社區(qū)開發(fā)建設(shè)，以擴(kuò)大稅源，為社區(qū)建設(shè)提供有利保障。在拓展社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，要解放思想，開拓進(jìn)取，依靠科技進(jìn)步，提高勞動者素質(zhì)，努力探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，為更好地發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

同時，我們還要抓好美化社區(qū)環(huán)境、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)、繁榮社區(qū)文化、加強社會治安等項工作，提升社區(qū)建設(shè)的整體水平，使我區(qū)的社區(qū)建設(shè)再上一個新的臺階。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力

社區(qū)建設(shè)是一個政策性、綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大、責(zé)任重、必須加強領(lǐng)導(dǎo)，上下協(xié)調(diào)，形成合力。

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級黨組織、各部門要把深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)納入重要日程。在工作中，要抓住不放、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，做到思想上高度重視，組織上充分保障，工作上落實到位，為深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)做好指導(dǎo)、服務(wù)工作。各單位、各部門要充分利用好社區(qū)建設(shè)這個工作平臺，利用好創(chuàng)建全國文明城市這個契機(jī)，根據(jù)各自在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，盡快找到工作的切入點，實行工作目標(biāo)責(zé)任制。要認(rèn)真研究并解決社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，采取有效措施，把各項工作落到實處。同時，各單位尤其是企、事業(yè)單位要立足全局，加強聯(lián)系和溝通，緊密配合，通力協(xié)作，在全區(qū)形成凝心聚力、共謀社區(qū)發(fā)展的強大合力和濃厚氛圍，真正形成“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，職能部門牽頭、相關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的工作新格局，共同推進(jìn)我區(qū)的社區(qū)建設(shè)。

（二）要以理順社區(qū)關(guān)系為突破口，建立新的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。在深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，如果說，落實和完善社區(qū)建設(shè)的各項內(nèi)容是社區(qū)的內(nèi)涵建設(shè)的話，那么，理順社區(qū)關(guān)系就是社區(qū)的外延建設(shè)。社區(qū)的內(nèi)外關(guān)系理順了，就為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。在社區(qū)建設(shè)工作中，我們要重點理順好以下三個方面的關(guān)系：一是政府主導(dǎo)和社區(qū)自治的關(guān)系。本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站政府對社區(qū)的主導(dǎo)作用應(yīng)主要體現(xiàn)在對社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、政策和經(jīng)費支持，以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系等方面。而社區(qū)居委會作為居民自治組織，主要是在政府，特別是街道辦事處的指導(dǎo)下獨立管理社區(qū)的有關(guān)事務(wù)。因此，該由政府管的事情不能向社區(qū)推，不要把社區(qū)當(dāng)作一個筐，什么東西都往里裝，該由社區(qū)做主的事政府不要包辦。二是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會主管的關(guān)系。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要充分發(fā)揮好政治工作和群眾工作優(yōu)勢，組織廣大黨員和團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾積極支持居委會依法履行職能，并對居委會的工作依法實行民主監(jiān)督。三是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。社區(qū)既要做好公益性、福利性的服務(wù)工作，講究社會效益，也要做好便民利民的社會化服務(wù)工作，使社會效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，以良好的社會效益凝聚人心，以較好的經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）要加大社區(qū)建設(shè)資金投入，保證社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。要通過財政撥款、部門投入、社會贊助、費隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)、政策優(yōu)惠、企業(yè)減免等多元化渠道解決社區(qū)建設(shè)資金問題，逐步建立社區(qū)建設(shè)的財力投入保障機(jī)制。同時，要積極采取市場化運作方式，吸引社會資金，逐步改善和提高社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、工作條件和服務(wù)水平，不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化等各方面的需求。

同志們，這次會議必將對我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作產(chǎn)生積極而重要的影響。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實區(qū)委十屆XX次全會精神，解放思想，勇于實踐，以改革創(chuàng)新的精神，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和人的和諧發(fā)展，為創(chuàng)建全國文明城區(qū)，構(gòu)建和諧社會做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

這次全*社區(qū)建設(shè)工作會議主要是回顧總結(jié)我*社區(qū)建設(shè)的工作情況，研究部署下一階段社區(qū)建設(shè)的有關(guān)工作。我*的社區(qū)建設(shè)工作總的來講，這幾年是有特色、有成效，走出了新路子，做出了新貢獻(xiàn)的。剛才各位同志的發(fā)言和書面交流材料也很好，內(nèi)容豐富，思路清晰，重點突出，操作性強，比較切合實際。而且，大家的思想統(tǒng)一，認(rèn)識一致，規(guī)劃具體，措施到位，信心十足。這對于全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)具有重要的作用。現(xiàn)在，我講三點意見。

—、認(rèn)清形勢、把握大局，充分認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重大意義

全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作是*委為加強城*現(xiàn)代化管理、提高居民群眾生活質(zhì)量、改善投資環(huán)境、樹立陽泉新形象而作出的重大決策，是陽泉*政治、社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是事關(guān)我*改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。這幾年各級黨委、政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，深入研究社區(qū)建設(shè)工作，下足決心抓社區(qū)建設(shè)工作，絕不是心血來潮，頭腦發(fā)熱，而是深思熟慮，深謀遠(yuǎn)慮的。社區(qū)建設(shè)不是權(quán)宜之計，而是社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，城*走向文明管理的客觀要求，是城*管理和城*建設(shè)中的一項長期工作，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，城*基層社會結(jié)構(gòu)面臨著重組和調(diào)整，社區(qū)的地位和作用顯得非常重要，社區(qū)建設(shè)的要求也就顯得十分迫切。因此，各級黨委和政府必須從全局的高度來認(rèn)識新形勢下加強城*社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。

第一，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是落實“三個代表”重要思想，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的必然選擇。貫徹落實“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求是立黨為公、執(zhí)政為民。群眾利益無小事，老百姓的吃飯、穿衣、住房問題解決了之后，就需要有一個好的環(huán)境，包括文化環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等，對所居住的社區(qū)提出了更高的要求。如何為社會、為居民群眾創(chuàng)造一個文明進(jìn)步、祥和穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，這是我們的職責(zé)所在。近年來，各級政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無巨細(xì)地將所有基層問題全部包攬下來。過去，企業(yè)辦社會的那—套行不通；今后，政府也不可能包攬一切，而只有通過開展社區(qū)建設(shè)才能從根本上找到出路，從根本上解決問題。通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，有關(guān)部門和街道辦事處，深入到社區(qū)這一城*最小的單元，去解決人民群眾生活中的既具體又實在的困難和問題，并且發(fā)動社區(qū)社會力量去解決諸多社會矛盾，使社區(qū)真正成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園。因此，不僅要把社區(qū)建設(shè)作為探索提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、秩序穩(wěn)定、生活方便、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)的大事來抓，而且還要作為新時期，特別是*場經(jīng)濟(jì)條件下黨和人民政府如何全心全意去為人民服務(wù)，如何去密切與人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)城*文明建設(shè)和社會全面發(fā)展的政治任務(wù)去完成。

第二，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是提高居民群眾生活質(zhì)量和促進(jìn)政治安定和社會穩(wěn)定的必然要求。社區(qū)建設(shè)的目的是服務(wù)群眾、造福社會，因此社區(qū)建設(shè)與老百姓的利益息息相關(guān)。社區(qū)建設(shè)已成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注的一項重要工作。胡錦濤同志曾明確提出：“要大力加強城*社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會的作用。”隨著社會主義*場經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和城*現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業(yè)單位開始走向*場，社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，職工對單位的依賴性也隨之弱化了?！皢挝蝗恕遍_始向“社會人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為居民群眾的重要活動場所，成為城*管理工作的重要依托和落腳點，成為黨和政府同人民群眾聯(lián)系的最前沿。通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，發(fā)動社會力量，建設(shè)發(fā)育完善、功能齊全的現(xiàn)代化社區(qū)，使居民群眾在生活中遇到的困難和問題能在社區(qū)得到解決。把社區(qū)建設(shè)成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園，努力改善居民群眾的生活、工作環(huán)境，提高居民群眾生活質(zhì)量，滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，就會緩解諸多社會矛盾，就會得到居民群眾的擁護(hù)和支持，就會提高黨和政府的形象，就會促進(jìn)政治安定和社會穩(wěn)定。

第三,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大基層民主，鞏固基層政權(quán)的重要保障。街道和居委會是我國城*的基礎(chǔ)和細(xì)胞，是社區(qū)建設(shè)的主體和依托。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必然要全面加強街居建設(shè)，加強城*基層組織建設(shè)，將城*管理重心下移，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的城*管理模式，使城*管理中的許多政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治行為，以更加順應(yīng)廣大居民群眾的意愿和呼聲，同時有效地增強社區(qū)的凝聚力、居民的認(rèn)同感和歸屬感。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)基層民主，就有了堅實的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

第四,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是我*加快邁進(jìn)小康社會的重要保證。在*委九屆五次會議上，我們確立了建設(shè)“富裕、文明、生態(tài)、誠信”陽泉的宏偉目標(biāo)。必須明確，我們所要建設(shè)的這“四個陽泉”，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，既惠及農(nóng)村又惠及城*的事業(yè)。從當(dāng)前要解決的一些問題來看，下崗職工再就業(yè)、貧困居民救助、計劃生育管理、離退休職工管理、社會治安管理、改善生活環(huán)境等等社會問題都還不同程度影響著發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發(fā)揮出來，解決*場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中城*工作出現(xiàn)的新的社會矛盾和問題，創(chuàng)建生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)，為我*進(jìn)入小康社會創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

二、突出重點、狠抓落實，全面推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，要全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，當(dāng)前和今后一段時期應(yīng)著重抓好以下六個方面基礎(chǔ)性工作。

1、完善組織體系，實現(xiàn)社區(qū)自治。社區(qū)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)是社區(qū)組織建設(shè)，社區(qū)組織建設(shè)的重點是社區(qū)黨的建設(shè)和自治組織建設(shè)。搞好自治組織建設(shè)要注意理順三個關(guān)系：一是區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)居委會是自治組織，要實現(xiàn)社區(qū)自治，必須轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職能定位，堅持工作重心下移，做到“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”。各級各有關(guān)部門要端正思想認(rèn)識，社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機(jī)構(gòu)。要清理附加給社區(qū)的不合理任務(wù)，努力減輕社區(qū)居委會的行政負(fù)擔(dān)。我們講政府轉(zhuǎn)變職能、重心下移、工作進(jìn)社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務(wù)的職能落實到社區(qū)，服務(wù)到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機(jī)構(gòu)、掛牌子、占房子。反過來說，社區(qū)是城*社會管理的基本單元，基層政府對社區(qū)事務(wù)負(fù)有管理的職責(zé)，社區(qū)居委會具有自我管理的任務(wù)，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會自我管理的銜接。要特別強調(diào)尊重居民的自治權(quán)利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位。社區(qū)內(nèi)要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。不論社區(qū)管理體制怎樣改革，社區(qū)居委會都應(yīng)堅持三個不變：自治的性質(zhì)不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系不能變。二是社區(qū)居委會與駐區(qū)單位、物業(yè)管理部門的關(guān)系。社區(qū)與駐地單位要加強聯(lián)系，實現(xiàn)“資源共享、共駐共建”。社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門的關(guān)系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業(yè)行為，決不能用物業(yè)公司代替社區(qū)居委會。目前，我們物業(yè)管理工作方面還不成熟，外地有較好的經(jīng)驗，我們要根據(jù)陽泉的實際認(rèn)真進(jìn)行研究探索。三是社區(qū)內(nèi)四層組織之間的關(guān)系。社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會是自治組織，社區(qū)議事委員會是監(jiān)督組織，社區(qū)居民代表大會是決策機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會要向社區(qū)居民代表大會定期述職，接受居民群眾的監(jiān)督和評議。同時，完善社區(qū)事務(wù)公開制度，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架，加強社區(qū)成員對社區(qū)事務(wù)、社區(qū)干部和基層政府工作的有效監(jiān)督。

2、健全服務(wù)體系，強化服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的靈魂，也是社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。社區(qū)建設(shè)的一個最重要的原則是堅持以人為本。搞好社區(qū)服務(wù)，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。一要充分挖掘社區(qū)服務(wù)資源，大力開發(fā)服務(wù)設(shè)施和項目，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展全方位、多層次的服務(wù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。今后，要讓居民群眾自己來評判社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓他們真正感受社區(qū)、享受社區(qū)，增強對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。二要積極探索社區(qū)社會化、*場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。近年來，各縣區(qū)提出了“優(yōu)

三、壯

二、精一”的發(fā)展思路，其中“優(yōu)三”就是要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必須進(jìn)一步優(yōu)化。為此，社區(qū)服務(wù)要考慮公辦民助、公辦民營、民辦公助、股份制、合作制等辦法，對那些以提高居民生活質(zhì)量為宗旨的服務(wù)項目，如托老幼服務(wù)、家政中介服務(wù)等，應(yīng)根據(jù)居民不同層次的需要，引入*場的經(jīng)營機(jī)制，獨立核算，獨立經(jīng)營，逐步實現(xiàn)實體化，從社區(qū)服務(wù)中心直接經(jīng)營管理下剝離，使其成為社區(qū)服務(wù)業(yè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。對于那些已有*場需求又有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)項目，重點給予資金和政策扶持，使其逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，逐步返還扶持資金并對其他服務(wù)項目有所幫助；對于那些純粹公益性、福利性的服務(wù)項目，則通過資金補貼的方式維持正常運轉(zhuǎn)；對于特困群體，則通過資金轉(zhuǎn)移支付的方式保證他們能夠享受到應(yīng)有的服務(wù)。三要創(chuàng)新服務(wù)方式。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式，開辦社區(qū)服務(wù)項目，促進(jìn)社區(qū)資源最大限度的整合。同時，要建立社區(qū)民意記錄本、社區(qū)政策宣傳本、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系本等，促使社區(qū)建設(shè)過程中底子清、群眾明。

3、創(chuàng)新共建體系，共創(chuàng)社區(qū)文明。社區(qū)文明是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，城*社區(qū)的精神文明建設(shè)重點是提高社區(qū)居民的思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。各級各部門都要圍繞這個重點，創(chuàng)造條件促進(jìn)文化、體育、科普、教育等工作盡快進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)工作制度化、規(guī)范化，營造一種積極、健康、文明、向上的社區(qū)氛圍，推動城*精神文明建設(shè)上檔次、上水平。一要抓教育，重點是認(rèn)真實施《公民道德建設(shè)實施綱要》。抓好思想道德、科學(xué)普及和民主法制教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。特別是要在社區(qū)廣泛開展誠信教育，大力倡導(dǎo)信用觀念，增強信用意識、為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。二要抓活動，重點是抓好各種文明創(chuàng)建活動。要在社區(qū)深入持久開展“社區(qū)是我家、文明靠大家”活動，努力創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭，開展社區(qū)單位與社區(qū)貧困家庭結(jié)對濟(jì)困活動，特別要堅持開展“九進(jìn)社區(qū)”活動，因地制宜，精心設(shè)計“服務(wù)千萬家”方案，認(rèn)真落實具體措施，組織開展各種社區(qū)服務(wù)，做到月月有安排、季季有重點。通過“九聯(lián)一體化、服務(wù)千萬家”這個活動載體，推動文明社區(qū)創(chuàng)建工作。三要抓環(huán)境，重點是抓好社區(qū)環(huán)境的綜合治理。從培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識入手，大力整治臟、亂、差和各種形式的環(huán)境污染，積極營造方便舒適、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。

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第三篇：在全市社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

一、充分認(rèn)識在新世紀(jì)新階段加強社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。

1、加強社區(qū)建設(shè)是繼續(xù)深化改革，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的必然要求。隨著改革的不斷深化，城市化進(jìn)程的不斷加快，一方面有更多的經(jīng)濟(jì)社會組織、更多的離退休人員、更多的待業(yè)人員和外來務(wù)工人員到社區(qū)落戶。近幾年來，隨著國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進(jìn)入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時也帶來了新的壓力。社區(qū)的工作對象擴(kuò)大了，工作內(nèi)容更豐富了，工作任務(wù)也更繁重了。另一方面，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位原來承擔(dān)的一些任務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社會保障等功能也從原來的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開來，交由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)的職能增加了，社區(qū)工作的難度也增加了。因此，只有加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應(yīng)并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。同時社區(qū)在為區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類組織提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)業(yè)從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經(jīng)濟(jì)增長點和新的就業(yè)增長點。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)群眾的消費，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、加強社區(qū)建設(shè)是提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的內(nèi)在要求，是精神文明建設(shè)的重要組成部分。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強，革除陋習(xí)、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。加強社區(qū)建設(shè)，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；廣泛開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，深入開展文明創(chuàng)建活動，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民的精神文化生活，可以增強社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力、親和力，形成科學(xué)文明健康的生活方式； 緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，加強社區(qū)服務(wù)與管理，可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。

3、加強社區(qū)建設(shè)是搞好社會治安、維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會治安、社會穩(wěn)定的第一防線。加強社區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建社會治安綜合治理的基層網(wǎng)絡(luò)和安全防控機(jī)制，可以及時有效地進(jìn)行各種矛盾糾紛的調(diào)解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個城市社會的安定團(tuán)結(jié)就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。社區(qū)居民是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)作用，做好社區(qū)的群眾工作，就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4、加強社區(qū)建設(shè)是加快池州城市化進(jìn)程，提高城市化水平，全面建設(shè)小康社會的必然趨勢。池州市城市化水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省全國的水平。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會不可逾越的歷史階段。從池州的市情出發(fā)，加快城市化的進(jìn)程實質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體的過程，就是減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，也就是更多的農(nóng)民通過社區(qū)變成市民、融入城市的過程。可以說，社區(qū)建設(shè)是城市化的支點。支點越多，整個城市化的基礎(chǔ)就越堅實牢固。隨著城市人口增加(主要是農(nóng)民進(jìn)城)，城市規(guī)模擴(kuò)大，社區(qū)在城市正常運轉(zhuǎn)、快速發(fā)展中的組織作用、服務(wù)功能、穩(wěn)定機(jī)制日益凸現(xiàn)，只有加強社區(qū)建設(shè)，才談得上加快城市化進(jìn)程。

二、抓住重點，加大力度，切實解決社區(qū)建設(shè)中的突出問題。

1、采取有效措施，切實解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。今年，省委、省政府把解決社區(qū)“四有”問題作為社區(qū)建設(shè)工作的重點，提出到2005年全省要徹底解決，其中規(guī)定市轄區(qū)辦公用房和活動用房面積達(dá)到300平方米以上。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。各縣、區(qū)一定要針對目前實際，切實制定工作方案和工作計劃，加大投入，加大力度。一是有人辦事問題。要激活社區(qū)用人機(jī)制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，采取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實將那些政治素質(zhì)好、年富力強，有知識、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別是要選準(zhǔn)、配強社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度，將社區(qū)干部納入各級黨校培訓(xùn)計劃，有計劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學(xué)習(xí)，切實提高他們的素質(zhì)，以適應(yīng)日益發(fā)展的社區(qū)建設(shè)新形勢。實行社區(qū)干部全部持證上崗，推進(jìn)社區(qū)干部職業(yè)化、專業(yè)化的進(jìn)程。今后，凡從事社區(qū)工作的，要做到逢進(jìn)必考，先培訓(xùn)后上崗。二是有錢辦事問題。目前，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補貼費，一塊是辦公和活動費用，一塊是辦事費用。社區(qū)干部生活補貼經(jīng)費要由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例共同承擔(dān)，按月足額撥付到位。社區(qū)居委會成員的基本養(yǎng)老保險金和基本醫(yī)療保險金，除個人繳納部分外，也應(yīng)由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例予以繳納。社區(qū)居委會的辦公和活動經(jīng)費要由縣、區(qū)財政解決，同時社區(qū)在開展公益性活動時，可向社會和駐區(qū)單位募集一定經(jīng)費，以補充活動經(jīng)費的不足。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。社區(qū)居委會要逐步與所辦企業(yè)脫鉤，不得直接從事創(chuàng)收，以集中精力搞好社區(qū)的服務(wù)和管理。三是有地方辦事問題。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這里要特別強調(diào)一下，各地要認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府4號文件規(guī)定，有關(guān)部門要給予大力支持和配合，切實解決好社區(qū)辦公用房和活動用房。四是有章理事問題。各地要根據(jù)《居委會組織法》和中央、省有關(guān)文件要求，制定各項制度和措施，規(guī)范社區(qū)工作，理順社區(qū)關(guān)系，強化社區(qū)功能，確保社區(qū)建設(shè)制度化、規(guī)范化。

2、以人為本，注重實效，扎實推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項事業(yè)。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作，都是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，與居民生活息息相關(guān)。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)，扎扎實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。這里重點強調(diào)一下社區(qū)服務(wù)工作，這是目前居民群眾最關(guān)注、要求最迫切的一個問題，也是社區(qū)建設(shè)能否深入開展的關(guān)鍵，是“三個代表”重要思想在社區(qū)能否落實的具體體現(xiàn)。一是從滿足居民物質(zhì)文化生活需求、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展趨勢出發(fā)，大力開展社區(qū)服務(wù)，讓群眾得到服務(wù)，得到實惠。要把居民的要求作為社區(qū)建設(shè)的第一信號，按照群眾的要求去做，并超前去做，力爭在解決居民普遍關(guān)心的熱點、難點問題上取得突破。二是在充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)空間，增強服務(wù)功能。要實行縱向延伸，把城市管理服務(wù)向社區(qū)延伸，促使社會保障、再就業(yè)等服務(wù)工作進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)市、縣、區(qū)屬醫(yī)療單位以及商場超市進(jìn)社區(qū)設(shè)點。同時要實行橫向開放，動員社區(qū)內(nèi)各級各單位共同參與社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)內(nèi)單位的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)場所以及服務(wù)項目向社會開放，實現(xiàn)資源共享，共駐共建。三是運用現(xiàn)代科技和通訊手段，加強社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務(wù)站，進(jìn)而形成統(tǒng)一的、高效運轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時要積極引入市場競爭機(jī)制，通過社會招標(biāo)的方式，把社區(qū)服務(wù)分別交由各類企事業(yè)單位和社會中介機(jī)構(gòu)去辦。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規(guī)模服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3、著眼于推進(jìn)社區(qū)自治，規(guī)范社區(qū)工作的運作機(jī)制。在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是政府要明確定位、轉(zhuǎn)變職能，既要在推動社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)政社分開，架構(gòu)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的新格局。一是理順政府有關(guān)部門、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關(guān)系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權(quán)利。各部門尤其是街道辦事處(城關(guān)鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內(nèi)的事務(wù)，不得隨意向社區(qū)居委會攤派任務(wù)，要還權(quán)于社區(qū)，讓社區(qū)有充分的自主權(quán)；第三，要堅決防止行政職能向社區(qū)居委會延伸，絕不能把社區(qū)建成“小政府”，當(dāng)作政府機(jī)關(guān)的“腿”。要確立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務(wù)、進(jìn)行工作考核等，均須報請社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。二是探索社區(qū)自治的有效實現(xiàn)形式，加強基層民主政治建設(shè)。社區(qū)居民代表大會，社區(qū)居民委員會等組織的職能、權(quán)利、關(guān)系要進(jìn)一步明晰。三是在實踐中不斷完善社區(qū)工作的運行機(jī)制。要開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步健全社區(qū)居委會的有關(guān)工作制度和運行機(jī)制，防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機(jī)關(guān)化、行政化傾向，積極推進(jìn)社區(qū)自治。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，探索創(chuàng)新，推動社區(qū)建設(shè)工作上臺階。

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)?？h、區(qū)黨委、政府要把加強社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設(shè)中的難點問題，分管領(lǐng)導(dǎo)更要全身心地抓。街道(鎮(zhèn))黨委、政府是社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的直接責(zé)任人，這是我們一直強調(diào)的一個原則。各街道、城關(guān)鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設(shè)作為工作的重點來抓，切實擺上位置。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各個專業(yè)指導(dǎo)組要切實履行職能，加強工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特別對工作過程中出現(xiàn)的各類問題要及時加以研究，提出解決問題的辦法和措施。各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實履行好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。市、縣(區(qū))兩級民政部門是社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，要切實履行職責(zé)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好職能作用，把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為自己義不容辭的責(zé)任來完成，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點來推進(jìn)。要主動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定政策，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，共同參與和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

2、因地制宜，探索創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進(jìn)一步研究和探索。從我市目前的情況看，在社區(qū)規(guī)模調(diào)整和新的社區(qū)組織體系建立之后，隨著社區(qū)建設(shè)的深入開展，一些體制上、機(jī)制上的矛盾和問題逐步凸現(xiàn)出來，如何適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和運行機(jī)制創(chuàng)新，是擺在我們面前的重要課題。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關(guān)系問題；②如何建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求、區(qū)別于過去居委會工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運行機(jī)制，如何實現(xiàn)社區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會化，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化；③如何理順政府、社區(qū)、市場三者間的關(guān)系(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請

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第四篇：在全市社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

一、充分認(rèn)識在新世紀(jì)新階段加強社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。

1、加強社區(qū)建設(shè)是繼續(xù)深化改革，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的必然要求。隨著改革的不斷深化，城市化進(jìn)程的不斷加快，一方面有更多的經(jīng)濟(jì)社會組織、更多的離退休人員、更多的待業(yè)人員和外來務(wù)工人員到社區(qū)落戶。近幾年來，隨著國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進(jìn)入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時也帶來了新的壓力。社區(qū)的工作對象擴(kuò)大了，工作內(nèi)容更豐富了，工作任務(wù)也更繁重了。另一方面，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位原來承擔(dān)的一些任務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社會保障等功能也從原來的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開來，交由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)的職能增加了，社區(qū)工作的難度也增加了。因此，只有加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應(yīng)并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。同時社區(qū)在為區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類組織提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)業(yè)從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經(jīng)濟(jì)增長點和新的就業(yè)增長點。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)群眾的消費，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、加強社區(qū)建設(shè)是提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的內(nèi)在要求，是精神文明建設(shè)的重要組成部分。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強，革除陋習(xí)、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。加強社區(qū)建設(shè)，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；廣泛開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，深入開展文明創(chuàng)建活動，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民的精神文化生活，可以增強社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力、親和力，形成科學(xué)文明健康的生活方式； 緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，加強社區(qū)服務(wù)與管理，可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。

3、加強社區(qū)建設(shè)是搞好社會治安、維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會治安、社會穩(wěn)定的第一防線。加強社區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建社會治安綜合治理的基層網(wǎng)絡(luò)和安全防控機(jī)制，可以及時有效地進(jìn)行各種矛盾糾紛的調(diào)解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個城市社會的安定團(tuán)結(jié)就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。社區(qū)居民是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)作用，做好社區(qū)的群眾工作，就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4、加強社區(qū)建設(shè)是加快池州城市化進(jìn)程，提高城市化水平，全面建設(shè)小康社會的必然趨勢。池州市城市化水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省全國的水平。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會不可逾越的歷史階段。從池州的市情出發(fā)，加快城市化的進(jìn)程實質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體的過程，就是減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，也就是更多的農(nóng)民通過社區(qū)變成市民、融入城市的過程?？梢哉f，社區(qū)建設(shè)是城市化的支點。支點越多，整個城市化的基礎(chǔ)就越堅實牢固。隨著城市人口增加(主要是農(nóng)民進(jìn)城)，城市規(guī)模擴(kuò)大，社區(qū)在城市正常運轉(zhuǎn)、快速發(fā)展中的組織作用、服務(wù)功能、穩(wěn)定機(jī)制日益凸現(xiàn)，只有加強社區(qū)建設(shè)，才談得上加快城市化進(jìn)程。

二、抓住重點，加大力度，切實解決社區(qū)建設(shè)中的突出問題。

1、采取有效措施，切實解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。今年，省委、省政府把解決社區(qū)“四有”問題作為社區(qū)建設(shè)工作的重點，提出到2005年全省要徹底解決，其中規(guī)定市轄區(qū)辦公用房和活動用房面積達(dá)到300平方米以上。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。各縣、區(qū)一定要針對目前實際，切實制定工作方案和工作計劃，加大投入，加大力度。一是有人辦事問題。要激活社區(qū)用人機(jī)制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，采取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實將那些政治素質(zhì)好、年富力強，有知識、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別是要選準(zhǔn)、配強社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度，將社區(qū)干部納入各級黨校培訓(xùn)計劃，有計劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學(xué)習(xí)，切實提高他們的素質(zhì)，以適應(yīng)日益發(fā)展的社區(qū)建設(shè)新形勢。實行社區(qū)干部全部持證上崗，推進(jìn)社區(qū)干部職業(yè)化、專業(yè)化的進(jìn)程。今后，凡從事社區(qū)工作的，要做到逢進(jìn)必考，先培訓(xùn)后上崗。二是有錢辦事問題。目前，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補貼費，一塊是辦公和活動費用，一塊是辦事費用。社區(qū)干部生活補貼經(jīng)費要由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例共同承擔(dān)，按月足額撥付到位。社區(qū)居委會成員的基本養(yǎng)老保險金和基本醫(yī)療保險金，除個人繳納部分外，也應(yīng)由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例予以繳納。社區(qū)居委會的辦公和活動經(jīng)費要由縣、區(qū)財政解決，同時社區(qū)在開展公益性活動時，可向社會和駐區(qū)單位募集一定經(jīng)費，以補充活動經(jīng)費的不足。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。社區(qū)居委會要逐步與所辦企業(yè)脫鉤，不得直接從事創(chuàng)收，以集中精力搞好社區(qū)的服務(wù)和管理。三是有地方辦事問題。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這里要特別強調(diào)一下，各地要認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府4號文件規(guī)定，有關(guān)部門要給予大力支持和配合，切實解決好社區(qū)辦公用房和活動用房。四是有章理事問題。各地要根據(jù)《居委會組織法》和中央、省有關(guān)文件要求，制定各項制度和措施，規(guī)范社區(qū)工作，理順社區(qū)關(guān)系，強化社區(qū)功能，確保社區(qū)建設(shè)制度化、規(guī)范化。

2、以人為本，注重實效，扎實推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項事業(yè)。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作，都是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，與居民生活息息相關(guān)。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)，扎扎實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。這里重點強調(diào)一下社區(qū)服務(wù)工作，這是目前居民群眾最關(guān)注、要求最迫切的一個問題，也是社區(qū)建設(shè)能否深入開展的關(guān)鍵，是“三個代表”重要思想在社區(qū)能否落實的具體體現(xiàn)。一是從滿足居民物質(zhì)文化生活需求、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展趨勢出發(fā)，大力開展社區(qū)服務(wù)，讓群眾得到服務(wù)，得到實惠。要把居民的要求作為社區(qū)建設(shè)的第一信號，按照群眾的要求去做，并超前去做，力爭在解決居民普遍關(guān)心的熱點、難點問題上取得突破。二是在充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)空間，增強服務(wù)功能。要實行縱向延伸，把城市管理服務(wù)向社區(qū)延伸，促使社會保障、再就業(yè)等服務(wù)工作進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)市、縣、區(qū)屬醫(yī)療單位以及商場超市進(jìn)社區(qū)設(shè)點。同時要實行橫向開放，動員社區(qū)內(nèi)各級各單位共同參與社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)內(nèi)單位的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)場所以及服務(wù)項目向社會開放，實現(xiàn)資源共享，共駐共建。三是運用現(xiàn)代科技和通訊手段，加強社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務(wù)站，進(jìn)而形成統(tǒng)一的、高效運轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時要積極引入市場競爭機(jī)制，通過社會招標(biāo)的方式，把社區(qū)服務(wù)分別交由各類企事業(yè)單位和社會中介機(jī)構(gòu)去辦。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規(guī)模服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3、著眼于推進(jìn)社區(qū)自治，規(guī)范社區(qū)工作的運作機(jī)制。在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是政府要明確定位、轉(zhuǎn)變職能，既要在推動社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)政社分開，架構(gòu)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的新格局。一是理順政府有關(guān)部門、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關(guān)系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權(quán)利。各部門尤其是街道辦事處(城關(guān)鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內(nèi)的事務(wù)，不得隨意向社區(qū)居委會攤派任務(wù)，要還權(quán)于社區(qū)，讓社區(qū)有充分的自主權(quán)；第三，要堅決防止行政職能向社區(qū)居委會延伸，絕不能把社區(qū)建成“小政府”，當(dāng)作政府機(jī)關(guān)的“腿”。要確立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務(wù)、進(jìn)行工作考核等，均須報請社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。二是探索社區(qū)自治的有效實現(xiàn)形式，加強基層民主政治建設(shè)。社區(qū)居民代表大會，社區(qū)居民委員會等組織的職能、權(quán)利、關(guān)系要進(jìn)一步明晰。三是在實踐中不斷完善社區(qū)工作的運行機(jī)制。要開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步健全社區(qū)居委會的有關(guān)工作制度和運行機(jī)制，防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機(jī)關(guān)化、行政化傾向，積極推進(jìn)社區(qū)自治。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，探索創(chuàng)新，推動社區(qū)建設(shè)工作上臺階。

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)。縣、區(qū)黨委、政府要把加強社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設(shè)中的難點問題，分管領(lǐng)導(dǎo)更要全身心地抓。街道(鎮(zhèn))黨委、政府是社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的直接責(zé)任人，這是我們一直強調(diào)的一個原則。各街道、城關(guān)鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設(shè)作為工作的重點來抓，切實擺上位置。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各個專業(yè)指導(dǎo)組要切實履行職能，加強工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特別對工作過程中出現(xiàn)的各類問題要及時加以研究，提出解決問題的辦法和措施。各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實履行好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。市、縣(區(qū))兩級民政部門是社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，要切實履行職責(zé)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好職能作用，把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為自己義不容辭的責(zé)任來完成，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點來推進(jìn)。要主動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定政策，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，共同參與和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

2、因地制宜，探索創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進(jìn)一步研究和探索。從我市目前的情況看，在社區(qū)規(guī)模調(diào)整和新的社區(qū)組織體系建立之后，隨著社區(qū)建設(shè)的深入開展，一些體制上、機(jī)制上的矛盾和問題逐步凸現(xiàn)出來，如何適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和運行機(jī)制創(chuàng)新，是擺在我們面前的重要課題。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關(guān)系問題；②如何建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求、區(qū)別于過去居委會工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運行機(jī)制，如何實現(xiàn)社區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會化，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化；③如何理順政府、社區(qū)、市場三者間的關(guān)系，使之在不同的領(lǐng)域發(fā)揮各自不同的功能和作用，實現(xiàn)政府、社區(qū)單位和個人共同參與社區(qū)建設(shè)，共駐共建，資源共享，優(yōu)勢互補的社區(qū)共建機(jī)制，社區(qū)與物業(yè)、房產(chǎn)商的關(guān)系，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力；④如何建立起快速有效的社情民意調(diào)查反饋機(jī)制；⑤如何加強創(chuàng)新社區(qū)黨建工作；⑥如何有效解決村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非的遺留問題，加快整合資源、提升素質(zhì)的步伐等等。只有這些帶有根本性的重點、難點問題有所突破，有所進(jìn)展，社區(qū)建設(shè)才能走上制度化、規(guī)范化的持久發(fā)展道路。各地在社區(qū)建設(shè)過程中，要注意一手抓推進(jìn)，一手抓研究，善于總結(jié)提煉基層群眾在實踐中的創(chuàng)造，大膽探索，努力在社區(qū)建設(shè)的體制、機(jī)制上有所創(chuàng)新，促使我市社區(qū)建設(shè)深入開展。

第五篇：在社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

一、貫徹“三個代表”基本要求,明確社區(qū)建設(shè)的正確方向

江澤民總書記的“七一”重要講話,是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),是新時期我們各項工作的指導(dǎo)方針,也是全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的行動指南。社區(qū)建設(shè)必須以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo),按照“三個代表”的基本要求,積極扎實地加以推進(jìn)。(一)社區(qū)建設(shè)必須著眼于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力是歷史前進(jìn)最活躍最革命的因素,是社會發(fā)展的最終決定力量。社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。社區(qū)是城市管理的基層組織,社區(qū)的一切活動,都要圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力來進(jìn)行。只有這樣,社區(qū)建設(shè)才具有根本意義,才能得到人們的重視,才能動員社會各方面廣泛參與。社區(qū)建設(shè)對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用,首先表現(xiàn)在社區(qū)將目前機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能承擔(dān)起來,促進(jìn)社會分工,優(yōu)化資源配置。一般情況下,社區(qū)內(nèi)都有一些企業(yè)和科研單位,周邊環(huán)境對于他們來說至關(guān)重要。社區(qū)的主要功能之一就是積極為這些企事業(yè)單位提供社會化服務(wù),創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境,為他們的發(fā)展創(chuàng)造條件。其次,社區(qū)蘊藏著巨大的服務(wù)市場需求,是啟動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。要緊緊圍繞開發(fā)社區(qū)服務(wù)市場,發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。第三,要把社區(qū)的豐富人力資源充分利用起來,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家都知道,人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。社區(qū)內(nèi)擁有比較豐富的人力、智力資源,其中包括一些科研人員和離退休人員等,要通過社區(qū)建設(shè),創(chuàng)造條件,把這些人力、智力資源組織起來,發(fā)揮作用?？傊?就是要著眼于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展來推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。(二)社區(qū)建設(shè)必須以推動先進(jìn)文化的繁榮發(fā)展為重要目標(biāo)。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“我們進(jìn)行的一切工作,既要著眼于人民現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活需要,同時又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高,也就是說要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展”。近年來,在城市居民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時,其生活方式、行為方式開始多樣化,社會需求呈現(xiàn)多層次、多樣性的特點,人們在不斷地追求較高的精神生活。同時,隨著城市化進(jìn)程的加快,社區(qū)日益成為人們生活和工作的重要載體,人們對社區(qū)的依賴感逐步增強。實踐證明,城市社區(qū)是傳播和繁榮先進(jìn)文化、加強精神文明建設(shè)的重要載體,是促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高的重要場所。如果只依靠專業(yè)性的文體單位,沒有廣泛的群眾參與和直接經(jīng)常的渠道,那么先進(jìn)文化是很難傳播到基層各個角落的。因此,我們要把社區(qū)作為傳播和繁榮先進(jìn)文化的重要陣地。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中,要大力開展社區(qū)教育,經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動,豐富居民精神文化生活,建立崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正驅(qū)邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚,形成科學(xué)文明健康的生活方式,增強社區(qū)的凝聚力,調(diào)動群眾“共建美好家園”的積極性?？傊?就是要著眼于加強城市精神文明建設(shè)和進(jìn)一步促進(jìn)人的全面發(fā)展來推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。(三)社區(qū)建設(shè)必須以提高居民生活水平和改善居民生活質(zhì)量為根本任務(wù)。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“黨的一切工作,必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。廣大人民群眾的根本利益是由許許多多的具體利益組成的。對涉及人民群眾具體利益的事情解決不好,講人民群眾根本利益就是一句空話。在城市中,人民群眾的具體利益有許多方面體現(xiàn)在社區(qū),如社區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱方面的服務(wù),社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化生活等等。近年來,居民在這些方面意見比較大,省長、市州長公開電話,相當(dāng)部分都是反映這方面問題的。因此,社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作,一定要立足于解決這些問題來進(jìn)行。尤其需要強調(diào),提高居民生活水平,改善居民生活質(zhì)量,是我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的根本目的,離開這一點,就偏離了方向。在新的形勢下,我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè),必須牢固樹立宗旨觀念,以提高城市居民生活水平為根本出發(fā)點,解決好群眾的具體困難和問題,為群眾辦實事、辦好事?？傊?就是要以社區(qū)服務(wù)為龍頭,努力提高社區(qū)服務(wù)水平,拓展社區(qū)服務(wù)功能,切實把人民群眾的利益發(fā)展好、維護(hù)好、實現(xiàn)好。

二、把握重點,解決好當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的突出問題

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是城市基層管理體制的改革工程,是鞏固黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán)的基礎(chǔ)工程,更是一項為群眾辦實事、好事的民心工程。關(guān)于社區(qū)建設(shè)的重點工作,敏學(xué)同志的報告已經(jīng)做了部署,我都贊同,各地和有關(guān)部門要抓好落實。多吉才讓部長將要做重要講話,各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行講話精神。這里,我再強調(diào)三個問題:(一)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),努力擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作的突出重點?，F(xiàn)在,我省經(jīng)濟(jì)社會生活中有一個重大矛盾現(xiàn)象:一方面城鎮(zhèn)就業(yè)問題越來越突出,而另一方面,又有1000多萬城鎮(zhèn)居民要求社會提供良好、優(yōu)質(zhì)、配套的服務(wù),社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位有巨大的需求而沒有開發(fā)出來。要解決這種“很多人無事做、很多事又無人做”的矛盾現(xiàn)象,一個重要的措施就是要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,這是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作的首要任務(wù)。我省“十五”期間確定了“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針,把擴(kuò)大就業(yè)放到了非常突出的位置,作為政府工作的一項根本性任務(wù)。落實這一根本任務(wù)的一個重要方面,就是要發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。目前,發(fā)達(dá)國家社區(qū)就業(yè)份額為20—30%,發(fā)展中國家為12—18%,而我國只有3.9%。有專家通過抽樣調(diào)查,推算全國50萬人口以上的特大和大城市的社區(qū)服務(wù)需求可提供的就業(yè)崗位至少在1500萬個以上。解決就業(yè)問題的一個重要的措施就是擴(kuò)大社區(qū)就業(yè),社區(qū)就業(yè)將逐漸成為城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。要結(jié)合社區(qū)居民的生活服務(wù)需要,開發(fā)家政服務(wù)等便民服務(wù)崗位;結(jié)合單位剝離社會服務(wù)職能的需要,開發(fā)社會化服務(wù)崗位;結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)和公共管理的需要,開發(fā)社區(qū)管理工作崗位,等等。要倡導(dǎo)靈活的就業(yè)方式,加強對非規(guī)范就業(yè)的組織化管理,保障勞動者和聘用者的合法權(quán)利。要推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化,努力將社區(qū)的家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、老年兒童服務(wù)等發(fā)展成大的產(chǎn)業(yè)。要培育高素質(zhì)、企業(yè)化的社區(qū)服務(wù)主體,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的市場化運作。要加大對社區(qū)就業(yè)的政策扶持力度,認(rèn)真落實各項政策,解決社區(qū)就業(yè)的各種障礙問題。要完善社區(qū)就業(yè)的管理,加強就業(yè)指導(dǎo),建立社區(qū)就業(yè)的市場網(wǎng)絡(luò)。(二)抓好社區(qū)新的職能建設(shè),為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。改革開放以來,城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極而深刻的變化。這些變化賦予了社區(qū)不同于過去街道、居委會的新的職能。抓好社區(qū)職能建設(shè),是做好社區(qū)工作的一個重要前提。除了搞好社區(qū)自治管理、生活服務(wù)、文化教育、治安衛(wèi)生等職能建設(shè)外,還要重點抓好新的職能建設(shè):一是離退休人員的管理和服務(wù)職能。過去,離退休人員是由單位負(fù)責(zé)養(yǎng)老金發(fā)放、管理和服務(wù)的,目前實行的是養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和養(yǎng)老金社會化發(fā)放的體制,下一步要進(jìn)一步發(fā)展到離退休人員社會化管理和服務(wù)。所謂社會化管理和服務(wù),就是由社區(qū)管理和服務(wù)?，F(xiàn)在,一些省市正在進(jìn)行這樣的試點。下一步,我們將推進(jìn)這一改革,社區(qū)建設(shè)必須適應(yīng)新形勢的要求,抓好這一職能建設(shè)。二是外來暫住人口的管理和服務(wù)職能。市場經(jīng)濟(jì)要求勞動力流動,打破人們身份的界限。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人口的流動和遷徙是正常的。目前,各個城市都有大量的外來人口,這是城市管理的一個重大課題。當(dāng)然,解決這個問題我們要在許多方面做出努力,但政府對外來人口的管理,歸根到底要通過社區(qū)來落實。社區(qū)不僅要對有本城市戶籍的居民提供管理和服務(wù),還要對沒有本城市戶籍的居民提供管理和服務(wù)。不管戶籍在哪里,只要居住在你這個社區(qū),就是這個社區(qū)的居民,就有同其他居民同樣的權(quán)利和義務(wù)。搞好對外來人口的管理和服務(wù),對發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定有重大意義,同時也是社區(qū)組織、治安、衛(wèi)生、環(huán)境等各方面建設(shè)的迫切需要。所以,要把這一職能建設(shè)作為社區(qū)工作的重要任務(wù)。三是駐區(qū)單位的后勤保障和生活服務(wù)職能。當(dāng)前,黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的后勤保障和生活服務(wù)等社會職能正在逐漸推向社會,這是一個很重要、也很巨大的市場空間。社區(qū)要承接這一職能,開拓這一市場,搞好有關(guān)的社區(qū)服務(wù)。(三)突出社區(qū)穩(wěn)定工作,有效化解當(dāng)前的社會矛盾。社區(qū)穩(wěn)定是整個城市社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),城市社會的穩(wěn)定有賴于社區(qū)的穩(wěn)定。當(dāng)前,城市中的下崗職工再就業(yè)問題、社會弱勢群體和部分職工的生活困難問題、人口老齡化問題、城市外來人口激增問題都比較突出。同時,由于城市社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化,使城市社會出現(xiàn)了許多新情況、新問題,給城市基層管理增加了困難和壓力。如果搞不好、處理不好,勢必增加城市社會的不穩(wěn)定因素。我們必須看到,雖然當(dāng)前產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素的根源是多方面的,但其苗頭往往卻先在社區(qū)范圍內(nèi)有所表現(xiàn)。如果我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè),加強社區(qū)工作,就能及早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭或萌芽,及時化解,就能有效地保持社會穩(wěn)定。所以,穩(wěn)定工作要從社區(qū)抓起,而社區(qū)建設(shè)也要突出抓好穩(wěn)定。做好社區(qū)穩(wěn)定工作,一方面要關(guān)心、幫助弱勢群體和困難群眾,化解各種社會矛盾,另一方面要做好城市基層的管理工作,維護(hù)好社會治安。社區(qū)工作把這兩方面的事情做好了,就為全省的穩(wěn)定工作做出了重大貢獻(xiàn)。

三、探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面

社區(qū)建設(shè)是城市工作的新事物,新事一定要新辦。要緊密結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展和城市改革開放的要求,緊密結(jié)合新形勢下社區(qū)居民對提高物質(zhì)文化生活的需求,探索社區(qū)建設(shè)新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。(一)要努力探索廣泛參與的途徑,為社區(qū)建設(shè)發(fā)展增添動力和活力。社區(qū)居民和單位是社區(qū)建設(shè)的主體,社區(qū)居民和單位的廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。兩年來全省社區(qū)建設(shè)的實踐表明,政府的推動是社區(qū)建設(shè)發(fā)展必不可少的條件,而實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展則必須依靠社區(qū)主體。由于受過去計劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念影響,目前,城市居民和單位的社區(qū)參與意識還比較淡薄,城市基層社區(qū)的自治功能還比較薄弱。因此,開展社區(qū)建設(shè)一定要注意調(diào)動好兩個方面的積極性,一個是政府及有關(guān)部門的積極性,另一個是社區(qū)群眾的積極性。要打破政府包辦一切的傳統(tǒng)模式,形成政府和社區(qū)互動、合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的新局面。如何調(diào)動社區(qū)的積極性,我看,要做好以下幾方面工作:首先,要把社區(qū)自治組織建設(shè)好,切實培育和增強社區(qū)自我管理能力,進(jìn)一步擴(kuò)大民主,為社區(qū)廣泛參與奠定體制基礎(chǔ)和組織保障。其次,要制定資源共享、共駐共建的政策措施,采取行之有效的辦法,充分挖掘社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財力等資源,最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享和共建。要引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施向社會開放,由開放到與社會聯(lián)辦,再過度到社會辦,形成“共管社區(qū)、共建社區(qū)”的氛圍。三是要廣泛動員社會力量,吸引社會資金投入社區(qū)建設(shè)。長春市的南湖街道辦事處吸引社會資金興建12000平方米的社區(qū)綜合商業(yè)服務(wù)中心,這種做法值得提倡。四是創(chuàng)新社區(qū)參與載體和參與機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵居民從事志愿服務(wù)。我們既要加強宣傳和教育,弘揚社區(qū)共建理念,同時也要思考這樣一個問題:一些發(fā)達(dá)國家的志

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