欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      《國家公務員制度講座》學習輔導
      
        
       時間：2019-05-14 17:19:45下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《《國家公務員制度講座》學習輔導》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《《國家公務員制度講座》學習輔導》。

      
	
      

      第一篇：《國家公務員制度講座》學習輔導
      

      《國家公務員制度講座》學習輔導（5）第十四章
      辭職辭退
      第一節(jié)
      公務員辭職辭退的概念
      一、公務員辭職、辭退的涵義
      公務員的辭職，是指公務員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務，解除其與行政機關職務關系的法律行為或法律事實。這是《國家公務員暫行條例》所規(guī)定的特定概念。
      公務員的辭退，是指國家行政機關依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內(nèi)作出的解除公務員全部職務關系的行政行為，這種行為的直接結(jié)果是解除了公務員與國家行政機關的工作關系。一般說來，辭退無需事
      先征得公務員的同意，而是公務員所在部門或單位在一定條件下依法作出的一種行政行為。
      二、公務員辭職辭退的特征
      辭職辭退賦予了國家公務員和國家行政機關的雙向選擇權。公務員根據(jù)本人意愿有選擇職業(yè)和工作單位的權利；國家行政機關則有根據(jù)法律規(guī)定辭退不適宜繼續(xù)在行政機關工作的人員的權力。
      公務員的辭職具有如下特點：
      第一，辭職是公務員的法律權利。我國憲法規(guī)定，公民有勞動的基本權利。勞動權包括了擇業(yè)權，而辭職正是公務員擇業(yè)權利的一種實現(xiàn)形式。權利的行使與否完全取決于權利主體的意愿，他既可享受，也可放棄。所以，公務員是否辭職，由公務員本人自行決定。對于公務員辭職的權利，任何國家機關、社會團體或個人都不得非法侵犯。
      第二，辭職必須經(jīng)過一定的法律程序。從法理上講，公民行使權利，必須遵守憲法和法律的規(guī)定。所以，公務員的辭職必須經(jīng)本人申請，報經(jīng)任免機關批準，不得擅自離職。
      第三，辭職作為公務員的一項權利，是有保障的，即辭職公務員享有法定的辭職待遇。公務員依法辭職后，可以按照有關規(guī)定獲得各種人事關系證明，有在規(guī)定范圍內(nèi)獲得重新就職的權利，在辭職者擔任其他國家公職以后，其在國家行政機關的工齡可以連續(xù)計算。
      第四，辭職的主體是有法律限制的。未滿國家行政機關規(guī)定的最低服務年限的公務員，不得辭職；在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位上任職的公務員，不得辭職。
      公務員的辭退具有以下特點：
      第一，辭退公務員，是國家行政機關的法定權力。國家法律賦予行政機關有依照法律解除不適宜繼續(xù)在行政機關工作的公務員的職務關系的權力。這種權力只有國家行政機關才能行使，是國家行政機關的單方面行為。只要符合法定的事
      由，行政機關就可按照法定程序辭退公務員，無需征得公務員的同意，公務員是這種權力關系的被動客體。
      第二，辭退公務員，必須基于一定的法律事實。即只有當符合法律規(guī)定的條件或事由出現(xiàn)以后，行政機關才能終止其與公務員的職務關系。非因法定事由，公務員不得被辭退。不然，就是對公務員工作權利的侵犯，行政機關要負損害賠償責任。
      第三，辭退公務員，必須遵循必要的法律程序。法律程序的規(guī)定是保障公務員權利的重要手段。不符合法定程序的辭退公務員的行為，是無效的法律行為，對公務員不具有法律效力。因而，法律程序的規(guī)定既是公務員權利的有效保障，又是對行政機關自由裁量權的必要的限制。
      第四，被辭退的公務員享有法定的待遇，即可以享受待業(yè)保險。辭退實質(zhì)上是國家行政機關對公務員的一種處理行為，當然這種處理不屬于、也不是對公務員的懲戒范圍。這種行為的后果客觀上會給公務員造成一定的損失，所以，對于
      公務員的損失給予一定的補償，體現(xiàn)了對公務員權利保障的周全性。
      在實際工作中，必須把握辭職與自動離職、辭退與開除的區(qū)別。
      (一)辭職與自動離職。公務員擅自離職超過一定期限，即作自動離職處理，或說“即視為自動離職”。這樣，我們可以得出辭職與自動離職的第一個差異：辭職是公務員本人的意思表示，法律確認這種意思表示，并予以必要的保護。而自動離職盡管是由公務員的擅自離職行為引起的，但自動離職本身并不一定是公務員希望得到的法律后果，而是由法律認定公務員的擅自離職行為導致自動離職的后果。兩者的第二個差異是，辭職是公務員的權利，行使與否及其行使的法律后果，法律不加干涉，由公務員本人自由處理；而自動離職則是一種違紀行為，違紀行為的法律后果并不是公務員本人所能決定得了的，而是由公務員所在行政機關根據(jù)其情節(jié)輕重給予相應的處理，即自動離職的法律后果是法律預先設定了的。
      (二)辭退與開除。開除是對公務員最嚴重的行政處分，只適用于那些嚴重違法失職，嚴重侵犯人民群眾利益、損害國家機關聲譽，屢教不改的公務員。而辭退則不是一種行政處分。公務員被辭退的原因可能是公務員具有違法違紀行為但
      尚未達到開除的程度，也有可能不全是公務員本人主觀方面的原因引起的。從兩者的法律后果看，盡管都是終止與行政機關的職務關系，但公務員被辭退后，可根據(jù)國家有關規(guī)定享受待業(yè)保險，而被開除者則不能享受這些待遇。第二節(jié)
      公務員辭職辭退制度的建立和發(fā)展（略）
      第三節(jié)
      建立公務員辭職辭退制度的意義
      一、建立公務員辭職制度的意義
      (一)建立公務員辭職制度，是對傳統(tǒng)人事體制的重大改革，是改革成果的體現(xiàn)和鞏固。
      (二)建立公務員辭職制度，是對公務員權利的有效保障。
      (三)建立公務員辭職制度，是保證公務員隊伍活力、提高行政效率的重要措施。
      二、建立公務員辭退制度的童義
      (一)建立公務員辭退制度是對干部人事制度的一項重要改革。
      (二)公務員的辭退制度是優(yōu)勝劣汰競爭機制的表現(xiàn)形式。
      (三)公務員的辭退制度是保持公務員隊伍活力的重要條件。
      (四)公務員的辭退制度是確保國家行政機關辭退權不被濫用的法律保證。
      (五)公務員辭退制度是公務員管理的重要環(huán)節(jié)，是保證公務員隊伍素質(zhì)的措施之一。
      第四節(jié)
      公務員辭職辭退的條件
      公務員辭職辭退的條件是指公務員在什么情形下可以行使辭職的法律權利，行政機關在哪些情形下可以行使辭退公務員的法律權力。
      一、公務員辭職的條件
      從立法技術的角度講，公務員的辭職條件分為肯定性條件和限制性條件。
      公務員辭職的肯定性條件，就是公務員不愿意或不適宜繼續(xù)在國家行政機關工作。在這種情況下，公務員可以提出辭職，經(jīng)任免機關批準后，離開國家行政機關。公務員不愿意在國家行政機關工作，可能是由于本人志趣不在行政工作而
      愿從事其他工作，可能是由于其所學的知識不適用于行政崗位，也可能是本人性格等原因而不愿在行政機關工作。公務員不適宜在機關工作，則可能是由于個人健康的原因不能擔任行政工作，可能是本人的能力所限不適宜在行政機關工作，也可能是在行政機關發(fā)生行為過失造成不良影響而辭職。不管是“不愿意”還是“不適宜”，都是公務員自愿的，任何單位和個人都不得違反公務員的意愿而強制其辭職。
      公務員辭職的限制性條件，并不是對上述肯定性條件的否定，而是對肯定性條件的限定和補充。只有在符合肯定性條件而又在限制性條件規(guī)定情形以外的情況下才可以辭職。
      公務員辭職，具有下列限制：
      1．未滿國家行政機關規(guī)定的最低服務年限的，不得辭職。為了維護機關工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護國家的利益，國家行政機關根據(jù)實際情況，規(guī)定公務員有三到五年的最低服務年限，只有在最低服務年限屆滿后，公務員才能提出辭職申請，未滿最低服務年限的，不得提出辭職申請，任免機關也不得批準公務員的辭職申請。
      2．在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位上任職的公務員，不得辭職，這里所說在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位上任職的公務員，是指本職工作直接接觸涉及國家安全和利益的秘密事項——諸如國家事務的重大決策中的秘密事項、國防建設和武裝力量活動中的秘密事項、國家經(jīng)濟和科學技術中的秘密事項、維護國家安全中的秘密事項、外交和外事活動中的秘密事項——的公務員。他們因掌握國家重要的秘密事項，其辭職有可能因泄密而使國家利益遭受重大損失，因 而不允許他們在這些崗位上提出辭職。如果他們經(jīng)工作調(diào)整脫離這些特殊崗位一定時間，其過去所了解情況已經(jīng)解密，經(jīng)批準后可以辭職。
      二、公務員辭退的條件
      確定公務員辭退的條件是建立健全公務員辭退制度的關健。將什么樣的公務員納入辭退的范圍，不僅關系到被辭退公務員的利益，更重要的是事關公務員辭退制度是否合理有效。如果定得過窄，一些該辭退的公務員，就難以被辭退，辭
      退制度就起不到應有的淘汰作用；如果定得過寬，則意味著有可能把合格的公務員列入淘汰對象，走上了矯枉過正的路子。
      《國家公務員暫行條例》立足本國的國情，借鑒外國的經(jīng)驗，對辭退公務員的條件作了明確的規(guī)定。在下列五種情形下，行政機關可以辭退公務員：
      (一)對在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的公務員，可以辭退。
      根據(jù)公務員考核的規(guī)定，公務員的考核，分為平時考核和年度考核。年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。如果公務員在年度考核中，連續(xù)兩年被評為不稱職，就說明該公務員沒有能夠很好地履行公務員的義務，完不成本職工作任務，已不適合繼續(xù)在行政機關工作，行政機關就可據(jù)此辭退該公務員。
      (二)對不勝任本職工作，又不接受其他安排的公務員，可以辭退。
      公務員是否勝任本職工作，要經(jīng)過認真考核加以確定。這里所說的考核與年度考核有所區(qū)別，主要是結(jié)合任職條件進行的考核，即考察公務員在業(yè)務能力、思想水平、身體條件等方面能否勝任本職工作。對于不勝任本職工作的公務員，行政機關一般會給予另外的適于該公務員工作能力的工作安排。如果公務員拒不接受對他的合理安排，即可予以辭退，以保證行政事務得到有效的執(zhí)行。
      (三)對因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的公務員，可以辭退。
      政府機構改革是政治體制改革的一個重要內(nèi)容。機構改革必然涉及到單位的調(diào)整、撤銷、合并或者編制員額的縮減。如調(diào)整政府機構的職能，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機構，撤銷因人設事的機構，裁減人浮于事部門的人員，等等。對在機構改革中和國家機構編制的日常管理中因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額等原因而需要調(diào)整工作的公務員，一方面，國家會從保障公務員權益的角度，作出合理妥善的安排，另一方面，公務員也要以大局為重，服從合理的安排，不要提出過高的要求，如果拒絕服從合理的工作安排，行政機關有權予以辭退。
      (四)公務員曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的，可以辭退。
      公務員有忠于職守，不得擅離工作崗位的義務。如違反這個規(guī)定，擅離工作崗位，則構成違紀行為，超過一定期限的，則應承擔一定的法律后果，被辭退就是承擔法律后果的一種形式。本項所說“曠工”，指公務員沒有正當理由，不經(jīng)請假，不上工作崗位，不從事本職工作；本項所說“無正當理由逾期不歸”是指除不可抗力如疾病、自然災害，不可預料的事故等情形外，公務員超過探親假、年休假、事假、出差假、女公務員產(chǎn)假等的期限，不論是曠工，還是無正當理由逾假不歸，只要連續(xù)超過十五天，或者在一年內(nèi)累計超過三十天，都要予以辭
      退。
      (五)公務員如不履行公務員義務，不遵守公務員的紀律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的，行政機關可予以辭退。
      公務員是行使國家行政權力，執(zhí)行國家公務的人員，為保證其有效地執(zhí)行公務，必須賦予其一定的權利，同時他必須履行公務員的義務，遵守公務員的紀律。如果不履行公務員的義務，不遵守公務員的紀律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，但違紀的嚴重程度又達不到給予開除處分，對這樣的公務員即可予以辭退。
      2．任免機關審查批準。公務員辭職事關重大，因而任免機關對于公務員提出的辭職申請必須認真審查。如果符合法定條件，應予批準。面且，任免機關應在接受申請之日起三個月內(nèi)予以審批。超過審批期限，本人如堅持要求辭職的，任免機關應予辦理辭職手續(xù)。在三個月的審批期限內(nèi)，公務員不得擅自離職，即不得未經(jīng)允許，私自脫離工作崗位，不再履行崗位職責，造成事實上的脫離行政機關。如果公務員擅自離職，必須承擔由此造成的一切后果。
      國家公務員辭職，必須符合規(guī)定的條件和程序。如果違反法律規(guī)定的條件和程序擅自離職的，國家行政機關要追究該公務員的責任。所謂“擅自離職”，是指辭職申請人在辭職審批期間或者在辭職申請不被批準后，未經(jīng)允許，私自脫離工作崗位，不履行崗位職責，造成事實上的脫離行政機關。擅自離職是一種故意行為，它不僅違反了公務員的義務和紀律規(guī)定，而且使行政機關的工作受到干擾，給行政機關造成損失，因而應當承擔一定的責任，受到行政處分。承擔行政處分的形式是被開除出行政機關。
      二、辭退公務員的程序
      對辭退公務員程序的規(guī)定必須立足于兩個方面：一是要確保行政機關能順利地行使辭退權，二是要確保公務員的合法權益不致在這個過程中受到侵犯?；谶@樣的原則，辭退公務員必須經(jīng)過以下程序：
      (一)由擬被辭退公務員所在機關提出建議。所在機關是指擬被辭退公務員的職務關系歸屬單位。有權提出辭退建議的只能是公務員所在機關，其他任何個人和單位都無權提出辭退建議，上級部門也不能越級辭退下級部門的公務員。同時公務員所在機關的辭退建議必須說明辭退的法定事由和事實依據(jù)。
      (二)所在機關按管理權限報任免機關審批。這里所說的任免機關是指有權任兔被辭退公務員的機關。任免機關在接到辭退建議后，應進行認真的審查和復核。審查的內(nèi)容包括：事由是否真實充分，理由能否成立，有無打擊報復等非法行
      為，有無適用法律不當情事，等等，經(jīng)審查，如一切合乎法律規(guī)定，即可批準辭退建議。如發(fā)現(xiàn)擬被辭退的公務員應受懲戒處分或應受刑事處罰的，應另案處理；如發(fā)現(xiàn)有打擊報復等非法行為的，則應中止辭退程序，追究有關人員的責任；如發(fā)現(xiàn)法定事由不充分，適用法律不當?shù)模瑒t應將辭退建議退回原單位。
      (三)任免機關批準辭退的，應以書面形式通知本人。任免機關經(jīng)過審查，作出批準辭退建議的決定后，必須以書面形式通知公務員本人。這是因為，辭退公務員關系到公務員的身份保障，要讓公務員獲知自己被辭退的事實和理由，使他在必要時可以通過行使申訴權和控告權保護自己的合法權益。同時，公務員在接到辭退通知后，不再享有公務員的權利，也無需履行公務員的義務，其與國家行政機關的法律關系即告消滅，公務員的身份也不再保留。
      需要指出的是，公務員辭職或被辭退，離職前必須辦理公務交接手續(xù)，必要時必須接受財務審計。之所以這樣規(guī)定，是因為，公務員辭職或被辭退后，其原任職位的工作將由其他公務員接替。為了保證機關的工作不受離職影響仍能照常進行，辭職者或被辭退者同接替其工作的公務員之間就有一個公務交接的問題，他需要交辦自己主管或者經(jīng)辦的各項工作，交代各項工作完成的程度，移交自己保管或使用的各種文件資料和各種辦公用具等。沒有進行公務交接或公務交接尚未完成時，不得離職。這樣就能保證公務的執(zhí)行不固人員的去留而中斷，并使接任者明了前任對有關業(yè)務執(zhí)行的詳細情況，以便盡快進行工作，同時還能起到對離職者前段工作進行監(jiān)察的作用。對于辭職或被辭退者中主管或經(jīng)管財物的公務
      員，還要按規(guī)定進行財務審計，對其任職期間執(zhí)行財務紀律的情況進行檢查監(jiān)督，以保證本單位財務開支的合法性和正確性。
      第六節(jié)
      公務員辭職辭退的法律后果
      一、公務員辭職的法律后果
      公務員辭職產(chǎn)生的法律后果主要有三個方面：職務關系的消失；辭職后的待遇；重新進入公務員系統(tǒng)的條件。
      (一)職務關系的消失
      公務員與行政機關的職務關系，是一種行政法律關系。辭職過程體現(xiàn)了公務員與行政機關法律關系中權利與義務的辯證關系。公務員有自愿要求辭職的權利，行政機關則有根據(jù)法律批準其辭職決定的義務；相對地，行政機關有依法作出準予或不準予辭職決定的權利，公務員對行政機關作出的不準辭職的決定有服從的義務。一旦公務員獲準辭職，則原來的法律關系——權利義務關系則發(fā)生相應的變化。辭職離開國家行政機關，則喪失公務員的身份，公務員與行政機關的職 務關系即告解除，法律關系即告消失，公務員不再享有公務員權利，也無需履行公務員義務。
      (二)辭職后的待遇
      公務員辭職后的待遇問題有關公務員的實際利益，必須予以重視。辭職因為是職務關系的消滅，所以辭職者不再享受公務員的任何待遇。但行政機關要負責給獲準辭職者辦理好各種有關身份、職務等級、工資待遇、工作年限等的證明及
      遞轉(zhuǎn)手續(xù)，以作為辭職者重新就業(yè)時確定各種待遇的參考。
      (三)辭職后，再次任職的限制
      國家公務員辭職后，兩年內(nèi)到與原機關有隸屬關系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關批準。之所以作出這樣的規(guī)定，是因為，公務員在職期間由于其具體執(zhí)行國家行政事務，因而總是掌握有一定的權力，對隸屬的企事業(yè)單位具有一定的影響。
      二、公務員辭退的法律后果
      (一)職務關系的消滅
      公務員在職期間執(zhí)行國家公務，享有國家規(guī)定的公務員的一切權利，同時必須履行公務員的一切義務。公務員被辭退后，不再負有執(zhí)行國家公務的責任，也不再享有公務員的各項權利，無需履行公務員的義務，其與國家行政機關的法律關系也就消滅了，退出了公務員系統(tǒng)，不再保留公務員身份。
      (二)辭退后的待遇
      《國家公務員暫行條例》規(guī)定，被辭退的國家公務員，可以根據(jù)國家機關規(guī)定，享受待業(yè)保險，即被辭退的公務員在暫時喪失職業(yè)后等待再次就業(yè)期間可以從社會獲得物質(zhì)上的幫助，主要包括待業(yè)救濟金、醫(yī)療補助費等。綜觀我國現(xiàn)行的企業(yè)辭退違紀職工、全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術人員和管理人員的規(guī)定，對被辭退人員的待遇，有兩種解決辦法：一是未實行待業(yè)保險的部門或單位，對本單位的被辭退人員，一般是發(fā)給辭退費。二是實行了待業(yè)保險的部門和單位，被辭退人員享受待業(yè)保險待遇。
      (三)重新進入公務員系統(tǒng)
      公務員被辭退后，可從事新的職業(yè)，形成新的職務關系。如果他們想再回到公務員隊伍；則必須根據(jù)國家公務員錄用規(guī)定或調(diào)任規(guī)定，參加錄用考試或履行調(diào)任程序，合格者才能進入。
      第十五章
      退
      休
      第一節(jié)
      建立國家公務員退休制度的意義
      一、退休制度的基本涵義
      國家公務員退休是指國家公務員達到一定年齡和工齡，或因喪失工作能力而根據(jù)國家規(guī)定辦理手續(xù)，離開工作崗位，并領取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。退休制度是指國家赭定并頒布實行的關于退休方式、退休條件、退休待遇、退休審批和退休安置管理等方面法律法規(guī)內(nèi)容的總稱。
      在理解退休制度這一概念時，我們應該注意把握它的完整性、法律性和執(zhí)行效果三個方面。關于完整性，是指退休制度由有關退休的一系列規(guī)定所構成，是一個完整的法規(guī)體系。凡屬單項規(guī)定，如對退休待遇方面作出某些規(guī)定，不能稱之為退休制度，只能視為制度的一個組成部分。所謂法律性，是指所有規(guī)定均為國家制定，是國家法律的組成部分。關于執(zhí)行效果，是指退休規(guī)定真正得到嚴格地執(zhí)行，在國家人事管理中真正起到了應有的調(diào)節(jié)作用。雖有文字方面的規(guī)定，但并未在人事管理工作中起到應有的調(diào)節(jié)作用，或者文字性規(guī)定亦不完整，不能產(chǎn)生普遍的約束力時，不能認為在一個國家已經(jīng)建立了退休制度，至少可以說沒有建立起完善的退休制度。
      離休實質(zhì)上也是退休的一種特殊方式。這是我國的獨創(chuàng)。所謂離休，是指建國以前參加革命工作的老干部，到達國家規(guī)定的年齡，或雖未到達規(guī)定年齡但因身體不能堅持正常工作，本人要求離休，經(jīng)組織審查符合離休條件，確定離休后的待遇，批準離職長期休養(yǎng)，并發(fā)給離休榮譽證，落實安置地點。離休制度是離休條件、離休待遇、安置、管理等方面規(guī)定的總稱，屬于退休制度的一種特殊內(nèi)容，是一種特殊的退休制度。由于可享受離休待遇的人僅限于建國前參加革命工作的老干部。因此從長遠看，離休制度仍然是一項暫時性制度。
      我國現(xiàn)行的還有一種退職制度。所謂退職，是指干部達到了退休年齡但未達到規(guī)定的退休工作年限，或者非因工喪失工作能力，而離開工作崗位，享受低于退休的待遇。
      二、建立退休制度的意義
      (一)建立公務員退休制度，是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務員隊伍的生機和活力的重要措施。
      (二)建立公務員退休制度既是對公務員實行老有所養(yǎng)權利的保障，又是對公務員履行退休義務的督促。
      (三)建立公務員退休制度，是避免出現(xiàn)公務員領導職務終身制，實現(xiàn)新老交替正常化的重要措施。
      (四)建立公務員退休制度，能更好地激發(fā)廣大公務員的積極性，提高行政效率。
      第二節(jié)
      公務員退休的方式、條件及退休審批
      一、退休方式
      所謂退休方式，是指國家根據(jù)需要和公務員在退休方面的權利與義務關系面制定的約束力不同的享受養(yǎng)老待遇的規(guī)定。主要表現(xiàn)在確定退休條件時考慮本人意愿的多寡。退休方式一般包括自愿退休和強制退休兩種。
      自愿退休，即具備法定的最低退休條件之后，可以自愿申請退休。確定這種退休方式，主要是充分考慮公務員的權利，充分尊重本人的意愿。
      強制退休，即達到法定的最高退休年齡之后，由任免機關命令其退休。確定這種退休方式偏重于考慮公務員必須履行義務的因素。
      對退休方式的選擇和確定，在不同的國度和不同的時期有所不同。目前建立了退休制度的資本主義國家的做法大致類似，前蘇聯(lián)東歐國家則又是一種類型。
      資本主義國家，如英國規(guī)定，公務員服務年限符合法定條件，年滿六十歲的可以退休；年滿六十五歲的強迫退休；不滿六十歲，工作無效能的，命令退休。這里的可以退休即自愿退休；強迫退休和命令退休，都是強制退休。美國文官退休法規(guī)定，除自愿退休、強制退休外，還有殘疾退休和延遲退休。自愿退休的，可以在規(guī)定的幾種退休年齡、工齡條件中，自愿選擇一組，申請退休。強制性退休，指符合退休特殊條件規(guī)定的人雖，達到某一年齡、工齡后，必須退休。如消防人員、交通管理人員，工齡在二十年以上并達到一定年齡的都必須退休。
      前蘇聯(lián)東歐國家大多把退休當作公民的一項權利，不太強調(diào)其義務性。因此，他們在有關法律條文中一般規(guī)定工作人員達到退休年齡時“可以”退休，而不是“必須”退休。但是，從他們的勞動法中關于終止勞動關系、廢除勞動合同、辭退職
      工的規(guī)定來看，又帶有強制退休的因素。前蘇聯(lián)規(guī)定，職工到達退休年齡時，由工會及時辦理退休手續(xù)。有的國家規(guī)定，符合法定退休年齡、工齡條件的都可以退休，如果本人申請繼續(xù)工作，上級機關不同意時，即由該機關命令其退休。有的國家規(guī)定，少數(shù)領導干部到達退休年齡后是否留用，由組織部門安排，個人無權決定。這些情況說明，前蘇聯(lián)、東歐國家事實上也采用了自愿退休和強制退休兩種方式。
      國家公務員制度根據(jù)退休的權利和義務關系將退休分為“應當退休”和“可以提前退休”兩種情況，前者實際上就是強制性退休。后者實際上就是自愿性退休。只有自愿退休而沒有強制退休，實踐證明退休規(guī)范難以推行；只有強制退休而沒有自愿退休，則退休的權利與義務的關系未能充分體現(xiàn)。
      二、退休條件
      所謂退休條件，是指公務員獲得享受退休待遇的權利應該達到的基本要求，主要包括年齡和工作年限(工齡)兩個方面。其它條件如身體異常，勞動環(huán)境惡劣、工作崗位特殊等，可以通過降低最高退休年齡的方式使之提前獲得享受退休待遇的權利。
      關于公務員(公職人員)退休年齡的確定，世界各國一般有兩種做法。一種是確定退休的最高年齡，即強制退休的年齡；一種是允許申請退休的年齡，即自愿退休年齡。
      我國公務員制度規(guī)定公務員應當退休的條件有兩種：一是年齡條件，即男年滿60周歲，女年滿55周歲；二是身體條件，即喪失工作能力的。凡是符合這兩種條件之一的公務員，都必須退休，并享受規(guī)定的退休待遇。
      我國公務員制度對公務員自愿退休的條件規(guī)定為：(一)男年滿五十五周歲、女年滿五十周歲，且工作年限滿二十年的；(二)工作年限滿三十年的，本人提出要求，經(jīng)任免機關批準，可以退休。這項規(guī)定明確，具備了上述條件就已經(jīng)獲得了享受退休待遇的權利，是否立即行使這一權利，則充分尊重本人的意愿。同時，尊重本人的意愿并不等于放任自流，還必須與任免機關的批準緊密結(jié)合起來。也就是說，達到上述條件后是否提出退休，完全取決于自己的意愿；是否能夠?qū)崿F(xiàn)退休，還需要有組織決定的因素。
      三、退休審批
      退休審批是指任免機關按照國家規(guī)定核準干部退休、推遲退休或暫緩退休的程序。按照我國的現(xiàn)行規(guī)定，干部退休、推遲退休或暫緩退休，由本人填表，單位審核，上報任免機關批準。其中杰出高級專家暫緩退休，由中央國家機關各部委，各省、市、自治區(qū)人民政府審定后，報人事部匯總，上報國務院批準后，由人事都通知執(zhí)行。任免機關在批準時要審查退休條件或推遲、暫緩退休的理由，對批準退休者要確定其待遇，頒發(fā)退休證書和落實安置地點。
      第三節(jié)
      退休公務員的待遇、安置和管理
      一、退休公務員的待遇
      (一)政治待遇
      政治待遇是指退休者的社會地位、政治地位和應該享有的各種政治權利。
      在資本主義國家的退休法規(guī)中，沒有政治待遇方面的規(guī)定。
      在前蘇聯(lián)東歐國家1989年以前的一些退休法規(guī)中，曾規(guī)定退休干部的待遇包括政治待遇和物質(zhì)生活待遇兩個方面。
      (二)養(yǎng)老保險金待遇
      養(yǎng)老保險金亦稱退休費，退休金等，是國家規(guī)定發(fā)給退休人員的生活經(jīng)費，也是退休人員享受物質(zhì)待遇的基本部分，它對保障退休人員的晚年生活起主要作用。
      養(yǎng)老保險金的發(fā)放不屬于按勞分配的范疇，因為它不是以勞動方式而獲取報酬。但是它與按勞分配又有著內(nèi)在的聯(lián)系，因為它是在職時勞動價值中的一部分。由于它具有這種性質(zhì)，所以盡管各國確定的計發(fā)標準不盡一致，然而基本依據(jù)  是從事實際工作(勞動)的年限(工齡)。工齡長的，所得退休金標準就高；工齡短的，所得退休金標準則低。
      關于退休金具體標準的確定和退休者實得退休金數(shù)額多寡，這與各國的經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況有密切的關系。總的講，退休金要低于在職時的工資收入，退休金的計發(fā)標準(比例)確定后，一般以在職時的工資基礎(有的以最后一年的月平均
      工資；有的以最后三年的平均工資，做法不一)為計算基數(shù)。在一個國家的同一時期內(nèi)，退休金比例高低與個人實得退休金數(shù)額多少成正比例。
      (三)其它待遇
      國家公務雖退休后，除了按規(guī)定享受政治待遇和養(yǎng)老保險金待遇外，還可以享受為保障晚年生活所必須的其他物質(zhì)待遇。其中一部分是在職時所享受的，退休后繼續(xù)予以保留；一部分是國家為退休人員專門設置的。按照我國現(xiàn)行規(guī)定，其內(nèi)容包括兩個部分。一部分是在職時所享受，退休后可繼續(xù)保留的，如公費醫(yī)療，住房標準和房租、取暖、物價補貼等；另一部分是為退休人員增設的，如特殊貢獻補助費，易地安家補助費、護理費、車旅費等。還有如喪葬補助費、供養(yǎng)直系親屬撫恤費等，均與在職干部一樣對待。
      特殊貢獻補助費不是每個退休人員都可以享受。它是國家對獲得全國勞動英雄、勞動模范稱號，在退休時仍然保持其榮譽的干部；省、自治區(qū)、直轄市人民政府認為在新民主主義革命和社會主義革命、社會主義建設的各條戰(zhàn)線上有特殊貢獻的干部；部隊軍以上單位授于戰(zhàn)斗英雄稱號和認為對作戰(zhàn)、軍隊建設有特殊貢獻的轉(zhuǎn)業(yè)、復員軍人，在退休時仍然保持其榮譽的一種鼓勵。上述人員在退休時其退休費標準可以在一般標準的基礎上再提高5％至15％。同時，國家為鼓勵工作人員在艱苦地區(qū)從事革命和建設，對長期在艱苦地區(qū)工作的人員，退休時可根據(jù)工齡長短分別提高5％至10％的退休費計發(fā)標準。
      二、退休公務員的安置
      退休公務員的安置，是指對退休公務員生活、休息地點的安排。我國公務員退休后，一般應當在原任職機關所在地安置。但有以下特殊情況的，可以按規(guī)定易地安置：
      （1）只身一人在一地的，可以到配偶所在地。
      （2）工作地沒有子女照顧的；可以到子女所在地。
      （3）由內(nèi)地到邊遠、艱苦地區(qū)工作，身體確實不能適應繼續(xù)在當?shù)厣畹目?以到本人退休時所在省、自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)條件較好的中小城鎮(zhèn)，或到本人原調(diào)出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮(zhèn)。
      按以上情況作易地安置時，對到北京、天津、上海安置的，按國家規(guī)定的從嚴掌握精神執(zhí)行。
      公務員退休后易地安置的，其原在一地共同生活的配偶及未成年子女可以隨遷；由原工作機關按規(guī)定發(fā)給安家補助費或建房補助費(到農(nóng)村安置的)；其本人及隨遷家屬前往居住地的車船費、住宿費及行李托運費等由原工作機關按規(guī)定
      報銷；易地安置后，由接收地區(qū)有關機構按規(guī)定給付各項退休待遇。
      三、退休公務員的管理
      退休公務員的管理，廣義地講是指包括退休審批這個環(huán)節(jié)在內(nèi)的，為使退休公務員安度晚年并發(fā)揮余熱而進行的全部工作。狹義地講，一般不包括退休審批這個環(huán)節(jié)在內(nèi)，僅指為使經(jīng)批準退休以后的公務員安度晚年而進行的工作。無論
      從廣義或狹義理解，退休公務員的管理都應該包括管理內(nèi)容、管理方式、管理機構等基本方面。
      (一)管理內(nèi)容
      參照我國現(xiàn)行干部退休的規(guī)定，管理內(nèi)容一方面是調(diào)查研究，制定退休公務員有關政治、生活待遇的政策規(guī)定，即立法；另一方面是辦理退休手續(xù)、發(fā)放養(yǎng)老保險金、聯(lián)系落實安置地點、生病就醫(yī)、組織文化娛樂活動、幫助解決生活困難、撫恤善后等具體工作。
      (二)管理方式
      所謂管理方式，是指為落實國家規(guī)定的管理內(nèi)容，保障退休人員的晚年生活而采取的一定形式。如建立規(guī)章制度；做到有章可循；建立管理機構，實現(xiàn)組織落實；籌措一定經(jīng)費，使之有物質(zhì)保障。也可以從管理內(nèi)容的落實方面加以解釋，比如退休手續(xù)如何辦理，退休金怎樣發(fā)放，生病就醫(yī)如何保障，繼續(xù)發(fā)揮作用怎樣組織，政治待遇如何落實。
      我國目前退休干部管理，基本是由政府和退休干部所在單位負責的方式。辦理退休手續(xù)，按干部管理權限進行。退休金由政府撥款，干部所在單位代發(fā)。落實安置地點，政治生活待遇，都由干部所在單位負責。
      按照我國養(yǎng)老保險制度改革的思路，對退休公務員的管理方式將實行屬地化，社會化的管理，有關退休公務員管理的內(nèi)容，有的由政府和政府人事部門行使，其他大量的事務性內(nèi)容，將由有關的社會事業(yè)性機構負責。
      第十六章
      申訴控告
      第一節(jié)
      申訴控告的涵義一、一般申訴的涵義及分類
      (一)一般申訴的涵義
      申訴是指當公民或其他組織成員依據(jù)憲法、法律或組織章程應當享有的權利受到侵害時，按照一定程序，向有關機關或組織說明和訴說，要求給予解決的活動。
      從上述申訴的涵義可以看出，申訴具有以下幾個特征：
      1．申訴權的人才能提起申訴。申訴權是由憲法、法律或組織章程明文規(guī)定 的。例如，憲法第四十一條規(guī)定：中華人民共和閏公民“對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。黨章第四條明文規(guī)定：黨員有權“向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關組織給以負責的答復”、申訴權具有權利的一般特征，它是由國家或政黨社團用憲法、法律或組織章程加以確認的公民或組織成員實現(xiàn)某種行為的可能性。至于公民或者組織成員是否利用這種權利實現(xiàn)某種行為，完全由自己決定，別人無權干涉。因此，有申訴權的人是否提起申訴完全由自己決定。
      2．申訴人認為自己的合法權利受到損害時就可以提起申訴或委托他人代為申訴，至于事實上其權利是否受到損害，需要由受理機關進行審理才能確定。如經(jīng)過受理機關審理，其權利并未受到損害，申訴人不承擔任何責任。申訴的這一特征與控告劃清了界限。如果控告人以保障自己的權利為名誣告他人，將承擔責任。
      3．申訴人申訴的目的是使自己因受到違法或不當侵害而受到的損失得到補償。申訴的這一特征與控告和檢舉劃清了界限?？馗嫒丝馗娴哪康牟粌H是使自己得到補償，還要追究侵權人的責任。檢舉人檢舉的目的則主要不是使自己得到
      某種補償，而是使公眾或他人的利益不受損害。
      4．申訴必須按照一定的程序進行。申訴程序都在國家法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件中規(guī)定，具有約束力。申訴的這一特征可以與一般的要求、意見、希望、反映等相區(qū)別。一般的要求、意見、希望、反映等沒有嚴格的程序規(guī)定。
      5．受理申訴的機關由法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件確定。根據(jù)申訴種類的不同，受理申訴的機關可以分為司法機關、行政機關、政黨社團組織機關及企事業(yè)單位。
      (二)一般申訴的分類
      按照申訴人的不同可以將申訴分為五類：
      1．公民和法人的申訴。凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。凡具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的社會組織都是法人。
      公民和法人的申訴一般是指訴訟上的申訴，即訴訟當事人(自然人或法人)或其他有關公民對已發(fā)生法律效力的判決或裁定不服，依法向?qū)徟袡C關、檢察機關提出重新處理的要求。
      這類申訴的特點是：(1)申訴人是公民，法人或其他組織；(2)受理機關是國家審判機關和檢察機關；(3)申訴的原因，是申訴人對已發(fā)生法律效力的判決、裁決不服。
      按照法律依據(jù)的不同，這類申訴還可以分為三種：一是刑事訴訟上的申訴；二是民事訴訟上的申訴；三是行政訴訟上的申訴。
      2．政黨和社團組織成員的申訴。這類申訴的特點是：“(1)申訴人是政黨或社團組織的成員；(2)受理機關是政黨或社團組織的領導機關或工作部門；(3)申訴的原因是政黨或社團組織的成員對其組織作出的已發(fā)生約束力的決定不服。政
      黨和社團組織成員的申訴一般在組織章程中規(guī)定。一般性群眾團體和學術組織的章程中不規(guī)定組織成員的申訴權。
      3．國家機關工作人員的申訴。這類申訴是指國家機關工作人員對涉及個人的處理決定不服時，向原處理機關及其上級機關或?qū)ｉT機關提出重新處理要求的行為。其特點是：(1)申訴人是國家機關工作人員；(2)受理機關是原處理機關及其上級機關或監(jiān)察機關；(3)申訴的原因是申訴人對涉及個人的處理決定不服。
      4．企業(yè)職工的申訴。這類申訴是指企業(yè)職工對企業(yè)給予自已的處分決定不服時，向企業(yè)的上級機關或勞動仲裁機構提出重新處理要求的行為。
      5．選民的申訴。這類申訴是指，選民對于公布的選民名單有不同意見時，可以向選舉委員會提出申訴。
      二、公務員申訴的涵義
      (一)公務員申訴，是指公務員對涉及本人的人事處理決定不服時，向原處理機關、同級人民政府人事部門以及監(jiān)察機關提出重新處理要求的行為。因為公務員是國家機關工作人員的一部分，所以公務員申訴也屬于國家機關工作人員申訴的一種。
      (二)公務員申訴的特點
      公務員申訴與其他人員的申訴相比，具有以下幾個特點：
      1．申訴人是《國家公務員暫行條例》規(guī)定的國家公務員。
      2．申訴的原因，是公務員對涉及本人的人事處理決定不服。這類處理決定是由公務員管理機關或監(jiān)察機關作出的。處理決定涉及公務員的個人利益，其內(nèi)容主要包括行政處分、工資福利、考核評定、辭退、降職以及退休待遇等事項。
      3．受理公務員申訴的機關，按照申訴內(nèi)容和本人意愿的不同可分別是原處理機關、同級人民政府人事部門和監(jiān)察機關。
      三、控告的涵義及分類
      (一)一般控告的涵義
      從一般意義上說，控告是指公民或其他組織成員以口頭或書面形式向司法機關或者法定的其他機關揭發(fā)違法違紀者及其違法違紀事實，并要求依法懲處的行為。
      (二)控告與申訴和檢舉的異同
      申訴權、控告權、檢舉權都是公民或組織成員的基本權利，三者的相同之處主要有：第一，申訴權、控告權、檢舉權都由憲法、基本法律或組織章程規(guī)定，地位較低的法規(guī)文件中不能規(guī)定這類內(nèi)容。如特殊情況下需要規(guī)定的，應由相應的權力機關授權。第二，享有這些權利的人是否行使這些權利，完全由自己決定。因為作為一種權利，它只是說明，國家或組織允許公民或組織成員作某種行為或不作某種行為，并給其提供實現(xiàn)某些要求的可能條件，而公民或組織成員是否把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，則完全由自己決定。
      控告與申訴的區(qū)別有：第一，目的不同。申訴的目的是使處理機關改變或撤銷對自己的處理決定，以便恢復自己的合法權益，并使已經(jīng)受到的損失得到補償?？馗娴哪康膭t不僅僅是使自己的合法權益得到恢復和壯償，而且還要求有關機
      關對實施不法侵害的機關或人員承擔法律責任。第二，原因不同。引起申訴的原因，是公民或其他組織成員對已發(fā)生效力的處理決定不服，要求重新審查處理。引起控告的原因，是公民或其組織成員的合法權益受到不法侵害，要求對責任人
      進行懲處。
      控告與檢舉的區(qū)別：第一，權利主體不同。控告的權利主體是直接受違法違紀行為侵害的人或其法定代理人；檢舉的權利主體一般與事件無直接牽連。第二，行為目的不同?？馗媸菫楸Ｗo自身的權益而要求依法處理；檢舉一般是出于義
      憤或為了維護公益而提出關于處理違法違紀人員的要求。
      (三)控告的分類
      按照控告人的不同可以將控告分為三類：
      1．公民的控告。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出控告的權利，有關國家機關必須查清事實，負責處理。
      2．政黨和其他社會組織成員的控告。例如，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：黨員享有向黨負責檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部的權利。
      3．國家公務員的控告《(國家公務員暫行條例》規(guī)定：公務員對任何國家行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，有權向其上級行政機關或者監(jiān)察機關提出控告。
      第二節(jié)
      申訴控告的性質(zhì)和意義
      一、公務員申訴、控告的性質(zhì)
      (一)權利保障性
      公務員的申訴控告權對公務員的其他各項權利的實現(xiàn)起著保障作用。在實際生活中，錯誤處理公務員的現(xiàn)象，以及雖未違反規(guī)定，但處理不當，畸輕畸重的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有了申訴控告制度之后，公務員對涉及自己的處理決定不服時可以上訴，對侵犯自己權益的行為可以控告，公務員對因錯誤處理給自己造成的損失還可以要求補償，很顯然，這些都體現(xiàn)了申訴控告制度的權利保障性。
      (二)事后監(jiān)督性
      申訴控告制度具有使公務員管理機關及其工作人員的人事行政行為發(fā)生后，能夠受到監(jiān)督的性質(zhì)。從人事管理法制建設的角度看，申訴控告制度是人事行政監(jiān)督制度不可缺少的重要內(nèi)容。監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事
      前監(jiān)督是指在實施某一具體行政行為之前，對其實施方案、計劃的監(jiān)督，以防止違法或不當行為出現(xiàn)。事中監(jiān)督是指在實施某一具體行政行為過程中，對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督，以便及時糾正違法或不當行為。事后監(jiān)督是指某一具體行政行為發(fā)生后，對其進行的監(jiān)督。事后監(jiān)督又可分為兩種。一種是主動監(jiān)督，是指行政行為發(fā)生后，監(jiān)督機關或人員主動進行的監(jiān)督。另一種是被動監(jiān)督，是指行政行為發(fā)生后，該行為所指向的相對人或其他知情人提出申訴控告或檢舉后進行的監(jiān)督。
      (三)主觀斷定性
      公務員只要主觀斷定自己的合法權益受到了侵害，就可以按規(guī)定程序向有關機關提起申訴和控告。至于客觀上，公務員的權益是否真正受到了侵害，必須經(jīng)過審理才能確定。正因為申訴控告具有這種性質(zhì)，所以公務員條例規(guī)定：復核申
      訴期間，不停止對公務員處理決定的執(zhí)行。
      (四)程序性
      公務員的申訴控告及對申訴控告的審理必須嚴格按照法定程序進行。法定程序是使申訴控告案件得以客觀、公正審理的重要保證。公務員申訴控告的規(guī)定，實質(zhì)是程序規(guī)定。
      因為申訴控告規(guī)定的適用，涉及各種有關公務員管理的法規(guī)，這些法規(guī)才是判斷公務員的權益是否受到損害的標準和依據(jù)，因此這些法規(guī)是申訴控告規(guī)定的實體法，申訴控告的規(guī)定是程序法。
      二、公務員申訴、控告的意義
      (一)公務員申訴控告的直接意義在于，當公務員的合法權益遭到侵害后，能夠依法要求糾正并得到補償。所以申訴控告制度是實現(xiàn)公務員權利的重要保障。
      (二)申訴控告制度對于調(diào)動公務員的積極性具有重要作用。公務員工作積極性的發(fā)揮對于提高行政效率，促進國家各項事業(yè)的發(fā)展有著至關重要的作用。
      (三)申訴控告制度有利于及時發(fā)現(xiàn)和懲處公務員管理中有違法亂紀行為的人員，及時糾正公務員管理工作中的錯誤。
      (四)申訴控告制度對其他公務員制度的實行起著重要的保障和監(jiān)督作用。
      第三節(jié)
      申訴控告制度的主要內(nèi)容
      一、公務員申訴、控告權的確認、(一)公務員的申訴、控告權，由國家公務員總法規(guī)予以確認。國家公務員條例規(guī)定，公務員享有依法提出申訴和控告的權利。此外，我國行政監(jiān)察方面的法規(guī)和一些有關國家公務員管理的單項法規(guī)也對公務員的申訴控告權作了規(guī)定。這
      些規(guī)定構成了我國公務員申訴控告制度的法規(guī)體系。
      (二)公務員申訴控告權的權利主體，是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。公務員的申訴、控告權一般應由本人直接行使。在特殊情況下也可委托他人代為行使。
      公務員被行政機關辭退或開除后，雖然已不再保留公務員身份，但如對辭退或開除決定不服時，仍可享有公務員的申訴控告權，向有關機關提出申訴和控告。
      (三)公務員的申訴控告權可具體劃分為：要求受理，要求變更或撤銷原處理決定，要求賠償損失或挽回影響及要求懲處責任人的權利。
      要求受理的權利，是指公務員對涉及本人的人事處理決定不服時，有權要求原處理機關、同級政府人事部門或監(jiān)察機關受理。這些機關相應地負有受理公務員申訴的義務。公務員對于行政機關及其工作人員侵犯其權利的行為，有權向上級行政機關或者監(jiān)察機關提出控告，上級行政機關和監(jiān)察機關負有接受公務員控告的義務，不得以任何借口刁難或拒絕。
      要求變更或撤銷原處理決定的權利，是指公務員對行政機關作出的關于自己的處理決定不服時，如果認為處理決定同事實有出入或結(jié)論有錯誤時，有權要求改變原處理決定；如果認為處理決定所依據(jù)的事實根本不存在，或有重大錯誤，有權要求撤銷原處理決定。受理機關負有在調(diào)查、審理的基礎上，作出維持、變更或撤銷原處理決定的義務。
      要求賠償損失或挽回影響的權利，是指當公務員因受到行政機關的錯誤處理而造成經(jīng)濟損失時，有權要求處理機關在經(jīng)濟上賠償損失；造成名譽損害時，有權要求處理機關采取一定形式，在一定范圍內(nèi)恢復名譽、消除影響、賠禮道歉。原處理機關應按有關規(guī)定賠償損失或恢復名譽、消除影響、賠禮道歉。
      要求懲處責任人的權利，是指當公務員認為自己之所以受到錯誤處理是因為某個或某些具體工作人員的違法失職行為所致時，有權要求受理機關對責任人員給予懲處。在受理機關經(jīng)過調(diào)查確認控告人理由正當時，則受理機關不僅負有直接決定或要求原處理機關決定變更或撤銷原處理決定，責成原處理機關賠償損失的義務，而且負有直接懲處或建議有關機關懲處責任人的義務。
      二、公務員申訴、控告的條件
      提起申訴、控告的條件，是指具備哪些條件時，公務員才能提起申訴、控告。
      (一)提起申訴的條件
      1．須有涉及公務員個人的已經(jīng)生效的處理決定。處理決定是由公務員管理機關或監(jiān)察部門以書面形式作出的，決定的內(nèi)容一般涉及對公務員的懲戒、免職、辭退，以及工資福利、退休待遇等問題。處理決定必須已經(jīng)生效，如果正在研究
      之中，尚未正式?jīng)Q定，則說明對公務員權益侵害的事實尚未發(fā)生，這時不能提起申訴。
      2．公務員對處理決定不服。“不服”是指公務員自己主觀上認為涉及本人的處理決定不公正，不客觀、不合法，因而有意見。如果沒有公務員個人的不服，就不會發(fā)生申訴案件。當然，如果原處理機關或膿處理機關的上級機關發(fā)現(xiàn)對某個公務員的處理決定失當，即使公務員漢有申訴，也要主動給予糾正，但這種糾正與由申訴引起的糾正不同，其不同點在于：
      (1)提出糾正要求的主體不同。前者是原處理機關或原處理機關的上級機關；后者是受到處理的國家公務員。(2)解決的程序不同。
      (2)被處分者的違法行為證據(jù)確鑿，無可爭議時。
      (二)提起控告的條件
      1．當公務員的自身權益受到侵害時才能提起控告。也就是說，公務員提起控告的直接目的，是為了保護自身的權益，而不是保護他人的權益。當然，由于控告人的控告，有關機關實施了對違法機關和人員的懲罰，也可能使他人的利益
      得到保護，但這并不是控告人提出控告的主要目的。
      2．控告的內(nèi)容必須與公務員身份有關。公務員既具有公民身份，也具有公務員身份，即享受公民權利，也享受公務員權利。當其公民權利受到侵害時，行使公民控告權；當其公務員權利受到侵害時，才能行使公務員的控告權。
      3．被告人必須是確定的機關和人員。如果不明確被告人是誰，則無法追究被告人的責任，因此，不能提起控告。
      三、受理公務員申訴、控告的機關
      受理公務員申訴、控告的機關，是指根據(jù)法律規(guī)定，有權處理公務員的申訴、控告案件，并能夠承擔受理公務員申訴、控告責任的機關。
      (一)受理公務員申訴的機關
      公務員的申訴，是在其對涉及個人權益的處理決定不服時提出的，其目的是為了通過申訴，改變原處理決定，保障自己的合法權益。因此，在確定受理公務員申訴的機關時應考慮兩個方面：一是該機關必須有權改變或撤銷原處理機關做
      出的處理決定，或有權向原處理機關提出改變或撤銷原處理決定的意見；二是為使申訴案件得到及時處理，受理機關的行政層次應盡量與原處理機關靠近。在這兩個方面中，第一方 面是主要的，是首先考慮的，其次才能考慮第二方面。從這兩方面考慮，受理公務員申訴的機關為：
      1．原處理機關，即做出處理決定的機關。因為原處理機關有權改變或撤銷本機關所做出的處理決定，同時也可以保證案件及時處理。大部分申訴案件應該在原處理機關解決。這是因為：第一，原處理機關對案情最了解，容易查清事實。
      第二，程序簡便直接，解決問題及時，給國家和公務員個人造成的損失小。為能把大部分申訴案件在原處理機關解決好，原處理機關對公務員提出的申訴，要高度重視，要認識到受理公務員申訴是原處理機關的責任,在可能的情況下，原直接處理人員應盡量回避。要認真核查作出處理決定的事實依據(jù)和法律、政策依據(jù)，以及處理程序上是否符合規(guī)定。如發(fā)現(xiàn)原處理決定有錯誤，應徹底糾正；如原處理正確，應耐心細致地向申訴人作出解釋和說明，作好思想工作。
      2．同級人民政府人事部門。各級人民政府人事部門是各級人民政府綜合管理公務員事務的職能部門。按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，政府人事部門有權處理公務員申訴案件。其處理決定有些可由政府人事部門直接作出，有些需
      報同級人民政府作出。對這些處理決定有關部門必須按照執(zhí)行。
      3．行政監(jiān)察機關。(1)根據(jù)國家有關規(guī)定，行政監(jiān)察機關有權直接給予公務員撤職以下的行政處分，因此，當公務員對監(jiān)察機關給予自己的行政處分不服時，就可能向作出處理決定的行政監(jiān)察機關提起申訴；(2)根據(jù)國家行政監(jiān)察機關的職責范圍，當公務員對其管理機關給予的行政處分決定不服時，可以向行政監(jiān)察機關申訴，行政監(jiān)察機關應該按照有關規(guī)定受理公務員的申訴，井有權直接或建議有關機關糾正錯誤的行政處分決定。
      (二)受理公務員控告的機關
      國家公務員行使控告權的目的，一方面是要保障自己的合法權益不受侵害，另一方面是使侵犯其權益的機關和人員受到應有的懲罰。因此，接受控告的機關必須有權查處公務員的控告案件并追究侵犯公務員權益的人員的法律責任。
      根據(jù)這一要求，受理公務員控告的機關為實施了侵權行為的機關的上級行政機關或者監(jiān)察機關。因為(1)上級行政機關既有責任也有權力糾正其下級行政機關及其領導人員的錯誤行為，也有權力懲處犯錯誤的機關和人員；(2)監(jiān)察機關 既有受理公務員控告的職責，也有直接懲處和建議有關部門懲處違紀違法人員的權力。
      四、申訴、控告的程序
      申訴、控告的程序，是指申訴、控告案件的當事人以及受理機關在審理申訴、控告案件時而進行的，既分階段又相連貫的活動順序。只有完成前一階段的任務，才能推向下一階段，直至終結(jié)。申訴、控告程序的各個階段雖然都為共同的目的服務，但由于各自的特定任務與作用不同，分別由不同的機關負責進行，既不能相互代替，也不能前后顛倒，只能按照法律的規(guī)定相互配合，分階段依次辦理。
      (一)申訴的程序
      公務員的申訴，根據(jù)原處理機關的不同，分為兩種不同的程序。
      第一種，原處理機關為公務員管理機關時，申訴的程序為： 復核。即由國家公務員在接到處理決定之日起三十日內(nèi)，可向原處理機關提出重新處理自己的問題的申請，以及原處理機關在接到公務員書面申請后的一定期限內(nèi)作出復核決
      定的過程。復核不是公務員申訴的必經(jīng)程序。如果公務員對通過復核解決自己的問題缺乏信心或有其它原因時，也可以不經(jīng)復核直接向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，也可以直接向監(jiān)察機關提出申訴。
      復核程序的特點是：(1)受理機關是原處理機關，因此對案情比較了解。這一特點，帶來兩種可能，一是解決問題快，處理得當；二是不容易改變原處理決定。(2)公務員可以要求復核，也可以直接提起申訴。復核的這一特點，使公務員可以自主地決定有無必要向原處理機關申請復核，如果認為沒有必要，就可以直接向同級人民政府人事部門或監(jiān)察機關提出申訴。
      申訴。國家公務員的申訴，可以在對原處理機關的復核決定不服時，向同級人民政府人事部門或監(jiān)察機關提出，也可以不經(jīng)原處理機關復核而直接向同級人民政府人事部門或監(jiān)察機關提出。同級人民政府人事部門或監(jiān)察機關應在一定期
      限內(nèi)對公務員的申訴做出處理。
      再申訴。根據(jù)國家監(jiān)察部1991年11月30日下發(fā)的《監(jiān)察機關處理不服行政處分申訴的辦法》，公務員如對有管轄權的監(jiān)察機關的復審決定仍然不服，“可以在收到復審決定次日起15日內(nèi)向作出復審決定的上一級監(jiān)察機關申請復核”。這里的“復核’’就是“再申訴”。接受再申訴的行政監(jiān)察機關應在一定期限內(nèi)作出最終決定。這時，申訴程序即告完結(jié)。
      申訴程序完結(jié)以后，如果國家公務員對最終決定仍然不服，可以按照國家有關信訪工作的規(guī)定，繼續(xù)向有關機關反映。受理機關將按信訪工作的辦法處理。
      第二種，原處理機關為監(jiān)察機關時，申訴的程序為：
      復核。即公務員向作出處理決定的行政監(jiān)察機關提出重新審理對自己的行政處分的要求，以及原處理機關作出復核決定的過程。
      申訴。公務員如對原處理機關作出的復核決定不服，可以向原處理機關的上一級監(jiān)察機關提出申訴。上一級監(jiān)察機關在接到公務員的申訴后，應在一定期限內(nèi)作出最終決定。
      公務員如對最終決定仍然不服，可按國家有關信訪工作的規(guī)定，繼續(xù)向有關機關反映，但這時已不屬于申訴程序。
      (二)控告的程序
      控告的程序一般包括：提出控告、立案、調(diào)查、作出處理決定及執(zhí)行處理決定等內(nèi)容。
      提出控告。當國家公務員認為自己的權益受到不法或不當侵害時，向上級行政機關或者監(jiān)察機關提出對實施侵害的機關或人員的控告。公務員提出控告，應向上級行政機關或者監(jiān)察機關提供明確的被控告人、自己的權益受到侵害的事
      實以及侵害人實施侵害的具體行為，為受理機關進行調(diào)查提供情況。
      立案。公務員向上級行政機關或者監(jiān)察機關提出控告以后，上級行政機關或者監(jiān)察機關要對控告人提供的情況進行初步審查、判斷。當認為被控告人有違法違紀行為，并需追究行政責任時，應當立案。重要案件的立案，應向上一級監(jiān)察機關備案。
      調(diào)查。上級行政機關或者監(jiān)察機關決定立案以后，應立即進行認真調(diào)查，聽取被調(diào)查人的陳述和辯解，全面收集證據(jù)。根據(jù)調(diào)查工作的需要，上級行政機關或者監(jiān)察機關可以聘請有關機關、團體、單位的人員和具有專門知識、技術的人
      員參加檢查和調(diào)查工作。
      作出處理決定。上級行政機關或者監(jiān)察機關經(jīng)過檢查和調(diào)查，分別不同情況作出處理決定。當認定被告人沒有違法違紀行為，或雖有違法違紀行為但不需要追究行政責任時，應當依照立案時的批準程序銷案，并告知被調(diào)查人及其所在單
      位；當認為需要依照有關規(guī)定對被告機關或人員作出處理決定時，上級行政機關可以直接作出；監(jiān)察機關需作出監(jiān)察決定或監(jiān)察建議時，應提請本機關的監(jiān)察委員會討論，重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關同意，監(jiān)察部的重要監(jiān)察決定和監(jiān)察建議，應當報經(jīng)國務院同意，監(jiān)察機關的處理決定，應當以書面形式送達有關機關或者人員。
      執(zhí)行處理決定。有關機關或者人員在收到上級行政機關或者監(jiān)察機關作出的處理決定或監(jiān)察建議以后，應在一定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報給上級行政機關或者行政監(jiān)察機關。
      五、國家公務員行使申訴、控告權時應承擔的義務
      公務員在行使申訴、控告權時必須承擔相應的義務，否則就可能侵害他人或國家的利益。其內(nèi)容主要包括：
      (一)要忠于事實。公務員在申訴、控告時，必須如實反映情況，不能為了實現(xiàn)個人的某種目的而弄虛作假，甚至故意捏造事實。因為受理申訴、控告的機關只有了解案件的真實情況，才能作出正確的處理決定。如果申訴人反映的情況不真實，輕者，會延長做出正確決定的時間，浪費國家的人力，財力；重者，可能損害他人或國家的更大利益。
      (二)不提出過高或無理要求。處理申訴案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。申訴人的要求也不能脫離事實，脫離有關規(guī)定。當受理機關作出恰當?shù)奶幚頉Q定之后，申訴人就不應該再提出過高或無理要求。
      (三)要遵守受理機關就申訴問麓制定的規(guī)章制度。不得有沖擊機關、破壞公物、攔截汽車、聚眾鬧事和歐打、謾罵工作人員等違法違紀行為。
      (四)不得誣告陷害他人?！罢_告”是指故意捏造事實，向有關機關控告，欲使他人受到不應受的行政或刑事處分的行為，這是法律所禁止并嚴懲的行為。公務員誣告陷害他人的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育或行政處分；因誣告陷害構成犯罪的，司法機關將追究其刑事責任；給國家、集體和他人造成經(jīng)濟損失的，應負責賠償；造成名譽損害的，應公開道歉，挽回影響。
      六、受理公務員申訴，控告的機關應承擔的義務
      受理公務員申訴、控告的機關是申訴、控告的主管機關，對申訴、控告制度的執(zhí)行負有重要責任。同時，國家公務員申訴、控告權的真正實現(xiàn)，也需要受理申訴、控告的機關承擔相應的義務。其內(nèi)容主要包括：
      (一)必須查明事實。查明事實是正確處理申訴、控告案件的基礎。只有事實清楚，才能處理正確。要查明事實必須做到：(1)認真、耐心地聽取申訴、控告人的意見，因為他們是案件的當事人，對案情有直接的了解；(2)認真聽取原處理人員的意見，了解作出原處理決定的理由；(3)向所有知情人了解案情，查明與案件有關的所有事實材料；(4)對調(diào)查的材料要進行綜合分析、驗證，去偽存真；(5)對有疑問的材料，要重新調(diào)查，直至搞清為止。
      (二)要嚴格執(zhí)行政策。在查清事實的基礎上，必須認真研究政策，正確適用政策。研究和適用政策時必須注意：(1)適用的政策必須是現(xiàn)行有效的政策，不能適用已經(jīng)失效的政策；(2)適用政策要準確，要嚴格掌握政策界限，不能畸輕畸重；(3)屬于自由裁量權范圍內(nèi)的處理決定，應盡量尊重原處理機關的意見；(4)對適用政策把握不準時，應主動向有關機關詢問或請示。
      在規(guī)定的期限內(nèi)做出處理決定。因為申訴、控告人往往在權益受到侵害時才提出申訴或控告，所以受理機關應在正確處理的前提下，盡量提高工作效率，縮短處理時間。為此，有關國家公務員的法規(guī)規(guī)定，受理公務員申訴、控告的機關應在一定期限內(nèi)做出處理決定。受理期限一般在三十天至六十天之內(nèi)。受理機關與原處理機關的行政層次相隔越遠，案情越復雜，受理期限越長。在特殊情況下，需要延長受理期限時，必須報經(jīng)有關機關批準。
      (四)經(jīng)過審理，如發(fā)現(xiàn)原處理決定確實有錯誤，應盡盡量徹底糾正，以減少重復申訴和控告。
      七、國家行政機關及其工作人員錯誤處理公務員應承擔的責任
      為了補償公務員因受到錯誤處理而造成的損失，同時也為了使公務員管理機關及其工作人員能夠慎重處理涉及公務員權益的問題，必須規(guī)定國家行政機關及其工作人員錯誤處理公務員后應承擔的法律責任。這些責任主要包括：
      (一)造成經(jīng)濟損失的應負責賠償。賠償數(shù)額一般應與損失數(shù)額相當。待國家賠償法公布實施以后，要按照國家賠償法的有關規(guī)定進行賠償。
      (二)造成名譽損害的應負責恢復名譽、消除影響、賠禮道歉。名譽損害是指，由于國家行政機關及其工作人員的錯誤處理，在一定范圍內(nèi)敗壞了公務員的名聲。因此，要負責在造成名譽損害的范圍內(nèi)恢復名譽。
      (三)對故意打擊報復的直接責任者，應追究法律責任。直接責任者承擔責任的大小，應根據(jù)其動機、手段和給國家及公務員造成的損失而定。
      第十七章
      公務員管理機構
      第一節(jié)
      公務員管理體制
      公務員管理體制是指公務員管理權力的配置和劃分，公務員管理機構的設置，由此而構成的公務員管理系統(tǒng)。即由管理權力和管理機構構成的公務員管理系統(tǒng)。
      對公務員的管理，既是對機關行政人員的管理，也是行政機關管理的一部分，或者說是政府機關自身管理的重要內(nèi)容。因此，公務員管理體制從屬于國家管理體制，從屬于政治體制，是國家管理體制、政治體制的一個組成部分。
      在國家管理體系中，管理公務員的權力并不止于公務員管理機構的權力。事實上，執(zhí)政黨、立法機關(議會)、政府首腦(總統(tǒng)、總理或內(nèi)閣首相)在公務員管理中都具有不可忽視的作用和影響。它們在公務員管理中所占的地位和所起的作
      用，它們的權力劃分，及它們相互的關系，構成了公務員管理體制的基本格局和不同特點。
      執(zhí)政黨
      西方國家公務員管理體制的一個特點，是強調(diào)所謂的不受黨派干預。由于西方國家實行多黨制，兩黨或多黨競爭，輪流執(zhí)政，執(zhí)政黨的更換是經(jīng)常的。在西方國家實行公務員制度之前，執(zhí)政黨的交替往往帶來政府工作人員的大換班，選舉獲勝的政黨總要大面積地撤換政府官員，把政府職位作為戰(zhàn)利品進行肥缺分贓，由此而引起了政府工作秩序的混亂和社會的動蕩。為了保證政府工作不致因為執(zhí)政黨的更換而中斷，為了維護政策執(zhí)行的連續(xù)性和政局的穩(wěn)定，西方國家在建立公務員制度時，都強調(diào)公務員管理與黨派脫鉤和公務員所謂“政治中立”，強調(diào)公務員管理系統(tǒng)是所謂的不受政黨干預的獨立的管理系統(tǒng)。
      我國是社會主義國家，在我國實行中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作，不存在多黨競爭、輪流執(zhí)政的問題。中國共產(chǎn)黨是我們國家的領導核心。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不僅對政府實施思想和政治的領導，而且還要實施組織領導。黨的組織
      路線的貫徹，是實現(xiàn)黨的政治路線的保障。我國的公務員制度，是在黨的組織路線和干部政策的指導下建立起來的，是黨的組織路線和干部政策在政府機關人事管理領域的具體貫徹。黨在公務員管理中的領導作用體現(xiàn)為，黨制定組織路線
      和干部政策，指導公務員制度的建立和完善，對公務員管理工作實施宏觀指導和監(jiān)督，推薦和管理政府中的重要干部等等。
      但是，黨對公務員管理的領導和指導作用，并不等于黨委和黨委組織部門包辦公務員管理的具體事務，不等于黨委和黨委組織部門直接管理所有的公務員，黨的作用在于政策指導和宏觀管理。相反，黨充分發(fā)揮政府機關管理公務員的作
      用。
      立法機關
      立法機關在公務員管理體制中的作用，一是根源于公務員管理的性質(zhì)。公務員管理是一種法制化的管理，即依法管理，公務員管理依據(jù)法律和法規(guī)來進行。作為國家立法主體的立法機關，對公務員管理具有立法權，二是根源
      于立法機關和行政機關的關系。立法機關對行政機關具有監(jiān)督、指導作用。公務員管理是行政管理的一個重要內(nèi)容，因此理所當然地受到立法機關的監(jiān)督。
      由此而決定，立法機關在公務員管理中的作用主要體現(xiàn)為兩個方面：一是對公務員管理進行立法；二是對公務員管理的監(jiān)督和指導。
      在我國，全國人民代表大會是國家權力機關，全國人民代表大會及其常委會對公務員管理具有立法作用和監(jiān)督指導作用。
      政府首腦
      政府首腦對行政工作負總的責任，公務員管理是行政管理的有機組成部分，對公務員的管理是為了達到“治事’’目的，因此，政府首腦對公務員管理也負總的責任。在實行部外制的國家，公務員事務主要由相對獨立的公務員管理機構管理，但公務員管理機構除對議會負責外，還必須對行政首腦負責。在實行部內(nèi)制的國家，公務員主管機構是政府的一個部門，直接受政府首腦指揮和領導。有的國家，甚至規(guī)定政府首腦直接兼任公務員主管機構的首長。一般來說，政府首腦是公務員管理活動的最高領導者，也是公務員管理責任的主要承擔者。政府首腦決定公務員管理中的重大問題，發(fā)布有關公務員管理的行政命令，簽發(fā)公務員管理的規(guī)章制度，提名或任命公務員主管機構的行政首長，指揮和領導公務員管理機構的工作。在公務員管理體制中，政府首腦擔任決策者、領導者、指揮者的主要角色。
      公務員管理機構
      公務員管理機構是管理公務員事務的組織體系。這里所說的公務員管理機構，不是指單個的機關，而是指由若干個擔負公務員管理任務的機關構成的組織體系。
      在現(xiàn)代國家中，公務員構成一個龐大的職業(yè)集團，而且，隨著社會經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展，政府機構功能日益復雜，公務員數(shù)量不斷增加。因此，只有對公務員的錄用、考核、晉升、工資、退休等事務實行統(tǒng)一的管理，才能保證政府的穩(wěn)定和高效。公務員管理機構就是根據(jù)管理公務員事務需要而專門設置的組織，它代表國家或政府對公務員事務實施管理，以保證和幫助政府實現(xiàn)行政目標。公務員管理機構是國家的人事行政機關，是政府管理系統(tǒng)中一個不可缺少的、至關重要的部門。
      在公務員管理中，相對于執(zhí)政黨、立法機關和政府首腦，公務員管理機構的作用最為直接。公務員管理機構接受執(zhí)政黨的政策指導，通過自身的工作，貫徹執(zhí)政黨的干部政策。這一點，在社會主義國家尤為明顯。立法機關通過的公務員管理法律，靠公務員管理機構去執(zhí)行和實施。在公務員管理機構與政府首腦的關系上；一方面，公務員管理機構接受政府首腦的領導，對政府首腦負責；另一方面，公務員管理機構又是政府首腦和行政首長在用人方面的輔助、咨詢機關，是政府首腦和行政首長的助手和參謀。所以，公務員管理機構在公務員管理體制中處于中心地位，是公務員管理體制的核心部分，它代表國家直接行使管理公務員的權力，實現(xiàn)對公務員事務的統(tǒng)一管理。
      第二節(jié)
      公務員管理機構的職能和組織形式
      一、公務員管理機構的職能
      公務員管理機構的職能，是指公務員管理機構的職權和責任，即對公務員管理機構所擔負的任務和所起的作用的規(guī)定。
      為了全面地了解公務員管理機構的職能，我們可以從不同的角度來加以分析。
      首先，從公務員管理機構和公務員制度的關系來看，公務員管理機構具有組織實施和維護公務員制度的職能
      其次，從公務員管理機構的業(yè)務范圍來看，公務員管理機構具有全面管理公務員事務的職能。
      第三，從管理過程中公務員管理機構的作用來看，公務員管理機構具有決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務等職能。
      1．決策
      決策是管理的首要環(huán)節(jié)。公務員管理機構的決策職能主要體現(xiàn)為：提出推行和實施公務員制度的方案、規(guī)劃和步驟；就公務員管理提出立法倡議，擬定有關的法律、法規(guī)草案，交立法機關或行政首腦機關通過；制定公務員管理法律的實施細則和具體管理辦法；對立法機關、行政首腦機關頒布的公務員法津、法規(guī)進行解釋；制定人事管理計劃，如錄用計劃、培訓計劃、工資計劃等；就公務員管理中的問題作出決定等等。
      2．執(zhí)行
      執(zhí)行公務員管理的有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，辦理公務員管理的具體事務。如辦理考試錄用、考核、晉升、獎懲、交流、退休、人事統(tǒng)計等具體事務。
      3．監(jiān)督仲裁
      公務員管理機構負有監(jiān)督公務員法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行的責任，對違反法律和法規(guī)的現(xiàn)象和出現(xiàn)的的偏差加以糾正，以保障公務員法律和法規(guī)的正確實施。當公務員和所在的機關或行政首長因服務條件、工作環(huán)境、工資福利、紀律處分等問題發(fā)生糾紛時，也由相應的公務員管理機構進行仲裁，或參與仲裁，這種仲裁，也起到監(jiān)督的作用。
      4．協(xié)調(diào)
      為了有效地管理，必須協(xié)調(diào)內(nèi)外關系，以溝通信息，協(xié)同動作。需要協(xié)調(diào)的關系有幾類。一是公務員管理機構系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)；二是代表政府與公務員的協(xié)調(diào)；三是公務員管理機構與政府其他部門間的協(xié)調(diào)；四是公務員管理機構與立法機關、司法機關、新聞輿論界的協(xié)調(diào)。
      5．服務
      公務員管理機構對公務員的管理兼有為公務員服務的性質(zhì)。公務員管理機構依法保護公務員的工作權利、生活權利和其他權利，為公務員創(chuàng)造學習提高的機會，對生老病死進行優(yōu)撫，對有特殊困難人員進行幫助和照顧，對退休人員給予必要照顧等等。
      二、公務員管理機構的組織形式
      (一)部外制與部內(nèi)制
      從公務員管理機構與行政系統(tǒng)的關系來看，各國公務員管理機構有部外制和部內(nèi)制、折衷制之分。
      1．部外制
      所謂部外制，是指在行政系統(tǒng)之外，設立相對獨立的公務員管理機構。它獨立行使公務員的考試錄用權，統(tǒng)一掌管公務員的考核、晉升、工資、退休等事務。
      部外制的優(yōu)點是，充分體現(xiàn)人事管理在行政管理中的特殊性和重要性，充分體現(xiàn)用人與治事相制約，有利于客觀公正地選拔和使用人才，有利于公務員管理的統(tǒng)籌考慮，有利于合理科學措施的推行。
      部外制的缺點是，用人與治事相脫節(jié)而易產(chǎn)生矛盾，用人單位和行政首長缺乏用人權和人事監(jiān)督權，妨礙行政責任的完整性，公務員管理機關獨立于行政機關之外，對用人單位的實際需要和情況缺乏了解，所采取的管理措施容易脫離實際。并難以得到用人單位的密切配合和支持，不能充分發(fā)揮作用。
      2．部內(nèi)制
      部內(nèi)制相對于部外制而言，即在各行政部門內(nèi)設立人事 機構，掌管各部門內(nèi)部公務員的考試錄用、考核、任免、調(diào)動、工資等各種人事行政事務。內(nèi)閣之下設立的公務員管理機構，負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。
      其優(yōu)點是，公務員管理機構與行政機構合為一體，治事與管人緊密結(jié)合，事權統(tǒng)一，配合密切。
      其缺點是，在公務員管理上容易造成標準不一，各自為政，造成互相攀比，影響公務員情緒。特別是當行政首長有偏頗時，容易出現(xiàn)用人上的不公平。
      3．折衷制
      介于部外制與部內(nèi)制之間。即在行政系統(tǒng)之外，設立獨立的公務員管理機構，專門掌管公務員的考試錄用，而除考試錄用之外的其他公務員事務，則由設在行政系統(tǒng)之內(nèi)的公務員管理機構和各行政部門內(nèi)的人事機構自行管理。
      其優(yōu)點是，考試權獨立行使。行政首長不易任人唯親，考試錄用之外的公務員事務，各部門自己管理，能使用人與治事相統(tǒng)一，有利于事權統(tǒng)一，提高效率。
      其缺點是，將公務員的考試錄用和其他管理業(yè)務分開，易割裂公務員管理事務的統(tǒng)一性，同時在機構設置上也易造成職能重疊。
      (二)委員制與首長制
      從機構內(nèi)部的領導方式看，公務員管理機構在組織形式上有委員制和首長制之分。
      1．委員制
      謂委員制，即由若干人組成委員會，為機構的最高領導，集體負責，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定重大問題。
      其其優(yōu)點是，易于反映各方面的意見，集思廣益，考慮問題全面，防止獨斷專行，互相監(jiān)督，可以防止用人上的營私舞弊和不公正現(xiàn)象。
      其缺點是責任不明確，容易出現(xiàn)無人負責的現(xiàn)象，意見不易統(tǒng)一，容易造成議而不決，決而不行的狀況，行動遲緩，影響效率。
      2．首長制
      所謂首長制，即由首長一人為機構的最高領導，實行首長負責，對不同意見首長有最終的決定權。
      其優(yōu)點是，責任明確。事權集中，可避免不必要的矛盾和摩擦，指揮靈活，行動迅速。
      其缺點是，不利于發(fā)揚民主，容易出現(xiàn)決策的偏頗和失誤，如缺乏有效監(jiān)督、易于滋長獨斷專行和營私舞弊。
      3．混合制
      即在決策時實行集體負責制，在執(zhí)行時實行個人負責制。
      其優(yōu)點是兼有委員制和首長制之長處。在決策時集體負責，聽取不同意見，考慮周到。在執(zhí)行時責任明確，指揮靈活。
      其缺點是，實行起來時，如果負責執(zhí)行的首長和負責決策的委員會產(chǎn)生不同意見時，容易造成或者是一人獨斷，或者是無人負責的現(xiàn)象。
      (三)中央與地方的公務員管理機構
      中央的公務員管理機構，其管理范圍為全體國家公務員。地方公務員管理機構，即隸屬于地方政府的公務員管理機構，其管理范圍是某一地區(qū)的公務員。在中央與地方公務員管理機構的設置方式上，主要有兩種類型。
      1．單一制國家的設置方式
      在單一制國家中，地方與中央公務員管理機構大體相同，機構設置基本上是上下對口。地方公務員管理機構處從屬地位，中央公務員管理機構對地方公務員管理機構具有領導或指導關系。
      地方機構的主要任務是執(zhí)行中央機構制定的法規(guī)和政策。地方機構也可以根據(jù)地方的實際情況制定某些具體辦法，但不能與中央的法規(guī)政策相抵觸。中央對地方有指導權、監(jiān)督權、否決權。
      其優(yōu)點是可以使全國的公務員管理工作標準一致，政令統(tǒng)一，有利于對公務員管理的深入研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于幫助和推動落后地區(qū)，提高公務員管理的整體水平。
      其缺點是，容易造成地方對中央的依賴，不利于發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，中央的政策和決定不能完全適合每一個地區(qū)的情況，地方的特殊性難以得到充分的重視和體現(xiàn)。
      2．聯(lián)邦制國家和實行地方自治國家的設置方式
      在聯(lián)邦制和實行地方自治的國家，公務員分為國家(聯(lián)邦)公務員和地方公務員。國家公務員即在中央(聯(lián)邦)和中央政府在地方的派出機構任職的公務員。地方公務員即在地方政府任職的公務員。他們分屬兩個不同的體系，各自有自己適用的法規(guī)和管理制度。在聯(lián)邦制和實行地方自治的國家，中央公務員管理機構管理國家公務員事務。中央公務員管理機構除本部外，還在地方設置派出機構，管理在地方工作的國家公務員。
      地方公務員管理機構管理當?shù)氐墓珓諉T事務。地方的公務員管理機構設置有兩種情形。一是與中央公務員管理機構基本相同。另一種情況是地方的公務員管理機構與中央的公務員管理機構完全不同，地方根據(jù)自己的需要和考慮設置公務員管理機構，不僅在名稱、職能上與中央公務員管理機構有很大的差別，而且地方與地方之間也不一樣。
      不管上述那一種情形，在聯(lián)邦制和實行地方自治的國家，中央公務員管理機構與地方公務員管理機構分屬兩個系統(tǒng)，地方機構對中央機構沒有從屬關系，中央機構對地方機構既沒有領導權，也沒有指導監(jiān)督權。地方機構從屬于地方政府，其業(yè)務與中央幾無關系，有完全的自主權和獨立性。
      這種機構設置方式，優(yōu)點是可以充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，充分照顧地方的特殊性，地方可以因地制宜，不致于因推諉遲緩而貽誤時機。缺點是地方在公務員管理上自立章法，各行其是，容易為某種狹隘的利益所驅(qū)使，而造成管理上的盲目性，地方之間的不統(tǒng)一也易引起互相攀比，造成管理上的不良傾向。
      第三節(jié)
      國外公務員管理機構的發(fā)展演變（略）
      第四節(jié)
      我國的公務員管理機構
      一、我國政府人事管理機構的歷史沿革（略）
      二、現(xiàn)行公務員管理機構
      我國現(xiàn)行公務員管理機構，分為兩類，一類是各級政府設置的綜合管理機構，一類是政府各部門設置的部門執(zhí)行機構。
      (一)綜合管理機構
      《國家公務雖暫行條例》第八十五條規(guī)定：“國務院人事部門負責國家公務員的綜合管理工作”?！翱h級以上地方人民政府的人事部門，負責本行政轄區(qū)內(nèi)國家公務員的綜合管理工作?！笨梢?，國務院人事部門即人事部、縣級以上地方人民政府的人事部門，包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府的人事廳(局)；計劃單列市、設區(qū)的市、盟、自治州人民政府的人事局；地區(qū)行政專員公署的人事處；縣、市、旗人民政府的人事科，均為我國公務員綜合管理機構。
      各級政府人事部門是各級政府的組成部門，是各級政府人事行政職能部門，受同級政府首長領導，對同級政府首長負責，同時接受上級政府人事部門的業(yè)務指導。在各級政府人事部門內(nèi)部，亦實行首長負責制，同時設有黨組，由行政首長兼任黨組書記，根據(jù)公務員綜合管理需要內(nèi)設若干機構，如人事部內(nèi)設若干司(廳)，省、直轄市、自治區(qū)人事廳內(nèi)設若干處(室)。
      各級政府人事部門行使同級政府人事行政職能，綜合管理公務員事務。作為公務員綜合管理機構，它們具有如下特點：
      第一，綜合管理機構是具有多種管理功能的機構，即在對公務員事務的管理中，具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、執(zhí)行等多種功能，而不是只具有單一的管理功能。
      第二，所管理的公務員事務的內(nèi)容具有全面性和綜合性，包括公務員的錄用、職位分類、考核、獎懲、職務升降、交流、培訓、工資福利、辭職辭退、申訴控告、退休等各個環(huán)節(jié)的事務。而不是象外國設置的公務員管理機構中，有的專管考試錄用、有的專管人事糾紛裁決等。
      第三，其職權所及的范圍，不象部門執(zhí)行機構僅限于本部門，而是包括同級政府各個部門和本行政區(qū)域的公務員管理工作。
      第四，其管理對象主要是公務員事務，而不是公務員個人。雖然綜合管理機構根據(jù)同級政府的授權也有管理某些公務員的職能，但其職能主要是對公務員事務的管理，而不是對人的管理，通過制定管理規(guī)范并指導實施或規(guī)范對公務員事
      務的管理。從這個意義上說，綜合管理機構對公務員的管理具有宏觀管理、間接管理的性質(zhì)，而不是直接管理。
      綜合管理機構即各級政府人事部門管理公務員事務的職能主要是：
      (1)制定公務員管理規(guī)范。
      (2)對同級政府各部門的人事機構和下級政府人事部門進行業(yè)務指導。(3)對某些管理事務進行跨部門跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)。(4)對某些管理事務行使審核、審批權。
      (5)對公務員管理工作實施監(jiān)督。
      (6)根據(jù)授權直接管理部分公務員。
      (二)部門執(zhí)行機構
      設在政府各部門的人事機構，是公務員管理的部門執(zhí)行機構，如國務院各部、委、直屬機構、辦公機構等內(nèi)設的人事司，省、自治區(qū)、直轄市政府各部門的人事處。有的部門的人事機構不單獨設置，而是和別的職能機構合署。
      部門執(zhí)行機構是本部門行政首長的領導，對本部門行政首長負責，是行政首長在“用人”方面的助手和參謀，同時接受同級政府人事部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，在本部門執(zhí)行公務員管理的職責。
      部門執(zhí)行機構的特點，主要是管理本機關的公務員，個別實行垂直領導的部門，上級部門的人事機構的管理范圍也包括下屬部門的公務員。部門執(zhí)行機構主要承擔執(zhí)行功能，有時侯，部門執(zhí)行機構也根據(jù)本部門的實際情況制定一些規(guī)范
      性文件，但必須是不與公務員管理的法律法規(guī)和綜合管理機構制定的政策相抵觸，實際上是公務員管理的法律、法規(guī)和政策在本部門本單位的具體運用，因之也屬于執(zhí)行管理行為。
      部門執(zhí)行機構主要對本單位公務員具體執(zhí)行如下管理權：(1)錄用權。依據(jù)法定條件和程序，經(jīng)批準，為本單位錄用公務員。(2)考核權。組織對本機關公務員的年度考核，執(zhí)行諸如晉升考核等專門考核。(3)獎懲權。依法對公務員實施獎懲。(4)升降權。依法定程序和條件對公務員實施職務升降和級別升降。(5)任免權。根據(jù)任免機關的決定，辦理對公務員的職務任免事宜。(6)辭退權。依法對公務員予以辭退。(7)其他人事決定權。如決定公務員的轉(zhuǎn)任、輪換、回避、退休等。
      需要指出的是，上述管理權的行使，決定權并不全部在于部門執(zhí)行機構。有的是由部門執(zhí)行機構根據(jù)公務員管理法律、法規(guī)執(zhí)行，有的是根據(jù)行政領導或行政領導集體的決定執(zhí)行。部門執(zhí)行機構擔負具體執(zhí)行的職責，起具體執(zhí)行的作用。
      綜上所述，我國公務員管理機構的設置模式是，在各級政府設綜合管理機構，在政府各個部門設部門執(zhí)行機構。綜合管理機構擔負對公務員事務綜合管理的職能，具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等功能。部門執(zhí)行機構擔負具體執(zhí)行對公務員直接管理的職能。綜合管理機構對同級政府各部門的執(zhí)行機構、上級政府綜合管理機構對下級政府的綜合管理機構負有業(yè)務指導和監(jiān)督的責任。由此而構成的我國公務員管理機構體系，具有管理統(tǒng)一、事權集中、機構精干、關系明晰等優(yōu)點，是適合我國國情的。
      第二篇：國家公務員制度講座學習輔導2
      《國家公務員制度講座》學習輔導（2）第四章
      錄
      用
      第一節(jié)
      考試錄用制度的產(chǎn)生、發(fā)展及實行考試錄用制度的意義
      一、考試錄用制度的產(chǎn)生與發(fā)展
      考試錄用就是通過競爭性考試選拔政府工作人員的一種制度。從一般的意義上理解，這種以考試方法選拔政府官員的制度起源于中國古代的科舉制；從現(xiàn)代意義上理解，這種制度則是伴隨著近代西方產(chǎn)業(yè)革命而產(chǎn)生的西方文官的考任
      制。從歷史淵源來講，我國公務員錄用制度中采用的考試辦法，與上述考試錄用制度具有一定的繼承性。
      (一)中國古代的科舉制
      早在漢代，我國就有以“對策”和“射策”方式選拔官吏的做法。對策類似于命題考試，射策類似于抽簽考試。
      中國古代真正的考試選官制度是從隋朝開始。隋煬帝大業(yè)年間設進士科，一般認為是科舉制正式創(chuàng)立的標志。
      所謂“科舉制”，就是分科舉士之意。它與以往的官吏選拔制度的根本區(qū)別在于：以往官吏選拔制度主要采取各種形式的推薦選拔辦法，而科舉制度主要是通過分門別類的考試來確定官吏的選拔與任用，考試成績是主要的標準。
      科舉制在唐朝已得到長足發(fā)展。唐朝的科舉制分為?？坪椭瓶苾深悺３？萍疵磕暧啥Y部定期舉行的科舉考試；制科則是由皇帝不定期下詔舉行的考試。
      科舉制從唐朝至清朝，一直是選拔任用官吏的主要途徑，有時甚至強調(diào)“非科舉毋得為官”。一般講，明清時期的科舉考試大體分為四級，即童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試。童試為科舉考試的初級考試。應考者須經(jīng)過童試取得生員資格才能參加鄉(xiāng)試。鄉(xiāng)試為省一級的考試。一般三年舉行一次，通過考試者稱為舉人。舉人可以參加會試，會試為中央一級的考試；由禮部主持，一般也是三年舉行一次。通過考試者稱為貢士，取得參加殿試的資格。殿試是科舉考試為最高一級考試，由皇帝親自主持。錄取的名次分為三甲。一甲取三人，第一名為狀元，第二名為榜眼，第三名為探花，賜進士及第；二甲約取考試者的三分之一左右，賜進士出身；余者為三甲，賜同進士出身。通過殿試的考生可根據(jù)不同情況分別授官。
      (二)近現(xiàn)代西方文官的考任制
      現(xiàn)代意義上的考試選官制度是始于西方資本主義國家，即在十九世紀中葉伴隨西方產(chǎn)業(yè)革命的完成而建立的文官考任制。這種制度在德國和英國實行較早。英國考任制度的建立對西方各國影響很大。
      二、實行考試錄用制度的意義
      考試錄用制度的意義主要表現(xiàn)在兩個方面：
      (一)從考試的一般意義上理解，考試在選拔優(yōu)秀人才、優(yōu)化人才結(jié)構方面有重要作用。
      考試作為一種測度、評價個體差異性的手段，在確保行政機關工作人員的基本素質(zhì)、選拔優(yōu)秀人才方面起著重要作用。
      考試還有一種功能，即調(diào)整社會上人才的布局和結(jié)構。一旦錄用考試成為國家行政機關錄用人員的主要方式，就產(chǎn)生幾方面社會效果：一是促使教育內(nèi)容的改革，使學校培養(yǎng)出來的人才能適應社會的需要；二是促使行政機關本身對自己的職位設置，人才的年齡、專業(yè)配置以及知識結(jié)構等進行科學分析，提出新的要 求，不斷改善人才結(jié)構，以達到優(yōu)化組合；三是使社會各行各業(yè)人員能夠根據(jù)自己的潛在能力，向著有利于發(fā)揮自己特長的方向努力，從而在整個社會上起到人才調(diào)節(jié)的作用。
      （二）從國家機關錄用考試的特殊意義上理解，考試的作用表現(xiàn)在如下幾點：第一，從考試的地位看，它是確保國家行政機關工作人員的基本素質(zhì)，選拔 秀人才，提高行政效率的重要手段。
      從公務員制度的規(guī)定看，與舊的人事管理體制不同，采用考試加考核的錄用辦法是選拔主任科員以下非領導職務的公務員的根本途徑。凡進入公務員隊伍，擔任科級以下非領導職務，都要經(jīng)過法定考試，公開競爭，擇優(yōu)錄用?？荚囋诠珓諉T制度中的這種“特殊”地位，使其在確保公務員隊伍基本素質(zhì)上起著別的方法不可替代的作用。
      第二，從考試的內(nèi)容看，它是確保黨的德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€得以貫徹落實的重要手段。
      錄用考試包含兩個主要環(huán)節(jié)，一是筆試，二是面試。筆試側(cè)重于考察考生的基本文化知識、專業(yè)知識；面試側(cè)重于考察考生的言語表達能力、反應能力、邏輯思維能力以及其他實際工作需要的能力。通過這樣的考試，再加上我們過去一貫堅持的考核，即對考生政治態(tài)度、道德品質(zhì)的考察，就在干部錄中具體落實了德才兼?zhèn)涞姆结?，從而從根本上體現(xiàn)了黨的干部路線。
      第三，從社會效果看，它是促進機關廉政建設，抵制用人上的不正之風的重要手段。
      錄用考試有兩個特點，一是有一個科學的評價標準，不分對象，一視同仁。二是面向社會，公開競爭。將考試應用于機關干部的選拔錄用上，實際上是在用人工作中增加了公平競爭和公開監(jiān)督的機制。這兩點正是我國干部人事制度改革中所要解決的問題。
      第二節(jié)
      公務員錄用的涵義與原則
      一、公務員錄用的涵義
      公務員的錄用，是指國家行政機關為補充擔任主任科員以下非領導職務的公務員，按照法定條件和程序，采用考試和考核的辦法，將不具有公務員身份的人員錄用為公務員的一種人事管理制度。
      它有三個方面的基本涵義：第一，錄用的適用范圍只限于補充擔任主任科員以下非領導職務的公務員，即主任科員、副主任科員、科員和辦事員。行政機關以外的其他黨政機關和企業(yè)、事業(yè)單位的在職人員進人公務員隊伍擔任領導職務或者助理調(diào)研員以上非領導職務的，不采取錄用的方式，屬于交流的范疇。第二，錄用公務員，必須采用公開考試和嚴格考核的辦法，擇優(yōu)錄用。即通過考試全面測驗報考者的文化知識和專業(yè)技術水平以及適應職位要求的基本能力；通過考核全面考察考試合格者的政治思想、道德品質(zhì)、工作能力、工作表現(xiàn)及其他方面的情況。第三，錄用公務員，必須按照法定的條件和程序進行。這里的法定條件，既有對有關人員的條件要求，也有對用人單位的條件要求。對人員的條件要求，按照錄用過程中不同階段的要求來劃分，有報考條件和正式錄用條件；按照各種條件的內(nèi)容要求來劃分，又包括政治條件、業(yè)務條件和自然條件(包括健康狀況等)。對用人單位的條件要求，主要指職位空缺等條件。錄用公務員的法定程序，包括從發(fā)布報考公告、進行資格審查，到考試、考核、提出擬錄用名單報批等一套規(guī)定，錄用公務員必須按照這樣的程序進行。
      二、公務員錄用制度的基本原則
      我國的公務員錄用制度，應當堅持以下五條基本原則：
      (一)公開原則
      公開原則主要是指錄用公務員必須面向社會，公開招考。通過貫徹公開原則，一方面能動員社會上各種優(yōu)秀人才報考國家公務員，以便在更大范圍內(nèi)選拔人才，保證錄用質(zhì)量；另一方面能夠增加用人制度的透明度，便于公開監(jiān)督，減少用人上的不正之風。
      在公務員錄用工作中貫徹公開原則，在具體做法上必須做到以下幾點：一是招考政策公開；二是報名時間、招考對象和條件公開；三是用人部門、招考指標、招考職位、任職資格公開；四是考試時間、方法、程序公開；五是考試成績、錄用結(jié)果公開。公開的形式多種多樣，主要有(1)利用報紙、電臺、電視臺等宣傳工具公開刊登或廣播、發(fā)布招考簡章和消息；(2)舉辦新聞發(fā)布會，向新聞界和社會宣傳招考的有關政策，解答有關招考的詢問；(3)主管招考的負責人以公開信或發(fā)表電視講話的方式解釋有關招考的政策，介紹國家機關的工作性質(zhì)和特點，鼓勵各方面的優(yōu)秀人才積極報考，呼吁社會給以理解和支持；(4)考試成績與錄取結(jié)果采取公開張榜公布或個別通知考生。
      （二）平等原則
      平等原則即承認公民在擔任公職方面有平等的權利與機會里所講的平等，是指公民報考國家公務員的法律地位平等，凡具有報考資格的公民均可應考。當公民受到不平等待遇時，有權要求法律保護。除了不符合法定報考條件的人員，任何人不因民族、性別、家庭出身、個人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因，而在錄用方面受到歧視，同時也不因上述原因而享有特權。對他們的錄用與否只看其是否具備任職所需要的品德與才能。
      對待平等原則的理解不能絕對化。一方面，它是我們制定有關政策規(guī)定的準則；另一方面又要看到，平等條件的實現(xiàn)程度必然受到經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展水平的制約。
      (三)競爭原則
      所謂競爭，主要是指公務員的錄用按照考試成績排列名次，并考核本人政治思想、道德品質(zhì)和實際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。選擇優(yōu)秀人才為政府提供高效的服務是公務員錄用制度的基本目的。
      整個招考工作分為幾個環(huán)節(jié)：報名及資格審查、筆試、面試、體檢、考核，每一環(huán)節(jié)都是一次篩選，前一環(huán)節(jié)不合格者不得進入下一環(huán)節(jié)。經(jīng)過這種層層篩選，層層淘汰，選拔出來的人員就會具有較好的政治素質(zhì)和較強的工作能力。
      (四)德才兼?zhèn)涞脑瓌t
      德才兼?zhèn)涞脑瓌t是我們黨在長期的斗爭中形成的被歷史證明是行之有效的選拔和使用干部的原則，也是我國公務員錄用制度需遵循的原則。德才兼?zhèn)渥鳛槲覈珓諉T錄用制度的一條基本原則，最突出地表現(xiàn)是，錄用公務員時，對報考者要從“德”和“才”兩方面去衡量，二者得兼，不可偏廢。具體來講，即不僅測試報考人員的文化知識和業(yè)務能力，還要考核其政治態(tài)度和思想品質(zhì)。因此，我們說的競爭，同西方國家的競爭，涵義是不同的，它不是單純的文化水平和業(yè)務能力的競爭，而是報考者之間包括政治條件、思想品德和業(yè)務能力的全面衡量比較。
      (五)按職位要求選人的原則
      按職位要求選人作為公務員錄用制度的一條原則，是指在錄用公務員時，應當要有職位空缺并按照招考職位的工作 性質(zhì)、責任大小、難易程度及其任職資 格條件來衡量報考者的德、才情況是否符合要求。按職位要求選人，也是適才適所的人事管理原則的一般要求。尤其是初級職位，專業(yè)化分工比較細，一般都要求任職人員具有相應的專業(yè)才能，專才專用。另外，某些特殊職位，對“德”的條件也有特殊的要求。
      第三節(jié)
      公務員錄用考試的種類、方法和內(nèi)容
      一、測評種類
      (一)公開競爭性考試
      公開競爭性考試的特點是，這種考試是開放性的，實行面向社會，公開報名，凡具有報考資格條件者都可報考；考試成績也要公開，允許查詢；整個考試過程要接受社會的公開監(jiān)督等。同時，這種考試是充分體現(xiàn)競爭精神的，通過筆試、面試，全面測試報考者的知識水平和適應職位要求的能力，層層篩選，按照考試成績評價優(yōu)劣、排出先后名次，確定合格者名單。
      在考試實踐中，對公開競爭性考試的具體組織，還將根據(jù)各招考職位對應考者文化水平的不同要求，大體劃分為兩種類型(層次)，分別命題，分別組織進行。即：招考職位要求應考者應具有大學?？埔陨蠈W歷的作為一個類型；招考職位要
      求應考者具有高中、中專學歷的作為另一個類型。對這兩種類型的應考者的筆試和面試，不僅命題水平有差異，考試科目也不完全相同。
      (二)簡化程序與采用其他測評辦法
      簡化程序與采用其他測評辦法，是相對于公開競爭性考試而言的。在—般情況下，錄用擔任主任科員以下非領導職務的公務員，都必須采用公開競爭性考試的辦法。但一些特殊職位錄用公務員，也可以不采用公開競爭性考試的辦法，可
      以簡化公務員條例規(guī)定的錄用程序或者采用其他測評辦法。
      適用簡化程序和其他測評辦法的情況，大體有以下幾種：
      1．因特殊情況不宜公開招考的職位。
      2．因招考職位所要求的專業(yè)特殊，有條件報考的人員極少，難以形成競爭的。
      3．因業(yè)務要求特殊，需要專門測試其業(yè)務水平，而不需進行一般性考試的。
      4．對一些技術操作性比較強的職位，可以采取審查資格證書或者考察實際操作演練情況的辦法。
      需要注意的是，采用簡化程序與其他測評方法錄用公務員的“特殊職位”以及如何簡化程序，采用什么樣的測評辦法，必須經(jīng)國務院人事部門或者省級政府人事部門批準，其他任何機關不能自行決定。
      二、考試的基本方法
      我國公務員錄用考試的基本方法是筆試和面試，現(xiàn)分述如下：
      (一)筆試
      筆試，主要用于考查應試者的知識水平、理論水平、寫作能力和思維能力等。筆試具有三大優(yōu)點：一是經(jīng)濟性?？梢栽谕粫r間對大批人員在不同地點進行考試；二是客觀性。主考人與報考者不直接接觸，評卷有客觀尺度；三是廣博性。一張試卷可以出多學科的不同類型的題目。
      筆試的形式，世界各國主要采用兩種：一種是英、法、德等國家采用的傳統(tǒng)論文式筆試，它要求以議論文或記敘文解答問題。這種方法能夠較好地檢驗報考者的文字表達、材料綜合以及邏輯思維能力，但命題范圍較小，選擇性比較差，特別是評分標準易受閱卷者主觀好惡的影響。另一種是美國采用的選擇式筆試。它主要是讓應試者根據(jù)試題的要求，以簡明的文字或符號判斷是非或選擇答案。這種方法能夠檢驗應試者多方面的知識，考卷容量大，且評分標準化、統(tǒng)一化，但應試者在答題時有猜度的可能性，而且難以考查應試者的文字表達能力、創(chuàng)新能力和思想深度。因此，這兩種形式各有利弊。目前，世界各國有把這兩種方式綜合使用的趨勢。
      (二)面試
      面試是通過考試人員與應試者直接交談或者置考生于某種特定情景中進行觀察，從而完成對其在素質(zhì)能力等方面的評價的一種考試方法。主要考查應試者是否具備擬任職位所需要的實際才能和某些素質(zhì)。
      面試的突出優(yōu)點在于：可以彌補筆試內(nèi)容的不足，易于觀察應試者的口頭表達能力、交往能力、應變能力、舉止儀表、氣質(zhì)等。但是評分時易受主考人員的主觀印象的影響。因此，面試的設計應科學合理，并有標準答案，主考人員應受過專門訓練。面試過程中，應為報考人創(chuàng)造相同的環(huán)境和氣氛，面試時間要控制適中，努力保證整個面試的一致性和客觀性。
      面試的形式也有兩種：一種是個別面試。即由5-7名人員組成面試考官委員會，對應考人就個人的經(jīng)歷，求職動機、計劃、興趣等一系列問題，連續(xù)發(fā)問，以測試其口頭表達能力、應變能力等；第二種是分組面試。通常是以會議的方式，由考生輪流當會議主席，就某個問題進行討論或辯論，考官只做引導性發(fā)言，最后以表達能力、組織協(xié)調(diào)能力、團體適應能力等指標進行打分。
      除了面談法外，面試中常用的還有情景模擬法和心理測驗法。情景模擬是指將考生置于一個模擬真實工作情景的環(huán)境中，通過所創(chuàng)造的逼真工作環(huán)境，在模擬工作中運用各種手段綜合考察應試人的治事、領導、適應、創(chuàng)造和言談等能力，從而獲得應試人實際工作能力的直觀印象。
      心理測驗的應用大體有三種形式：紙筆測驗式、紙筆測驗加儀器測驗式以及問答式。主要用于了解一個人的性格、氣質(zhì)、能力傾向等。心理測驗還有待進一步予以完善，只有科學、合理地將其應用于我國的人才選拔考試中，才能發(fā)揮其應有的效能。
      三、考試的基本內(nèi)容
      國外對公務員考試內(nèi)容的設計主要有兩種傾向：一種是以英國為代表的“通才”標準。即在考試內(nèi)容設計上比較注重報考者的一般教育程度，在考試方法上偏重于對基礎理論的測驗；另一種是以美國為代表的“專才”標準。即注重考察應考者的專業(yè)知識和技能，強調(diào)個人在某個領域中的一技之長，重視專家的地位和作用。在考試內(nèi)容上側(cè)重于專業(yè)性、實用項目的測驗，注意吸收專家學者擔任高級文官。
      我國公務員考試在內(nèi)容設計上主張：博專結(jié)合，以博促專?？荚噧?nèi)容大致可分三個方面：
      (一)知識測驗。主要包括基礎知識和專業(yè)知識兩部分?；A知識主要是指擔任國家行政機關工作人員必備的基本的通用性知識，如政治、法律、行政管理、宏觀經(jīng)濟、公文寫作等；專業(yè)知識主要是指從事某一專業(yè)或職位所必備的業(yè)務知識。
      (二)智力測驗，或叫能力測驗。主要包括對記憶能力、分析觀察能力、綜合歸納能力、數(shù)目能力、文字表達能力以及語言關系能力等一般能力的綜合測驗。
      (三)技能測驗。主要包括應試者處理實際問題的速度與質(zhì)量，檢驗應試者對知識和智力運用的程度和能力。
      第四節(jié)
      錄用公務員的程序
      我國行政機關錄用公務員應當經(jīng)過以下幾項程序：
      一、發(fā)布招考公告
      發(fā)布招考公告，是采用公開競爭性考試的辦法錄用公務員的法定必經(jīng)程序。除經(jīng)國家明文規(guī)定或經(jīng)有權機關批準不宜公開招考的職位之外,其他普通職位錄用公務員時，都必須面向社會公開招考。招考公告的基本內(nèi)容應當包括：招考部門及所在地區(qū)、招考職位及其所要求的資格條件、考試科目及報名地點和時間等。發(fā)布招考公告的方式，可以利用報刊、電臺、電視臺來發(fā)布，也可以采用新聞發(fā)布會的方式，還可以在公共場所張貼公告等等。
      二、對報考人員進行資格審查
      資格審查程序就是初步審查報考人員是否具有報考公務員的資格條件。對審查合格者發(fā)給準考證，準其參加錄用考試。
      報考資格條件是指國家和主考機關規(guī)定的成為某個職位上的公務員時不可缺少的起碼的條件。對此，世界各國公務員法中都有規(guī)定，主要包括六個方面的內(nèi)容；一是國籍，報考者必須具有本國的國籍；二是享有公民權；三是報考者應有良好的道德品質(zhì)；四是報考者應具有與報考職位相應的文化程度；五是年齡要求；六是身體素質(zhì)方面的要求。規(guī)定的方式大體有三種：一種是只規(guī)定積極性報考資格條件，即符合什么樣的條件方可報考；一種是只規(guī)定消極性資格條件，即是具有什么樣的情況不允許報考；另一種是既規(guī)定積極性資格條件，同時也規(guī)定消極性資格條件。
      我國的國家公務員報考資格條件的規(guī)定大體屬于積極性的。報考國家公務員的基本資格條件為：(1)具有中華人民共和國國籍，享有公民的政治權利；(2)擁護中國共產(chǎn)黨的領導，熱愛社會主義；(3)遵紀守法，品行端正，具有為人民服務精神；(4)具有與報考職位相應的文化程度；(5)身體條件和年齡等方面的條件；(6)具有考試主管機關批準的其他條件。
      其中第(6)項“具有考試主管機關批準的其他條件”，是指由用人單位根據(jù)某些特殊職位的要求提出，經(jīng)過考試主管部門批準同意，在一般資格條件之外增加的條件，如有的保密職位要求符合機要人員條件等。
      三、對資格審查合格者進行考試
      考試程序的目的是通過筆試和面試的方式，全面測驗應考者的文化知識和專業(yè)知識以及適應職位要求的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。考試根據(jù)報考職位所需文化程度的高低分等次分別組織進行。筆試分公共科目和專業(yè)科目，面試也分若干測
      評要素，都由國家統(tǒng)一規(guī)定，或授權有關機關具體確定?？荚嚦煽儜灰缓藢Φ怯?，并與考卷一起妥為保管。按照規(guī)定的錄取分數(shù)線確定考試合格者名單，并按成績高低順序排列予以公布。考試的分數(shù)可以不公布，但當事人要求查閱時可以
      查閱。
      四、對考試合格者進行錄用考核
      錄用考核的對象是前一程序確定的考試合格者?？己说幕緝?nèi)容包括政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面。用人部門在明確考核的內(nèi)容后，還必須確定出考核合格與不合格的標準。
      考核的方法必須有統(tǒng)一的組織領導，一般應以用人單位的機關人事部門為主，組成考核小組?？己说姆绞娇赏ㄟ^查閱個人檔案，向其所在單位領導、同事了解情況，與本人交談等形式進行。
      考核結(jié)束后，用人部門應綜合分析考核情況，給每一個被考核者作出考核結(jié)論。這一程序中，除了對考試合格者進行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面 的考核之外，實踐中還應組織這些人員進行體格檢查，以審查其健康狀況是否適應工作要求。體檢的項目及標準由錄用考試主管機關規(guī)定，體檢的具體組織工作
      由政府人事部門或由其委托用人部門負責。
      五、提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)
      考試、考核工作結(jié)束后；根據(jù)考試成績和考核結(jié)果，進行綜合平衡和比較，按照擇優(yōu)錄用的原則提出擬錄用人員名單，報設區(qū)的市級(即地市級)以上人民政府人事部門審批。經(jīng)批準后再履行其他錄用手續(xù)。
      六、對新錄用人員進行試用
      在《國家公務員暫行條例》中雖然沒有把試用作為錄用公務員的程序，而是作為對新錄用人員的要求規(guī)定的。但實際上，試用是整個錄用程序的延伸，新錄用的公務員必須經(jīng)過一段時間的試用，方可正式任職。試用的目的主要是用人部門對被試用人員的政治思想水平和適應工作的能力等進行考察，作為試用期滿后正式任職或取消錄用資格的依據(jù)，同時也使試用人員在正式任職前獲得職務上所需要的知識和能力，更快地適應工作。應屆畢業(yè)大學生、研究生除特殊專業(yè)外，試用時間為一年，從在職人員中錄用的人員試用時間由用人部門決定，一般不得少于三個月。特殊情況由用人部門決定可適當延長試用期。
      用人部門應該對試用人員嚴格要求和管理。首先，應對試用人員進行認真考察，試用期滿后，要對所有試用人員進行考核，確定試用是否合格。其次，要加強對試用人員的培訓，使之熟悉行政機關工作所需知識，了解本機關機構設置與職能情況，掌握擬任職務的工作性質(zhì)、任務、方法等，成為一名合格的公務員。
      此外，按照公務員條例的規(guī)定，省級以上人民政府的工作部門錄用的公務員，一般應當具有基層工作經(jīng)歷(兩年以上)，但是，由于某些職位所要求的專業(yè)知識和技能特殊，比如會計、翻譯、計算機操作員等，經(jīng)國家規(guī)定或授權有關機關批準，也可以錄用沒有基層工作經(jīng)歷的人員任職(主要是從應屆大中專畢業(yè)生中錄取)，錄取后在試用期內(nèi)或者試用期后安排這些人員到基層機關工作一至二年，以取得基層工作經(jīng)驗。
      第五章
      考
      核
      第一節(jié)
      考核制度的涵義與建立考核制度的意義
      一、我國干部考核制度的發(fā)展概況
      我國干部考核制度，是在新民主主義革命時期黨的干部考核工作的基礎上，逐步建立和發(fā)展起來的。在不同的歷史時期，干部考核的形式不盡相同，考核的內(nèi)容也各有側(cè)重。
      新民主主義革命時期，干部考核主要表現(xiàn)為對干部的“審查”制度，其主要目的，一是為了“防止和清除奸細”；二是為了了解干部的長處和弱點，以便更好地使用于部。
      建國初期，干部考核叫“鑒定”和“考察”。1949年11月4中央組織部《關于干部鑒定工作的規(guī)定》說明了干部鑒定的性質(zhì)和目的，同時對鑒定內(nèi)容和方法等作了規(guī)定，指出：“干部鑒定，是干部在一定工作或?qū)W習期內(nèi)各方面表現(xiàn)的檢查和總結(jié)?！笨己藘?nèi)容，“重點應放在立場、觀點、作風、掌握政策、遵守紀律、聯(lián)系群眾、學習態(tài)度等方面”。鑒定方法“采取個人自我檢討，群眾會議討論，領導負責審查三種方式結(jié)合進行”。在考核時間上，規(guī)定“每隔一年左右的時間內(nèi)，各地均須對其所屬干部進行一次鑒定”。在實際執(zhí)行中，干部鑒定工作雖然不夠制度化，但鑒定辦法一直堅持下來，干部在經(jīng)過一個時期的工作以后，或者 經(jīng)過一次運動，參加一次培訓之后，都要做一次鑒定。
      到1964年，在干部考核內(nèi)容方面規(guī)定得更加全面，中央組織部《關于科學技術干部管理工作條例試行草案》提出，對科技干部的考核，除了考核政治思想之處，還要考察了解他們完成工作任務的情況和工作中的貢獻、科學技術水平和業(yè)務能力。
      1979年11月中央組織部印發(fā)了《關于實行干部考核制度的意見》的通知。通知指出：“干部考核的標準和內(nèi)容，要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照各類干部勝任現(xiàn)職所應具備的條件，從德、能、勤、績四個方面進行考核”。在考核方法上，提出“要實行領導和群眾相結(jié)合的方法，把平時考察和定期考核結(jié)合起來”。通知對考核內(nèi)容和考核方法的規(guī)定，表明我們對干部考核的認識達到了一個新的水平，從此，干部考核逐步向正規(guī)化、科學化方向發(fā)展。
      1988年6月，經(jīng)中央批準，中央組織部發(fā)出《關于試行地方黨政領導干部工作考核制度的通知》，同時印發(fā)了《縣(市、區(qū))黨政領導干部工作考核方案(試行)》和《地方政府工作部門領導干部工作考核方案(試行)》兩個文件。
      1989年2月，中央組織部、人事部又聯(lián)合發(fā)出《關于試行中央、國家機關司處級領導干部工作考核制度的通知》，同時印發(fā)了《中央、國家機關司處級領導干部工作考核方案(試行)》。1988年、1989年發(fā)出的這兩個考核通知及三個考核方案，對部分領導干部考核的目的、對象、形式、內(nèi)容、時間、程序和考核機構的設置及職責、考核結(jié)果的使用等問題都作了具體詳細的規(guī)定。這些規(guī)定是近十幾年來各地各部門干部考核實踐經(jīng)驗的總結(jié)，為建立公務員的考核制度打下了良好的基礎。
      二、建立考核制度的科學依據(jù)
      考核制度的建立，是加強人事管理工作的客觀要求，是建立在科學基礎之上的。
      (一)考核是加強人事管理的必然要求
      我國古代很早就有了比較正規(guī)的官吏考核制度，通過考核了解官吏的善惡功過，以決定對他們的升降去留，以求懲汰庸劣，官得其人，野無遺賢，朝無幸進?，F(xiàn)代世界各國也都十分重視對公職人員的考核工作，把考核結(jié)果作為對公職人員
      加薪、升級、調(diào)職、免職等的重要依據(jù)，先后創(chuàng)造了不少考核辦法，注意引進現(xiàn)代科學技術，謀求考核方法的不斷改進。
      (二)人的素質(zhì)是可以考核的一個人的基本素質(zhì)總要在他的日常工作和社會活動中表現(xiàn)出來的。反過來說，通過一個人的工作和生活，完全可以了解到他的基本素質(zhì)。所謂“知人知面不知心”，只是反映了考核的難度，并不是說不能考核?？傊说乃刭|(zhì)是客觀存在，因而是可知的。既然人的素質(zhì)可以通過一定的辦法得以了解，并且人們的素質(zhì)各有不同，那么，對人的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，就可以考核，可以比較，可以鑒別，然后區(qū)分情況，有針對性地實施管理。
      (三)考核的功能和效應
      考核要對人員作出評價，評價的結(jié)果能起到依據(jù)作用，即可以根據(jù)評價結(jié)果對人員進行合理、正確的任用、獎勵、培訓、晉升工資等。與這種評價作用相聯(lián)系，考核能產(chǎn)生一定的心理效應，因而起到督促、激勵和導向的作用。由于考核要檢查工作人員的行為是否符合要求，檢查工作人員是否盡到了職責，是否完成了任務，這就在工作人員的心理上起到一種鞭策和督促的作用。同時，人有自我 比較能力，考核能調(diào)動人的自我比較意識，每個工作人員都會將自己的評價結(jié)果同周圍的人進行比較，將自己的工作成績同工作要求比較，這樣就有效地激發(fā)了人的競爭意識，從而產(chǎn)生激勵作用。當工作人員的優(yōu)點和成績在考核中得到肯定時，也會受到激勵，力求日后保持優(yōu)點或爭取做得更好。另外，考核還能起導向作用，正確的考核標準就像一面旗幟，指出工作人員前進的方向，工作人員通過考核，會產(chǎn)生一種“見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省”的心理效應。由此可見，在人事管理中正確地運用考核，能產(chǎn)生相當重要的作用。與此相反，如果工作人員長期處在一種缺乏考核的環(huán)境里，便會出現(xiàn)“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的局面，工作人員就會越來越消極、怠惰。
      綜上所述，人事管理需要檢查人員的工作情況和評價、識別人才，這使考核制度的產(chǎn)生有了必要性；人的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)都可以通過一定的科學方法得以考察，這使考核制度的產(chǎn)生有了可行性；考核有多種功能和作用，這就使考核制度的產(chǎn)生和發(fā)展具備了可能性。
      三、公務員考核制度的涵義
      所謂公務員的考核制度，就是國家行政機關根據(jù)有關法律法規(guī)，按照管理權限，對公務員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進行考察，作出評價，并以此作為對公務員進行獎懲、任用、培訓、晉級增資等的依據(jù)的制度。
      這一制度的涵義包括：
      第一，考核的對象是已確立公務員身份的人員。
      第二，考核制度的實施主要采取定期考核的形式進行。公務員的考核包括平時考核和考核，但主要形式應是定期考核，因為定期舉行的、時間相對集中、按照一定程序進行的考核才是考核制度化的標志。如果只有平時考核，而無定
      期考核，便還不能認為是已經(jīng)建立起正規(guī)的考核制度。
      第三，考核嚴格按照法律法規(guī)所規(guī)定的標準和程序進行。依法進行考核，這是公務員考核制度的一個特點。如果考核不是按法律法規(guī)所規(guī)定的標準和程序進行，而是機關領導人自行決定的，那么它很可能是一種臨時性、單項性的考核，它不是也不能代替我們在這里所講的考核制度。
      第四，考核結(jié)果是合理使用公務員的依據(jù)。從根本上說，考核是為了使用，如果考核僅僅是作出評價，而不能成為合理使用公務員的一種手段，那么這種考核也不是完整意義上的公務員考核制度。
      由此可見，公務員的考核是有特定涵義的。這不僅僅是說考核的對象必須是公務員，而且還有許多特定的要求。因此，要注意將公務員考核制度同對公務員的其他考核相區(qū)別。一要與公務員的晉升考核相區(qū)別。作為考核制度的考核與晉
      升考核有密切的聯(lián)系，前者可以作為后者的基礎，但是不能代替晉升考核。晉升考核是根據(jù)公務員擬任職務的要求進行的考核，它除了要了解公務員日常的德才表現(xiàn)，還要考察公務員是否具備擬任職務所要求的政治理論水平、文化程度、專業(yè)知識及在下一級崗位的任職年限等。晉升領導職務的，還要了解其組織領導能力?？疾炷芰r，不但要注意已經(jīng)表現(xiàn)出來的能力，還要注意考察潛在能力，即考察其是否具備在上一級職務的工作能力。二要與對公務員在某項政治活動中或某次事件中的表現(xiàn)的考核相區(qū)別。這類考核目的比較專一，就是考察公務員在特定環(huán)境中的表現(xiàn)，主要是政治思想表現(xiàn)。三要區(qū)別對公務員其他考核，比如對新錄用公務員試用期滿后的考核，公務員培訓結(jié)束的考核，公務員轉(zhuǎn)換職位任職的考核等。
      四、建立公務員考核制度的意義
      建立科學的考核制度，對于我們建立國家公務員制度來說，具有重要的意義。
      (一)對公務員的勞動和貢獻作出公平合理的評價，做到功過分明。
      (二)有利于合理使用公務員，發(fā)揮公務員的作用，調(diào)動他們的積極性。
      (三)為公務員的獎懲、培訓以及晉級增資等提供依據(jù)，使這些工作做到科學、公平、合理。
      (四)鼓勵先進，鞭策后進，增強公務員的工作責任感。
      (五)有利于對公務員實行監(jiān)督。
      第二節(jié)
      公務員考核的基本原則、內(nèi)容和標準
      一、公務員考核的基本原則
      我國公務員考核制度的基本原則是：
      (一)考核要做到客觀公正
      堅持客觀公正是考核工作的基本原則。所謂“客觀”：一是要實事求是地對公務員做出評價；二是要全面地本質(zhì)地反映公務員的政治、業(yè)務和實際工作情況，避免片面性。所謂“公正”，就是對任何公務員都要嚴格按照規(guī)定的標準進行考核，不因公務員的職務高低及與領導者的親疏而在標準掌握寬嚴不一。如果考核結(jié)果不能正確全面地反映公務員的情況，那么考核結(jié)果就毫無用處，無法把它作為任用、培訓、晉升工資等級的依據(jù)。如果考核結(jié)果不公正，就會引起廣大公務員的不滿，使考核工作失去權威性，還會嚴重挫傷公務員的工作積極性。只有做到客觀公正，考核才能成為知人善任的前提，成為激勵公務員奮發(fā)上進的有效手段，發(fā)揮出它應有的作用。
      (二)嚴格依法進行考核
      公務員的考核是一項重要的公務員管理制度，必須嚴格依法考核。依法考核，對于維護公務員考核的正規(guī)性和嚴肅性，排除任何形式的主觀性和隨意性；對于統(tǒng)一標準，保證考核的客觀和公正；對于從考核方法、考核結(jié)果的依據(jù)作用等方
      面保證考核的效果；對于依法對公務員進行管理，加強公務員管理的法制化建設，等等，都有重要的意義。
      對公務員依法考核，就必須建立健全公務員的考核制度。國家公務員暫行條例對考核的原則、內(nèi)容、程序、等次等都作出了原則性規(guī)定，同時還要制定考核的專門法規(guī)，作出具體的明確的規(guī)定，使其具有操作性。
      公務員考核的正規(guī)性和考核結(jié)果的法律效力表現(xiàn)在這樣幾方面：第一，凡是公務員都必須接受定期考核，任何公務員都沒有拒絕接受考核的權利。第二，任何機關及其領導者都不得隨意取消本單位的考核，也不得以自己的考核辦法代替
      法定的考核辦法，必須嚴格按照規(guī)定的標準和程序進行。第三，考核結(jié)果應該并必須作為對公務員進行升降、獎懲、晉級增資等的依據(jù)。
      (三)貫徹公開性和民主性
      按照我國公務員考核制度的要求，考核的目的、范圍、時間、方法、內(nèi)容、標準，都要公之于眾。同時把領導與群眾相結(jié)合的方法確定為考核的一條基本原則。考核委員會或考核小組必須有群眾代表參加。主管領導在給公務員寫評語、提出等次意見之前，要廣泛聽取群眾意見?？己私Y(jié)果要正式通知本人。這些都體現(xiàn)了我國公務員考核的公開性和民主性。
      在考核中貫徹公開與民主的精神，對于考核制度的建設有很大好處：
      第一，從制度上保障了群眾在考核中的民主監(jiān)督權，既體現(xiàn)了行政首長負責制，又體現(xiàn)了民主監(jiān)督和公開監(jiān)督。從根本上說，只有在各項行政管理制度中把行政首長負責制同民主監(jiān)督、公開監(jiān)督有機地結(jié)合起來，才能保證增強活力、提 高效率、調(diào)動積極性的目的得以實現(xiàn)。
      第二，保證考核的客觀和公正，防止由于領導者單憑個人恩怨好惡，或者限于個人認識水平和了解情況不全面所造成的考核不公的現(xiàn)象發(fā)生。領導在充分聽取群眾意見的基礎對被考核者作出評價，可以較好地做到公正、客觀，減少或
      抵消各種帶主觀成分的偏見。
      第三，更好地起到鼓勵先進、激勵后進的作用。公務員對照公開的標準對自己進行評價，或?qū)e人進行測評，就會通過相互比較，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點和缺點，做到自知之明。同時也可以避免出現(xiàn)由于單純領導考核而容易產(chǎn)生的各種抵觸和不服氣的情緒。
      (四)考核必須同對公務員的獎懲、使用、晉升級別和提高工資等緊密結(jié)合起來。
      我國古代的考核大體可分為兩種類型，一種是結(jié)合任期進行的全面考核，直接根據(jù)考核結(jié)果決定升、降或留任。另一種是以處理不稱職和不法者為目的的考核，根據(jù)考核結(jié)果對他們分別作出處理。
      現(xiàn)代世界各國也都十分重視考核對于其他人事管理環(huán)節(jié)的依據(jù)作用。
      由此，我們可以得出結(jié)論，要搞好公務員的考核，就一定要同升降賞罰有機聯(lián)系起來，配套進行，該升者升，該降者降，不能用其所長者還要給他們調(diào)整工作崗位，要通過考核實現(xiàn)量才用人，人盡其長，還要達到抑濁揚清的目的，調(diào)動起廣大公務員的積極性。
      二、考核的內(nèi)容
      從各國對于考核內(nèi)容的設計看，有的注重全面考核，有的側(cè)重某一方面。我國是一個在建立正規(guī)統(tǒng)一的人事制度方面具有悠久歷史的國家，在人事管理方面有著豐富的經(jīng)驗，很早就注意了從人的條件與工作成績兩個方面來考核官員。
      唐朝的考核標準“四善二十七最”，“四善”包括的德義、清慎、公平、恪勤，是指的人的品德和工作態(tài)度，而“二十七最”是指的各行各業(yè)完成工作的標準。
      宋朝的“四善四最”，其設計宗旨與唐朝差不多。
      至清代確定的“守、才、政、年”四項就更全面了，大約相當于今天所說的操守、才能、政績和身體狀況。
      新中國成立以后，我們在干部考核中一直是注重全面考核。1949年中央組織部《關于干部鑒定工作的規(guī)定》里就強調(diào)，干部鑒定是“各方面表現(xiàn)的檢查和總結(jié)”，以便使組織“系統(tǒng)地全面地了解干部”。1979年中央組織部關于實行干部考核制度的意見里明確提出要考核“德、能、勤、績”四個方面。
      根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際情況和考核目的，我國公務員考核的內(nèi)容，也應當包括“德”、“能”、“勤”、“績”四個方面。
      考德主要是考察公務員的政治思想和道德品質(zhì)，包括是否認真執(zhí)行黨的基本路線、黨和國家的各項方針政策；是否具有為人民服務的精神，自覺接受群眾監(jiān)督；是否努力學習馬列主義、毛澤東思想，并以此為指導，不斷提高自己的政策水平；是否遵紀守法，維護國家和群眾利益，同一切違法亂紀行為作斗爭；是否忠于職守，實事求是，廉潔奉公，遵守職業(yè)道德，尊重社會公德，等等。
      考能主要是考察公務員的基本能力和應用能力?；灸芰Πㄊ欠窬哂兴诼毼凰蟮奈幕R、專業(yè)技能以及身體條件等基本素質(zhì)方面的能力；應用能力包括解決問題的能力，創(chuàng)造能力，對外進行交涉與對內(nèi)進行折衷協(xié)調(diào)的能力，組織領導能力等。考勤就是考察公務員的工作態(tài)度、勤奮精神和事業(yè)心，主要看工作上是否具有積極性、主動性，在業(yè)務上是否肯鉆研、勇于創(chuàng)新、充分發(fā)揮自己的能力，以及紀律性和出勤率如何。
      考績就是考察工作成績。對工作成績的考察，不是簡單地看是否完成工作任務，特別是對于一些難以定量的工作，不能是只要不犯錯誤，就算有成績?？伎円赐瓿晒ぷ魅蝿盏臄?shù)量和質(zhì)量如何；從事創(chuàng)造性勞動的成績?nèi)绾?；工作效率如何等等?/p>
      在堅持全面考核的同時，必須明確重點，考核的重點是公務員在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)和工作實績。德、能、勤、績四方面是一個有機的統(tǒng)一體，有著內(nèi)在的聯(lián)系。之所以把在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)作為考核的重點，是由于公務員的特殊身份決定的。如果公務員不堅持黨的基本路線，那就失去了正確的政治方向，這樣的公務員即使能力再強也不可能按照黨和國家的方針政策去執(zhí)行公務。之所以把實績作為考核重點，是因為在一定程度上。工作實績是德、能、勤的綜合反映。所以，我們在考核德、能、勤時要注意到這三者同績的一致性。不能脫離績?nèi)タ照剛€人的政治思想覺悟；也不能離開績?nèi)タ照勔粋€人的工作精力；離開績?nèi)タ闯銮诼?，也難以正確衡量一個人的工作態(tài)度，不能解決“出勤不出力”的問題。把工作的實際成績作為考核的重點，一是標準比較明確統(tǒng)一，可以防止領導者根據(jù)個人好惡或主觀印象去評價人員；二是可以引導和鼓勵公務員干實事，求實效，為國家為人民多做貢獻，使那些愛搞形式、不干實事的人和那些靠吃“大鍋飯”混日子的人沒有市場。
      但是，強調(diào)重點考核公務員在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)和工作實績，并不是說可以忽視對其他方面的考核，考核政治表現(xiàn)不能代表全部的考德，更不能代替考能和考勤。公務員不僅要有正確的政治方向，還要有良好的道德品質(zhì)，遵守職業(yè)道德，同時要具備本職工作所要求的工作能力，還要有積極的工作態(tài)度。因此，要全面正確地評價公務員，就要堅持全面考核，不能用一方面的考核去代替其他方面的考核。
      三、考核的等次和標準
      (一)考核必須確定等次
      我國古代的官吏考核是有等次的。
      唐朝分為九等：上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。但通常使用的是中間四、五等，前后幾等實際不用，所以以后考核等次趨于簡化。
      宋代一般分為上、中、下三等，另外特別好的，別立優(yōu)等，特別壞的，別立劣等。
      明、清時分為稱職、平常、不稱職三等。
      各國考核也是部分等次的，少者三等，多者五等、六等。原蘇聯(lián)分為四等。美國、菲律賓分為五等。英國分為六等。日本各省廳(各部門)不相同，分為三等、四等、五等的都有，日本還規(guī)定了考列前等的比例數(shù)，評為優(yōu)秀以上的不能超過全部被考核者的30％。南朝鮮一般分為四等，并規(guī)定了各等的比例，“特優(yōu)”者占10％，“優(yōu)”者占30％，“良”者占50％，“可”者占10％。
      建國以后我國的干部考核一般采用評語法，不分等次。這種方法的優(yōu)點是，可以從不同的角度來分析、概括和描述考核的結(jié)果，對干部作出全面的評價。其缺點是，考核結(jié)果只有定性的描述，這種描述伸縮性較大，比較籠統(tǒng)，標準不統(tǒng)一，實際執(zhí)行中往往出現(xiàn)“千人一面”，人與人之間缺乏比較的問題。這樣，考核結(jié)果就難以成為晉升、獎懲等的依據(jù)，不能充分發(fā)揮考核的作用。
      我國公務員制度規(guī)定，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次，并將考核結(jié)果作為對公務員獎勵、培訓、辭退及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)，凡考核合格的可定期晉升工資檔次，考核優(yōu)秀的還可提前晉升檔次，并在年終發(fā)給一定數(shù)額的獎金，連續(xù)三年考核優(yōu)秀的可在本職務對應范圍內(nèi)晉升一個級別，對連續(xù)兩年考核不稱職的可以辭退。
      (二)考核標準必須科學
      為了正確有效地實施考核工作，各地區(qū)、各部門可以結(jié)合具體情況，按照不同類別、不同層次公務員職位的要求，規(guī)定各個等次的標準。一般說來，優(yōu)秀是指公務員在德、能、勤、績四個方面都表現(xiàn)出色，完滿地達到任職要求，成績顯著；稱職是指公務員在各方面都能達到勝任職務的要求，較好地完成了任務；不稱職是指公務員在政策水平、業(yè)務能力方面達不到現(xiàn)任職務的要求，組織紀律性和工作責任心不強，完不成工作任務。各單位還可結(jié)合實際情況，把德、能、勤、績分解成各種具體要素，定出每項要素的等次標準，這樣更易于評比，綜合得出的考評結(jié)果也會更加客觀。
      正確、科學地確定考核標準，是考核獲得成功的前提條件。如果考核標準不科學，就不可能做到客觀公正，也就難以得到好的效果。所以，從一定意義上講，考核標準是否科學，是決定考核成敗的關鍵。
      科學的考核標準，應當做到寬嚴得當，繁簡適度，公平合理。標準過寬，使人懈怠，不能鼓舞先進；標準過嚴，使人喪失信心，起不到調(diào)動積極性的目的；只有寬嚴得當，才能使大多數(shù)工作人員通過努力獲得滿意的考核結(jié)果，從中受到鼓舞。
      第三節(jié)考核的方法和程序
      一、考核的方法
      (一)考核方法要科學
      考核方法的確定，應當遵循這樣幾條原則：第一，要有利于對被考核者做出客觀公正的評價，盡可能地減少由領導者和主持考核人員的主觀因素所產(chǎn)生的誤差。第二，實事求是，講求實效，注重科學?？己朔椒ㄒ媳鞠到y(tǒng)；本單位的實際情況，符合考核對象的特點。第三，要有利于群眾參加考核和對考核實行監(jiān)督，不搞神秘化。
      (二)幾種常見的考核方法
      在古今中外的考核實踐中，創(chuàng)造了不少考核方法，其中常用的有下列幾種：（1）主管首長直接決定法，又稱臆斷考核法、逕行決定法。就是領導者根據(jù)個人的印象和看法，直接評定下屬工作人員的考核成績；考核結(jié)果有的用評語表示，有的用等次表示。這種考核方法的優(yōu)點是：簡便宜行，節(jié)省考核時間，能直接反映領導對下屬人員的看法。缺點是難以做到客觀公正，不能反映群眾對某一工作人員的看法，考核的效果基本決定于領導者的識別能力和公正性。
      （2）工作標準法。就是規(guī)定每個職位必須完成的工作數(shù)量和質(zhì)量，以此為標準去衡量每個工作人員的工作情況，達到工作標準要求的即為合格，超過工作標準的為優(yōu)秀，未達工作標準的為不合格。這種方法的優(yōu)點是：主管人員決定屬員考核 結(jié)果時有明確的標準作為依據(jù)，因而考核較為客觀公正；屬員在日常工作時，也有標準可循。其缺點是：適用范圍有一定的局限性，對工作成績的考核較為適應，對思想政治表現(xiàn)和能力就難以制定定量標準。即使對工作任務制定具體標準也并非易事，特別是一些復雜的腦力勞動就更難制定。
      （3）配對比較法。就是按照考核項目將被考核者一對二對地加以比較，決 定優(yōu)劣。這種方法的優(yōu)點是：準確性高，由于在考核過程中，兩相比較容易判斷誰高誰低，而且考核者很難判斷每個被考核者的最終成績，因而可以避免考核者的主觀影響。缺點是手續(xù)繁瑣，工作量大，如單位的人數(shù)過多就不宜應用(如有30人，每一項就要對比935次)（4）功能測評法，又叫定量考核法。就是將各個考核項目解成若干要素，每一要素分為幾等，每一等確定記分標準。測評時，讓被考核者的領導、同級、下級各層次的人都參加，對每一要素打分，然后將測評數(shù)據(jù)用計算機進行處理，最后得出每人的等次。
      (三)我國公務員考核的基本方法
      我國公務員的考核，實行領導與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合。實行領導與群眾相結(jié)合的考核方法，一方面要做到以領導考核為主，體現(xiàn)行政首長負責制。行政首長對工作全面負責，而考核也主要是考核公務員在工作中的表現(xiàn)，所以一般情況下，主管領導對被考核者的了解是比較全面的；同時每年進行一次考核，所用時間不宜太長，否則會耽誤行政工作，以主管領導考核為主，而不是人人都要經(jīng)過群眾評議和會議討論，可以節(jié)省很多時間，提高考核效率。另一方面，考核要走群眾路線，目的是要增加考核工作的透明度，避免考核工作的神秘化，杜絕領導個人說了算，憑個人好惡評價干部的現(xiàn)象發(fā)生讓群眾直接參加考核，多層次、多角度地對公務員進行全面評價，克服片面性。群眾參加考核的方式包括；考核組織里有公務員群眾代表參加；主管領導要在廣泛聽取群眾意見的基礎
      上，給公務員寫出評語和提出等次意見；對擔任國務院各工作部門司局級以上領導職務和縣以上地方各級人民政府工作部門領導職務的公務員，在考核時還要進行民主評議或民意測驗。
      考核還要做到平時與定期相結(jié)合。如果按時間劃分，公務員的考核可分為平時考核和考核兩種。平時考核的形式可以有多種，但總的要求是，主管領導人員對公務員的德、才表現(xiàn)和工作情況要有切實的記錄?？己吮仨氁云綍r考
      核為基礎，不能脫離平時考核以印象論人。平時考核與考核相結(jié)合，就使考核做到了考之有據(jù)，同時使考核工作 變成了一項經(jīng)常性的工作。
      二、考核的程序
      公務員的考核必須嚴格按程序進行，這不僅是為了保持考核工作的嚴肅性，更重要的是為了保證考核效果，防止馬虎草率和各行其是。我國公務員的考核，一般應遵循下列程序：
      (一)考核的準備工作
      首先要成立考核組織。國家行政機關各部門、各單位，都應在考核工作進行之前建立非常設性的考核委員會或考核小組，在部門或單位負責人領導下，負責本部門、本單位公務員的考核工作?？己宋瘑T會或者考核小組的設立，可以根據(jù)各級國家行政機關的實際情況確定，如果機關人數(shù)少，一個部門設一個考核委員會或者考核小組即可；如果機關人數(shù)很多，可以在部門設考核委員會，部門內(nèi)各單位設考核小組?？己宋瘑T會或考核小組，由本部門或本單位的負責人、人事管理人員和公務員代表組成。對考核委員會或考核小組的組成人員要認真選擇，他們必須具有較高的政策水平，辦事公道正派，而且具備相應的專業(yè)知識，并掌握一定的考核技能。
      其次，考核委員會或考核小組，要根據(jù)上級部署和本單位情況，具體確定考核時間；編制考核日程表，設計考核項目，確定考核標準，擬定考核的具體方法、步驟，以及準備各種考核表格等。
      再次，向本單位公務員宣布考核計劃，組織必要的學習，使每個公務員都明確考核的目的和要求，明確考核的意義，以保證考核工作的順利進行。
      (二)考核評語、等次的確定
      這是考核的中心環(huán)節(jié)，其基本程序是：先由個人總結(jié)，再由主管領導在聽取群眾的意見的基礎上根據(jù)平時考核記錄和個人總結(jié)寫出評語，并提出考核等次的意見，經(jīng)考核委員會或考核小組審核后，由部門或單位負責人確定考核等次。
      先由個人進行總結(jié)，這是我們過去干部考核的老傳統(tǒng)。好處是可以使被考核者通過自我總結(jié)和反思，找出戰(zhàn)績與不足，發(fā)現(xiàn)自己的長處與短處，以利今后的發(fā)展；同時，由于被考核者對自己的情況最了解，因而總結(jié)工作會比較全面，避免遺漏。缺點是，每個人掌握的標準不同，所以需要進行平衡。
      由主管領導寫評語，提出考核等次的意見，這是公務員考核制度的特點，體現(xiàn)了行政首長負責制的精神。但主管領導評價公務員必須持之有據(jù)。這就要求做好平時考核，將每個人的平時情況、突出表現(xiàn)、重大功過隨時記錄在冊。在寫評語之前還要采用各種方式聽取群眾意見，具體方式可以根據(jù)各單位的情況確定，但絕不能走過場。聽取群眾意見是讓群眾直接參加考核的具體表現(xiàn)。在這方面，近幾年一些地方已經(jīng)創(chuàng)造了許多好辦法，比如組織群眾根據(jù)測評量表的要求對被考核者進行評鑒。對擔任一定領導職務的公務員，在考核時還要組織民主評議和民意測驗。主管領導在依據(jù)平時考核情況和群眾意見給公務員寫評語時，一定要審慎、公正、客觀、全面地反映公務員的基本情況。最后還要給每個公務員提出等次意見，一般分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。
      在考核過程中，考核委員會或考核小組要在部門或單位負責人的主持下，負責本部門本單位整個考核工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、平衡工作，還要負責監(jiān)督各主管領導是否認真執(zhí)行考核標準，是否認真聽取群眾意見?？己宋瘑T會或者考核小組在接到各主管領導報來的考核結(jié)果時，應當按照考核規(guī)定逐一審核，對于不合乎規(guī)定的提出糾正意見，審核合格的報部門或單位負責人，由負責人最后確定考核等次并簽字。
      (三)考核的結(jié)尾工作
      考核結(jié)果，要以書面形式通知本人，聽取本人意見。如本人對考核結(jié)果有異議，可向主管領導人員或考核委員會(考核小組)申請復核。主管領導人員、考核委員會(考核小組)應該認真復核。如果考核結(jié)果有可能成為公務員受到行政懲處的依據(jù)，而公務員又對此不服時，可按照規(guī)定進行申訴。允許公務員要求復核和提出申訴，這既是公務員的權利，也是對考核可能出現(xiàn)偏差的一項補救措施。最后，考核結(jié)果要存人本人的檔案，作為對公務員獎懲、培訓、辭退及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)。
      第六章
      獎
      勵
      第一節(jié)
      獎勵制度的發(fā)展及建立公務員獎勵制度的意義
      一、獎勵制度的概念
      獎勵制度是指國家機關、黨團組織、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)法律法規(guī)或內(nèi)部章程，對本組織的工作人員及其他公民給予一定榮譽或物質(zhì)利益以示鼓勵的制度。獎勵是借助于人的進取心理和榮譽心理起作用的，它通過肯定人的一定 行為和貢獻，滿足人的一定物質(zhì)需要和精神需要，調(diào)動其積極性，并以此激勵其他人員積極向上，爭做貢獻。
      由于行使獎勵的機關和組織不同，獎勵的種類不同，獎勵便表現(xiàn)為了定的層 次意義。層次越高的，榮譽越高。我國憲法第六十七條規(guī)定，全國人大常委會有權“規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號”。第八十條規(guī)定，國家主席有權根據(jù)全國人大常委會的決定，給對國家有重大貢獻的人員“授予國家的勛章和榮譽稱號”。第八十九條規(guī)定，國務院有權“依照法律規(guī)定”“獎懲行政人員”。第一百零七條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權限”，有權“獎懲行政工作人員”。國務院及縣級以上地方各級人民政府的獎勵，稱為行政獎勵。公務員的獎勵即屬于行政獎勵。當然，公務員的獎勵不僅包括以各級政府名義行使的獎勵，還包括政府各工作部門進行的獎勵。
      所謂公務員的獎勵，是指國家行政機關依據(jù)公務員管理法規(guī)，對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的，以及有其他突出事跡的公務員所給予的獎勵。公務員的獎勵具有區(qū)別于其他獎勵的一些基本特點：
      （一）獎勵的主體和客體是確定的，即是說：它是國家行政機關實施的獎勵，獎勵的對象是公務員。如果獎勵主體不是國家行政機關，即使獎勵對象是公務員，那么這種獎勵也不是作為公務員獎勵制度的獎勵。(二)必須嚴格依照法定標準和法定程序進行。就是說，獎勵的條件、種類和程序必須合乎公務員法規(guī)的規(guī)定。(三)獎勵的正式?jīng)Q定要嚴格執(zhí)
      行，任何組織和個人不得隨意變更。
      二、建立公務員獎勵制度的意義
      建立公務員的獎勵制度，主要有以下三方面意義：
      (一)有利于完善激勵競爭機制，鼓勵公務員積極向上。
      根據(jù)當前干部人事制度改革的要求，建立公務員制度必須引進激勵競爭機制。公務員制度中的激勵競爭機制表現(xiàn)在很多方面，其中獎勵制度是一個重要方面。獎勵是對優(yōu)良行為的一種積極肯定，是強化的激勵手段。從心理學的角度來
      講，人們無不喜歡受到獎勵，受到獎勵后會產(chǎn)生一種精神振奮、積極向上的心理效應。公務員的獎勵制度正是根據(jù)這種心理效應而發(fā)揮作用的。公務員受到獎勵后，會更加努力，再接再厲，爭取做出更大的成績和貢獻；同時，受到獎勵的公務員還能起到榜樣和導向的作用，帶動和激勵大家上進。公務 員能否在工作中做出成績，做出貢獻，歸根到底決定于公務員本人的業(yè)務素質(zhì)和政治素質(zhì)。這就會促使公務員在工作和學習中勤勉努力，刻苦奮進，注意提高鍛煉自己，增長才干，增長知識，提高業(yè)務技能。
      (二)有利于保護公務員的積極性，優(yōu)化公務員的成長環(huán)境，是精神文明建設的一個重要手段。
      國家行政機關對表現(xiàn)突出、做出成績和貢獻的公務員給予及時的獎勵，是對公務員良好行為或工作成績的肯定，也是對他們的支持，這會鼓舞他們堅持不懈，斗志不減，繼續(xù)做出努力。同時，這樣做對在國家行政機關中扶正壓邪，反對腐
      敗，公正廉潔，依法行政，樹立良好風氣具有重要的作用。
      第二節(jié)
      公務員獎勵制度的基本原則
      我國公務員獎勵制度的基本原則，既符合世界各國獎勵制度通用的一般原則，又從我國實際情況出發(fā)，體現(xiàn)了我國干部獎勵制度的特點。具體講，這些原則有：
      一、精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則
      精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則是由人們的基本需要所決定的。人的需要包括兩個基本方面，一個是物質(zhì)需要，一個是精神需要。物質(zhì)需要主要是指人們對衣、食、住、行等物質(zhì)生活方面的需求；精神需要主要是指人們對工作的興趣、榮譽感、信任感、責任感、成就感等心理方面的需求。獎勵之所以能夠激勵人們 的工作積極性，就是因為它能夠滿足人們的某種需要。
      精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵是獎勵的兩種形式。所謂精神鼓勵就是對受獎的公務員給予榮譽方面的表彰，包括嘉獎、記功、授予榮譽稱號等。其目的是為了滿足人的精神需要，增強其工作的光榮感和責任感。
      所謂物質(zhì)鼓勵就是對受獎的公務員給予物質(zhì)形式的獎勵，包括發(fā)給獎金、獎品、工資晉級等。其目的是為了滿足人的一定的物質(zhì)需要。
      精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵的一個共同目的，是調(diào)動公務員的積極性。應該指出的是，人 們對物質(zhì)和精神兩種需要的層次和程度并不是一成不變的，而是隨著客觀情況的變化而變化的。一般說來，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的條件下，人們的物質(zhì)需求相對比較強烈，而在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的條件下，人們的精神需求比重會逐步加大。
      在堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的同時，還必須堅持以精神鼓勵為主的原則。這是因為：第一，我國是人民民主專政的社會主義國家，各級政府機關與公務員是以全心全意為人民服務為根本宗旨的。我國政府機關的一項重要任務就是
      要經(jīng)常教育公務員必須具有廉潔奉公、無私奉獻的精神，而堅持對國家公務員實行以精神鼓勵為主的方針正是體現(xiàn)了這一要求。第二，公務員是通過一定方式被選拔到國家行政機關工作的優(yōu)秀人才，他們一般都具有較高的政治素質(zhì)和知識水
      平，比較重視政治榮譽，對他們實行精神鼓勵一般都能達到較好的效果。第三，就人們的需要層次來說，精神需要同物質(zhì)需 要相比屬于更高的需要層次。況且，無論是精神鼓勵還是物質(zhì)鼓勵，最終都要通過產(chǎn)生一定的心理效應，達到調(diào)動積極性的目的，而心理效應，歸根到底還是一種精神作用。所以，在實行物質(zhì)鼓勵時，要注意同精神因素聯(lián)系起來，注意物質(zhì)鼓勵的具體形式可能引起的精神效果。如果獎勵的物質(zhì)對受獎者不適用，或者搞平均主義，人人有份，那么就達不到鼓勵的目的。第四，實行以精神鼓勵為主的方針，可以使公務員達到更高的精神境界。它可以通過滿足公務員正當、高尚的精神需求，調(diào)動公務員的工作積極性，把公務員的要求引導到對長遠利益、整體利益的追求上去，使他們目光遠大，心胸開闊，志趣高尚，從而把個人利益同國家利益、個人的事業(yè)與前途同國家的振興發(fā)展有機地統(tǒng)一起來。堅持以精神鼓勵為主的原則，就要求在對公務員進行物質(zhì)鼓勵時，不是單純給予獎品、獎金，而是要配合以一定的形式進行表彰，搞好典型宣傳，使周圍的群眾了解為什么要獎勵他們，向他們學習什么。這樣才能起到鼓勵先進，帶動一大片的作用。
      二、公平合理，獎勵得當?shù)脑瓌t
      所謂公平合理，主要是要求在一個單位內(nèi)，或者在一個可以比較的范圍內(nèi)，獎勵標準要一致，不能因人的地位、家庭背景以及同領導者的關系等等而有所不同。如在一個單位內(nèi)，具備什么樣的條件可以嘉獎，具備什么樣的條件可以記功，對所有公務員都要一視同仁。這樣，無論是受獎的公務員，還是未受獎的公務員，都有個公平感，認為合理合法，受獎者光榮，未受獎者服氣。
      所謂獎勵得當，是說公務員是否受獎，以及所受何種獎勵，要根據(jù)其表現(xiàn)的突出程度及貢獻的大小，做到大功大獎，小功小獎，無功不獎。對有功者不獎，固然不能調(diào)動積極性；而對無功者濫獎，同樣沒有好效果，不但達不到調(diào)動公務員積極性目的，甚至會起反作用。
      要在實際工作中貫徹好公平合理、獎勵得當?shù)脑瓌t，應當做到：第一，嚴格依照有關法規(guī)和政策進行獎勵。公務員條例及公務員獎勵的單項法規(guī)里都有比較明確的規(guī)定，一個地區(qū)、一個部門、一個單位都可以依據(jù)統(tǒng)一的法律法規(guī)，結(jié)合 實際情況制定一些具體的獎勵辦法。有了這些規(guī)定，就要嚴格執(zhí)行，公務員應該不應該受到獎勵，受什么獎勵，要按規(guī)定的標準進行衡量；同時要按照規(guī)定的程序進行審批。第二，要走群眾路線。因為獎勵不僅是要調(diào)動受獎者的積極性，還要起到激勵群眾的作用，所以獎勵工作是公開進行的。受獎人員的產(chǎn)生，可以是領導提名，可以是群眾推選，也可以是其他國家機關或群眾組織建議，但都要廣泛征求群眾意見，經(jīng)過群眾評議。對于不是在日常工作中表現(xiàn)突出，而是在一些突發(fā)事件中(例如救災救人)的立功人員，也要向群眾說明受獎原因?？傊?/p>
      群眾路線就能防止一些該獎的不獎，不該獎的受獎以及同功異賞的現(xiàn)象發(fā)生。
      三、獎勵與懲戒相結(jié)合的原則
      要充分發(fā)揮獎勵的作用，還必須做到獎勵與懲戒相結(jié)合。這是因為：第一，獎勵與懲處是人事管理的兩個重要手段，一獎一懲，相輔相成，這是用人之道。只有在堅持對劣者進行懲處的情況下，才能顯出優(yōu)秀者受獎的價值；兩相對照，受獎者才會深切感受到受獎的分量。只獎不懲，就降低了獎勵的價值，影響獎勵效果。獎懲結(jié)合，才能在群眾面前樹起正反兩方面的典型，起到廣泛的教育作用。第二，如果只獎不懲，會使一些違法失職行為得不到糾正，壞人壞事會逐漸孳生蔓衍，把單位的風氣帶壞，在這種情況下，受獎者不但起不到榜樣的作用，而且還會受到孤立。因此，要堅持獎勵與懲戒相結(jié)合的原則。
      堅持獎勵與懲戒相結(jié)合，必須注意以獎為主。這主要是從兩方面考慮的：第一，我國各級行政機關公務員的基礎是好的，隨著公務員制度的推行和逐步完善，公務員的業(yè)務素質(zhì)、政治素質(zhì)還會得到大幅度的提高，違法失職行為總是極少數(shù)，因此，以獎為主是符合實際情況的。第二，從獎懲的功能來看，懲處主要是限制違法亂紀行為的發(fā)生，從制度上保證公務員達到最起碼的工作要求。而獎勵的功能則不同，它不僅可以使受獎者有光榮感、責任感，最大限度地發(fā)揮其工作的積極性和潛力，而且可以成為其他公務員學習的榜樣，帶動一大片。所以，以獎勵為主，能更好地起到激發(fā)公務員的積極性，不斷提高政府工作效能的作用。
      四、獎勵及時，注重實效的原則
      獎勵是否及時與獎勵效果直接有關。獎勵及時，才能收到好的效果。這是因為獎勵與相關行為之間相隔時間越長，二者之間的關系就越模糊，獎勵的強化機制也就越弱。同時，對受獎者久拖不獎，公務員的良好行為便得不到及時的肯定和支持，往往還要遭受冷言冷語，積極性會受到挫傷。所以，及時獎勵，才有利于公務員繼續(xù)保持積極性，有利于在機關樹立起積極向上的良好風氣。
      第三節(jié)
      獎勵的條件、種類和程序
      一、公務員獎勵的條件
      具體說來，公務員有下列表現(xiàn)的，應該予以獎勵：
      (一)忠于職守，積極工作，成績顯著的；
      (二)遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；
      (三)在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或提出合理化建議，為國家取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的；
      (四)愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的；
      (五)防止或挽救事故有功，使國家或人民群眾利益免受或減少損失的；
      (六)在搶險、救災等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的；
      (七)同違法違紀行為作斗爭，有功績的；
      (八)在對外交往中，為國家爭得榮譽和利益的；
      (九)有其他功績的。
      二、公務員獎勵的種類
      獎勵的種類是指根據(jù)工作人員突出表現(xiàn)的程度和貢獻的大小給予一些什么樣的獎勵。獎勵種類的設計，一要有層次，以便針對工作人員貢獻和成績的大小分別給予不同的獎勵；二要符合實際情況，運用這些獎勵種類確能達到鼓勵的效
      果。
      目前大多數(shù)國家對公務員實行獎勵的方式和種類主要有：(1)精神獎勵，包括口頭表揚、書面嘉獎、記功、授予榮譽稱號、授予獎章等多種形式。日本公務員按其工作成績的大小可分別獲得：總理大臣表彰、大臣表彰、長官賞詞、業(yè)務成績表彰、授予功勞章等。美國高級行政部門文官(SES)每年有5％的人員獲總統(tǒng)授予的“優(yōu)秀行政官員”榮銜，1％的人員獲總統(tǒng)授予的“卓越行政官員”榮銜。(2)物質(zhì)獎勵，主要采取發(fā)給獎金的形式，有時也采取給予物品的形式。在有些國家，享受特別休假或免費出國旅行等，也被看作物質(zhì)獎勵的形式。日本
      公務員工作成績優(yōu)秀者，最多可領到相當本人60％薪金的“成績獎”。美國文官(SES)，每年有一半人可以領到不超過薪金20％的考績獎金。(3)晉升獎勵，即對考核成績優(yōu)異者給予晉級。
      我國的干部獎勵種類一直在有關法規(guī)當中有明確的規(guī)定。早在1943年《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例》里規(guī)定：“獎勵辦法分為以下各類：1．提升。2．記功(記大功或記功)并公布。3．給予獎章獎狀等。4．書面獎勵(傳令嘉獎，通令嘉獎、登報嘉獎)。5．物質(zhì)獎勵。6．口頭獎勵(當眾宣揚等)。7其他辦法。
      1952年《國家機關工作人員獎懲暫行條例》將獎勵分為五種：1．表揚或獎品；2．記功或二等獎金；3．記大功或一等獎金；4．記特功或特等獎金；5．授予榮譽稱號(工作模范、勞動英雄或人民功臣)或榮譽獎金：(1)四等榮譽稱號或四等榮譽獎金；(2)三等榮譽稱號或三等榮譽獎金；(3)二等榮譽稱號或二等榮譽獎金；(4)一等榮譽稱號或一等榮譽獎金。
      1957年《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》將獎勵種類分為六種：記功、記大功、授予獎品或者獎金、升級、升職、通令嘉獎。
      我國公務員的獎勵種類是在1957年規(guī)定的基礎上加以修改而形成的。公務員的獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。其中授予榮譽稱號，將來可根據(jù)實際情況分為國務院授予、省部級行政機關授予等層次。國家行政機關對受上述獎勵的公務員，按照規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎勵。
      對公務員的獎勵種類作這樣的規(guī)定，比1957年的規(guī)定更加科學，更加符合當前的實際情況。因為實踐的經(jīng)驗證明，授予獎品、獎金、升級應該結(jié)合其他獎勵使用，不宜單獨作為一個獎勵種類。至于升職，原則上不應該作為獎勵使用，因為晉升職務，要看職務所要求的條件，一個人做出了值得表彰和獎勵的事，但不一定具備上級職務所要求的資格條件、組織領導能力及知識技能等，同時晉升職務還要考上級職務有無職位空缺，因此應將獎勵和職務晉升區(qū)分開來，升職要按晉升職務的要求和程序辦理。
      三、公務員獎勵的程序
      當公務員具備獎勵條件時，所在單位的領導要根據(jù)群眾意見或者考核組織的意見，或者黨團組織及其他群眾組織的意見，或者上級黨政機關的意見，或者其他方面的意見，適時提出對公務員的獎勵意見，調(diào)查核實情況，整理書面材料，然后經(jīng)過領導和群眾評定或者討論，確認需要獎勵時，由所在機關填寫獎勵審批表，附上本人事跡材料、有關證明材料和群眾評議意見，提出授獎種類，按照規(guī) 定的審批權限，逐級申報。
      審批機關接到報告材料后，先由人事部門進行審核包括審核報告材料、先進事跡材料、獎勵登記表等是否齊全，事跡是否合乎獎勵條件，擬授獎勵種類是否恰當?shù)龋械倪€要進一步復核實際情況，然后報有關領導集體研究審批。
      獎勵決定作出以后，要予以公布，通過會議、上光榮榜、廣播或登報等方式在一定范圍內(nèi)宣布，進行表彰，授予證書，還可以同時給予獎品、獎金等。同時以書面形式通知本人，并把獎勵決定和審批材料存人本人檔案。
      四、公務員獎勵的批準權限
      對公務員的獎勵，根據(jù)公務員的管理權限及不同獎勵種類的批準權限，分別由公務員所在機關或上級機關給予。也就是說，公務員獎勵批準權限有兩層制約：一是公務員的管理權限，行政機關必須是對自己管轄范圍內(nèi)的公務員予以審批，例如部級副職公務員，即使是受一般獎勵，也要經(jīng)過國務院批準；二是不同獎勵種類要求不同層次的審批，越是層次高的獎勵種類要求審批機關的層次越高，例如一個縣政府某科的辦事員，如果是嘉獎，本科即可批準，如果授予省級榮譽稱號，就要由省級人民政府批準。按照這樣的要求，公務員獎勵的批準權限應該是：(1)嘉獎，由公務員的任免機關批準；其中縣級以上人大選舉、決定任命的公務員由上一級行政機關批準。(2)記三等功，縣級以下行政機關任命的公務員，由縣級人民政府批準；市(地)以上行政機關任命的公務員由任免機關批準；縣級以上人大選舉、決定任命的公務員由上一級行政機關批準。(3)記二等功，縣級、處級以下公務員由市(地)以上人民政府或國務院各部門批準；司局級公務員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務院工作部門批準；副省級、副部級以上公
      務員由國務院批準。(4)記一等功，授予省部級榮譽稱號，司局級以下公務員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務院工作部門批準；副省級、副部級以上公務員由國務院批準。(5)授予國家級榮譽稱號，由國務院批準。
      第三篇：國家公務員制度講座
      國家公務員制度講座形成性考核冊
      作業(yè)
      （一）一、填空題1、2005年4月27員制度邁入了一個新的發(fā)展階段。
      2、堅持黨管干部，反對“政治中立”是我國公務員制度的“中國特色”的主要體現(xiàn)。
      3、西方國家公務員制度的一個特點是實行。奶子將公務員分為政務類公務員和事務類公務員。
      4、是根據(jù)管理公務員事務的需要，代表國家或政府依法對公務員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項實施管理的組織。
      5民權的基本要求。
      6、公務員必須忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。
      7、1895論。
      8、品位分類制度則是以英國為代表的另外一些國家實行的公務員管理制度。這是以為中心進行設計的分類管理制度。
      9、公務員法對如何設置各機關的具體職位僅作了原則性規(guī)定，各機關有權依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)及結(jié)構比例來設置本機關公務員的具體職位。
      10、公務員法確定職務級別制度的功能有兩個方面：一是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)；二是平衡比較各類職務序列的標尺。
      二、不定項選擇題
      1、以下各項中不屬于我國公務員管理的基本原則的是（A）
      A、政治中立B、分類管理
      C、任人為賢、德才兼?zhèn)銬、法治
      2、根據(jù)權利的內(nèi)容不同，可以把公務員的權利分為（ABCD）
      A、身份方面B、職務方面C、經(jīng)濟方面D、政治方面
      3、我國公務員制度的基本特點（AB）
      A、堅持黨管干部B、不實行“兩官分途”
      C、政治中立C、實行“兩官分途”
      4、公務員一經(jīng)任用，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分，這被稱為公務員的職務和（A）A身份保障權B依法執(zhí)行公務
      C享受報酬、福利權D申訴控告權
      5、下列不屬于國家行政機關的是（A）
      A中國人民銀行B、街道辦事處
      C、檢察機關D、縣政府
      6、國家根據(jù)（B）設置公務員職務序列
      A、公務員等級B、公務員職位類別
      C、公務員工資級別D、公務員津貼
      7、職位分類所依據(jù)的基本要素是（A）
      A、職位的工作性質(zhì)B、難易程度
      C、責任大小D、所需資格條件
      8、我國公務員的級別分為（D）
      A十三級B十五級C二十級D二十七級
      9、非領導職務層次在（B）以下設置
      A省部級B廳局級C縣處級D鄉(xiāng)科級
      10、職位的三要素是（ACD）
      A、職務B職級C職責D職權
      三、名詞解釋
      1、公務員：指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。
      2、公務員的義務：指國家法律對公務員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規(guī)定公務員所必須履行的某種責任。
      3、職位分類：即以職位為分類對象，根據(jù)公務員職位的工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據(jù)的人事分類制度。
      四、問答題
      1、簡述公務員的范圍。
      答：在我國公務員的范圍主要包括下列七類機關的工作人員：
      （1）中國共產(chǎn)黨機關的工作人員；（2）人大機關的工作人員；（3）行政機關的工作人員；（4）政協(xié)機關的工作人員；
      （5）審判機關的工作人員；（6）檢察機關的工作人員；（7）民主黨派機關的工作人員。
      2、職位分類的特點是什么？
      答：職位分類作為一種現(xiàn)代人事分類制度，具有五個特點：①職位分類遵循“因事?lián)袢恕钡脑瓌t，分類的對象是職位，而不是職位上的人；②職位分類依據(jù)的基本標準要素，是該職位的工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度、所需資格條件；③職位分類不是解決某一個職位具體應該干什么，而是通過對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而確定每一個職位在全部職位分類結(jié)構中所處的位置，達到分類管理的目的；④職位分類指在通過實行科學分類業(yè)提高公務員管理水平；⑤職位分類隨著職位結(jié)構和組織職能、職位工作的變化而相應變化。
      3、我國公務員權利的基本內(nèi)容是什么？
      答：（1）獲得履行職責應當具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（4）參加培訓；（5）對機關工作和領導人員提出批評和建議；（6）提出申訴和控告；（7）申請辭職；（8）法律規(guī)定的其他權利。
      五、案例分析題
      一天，人事處長發(fā)給處里每位工作人員一張表格，請大家填寫，測試大家對業(yè)務知識的掌握程度？你會填寫嗎？國家
      作業(yè)
      （二）一、填空題
      1、我國古代真正以考試的方式選拔官員是從
      2、我國公務員錄用考試采取公開考試和
      3、工作實績考核。即公務員在完成任務目標和履行崗位職責過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用而取得的績效等。
      4、我國對公務員的考核體現(xiàn)在德、能、勤、績和廉五個方面。
      5、公務員的培訓從性質(zhì)上看，是一種
      6、我國公務員任職程序包括：提出擬任職人選，7、機關聘任公務員主要有兩種方法：一是公開招聘的方法、二是直接選聘方法。
      8、公務員晉升程序主要包括：
      9、競爭上崗在本單位或者本系統(tǒng)進行，涉及入競爭上崗的范圍。
      10、公務員降職一次降低一個職務層次。
      二、不定項選擇題
      1、公務員錄用的原則是（ABCD）
      A公開B、平等C、競爭D、擇優(yōu)
      2、新錄用的公務員試用期為（C）
      A、3個月B、6個月C、12個月D、24個月
      3、招錄機關根據(jù)（D）對報考申請進行審查。
      A、希望的招錄標準B、編制限額C、人數(shù)D、報考資格條件
      4、調(diào)整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)是（C）
      A、平時考核的結(jié)果B、年終考核的結(jié)果C、定期考核的結(jié)果D、不定期考核的結(jié)果
      5、公務員在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的應該（A）
      A、予以辭退B、降級使用C、降兩級工資D、撤職
      6、公務員的培訓實行（B）管理。
      A、智能B、登記C、職能D、任職
      7、下列哪些職位不實行聘任制（A）
      A、涉及國家秘密的B、因工作需要的C、涉及技術性的D、涉及專業(yè)性較強的8、聘任制公務員聘任合同期限為。聘任合同可以約定試用期，試用期為（A）
      9、人事爭議仲裁委員會由下列哪些人員組成？（ABCD）
      A、公務員主管部門的代表B、聘用機關的代表C、聘任制公務員的代表D、法律專家
      10、競爭上崗適用于（B）的職務
      A、廳局部正職以下B、司局級正職以下C、副調(diào)研員以下D、特殊職位
      三、名詞解釋
      1、公務員的錄用：是指根據(jù)國家管理的需要，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，從符合法定資格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔任某種職務的一種制度。
      2、選任制：就是按照法律和有關章程規(guī)定由法定選舉人投票，經(jīng)多數(shù)通過來確定公務員任職或者免職的任免方式。
      3、任職前公示制：就是將黨委集體討論研究確定提擬或調(diào)整的公務員的有關情況通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實施對公務員的任職的人事管理制度。
      四、問答題
      1、簡述我國錄用公務員的程序。
      答：我國錄用公務員的程序包括：
      ①編制錄用計劃；②發(fā)布招考公告；③對報考者進行資格審查；④對符合報考條件的人員進行公開考試；⑤確定考察人選并公示擬錄用人員名單；⑥錄取與試用。
      2、公務員聘任的方法有哪幾種？
      答：機關聘任公務員可以采取兩種方法：一種是公開招聘的方法；另一種是直接選聘的方法。
      3、公務員降職和行政處分有何區(qū)別？
      答：公務員降職和行政處分區(qū)別在于：①目的不同；②原因不同；③實施的后果不同。
      五、案例分析題
      作業(yè)三
      一、填空題
      1、國家公務員獎勵的對象是。
      2、獎勵，指給予在某方在表現(xiàn)突出，取得顯著成績的人員或者組織
      3、對在工作中做出重大貢獻，取得優(yōu)異成績的公務員，應給予記二等功、一等功。
      4、2004年中共中央制定公布的《
      5、道德紀律是公務員作為公職人員必須遵守的6、受記過處分的國家公務員，在行政處分解除前，不得晉升職務和級別，也不得晉升工資檔次。
      7、是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關內(nèi)的平級調(diào)動。
      8、對擬提拔使用或者擬離開公務員隊伍到國有企業(yè)、事業(yè)單位任職任職的公務員，9、東漢在官員任職制度中實行“三互法”。
      10、二、不定項選擇題
      1、國家公務員的獎勵的種類有：（ABCD）和授予榮譽稱號。
      A嘉獎B記三等功C記二等功D記一等功
      2、國家公務員實施獎勵的機關，必須是（A）
      A國家行政機關B各級黨的組織C學校D部隊
      3、公務員獎勵制度既是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容，又是國家公務員管理制度的重要組成部分，更是國家公務員激勵機制的核心內(nèi)容。其作用表現(xiàn)（ABC）
      A競爭作用B示范作用C激勵作用D團結(jié)向上作用
      4、《公務員法》第52條規(guī)定，公務員或公務員集體有下列（ABCD）情形之一的，撤銷其獎勵。
      A弄虛作假，騙取獎勵的B申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤
      C獲榮譽稱號后，受到開除處分、勞動教養(yǎng)或刑事處罰的D嚴重違反規(guī)定程序的5、公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受什么樣處分的不得晉升工資檔次（ABCD）
      A記過B記大過C降級D撤職
      6、國家公務員紀律的基本內(nèi)容包括（ABCD）
      A政治紀律B工作紀律C廉政紀律D道德紀律
      7、我國公務員交流形式是法定的。包括（ABD）
      A調(diào)任B轉(zhuǎn)任C輪崗D掛職鍛煉
      8、（C）是一種既可在行政機關內(nèi)進行，也可在行政機關外進行的內(nèi)外混合型交流形式。
      A調(diào)任B轉(zhuǎn)任C 掛職鍛煉D輪換
      9、下列不屬于國家公務員回避類型的是（A）
      A民族回避B公務回避C職務回避D地區(qū)回避
      10、我國公務員制度規(guī)定回避的兩種情形是（AD）
      A申請回避B制度回避C法律回避D主動回避
      三、名詞解釋
      1、公務員獎勵：是指機關依照法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者是其他突出事跡的公務員或者公務員集體給予一定榮譽或者物質(zhì)利益以示鼓勵。
      2是指機關為保障實現(xiàn)其組織職能，維護機關的工作秩序，制定的要求每一個機關工作人員必須遵守的行規(guī)范。
      3響工作，而對公務員在擔任職務、任職地域和執(zhí)行公務等方面作出限制性規(guī)定的法律制度。
      四、問答題
      1、答：公務員獎勵的主要原則有三種：①精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則；②個人獎勵與集體獎勵并重的原則；③定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合的原則。
      2、答：①、受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務和級別，但可能晉升工資檔次。
      ②、受記過、記大過、降級、撤職處分的，在受處分期間不僅不得晉升職務、級別，而且也不得晉升工資檔次。③、受撤職處分的，應當降低職務層次重新確定職務，并按新任職務確定相應的級別。
      ④、受開除處分的，法律后果有二。一是自處分決定生效之日起解除其與單位的人事關系，不再擔任公務員，不再負有行使國定權力、執(zhí)行國家公務的責任，也不再享有公務員的各項權利，退出公務員系統(tǒng)；二是不得被再次錄用為公務員。
      3、交流與回避兩者存在的區(qū)別體現(xiàn)在哪些方面？
      答：回避制度是與交流制度比較相近的一種公務員管理制度兩者在具體實行上有一定的互承性，但又存在明顯區(qū)別，具體體現(xiàn)在以下三個方面：①、兩者的目的各不相同；②、涉及的范圍不同；③、管理的方式不同。
      五、案例分析題
      一次同學聚會，小孫無限感慨地對他的大學同學某民族自治縣的縣長說：“還是少數(shù)民族好，沒有那么多限制，否則我也不會蹉跎到現(xiàn)在呀?！痹瓉韮赡昵?，小孫被提拔當他們縣的縣長，但因制度不允許，就調(diào)他到別的縣去任縣長，但小孫不愿撇下年邁的父母，遠離家鄉(xiāng)，于是弄成現(xiàn)在的局面，你如何看等小孫的感概？ 答：本案例主要涉及的是公務員回避制度問題，屬于地域回避。
      1、我國的公務員制度規(guī)定公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。
      2、我國憲法規(guī)定了在少數(shù)民族集居地區(qū)實行民族區(qū)域自治。按照這一規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長應該由本地區(qū)少數(shù)民族的同志來擔任，其它部門的主要領導也由本地區(qū)少數(shù)民族的同志來擔任。
      3、由此可見，小孫應該遵守地域回避的有關規(guī)定，而其少數(shù)民族的同學則無需實行地域回避。
      作業(yè)四
      一、填空題
      1、我國公務員的工資水平要“與相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應?！?/p>
      2、我國公務員的工資是以和津貼、補貼和獎金幾部分構成的工資結(jié)構。
      3、4、“”，是指擔任領導職務的公務員因個人或者其他原因不愿意繼續(xù)在領導崗位工作時，自行提出辭去現(xiàn)任領導職務。
      5、如果公務員在考核中，連續(xù)兩年初評為不稱職，行政機關就可以該公務員。
      6、我國公務員退休方式分為兩種，一種是強制退休，一種是
      7、離休是我國實行的一種特殊的退休制度。
      8、公務員認為所在機關及其領導人員侵犯其合法權益，可以依法向或者有關的專門機關提出控告。
      9、公務員申訴、控告的主體是公務員法律確定的公務員。
      10、制定出臺公務員法的法律責任，有利于明確公務員權利義務的保障措施。
      二、不定項選擇題
      1、我國實行（B）相結(jié)合的公務工資制度。
      A等級與工資B職務與級別C津貼與基本工資D職務與待遇
      2、公務員工資、福利、保險制度的基本功能是（ABC）
      A保障B調(diào)節(jié)C激勵D管理
      3、國家實行（A），定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)。
      A工資調(diào)查制度B工資評定制度C工資調(diào)整制度D工資制定制度
      4、公務員辭職的條件可分為（BD）
      A主觀條件B肯定條件C客觀條件D限制條件
      5、國公辭職主要適用于（AC）
      A人大選舉產(chǎn)生的領導干部B委任制干部C政協(xié)選舉產(chǎn)生的領導干部D聘用制干部
      6、對有下列哪些情形的公務員，不得辭退？（BCD）
      A因私事自殺未遂，被確認喪失或者部分喪失工作能力的B患病C負傷D女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)
      7、公務員強制退休的條件是：即公務員應當退休的條件（ABCD）
      A男性年滿60周歲B因疾病或意外休息室身心致殘，完全喪失工作能力的C因公致殘，完全喪失工作能力的子D女性年滿55周歲的8、對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向（C）提出再申訴。
      A作出處理決定的機關B同級公務員管理機關
      C作出處理決定的機關的上一級機關D上級公務員管理機關
      9、公務申請復核的時限應在接到人事處理決定之日起（D）
      A、10日內(nèi)B、15日內(nèi)C、20日內(nèi)D、30日內(nèi)
      10、公務員提出控告的條件是（ABCD）
      A公務員的合法權益受到侵害B侵害公務員的行為是違法違紀的C被控告機關或人員屬于受理控告的機關管轄D有明確的控告人
      三、名詞解釋
      1、公務員工資：是國家根據(jù)按勞分配的原則，以法定貨幣形式付給公務員個人的勞動報酬，是公務員勞動創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)。
      2、公務員辭職：是指公務員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，經(jīng)過任免機關批準，解除其與機關的職務關系，或者擔任領導職務的公務員，依法辭去擔任的領導職務的法律行為或法律事實。
      3、法律責任：公務員法的法律責任有廣義、狹義之分。廣義的法律責任指公務員法律關系主體違反公務員法律規(guī)范，損害公務員法保護的公務員、個人和機關的合法權益和社會公益所應承擔的法律后果。狹義的法律責任是指機關或者公務員違反公務員法的有關規(guī)定后應當承擔的消極意義的法律后果。
      四、問答題
      1、公務員工資制度貫徹哪些基本原則？
      答：①按勞分配原則；②體現(xiàn)工作職責、工 能力、工作實績資歷等因素；③保持不同職務、級別之間合理的工資差距。
      2、確立引咎辭職制度有何重要意義？
      答：引咎辭職制度體現(xiàn)了我們黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨和政府對人民負責，必須通過公務員特別是擔任領導成員的公務員對工作負責來體現(xiàn)和落實。每個領導成員都必須承擔自己的責任在工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，勤勉盡責，一旦出現(xiàn)失職失誤，就應當勇于承擔責任，主動進行自我追究。
      3、機關在公務員管理中有哪些違法行為需要承擔法律責任？
      答：①突破條件任用公務員的行為；②不按條件獎懲、回避與辦理退休的行為；③違反程序?qū)珓諉T進行任用、考核、獎勵的行為；④違規(guī)更改公務員工資、福利、保險待遇標準的行為；⑤妨害競爭性公務員管理活動的行為；⑥不按規(guī)定受理和處理公務員申訴、控告的行為；⑦違反公務員法規(guī)定的其他情形。
      五、案例分析題
      某縣統(tǒng)計局的國家公務員張某1998考核中被定為不稱職，張某不服向縣人事局提出申訴，人事局經(jīng)過審查后發(fā)現(xiàn)張某未經(jīng)復核，遂駁回申訴不予受理。張某經(jīng)過復核后，對復核結(jié)果不服，遂抽人民法院提出申訴，被法院駁回不予受理。于是有人議論紛紛，說張某是民告官司連受理的地方都沒有，更不用說勝訴，你怎樣認為？
      答：本案例中張某主要是涉及到公務員申訴的有關問題，其主要是對個人考核不稱職而進行申訴。
      1、按照公務員申訴的一般程序，公務員對機關人事處理決定不服，可先向原處理機關申請復核；如果公務員對復核決定不服，再向同級公務員主管部門或者上級機關提出申訴。
      2、張某應先向縣統(tǒng)計局對其考核不稱職的處理結(jié)果申請復核后，如果對復核結(jié)果不服，再向縣人事局或上級統(tǒng)計局提出申訴，而不應該向人民法院提出申訴。由于張某申訴不符合程序，不屬于法院受理范疇，故法院駁回不予受理。
      3、同時，按照徑直申訴程序，張某也可以不經(jīng)過復核而直接向縣人事局提出申訴，縣人事局也應予以受理，故案例中縣人事局駁回張某的申訴不予受理的做法是不妥的。
      第四篇：《國家公務員制度講座》教案
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      《國家公務員制度講座》教案
      緒論 公務員制度是現(xiàn)代政府人事管理的基本制度和發(fā)展方向
      [本章概要]：國家公務員制度是現(xiàn)代政府管理體制中的有機組成部分。因此，在了解各國公務員制度之前，有必要對現(xiàn)代政府系統(tǒng)的宏觀結(jié)構及其內(nèi)在關系作一簡要分析。
      現(xiàn)代政府系統(tǒng)包括兩大組成部分，即機構子系統(tǒng)和人員子系統(tǒng)。公務員制度就是人員
      子系統(tǒng)的管理制度，它同現(xiàn)代政府的科學管理有密切的關系，在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中具有重要 的地位和作用。
      國家公務員制度是適應現(xiàn)代政府職能的發(fā)展和政府管理方式的變化以及實現(xiàn)政府人
      事管理科學化的需要，不斷健全和完善公務員制度是當代社會的共同發(fā)展趨勢。
      [重點問題]：
      1、現(xiàn)代政府的概念
      2、現(xiàn)代政府對人事管理的要求
      3、公務員制度
      4、公務員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用 [關鍵術語]： 公務員 現(xiàn)代政府 [復習思考題]：
      1、現(xiàn)代政府系統(tǒng)
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      2、公務員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用 第一節(jié) 現(xiàn)代政府系統(tǒng)一、現(xiàn)代政府
      所謂現(xiàn)代政府，從時間上講就是指二戰(zhàn)以后的各國政府，而且主要是指各工業(yè)化國家 的政府。它的基本特征就是適應各國現(xiàn)代化發(fā)展的需要，運用現(xiàn)代管理手段依法對國家行
      政事務實施科學管理。其主要特征是:
      1、政府職能的變化和強化
      現(xiàn)代政府的管理職能隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展不斷得到強化，政府機構和管理人員不
      斷增加。在現(xiàn)代西方國家，戰(zhàn)后經(jīng)濟和科技得到迅速發(fā)展，經(jīng)濟和社會問題也越來越復雜和嚴重，必須通過強化政府的經(jīng)濟管理職能和社會管理職能來緩和矛盾，尋求解決辦法。政府
      職能過去主要是政治統(tǒng)治職能，現(xiàn)在則越來越以對經(jīng)濟、教育、科技、文化和社會事務的
      宏觀管理為主;政府職能的性質(zhì)，除了過去的統(tǒng)治性、防御性外，其管理性、服務性不斷
      加強。例如，戰(zhàn)后日本為加強經(jīng)濟職能而增設了經(jīng)濟計劃廳、國土廳、沖繩開發(fā)廳等;西
      方各國也增設了科學技術委員會、職業(yè)培訓部、勞工部、社會保障部、環(huán)境保護部等部門。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      這些都是政府管理職能擴展和強化的表現(xiàn)。
      隨著機構的增加，政府管理人員也迅速增加。例如，英國1901年有常任文官11〃6萬
      人，1955年增至63.56萬人，1968年達76萬人;法國50年代公務員的人數(shù)是110萬人左
      右，1978年增至200萬人;美國1790年聯(lián)邦政府成立時僅有官員300多人，1900年增加
      到30萬人，到1980年各類公務員巴達1597萬人。
      2、實行現(xiàn)代民主制
      雖然民主制度有階級性質(zhì)和具體實現(xiàn)形式上的差異，但在現(xiàn)代各國，無論是社會主義國家還是資本主義國家，都實行現(xiàn)代民主制，這是現(xiàn)代政府的主要特征之一?，F(xiàn)代民主制主要表現(xiàn)為:政府首腦由民主選舉產(chǎn)生，對選民或民意代表機構負責:實行任期制和多數(shù)原則;選民有權對政府進行監(jiān)督并可通過一定程序罷免政府首腦和官員:鼓勵公民參政議政;政府及其官員必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動等。這些都是現(xiàn)代民主制的基本內(nèi)容。
      3、實行依法治政
      現(xiàn)代政府以憲法為最高法律依據(jù)，以各種專門法如行政法、政府組織法、各類行政管
      理法規(guī)等為行為準則，依法產(chǎn)生、依法管理、依法執(zhí)行公務、依法接受監(jiān)督，一切都嚴格
      依照法律程序進行，任何違法行為都要依法受到追究和懲處。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      與傳統(tǒng)政府相比，現(xiàn)代政府越來越受到法律的約束，政府行為越來越被納入法制化的軌道，人治政治基本退出了歷史舞臺。
      4、實行科學化管理
      將現(xiàn)代科技成果應用于政府管理實踐，是現(xiàn)代政府的又一主要特征。例如，應用系統(tǒng)
      論、信息論、控制論的原理與方法和計算機技術、網(wǎng)絡技術的廣泛應用，使現(xiàn)代行政管理
      方法和手段更加科學化、現(xiàn)代化，使行政機構設臵更加合理化，使行政管理機制更加靈活
      高效，并且能夠更加充分地調(diào)動行政工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性等，都是現(xiàn)代政
      府管理科學化的基本體現(xiàn)。
      二、現(xiàn)代政府系統(tǒng)
      我們通常所使用的“政府”這一概念，主要有三種含義:一是指中央行政機關的核心部分，即內(nèi)閣，如“政府危機”、“政府改組”、“政府更替”等，這是特定意義上的政府概念;二是指一個國家的中央和地方各級行政機關，如我國所說的“人民政府”，這是狹義上的政府概念;三是泛指國家政權機關，包括立法機關、行政機關、司法機關和其他公共管理機關，這是廣義上的政府概念。
      所謂政府系統(tǒng)，就是指一個國家立法機關、行政機關、司法機關、其他公共管理機關及其所有工作人員的總和。
      現(xiàn)代政府系統(tǒng)是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)。對于一個國家整個的政你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      治系統(tǒng)和社會系統(tǒng)而言，政府系統(tǒng)是一個于系統(tǒng)，同時它又有自己的子系統(tǒng)。任何政府系統(tǒng)都是由機構于系統(tǒng)和人員子系統(tǒng)兩大部分組成。
      1、現(xiàn)代政府系統(tǒng)的機構子系統(tǒng)
      機構子系統(tǒng)是現(xiàn)代政府的“骨架”或“物質(zhì)外殼”，它按照一定的整合方式構成一個有機整體，形成政府系統(tǒng)的基本框架，即我們通常所說的“政治體制”。機構子系統(tǒng)的共同特征是:在橫向上分為很多的部門，在縱向上分為很多的層級，各部門、各層級縱橫交錯，形成一個完整的統(tǒng)一體，共同為實現(xiàn)政府的職能而服務。以我國為例，從宏觀上看，在橫向上有政府的各部(廳)、委、辦、局等職能部門，在縱向上有中央政府和各級地方政府;從微觀上看，各級政府的職能部門內(nèi)部在橫向上又都由若干司、處、科等職能機構組成，在縱向上又分為司、處、科、股等層級，從而構成一個完整的政府網(wǎng)絡。盡管各個國家政府機構子系統(tǒng)的具體構成各不相同，但基本原理是一樣的。機構子系統(tǒng)的具體結(jié)構取決于特定的政府體制?，F(xiàn)代國家的政府體制主要有四種:總統(tǒng)制，如美國、法國、俄羅斯:內(nèi)閣制，如英國、日本、加拿大;委員會制，如瑞士:人民代表制，如前蘇聯(lián)、中國。在不同的政府體制下，機構子系統(tǒng)的設臵是不一樣的。
      2、現(xiàn)代政府系統(tǒng)的人員子系統(tǒng)
      所謂人員子系統(tǒng)，就是指各級政府機關中工作人員的總和。如果把機構子系統(tǒng)比作政
      府的“骨架”，那么人員子系統(tǒng)就是政府的“血肉”。人的因素是你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      政府系統(tǒng)中能動的、積極的因素，所以人員子系統(tǒng)在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中起著根本性、決定性的作用。
      人員子系統(tǒng)與機構子系統(tǒng)是相互制約、相互影響的關系。一方面，機構子系統(tǒng)制約、影響著人員子系統(tǒng):機構的設臵決定著職位的多少和級別的高低，從而決定著人員的多少。一方面，人員的多少與素質(zhì)的高低，決定著機構運轉(zhuǎn)的效率:人員過多，就會造成機構臃腫，權貴不清，效率低下;人員過少，工作負擔過重，則會使機構功能不能完全發(fā)揮;人員素質(zhì)底，就無法勝任機構運轉(zhuǎn)的需要:用人不當，則會造成人才的浪費或工作力不從心。
      但比較而言，人員子系統(tǒng)的作用更具有關鍵性、決定性。人員子系統(tǒng)在現(xiàn)代政府管理中的功能主要體現(xiàn)在:(1)穩(wěn)定政治，鞏固政權。(2)推行政務，治理國家。(3)組織民眾，管理社會。
      治國安邦，關鍵在于選好人，用好人。所謂“打江山易，守江山難”，關鍵因素還在于人。
      第二節(jié) 現(xiàn)代政府對人事管理的要求
      一、適應現(xiàn)代政府職能發(fā)展的要求
      在近代及其以前，大多數(shù)國家的行政與政治功能幾乎完全合一，政府的政治性極為突出，其職能主要是實行政治統(tǒng)治，其他職能相對微弱。在現(xiàn)代社會，除政治統(tǒng)治職能外，政府的經(jīng)濟職能，教育、文化、科技職能利其他社會職能，即管理性和服務性職能相對上升;實你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      施這些職能的手段和方式，也不再象過去那樣單靠行政命令的方式，而是越來越多的采取立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、檢察和經(jīng)濟管理等手段，并將其與行政手段相結(jié)合。與政府職能的這一變化相適應，現(xiàn)代政府對政府工作人員的素質(zhì)和管理的要求也相應發(fā)生了變化，具體體現(xiàn)在:
      1、隨著政府職能的擴展，政府機構不斷增加，對政府工作人員專長和素質(zhì)的要求越來越高。政府工作人員必須成為其職權范圍內(nèi)的專家和內(nèi)行。
      2、隨著政府職能性質(zhì)的變化，其管理性、服務性職能不斷加強，因而對政府工作人員的需求也發(fā)生了變化，要求工作人員必須具有相關的管理知識和管理才能，增強服務意識。
      3、隨著政府職能發(fā)揮方式的變化，即由過去主觀隨意施政到現(xiàn)在依法行政，要求政府
      工作人員必須增強法律意識，轉(zhuǎn)變工作方式，提高業(yè)務素質(zhì)。
      二、適應現(xiàn)代政府管理方式的要求
      隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，現(xiàn)代政府管理的范圍日益擴大，管理的內(nèi)容日益復雜，管理的方式也日趨現(xiàn)代化。那種單純定性的、經(jīng)驗的、傳統(tǒng)的舊管理方式越來越暴露出其盲目性和低效率，不能適應現(xiàn)代政府管理的需要，舊的管理方式逐漸被民主化、法制化、科學化、現(xiàn)代化和社會化的新管理方式所代替。
      1、所謂政府管理方式的民主化，就是要求政府采取宏觀管好、微觀放活、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)自主的管理方式，通過立法規(guī)范行為界限、你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      工作目標、質(zhì)量指標、成果數(shù)額，運用指導、協(xié)調(diào)、激勵、資助、處罰、取締等方式，讓社會各行業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自己處理自己的事務，自行發(fā)展，政府并不直接干預部門的具體工作。
      2、所謂政府管理方式的法制化，就是政府機構的設臵、政府工作人員的任用和管理、政府工作的程序、政府工作人員的行政行為都須由有關法律加以規(guī)范，并由專門部門檢察、監(jiān)督，如有違反，要依法追究懲處。
      3、所謂政府管理方式的科學化，就是要實行一系列的科學管理原則，包括適度分權原則、精簡原則、管理幅度適當原則、審批簡便原則、完整統(tǒng)一原則、指揮統(tǒng)一原則、權責分明統(tǒng)一原則、協(xié)調(diào)合作原則等，并實行科學決策，采用科學管理手段。實行科學決策，要求政府獲得信息要迅速準確，并由有關專家協(xié)助分析信息、擬訂方案、分析方案;采用科學管理手段，就是采用先進的辦公設備，如電子計算機、閉路電視、文件微縮、傳真技術等，實現(xiàn)辦公室自動化。
      4、所謂政府管理方式的現(xiàn)代化，就是把運籌學、系統(tǒng)工程等新學科、新技術引入政府管理工作，使行政管理系統(tǒng)及其運行與現(xiàn)代科技同步發(fā)展。
      5、所謂政府管理方式的社會化，就是要求政府放下官架子，把自己看作社會的一個部分，將自己的整個后勤事務交由社會來管理，同時還要求將一部分行政職能交由社會組織來承擔，或政府與社會組織共同實施管理。
      政府管理方式的這“五 化”，是當今世界各國政府管理的共同發(fā)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      展趨勢。為此，建立現(xiàn)代國家公務員制度，造就一支能適應現(xiàn)代政府管理需要的穩(wěn)定的政府工作人員隊伍，保證并且不斷提高政府工作人員素質(zhì)，逐步成為世界各國政府管理的最佳選擇。
      第三節(jié) 公務員制度及其在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用
      一、公務員制度
      所謂公務員制度，就是通過制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員，依法進行科學管理的制度。
      “公務員”一詞在英語中稱為Civil Service(復數(shù))或Civil Servant(單數(shù))，即“文職人員”的意思。這一術語最早出現(xiàn)于 1854年英國財政部官員斯坦福〃諾斯科特和查理斯〃屈威廉所撰寫的英國人事改革報告《關于重組英國文官的報告材料》中。后來，中文將其譯為“文官”其實是指CivilSewice中的上層分子，即真正的“官”，并未包括中下層職員，因此該譯名不確切的。但因沿用已久，約定成俗，所以當我們今天在談及英國、美國等國的公務員制度時，有時仍稱之為“文官制度”。法語中公務員叫做Fonctionaire，即“公務人員”的意思，比較接近公務員的本意。
      日本過去也將公務員稱為“文官”，漢語的譯名最初大概就來自日語。二戰(zhàn)后，日本己改稱“公務員”。
      在社會主義各國，過去大多使用“干部”一詞來指稱政府工作人員。但干部的概念太泛，行政機關工作人員只是其中的一小部分。我你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      國從1987年10月黨的十三大決定建立公務員制度:1993年8月頒布《國家公務員暫行條例》，正式開始建立公務員制度。在我國，“公務員”是指國家各級政府機構中除工勤人員以外的所有工作人員。
      在當今實行公務員制度的世界各國，由于各國政府人員子系統(tǒng)的結(jié)構不一樣，因此其賦予公務員概念的內(nèi)涵和外延也有所不同。大致說來，各國對公務員范圍的劃分，主要有三種類型: 一是小范圍劃分法，即公務員的“小概念”。指的是政府系統(tǒng)中除選舉產(chǎn)生和政治任命的官員以外的所有工作人員，如英國和原英屬殖民地的大部分國家，象印度、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、阿爾及利亞、南非等。在英國，文官實際上是指常任文官，即政府系統(tǒng)申常務次官以下的所有通過競爭考試錄用的工作人員。
      二是中范圍劃分法，即公務員的“中概念”。指的是政府行政機關中的所有工作人員，上至內(nèi)閣首腦、部長，下至普通工作人員和工勤人員，如美國、德國、加拿大、菲律賓、泰國、南朝鮮等。
      在美國，文官包括所有非選舉產(chǎn)生的行政系統(tǒng)工作人員。但在實際管理中，又將文官分為兩大類，一是政治任命產(chǎn)生的高級文官，二是競爭考試產(chǎn)生的職業(yè)文官。其職業(yè)文官的范圍大體相當于英國的常任文官。
      在德國，公務員包括政府系統(tǒng)中所有經(jīng)選舉、任命或競爭考試產(chǎn)生的工作人員，從總理直到普通職員。但在實際管理申，德國也將公務員分為兩大類，一是特別職位公務員，如總理、部長、國務員等，不適用公務員法;二是一般職位務員，適用公務員法，其范圍大體相你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      當于英國的常任文官。
      我國公務員的范圍也基本上接近于這種概念，包括行政機關中除工勤人員以外的所有通過選舉、任命、競爭考試產(chǎn)生的工作人員。
      三是大范圍劃分法，即公務員的“大概念”，指的是從中央到地方各級立法機關、行政機關、司法機關、軍隊和公共企事業(yè)單位的所有工作人員，如法國、日本和原法屬殖民地的一些國家，象摩洛哥、突尼斯、幾內(nèi)亞、尼日利亞等。
      在法國，所有的公務員也被分為兩大類:一是不適用公務員法的公務員，如議會工作人員、法官、軍事人員、國有工商業(yè)管理人員、公用事業(yè)工作人員、地方行政機構工作人員等;二是適用公務員法的公務員，如中央政府機構的常任官員，相當于英國的常任文官。
      在日本，公務員被分為兩類四種:一類是國家公務員，包括中央政府、議會、法院、國有企事業(yè)單位的工作人員;一類是地方公務員，包括地方立法、行政、司法機構的工作人員。對每一類的公務員，又分為不適用公務員法的特別職和適用公務員法的一般職兩種。其國家公務員中的一般職，相當于英國的常任文官。
      盡管各國公務員概念的范圍寬窄不一，但基本上都是由政務類公務員(或稱政務官)和事務類公務員(或稱事務官)兩大部分組成。政務官是指經(jīng)選舉或政治任命產(chǎn)生的公務員，屬”制定政策型“，行使國家權力，實行任期制，是適用公務員法的”高級“或”特別職“公務員;事務官是指經(jīng)競爭考試錄用的公務員，屬”執(zhí)行政策型“，執(zhí)行國家公務，無過失長期任職，是適用公務員法的”普通“或”一般職“公務員。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      在現(xiàn)代公務員制度中，公務員主要是指”事務官“，即不與內(nèi)閣共進退、經(jīng)公開考試錄用、實行常任制的政府文職工作人員。
      二、公務員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用
      公務員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
      1、可以造就一支高素質(zhì)的、相對穩(wěn)定的公務員隊伍。國家公務員制度實行公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用，保證了公務員的基本政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì);采用科學方法建立正規(guī)培訓制度，保證了公務員根據(jù)社會發(fā)展的需耍和工作性質(zhì)的要求不斷提高思想和業(yè)務水平;根據(jù)科學的職位分類，按照不同崗位、職務的資格條件要求選用具有相應專業(yè)才能的合適人員，可保證人盡其才、事得其人:規(guī)定考試錄用、考核、晉升、任免、辭退、獎懲和工資福利等方面的標準與程序，不因人而變，可使公務員隊伍相對穩(wěn)定，進得來、出得去、留得住、管得好;實行常任制，無過錯不得辭退，有利于隊伍的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。
      2、有利于政治民主化的實現(xiàn)。
      政治民主化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，它不僅體現(xiàn)在立法民主上，也體現(xiàn)在行政執(zhí)行過程的民主上。國家公務員制度嚴格要求依法行政，是政治民主化在行政執(zhí)行中的保障。公務員制度中的考試錄用、人事監(jiān)察、回避等各項制度都體現(xiàn)了民主、公平、平等的原則，為符合條件的公民擔任公職、直接管理國家事務提供了平等的條件，也為民主監(jiān)督和公務員維護自身的合法權益提供了法律依據(jù)。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      3、公務員制度適應現(xiàn)代政府法制化管理的需要，是政府依法管理、政府工作人員依法行政的法律和制度保障。
      政府機構的設臵與編制的確定，公務員的任用與管理，行政執(zhí)行的程序，公務員的行政行為等，都由有關法規(guī)加以規(guī)范，違法必究，這就保證了政府依法管理、公務員依法施政，使人治變?yōu)榉ㄖ巍?/p>
      同時，公務員制度也加強了人事管理本身的法制建設，對公務員依法規(guī)定其權利和義務，依法進行選拔、任用和管理，不因人而異、以權代法，有利于克服任人唯親、宗派主義、裙帶關系、封妻蔭子等用人弊端，是現(xiàn)代政府管理法制化的一個重要方面的內(nèi)容。
      4、促進了政府管理的科學化。
      公務員制度實行政府工作人員的分類管理，適應現(xiàn)代政府分工越來越細、工作種類和職位越來越多、人員不斷增加的趨勢，對政府所有職位進行科學分類，實行科學管理，既可以使公務員本身的管理科學化，也可使政府的管理更具有針對性、科學性，從而充分發(fā)揮其各自的職能。將管理科學的最新成果融入公務員制度，從機構設臵、編制制定到人員配備、行政程序，都做到科學合理，有利于克服機構臃腫、人浮于事、推誘扯皮、官僚主義等弊病。
      5、可以保證政府管理的高效能。
      公務員制度保證了政府機構的科學設臵、職責權限的明確劃分、公務員隊伍的相對穩(wěn)定公務員素質(zhì)的優(yōu)良和不斷提高，從而為行政管理的高效能奠定了基礎。公務員制度還保證了政府管理各個環(huán)節(jié)的相互銜接和正常運轉(zhuǎn)，有利于通過其一整套科學制度和激勵機制，造就你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      一大批德才兼?zhèn)涞恼栈顒蛹液托姓芾韺＜遥欣谡{(diào)動公務員的積極性和主動性，使政府管理井然有序、效益顯著。
      第一章 公務員制度建立的背景與條件
      [本章概要]：列寧說過:”國家一直是從社會中分化出來的一種機構，是由一批專門從事管理、幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成的一種機構。人被分為被管理者和專門的管理者，后者高居于社會之上，稱為統(tǒng)治者，稱為國家代表。“(《列寧選集》第4卷，第30頁)可見，自從國家產(chǎn)生的那一天起，就有了所謂的國家管理者，或者叫做官員或官吏，今天人們稱之為公職人員。國家公務員就是其中的主要組成部分。在不同的歷史時代，對官員進行管理的方法與制度是不同的。國家公務員制度是適應資本主義政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要而逐步形成的，并且隨著現(xiàn)代管理技術的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善起來，成為當今世界各國政府管理制度的一個主要組成部分。
      [重點問題]：
      1、恩賜官職制到政黨分肥制
      2、公務員制度建立的社會歷史條件
      3、中國科舉制度對西方建立公務員制度的影響 [關鍵術語]：恩賜官職制 政黨分肥制 科舉制 [復習思考題]：
      1、恩賜官職制與政黨分肥制的弊端
      2、科舉制對西方建立公務員制度的影響
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      第一節(jié) 資本主義早期的官員任用制度及其弊端
      一、從恩賜官職制到政黨分肥制
      恩賜官職制是封建君主制的產(chǎn)物。在封建時代，根據(jù)”君權神授“的神話，”普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣“，所有的大小官員皆是君主的臣仆。例如在古代中國，官員面見君主要口稱”臣“或”奴才、在英國，英王任命的官員皆自稱為Crown，s Servant，即“王的臣仆。英國資產(chǎn)階級革命以后，由于革命的不徹底性，新興的資產(chǎn)階級與封建貴族相互妥協(xié)，建立起君主立憲制的資本主義政治制度，致使大量的封建遺產(chǎn)被保留下來，恩賜官職制就
      是其中之一。在君主立憲制度下，君主與議會分享國家權力，除一些重要的官員由議會任命外，一般官員仍由王室任命。這種狀況一直持續(xù)了近200年。
      從17世紀后期始，在英國議會中就形成了不同的政治派別輝格黨與托利黨，即今天的自由黨與保守黨的前身。雖然它們還不是現(xiàn)代意義上的政黨，但卻長期輪流把持著英國議會和內(nèi)閣中的權力。每當其中一個政治集團上臺執(zhí)政后，他們就大規(guī)模的撤消另一政治集團成員的職務，任用本集團的成員。這就是所謂的政黨分肥制?！狈省爸傅木褪欠嗜?。政黨分肥制在英國一直持續(xù)19世紀八十年代，即現(xiàn)代資產(chǎn)階級政黨自由黨與保守黨產(chǎn)生之后。
      在美國，由于從一開始就建立了總統(tǒng)制的資產(chǎn)階級共和國，并且很快就形成了兩黨輪流執(zhí)政的格局，所以它在官員的任用方面從一你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      開始實行的就是”政黨分肥制“。1789年和1792年，華盛頓與杰弗遜出任美國總統(tǒng)時分別組建了聯(lián)邦黨和共和黨，即今天的民主黨和共和黨的前身。當然，這也不是現(xiàn)代意義上的政黨，美國現(xiàn)代資產(chǎn)階級政黨民主黨和共和黨也是于19世紀中葉建立起來的。
      可以說，美國是政黨分肥制的發(fā)源地，甚至分肥制這一名稱本身也產(chǎn)生于美國。1829午，美國民主黨人安德魯〃杰克遜出任第七任總統(tǒng)，他的追隨者、紐約州民主黨參議員威廉〃L〃馬西被委以要職，他以勝利者的姿態(tài)揚言:”在政治上就象在愛情上和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有?！?分肥制”由此而得名。
      在法國，1870年第三共和國時期也組建了秩序黨和新共和黨，形成兩黨制格局。
      此后，在西方各主要資本主義國家都逐漸形成兩黨或幾黨輪流執(zhí)政的體制，政黨分肥
      制成為資本主義早期發(fā)展中的一種主要的權力分配形式。
      二、恩賜官職制與政黨分肥制的弊端
      恩賜官職制作為封建主義遺產(chǎn)，其弊端是顯而易見的。一方面，它仍然是一種以人治為中心的官員任命方式，也就是說，對官員的任命主要取決于君主的好惡和需要，有很大的隨意性，“說你行你就行不行也行，說不行就不行行也不行”。而且，在任用官員時特別注重出身，只有貴族子弟和官宦子弟才有機會出任重要官職，平民子弟很少有這樣的榮幸，即使在政府工作，也只能做個一般的小職員。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      另一方面，在資本主義發(fā)展的早期，即原始積累時期，對金錢與財富的追求成為最大的驅(qū)動力，“有錢能使鬼推磨”，所以賣官籬爵的現(xiàn)象十分嚴重。例如，在18世紀中期的英國，當時有個首相叫布特，他曾專門設立“財政管理辦公處”，用于收買議員的選票，然后再把一些肥缺賣給有錢人;1768年牛津市市長曾公開向議員們提出，誰能付出7500英鎊，就能當選下屆議員;19世紀初期，英國財政大臣沃爾波爾控制著國會大權，他為自己的兒子在政府中謀取了一個美差，領取優(yōu)厚的棒祿，而他的兒子則終日在巴黎揮霍享樂，連一天的班也沒有上過:同時期還有一個國會議員格倫維爾，將國會掌璽處秘書的職位預定給其4歲的侄子，當然是花了錢的。在法國，這種現(xiàn)象也十分嚴重。19世紀前期，也就是第二帝國時期，法國有一個階層被稱為“穿袍貴族”，指的就是那些靠金錢而獲得高官，擠身于貴族行列的暴發(fā)戶。
      所以說，恩賜官職制是一種毫無公平與平等可言的用人制度，逐漸成為資本主義發(fā)展的障礙。
      從歷史的角度看，政黨分肥制取代恩賜官職制是一個進步。主要體現(xiàn)在:
      1、政黨分肥制便國家權力逐漸從封建貴族手中轉(zhuǎn)移到新興的資產(chǎn)階級手中，確立了資產(chǎn)階級在國家政治生活中的領導地位，是各國資產(chǎn)階級革命的一個重大成果:
      2、政黨分肥制打破了在用人上的君主集權制，便國家權力中心逐漸轉(zhuǎn)向議會和內(nèi)閣，這是實現(xiàn)政治民主化的一個重大轉(zhuǎn)折;你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      3、政黨分肥制克服了貴族壟斷國家權力的局面，使一些平民子弟有了間鼎國家政權的機會，例如林肯總統(tǒng)。
      但是，政黨分肥制的弊端也是極其明顯的。從根本上說，政黨分肥制并沒有完全改變恩賜官職制的官員任用方式，它實際上是恩賜官職制的自然延續(xù)。過去，重要官員由君主任命，現(xiàn)在由執(zhí)政黨任命，或者說由處于主導地位的資產(chǎn)階級集團任命;過去任用官員主要看出身門第，現(xiàn)在則主要看金錢，即經(jīng)濟實力;在用人上的隨意性仍然很強，所不同的是現(xiàn)在執(zhí)政黨的權力不再是無限的，有了在野黨的制約。
      具體地說，政黨分肥制的弊端主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
      1、一切向“錢”看，缺乏公平:
      2、執(zhí)政的利益集團的利益高于一切，大批任用或重用本集團的人:
      3、政府官員更迭頻繁，影響行政效率;
      4、容易導致用人上的腐敗。
      在這幾個方面，都以美國的表現(xiàn)最為典型。美國憲法賦予總統(tǒng)很大的權力，可以任命各級官員，可以說，美國總統(tǒng)在用人上的權力遠遠超過了國會。例如，1801年，美國第二任總統(tǒng)約翰〃亞當斯競選連任失敗，就在他卸任前的幾個小時里，任命了一大批自己人，史稱“星夜任命”、當然，他的后任托馬斯〃杰弗遜一上臺，第一件事就是撤換這些”星夜任命者“。1829年，第七任總統(tǒng)安德魯〃杰克遜一上臺就開始大規(guī)模撤換前總統(tǒng)約翰〃昆西〃亞當斯所任命的民主共和黨官員，代之以自己的民主黨功臣，在他擔任兩屆總統(tǒng)期間，共撤換你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      了20%的官員，內(nèi)閣中幾乎是清一色的民主黨人。1841年，哈里森就任總統(tǒng)后，每天接見的本黨的求職者多達數(shù)十人，僅在任一個多月就累死了。林肯上臺之初，將90的公職分給了他的共和黨的功臣，除了撤人換人，根本沒有精力干其他的事情，并且還規(guī)定，所有被任命的共和黨人，必須將其20%的薪俸作為黨費上繳，史稱”百分之二十俱樂部“。1880年，加菲爾德在共和黨頑固派的支持下上臺，由于將國務卿一職給了黨內(nèi)反對派布菜恩，結(jié)果招致了內(nèi)怨，后來一名黨內(nèi)頑固派分子、芝加哥律師由于謀求領事一職不成，就在華盛頓車站刺殺了加菲爾德。1884年，民主黨人克利夫蘭就任總統(tǒng)后，曾將10方多名共和黨人解職，代之以民主黨人。
      在英國，這種情況也很嚴重。買賣官職的現(xiàn)象很普遍，還有的人花錢買來官職請人代做達30年之久，而無人過間。在亞伯丁任首相時，英俄爆發(fā)克里米亞戰(zhàn)爭，英國由于政府腐敗、官員無能而失利，結(jié)果招致民怨，致使亞伯丁內(nèi)閣倒臺。在其他國家，如法國、德國、日本，這種現(xiàn)象也很普遍。所以，隨著資本主義的進一步發(fā)展，政黨分肥制越來越不能適應政府管理的要求，一些國家開始探索新的用人制度，逐步建立起國家公務員制度。
      第二節(jié) 公務員制度建立的社會歷史條件
      一、經(jīng)濟條件
      19世紀中葉以后，西方各國陸續(xù)完成了工業(yè)革命，社會經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。工業(yè)革命的意義與影響是深遠的，它不但促進了資本主義生產(chǎn)力的飛躍，而且對社會生活的各個方面都帶來了沖擊。由于生你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      產(chǎn)的機械化、社會化程度大大提高，社會分工更細，這就要求政府提高管理經(jīng)濟與社會發(fā)展的能力與效率，要求政府在管理機制上實行變革。具體地說:
      1、在工業(yè)革命中發(fā)展壯大起來的工業(yè)資產(chǎn)階級和其他社會階層要求建立廉潔而有效率的政府，要求更多地參與政治事務，要求政府公職更廣泛地向全社會開放，以適應和維護資本主義生產(chǎn)關系，促進資本主義社會生產(chǎn)力的發(fā)展:
      2、隨著生產(chǎn)的社會化程度的提高，社會分工越來越細，國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展決不是哪
      一個企業(yè)組織所能解決得了的，要求政府實施宏觀調(diào)控:
      3、資本主義工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，要求開展自由競爭，形成統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場，同時還要求向國外擴張，以推銷商品，掠奪資源。舊的國家官僚機構己不能適應這些需要，因此必須從機構設臵、管理方法和用人制度方面進行改革，建立能夠廣泛羅致人才的機制;
      4、社會化大生產(chǎn)還大大擴展了政府管理的職能，促使政府增加了管理社會事務的內(nèi)容。政府不但要管理治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務，還要管理經(jīng)濟、科技、文化等社會事務，凡是涉及全社會的事務，都離不開政府的規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)。
      二 政治條件
      19世紀以后，隨著政黨政治和選舉制度在西方各國的廣泛推行，政黨分肥制成為主要 的官員任用方式。這種方式的弊端己如上述。”一朝天子一朝臣你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      “，每一次政府更迭都伴隨著一場人事大地震，因而無法保證政府工作的連續(xù)性，嚴重地阻礙著資本主義經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
      十九世紀中期以后，在經(jīng)濟上己經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級要求國內(nèi)社會安定、政局穩(wěn)定，要求政府工作人員職業(yè)固定、業(yè)務精通，所以很自然地就把官員分為與政黨共進退的政務官和不與政黨共進退的事務官，并在此基礎上建立起國家公務員制度。
      另外，大工業(yè)生產(chǎn)管理中的科學化有了很大發(fā)展，如”泰勒制“等己普遍運用于企業(yè)的生產(chǎn)管理，這就要求政府管理也向科學化發(fā)展，要求在政府管理制度中體現(xiàn)出資本主義自由、民主、平等、競爭等基本價值原則。
      三、思想文化條件
      資產(chǎn)階級啟蒙思想家如伏爾泰、盧梭、狄德羅、洛克等人所倡導的天賦人權、主權在民、平等、自由等價值觀念是資產(chǎn)階級革命的思想基礎，也是建立公務員制度的主耍理論依據(jù)。但是，在資產(chǎn)階級革命勝利后的很長一個時期里，這些價值觀念在國家政治生活中并沒有得到充分的體現(xiàn)，1783年美國的《獨立宣言》和1789年法國的《人權宣言》中向人民所許諾的一系列政治權利，在政黨分肥制度下大多只是一句空話。事實上，人人平等參政還只是一句口號，絕大多數(shù)重要官職被有錢人所壟斷。
      隨著資本主義制度的鞏固，隨著社會的發(fā)展和教育的普及，社會各階層的受教育程度不斷提高，人們參政的意識和能力也在提高，這就要求對政府系統(tǒng)中不合理的用人機制進行改革。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      尤其在英國，邊沁的功利主義思想原則對整個社會的影響十分深遠，為推動英國的政治改革提供了直接的思想依據(jù)。因為功利主義講求實利與效益，具體到政府管理領域，就是要求提高公職人員素質(zhì)，減少政府行政開支，提高政府管理效益等，這也正是國家公務員制度最早產(chǎn)生于英國的一個重要原因。
      中國科舉制度對西方建立公務員制度的影響
      一、科舉制一一中國古代的考官制度
      孫中山先生在《五權憲法》中曾經(jīng)指出:”現(xiàn)在各國的官員考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從中國學過去的?！斑@話是有道理的。
      中國科舉制度始于隋代，止于清光緒31年(1905年)，前后歷時1300多年。
      隋文帝統(tǒng)一中國后，廢除了九品中正制，開始實行開科取士。隋煬帝大業(yè)年間，設立士科。進士科先由州郡策試，合格者再送朝廷策試，然后依策試結(jié)果決定去留。一切以考試是否合格為標準，是科舉制度的主要特點。
      唐代繼承并發(fā)展了這一制度。唐太宗時期，曾提出很多十分有價值的選人用人原則，如:為政之要，惟在得人，”不避親疏，不論貴賤，唯才是舉，“用人如器，各取所長”;“任賢無疑，推心待士、”官在得人，不在員多“;”諒寸授職，多省官員“等。在這些思想原則你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      指導下，科舉制在唐代得到長足發(fā)展。唐代科舉分為?？坪椭瓶?也叫制舉)兩類。?？泼磕暧啥Y部定期舉行，考試科目很多，有秀才、明經(jīng)、俊士、進士等幾十種。?？瓶荚嚭细裾?，只是具備了擔任官職的資格，還須經(jīng)吏部復試，合格者才能授予官職。制科(或制舉)是皇帝臨時下昭舉行的，考期不定，旨在選拔”非常之才“，臭帝可因時因事隨時設立科目考試取人，因而制科科目多達百余種。凡制科考試合格者，可直接授予官職。武則天當政時，又在常、制兩科之外設立武舉，由兵部主持，考選武官。
      宋代對科舉制更加重視，并進行了不少改革。宋太祖時正式設立殿試制度，擴大了應試者的范圍，增加了錄取人數(shù)，簡化了錄取程序，限制了主考官的權力，使考試規(guī)則日臻嚴密。
      明清是科舉制的極盛時期，考試辦法最為完備。明清科考分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四種。童試是初級考試或預各考試。凡應考童生(指尚未通過童試取得生員資格的文人，不論年齡大小，一律稱為童生)，必須首先通過童試取得生員(俗稱秀才)資格，才能參加鄉(xiāng)試、會試和殿試。鄉(xiāng)試、會試和殿試是科舉考試的正式”三試“。鄉(xiāng)試是由中央派員主持的中級考試，在各省舉行，每三年一次，考試地點設在省城。由于鄉(xiāng)試多在秋季進行，所以又稱”秋闈“。鄉(xiāng)試合格者稱為舉人，前五名稱為”五魁“，第一名叫做”解元“。舉人就有了做官的資格，但只能做位卑棒薄的郡學或縣學的教官。會試是中央一級的高級考試，每三年一次，一般于鄉(xiāng)試后的第二年春天在京城禮部舉行，所以又稱”春闈“。只有舉人才有參加會試的資格，考中者稱為貢你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      生，第一名叫”會元“。殿試是由皇帝親自主持的最高一級考試，在會試后的次月舉行，只有貢生才有參加殿試的資格。殿試不實行淘汰制，只是將考生排出名次，凡考取者皆稱為進士。進士分”三甲“錄取，一甲賜進士及第，二甲賜進士出身，三甲賜同進士出身。一甲由皇帝親點，僅取三名，第一名叫狀元，第二名叫榜眼，第三名叫探花，可以直接授予高級官職。其余二甲是預備官員，等待補缺。
      明清時期的考官制，雖然考試內(nèi)容日益僵化(如”八股取士“)，但在考試制度與方法
      方面卻相當完各，使我國的科舉制發(fā)展達到了頂峰。
      二、科舉制對西方建立公務員制度的影響
      中國的科舉制度早在元朝時就開始流傳到西方。意大利旅行家馬可〃波羅曾在元朝政府為官17年，參與中央和地方的政治活動，熟悉中國的官吏制度?；貒螅麩崃屹潛P中國的考官制度，并將科舉制連同其他中國文化介紹到西方，使西方人開始了解中國。
      明朝時期，西方來中國的人逐漸增多，其中有不少人在中國政府和教育學術機構任職，或者在中國進行傳教活動，他們不斷把中國的文化介紹到西方。1569年，葡萄牙傳教士克魯茲出版了《中國游記》一書，盛贊中國的科舉制度。1583年，意大利人胡薩〃貢薩雷斯〃德萬多薩在羅馬出版 《偉大的中國》一書，詳細介紹了中國科舉制度的考試內(nèi)容，后被譯為多種文字，在歐洲廣為流傳。明朝中葉，意大利傳教士利馬賣曾在中國生活28年，與很多高官名士交往密切，對中國文化十分了解。他在與西方友人的通信和介紹中國的你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      著作中，對中國的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活作了大量的宣傳，其中尤其贊揚中國的科舉制度。
      在1570--1870年的300年間，英國倫敦出版的有關中國官吏制度和政治制度的書籍就達70多種，其中，《文學考試制度》、《中國札記》、《中國的歷史與現(xiàn)狀》等書，極力稱贊中國的官吏制度和科舉制度，力主英國政府效仿。英國的外交使節(jié)還在 1793午、1861年以及以后時期，多次來北京考察中國的科舉制度。1866午10月，北京同文館館長、美國人馬丁曾在美國波士頓向東方學會做關于”中國的競爭考試“的報告，向美國人介紹科舉制。法國著名的啟蒙思想家孟德斯鳩、伏爾泰等人也曾在他們的著作中對中國的官吏制度進行過介紹和評述。
      當時的西方把中國的科舉制視為”機會均等“的象征，一些激進的政治家竭力主張以此為參照進行人事制度改革。在1855棗1870年英國文官制度形成時期，當時著名的英國刊物 《紳員雜志》、《倫敦雜志》、《霧雜志》等，都連續(xù)載文介紹中國的科舉制，主張英國政府實行考官制度。美國也是如此。1867午10月，美國《北美評論》雜志載文稱贊中國的考官制度:1868年5月14日，美國羅得島州議員托馬斯〃詹科斯以”節(jié)約聯(lián)合委員會“的名義向國會提出報告，其中專門有一章論述中國的官吏制度，引起參、眾兩院議員的廣泛興趣;1870年，美國人斯皮爾所著的《中國與美國》一書，也極力稱贊中國的官吏制度。
      總之，從歐美文官制度的歷史淵源上看，中國科舉制度的影響你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      是不容忽視的。有的西方學者甚至認為，西方現(xiàn)代公務員制度差不多在所有方面都能從中國古代的科舉制度中找到它的雛形，是有一定的道理的。
      各國公務員制度的建立
      [本章概要]：主要以英國、美國、德國、法國、日本和我國為例，介紹國家公務員
      制度的產(chǎn)生發(fā)展過程和主要特點。[重點問題]：
      1、國外公務員制度的產(chǎn)生
      2、國外公務員制度基本內(nèi)容
      3、英國大公務員制度的基本內(nèi)容
      4、美國聯(lián)邦公務員制度的基本內(nèi)容
      5、日本公務員制度的基本內(nèi)容
      [關鍵術語]：常任制 政治中立制 考試原則 《麥考萊提案》 《諾斯科特-杜威廉報告》 《彭德爾頓法案》
      [復習思考題]：
      1、國外公務員制度是如何產(chǎn)生的？
      2、外公務員制度的基本內(nèi)容有哪些？
      3、試述英、美、法、日公務員（文官）制度的建立和發(fā)展 第一節(jié) 公務員制度在英國的首先確立
      英國公務員制度是歷經(jīng)兩個多世紀的摸索和實踐而逐步建立起來的。這一過程大約可分為四個階段。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      一、常任制原則的確立
      1694年，英國國會通過法律，規(guī)定印花稅局的公職人員不得擔任國會議員。這是對”政務官“與”事務官“實行分流管理的開始。1699年，這一法律又擴大了適用范圍，規(guī)定所有政府機關的公職人員皆不得擔任國會議員。1700年頒布的《吏治澄清法》明文規(guī)定:”凡接受皇家薪棒及年金的官吏，除各部大臣和國務大臣外，均不得為下院議員?！斑@樣，在英國的官員隊伍中，”政務官“與”事務官“就完全區(qū)分開了。
      1805年，英國財政部首先設立了”常務次官“一職，其級別相當于副大臣，但不與內(nèi)閣共進退，實行常任制。這是英國”常務官“產(chǎn)生的開始。到1830午，英國政府的各部都己設立了這一職位。這樣，在英國的官員隊伍中就出現(xiàn)了”政務官“與”常務官“的區(qū)別，前者包括兩院議員、首相、各部大臣、副大臣和政務次官，后者包括各部常務次官、副常務次官、助理次官和部門主管等。當然，這時的常務官還主要是指”官“，而不包括在政府工作的普通職員。常務官的產(chǎn)生，標志著公務員制度的第一個基本原則--常任制原則在英國的確立。不過，這時的常務官還都是由任命而不是由考試產(chǎn)生的。
      二、考試原則和政治中立原則的確立
      英國的考官制度借鑒了中國科舉制的做法，但其最初的實踐開始于東印度公司而不是英國本土。從十九世紀初開始，英國的一些特權者常安插自己的子弟去東印度公司發(fā)”洋財“，致使大批只知道撈錢的庸才充斥東印度公司，使公司的管理腐敗而低效。為了提高東印度你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      公司的管理水平和管理效率，英國政府于1816年在印度設立了”赫爾利伯列行政管理學校“，專門用于培養(yǎng)東印度公司管理人員。這個學校實行了兩項很有特色的制度:一是通過競爭考試錄取;二是按照嚴格的規(guī)章制度進行管理。結(jié)果，學校的教育質(zhì)量得到保證，培養(yǎng)出一批素質(zhì)較高的管理人才。后來，東印度公司的這一成功經(jīng)驗被一些官員陸續(xù)介紹到英國國會，引起議員們的興趣。
      1833年，英國國會通過議案，主張對英國政府官員也實行公開考試、擇優(yōu)錄用的度。
      但是，這一制度由于遇到重重阻力而并沒有立即得到實施。1853年，東印度公司的”特許狀“期滿，向英國國會申請新的特許狀。為此，議會派以議員巴倫〃麥考萊為首的三人小組到印度考察東印度公司的經(jīng)營狀況。經(jīng)過全面調(diào)查，麥考萊小組提出了一個全面改革東印度公司人事管理制度的提案，并且建議對英國政府也進行同樣的改革。這就是著名的《麥考萊提案》。該提案的主耍內(nèi)容是:
      1、列舉了恩賜制、委任制和分肥制的弊端，推祟赫爾利伯列行政管理學校的經(jīng)驗，建議全面改革東印度公司的行政管理制度;
      2、主張對行政管理人員實行公開競考、擇優(yōu)錄用的原則;
      3、建議對英國政府的人事制度進行同樣的改革?！尔溈既R提案》受到英國議會的高度重視，為此，議會委托財政大臣格拉斯頓負責政府改革。格拉斯頓委派財政部官員斯坦?！ㄖZ斯科特爵士和查理斯〃杜威廉爵士負責了解現(xiàn)狀，提出政府改革意見。1854午2月，兩人經(jīng)過全面調(diào)查，向國會提出了《關于重組英國文官的報告材料》，這就是著名的《諾斯科特-杜威廉你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      報告》，該報告的主要內(nèi)容是:
      1、首次提出”文官“的概念，主張建立一支常任文官隊伍。報告指出:”沒有一支有效率的常任文官隊伍作輔助，政府就無法正常運轉(zhuǎn)。常任文官是從屬于直接向國王和議會負責的大臣的，但他們卻有獨立的地位、品格、才能和經(jīng)驗，可以時時向其上級長官提供咨詢，并產(chǎn)生影響。“
      2、列舉了當時用人制度的弊端，強調(diào)改革的重要性。報告指出:”現(xiàn)在想做官的多是庸碌無能之輩。凡在公開競爭的職業(yè)中站不住腳的，或不愿意積極努力的，才安于在行政部門里混日子，不冒風險，過得舒服。能進到政府里做官的人，大都同大臣們有關系，此種狀況必須改變?！?/p>
      3、主張實行考試制度。
      報吉認為，要得到一流的人才，就必須實行競爭考試。為此，報告提出了五項主要建議:(1)建議政府設立考試委員會，統(tǒng)一負貢全國的文官招考;(2)對政府官員實行公開競考，擇優(yōu)錄用;(3)建議實行文官職位分類管理:(4)建議文官依據(jù)才干和政績晉升;(5)建議實行文官政治中立原則。
      《諾斯科特-杜威廉報告》完整闡述了文官制度的三大基本原則常任原則、考試原則和政治中立原則，為英國建立常任文官制度奠定了基礎。但是，由于議會保守勢力的反
      對，報告所提出的內(nèi)容也末能得到立即實施。
      三、英國文官制度的確立
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      1854年10月，由于英國亞伯丁內(nèi)閣官員腐敗，管理不善，而導致英國在對俄國克里米亞戰(zhàn)爭中的失利，國內(nèi)輿論嘩然，亞伯丁內(nèi)閣倒臺。在強大的輿論壓力下，繼任的帕麥斯頓內(nèi)閣被迫于1855年5月21日頒布關于行政改革的樞密院令，即《關于錄用王國政府文官的樞密院令》，成立了由三人組成的、獨立于黨派之外的、專門負責文官招考的”文官事務委員會“，隸屬于財政部。
      1859午，英國議會又頒布了《文官退休法》，在該法律中明確了文官的范圍，即政府中不與政黨共進退的常任文官。
      1870年，英國政府又頒布了《文官改革的第二個樞密院令》，再次確認了文官制度的一些基本原則，標志著英國文官制度的正式建立。
      四、英國文官制度的補充與完善
      19世紀70年代以后，英國議會和政府又通過頒布一系列的法律和法令，使文官制度不斷得到完善: 1883年，頒布 《年金法》，確立了文官的工資制度。1920年，通過了一系列的法令對文官的職位分類制度進行了規(guī)范，將英國文官分為行政、執(zhí)行、文書、事務四大類。
      1930年”湯姆林文官考試委員會“成立之后，對考試的內(nèi)容進行了改革。過去，文官
      考試注重通用常識考試，考試方式以筆試為主。該委員會除增加考試內(nèi)容外，還大大增加
      了口試的比重，使口試與筆試之比由原來的1:5增加到3:10。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      美國公務員制度的建立
      在美國，政黨分肥制所造成的弊端早就引起了人們的不滿，一些有遠見的政治家強烈要求改革行政制度。在強大的壓力下，美國國會從十九世紀中期開始著手政府人事制度改革。
      1853午和1855年，美國國會先后通過了兩個關于改革官員管理制度的法案，決定成立考試委員會、對政府公職人員實行公開競考、實行職位分類制度等。1871午，美國政府成立了由三人組成的”文官委員會“，負責建立文官制度工作。1876年，海斯總統(tǒng)指令在海關、稅收、內(nèi)政等部門率先實行公職人員的公開競考制度。但是，由于積弊太多，再加上保守勢力的反對，改革成效不大。
      1882午，共和黨在中期選舉中失利，阿瑟總統(tǒng)為爭取在1884年大選中連任，決心全面進行政府人事制度改革。在他的支持下，1883年1月，共和黨議員彭德爾頓根據(jù)英國的經(jīng)驗提出了一份長達200多頁的《文官制度法案》，即著名的《彭德爾頓法案》，獲得國會的一致通過，經(jīng)阿瑟總統(tǒng)簽署后成為法律。該法案的主要內(nèi)容是:
      1、對政府公職人員實行功績競考的原則;
      2、實行文官職位常任原則;
      3、實行文官政治中立原則;
      4、組建兩黨三人”文官委員會“負責文官的招考工作，任期6年。這一法案后來雖經(jīng)多次修改，但長期以來一直是美國文官制度的基礎性文件?！杜淼聽栴D法案》的頒布和實施，標志著美國文官制度的建立。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      19世紀末期，《彭德爾頓法案》僅適用于 10.5的政府文職人員。但是，由于法案規(guī)定總統(tǒng)有權擴大競考的范圍，因此從第23屆總統(tǒng)哈里遜開始，總統(tǒng)們在卸任前往往將一些任命產(chǎn)生的職位歸入競考類，所以到20世紀初，常任制文官己增加到46左右。
      1920年，美國頒布 《文官退休法兒 對文官的退休制度進行了規(guī)范。
      1923年，又頒布《文官職位分類法》，確立了對文官的職位分類原則和16項考績內(nèi)容。
      1939午，頒布《哈奇法案凡對文官的職業(yè)保障、職位常任、政治中立等內(nèi)容進行了
      修訂和完善。
      1945年，頒布 《聯(lián)邦政府雇員工資法條例兒確定對公務員實行功績薪棒制。
      德國公務員制度的建立
      德國的公務員制度雖然建立較晚，但它卻是歐洲最早實行考官制度的國家。
      1713年，普魯士國王胖特烈一世頒布法令，規(guī)定對法官、律師、書記官等職務實行公開競考、擇優(yōu)錄用的制度。1737年，又頒布法令將考試范圍擴大到所有行政與司法部門的官員。
      1740年，排特烈二世繼位后，規(guī)定政府官員必須大學畢業(yè)，任你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      職前要經(jīng)過1年的實習期以后才能考核上崗。
      在19世紀的王朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，德皇威廉一世重用”鐵血宰相“俾斯麥。俾斯麥曾經(jīng)三次對官員管理制度進行重大改革，完善了政府官員的考試與培訓制度。所以，在整個 19世紀，德國雖然沒有建立起公務員制度，但是它的這些做法卻為后來建立公務員制度奠定了良好的基礎。
      一戰(zhàn)后，德國成了戰(zhàn)敗國，結(jié)束了帝制，成立了魏瑪共和國。魏瑪共和國時期曾嘗試建立公務員制度。例如，《魏瑪憲法》規(guī)定，將國家官員分為政務官與事務官，對事務官實行公開競考、職位常任、政治中立等原則。但是，這一進程很快就為法西斯主義所中斷。1933年希特勒上臺后，首先頒布了《授權法》，總攬了黨、政、軍大權。1933年7月，又頒布了《文官任用法》，大批任用日耳曼人和納粹黨人，排斥異己，并擴大了公務員的范圍，以鞏固法西斯統(tǒng)治。魏瑪共和國的公務員制度名存實亡。直到二戰(zhàn)以后，1953年聯(lián)邦德國頒布了《聯(lián)邦政府官員法》(也譯為《聯(lián)邦公務員法》)和 《聯(lián)邦政府工資法》，這標志著德國現(xiàn)代公務員制度的正式建立。
      第四節(jié) 法國公務員制度的建立
      1781年法國大革命徹底摧毀了封建專制統(tǒng)治，消滅了帝制，使議會成為國家權力的中心，部分職位由選舉產(chǎn)生，部分職位由議會任命。但拿破侖稱帝后又恢復了中央集權制，你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      并大大擴充了官吏隊伍，一度達 50多萬。關于這一點馬克思在《路易〃波拿巴的霧月十
      八日》一文中有精彩的分析(參見 《馬恩選集》第一卷)。為了管理這支龐大的官吏隊伍，拿破侖也曾對官制進行了一些改革。1809年，建立了公務人員的等級薪棒制:1810年，設立行政法院，確定了對公職人員實行考試、培訓的原則。但是，這些改革很不徹底。
      19世紀中期，法國工業(yè)革命逐步完成，開始向壟斷資本主義過渡，官吏隊伍進一步膨脹，迫使歷屆政府不得不對官員管理制度進行改革。1853年和1859年，法國兩次頒布《官員退休法》:1905年頒布《政府官員處分條例》;1913年頒布《政府官員調(diào)配法》等等。但是，法國始終末能形成全國統(tǒng)一的公務員章程，末能建立起真正意義上的現(xiàn)代公務員制度。二次大戰(zhàn)中，法國官員隊伍腐敗無能，依附維希政權，賣國投敵。戰(zhàn)后，戴高樂臨時政府徹底整頓官員隊伍，清除法西斯分子，對政府官員管理制度進行有力改革。1945年，在總理府設立文官管理局，負責建立文官制度。1946年10月，參照英、美的經(jīng)驗頒布了統(tǒng)一的《公務員總章程》，建立起現(xiàn)代公務員制度。
      日本公務員制度的建立
      1868年，明治維新揭開了日本現(xiàn)代化的序幕。改革傳統(tǒng)的官員管理制度是明治維新的重要容之一。
      在歷史上，日本實行的是封建的恩賜官職制和華族、士族的世你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      襲世祿制。
      1876年，下層士族反對派領袖扳垣退助倡導”自由民權運動“，要求改革不合理的官制，使下等士族和平民有乎等的參政權。這一運動雖然遭到了保守勢力的鎮(zhèn)壓，但大大推動了日本政治體制改革的步伐。
      1881年，日本政府派下級武士出身的伊藤博文率團考察歐洲政治，英國的文官制度和普魯士的官員考試與培訓制度給他們留下了深的印象。1885午12月22日，日本仿照西歐模式建立了第一個資產(chǎn)階級性質(zhì)的內(nèi)閣，伊藤博文出任首相。他參照普魯士的官員管理度制定了《官吏綱要》，出了日本建立公務員制度的第一步。
      《綱要》除強調(diào)官吏要忠于國家與君主之外，主要規(guī)定了以下兩方面的內(nèi)容:
      1、廢除恩賜官職制和任人唯親、唯門第的制度，規(guī)定所有官員須經(jīng)考試擇優(yōu)錄用(所謂”仕進須經(jīng)由考試“);
      2、官員考試分為普通考試和學術考試兩類，普通考試為所有官員所必考，學術考試為擔任領導職務的官員所必考:學術考試又分為初等考試和高等考試兩種，視所擔任職務的高低而定。伊藤內(nèi)閣原打算對所有官吏進行考試，使其競爭上崗，但由于遭到保守勢力的反對，而改為對以后選拔的新官一律實行考試錄用。
      1887年，日本頒布了《文官考試試補及見習規(guī)則》，以完善官員考試錄用制度。該規(guī)則規(guī)定:
      1、凡有?？苹虮究朴嘘P學科(主要是法律學、政治學、財政學、商學等)文憑，并有5年以上工作經(jīng)歷的普通文官，可參加競考高等文官，但東京帝國大學的畢業(yè)生可以免你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      試:
      2、凡參加高等文官考試合格者，先任試補官(即候補或見習高等文官)，經(jīng)考核合格后再升為奏任官(即初級職位高等文官):
      3、凡參加普通文官考試合格者，先任見習官(即候補文官)，經(jīng)考核合格者再升為判任官(即初級職位文官)。
      1893年，日本政府頒布了《文官任用令》，對上述《規(guī)則》進行了修改，主要是取消了東京帝國大學畢業(yè)生的免試資格，規(guī)定凡奏任官一律經(jīng)考試錄用。這一時期日本文官考試制度的特點是”法科方能主義“。在高等文官考試的六門科目中，有五門是法律(憲法學、刑法學、民法學、行政法學和國際法學)，只有一門是經(jīng)濟學。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二次大戰(zhàn)以后。1895年，日本舉行了第一次全國范圍的高等文官考試，東京帝國大學的畢業(yè)生可免去預考，直接參加最后角逐。由于出題和閱卷都在東京帝國大學進行，所以被錄取者絕大多數(shù)都是帝大畢業(yè)生。這一年，帝大法科學院共畢業(yè)87人，其中41人考取了高等行政官，1人考取了高級司法官，占畢業(yè)生總數(shù)的69。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二戰(zhàn)以后。
      隨著日本由自由資本主義向壟斷資本主義的過渡，對政治體制提出了新的要求。1899午，日本政府再次修訂 《文官任用令》，同時頒布 《文官資格保障令》和 《文官懲戒令》，史稱”文官三令“，進一步完善文官制度。為了將”政務官“和”事務官“分流管理，1913年日本樞密院令規(guī)定，首相可以任命各部次官與參事官以上的高級官員，與政黨共進退:其他官員皆由考試錄用，實行常任制。這時，日本的官制己與英國的文官制度巴比較接近了。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      從30年代起，日本開始走向法西斯專政，政府官員的任命權逐漸集中到軍國主義分子手中，文官制度大部分為戰(zhàn)時體制所取代。1941午，日本首相近衛(wèi)文磨提出《官界新體制確立綱要》等改革方案，試圖完善政府官員的培訓、交流與任用制度，但在當時的形勢下根本不可能付諸實施。
      二戰(zhàn)后，麥克阿瑟領導了日本的民主化改革，對支持法西斯戰(zhàn)爭的政黨、團體、戰(zhàn)犯、軍國主義分子等等進行了清除，在日本建立了西方式的民主制度。1946年，美國顧問埃斯曼提出《改革日本公務員制度的備忘錄》，要求日本政府改革其官制。1947年10月，日本頒布《國家公務員法凡廢棄文官一詞，改稱公務員，標志著日本現(xiàn)代公務員制度的正式建立。后來，日本又頒布了一系列法令，如1948午7月的《國家行政組織法》，1949年1月的《教育公務員特例法》，1950年4月的《關于一般職員薪棒的法律》，1950年5月的《關于國家公務員職階的法律》，1950年12月的《地方公務員法》等等，逐步建立起西方式的現(xiàn)代公務員制度。
      我國公務員制度的建立
      我國公務員制度從提出到初具雛形，大體經(jīng)歷了三個階段。--、準備階段:1980-1986年
      1980年，鄧小乎同志提出:”耍堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度?！?986年5你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      月，鄧小平同志又指出:”改革不僅涉及經(jīng)濟、文化、科技、教育等領域，更重要的還涉及政治體制和人事制度改革。要通過改革，消除機構臃腫、人浮于事、官僚主義及封建殘余?！案鶕?jù)鄧小平同志的指示，我國的人事制度改革從80年代初期展開，首先是打破干部職務終身制，實行干部隊伍年輕化，建立健全各種人事管理制度。從1984年底開始，中組部、勞動人事部開始組織有關力量著手起草人事改革條例，歷經(jīng)兩年，九易其稿，形成了名為《國家行政工作人員條例》的文件，這就是后來頒布的《國家公務員暫行條例》的雛形。
      二、制定政策與試點工作階段:1987-1993年
      根據(jù) 1986年底召開的黨的十二屆六中全會的安排，中央成立了政治體制改革研討小組，下設人事制度改革專題組。該專題組于1987年6月提出了人事改革方案，即建議建立國家公務員制度。這一建議被寫進了黨的十三大報告，作為政治體制改革的一項重要任務向全黨公布。
      十三大以后，人事制度專題組加快了工作步伐，對《國家行政工作人員條例》做了重
      大修改，六易其稿，形成了《國家公務員條例》第13稿。1988年以后，我國在建立公務員制度方面主要做了以下幾項準備工作:
      1、籌建國家行政學院;
      2、制定公務員制度實施方案;
      3、完成 《國家公務員條例》第16稿，向社會廣泛征求意見;你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      4、制定了《國家公務員條例》的6個配套法規(guī)，即《國家公務員考試錄用暫行規(guī)定》、《國家公務員考核暫行規(guī)定》、《國家公務員獎懲暫行規(guī)定》、《國家公務員升降暫行規(guī)定》、《國家公務員回避暫行規(guī)定》、《國家公務員紀律暫行規(guī)定》:
      5、在一些地區(qū)進行公務員制度的試點工作。
      三、頒布 《條例》與全面實施階段:1993年至今
      《國家公務員條例》又幾經(jīng)修改，到1993年8月正式頒布時己是第20稿，定名為《國家公務員暫行條例》，這表明今后還將隨著實踐的檢驗繼續(xù)修改。與此同時，國務員提出，要力爭在三年內(nèi)基本完成向現(xiàn)代公務員制度的過渡?！秶夜珓諉T暫行條例》的頒布，標志著我國建立國家公務員制度的工作己全面鋪開。
      在我國建立公務員制度，這是對傳統(tǒng)干部人事管理制度的重大突破，是一項十分艱巨的任務，決不是一朝一夕就能完成的。西方公務員制度經(jīng)過了二、三百年的發(fā)展，才逐步走向了成熟，所以我國目前的公務員制度存在這樣那樣的缺陷，也就不是什么奇怪的事情了。對此，我們應當有一個客觀的認識。
      從1993年到1995年，是從舊體制向新體制的過渡階段，主要是使政府工作人員過為國家公務員。在這一過程中，我們借鑒了日本歷史上的某些作法，實行”老人“老辦法，”新人“新辦法。也就是說，對原有的政府工作人員經(jīng)過簡單的考試，使其轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜珓諉T;今后，政府再吸收新的工作人員，將實行嚴格的考試制度，一切按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定進行。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      從1996年開始，國家開始面向全社會大規(guī)模公開招考國家公務員。其間，在1998-2000 年，由于政府機關精簡的壓力，招收的幅度不是很大，但這是暫時現(xiàn)象。
      第三章 戰(zhàn)后各國公務員制度的發(fā)展與完善
      [本章概要]：戰(zhàn)后，西方各主要資本主義國家在經(jīng)歷了五、六十年代發(fā)展的”黃金時期“以后，在七、八十年代以來開始步入了”滯脹時期“。因此，各國在對經(jīng)濟體制、經(jīng)濟政策進行重大調(diào)適的同時，也對政治體制、人事制度進行了不斷改革。另一方面，以信息技術為核心的新技術革命在大大促進經(jīng)濟的知識化和全球化的同時，也給各國的政治生活帶來了深刻的變化，對政治體制和人事管理制度提出了新要求。國家公務員制度，作為政治體制的一個重要組成部分，必然要隨之發(fā)生變化。
      {重點問題}：
      1、英國文官制度的弊端
      [關鍵術語]： 《富爾頓報告》 《文官改革法》《日本公務員制度的改革備忘錄》
      [復習思考題]：
      1、英國文官制度的改革與發(fā)展 英國文官制度的改革與發(fā)展  一、五、六十年代英國文官制度的弊端
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。五、六十年代，經(jīng)濟的高速發(fā)展和政府管理職能的擴大，逐漸暴露出英國文官制度的不足，主要表現(xiàn)為:
      1、文官招聘、任用、晉升中的不公正現(xiàn)象比較突出，如重名牌、性別歧視等。
      據(jù)統(tǒng)計，1957年-1964年，英國文官隊伍中有85%的人直接來自牛津與劍橋兩所學校，近親繁殖現(xiàn)象十分嚴重。后來經(jīng)過改革，情況雖有所好轉(zhuǎn)，但長期形成的這種局面仍難以從根本上得到扭轉(zhuǎn)。英國學者安東尼〃桑普特森在《最新英國剖析》一書中談到，1977年，英外交部的高級文官有86%畢業(yè)于牛津大學，財政部是77%，勞動就業(yè)部是62%，能源部是60%。牛津、劍橋的畢業(yè)生與英國的高級文官形成了這樣一個互利的循環(huán):因為只有有錢人和上層社會的子弟才有更多的機會進入牛津、劍橋讀大學，他們畢業(yè)后成為高級文官，進入上層社會，又有了更多的機會把自己的子弟送入牛津、劍橋大學，并且他們在文官的選拔、任用方面也會更傾向于使用牛津與劍橋的畢業(yè)生。這一點，和我國兩院院士產(chǎn)生過程中的不正?，F(xiàn)象十分相似。
      性別歧視也很嚴重。據(jù)統(tǒng)計，在歷年的文官招考中，女性報名者約占42%，而最后被錄用的卻不到25%。
      2、文官隊伍專業(yè)失衡，難以適應新形勢的要求。
      英國在文官招考中向來重視人文科學，尤其是歷史學、古典文學、希臘語和拉丁語，輕視其他學科和自然科學。據(jù)統(tǒng)計，1957年-1964年，英國文官中有歷史學和古典文學學位者占54%;1967年人文科學畢業(yè)生占英國文官總數(shù)的63%，社會科學占25%，自然科學只你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      占12%?！蓖ú拧岸?，”專才“少，外行管理內(nèi)行現(xiàn)象嚴重，造就了英國文官隊伍中一大批”天才的門外“。
      3、文官隊伍龐大，開支上升，效率低下。
      70年代初，英國文官隊伍達74萬人;1971年，高級文官中有20個常任次官和20 個副常任次官職位，到1980年則分別增加為39個和156個。官員的增加必然導致政府開
      艾的上升，卻于政府的管理效率成反比。二、六十年代工黨政府時期的改革
      在公眾輿論的壓力下，以威爾遜為首相的英國工黨政府于1965年任命以蘇賽克斯大學副校長富爾頓為首的12人委員會，即”富爾頓委員會“，負責對英國文官制度的弊端進行調(diào)查，提出改革方案。
      富爾頓委員會經(jīng)過3年的調(diào)查研究，于1968年向國會提出了一份包括158項改革建議的調(diào)查報告，即著名的《富爾頓報告》。該報告是英國文官制度發(fā)展史上繼 《諾斯科特-杜威廉報告》之后的第二個里程碑。
      《報告》認為，英國文官制度至今仍以100多年前的《諾斯科特-屈威廉報告》所提出的原則為基礎，己嚴重的不適應社會發(fā)展的需要?！秷蟾妗妨信e了英國文官制度當前所存在的六大弊病:
      1、”通才“祟拜:
      2、忽視”專才、3、專業(yè)管理人員比例太小;
      4、文官制度的排他性，如重名牌、性別歧視等;
      5、文官制度的封閉性與分類定位的不合理，如重出身、論資排輩、不與其他機構交流等:
      6、文官權貢不清，你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      職責不明。針對上述弊病，《報告》主要提出了八項改革建議:
      1、設立文官部，改變由財政部代管文官事務的傳統(tǒng)。文官部大臣直接向首相負責，管理各部文官首腦;
      2、促使文官由“通才型”向“專才型”轉(zhuǎn)變;
      3、改變文官考試的知識構成，增加社會科學和自然科學的內(nèi)容;
      4、建立文官學院，專門負責培訓各級文官:
      5、改變不合理的分類定位制度，建立統(tǒng)一的職級結(jié)構;
      6、建立對外開放與交流機制，打破文官系統(tǒng)的封閉性和壟斷性;
      7、限制高級文官的權力，保證用人的公正性;
      8、增加文官管理的透明度，克服官員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
      《富爾頓報告》受到國會和工黨政府的高度重視，其主要建議后來大多被付諸實施:  1、1968午11月，英國設立了文官部，下轄文官委員會，專門負責文官的管理工作;2、1970年1月改革文官分類定位制度，將原來的47個職類、1400多個職級改為10個職類、19個職組、300多個職等;3、1970年6月，建立了文官學院，并在倫敦、桑寧代爾和愛丁堡設立三個文官培訓中心，于1971年1月正式開學招生;
      4、采取多種措施促進文官隊伍由“通才型”向“專才型”、由封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變;
      5、改變了過去文官晉升中重學歷、重名牌、重出身、重資歷的現(xiàn)象，實行機會均等，憑才能與政績晉升;
      6、取消了參加文官考試的學歷限制，減少了低級文官服務的期限，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件等。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      但是，由于保守勢力的抵制，工黨政府的改革也有很大的不徹底性。如，向“通才型”的轉(zhuǎn)變成果就很有限，1977年由專家類文官升為行政類文官的占40%，但能升到次官一級的高級文官只有2人;文官部成立后仍然難以改變財政部對文官管理事務的操縱，因而1981年撒切爾大人干脆又撤消了文官部;文官學院因資金不足難以正常運轉(zhuǎn)，所發(fā)揮的作用十分有限，到1980年僅完成原定培訓計劃的3%，等等。三、七、八十年代保守黨政府時期的改革
      1970年，保守黨領袖希思上臺組閣，繼續(xù)進行文官制度改革。希思內(nèi)閣改革的核心是:按照私營企業(yè)的管理方式來改變行政管理方式，精簡隊伍，提高效率。但是由于受通才型傳統(tǒng)的制約，改革成效不大。
      1979年撒切爾大人上臺主政，在經(jīng)濟政策上以貨幣主義取代了傳統(tǒng)的凱恩斯主義，在政治體制方面對文官制度進行了大刀闊斧的改革。其主要改革措施是:
      1、精簡人員。
      1979年，英國文官隊伍達到了創(chuàng)記錄的73〃2萬人。經(jīng)過大幅度精簡，1983年降到70 萬人以下，1986年降至59〃4萬人，1988年不足59萬人，到1990年4月撒切爾大人下臺時英國文官是56〃2萬人，創(chuàng)了戰(zhàn)后以來的最低記錄。其中減少最多的是管理工業(yè)的文官，這與撒切爾大人的私有化政策有關，被精簡的人大多隨私有化轉(zhuǎn)入了私營部門。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      2、精簡機構。
      主要是減少了管理工業(yè)的部門。再就是撤消文官部，把文官管理事務交給財政部和內(nèi)閣辦公廳共同管理。撒切爾大人的這一決定大大激怒了英國的文官，他們于1981年以連續(xù)罷工21周表示抗議，創(chuàng)下了文官罷工的世界記錄，但這絲毫沒有改變“鐵娘子”的主意。
      3、加強對高級文官的任用與晉升的控制。
      過去，高級文官的任命和晉升由專門的“高級任命選擇委員會”推薦，首相批準:撒切爾夫人則取消了該委員會的權力，自己直接控制高級文官的任命與晉升權。為了推行自己的經(jīng)濟主張，她對凱恩斯主義者一概不用，而重用貨幣主義者，到 1987年，共有40多位常務次官和135位副常務次官改為由首相和各部大臣直接任命，-------文官政治中立的原則基本上被拋棄了。
      4、限制文官工資增長幅度。
      過去，工黨政府推祟福利制度，致使文官的工資與退休金連年增長，政府開支負擔較重。撒切爾夫人強行將1980年文官工資的增長幅度限制在6%，并取消了原來規(guī)定的物價指數(shù)補貼，這也是導致1981年英國文官大罷工的原因之一。
      總起來看，撒切爾夫人對文官制度的改革起到了減員增效、節(jié)約開支的目的，但也有很多措施未必值得肯定，如為了推行自己的主張強行改變文官的政治中立原則，唯我所用，排斥異己，大有政黨分肥制的遺風。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      美國文官制度的改革與發(fā)展  一、五、六十年代的改革措施
      主要有以下幾個方面:
      1、完善文官職位分類制度。
      美國從1914年開始實行文官職位分類制度，1923年頒布了第一個《職位分類法》。此后，美國文官的職位分類越來越細，到二戰(zhàn)前己達7類、81等、1633級。杜魯門執(zhí)政時曾將7類簡化為兩類，即一般行政類(GS)和技藝保管類(CPS)。艾森豪威爾執(zhí)政時又取消了技藝保管類(CPS)，將其一部分并入一般行政類(GS)，其他部分作為例外進行管理。1958年，艾森豪威爾政府再次精簡文官的職位分類，形成了六級分類制度，并開始將計算機技術引入文官的等級分類管理。
      2、完善文官考核管理制度。
      戰(zhàn)前，美國文官的考核主要由行政首長個人來進行。杜魯門總統(tǒng)于1950年頒布《文官工作考績法》，規(guī)定對文官的政績依法考核，實行定量、定性、定能的科學考察。
      3、實行文官專業(yè)化。
      除了要求文官具有一定的學位外，更強調(diào)文官的專業(yè)特長。戰(zhàn)后，在西方各國中，美國文官隊伍中科技人員與專家所占的比例是最高的。
      4、健全文官福利保障制度。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      除了不斷提高各級文官的最低年薪外，還不斷增加文官的各種福利補貼，保證文官的收入不低于其他各類行業(yè)。二、七、八十年代的改革
      1976年“水門事件”的發(fā)生，激起了公眾對政府和政府官員的不滿?？ㄌ乜偨y(tǒng)上臺后，于1978年頒布了《文官改革法》，著手對文官制度進行重大改革，主要措施有:
      1、確立了文官功績制九項原則。
      2、健全文官考績制度。
      3、實行文官功績工資制。
      4、改革文官管理機構。
      法國公務員制度的發(fā)展與完善
      一、戴高樂政府時期對公務員制度的建設
      戰(zhàn)后，戴高樂臨時政府參照英、美的經(jīng)驗，在國家公務員制度的建設方面主要采取了以下五個方面的措施:
      1、制定了公務員制度的有關法規(guī)。如《法國公務員總章程》及其《補充條例》、《教師
      章程》、《法官章程》、《議會工作人員章程》、《安全人員章程》、《軍官與士官章程》等。
      2、設立專門的公務員培訓機構。建立國立行政學院，主要用于培訓高級公務員;將私
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      立巴黎政治學校改為國立政治學校，主要用于培訓一般公務員。
      3、建立了完整的公務員管理與咨詢機構。如國家行政與公職總局、公職最高委員會、中央與地方行政法院、財政部預算司等等。
      4、設立國家文官局，專門負責公務員的日常管理。
      5、實行公務員分類定位制度，將國家公務員分為兩類四級，其中A類是適用國家公務
      員法的公務員，B類是不適用國家公務員法的公務員。二、八十年代密特朗執(zhí)政時期對公務員制度的改革
      主要包括以下四個方面的內(nèi)容:
      1、擴大了《法國公務員總章程》的適用范圍。
      戴高樂時期的《總章程》僅適用于中央國家機關的公職人員，密特朗時期又將地方各
      級國家機關的80方公職人員納入公務員管理，后來，又將醫(yī)療系統(tǒng)的60方公職人員納入
      公務員管理。這樣，法國的公務員隊伍就由三大系統(tǒng)組成，即中央公務員、地方公務員和
      醫(yī)療公務員。
      2、完善了公務員的職業(yè)道德規(guī)范。例如，1985年1月的法規(guī)規(guī)定，所有公務員在執(zhí)行
      公務時必須佩帶徽章，公布自己的姓名、職務、服務范圍等等。
      3、改革公務員的考試、培訓和考績制度。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      過去，參加公務員考試有兩個途徑，一是參加社會競考，二是參加公務員內(nèi)部的限制
      性考試。為了保證高級公務員的素質(zhì)，密特朗時期又增加了第三種途徑，規(guī)定:凡在地方
      民選組織中經(jīng)選舉產(chǎn)生任職8年以上者，皆可直接參加高級公務員的競考。在培訓制度方
      面，主要是加強公務員知識結(jié)構的全面性，使之更加適應新形勢的需要。在考績制度方面，將過去的每年考核一次改為兩年考核一次，但考核的內(nèi)容與方法更為科學合理。
      4、改革公務員的工資與福利制度。
      工資制度改革的主要內(nèi)容是實行新的指數(shù)等級工資制，將公務員的工資分為兩大類:A類公務員享受特種工資待遇，B類、C類和D類公務員享受普通工資待遇。在退休制度方面，規(guī)定凡從事“靜態(tài)”工作(主要指室內(nèi)工作)的公務員，可在65-68歲之間退休;凡從事“動態(tài)”工作(主要指室外1作)的公務員，可在60-65歲之間退休。后來，由于失業(yè)的壓力較大，又將公務員的退休年齡提前了3年，并且規(guī)定，凡在公務員崗位上工作滿15年者，皆可辦理退休。
      在培訓制度方面，規(guī)定所有公務員不分級別高低，每年皆可享受35天的帶薪休假，12 天的培訓進修。
      你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
      日本公務員制度的發(fā)展與完善
      一、日本公務員制度在戰(zhàn)后的發(fā)展
      戰(zhàn)后，日本在建立公務員制度問題上曾與美國占領者發(fā)生過激烈沖突。
      1946年1月30日，美國顧問艾斯曼提出《日本公務員制度的改革備忘錄》，要求日本
      按照美國的模式建立現(xiàn)代公務員制度。1947年6月，以布勞恩〃胡佛為團長的“日本人事行政顧問團”擬定了《日本公務員法草案》，要求片山哲內(nèi)閣原本通過。但是，1947年10月日本政府通過的《國家公務員法》并末全部體現(xiàn)出胡佛《草案》的精神，因而招致了美
      國顧問團的強烈反對。胡佛團長建議麥克阿瑟，電令日本蘆田均新內(nèi)閣對 《國家公務員法》進行修改。1948年11月重新修訂的《國家公務員法》完全以胡佛《草案》為基礎，幾乎成了美國文官制度的翻版。
      1955年，塢山一郎將日本民主黨和自由黨合并為統(tǒng)一的自由民主黨，并出任自民黨第一任首相，開始進行大規(guī)模的行政改革。經(jīng)過幾屆自民黨政府的改革，日本的公務員制度逐漸具有了自己的特色。
      自民黨政府改革的核心是實行定員管理。1957年頒布了《定員法》，限定了國家公務員的總編制數(shù)，但是由于經(jīng)濟高速增長，你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦
      第五篇：國家公務員制度講座答案
      《國家公務員制度講座》平時作業(yè)1答案
      一、1.國家公務員：國家公務人員。他們是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權，履行國家公務的人員。
      2.國家公務員制度：是通過制定法律和規(guī)章，對國家公務員依法進行管理的總稱。
      3.《彭德爾頓法》：1883年1月，國會通過了由議員彭德爾頓提出的《文官制度法案》（即彭德爾頓法案）。這個法律確定了文官制度的一些基本原則，如通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用政府工作人員；規(guī)定政府工作人員對兩黨保持中立，不參加政治活動和提供政治捐助；不以政治理由解雇政府工作人員；依法成立文官委員會，負責聯(lián)邦文官的統(tǒng)一管理活動?！杜淼聽栴D法》是美國文官制度的基本法，他的出臺標志著美國文官制度的形成。
      4.公務員在職期間的義務：就是國家法律對公務員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和強制。
      5.退出公務員系統(tǒng)后的義務：指公務員由于各種原因脫離公務員系統(tǒng)，解除公務員法律關系后依法應履行的義務。
      6.作為的義務：就是以命令性法律規(guī)范設定點的公務員必須作一定行為的義務。如果違反法律規(guī)定，不做這種行為，就應該承擔某種否定性法律后果。
      7.不作為的義務：是以禁止性法律規(guī)范規(guī)定的公務員不得作為一定行為的義務。
      8.服務規(guī)則：就是公務員在執(zhí)行公務，履行職責是必須遵循的標準。
      9.公務員執(zhí)行公務的權利：指公務員在依法執(zhí)行公務時的所具有的某種權能。
      10.公務員權利受到侵犯時的權利：就是指公務員在自身的權利受到行政機關或其領導人的非法侵犯時，為保護自己的權利而依法采取某種行為的可能性。
      11.公務員在職期間的權利：指公務員在通過考試考核進入公務員系統(tǒng)后至由于各種原因不再擔任公務員職務時這個期間內(nèi)依法享有的各種權利。
      12.政治權利：指法律規(guī)定的公務員有權參加國家政治生活的民主權利以及在政治上享有表達個人見解和意愿的自由。
      13.公務員的經(jīng)濟權利：指公務員依法享有的經(jīng)濟物質(zhì)利益方面的權利。
      14.文化教育權利:指公務員在接受培訓和教育方面的權利，主要是參加政治理論、業(yè)務知識培訓方面的權利。
      15.職位分類：將職位按其工作的性質(zhì)、責任輕重、難易程度和所需人員的資格條件，分為不同的類別和等級，為公務員的考試錄用、考核、晉升、培訓、工資待遇等各項管理提供依據(jù)。
      二、1.考試錄用制度2.隋唐13003.禮部皇帝4.童試鄉(xiāng)試會試殿試5.進
      士狀元榜眼探花 6.創(chuàng)立和發(fā)展挫折倒退改革開放并逐步向法制化建設前進 7.公平競爭 功績制黨管干部依法管理8.公務員身份取得公務員執(zhí)行公務公務員權利受到侵犯 9.公務員在職期間解除公務員職務關系后 10.政治權利經(jīng)濟權利文化教育 11.政治理論和業(yè)務知識 12.品味職位 13.英國美國14.對策射策命題 15.科舉制度16.筆試面試 17.有一個科學的評價標準面向社會，公開競爭 18.個別面試分組面試 19.博專結(jié)合，以博促轉(zhuǎn) 20.防止和清除奸細為了了解干部的長處和弱點21.德能勤績
      《國家公務員制度》作業(yè)二參考答案
      一填空題（每空1分，共20分）：
      1.英 美2.智力測驗 3.優(yōu)秀 稱職 不稱職4.規(guī)范性 強制性 獨特性5.德才兼?zhèn)?任人唯賢 注重工作實績6.選任制7.調(diào)任 轉(zhuǎn)任 掛職鍛煉8.強制性 預防性9.年齡 工作年限（工齡）
      二、名詞解釋（每小題5分，共25分）：
      1.國家公務員即國家公務人員，他們是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權，履行國家公務的人員。2.職位說明書是綜合說明某一職位的工作性質(zhì)、任務、職責及任職資格條件等內(nèi)容的規(guī)范性文件。它是在職位調(diào)查、分析和評價的基礎上制定的。3.公務員紀律是以法律形式規(guī)定的指導、調(diào)整、約束、規(guī)范公務員行為的準則，是公務員的行為規(guī)范，用以保障公務員按其職責履行義務，保障行政工作的正常進行。4.公務員辭職是指公務員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務，解除其與行政機關職務關系的法律行為或法律事實。5.公務員控告是指公務員對任何國家行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，有權向上級行政機關或監(jiān)察機關提出的控告。
      三、判斷并改正錯誤（每小題2分，共12分）：
      1.（×）屬于非領導職務2.（×）主任科員以下非領導職務3.（×）特等功改為授予榮譽稱號4.（×）降職改為記大過5.（×）即改為不視為6.（×）三十改為二
      十四、簡答（32分）：
      1.進行職位設置；制定職位說明書；確定公務員級別；對職位的管理。2.考核要做到客觀公正；嚴格依法進行考核；貫徹公開性和民主性；考核必須同對公務員的獎懲、使用和晉升級別和提高工資等緊密結(jié)合起來。3.掛職鍛煉是指國家行政機關有計劃地選派在職公務員在一定時間內(nèi)到基層黨政機關或者企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定職務，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增
      長才干。特點是不辦理調(diào)動手續(xù)；有時間性；內(nèi)外混合型交流形式；單向性。4.辭退公務員是國家行政機關的法定權力；辭退公務員必須基于一定的法律事實；辭退公務員必須遵循必要的法律程序；被辭退公務員享有法定的待遇即可以享受待業(yè)保險。
      五、論述題（16分）：
      1.公開原則：錄用公務員必須面向社會公開招考。一是招考政策公開；二是報名時間、招考對象和條件公開；三是用人部門、招考指標、招考職位、任職資格公開；四是考試時間、方法、程序公開；五是考試成績、錄取結(jié)果公開。
      2.平等原則。即承認公民在擔任公職方面有平等的權利與機會。
      3.競爭原則。公務員錄用按照考試成績排列名次并考核本人政治思想、道德品質(zhì)和實際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。
      4.德才兼?zhèn)湓瓌t。公務員錄用要德、才衡量，不可偏廢。
      5.按職位要求選人的原則。公務員錄用時，應有職位空缺并按照招考職位的工作性質(zhì)、責任大小、難易程度及其任職資格來衡量報考者的德、才情況是否符合要求。
       
      
    
      

        下載《國家公務員制度講座》學習輔導word格式文檔
        
      
            
      下載《國家公務員制度講座》學習輔導.doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關專題
中小學生學習輔導華師
準則條例學習輔導資料
英語學習輔導報答案網(wǎng)

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權，未作人工編輯處理，也不承擔相關法律責任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進行舉報，并提供相關證據(jù)，工作人員會在5個工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實，本站將立刻刪除涉嫌侵權內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關范文推薦
      
      
      
            
      

        國家公務員制度講座 答案范文合集
        國家公務員制度講座 第一次大作業(yè)一、填空每題5分，共30分1、1993年 《國家公務員暫行條例 》由國務院正式頒布實施， 2005年4月27日，《 公務員法》在全國人大常委會第15次會議審......
        國家公務員制度講座資料
        一、選擇題1.實施公務員制度的單位必須是A.行使國家行政職能的單位B.行使國家檢察職能的單位C.行使國家權力職能的單位D.行使國家審判職能的單位2.我國公務員的管理機構是......
        國家公務員制度講座題目
        演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案 國家公務員制度講座題目 （第六章——第十章）  一、單項選擇題（每題2分，共20分） 1.新錄用的公務員試用期為（ ）。 A．3個......
        新黨章學習輔導講座
        （第一講）
中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會對黨章進行修改的必要性和基本考慮是什么？中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。黨的......
        國家公務員制度講座平時作業(yè)
        《國家公務員制度講座》平時作業(yè)（4）
一、 名詞解釋
1．公務員培訓2．在職培訓3．任職培訓4．公務員交流5．調(diào)任6．轉(zhuǎn)任7．輪換8．掛職鍛煉9．回避制度10．公務員工資二、填空題
1．西方國家的培訓主......
        國家公務員制度講座[優(yōu)秀范文5篇]
        國家公務員制度講座
作業(yè)一
一、填空題
1.《中華人民共和國公務員法》；2堅持黨管干部；3 “兩官分途”；4.各機關內(nèi)設的管理機構；5.公開、平等、競爭、擇優(yōu)；6.服從和執(zhí)行上級依法作......
        國家公務員制度講座期中試題
        《國家公務員制度講座》期中試題專業(yè)：級別：學號：姓名：總分：一、名詞解釋(每小題4分，共20分)1．《彭德爾頓法》2．職位分類3．公務員錄用4．國家公務員5．職級工資制二、填空(每空1分，共20分)1......
        國家公務員制度講座平時作業(yè)
        《國家公務員制度講座》平時作業(yè)（1）一、名詞解釋1．國家公務員2．國家公務員制度3．《彭德爾頓法》4．公務員在職期間的義務5．退出公務員系統(tǒng)后的義務6．作為的義務7．不作為的義務8．服務規(guī)......