第一篇：國(guó)家公務(wù)員制度講座題目

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國(guó)家公務(wù)員制度講座題目

（第六章——第十章）

一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.新錄用的公務(wù)員試用期為（）。

A．3個(gè)月

B．6個(gè)月

C．12個(gè)月

D．24個(gè)月 2.招錄機(jī)關(guān)根據(jù)（）對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查。

A．希望的招錄標(biāo)準(zhǔn)

B．編制限額

C．人數(shù)

D．報(bào)考資格條件 3.體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)（）確定。A．職位要求

B．健康人標(biāo)準(zhǔn)

C．本人情況

D．所有擬錄用人情況

4.錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)（）批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法。

A．省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)

B．省級(jí)政府 C．全國(guó)人大常委會(huì)

D．國(guó)務(wù)院

5.非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采?。ǎ┑姆绞?。A．半年度考核

B．季度考核

C．兩年度考核

D．年度考核 6.考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以（）形式通知公務(wù)員本人。A．口頭 B．書(shū)面 C．談話 D．公示

7.調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)是（）。

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A．平時(shí)考核的結(jié)果

B．年終考核的結(jié)果 C．定期考核的結(jié)果

D．不定期考核的結(jié)果 8.領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行（）。A．退休制

B．選舉制

C．輪換制

D．任期制

9.下列哪種公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止？（）A．選任制

B．委任制

C．聘任制

D．合同制

10.下列哪種公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)？（）

A．選任制

B．委任制

C．聘任制

D．合同制

二、多項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）

1、國(guó)家公務(wù)員考核分為（）

A 年度考核

B平時(shí)考核

C 年終考核

D 年末考核

2、國(guó)家公務(wù)員的考核結(jié)果分為（）A 優(yōu)秀

B 稱職

C 基本稱職

D 不稱職

3、國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)（）A 精神獎(jiǎng)勵(lì)

B 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

C 晉升獎(jiǎng)勵(lì)

D 口頭獎(jiǎng)勵(lì) 4.下列不得錄用為公務(wù)員的是（）A 曾因犯罪受過(guò)處罰的B 曾被開(kāi)除公職的

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C 曾受過(guò)記過(guò)處分的D 年滿十八周歲的

5.錄用公務(wù)員，招錄機(jī)關(guān)依據(jù)（）,提出擬錄用人員名單，予以公示。

A 考試成績(jī)

B 考察情況

C 體檢結(jié)果

D 群眾評(píng)議

6.對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的年度定期考核的方式是（）A 先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)。

B 主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議。

C 由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。

D 定期考核要與平時(shí)考核相結(jié)合，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

7.公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的條件和資格有（）A 思想政治素質(zhì)

B 工作能力

C 文化程度

D 任職經(jīng)歷

8.公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列哪種程序辦理（）A 民主推薦，確定考察對(duì)象

B 組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)

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行醞釀

C 按照管理權(quán)限討論決定

D 按照規(guī)定履行任職手續(xù)

9.國(guó)家公務(wù)員晉升包含有哪些情況（）

A 職務(wù)晉升

B 級(jí)別晉升

C 工資檔次晉升

D 職級(jí)晉升

10.我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免的主要方式是（）A 選任制

B 委任制

C 提名委任制

D 考任制

三、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）

1．關(guān)于考試錄用公務(wù)員的組織權(quán)限,公務(wù)員法是怎樣規(guī)定的？

2．國(guó)家公務(wù)員考核的內(nèi)容。3．國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則。4．國(guó)家公務(wù)員任免程序？

四、案例分析題（每題10分，共20分）案例分析一

某機(jī)關(guān)一名工作人員在年度考核中被定為不稱職,該工作人員認(rèn)為機(jī)關(guān)對(duì)其作出的考核結(jié)果明顯不符合實(shí)際情況,向其所在機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,一個(gè)月后該機(jī)關(guān)作出了維持原考核結(jié)果的復(fù)核決定,該名工作人員在接到復(fù)核結(jié)果一個(gè)月后提出申訴。

問(wèn):1.公務(wù)員對(duì)定期考核結(jié)果有異議的能否申請(qǐng)復(fù)核? 2.本案中受理復(fù)核以及申訴的程序有哪些不符合規(guī)定的? 3.該人員應(yīng)該向哪個(gè)機(jī)關(guān)或部門(mén)提出申訴? 案例分析二

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某省在公務(wù)員的公開(kāi)招考中,未按擬任職位所要求的資格條件錄用了一名人員,被他人舉報(bào)至有關(guān)部門(mén).經(jīng)調(diào)查證實(shí),該省人事廳參與公務(wù)員招錄工作的一名工作人員徇私舞弊,通過(guò)制造“假學(xué)歷”將這名不具備資格條件的人員錄用.請(qǐng)問(wèn),根據(jù)公務(wù)員法這名工作人員違反了哪條規(guī)定?承擔(dān)的法律責(zé)任是什么? 答案：

一、單選

1.C 2.D 3.A 4.A 5.D 6.B 7.C 8.D 9.A 10.B

二、多選

1.AB

2.ABCD

3.AB

4.AB

5.ABC 6.ABC

7.ABCD

8.ABCD 9.ABC

10.ABD

三、簡(jiǎn)答

1.中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用由中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織;地方各級(jí)公務(wù)員的錄用由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織,必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織.2.德、能、勤、績(jī)、廉。

3.1)精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則。2)公平合理，獎(jiǎng)勵(lì)得當(dāng)?shù)脑瓌t。3)獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合的原則。4)獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，注重實(shí)效的原則。4．1）提出擬任職人選;

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2）考察;3）決定任命;4）下發(fā)任職通知

四、案例分析 案例分析一

1．公務(wù)員對(duì)定期考核結(jié)果不服的可以申請(qǐng)復(fù)核.公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員對(duì)定期考核定為不稱職的可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴.2.本案中其所在機(jī)關(guān)在收到復(fù)核申請(qǐng)一個(gè)月后才作出復(fù)核決定,超過(guò)了公務(wù)員法規(guī)定的“三十日內(nèi)作出復(fù)核決定”的期限;該名公務(wù)員在接到復(fù)核結(jié)果一個(gè)月后提出申訴超過(guò)了公務(wù)員法規(guī)定的“十五天”的期限.3.該名公務(wù)員應(yīng)當(dāng)向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者其所在機(jī)關(guān)的上一級(jí)級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴.案例分析二

本案中的這名工作人員的行為屬于公務(wù)員主管部門(mén)工作人員的違法行為.公務(wù)員法專(zhuān)門(mén)規(guī)定了對(duì)公務(wù)員主管部門(mén)工作人員違法行為的法律責(zé)任:濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,給予處分.精心收集

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第二篇：國(guó)家公務(wù)員制度講座

國(guó)家公務(wù)員制度講座形成性考核冊(cè)

作業(yè)

（一）一、填空題1、2005年4月27員制度邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

2、堅(jiān)持黨管干部，反對(duì)“政治中立”是我國(guó)公務(wù)員制度的“中國(guó)特色”的主要體現(xiàn)。

3、西方國(guó)家公務(wù)員制度的一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行。奶子將公務(wù)員分為政務(wù)類(lèi)公務(wù)員和事務(wù)類(lèi)公務(wù)員。

4、是根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，代表國(guó)家或政府依法對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項(xiàng)實(shí)施管理的組織。

5民權(quán)的基本要求。

6、公務(wù)員必須忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。

7、1895論。

8、品位分類(lèi)制度則是以英國(guó)為代表的另外一些國(guó)家實(shí)行的公務(wù)員管理制度。這是以為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)的分類(lèi)管理制度。

9、公務(wù)員法對(duì)如何設(shè)置各機(jī)關(guān)的具體職位僅作了原則性規(guī)定，各機(jī)關(guān)有權(quán)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)及結(jié)構(gòu)比例來(lái)設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位。

10、公務(wù)員法確定職務(wù)級(jí)別制度的功能有兩個(gè)方面：一是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)；二是平衡比較各類(lèi)職務(wù)序列的標(biāo)尺。

二、不定項(xiàng)選擇題

1、以下各項(xiàng)中不屬于我國(guó)公務(wù)員管理的基本原則的是（A）

A、政治中立B、分類(lèi)管理

C、任人為賢、德才兼?zhèn)銬、法治

2、根據(jù)權(quán)利的內(nèi)容不同，可以把公務(wù)員的權(quán)利分為（ABCD）

A、身份方面B、職務(wù)方面C、經(jīng)濟(jì)方面D、政治方面

3、我國(guó)公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)（AB）

A、堅(jiān)持黨管干部B、不實(shí)行“兩官分途”

C、政治中立C、實(shí)行“兩官分途”

4、公務(wù)員一經(jīng)任用，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分，這被稱為公務(wù)員的職務(wù)和（A）A身份保障權(quán)B依法執(zhí)行公務(wù)

C享受報(bào)酬、福利權(quán)D申訴控告權(quán)

5、下列不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的是（A）

A中國(guó)人民銀行B、街道辦事處

C、檢察機(jī)關(guān)D、縣政府

6、國(guó)家根據(jù)（B）設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列

A、公務(wù)員等級(jí)B、公務(wù)員職位類(lèi)別

C、公務(wù)員工資級(jí)別D、公務(wù)員津貼

7、職位分類(lèi)所依據(jù)的基本要素是（A）

A、職位的工作性質(zhì)B、難易程度

C、責(zé)任大小D、所需資格條件

8、我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別分為（D）

A十三級(jí)B十五級(jí)C二十級(jí)D二十七級(jí)

9、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在（B）以下設(shè)置

A省部級(jí)B廳局級(jí)C縣處級(jí)D鄉(xiāng)科級(jí)

10、職位的三要素是（ACD）

A、職務(wù)B職級(jí)C職責(zé)D職權(quán)

三、名詞解釋

1、公務(wù)員：指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

2、公務(wù)員的義務(wù)：指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定公務(wù)員所必須履行的某種責(zé)任。

3、職位分類(lèi)：即以職位為分類(lèi)對(duì)象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類(lèi)別和等級(jí)，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類(lèi)制度。

四、問(wèn)答題

1、簡(jiǎn)述公務(wù)員的范圍。

答：在我國(guó)公務(wù)員的范圍主要包括下列七類(lèi)機(jī)關(guān)的工作人員：

（1）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員；（2）人大機(jī)關(guān)的工作人員；（3）行政機(jī)關(guān)的工作人員；（4）政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；

（5）審判機(jī)關(guān)的工作人員；（6）檢察機(jī)關(guān)的工作人員；（7）民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。

2、職位分類(lèi)的特點(diǎn)是什么？

答：職位分類(lèi)作為一種現(xiàn)代人事分類(lèi)制度，具有五個(gè)特點(diǎn)：①職位分類(lèi)遵循“因事?lián)袢恕钡脑瓌t，分類(lèi)的對(duì)象是職位，而不是職位上的人；②職位分類(lèi)依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)要素，是該職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件；③職位分類(lèi)不是解決某一個(gè)職位具體應(yīng)該干什么，而是通過(guò)對(duì)職位面臨的工作進(jìn)行客觀的分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)而確定每一個(gè)職位在全部職位分類(lèi)結(jié)構(gòu)中所處的位置，達(dá)到分類(lèi)管理的目的；④職位分類(lèi)指在通過(guò)實(shí)行科學(xué)分類(lèi)業(yè)提高公務(wù)員管理水平；⑤職位分類(lèi)隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應(yīng)變化。

3、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容是什么？

答：（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；（4）參加培訓(xùn)；（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；（6）提出申訴和控告；（7）申請(qǐng)辭職；（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

五、案例分析題

一天，人事處長(zhǎng)發(fā)給處里每位工作人員一張表格，請(qǐng)大家填寫(xiě)，測(cè)試大家對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握程度？你會(huì)填寫(xiě)嗎？國(guó)家

作業(yè)

（二）一、填空題

1、我國(guó)古代真正以考試的方式選拔官員是從

2、我國(guó)公務(wù)員錄用考試采取公開(kāi)考試和

3、工作實(shí)績(jī)考核。即公務(wù)員在完成任務(wù)目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過(guò)程中，通過(guò)所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用而取得的績(jī)效等。

4、我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核體現(xiàn)在德、能、勤、績(jī)和廉五個(gè)方面。

5、公務(wù)員的培訓(xùn)從性質(zhì)上看，是一種

6、我國(guó)公務(wù)員任職程序包括：提出擬任職人選，7、機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員主要有兩種方法：一是公開(kāi)招聘的方法、二是直接選聘方法。

8、公務(wù)員晉升程序主要包括：

9、競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或者本系統(tǒng)進(jìn)行，涉及入競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍。

10、公務(wù)員降職一次降低一個(gè)職務(wù)層次。

二、不定項(xiàng)選擇題

1、公務(wù)員錄用的原則是（ABCD）

A公開(kāi)B、平等C、競(jìng)爭(zhēng)D、擇優(yōu)

2、新錄用的公務(wù)員試用期為（C）

A、3個(gè)月B、6個(gè)月C、12個(gè)月D、24個(gè)月

3、招錄機(jī)關(guān)根據(jù)（D）對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查。

A、希望的招錄標(biāo)準(zhǔn)B、編制限額C、人數(shù)D、報(bào)考資格條件

4、調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)是（C）

A、平時(shí)考核的結(jié)果B、年終考核的結(jié)果C、定期考核的結(jié)果D、不定期考核的結(jié)果

5、公務(wù)員在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的應(yīng)該（A）

A、予以辭退B、降級(jí)使用C、降兩級(jí)工資D、撤職

6、公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行（B）管理。

A、智能B、登記C、職能D、任職

7、下列哪些職位不實(shí)行聘任制（A）

A、涉及國(guó)家秘密的B、因工作需要的C、涉及技術(shù)性的D、涉及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的8、聘任制公務(wù)員聘任合同期限為。聘任合同可以約定試用期，試用期為（A）

9、人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由下列哪些人員組成？（ABCD）

A、公務(wù)員主管部門(mén)的代表B、聘用機(jī)關(guān)的代表C、聘任制公務(wù)員的代表D、法律專(zhuān)家

10、競(jìng)爭(zhēng)上崗適用于（B）的職務(wù)

A、廳局部正職以下B、司局級(jí)正職以下C、副調(diào)研員以下D、特殊職位

三、名詞解釋

1、公務(wù)員的錄用：是指根據(jù)國(guó)家管理的需要，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從符合法定資格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔(dān)任某種職務(wù)的一種制度。

2、選任制：就是按照法律和有關(guān)章程規(guī)定由法定選舉人投票，經(jīng)多數(shù)通過(guò)來(lái)確定公務(wù)員任職或者免職的任免方式。

3、任職前公示制：就是將黨委集體討論研究確定提擬或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)情況通過(guò)一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)，再正式實(shí)施對(duì)公務(wù)員的任職的人事管理制度。

四、問(wèn)答題

1、簡(jiǎn)述我國(guó)錄用公務(wù)員的程序。

答：我國(guó)錄用公務(wù)員的程序包括：

①編制錄用計(jì)劃；②發(fā)布招考公告；③對(duì)報(bào)考者進(jìn)行資格審查；④對(duì)符合報(bào)考條件的人員進(jìn)行公開(kāi)考試；⑤確定考察人選并公示擬錄用人員名單；⑥錄取與試用。

2、公務(wù)員聘任的方法有哪幾種？

答：機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以采取兩種方法：一種是公開(kāi)招聘的方法；另一種是直接選聘的方法。

3、公務(wù)員降職和行政處分有何區(qū)別？

答：公務(wù)員降職和行政處分區(qū)別在于：①目的不同；②原因不同；③實(shí)施的后果不同。

五、案例分析題

作業(yè)三

一、填空題

1、國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是。

2、獎(jiǎng)勵(lì)，指給予在某方在表現(xiàn)突出，取得顯著成績(jī)的人員或者組織

3、對(duì)在工作中做出重大貢獻(xiàn)，取得優(yōu)異成績(jī)的公務(wù)員，應(yīng)給予記二等功、一等功。

4、2004年中共中央制定公布的《

5、道德紀(jì)律是公務(wù)員作為公職人員必須遵守的6、受記過(guò)處分的國(guó)家公務(wù)員，在行政處分解除前，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。

7、是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)內(nèi)的平級(jí)調(diào)動(dòng)。

8、對(duì)擬提拔使用或者擬離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍到國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位任職任職的公務(wù)員，9、東漢在官員任職制度中實(shí)行“三互法”。

10、二、不定項(xiàng)選擇題

1、國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)有：（ABCD）和授予榮譽(yù)稱號(hào)。

A嘉獎(jiǎng)B記三等功C記二等功D記一等功

2、國(guó)家公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)關(guān)，必須是（A）

A國(guó)家行政機(jī)關(guān)B各級(jí)黨的組織C學(xué)校D部隊(duì)

3、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度既是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，又是國(guó)家公務(wù)員管理制度的重要組成部分，更是國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容。其作用表現(xiàn)（ABC）

A競(jìng)爭(zhēng)作用B示范作用C激勵(lì)作用D團(tuán)結(jié)向上作用

4、《公務(wù)員法》第52條規(guī)定，公務(wù)員或公務(wù)員集體有下列（ABCD）情形之一的，撤銷(xiāo)其獎(jiǎng)勵(lì)。

A弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的B申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤

C獲榮譽(yù)稱號(hào)后，受到開(kāi)除處分、勞動(dòng)教養(yǎng)或刑事處罰的D嚴(yán)重違反規(guī)定程序的5、公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受什么樣處分的不得晉升工資檔次（ABCD）

A記過(guò)B記大過(guò)C降級(jí)D撤職

6、國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律的基本內(nèi)容包括（ABCD）

A政治紀(jì)律B工作紀(jì)律C廉政紀(jì)律D道德紀(jì)律

7、我國(guó)公務(wù)員交流形式是法定的。包括（ABD）

A調(diào)任B轉(zhuǎn)任C輪崗D掛職鍛煉

8、（C）是一種既可在行政機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行，也可在行政機(jī)關(guān)外進(jìn)行的內(nèi)外混合型交流形式。

A調(diào)任B轉(zhuǎn)任C 掛職鍛煉D輪換

9、下列不屬于國(guó)家公務(wù)員回避類(lèi)型的是（A）

A民族回避B公務(wù)回避C職務(wù)回避D地區(qū)回避

10、我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定回避的兩種情形是（AD）

A申請(qǐng)回避B制度回避C法律回避D主動(dòng)回避

三、名詞解釋

1、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)：是指機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績(jī)或者是其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或者物質(zhì)利益以示鼓勵(lì)。

2是指機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其組織職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員必須遵守的行規(guī)范。

3響工作，而對(duì)公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地域和執(zhí)行公務(wù)等方面作出限制性規(guī)定的法律制度。

四、問(wèn)答題

1、答：公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的主要原則有三種：①精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則；②個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與集體獎(jiǎng)勵(lì)并重的原則；③定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。

2、答：①、受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，但可能晉升工資檔次。

②、受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，在受處分期間不僅不得晉升職務(wù)、級(jí)別，而且也不得晉升工資檔次。③、受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)降低職務(wù)層次重新確定職務(wù)，并按新任職務(wù)確定相應(yīng)的級(jí)別。

④、受開(kāi)除處分的，法律后果有二。一是自處分決定生效之日起解除其與單位的人事關(guān)系，不再擔(dān)任公務(wù)員，不再負(fù)有行使國(guó)定權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的責(zé)任，也不再享有公務(wù)員的各項(xiàng)權(quán)利，退出公務(wù)員系統(tǒng)；二是不得被再次錄用為公務(wù)員。

3、交流與回避兩者存在的區(qū)別體現(xiàn)在哪些方面？

答：回避制度是與交流制度比較相近的一種公務(wù)員管理制度兩者在具體實(shí)行上有一定的互承性，但又存在明顯區(qū)別，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①、兩者的目的各不相同；②、涉及的范圍不同；③、管理的方式不同。

五、案例分析題

一次同學(xué)聚會(huì)，小孫無(wú)限感慨地對(duì)他的大學(xué)同學(xué)某民族自治縣的縣長(zhǎng)說(shuō)：“還是少數(shù)民族好，沒(méi)有那么多限制，否則我也不會(huì)蹉跎到現(xiàn)在呀。”原來(lái)兩年前，小孫被提拔當(dāng)他們縣的縣長(zhǎng)，但因制度不允許，就調(diào)他到別的縣去任縣長(zhǎng)，但小孫不愿撇下年邁的父母，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，于是弄成現(xiàn)在的局面，你如何看等小孫的感概？ 答：本案例主要涉及的是公務(wù)員回避制度問(wèn)題，屬于地域回避。

1、我國(guó)的公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

2、我國(guó)憲法規(guī)定了在少數(shù)民族集居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。按照這一規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)應(yīng)該由本地區(qū)少數(shù)民族的同志來(lái)?yè)?dān)任，其它部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)也由本地區(qū)少數(shù)民族的同志來(lái)?yè)?dān)任。

3、由此可見(jiàn)，小孫應(yīng)該遵守地域回避的有關(guān)規(guī)定，而其少數(shù)民族的同學(xué)則無(wú)需實(shí)行地域回避。

作業(yè)四

一、填空題

1、我國(guó)公務(wù)員的工資水平要“與相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?！?/p>

2、我國(guó)公務(wù)員的工資是以和津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金幾部分構(gòu)成的工資結(jié)構(gòu)。

3、4、“”，是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因個(gè)人或者其他原因不愿意繼續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時(shí)，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

5、如果公務(wù)員在考核中，連續(xù)兩年初評(píng)為不稱職，行政機(jī)關(guān)就可以該公務(wù)員。

6、我國(guó)公務(wù)員退休方式分為兩種，一種是強(qiáng)制退休，一種是

7、離休是我國(guó)實(shí)行的一種特殊的退休制度。

8、公務(wù)員認(rèn)為所在機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益，可以依法向或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)提出控告。

9、公務(wù)員申訴、控告的主體是公務(wù)員法律確定的公務(wù)員。

10、制定出臺(tái)公務(wù)員法的法律責(zé)任，有利于明確公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障措施。

二、不定項(xiàng)選擇題

1、我國(guó)實(shí)行（B）相結(jié)合的公務(wù)工資制度。

A等級(jí)與工資B職務(wù)與級(jí)別C津貼與基本工資D職務(wù)與待遇

2、公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)制度的基本功能是（ABC）

A保障B調(diào)節(jié)C激勵(lì)D管理

3、國(guó)家實(shí)行（A），定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

A工資調(diào)查制度B工資評(píng)定制度C工資調(diào)整制度D工資制定制度

4、公務(wù)員辭職的條件可分為（BD）

A主觀條件B肯定條件C客觀條件D限制條件

5、國(guó)公辭職主要適用于（AC）

A人大選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部B委任制干部C政協(xié)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部D聘用制干部

6、對(duì)有下列哪些情形的公務(wù)員，不得辭退？（BCD）

A因私事自殺未遂，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的B患病C負(fù)傷D女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)

7、公務(wù)員強(qiáng)制退休的條件是：即公務(wù)員應(yīng)當(dāng)退休的條件（ABCD）

A男性年滿60周歲B因疾病或意外休息室身心致殘，完全喪失工作能力的C因公致殘，完全喪失工作能力的子D女性年滿55周歲的8、對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向（C）提出再申訴。

A作出處理決定的機(jī)關(guān)B同級(jí)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)

C作出處理決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)D上級(jí)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)

9、公務(wù)申請(qǐng)復(fù)核的時(shí)限應(yīng)在接到人事處理決定之日起（D）

A、10日內(nèi)B、15日內(nèi)C、20日內(nèi)D、30日內(nèi)

10、公務(wù)員提出控告的條件是（ABCD）

A公務(wù)員的合法權(quán)益受到侵害B侵害公務(wù)員的行為是違法違紀(jì)的C被控告機(jī)關(guān)或人員屬于受理控告的機(jī)關(guān)管轄D有明確的控告人

三、名詞解釋

1、公務(wù)員工資：是國(guó)家根據(jù)按勞分配的原則，以法定貨幣形式付給公務(wù)員個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬，是公務(wù)員勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。

2、公務(wù)員辭職：是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，經(jīng)過(guò)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，解除其與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，或者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依法辭去擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法律行為或法律事實(shí)。

3、法律責(zé)任：公務(wù)員法的法律責(zé)任有廣義、狹義之分。廣義的法律責(zé)任指公務(wù)員法律關(guān)系主體違反公務(wù)員法律規(guī)范，損害公務(wù)員法保護(hù)的公務(wù)員、個(gè)人和機(jī)關(guān)的合法權(quán)益和社會(huì)公益所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。狹義的法律責(zé)任是指機(jī)關(guān)或者公務(wù)員違反公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消極意義的法律后果。

四、問(wèn)答題

1、公務(wù)員工資制度貫徹哪些基本原則？

答：①按勞分配原則；②體現(xiàn)工作職責(zé)、工 能力、工作實(shí)績(jī)資歷等因素；③保持不同職務(wù)、級(jí)別之間合理的工資差距。

2、確立引咎辭職制度有何重要意義？

答：引咎辭職制度體現(xiàn)了我們黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨和政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，必須通過(guò)公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員對(duì)工作負(fù)責(zé)來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都必須承擔(dān)自己的責(zé)任在工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，勤勉盡責(zé)，一旦出現(xiàn)失職失誤，就應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)進(jìn)行自我追究。

3、機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理中有哪些違法行為需要承擔(dān)法律責(zé)任？

答：①突破條件任用公務(wù)員的行為；②不按條件獎(jiǎng)懲、回避與辦理退休的行為；③違反程序?qū)珓?wù)員進(jìn)行任用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)的行為；④違規(guī)更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的行為；⑤妨害競(jìng)爭(zhēng)性公務(wù)員管理活動(dòng)的行為；⑥不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的行為；⑦違反公務(wù)員法規(guī)定的其他情形。

五、案例分析題

某縣統(tǒng)計(jì)局的國(guó)家公務(wù)員張某1998考核中被定為不稱職，張某不服向縣人事局提出申訴，人事局經(jīng)過(guò)審查后發(fā)現(xiàn)張某未經(jīng)復(fù)核，遂駁回申訴不予受理。張某經(jīng)過(guò)復(fù)核后，對(duì)復(fù)核結(jié)果不服，遂抽人民法院提出申訴，被法院駁回不予受理。于是有人議論紛紛，說(shuō)張某是民告官司連受理的地方都沒(méi)有，更不用說(shuō)勝訴，你怎樣認(rèn)為？

答：本案例中張某主要是涉及到公務(wù)員申訴的有關(guān)問(wèn)題，其主要是對(duì)個(gè)人考核不稱職而進(jìn)行申訴。

1、按照公務(wù)員申訴的一般程序，公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)人事處理決定不服，可先向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；如果公務(wù)員對(duì)復(fù)核決定不服，再向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。

2、張某應(yīng)先向縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)其考核不稱職的處理結(jié)果申請(qǐng)復(fù)核后，如果對(duì)復(fù)核結(jié)果不服，再向縣人事局或上級(jí)統(tǒng)計(jì)局提出申訴，而不應(yīng)該向人民法院提出申訴。由于張某申訴不符合程序，不屬于法院受理范疇，故法院駁回不予受理。

3、同時(shí)，按照徑直申訴程序，張某也可以不經(jīng)過(guò)復(fù)核而直接向縣人事局提出申訴，縣人事局也應(yīng)予以受理，故案例中縣人事局駁回張某的申訴不予受理的做法是不妥的。

第三篇：《國(guó)家公務(wù)員制度講座》教案

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

《國(guó)家公務(wù)員制度講座》教案

緒論 公務(wù)員制度是現(xiàn)代政府人事管理的基本制度和發(fā)展方向

[本章概要]：國(guó)家公務(wù)員制度是現(xiàn)代政府管理體制中的有機(jī)組成部分。因此，在了解各國(guó)公務(wù)員制度之前，有必要對(duì)現(xiàn)代政府系統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在關(guān)系作一簡(jiǎn)要分析。

現(xiàn)代政府系統(tǒng)包括兩大組成部分，即機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)和人員子系統(tǒng)。公務(wù)員制度就是人員

子系統(tǒng)的管理制度，它同現(xiàn)代政府的科學(xué)管理有密切的關(guān)系，在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中具有重要 的地位和作用。

國(guó)家公務(wù)員制度是適應(yīng)現(xiàn)代政府職能的發(fā)展和政府管理方式的變化以及實(shí)現(xiàn)政府人

事管理科學(xué)化的需要，不斷健全和完善公務(wù)員制度是當(dāng)代社會(huì)的共同發(fā)展趨勢(shì)。

[重點(diǎn)問(wèn)題]：

1、現(xiàn)代政府的概念

2、現(xiàn)代政府對(duì)人事管理的要求

3、公務(wù)員制度

4、公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用 [關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)]： 公務(wù)員 現(xiàn)代政府 [復(fù)習(xí)思考題]：

1、現(xiàn)代政府系統(tǒng)

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

2、公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用 第一節(jié) 現(xiàn)代政府系統(tǒng)一、現(xiàn)代政府

所謂現(xiàn)代政府，從時(shí)間上講就是指二戰(zhàn)以后的各國(guó)政府，而且主要是指各工業(yè)化國(guó)家 的政府。它的基本特征就是適應(yīng)各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段依法對(duì)國(guó)家行

政事務(wù)實(shí)施科學(xué)管理。其主要特征是:

1、政府職能的變化和強(qiáng)化

現(xiàn)代政府的管理職能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展不斷得到強(qiáng)化，政府機(jī)構(gòu)和管理人員不

斷增加。在現(xiàn)代西方國(guó)家，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和科技得到迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜和嚴(yán)重，必須通過(guò)強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能來(lái)緩和矛盾，尋求解決辦法。政府

職能過(guò)去主要是政治統(tǒng)治職能，現(xiàn)在則越來(lái)越以對(duì)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化和社會(huì)事務(wù)的

宏觀管理為主;政府職能的性質(zhì)，除了過(guò)去的統(tǒng)治性、防御性外，其管理性、服務(wù)性不斷

加強(qiáng)。例如，戰(zhàn)后日本為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能而增設(shè)了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃廳、國(guó)土廳、沖繩開(kāi)發(fā)廳等;西

方各國(guó)也增設(shè)了科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)部、勞工部、社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

這些都是政府管理職能擴(kuò)展和強(qiáng)化的表現(xiàn)。

隨著機(jī)構(gòu)的增加，政府管理人員也迅速增加。例如，英國(guó)1901年有常任文官11〃6萬(wàn)

人，1955年增至63.56萬(wàn)人，1968年達(dá)76萬(wàn)人;法國(guó)50年代公務(wù)員的人數(shù)是110萬(wàn)人左

右，1978年增至200萬(wàn)人;美國(guó)1790年聯(lián)邦政府成立時(shí)僅有官員300多人，1900年增加

到30萬(wàn)人，到1980年各類(lèi)公務(wù)員巴達(dá)1597萬(wàn)人。

2、實(shí)行現(xiàn)代民主制

雖然民主制度有階級(jí)性質(zhì)和具體實(shí)現(xiàn)形式上的差異，但在現(xiàn)代各國(guó)，無(wú)論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，都實(shí)行現(xiàn)代民主制，這是現(xiàn)代政府的主要特征之一?，F(xiàn)代民主制主要表現(xiàn)為:政府首腦由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)選民或民意代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé):實(shí)行任期制和多數(shù)原則;選民有權(quán)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督并可通過(guò)一定程序罷免政府首腦和官員:鼓勵(lì)公民參政議政;政府及其官員必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)等。這些都是現(xiàn)代民主制的基本內(nèi)容。

3、實(shí)行依法治政

現(xiàn)代政府以憲法為最高法律依據(jù)，以各種專(zhuān)門(mén)法如行政法、政府組織法、各類(lèi)行政管

理法規(guī)等為行為準(zhǔn)則，依法產(chǎn)生、依法管理、依法執(zhí)行公務(wù)、依法接受監(jiān)督，一切都嚴(yán)格

依照法律程序進(jìn)行，任何違法行為都要依法受到追究和懲處。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

與傳統(tǒng)政府相比，現(xiàn)代政府越來(lái)越受到法律的約束，政府行為越來(lái)越被納入法制化的軌道，人治政治基本退出了歷史舞臺(tái)。

4、實(shí)行科學(xué)化管理

將現(xiàn)代科技成果應(yīng)用于政府管理實(shí)踐，是現(xiàn)代政府的又一主要特征。例如，應(yīng)用系統(tǒng)

論、信息論、控制論的原理與方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使現(xiàn)代行政管理

方法和手段更加科學(xué)化、現(xiàn)代化，使行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵更加合理化，使行政管理機(jī)制更加靈活

高效，并且能夠更加充分地調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性等，都是現(xiàn)代政

府管理科學(xué)化的基本體現(xiàn)。

二、現(xiàn)代政府系統(tǒng)

我們通常所使用的“政府”這一概念，主要有三種含義:一是指中央行政機(jī)關(guān)的核心部分，即內(nèi)閣，如“政府危機(jī)”、“政府改組”、“政府更替”等，這是特定意義上的政府概念;二是指一個(gè)國(guó)家的中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)，如我國(guó)所說(shuō)的“人民政府”，這是狹義上的政府概念;三是泛指國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他公共管理機(jī)關(guān)，這是廣義上的政府概念。

所謂政府系統(tǒng)，就是指一個(gè)國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他公共管理機(jī)關(guān)及其所有工作人員的總和。

現(xiàn)代政府系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家整個(gè)的政你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

治系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)而言，政府系統(tǒng)是一個(gè)于系統(tǒng)，同時(shí)它又有自己的子系統(tǒng)。任何政府系統(tǒng)都是由機(jī)構(gòu)于系統(tǒng)和人員子系統(tǒng)兩大部分組成。

1、現(xiàn)代政府系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)

機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)是現(xiàn)代政府的“骨架”或“物質(zhì)外殼”，它按照一定的整合方式構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，形成政府系統(tǒng)的基本框架，即我們通常所說(shuō)的“政治體制”。機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)的共同特征是:在橫向上分為很多的部門(mén)，在縱向上分為很多的層級(jí)，各部門(mén)、各層級(jí)縱橫交錯(cuò)，形成一個(gè)完整的統(tǒng)一體，共同為實(shí)現(xiàn)政府的職能而服務(wù)。以我國(guó)為例，從宏觀上看，在橫向上有政府的各部(廳)、委、辦、局等職能部門(mén)，在縱向上有中央政府和各級(jí)地方政府;從微觀上看，各級(jí)政府的職能部門(mén)內(nèi)部在橫向上又都由若干司、處、科等職能機(jī)構(gòu)組成，在縱向上又分為司、處、科、股等層級(jí)，從而構(gòu)成一個(gè)完整的政府網(wǎng)絡(luò)。盡管各個(gè)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)的具體構(gòu)成各不相同，但基本原理是一樣的。機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)的具體結(jié)構(gòu)取決于特定的政府體制。現(xiàn)代國(guó)家的政府體制主要有四種:總統(tǒng)制，如美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯:內(nèi)閣制，如英國(guó)、日本、加拿大;委員會(huì)制，如瑞士:人民代表制，如前蘇聯(lián)、中國(guó)。在不同的政府體制下，機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)的設(shè)臵是不一樣的。

2、現(xiàn)代政府系統(tǒng)的人員子系統(tǒng)

所謂人員子系統(tǒng)，就是指各級(jí)政府機(jī)關(guān)中工作人員的總和。如果把機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)比作政

府的“骨架”，那么人員子系統(tǒng)就是政府的“血肉”。人的因素是你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

政府系統(tǒng)中能動(dòng)的、積極的因素，所以人員子系統(tǒng)在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中起著根本性、決定性的作用。

人員子系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)是相互制約、相互影響的關(guān)系。一方面，機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)制約、影響著人員子系統(tǒng):機(jī)構(gòu)的設(shè)臵決定著職位的多少和級(jí)別的高低，從而決定著人員的多少。一方面，人員的多少與素質(zhì)的高低，決定著機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率:人員過(guò)多，就會(huì)造成機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)貴不清，效率低下;人員過(guò)少，工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，則會(huì)使機(jī)構(gòu)功能不能完全發(fā)揮;人員素質(zhì)底，就無(wú)法勝任機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要:用人不當(dāng)，則會(huì)造成人才的浪費(fèi)或工作力不從心。

但比較而言，人員子系統(tǒng)的作用更具有關(guān)鍵性、決定性。人員子系統(tǒng)在現(xiàn)代政府管理中的功能主要體現(xiàn)在:(1)穩(wěn)定政治，鞏固政權(quán)。(2)推行政務(wù)，治理國(guó)家。(3)組織民眾，管理社會(huì)。

治國(guó)安邦，關(guān)鍵在于選好人，用好人。所謂“打江山易，守江山難”，關(guān)鍵因素還在于人。

第二節(jié) 現(xiàn)代政府對(duì)人事管理的要求

一、適應(yīng)現(xiàn)代政府職能發(fā)展的要求

在近代及其以前，大多數(shù)國(guó)家的行政與政治功能幾乎完全合一，政府的政治性極為突出，其職能主要是實(shí)行政治統(tǒng)治，其他職能相對(duì)微弱。在現(xiàn)代社會(huì)，除政治統(tǒng)治職能外，政府的經(jīng)濟(jì)職能，教育、文化、科技職能利其他社會(huì)職能，即管理性和服務(wù)性職能相對(duì)上升;實(shí)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

施這些職能的手段和方式，也不再象過(guò)去那樣單靠行政命令的方式，而是越來(lái)越多的采取立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、檢察和經(jīng)濟(jì)管理等手段，并將其與行政手段相結(jié)合。與政府職能的這一變化相適應(yīng)，現(xiàn)代政府對(duì)政府工作人員的素質(zhì)和管理的要求也相應(yīng)發(fā)生了變化，具體體現(xiàn)在:

1、隨著政府職能的擴(kuò)展，政府機(jī)構(gòu)不斷增加，對(duì)政府工作人員專(zhuān)長(zhǎng)和素質(zhì)的要求越來(lái)越高。政府工作人員必須成為其職權(quán)范圍內(nèi)的專(zhuān)家和內(nèi)行。

2、隨著政府職能性質(zhì)的變化，其管理性、服務(wù)性職能不斷加強(qiáng)，因而對(duì)政府工作人員的需求也發(fā)生了變化，要求工作人員必須具有相關(guān)的管理知識(shí)和管理才能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

3、隨著政府職能發(fā)揮方式的變化，即由過(guò)去主觀隨意施政到現(xiàn)在依法行政，要求政府

工作人員必須增強(qiáng)法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、適應(yīng)現(xiàn)代政府管理方式的要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代政府管理的范圍日益擴(kuò)大，管理的內(nèi)容日益復(fù)雜，管理的方式也日趨現(xiàn)代化。那種單純定性的、經(jīng)驗(yàn)的、傳統(tǒng)的舊管理方式越來(lái)越暴露出其盲目性和低效率，不能適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的需要，舊的管理方式逐漸被民主化、法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化的新管理方式所代替。

1、所謂政府管理方式的民主化，就是要求政府采取宏觀管好、微觀放活、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)自主的管理方式，通過(guò)立法規(guī)范行為界限、你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

工作目標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成果數(shù)額，運(yùn)用指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、資助、處罰、取締等方式，讓社會(huì)各行業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自己處理自己的事務(wù)，自行發(fā)展，政府并不直接干預(yù)部門(mén)的具體工作。

2、所謂政府管理方式的法制化，就是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)臵、政府工作人員的任用和管理、政府工作的程序、政府工作人員的行政行為都須由有關(guān)法律加以規(guī)范，并由專(zhuān)門(mén)部門(mén)檢察、監(jiān)督，如有違反，要依法追究懲處。

3、所謂政府管理方式的科學(xué)化，就是要實(shí)行一系列的科學(xué)管理原則，包括適度分權(quán)原則、精簡(jiǎn)原則、管理幅度適當(dāng)原則、審批簡(jiǎn)便原則、完整統(tǒng)一原則、指揮統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)分明統(tǒng)一原則、協(xié)調(diào)合作原則等，并實(shí)行科學(xué)決策，采用科學(xué)管理手段。實(shí)行科學(xué)決策，要求政府獲得信息要迅速準(zhǔn)確，并由有關(guān)專(zhuān)家協(xié)助分析信息、擬訂方案、分析方案;采用科學(xué)管理手段，就是采用先進(jìn)的辦公設(shè)備，如電子計(jì)算機(jī)、閉路電視、文件微縮、傳真技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)辦公室自動(dòng)化。

4、所謂政府管理方式的現(xiàn)代化，就是把運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程等新學(xué)科、新技術(shù)引入政府管理工作，使行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行與現(xiàn)代科技同步發(fā)展。

5、所謂政府管理方式的社會(huì)化，就是要求政府放下官架子，把自己看作社會(huì)的一個(gè)部分，將自己的整個(gè)后勤事務(wù)交由社會(huì)來(lái)管理，同時(shí)還要求將一部分行政職能交由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，或政府與社會(huì)組織共同實(shí)施管理。

政府管理方式的這“五 化”，是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理的共同發(fā)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

展趨勢(shì)。為此，建立現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度，造就一支能適應(yīng)現(xiàn)代政府管理需要的穩(wěn)定的政府工作人員隊(duì)伍，保證并且不斷提高政府工作人員素質(zhì)，逐步成為世界各國(guó)政府管理的最佳選擇。

第三節(jié) 公務(wù)員制度及其在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用

一、公務(wù)員制度

所謂公務(wù)員制度，就是通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。

“公務(wù)員”一詞在英語(yǔ)中稱為Civil Service(復(fù)數(shù))或Civil Servant(單數(shù))，即“文職人員”的意思。這一術(shù)語(yǔ)最早出現(xiàn)于 1854年英國(guó)財(cái)政部官員斯坦福〃諾斯科特和查理斯〃屈威廉所撰寫(xiě)的英國(guó)人事改革報(bào)告《關(guān)于重組英國(guó)文官的報(bào)告材料》中。后來(lái)，中文將其譯為“文官”其實(shí)是指CivilSewice中的上層分子，即真正的“官”，并未包括中下層職員，因此該譯名不確切的。但因沿用已久，約定成俗，所以當(dāng)我們今天在談及英國(guó)、美國(guó)等國(guó)的公務(wù)員制度時(shí)，有時(shí)仍稱之為“文官制度”。法語(yǔ)中公務(wù)員叫做Fonctionaire，即“公務(wù)人員”的意思，比較接近公務(wù)員的本意。

日本過(guò)去也將公務(wù)員稱為“文官”，漢語(yǔ)的譯名最初大概就來(lái)自日語(yǔ)。二戰(zhàn)后，日本己改稱“公務(wù)員”。

在社會(huì)主義各國(guó)，過(guò)去大多使用“干部”一詞來(lái)指稱政府工作人員。但干部的概念太泛，行政機(jī)關(guān)工作人員只是其中的一小部分。我你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

國(guó)從1987年10月黨的十三大決定建立公務(wù)員制度:1993年8月頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，正式開(kāi)始建立公務(wù)員制度。在我國(guó)，“公務(wù)員”是指國(guó)家各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中除工勤人員以外的所有工作人員。

在當(dāng)今實(shí)行公務(wù)員制度的世界各國(guó)，由于各國(guó)政府人員子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不一樣，因此其賦予公務(wù)員概念的內(nèi)涵和外延也有所不同。大致說(shuō)來(lái)，各國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的劃分，主要有三種類(lèi)型: 一是小范圍劃分法，即公務(wù)員的“小概念”。指的是政府系統(tǒng)中除選舉產(chǎn)生和政治任命的官員以外的所有工作人員，如英國(guó)和原英屬殖民地的大部分國(guó)家，象印度、馬來(lái)西亞、澳大利亞、新西蘭、阿爾及利亞、南非等。在英國(guó)，文官實(shí)際上是指常任文官，即政府系統(tǒng)申常務(wù)次官以下的所有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用的工作人員。

二是中范圍劃分法，即公務(wù)員的“中概念”。指的是政府行政機(jī)關(guān)中的所有工作人員，上至內(nèi)閣首腦、部長(zhǎng)，下至普通工作人員和工勤人員，如美國(guó)、德國(guó)、加拿大、菲律賓、泰國(guó)、南朝鮮等。

在美國(guó)，文官包括所有非選舉產(chǎn)生的行政系統(tǒng)工作人員。但在實(shí)際管理中，又將文官分為兩大類(lèi)，一是政治任命產(chǎn)生的高級(jí)文官，二是競(jìng)爭(zhēng)考試產(chǎn)生的職業(yè)文官。其職業(yè)文官的范圍大體相當(dāng)于英國(guó)的常任文官。

在德國(guó)，公務(wù)員包括政府系統(tǒng)中所有經(jīng)選舉、任命或競(jìng)爭(zhēng)考試產(chǎn)生的工作人員，從總理直到普通職員。但在實(shí)際管理申，德國(guó)也將公務(wù)員分為兩大類(lèi)，一是特別職位公務(wù)員，如總理、部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)員等，不適用公務(wù)員法;二是一般職位務(wù)員，適用公務(wù)員法，其范圍大體相你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

當(dāng)于英國(guó)的常任文官。

我國(guó)公務(wù)員的范圍也基本上接近于這種概念，包括行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的所有通過(guò)選舉、任命、競(jìng)爭(zhēng)考試產(chǎn)生的工作人員。

三是大范圍劃分法，即公務(wù)員的“大概念”，指的是從中央到地方各級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和公共企事業(yè)單位的所有工作人員，如法國(guó)、日本和原法屬殖民地的一些國(guó)家，象摩洛哥、突尼斯、幾內(nèi)亞、尼日利亞等。

在法國(guó)，所有的公務(wù)員也被分為兩大類(lèi):一是不適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如議會(huì)工作人員、法官、軍事人員、國(guó)有工商業(yè)管理人員、公用事業(yè)工作人員、地方行政機(jī)構(gòu)工作人員等;二是適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如中央政府機(jī)構(gòu)的常任官員，相當(dāng)于英國(guó)的常任文官。

在日本，公務(wù)員被分為兩類(lèi)四種:一類(lèi)是國(guó)家公務(wù)員，包括中央政府、議會(huì)、法院、國(guó)有企事業(yè)單位的工作人員;一類(lèi)是地方公務(wù)員，包括地方立法、行政、司法機(jī)構(gòu)的工作人員。對(duì)每一類(lèi)的公務(wù)員，又分為不適用公務(wù)員法的特別職和適用公務(wù)員法的一般職兩種。其國(guó)家公務(wù)員中的一般職，相當(dāng)于英國(guó)的常任文官。

盡管各國(guó)公務(wù)員概念的范圍寬窄不一，但基本上都是由政務(wù)類(lèi)公務(wù)員(或稱政務(wù)官)和事務(wù)類(lèi)公務(wù)員(或稱事務(wù)官)兩大部分組成。政務(wù)官是指經(jīng)選舉或政治任命產(chǎn)生的公務(wù)員，屬”制定政策型“，行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行任期制，是適用公務(wù)員法的”高級(jí)“或”特別職“公務(wù)員;事務(wù)官是指經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用的公務(wù)員，屬”執(zhí)行政策型“，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，無(wú)過(guò)失長(zhǎng)期任職，是適用公務(wù)員法的”普通“或”一般職“公務(wù)員。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

在現(xiàn)代公務(wù)員制度中，公務(wù)員主要是指”事務(wù)官“，即不與內(nèi)閣共進(jìn)退、經(jīng)公開(kāi)考試錄用、實(shí)行常任制的政府文職工作人員。

二、公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用

公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、可以造就一支高素質(zhì)的、相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍。國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)行公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，保證了公務(wù)員的基本政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì);采用科學(xué)方法建立正規(guī)培訓(xùn)制度，保證了公務(wù)員根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需耍和工作性質(zhì)的要求不斷提高思想和業(yè)務(wù)水平;根據(jù)科學(xué)的職位分類(lèi)，按照不同崗位、職務(wù)的資格條件要求選用具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)才能的合適人員，可保證人盡其才、事得其人:規(guī)定考試錄用、考核、晉升、任免、辭退、獎(jiǎng)懲和工資福利等方面的標(biāo)準(zhǔn)與程序，不因人而變，可使公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)得來(lái)、出得去、留得住、管得好;實(shí)行常任制，無(wú)過(guò)錯(cuò)不得辭退，有利于隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。

2、有利于政治民主化的實(shí)現(xiàn)。

政治民主化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它不僅體現(xiàn)在立法民主上，也體現(xiàn)在行政執(zhí)行過(guò)程的民主上。國(guó)家公務(wù)員制度嚴(yán)格要求依法行政，是政治民主化在行政執(zhí)行中的保障。公務(wù)員制度中的考試錄用、人事監(jiān)察、回避等各項(xiàng)制度都體現(xiàn)了民主、公平、平等的原則，為符合條件的公民擔(dān)任公職、直接管理國(guó)家事務(wù)提供了平等的條件，也為民主監(jiān)督和公務(wù)員維護(hù)自身的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

3、公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代政府法制化管理的需要，是政府依法管理、政府工作人員依法行政的法律和制度保障。

政府機(jī)構(gòu)的設(shè)臵與編制的確定，公務(wù)員的任用與管理，行政執(zhí)行的程序，公務(wù)員的行政行為等，都由有關(guān)法規(guī)加以規(guī)范，違法必究，這就保證了政府依法管理、公務(wù)員依法施政，使人治變?yōu)榉ㄖ巍?/p>

同時(shí)，公務(wù)員制度也加強(qiáng)了人事管理本身的法制建設(shè)，對(duì)公務(wù)員依法規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行選拔、任用和管理，不因人而異、以權(quán)代法，有利于克服任人唯親、宗派主義、裙帶關(guān)系、封妻蔭子等用人弊端，是現(xiàn)代政府管理法制化的一個(gè)重要方面的內(nèi)容。

4、促進(jìn)了政府管理的科學(xué)化。

公務(wù)員制度實(shí)行政府工作人員的分類(lèi)管理，適應(yīng)現(xiàn)代政府分工越來(lái)越細(xì)、工作種類(lèi)和職位越來(lái)越多、人員不斷增加的趨勢(shì)，對(duì)政府所有職位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，實(shí)行科學(xué)管理，既可以使公務(wù)員本身的管理科學(xué)化，也可使政府的管理更具有針對(duì)性、科學(xué)性，從而充分發(fā)揮其各自的職能。將管理科學(xué)的最新成果融入公務(wù)員制度，從機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制制定到人員配備、行政程序，都做到科學(xué)合理，有利于克服機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、推誘扯皮、官僚主義等弊病。

5、可以保證政府管理的高效能。

公務(wù)員制度保證了政府機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)臵、職責(zé)權(quán)限的明確劃分、公務(wù)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定公務(wù)員素質(zhì)的優(yōu)良和不斷提高，從而為行政管理的高效能奠定了基礎(chǔ)。公務(wù)員制度還保證了政府管理各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于通過(guò)其一整套科學(xué)制度和激勵(lì)機(jī)制，造就你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

一大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理專(zhuān)家，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和主動(dòng)性，使政府管理井然有序、效益顯著。

第一章 公務(wù)員制度建立的背景與條件

[本章概要]：列寧說(shuō)過(guò):”國(guó)家一直是從社會(huì)中分化出來(lái)的一種機(jī)構(gòu)，是由一批專(zhuān)門(mén)從事管理、幾乎專(zhuān)門(mén)從事管理或主要從事管理的人組成的一種機(jī)構(gòu)。人被分為被管理者和專(zhuān)門(mén)的管理者，后者高居于社會(huì)之上，稱為統(tǒng)治者，稱為國(guó)家代表?！?《列寧選集》第4卷，第30頁(yè))可見(jiàn)，自從國(guó)家產(chǎn)生的那一天起，就有了所謂的國(guó)家管理者，或者叫做官員或官吏，今天人們稱之為公職人員。國(guó)家公務(wù)員就是其中的主要組成部分。在不同的歷史時(shí)代，對(duì)官員進(jìn)行管理的方法與制度是不同的。國(guó)家公務(wù)員制度是適應(yīng)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要而逐步形成的，并且隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善起來(lái)，成為當(dāng)今世界各國(guó)政府管理制度的一個(gè)主要組成部分。

[重點(diǎn)問(wèn)題]：

1、恩賜官職制到政黨分肥制

2、公務(wù)員制度建立的社會(huì)歷史條件

3、中國(guó)科舉制度對(duì)西方建立公務(wù)員制度的影響 [關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)]：恩賜官職制 政黨分肥制 科舉制 [復(fù)習(xí)思考題]：

1、恩賜官職制與政黨分肥制的弊端

2、科舉制對(duì)西方建立公務(wù)員制度的影響

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

第一節(jié) 資本主義早期的官員任用制度及其弊端

一、從恩賜官職制到政黨分肥制

恩賜官職制是封建君主制的產(chǎn)物。在封建時(shí)代，根據(jù)”君權(quán)神授“的神話，”普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣“，所有的大小官員皆是君主的臣仆。例如在古代中國(guó)，官員面見(jiàn)君主要口稱”臣“或”奴才、在英國(guó)，英王任命的官員皆自稱為Crown，s Servant，即“王的臣仆。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命以后，由于革命的不徹底性，新興的資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族相互妥協(xié)，建立起君主立憲制的資本主義政治制度，致使大量的封建遺產(chǎn)被保留下來(lái)，恩賜官職制就

是其中之一。在君主立憲制度下，君主與議會(huì)分享國(guó)家權(quán)力，除一些重要的官員由議會(huì)任命外，一般官員仍由王室任命。這種狀況一直持續(xù)了近200年。

從17世紀(jì)后期始，在英國(guó)議會(huì)中就形成了不同的政治派別輝格黨與托利黨，即今天的自由黨與保守黨的前身。雖然它們還不是現(xiàn)代意義上的政黨，但卻長(zhǎng)期輪流把持著英國(guó)議會(huì)和內(nèi)閣中的權(quán)力。每當(dāng)其中一個(gè)政治集團(tuán)上臺(tái)執(zhí)政后，他們就大規(guī)模的撤消另一政治集團(tuán)成員的職務(wù)，任用本集團(tuán)的成員。這就是所謂的政黨分肥制?！狈省爸傅木褪欠嗜?。政黨分肥制在英國(guó)一直持續(xù)19世紀(jì)八十年代，即現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政黨自由黨與保守黨產(chǎn)生之后。

在美國(guó)，由于從一開(kāi)始就建立了總統(tǒng)制的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，并且很快就形成了兩黨輪流執(zhí)政的格局，所以它在官員的任用方面從一你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

開(kāi)始實(shí)行的就是”政黨分肥制“。1789年和1792年，華盛頓與杰弗遜出任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)分別組建了聯(lián)邦黨和共和黨，即今天的民主黨和共和黨的前身。當(dāng)然，這也不是現(xiàn)代意義上的政黨，美國(guó)現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政黨民主黨和共和黨也是于19世紀(jì)中葉建立起來(lái)的。

可以說(shuō)，美國(guó)是政黨分肥制的發(fā)源地，甚至分肥制這一名稱本身也產(chǎn)生于美國(guó)。1829午，美國(guó)民主黨人安德魯〃杰克遜出任第七任總統(tǒng)，他的追隨者、紐約州民主黨參議員威廉〃L〃馬西被委以要職，他以勝利者的姿態(tài)揚(yáng)言:”在政治上就象在愛(ài)情上和戰(zhàn)爭(zhēng)上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有?！?分肥制”由此而得名。

在法國(guó)，1870年第三共和國(guó)時(shí)期也組建了秩序黨和新共和黨，形成兩黨制格局。

此后，在西方各主要資本主義國(guó)家都逐漸形成兩黨或幾黨輪流執(zhí)政的體制，政黨分肥

制成為資本主義早期發(fā)展中的一種主要的權(quán)力分配形式。

二、恩賜官職制與政黨分肥制的弊端

恩賜官職制作為封建主義遺產(chǎn)，其弊端是顯而易見(jiàn)的。一方面，它仍然是一種以人治為中心的官員任命方式，也就是說(shuō)，對(duì)官員的任命主要取決于君主的好惡和需要，有很大的隨意性，“說(shuō)你行你就行不行也行，說(shuō)不行就不行行也不行”。而且，在任用官員時(shí)特別注重出身，只有貴族子弟和官宦子弟才有機(jī)會(huì)出任重要官職，平民子弟很少有這樣的榮幸，即使在政府工作，也只能做個(gè)一般的小職員。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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另一方面，在資本主義發(fā)展的早期，即原始積累時(shí)期，對(duì)金錢(qián)與財(cái)富的追求成為最大的驅(qū)動(dòng)力，“有錢(qián)能使鬼推磨”，所以賣(mài)官籬爵的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如，在18世紀(jì)中期的英國(guó)，當(dāng)時(shí)有個(gè)首相叫布特，他曾專(zhuān)門(mén)設(shè)立“財(cái)政管理辦公處”，用于收買(mǎi)議員的選票，然后再把一些肥缺賣(mài)給有錢(qián)人;1768年牛津市市長(zhǎng)曾公開(kāi)向議員們提出，誰(shuí)能付出7500英鎊，就能當(dāng)選下屆議員;19世紀(jì)初期，英國(guó)財(cái)政大臣沃爾波爾控制著國(guó)會(huì)大權(quán)，他為自己的兒子在政府中謀取了一個(gè)美差，領(lǐng)取優(yōu)厚的棒祿，而他的兒子則終日在巴黎揮霍享樂(lè)，連一天的班也沒(méi)有上過(guò):同時(shí)期還有一個(gè)國(guó)會(huì)議員格倫維爾，將國(guó)會(huì)掌璽處秘書(shū)的職位預(yù)定給其4歲的侄子，當(dāng)然是花了錢(qián)的。在法國(guó)，這種現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。19世紀(jì)前期，也就是第二帝國(guó)時(shí)期，法國(guó)有一個(gè)階層被稱為“穿袍貴族”，指的就是那些靠金錢(qián)而獲得高官，擠身于貴族行列的暴發(fā)戶。

所以說(shuō)，恩賜官職制是一種毫無(wú)公平與平等可言的用人制度，逐漸成為資本主義發(fā)展的障礙。

從歷史的角度看，政黨分肥制取代恩賜官職制是一個(gè)進(jìn)步。主要體現(xiàn)在:

1、政黨分肥制便國(guó)家權(quán)力逐漸從封建貴族手中轉(zhuǎn)移到新興的資產(chǎn)階級(jí)手中，確立了資產(chǎn)階級(jí)在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的一個(gè)重大成果:

2、政黨分肥制打破了在用人上的君主集權(quán)制，便國(guó)家權(quán)力中心逐漸轉(zhuǎn)向議會(huì)和內(nèi)閣，這是實(shí)現(xiàn)政治民主化的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折;你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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3、政黨分肥制克服了貴族壟斷國(guó)家權(quán)力的局面，使一些平民子弟有了間鼎國(guó)家政權(quán)的機(jī)會(huì)，例如林肯總統(tǒng)。

但是，政黨分肥制的弊端也是極其明顯的。從根本上說(shuō)，政黨分肥制并沒(méi)有完全改變恩賜官職制的官員任用方式，它實(shí)際上是恩賜官職制的自然延續(xù)。過(guò)去，重要官員由君主任命，現(xiàn)在由執(zhí)政黨任命，或者說(shuō)由處于主導(dǎo)地位的資產(chǎn)階級(jí)集團(tuán)任命;過(guò)去任用官員主要看出身門(mén)第，現(xiàn)在則主要看金錢(qián)，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力;在用人上的隨意性仍然很強(qiáng)，所不同的是現(xiàn)在執(zhí)政黨的權(quán)力不再是無(wú)限的，有了在野黨的制約。

具體地說(shuō)，政黨分肥制的弊端主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、一切向“錢(qián)”看，缺乏公平:

2、執(zhí)政的利益集團(tuán)的利益高于一切，大批任用或重用本集團(tuán)的人:

3、政府官員更迭頻繁，影響行政效率;

4、容易導(dǎo)致用人上的腐敗。

在這幾個(gè)方面，都以美國(guó)的表現(xiàn)最為典型。美國(guó)憲法賦予總統(tǒng)很大的權(quán)力，可以任命各級(jí)官員，可以說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)在用人上的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)會(huì)。例如，1801年，美國(guó)第二任總統(tǒng)約翰〃亞當(dāng)斯競(jìng)選連任失敗，就在他卸任前的幾個(gè)小時(shí)里，任命了一大批自己人，史稱“星夜任命”、當(dāng)然，他的后任托馬斯〃杰弗遜一上臺(tái)，第一件事就是撤換這些”星夜任命者“。1829年，第七任總統(tǒng)安德魯〃杰克遜一上臺(tái)就開(kāi)始大規(guī)模撤換前總統(tǒng)約翰〃昆西〃亞當(dāng)斯所任命的民主共和黨官員，代之以自己的民主黨功臣，在他擔(dān)任兩屆總統(tǒng)期間，共撤換你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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了20%的官員，內(nèi)閣中幾乎是清一色的民主黨人。1841年，哈里森就任總統(tǒng)后，每天接見(jiàn)的本黨的求職者多達(dá)數(shù)十人，僅在任一個(gè)多月就累死了。林肯上臺(tái)之初，將90的公職分給了他的共和黨的功臣，除了撤人換人，根本沒(méi)有精力干其他的事情，并且還規(guī)定，所有被任命的共和黨人，必須將其20%的薪俸作為黨費(fèi)上繳，史稱”百分之二十俱樂(lè)部“。1880年，加菲爾德在共和黨頑固派的支持下上臺(tái)，由于將國(guó)務(wù)卿一職給了黨內(nèi)反對(duì)派布菜恩，結(jié)果招致了內(nèi)怨，后來(lái)一名黨內(nèi)頑固派分子、芝加哥律師由于謀求領(lǐng)事一職不成，就在華盛頓車(chē)站刺殺了加菲爾德。1884年，民主黨人克利夫蘭就任總統(tǒng)后，曾將10方多名共和黨人解職，代之以民主黨人。

在英國(guó)，這種情況也很?chē)?yán)重。買(mǎi)賣(mài)官職的現(xiàn)象很普遍，還有的人花錢(qián)買(mǎi)來(lái)官職請(qǐng)人代做達(dá)30年之久，而無(wú)人過(guò)間。在亞伯丁任首相時(shí)，英俄爆發(fā)克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)由于政府腐敗、官員無(wú)能而失利，結(jié)果招致民怨，致使亞伯丁內(nèi)閣倒臺(tái)。在其他國(guó)家，如法國(guó)、德國(guó)、日本，這種現(xiàn)象也很普遍。所以，隨著資本主義的進(jìn)一步發(fā)展，政黨分肥制越來(lái)越不能適應(yīng)政府管理的要求，一些國(guó)家開(kāi)始探索新的用人制度，逐步建立起國(guó)家公務(wù)員制度。

第二節(jié) 公務(wù)員制度建立的社會(huì)歷史條件

一、經(jīng)濟(jì)條件

19世紀(jì)中葉以后，西方各國(guó)陸續(xù)完成了工業(yè)革命，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。工業(yè)革命的意義與影響是深遠(yuǎn)的，它不但促進(jìn)了資本主義生產(chǎn)力的飛躍，而且對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都帶來(lái)了沖擊。由于生你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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產(chǎn)的機(jī)械化、社會(huì)化程度大大提高，社會(huì)分工更細(xì)，這就要求政府提高管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力與效率，要求政府在管理機(jī)制上實(shí)行變革。具體地說(shuō):

1、在工業(yè)革命中發(fā)展壯大起來(lái)的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和其他社會(huì)階層要求建立廉潔而有效率的政府，要求更多地參與政治事務(wù)，要求政府公職更廣泛地向全社會(huì)開(kāi)放，以適應(yīng)和維護(hù)資本主義生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)資本主義社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展:

2、隨著生產(chǎn)的社會(huì)化程度的提高，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展決不是哪

一個(gè)企業(yè)組織所能解決得了的，要求政府實(shí)施宏觀調(diào)控:

3、資本主義工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，要求開(kāi)展自由競(jìng)爭(zhēng)，形成統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)還要求向國(guó)外擴(kuò)張，以推銷(xiāo)商品，掠奪資源。舊的國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)己不能適應(yīng)這些需要，因此必須從機(jī)構(gòu)設(shè)臵、管理方法和用人制度方面進(jìn)行改革，建立能夠廣泛羅致人才的機(jī)制;

4、社會(huì)化大生產(chǎn)還大大擴(kuò)展了政府管理的職能，促使政府增加了管理社會(huì)事務(wù)的內(nèi)容。政府不但要管理治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要管理經(jīng)濟(jì)、科技、文化等社會(huì)事務(wù)，凡是涉及全社會(huì)的事務(wù)，都離不開(kāi)政府的規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)。

二 政治條件

19世紀(jì)以后，隨著政黨政治和選舉制度在西方各國(guó)的廣泛推行，政黨分肥制成為主要 的官員任用方式。這種方式的弊端己如上述?！币怀熳右怀寄阆氤蔀樾腋５娜藛?？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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“，每一次政府更迭都伴隨著一場(chǎng)人事大地震，因而無(wú)法保證政府工作的連續(xù)性，嚴(yán)重地阻礙著資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

十九世紀(jì)中期以后，在經(jīng)濟(jì)上己經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)要求國(guó)內(nèi)社會(huì)安定、政局穩(wěn)定，要求政府工作人員職業(yè)固定、業(yè)務(wù)精通，所以很自然地就把官員分為與政黨共進(jìn)退的政務(wù)官和不與政黨共進(jìn)退的事務(wù)官，并在此基礎(chǔ)上建立起國(guó)家公務(wù)員制度。

另外，大工業(yè)生產(chǎn)管理中的科學(xué)化有了很大發(fā)展，如”泰勒制“等己普遍運(yùn)用于企業(yè)的生產(chǎn)管理，這就要求政府管理也向科學(xué)化發(fā)展，要求在政府管理制度中體現(xiàn)出資本主義自由、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)等基本價(jià)值原則。

三、思想文化條件

資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家如伏爾泰、盧梭、狄德羅、洛克等人所倡導(dǎo)的天賦人權(quán)、主權(quán)在民、平等、自由等價(jià)值觀念是資產(chǎn)階級(jí)革命的思想基礎(chǔ)，也是建立公務(wù)員制度的主耍理論依據(jù)。但是，在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里，這些價(jià)值觀念在國(guó)家政治生活中并沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，1783年美國(guó)的《獨(dú)立宣言》和1789年法國(guó)的《人權(quán)宣言》中向人民所許諾的一系列政治權(quán)利，在政黨分肥制度下大多只是一句空話。事實(shí)上，人人平等參政還只是一句口號(hào)，絕大多數(shù)重要官職被有錢(qián)人所壟斷。

隨著資本主義制度的鞏固，隨著社會(huì)的發(fā)展和教育的普及，社會(huì)各階層的受教育程度不斷提高，人們參政的意識(shí)和能力也在提高，這就要求對(duì)政府系統(tǒng)中不合理的用人機(jī)制進(jìn)行改革。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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尤其在英國(guó)，邊沁的功利主義思想原則對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響十分深遠(yuǎn)，為推動(dòng)英國(guó)的政治改革提供了直接的思想依據(jù)。因?yàn)楣髁x講求實(shí)利與效益，具體到政府管理領(lǐng)域，就是要求提高公職人員素質(zhì)，減少政府行政開(kāi)支，提高政府管理效益等，這也正是國(guó)家公務(wù)員制度最早產(chǎn)生于英國(guó)的一個(gè)重要原因。

中國(guó)科舉制度對(duì)西方建立公務(wù)員制度的影響

一、科舉制一一中國(guó)古代的考官制度

孫中山先生在《五權(quán)憲法》中曾經(jīng)指出:”現(xiàn)在各國(guó)的官員考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從中國(guó)學(xué)過(guò)去的?！斑@話是有道理的。

中國(guó)科舉制度始于隋代，止于清光緒31年(1905年)，前后歷時(shí)1300多年。

隋文帝統(tǒng)一中國(guó)后，廢除了九品中正制，開(kāi)始實(shí)行開(kāi)科取士。隋煬帝大業(yè)年間，設(shè)立士科。進(jìn)士科先由州郡策試，合格者再送朝廷策試，然后依策試結(jié)果決定去留。一切以考試是否合格為標(biāo)準(zhǔn)，是科舉制度的主要特點(diǎn)。

唐代繼承并發(fā)展了這一制度。唐太宗時(shí)期，曾提出很多十分有價(jià)值的選人用人原則，如:為政之要，惟在得人，”不避親疏，不論貴賤，唯才是舉，“用人如器，各取所長(zhǎng)”;“任賢無(wú)疑，推心待士、”官在得人，不在員多“;”諒寸授職，多省官員“等。在這些思想原則你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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指導(dǎo)下，科舉制在唐代得到長(zhǎng)足發(fā)展。唐代科舉分為?？坪椭瓶?也叫制舉)兩類(lèi)。?？泼磕暧啥Y部定期舉行，考試科目很多，有秀才、明經(jīng)、俊士、進(jìn)士等幾十種。?？瓶荚嚭细裾?，只是具備了擔(dān)任官職的資格，還須經(jīng)吏部復(fù)試，合格者才能授予官職。制科(或制舉)是皇帝臨時(shí)下昭舉行的，考期不定，旨在選拔”非常之才“，臭帝可因時(shí)因事隨時(shí)設(shè)立科目考試取人，因而制科科目多達(dá)百余種。凡制科考試合格者，可直接授予官職。武則天當(dāng)政時(shí)，又在常、制兩科之外設(shè)立武舉，由兵部主持，考選武官。

宋代對(duì)科舉制更加重視，并進(jìn)行了不少改革。宋太祖時(shí)正式設(shè)立殿試制度，擴(kuò)大了應(yīng)試者的范圍，增加了錄取人數(shù)，簡(jiǎn)化了錄取程序，限制了主考官的權(quán)力，使考試規(guī)則日臻嚴(yán)密。

明清是科舉制的極盛時(shí)期，考試辦法最為完備。明清科考分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四種。童試是初級(jí)考試或預(yù)各考試。凡應(yīng)考童生(指尚未通過(guò)童試取得生員資格的文人，不論年齡大小，一律稱為童生)，必須首先通過(guò)童試取得生員(俗稱秀才)資格，才能參加鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試。鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試是科舉考試的正式”三試“。鄉(xiāng)試是由中央派員主持的中級(jí)考試，在各省舉行，每三年一次，考試地點(diǎn)設(shè)在省城。由于鄉(xiāng)試多在秋季進(jìn)行，所以又稱”秋闈“。鄉(xiāng)試合格者稱為舉人，前五名稱為”五魁“，第一名叫做”解元“。舉人就有了做官的資格，但只能做位卑棒薄的郡學(xué)或縣學(xué)的教官。會(huì)試是中央一級(jí)的高級(jí)考試，每三年一次，一般于鄉(xiāng)試后的第二年春天在京城禮部舉行，所以又稱”春闈“。只有舉人才有參加會(huì)試的資格，考中者稱為貢你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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生，第一名叫”會(huì)元“。殿試是由皇帝親自主持的最高一級(jí)考試，在會(huì)試后的次月舉行，只有貢生才有參加殿試的資格。殿試不實(shí)行淘汰制，只是將考生排出名次，凡考取者皆稱為進(jìn)士。進(jìn)士分”三甲“錄取，一甲賜進(jìn)士及第，二甲賜進(jìn)士出身，三甲賜同進(jìn)士出身。一甲由皇帝親點(diǎn)，僅取三名，第一名叫狀元，第二名叫榜眼，第三名叫探花，可以直接授予高級(jí)官職。其余二甲是預(yù)備官員，等待補(bǔ)缺。

明清時(shí)期的考官制，雖然考試內(nèi)容日益僵化(如”八股取士“)，但在考試制度與方法

方面卻相當(dāng)完各，使我國(guó)的科舉制發(fā)展達(dá)到了頂峰。

二、科舉制對(duì)西方建立公務(wù)員制度的影響

中國(guó)的科舉制度早在元朝時(shí)就開(kāi)始流傳到西方。意大利旅行家馬可〃波羅曾在元朝政府為官17年，參與中央和地方的政治活動(dòng)，熟悉中國(guó)的官吏制度?；貒?guó)后，他熱烈贊揚(yáng)中國(guó)的考官制度，并將科舉制連同其他中國(guó)文化介紹到西方，使西方人開(kāi)始了解中國(guó)。

明朝時(shí)期，西方來(lái)中國(guó)的人逐漸增多，其中有不少人在中國(guó)政府和教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)任職，或者在中國(guó)進(jìn)行傳教活動(dòng)，他們不斷把中國(guó)的文化介紹到西方。1569年，葡萄牙傳教士克魯茲出版了《中國(guó)游記》一書(shū)，盛贊中國(guó)的科舉制度。1583年，意大利人胡薩〃貢薩雷斯〃德萬(wàn)多薩在羅馬出版 《偉大的中國(guó)》一書(shū)，詳細(xì)介紹了中國(guó)科舉制度的考試內(nèi)容，后被譯為多種文字，在歐洲廣為流傳。明朝中葉，意大利傳教士利馬賣(mài)曾在中國(guó)生活28年，與很多高官名士交往密切，對(duì)中國(guó)文化十分了解。他在與西方友人的通信和介紹中國(guó)的你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

著作中，對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活作了大量的宣傳，其中尤其贊揚(yáng)中國(guó)的科舉制度。

在1570--1870年的300年間，英國(guó)倫敦出版的有關(guān)中國(guó)官吏制度和政治制度的書(shū)籍就達(dá)70多種，其中，《文學(xué)考試制度》、《中國(guó)札記》、《中國(guó)的歷史與現(xiàn)狀》等書(shū)，極力稱贊中國(guó)的官吏制度和科舉制度，力主英國(guó)政府效仿。英國(guó)的外交使節(jié)還在 1793午、1861年以及以后時(shí)期，多次來(lái)北京考察中國(guó)的科舉制度。1866午10月，北京同文館館長(zhǎng)、美國(guó)人馬丁曾在美國(guó)波士頓向東方學(xué)會(huì)做關(guān)于”中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)考試“的報(bào)告，向美國(guó)人介紹科舉制。法國(guó)著名的啟蒙思想家孟德斯鳩、伏爾泰等人也曾在他們的著作中對(duì)中國(guó)的官吏制度進(jìn)行過(guò)介紹和評(píng)述。

當(dāng)時(shí)的西方把中國(guó)的科舉制視為”機(jī)會(huì)均等“的象征，一些激進(jìn)的政治家竭力主張以此為參照進(jìn)行人事制度改革。在1855棗1870年英國(guó)文官制度形成時(shí)期，當(dāng)時(shí)著名的英國(guó)刊物 《紳員雜志》、《倫敦雜志》、《霧雜志》等，都連續(xù)載文介紹中國(guó)的科舉制，主張英國(guó)政府實(shí)行考官制度。美國(guó)也是如此。1867午10月，美國(guó)《北美評(píng)論》雜志載文稱贊中國(guó)的考官制度:1868年5月14日，美國(guó)羅得島州議員托馬斯〃詹科斯以”節(jié)約聯(lián)合委員會(huì)“的名義向國(guó)會(huì)提出報(bào)告，其中專(zhuān)門(mén)有一章論述中國(guó)的官吏制度，引起參、眾兩院議員的廣泛興趣;1870年，美國(guó)人斯皮爾所著的《中國(guó)與美國(guó)》一書(shū)，也極力稱贊中國(guó)的官吏制度。

總之，從歐美文官制度的歷史淵源上看，中國(guó)科舉制度的影響你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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是不容忽視的。有的西方學(xué)者甚至認(rèn)為，西方現(xiàn)代公務(wù)員制度差不多在所有方面都能從中國(guó)古代的科舉制度中找到它的雛形，是有一定的道理的。

各國(guó)公務(wù)員制度的建立

[本章概要]：主要以英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本和我國(guó)為例，介紹國(guó)家公務(wù)員

制度的產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程和主要特點(diǎn)。[重點(diǎn)問(wèn)題]：

1、國(guó)外公務(wù)員制度的產(chǎn)生

2、國(guó)外公務(wù)員制度基本內(nèi)容

3、英國(guó)大公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

4、美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

5、日本公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

[關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)]：常任制 政治中立制 考試原則 《麥考萊提案》 《諾斯科特-杜威廉報(bào)告》 《彭德?tīng)栴D法案》

[復(fù)習(xí)思考題]：

1、國(guó)外公務(wù)員制度是如何產(chǎn)生的？

2、外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容有哪些？

3、試述英、美、法、日公務(wù)員（文官）制度的建立和發(fā)展 第一節(jié) 公務(wù)員制度在英國(guó)的首先確立

英國(guó)公務(wù)員制度是歷經(jīng)兩個(gè)多世紀(jì)的摸索和實(shí)踐而逐步建立起來(lái)的。這一過(guò)程大約可分為四個(gè)階段。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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一、常任制原則的確立

1694年，英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法律，規(guī)定印花稅局的公職人員不得擔(dān)任國(guó)會(huì)議員。這是對(duì)”政務(wù)官“與”事務(wù)官“實(shí)行分流管理的開(kāi)始。1699年，這一法律又?jǐn)U大了適用范圍，規(guī)定所有政府機(jī)關(guān)的公職人員皆不得擔(dān)任國(guó)會(huì)議員。1700年頒布的《吏治澄清法》明文規(guī)定:”凡接受皇家薪棒及年金的官吏，除各部大臣和國(guó)務(wù)大臣外，均不得為下院議員?！斑@樣，在英國(guó)的官員隊(duì)伍中，”政務(wù)官“與”事務(wù)官“就完全區(qū)分開(kāi)了。

1805年，英國(guó)財(cái)政部首先設(shè)立了”常務(wù)次官“一職，其級(jí)別相當(dāng)于副大臣，但不與內(nèi)閣共進(jìn)退，實(shí)行常任制。這是英國(guó)”常務(wù)官“產(chǎn)生的開(kāi)始。到1830午，英國(guó)政府的各部都己設(shè)立了這一職位。這樣，在英國(guó)的官員隊(duì)伍中就出現(xiàn)了”政務(wù)官“與”常務(wù)官“的區(qū)別，前者包括兩院議員、首相、各部大臣、副大臣和政務(wù)次官，后者包括各部常務(wù)次官、副常務(wù)次官、助理次官和部門(mén)主管等。當(dāng)然，這時(shí)的常務(wù)官還主要是指”官“，而不包括在政府工作的普通職員。常務(wù)官的產(chǎn)生，標(biāo)志著公務(wù)員制度的第一個(gè)基本原則--常任制原則在英國(guó)的確立。不過(guò)，這時(shí)的常務(wù)官還都是由任命而不是由考試產(chǎn)生的。

二、考試原則和政治中立原則的確立

英國(guó)的考官制度借鑒了中國(guó)科舉制的做法，但其最初的實(shí)踐開(kāi)始于東印度公司而不是英國(guó)本土。從十九世紀(jì)初開(kāi)始，英國(guó)的一些特權(quán)者常安插自己的子弟去東印度公司發(fā)”洋財(cái)“，致使大批只知道撈錢(qián)的庸才充斥東印度公司，使公司的管理腐敗而低效。為了提高東印度你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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公司的管理水平和管理效率，英國(guó)政府于1816年在印度設(shè)立了”赫爾利伯列行政管理學(xué)?！埃瑢?zhuān)門(mén)用于培養(yǎng)東印度公司管理人員。這個(gè)學(xué)校實(shí)行了兩項(xiàng)很有特色的制度:一是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試錄取;二是按照嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行管理。結(jié)果，學(xué)校的教育質(zhì)量得到保證，培養(yǎng)出一批素質(zhì)較高的管理人才。后來(lái)，東印度公司的這一成功經(jīng)驗(yàn)被一些官員陸續(xù)介紹到英國(guó)國(guó)會(huì)，引起議員們的興趣。

1833年，英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)議案，主張對(duì)英國(guó)政府官員也實(shí)行公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用的度。

但是，這一制度由于遇到重重阻力而并沒(méi)有立即得到實(shí)施。1853年，東印度公司的”特許狀“期滿，向英國(guó)國(guó)會(huì)申請(qǐng)新的特許狀。為此，議會(huì)派以議員巴倫〃麥考萊為首的三人小組到印度考察東印度公司的經(jīng)營(yíng)狀況。經(jīng)過(guò)全面調(diào)查，麥考萊小組提出了一個(gè)全面改革東印度公司人事管理制度的提案，并且建議對(duì)英國(guó)政府也進(jìn)行同樣的改革。這就是著名的《麥考萊提案》。該提案的主耍內(nèi)容是:

1、列舉了恩賜制、委任制和分肥制的弊端，推祟赫爾利伯列行政管理學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，建議全面改革東印度公司的行政管理制度;

2、主張對(duì)行政管理人員實(shí)行公開(kāi)競(jìng)考、擇優(yōu)錄用的原則;

3、建議對(duì)英國(guó)政府的人事制度進(jìn)行同樣的改革?！尔溈既R提案》受到英國(guó)議會(huì)的高度重視，為此，議會(huì)委托財(cái)政大臣格拉斯頓負(fù)責(zé)政府改革。格拉斯頓委派財(cái)政部官員斯坦?！ㄖZ斯科特爵士和查理斯〃杜威廉爵士負(fù)責(zé)了解現(xiàn)狀，提出政府改革意見(jiàn)。1854午2月，兩人經(jīng)過(guò)全面調(diào)查，向國(guó)會(huì)提出了《關(guān)于重組英國(guó)文官的報(bào)告材料》，這就是著名的《諾斯科特-杜威廉你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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報(bào)告》，該報(bào)告的主要內(nèi)容是:

1、首次提出”文官“的概念，主張建立一支常任文官隊(duì)伍。報(bào)告指出:”沒(méi)有一支有效率的常任文官隊(duì)伍作輔助，政府就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。常任文官是從屬于直接向國(guó)王和議會(huì)負(fù)責(zé)的大臣的，但他們卻有獨(dú)立的地位、品格、才能和經(jīng)驗(yàn)，可以時(shí)時(shí)向其上級(jí)長(zhǎng)官提供咨詢，并產(chǎn)生影響?！?/p>

2、列舉了當(dāng)時(shí)用人制度的弊端，強(qiáng)調(diào)改革的重要性。報(bào)告指出:”現(xiàn)在想做官的多是庸碌無(wú)能之輩。凡在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的職業(yè)中站不住腳的，或不愿意積極努力的，才安于在行政部門(mén)里混日子，不冒風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)得舒服。能進(jìn)到政府里做官的人，大都同大臣們有關(guān)系，此種狀況必須改變?！?/p>

3、主張實(shí)行考試制度。

報(bào)吉認(rèn)為，要得到一流的人才，就必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)考試。為此，報(bào)告提出了五項(xiàng)主要建議:(1)建議政府設(shè)立考試委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)貢全國(guó)的文官招考;(2)對(duì)政府官員實(shí)行公開(kāi)競(jìng)考，擇優(yōu)錄用;(3)建議實(shí)行文官職位分類(lèi)管理:(4)建議文官依據(jù)才干和政績(jī)晉升;(5)建議實(shí)行文官政治中立原則。

《諾斯科特-杜威廉報(bào)告》完整闡述了文官制度的三大基本原則常任原則、考試原則和政治中立原則，為英國(guó)建立常任文官制度奠定了基礎(chǔ)。但是，由于議會(huì)保守勢(shì)力的反

對(duì)，報(bào)告所提出的內(nèi)容也末能得到立即實(shí)施。

三、英國(guó)文官制度的確立

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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1854年10月，由于英國(guó)亞伯丁內(nèi)閣官員腐敗，管理不善，而導(dǎo)致英國(guó)在對(duì)俄國(guó)克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的失利，國(guó)內(nèi)輿論嘩然，亞伯丁內(nèi)閣倒臺(tái)。在強(qiáng)大的輿論壓力下，繼任的帕麥斯頓內(nèi)閣被迫于1855年5月21日頒布關(guān)于行政改革的樞密院令，即《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》，成立了由三人組成的、獨(dú)立于黨派之外的、專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)文官招考的”文官事務(wù)委員會(huì)“，隸屬于財(cái)政部。

1859午，英國(guó)議會(huì)又頒布了《文官退休法》，在該法律中明確了文官的范圍，即政府中不與政黨共進(jìn)退的常任文官。

1870年，英國(guó)政府又頒布了《文官改革的第二個(gè)樞密院令》，再次確認(rèn)了文官制度的一些基本原則，標(biāo)志著英國(guó)文官制度的正式建立。

四、英國(guó)文官制度的補(bǔ)充與完善

19世紀(jì)70年代以后，英國(guó)議會(huì)和政府又通過(guò)頒布一系列的法律和法令，使文官制度不斷得到完善: 1883年，頒布 《年金法》，確立了文官的工資制度。1920年，通過(guò)了一系列的法令對(duì)文官的職位分類(lèi)制度進(jìn)行了規(guī)范，將英國(guó)文官分為行政、執(zhí)行、文書(shū)、事務(wù)四大類(lèi)。

1930年”湯姆林文官考試委員會(huì)“成立之后，對(duì)考試的內(nèi)容進(jìn)行了改革。過(guò)去，文官

考試注重通用常識(shí)考試，考試方式以筆試為主。該委員會(huì)除增加考試內(nèi)容外，還大大增加

了口試的比重，使口試與筆試之比由原來(lái)的1:5增加到3:10。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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美國(guó)公務(wù)員制度的建立

在美國(guó)，政黨分肥制所造成的弊端早就引起了人們的不滿，一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治家強(qiáng)烈要求改革行政制度。在強(qiáng)大的壓力下，美國(guó)國(guó)會(huì)從十九世紀(jì)中期開(kāi)始著手政府人事制度改革。

1853午和1855年，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)了兩個(gè)關(guān)于改革官員管理制度的法案，決定成立考試委員會(huì)、對(duì)政府公職人員實(shí)行公開(kāi)競(jìng)考、實(shí)行職位分類(lèi)制度等。1871午，美國(guó)政府成立了由三人組成的”文官委員會(huì)“，負(fù)責(zé)建立文官制度工作。1876年，海斯總統(tǒng)指令在海關(guān)、稅收、內(nèi)政等部門(mén)率先實(shí)行公職人員的公開(kāi)競(jìng)考制度。但是，由于積弊太多，再加上保守勢(shì)力的反對(duì)，改革成效不大。

1882午，共和黨在中期選舉中失利，阿瑟總統(tǒng)為爭(zhēng)取在1884年大選中連任，決心全面進(jìn)行政府人事制度改革。在他的支持下，1883年1月，共和黨議員彭德?tīng)栴D根據(jù)英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)提出了一份長(zhǎng)達(dá)200多頁(yè)的《文官制度法案》，即著名的《彭德?tīng)栴D法案》，獲得國(guó)會(huì)的一致通過(guò)，經(jīng)阿瑟總統(tǒng)簽署后成為法律。該法案的主要內(nèi)容是:

1、對(duì)政府公職人員實(shí)行功績(jī)競(jìng)考的原則;

2、實(shí)行文官職位常任原則;

3、實(shí)行文官政治中立原則;

4、組建兩黨三人”文官委員會(huì)“負(fù)責(zé)文官的招考工作，任期6年。這一法案后來(lái)雖經(jīng)多次修改，但長(zhǎng)期以來(lái)一直是美國(guó)文官制度的基礎(chǔ)性文件?！杜淼?tīng)栴D法案》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著美國(guó)文官制度的建立。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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19世紀(jì)末期，《彭德?tīng)栴D法案》僅適用于 10.5的政府文職人員。但是，由于法案規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)擴(kuò)大競(jìng)考的范圍，因此從第23屆總統(tǒng)哈里遜開(kāi)始，總統(tǒng)們?cè)谛度吻巴鶎⒁恍┤蚊a(chǎn)生的職位歸入競(jìng)考類(lèi)，所以到20世紀(jì)初，常任制文官己增加到46左右。

1920年，美國(guó)頒布 《文官退休法兒 對(duì)文官的退休制度進(jìn)行了規(guī)范。

1923年，又頒布《文官職位分類(lèi)法》，確立了對(duì)文官的職位分類(lèi)原則和16項(xiàng)考績(jī)內(nèi)容。

1939午，頒布《哈奇法案凡對(duì)文官的職業(yè)保障、職位常任、政治中立等內(nèi)容進(jìn)行了

修訂和完善。

1945年，頒布 《聯(lián)邦政府雇員工資法條例兒確定對(duì)公務(wù)員實(shí)行功績(jī)薪棒制。

德國(guó)公務(wù)員制度的建立

德國(guó)的公務(wù)員制度雖然建立較晚，但它卻是歐洲最早實(shí)行考官制度的國(guó)家。

1713年，普魯士國(guó)王胖特烈一世頒布法令，規(guī)定對(duì)法官、律師、書(shū)記官等職務(wù)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)考、擇優(yōu)錄用的制度。1737年，又頒布法令將考試范圍擴(kuò)大到所有行政與司法部門(mén)的官員。

1740年，排特烈二世繼位后，規(guī)定政府官員必須大學(xué)畢業(yè)，任你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

職前要經(jīng)過(guò)1年的實(shí)習(xí)期以后才能考核上崗。

在19世紀(jì)的王朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)中，德皇威廉一世重用”鐵血宰相“俾斯麥。俾斯麥曾經(jīng)三次對(duì)官員管理制度進(jìn)行重大改革，完善了政府官員的考試與培訓(xùn)制度。所以，在整個(gè) 19世紀(jì)，德國(guó)雖然沒(méi)有建立起公務(wù)員制度，但是它的這些做法卻為后來(lái)建立公務(wù)員制度奠定了良好的基礎(chǔ)。

一戰(zhàn)后，德國(guó)成了戰(zhàn)敗國(guó)，結(jié)束了帝制，成立了魏瑪共和國(guó)。魏瑪共和國(guó)時(shí)期曾嘗試建立公務(wù)員制度。例如，《魏瑪憲法》規(guī)定，將國(guó)家官員分為政務(wù)官與事務(wù)官，對(duì)事務(wù)官實(shí)行公開(kāi)競(jìng)考、職位常任、政治中立等原則。但是，這一進(jìn)程很快就為法西斯主義所中斷。1933年希特勒上臺(tái)后，首先頒布了《授權(quán)法》，總攬了黨、政、軍大權(quán)。1933年7月，又頒布了《文官任用法》，大批任用日耳曼人和納粹黨人，排斥異己，并擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍，以鞏固法西斯統(tǒng)治。魏瑪共和國(guó)的公務(wù)員制度名存實(shí)亡。直到二戰(zhàn)以后，1953年聯(lián)邦德國(guó)頒布了《聯(lián)邦政府官員法》(也譯為《聯(lián)邦公務(wù)員法》)和 《聯(lián)邦政府工資法》，這標(biāo)志著德國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的正式建立。

第四節(jié) 法國(guó)公務(wù)員制度的建立

1781年法國(guó)大革命徹底摧毀了封建專(zhuān)制統(tǒng)治，消滅了帝制，使議會(huì)成為國(guó)家權(quán)力的中心，部分職位由選舉產(chǎn)生，部分職位由議會(huì)任命。但拿破侖稱帝后又恢復(fù)了中央集權(quán)制，你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

并大大擴(kuò)充了官吏隊(duì)伍，一度達(dá) 50多萬(wàn)。關(guān)于這一點(diǎn)馬克思在《路易〃波拿巴的霧月十

八日》一文中有精彩的分析(參見(jiàn) 《馬恩選集》第一卷)。為了管理這支龐大的官吏隊(duì)伍，拿破侖也曾對(duì)官制進(jìn)行了一些改革。1809年，建立了公務(wù)人員的等級(jí)薪棒制:1810年，設(shè)立行政法院，確定了對(duì)公職人員實(shí)行考試、培訓(xùn)的原則。但是，這些改革很不徹底。

19世紀(jì)中期，法國(guó)工業(yè)革命逐步完成，開(kāi)始向壟斷資本主義過(guò)渡，官吏隊(duì)伍進(jìn)一步膨脹，迫使歷屆政府不得不對(duì)官員管理制度進(jìn)行改革。1853年和1859年，法國(guó)兩次頒布《官員退休法》:1905年頒布《政府官員處分條例》;1913年頒布《政府官員調(diào)配法》等等。但是，法國(guó)始終末能形成全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員章程，末能建立起真正意義上的現(xiàn)代公務(wù)員制度。二次大戰(zhàn)中，法國(guó)官員隊(duì)伍腐敗無(wú)能，依附維希政權(quán)，賣(mài)國(guó)投敵。戰(zhàn)后，戴高樂(lè)臨時(shí)政府徹底整頓官員隊(duì)伍，清除法西斯分子，對(duì)政府官員管理制度進(jìn)行有力改革。1945年，在總理府設(shè)立文官管理局，負(fù)責(zé)建立文官制度。1946年10月，參照英、美的經(jīng)驗(yàn)頒布了統(tǒng)一的《公務(wù)員總章程》，建立起現(xiàn)代公務(wù)員制度。

日本公務(wù)員制度的建立

1868年，明治維新揭開(kāi)了日本現(xiàn)代化的序幕。改革傳統(tǒng)的官員管理制度是明治維新的重要容之一。

在歷史上，日本實(shí)行的是封建的恩賜官職制和華族、士族的世你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

襲世祿制。

1876年，下層士族反對(duì)派領(lǐng)袖扳垣退助倡導(dǎo)”自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)“，要求改革不合理的官制，使下等士族和平民有乎等的參政權(quán)。這一運(yùn)動(dòng)雖然遭到了保守勢(shì)力的鎮(zhèn)壓，但大大推動(dòng)了日本政治體制改革的步伐。

1881年，日本政府派下級(jí)武士出身的伊藤博文率團(tuán)考察歐洲政治，英國(guó)的文官制度和普魯士的官員考試與培訓(xùn)制度給他們留下了深的印象。1885午12月22日，日本仿照西歐模式建立了第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的內(nèi)閣，伊藤博文出任首相。他參照普魯士的官員管理度制定了《官吏綱要》，出了日本建立公務(wù)員制度的第一步。

《綱要》除強(qiáng)調(diào)官吏要忠于國(guó)家與君主之外，主要規(guī)定了以下兩方面的內(nèi)容:

1、廢除恩賜官職制和任人唯親、唯門(mén)第的制度，規(guī)定所有官員須經(jīng)考試擇優(yōu)錄用(所謂”仕進(jìn)須經(jīng)由考試“);

2、官員考試分為普通考試和學(xué)術(shù)考試兩類(lèi)，普通考試為所有官員所必考，學(xué)術(shù)考試為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員所必考:學(xué)術(shù)考試又分為初等考試和高等考試兩種，視所擔(dān)任職務(wù)的高低而定。伊藤內(nèi)閣原打算對(duì)所有官吏進(jìn)行考試，使其競(jìng)爭(zhēng)上崗，但由于遭到保守勢(shì)力的反對(duì)，而改為對(duì)以后選拔的新官一律實(shí)行考試錄用。

1887年，日本頒布了《文官考試試補(bǔ)及見(jiàn)習(xí)規(guī)則》，以完善官員考試錄用制度。該規(guī)則規(guī)定:

1、凡有專(zhuān)科或本科有關(guān)學(xué)科(主要是法律學(xué)、政治學(xué)、財(cái)政學(xué)、商學(xué)等)文憑，并有5年以上工作經(jīng)歷的普通文官，可參加競(jìng)考高等文官，但東京帝國(guó)大學(xué)的畢業(yè)生可以免你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

試:

2、凡參加高等文官考試合格者，先任試補(bǔ)官(即候補(bǔ)或見(jiàn)習(xí)高等文官)，經(jīng)考核合格后再升為奏任官(即初級(jí)職位高等文官):

3、凡參加普通文官考試合格者，先任見(jiàn)習(xí)官(即候補(bǔ)文官)，經(jīng)考核合格者再升為判任官(即初級(jí)職位文官)。

1893年，日本政府頒布了《文官任用令》，對(duì)上述《規(guī)則》進(jìn)行了修改，主要是取消了東京帝國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的免試資格，規(guī)定凡奏任官一律經(jīng)考試錄用。這一時(shí)期日本文官考試制度的特點(diǎn)是”法科方能主義“。在高等文官考試的六門(mén)科目中，有五門(mén)是法律(憲法學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)和國(guó)際法學(xué))，只有一門(mén)是經(jīng)濟(jì)學(xué)。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二次大戰(zhàn)以后。1895年，日本舉行了第一次全國(guó)范圍的高等文官考試，東京帝國(guó)大學(xué)的畢業(yè)生可免去預(yù)考，直接參加最后角逐。由于出題和閱卷都在東京帝國(guó)大學(xué)進(jìn)行，所以被錄取者絕大多數(shù)都是帝大畢業(yè)生。這一年，帝大法科學(xué)院共畢業(yè)87人，其中41人考取了高等行政官，1人考取了高級(jí)司法官，占畢業(yè)生總數(shù)的69。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二戰(zhàn)以后。

隨著日本由自由資本主義向壟斷資本主義的過(guò)渡，對(duì)政治體制提出了新的要求。1899午，日本政府再次修訂 《文官任用令》，同時(shí)頒布 《文官資格保障令》和 《文官懲戒令》，史稱”文官三令“，進(jìn)一步完善文官制度。為了將”政務(wù)官“和”事務(wù)官“分流管理，1913年日本樞密院令規(guī)定，首相可以任命各部次官與參事官以上的高級(jí)官員，與政黨共進(jìn)退:其他官員皆由考試錄用，實(shí)行常任制。這時(shí)，日本的官制己與英國(guó)的文官制度巴比較接近了。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

從30年代起，日本開(kāi)始走向法西斯專(zhuān)政，政府官員的任命權(quán)逐漸集中到軍國(guó)主義分子手中，文官制度大部分為戰(zhàn)時(shí)體制所取代。1941午，日本首相近衛(wèi)文磨提出《官界新體制確立綱要》等改革方案，試圖完善政府官員的培訓(xùn)、交流與任用制度，但在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下根本不可能付諸實(shí)施。

二戰(zhàn)后，麥克阿瑟領(lǐng)導(dǎo)了日本的民主化改革，對(duì)支持法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的政黨、團(tuán)體、戰(zhàn)犯、軍國(guó)主義分子等等進(jìn)行了清除，在日本建立了西方式的民主制度。1946年，美國(guó)顧問(wèn)埃斯曼提出《改革日本公務(wù)員制度的備忘錄》，要求日本政府改革其官制。1947年10月，日本頒布《國(guó)家公務(wù)員法凡廢棄文官一詞，改稱公務(wù)員，標(biāo)志著日本現(xiàn)代公務(wù)員制度的正式建立。后來(lái)，日本又頒布了一系列法令，如1948午7月的《國(guó)家行政組織法》，1949年1月的《教育公務(wù)員特例法》，1950年4月的《關(guān)于一般職員薪棒的法律》，1950年5月的《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員職階的法律》，1950年12月的《地方公務(wù)員法》等等，逐步建立起西方式的現(xiàn)代公務(wù)員制度。

我國(guó)公務(wù)員制度的建立

我國(guó)公務(wù)員制度從提出到初具雛形，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。--、準(zhǔn)備階段:1980-1986年

1980年，鄧小乎同志提出:”耍堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。“1986年5你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

月，鄧小平同志又指出:”改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等領(lǐng)域，更重要的還涉及政治體制和人事制度改革。要通過(guò)改革，消除機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義及封建殘余?！案鶕?jù)鄧小平同志的指示，我國(guó)的人事制度改革從80年代初期展開(kāi)，首先是打破干部職務(wù)終身制，實(shí)行干部隊(duì)伍年輕化，建立健全各種人事管理制度。從1984年底開(kāi)始，中組部、勞動(dòng)人事部開(kāi)始組織有關(guān)力量著手起草人事改革條例，歷經(jīng)兩年，九易其稿，形成了名為《國(guó)家行政工作人員條例》的文件，這就是后來(lái)頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的雛形。

二、制定政策與試點(diǎn)工作階段:1987-1993年

根據(jù) 1986年底召開(kāi)的黨的十二屆六中全會(huì)的安排，中央成立了政治體制改革研討小組，下設(shè)人事制度改革專(zhuān)題組。該專(zhuān)題組于1987年6月提出了人事改革方案，即建議建立國(guó)家公務(wù)員制度。這一建議被寫(xiě)進(jìn)了黨的十三大報(bào)告，作為政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)向全黨公布。

十三大以后，人事制度專(zhuān)題組加快了工作步伐，對(duì)《國(guó)家行政工作人員條例》做了重

大修改，六易其稿，形成了《國(guó)家公務(wù)員條例》第13稿。1988年以后，我國(guó)在建立公務(wù)員制度方面主要做了以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作:

1、籌建國(guó)家行政學(xué)院;

2、制定公務(wù)員制度實(shí)施方案;

3、完成 《國(guó)家公務(wù)員條例》第16稿，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn);你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

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4、制定了《國(guó)家公務(wù)員條例》的6個(gè)配套法規(guī)，即《國(guó)家公務(wù)員考試錄用暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員升降暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員回避暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律暫行規(guī)定》:

5、在一些地區(qū)進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。

三、頒布 《條例》與全面實(shí)施階段:1993年至今

《國(guó)家公務(wù)員條例》又幾經(jīng)修改，到1993年8月正式頒布時(shí)己是第20稿，定名為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，這表明今后還將隨著實(shí)踐的檢驗(yàn)繼續(xù)修改。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)員提出，要力爭(zhēng)在三年內(nèi)基本完成向現(xiàn)代公務(wù)員制度的過(guò)渡?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)建立國(guó)家公務(wù)員制度的工作己全面鋪開(kāi)。

在我國(guó)建立公務(wù)員制度，這是對(duì)傳統(tǒng)干部人事管理制度的重大突破，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，決不是一朝一夕就能完成的。西方公務(wù)員制度經(jīng)過(guò)了二、三百年的發(fā)展，才逐步走向了成熟，所以我國(guó)目前的公務(wù)員制度存在這樣那樣的缺陷，也就不是什么奇怪的事情了。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。

從1993年到1995年，是從舊體制向新體制的過(guò)渡階段，主要是使政府工作人員過(guò)為國(guó)家公務(wù)員。在這一過(guò)程中，我們借鑒了日本歷史上的某些作法，實(shí)行”老人“老辦法，”新人“新辦法。也就是說(shuō)，對(duì)原有的政府工作人員經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的考試，使其轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家公務(wù)員;今后，政府再吸收新的工作人員，將實(shí)行嚴(yán)格的考試制度，一切按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

從1996年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始面向全社會(huì)大規(guī)模公開(kāi)招考國(guó)家公務(wù)員。其間，在1998-2000 年，由于政府機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)的壓力，招收的幅度不是很大，但這是暫時(shí)現(xiàn)象。

第三章 戰(zhàn)后各國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展與完善

[本章概要]：戰(zhàn)后，西方各主要資本主義國(guó)家在經(jīng)歷了五、六十年代發(fā)展的”黃金時(shí)期“以后，在七、八十年代以來(lái)開(kāi)始步入了”滯脹時(shí)期“。因此，各國(guó)在對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)適的同時(shí)，也對(duì)政治體制、人事制度進(jìn)行了不斷改革。另一方面，以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命在大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化和全球化的同時(shí)，也給各國(guó)的政治生活帶來(lái)了深刻的變化，對(duì)政治體制和人事管理制度提出了新要求。國(guó)家公務(wù)員制度，作為政治體制的一個(gè)重要組成部分，必然要隨之發(fā)生變化。

{重點(diǎn)問(wèn)題}：

1、英國(guó)文官制度的弊端

[關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)]： 《富爾頓報(bào)告》 《文官改革法》《日本公務(wù)員制度的改革備忘錄》

[復(fù)習(xí)思考題]：

1、英國(guó)文官制度的改革與發(fā)展 英國(guó)文官制度的改革與發(fā)展 一、五、六十年代英國(guó)文官制度的弊端

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。五、六十年代，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和政府管理職能的擴(kuò)大，逐漸暴露出英國(guó)文官制度的不足，主要表現(xiàn)為:

1、文官招聘、任用、晉升中的不公正現(xiàn)象比較突出，如重名牌、性別歧視等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年-1964年，英國(guó)文官隊(duì)伍中有85%的人直接來(lái)自牛津與劍橋兩所學(xué)校，近親繁殖現(xiàn)象十分嚴(yán)重。后來(lái)經(jīng)過(guò)改革，情況雖有所好轉(zhuǎn)，但長(zhǎng)期形成的這種局面仍難以從根本上得到扭轉(zhuǎn)。英國(guó)學(xué)者安東尼〃桑普特森在《最新英國(guó)剖析》一書(shū)中談到，1977年，英外交部的高級(jí)文官有86%畢業(yè)于牛津大學(xué)，財(cái)政部是77%，勞動(dòng)就業(yè)部是62%，能源部是60%。牛津、劍橋的畢業(yè)生與英國(guó)的高級(jí)文官形成了這樣一個(gè)互利的循環(huán):因?yàn)橹挥杏绣X(qián)人和上層社會(huì)的子弟才有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入牛津、劍橋讀大學(xué)，他們畢業(yè)后成為高級(jí)文官，進(jìn)入上層社會(huì)，又有了更多的機(jī)會(huì)把自己的子弟送入牛津、劍橋大學(xué)，并且他們?cè)谖墓俚倪x拔、任用方面也會(huì)更傾向于使用牛津與劍橋的畢業(yè)生。這一點(diǎn)，和我國(guó)兩院院士產(chǎn)生過(guò)程中的不正常現(xiàn)象十分相似。

性別歧視也很?chē)?yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歷年的文官招考中，女性報(bào)名者約占42%，而最后被錄用的卻不到25%。

2、文官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)失衡，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

英國(guó)在文官招考中向來(lái)重視人文科學(xué)，尤其是歷史學(xué)、古典文學(xué)、希臘語(yǔ)和拉丁語(yǔ)，輕視其他學(xué)科和自然科學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年-1964年，英國(guó)文官中有歷史學(xué)和古典文學(xué)學(xué)位者占54%;1967年人文科學(xué)畢業(yè)生占英國(guó)文官總數(shù)的63%，社會(huì)科學(xué)占25%，自然科學(xué)只你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

占12%。”通才“多，”專(zhuān)才“少，外行管理內(nèi)行現(xiàn)象嚴(yán)重，造就了英國(guó)文官隊(duì)伍中一大批”天才的門(mén)外“。

3、文官隊(duì)伍龐大，開(kāi)支上升，效率低下。

70年代初，英國(guó)文官隊(duì)伍達(dá)74萬(wàn)人;1971年，高級(jí)文官中有20個(gè)常任次官和20 個(gè)副常任次官職位，到1980年則分別增加為39個(gè)和156個(gè)。官員的增加必然導(dǎo)致政府開(kāi)

艾的上升，卻于政府的管理效率成反比。二、六十年代工黨政府時(shí)期的改革

在公眾輿論的壓力下，以威爾遜為首相的英國(guó)工黨政府于1965年任命以蘇賽克斯大學(xué)副校長(zhǎng)富爾頓為首的12人委員會(huì)，即”富爾頓委員會(huì)“，負(fù)責(zé)對(duì)英國(guó)文官制度的弊端進(jìn)行調(diào)查，提出改革方案。

富爾頓委員會(huì)經(jīng)過(guò)3年的調(diào)查研究，于1968年向國(guó)會(huì)提出了一份包括158項(xiàng)改革建議的調(diào)查報(bào)告，即著名的《富爾頓報(bào)告》。該報(bào)告是英國(guó)文官制度發(fā)展史上繼 《諾斯科特-杜威廉報(bào)告》之后的第二個(gè)里程碑。

《報(bào)告》認(rèn)為，英國(guó)文官制度至今仍以100多年前的《諾斯科特-屈威廉報(bào)告》所提出的原則為基礎(chǔ)，己嚴(yán)重的不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要?！秷?bào)告》列舉了英國(guó)文官制度當(dāng)前所存在的六大弊病:

1、”通才“祟拜:

2、忽視”專(zhuān)才、3、專(zhuān)業(yè)管理人員比例太小;

4、文官制度的排他性，如重名牌、性別歧視等;

5、文官制度的封閉性與分類(lèi)定位的不合理，如重出身、論資排輩、不與其他機(jī)構(gòu)交流等:

6、文官權(quán)貢不清，你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

職責(zé)不明。針對(duì)上述弊病，《報(bào)告》主要提出了八項(xiàng)改革建議:

1、設(shè)立文官部，改變由財(cái)政部代管文官事務(wù)的傳統(tǒng)。文官部大臣直接向首相負(fù)責(zé)，管理各部文官首腦;

2、促使文官由“通才型”向“專(zhuān)才型”轉(zhuǎn)變;

3、改變文官考試的知識(shí)構(gòu)成，增加社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的內(nèi)容;

4、建立文官學(xué)院，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)各級(jí)文官:

5、改變不合理的分類(lèi)定位制度，建立統(tǒng)一的職級(jí)結(jié)構(gòu);

6、建立對(duì)外開(kāi)放與交流機(jī)制，打破文官系統(tǒng)的封閉性和壟斷性;

7、限制高級(jí)文官的權(quán)力，保證用人的公正性;

8、增加文官管理的透明度，克服官員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

《富爾頓報(bào)告》受到國(guó)會(huì)和工黨政府的高度重視，其主要建議后來(lái)大多被付諸實(shí)施: 1、1968午11月，英國(guó)設(shè)立了文官部，下轄文官委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)文官的管理工作;2、1970年1月改革文官分類(lèi)定位制度，將原來(lái)的47個(gè)職類(lèi)、1400多個(gè)職級(jí)改為10個(gè)職類(lèi)、19個(gè)職組、300多個(gè)職等;3、1970年6月，建立了文官學(xué)院，并在倫敦、桑寧代爾和愛(ài)丁堡設(shè)立三個(gè)文官培訓(xùn)中心，于1971年1月正式開(kāi)學(xué)招生;

4、采取多種措施促進(jìn)文官隊(duì)伍由“通才型”向“專(zhuān)才型”、由封閉型向開(kāi)放型的轉(zhuǎn)變;

5、改變了過(guò)去文官晉升中重學(xué)歷、重名牌、重出身、重資歷的現(xiàn)象，實(shí)行機(jī)會(huì)均等，憑才能與政績(jī)晉升;

6、取消了參加文官考試的學(xué)歷限制，減少了低級(jí)文官服務(wù)的期限，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件等。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

但是，由于保守勢(shì)力的抵制，工黨政府的改革也有很大的不徹底性。如，向“通才型”的轉(zhuǎn)變成果就很有限，1977年由專(zhuān)家類(lèi)文官升為行政類(lèi)文官的占40%，但能升到次官一級(jí)的高級(jí)文官只有2人;文官部成立后仍然難以改變財(cái)政部對(duì)文官管理事務(wù)的操縱，因而1981年撒切爾大人干脆又撤消了文官部;文官學(xué)院因資金不足難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所發(fā)揮的作用十分有限，到1980年僅完成原定培訓(xùn)計(jì)劃的3%，等等。三、七、八十年代保守黨政府時(shí)期的改革

1970年，保守黨領(lǐng)袖希思上臺(tái)組閣，繼續(xù)進(jìn)行文官制度改革。希思內(nèi)閣改革的核心是:按照私營(yíng)企業(yè)的管理方式來(lái)改變行政管理方式，精簡(jiǎn)隊(duì)伍，提高效率。但是由于受通才型傳統(tǒng)的制約，改革成效不大。

1979年撒切爾大人上臺(tái)主政，在經(jīng)濟(jì)政策上以貨幣主義取代了傳統(tǒng)的凱恩斯主義，在政治體制方面對(duì)文官制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革。其主要改革措施是:

1、精簡(jiǎn)人員。

1979年，英國(guó)文官隊(duì)伍達(dá)到了創(chuàng)記錄的73〃2萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)大幅度精簡(jiǎn)，1983年降到70 萬(wàn)人以下，1986年降至59〃4萬(wàn)人，1988年不足59萬(wàn)人，到1990年4月撒切爾大人下臺(tái)時(shí)英國(guó)文官是56〃2萬(wàn)人，創(chuàng)了戰(zhàn)后以來(lái)的最低記錄。其中減少最多的是管理工業(yè)的文官，這與撒切爾大人的私有化政策有關(guān)，被精簡(jiǎn)的人大多隨私有化轉(zhuǎn)入了私營(yíng)部門(mén)。

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2、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

主要是減少了管理工業(yè)的部門(mén)。再就是撤消文官部，把文官管理事務(wù)交給財(cái)政部和內(nèi)閣辦公廳共同管理。撒切爾大人的這一決定大大激怒了英國(guó)的文官，他們于1981年以連續(xù)罷工21周表示抗議，創(chuàng)下了文官罷工的世界記錄，但這絲毫沒(méi)有改變“鐵娘子”的主意。

3、加強(qiáng)對(duì)高級(jí)文官的任用與晉升的控制。

過(guò)去，高級(jí)文官的任命和晉升由專(zhuān)門(mén)的“高級(jí)任命選擇委員會(huì)”推薦，首相批準(zhǔn):撒切爾夫人則取消了該委員會(huì)的權(quán)力，自己直接控制高級(jí)文官的任命與晉升權(quán)。為了推行自己的經(jīng)濟(jì)主張，她對(duì)凱恩斯主義者一概不用，而重用貨幣主義者，到 1987年，共有40多位常務(wù)次官和135位副常務(wù)次官改為由首相和各部大臣直接任命，-------文官政治中立的原則基本上被拋棄了。

4、限制文官工資增長(zhǎng)幅度。

過(guò)去，工黨政府推祟福利制度，致使文官的工資與退休金連年增長(zhǎng)，政府開(kāi)支負(fù)擔(dān)較重。撒切爾夫人強(qiáng)行將1980年文官工資的增長(zhǎng)幅度限制在6%，并取消了原來(lái)規(guī)定的物價(jià)指數(shù)補(bǔ)貼，這也是導(dǎo)致1981年英國(guó)文官大罷工的原因之一。

總起來(lái)看，撒切爾夫人對(duì)文官制度的改革起到了減員增效、節(jié)約開(kāi)支的目的，但也有很多措施未必值得肯定，如為了推行自己的主張強(qiáng)行改變文官的政治中立原則，唯我所用，排斥異己，大有政黨分肥制的遺風(fēng)。

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美國(guó)文官制度的改革與發(fā)展 一、五、六十年代的改革措施

主要有以下幾個(gè)方面:

1、完善文官職位分類(lèi)制度。

美國(guó)從1914年開(kāi)始實(shí)行文官職位分類(lèi)制度，1923年頒布了第一個(gè)《職位分類(lèi)法》。此后，美國(guó)文官的職位分類(lèi)越來(lái)越細(xì)，到二戰(zhàn)前己達(dá)7類(lèi)、81等、1633級(jí)。杜魯門(mén)執(zhí)政時(shí)曾將7類(lèi)簡(jiǎn)化為兩類(lèi)，即一般行政類(lèi)(GS)和技藝保管類(lèi)(CPS)。艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)又取消了技藝保管類(lèi)(CPS)，將其一部分并入一般行政類(lèi)(GS)，其他部分作為例外進(jìn)行管理。1958年，艾森豪威爾政府再次精簡(jiǎn)文官的職位分類(lèi)，形成了六級(jí)分類(lèi)制度，并開(kāi)始將計(jì)算機(jī)技術(shù)引入文官的等級(jí)分類(lèi)管理。

2、完善文官考核管理制度。

戰(zhàn)前，美國(guó)文官的考核主要由行政首長(zhǎng)個(gè)人來(lái)進(jìn)行。杜魯門(mén)總統(tǒng)于1950年頒布《文官工作考績(jī)法》，規(guī)定對(duì)文官的政績(jī)依法考核，實(shí)行定量、定性、定能的科學(xué)考察。

3、實(shí)行文官專(zhuān)業(yè)化。

除了要求文官具有一定的學(xué)位外，更強(qiáng)調(diào)文官的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。戰(zhàn)后，在西方各國(guó)中，美國(guó)文官隊(duì)伍中科技人員與專(zhuān)家所占的比例是最高的。

4、健全文官福利保障制度。

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除了不斷提高各級(jí)文官的最低年薪外，還不斷增加文官的各種福利補(bǔ)貼，保證文官的收入不低于其他各類(lèi)行業(yè)。二、七、八十年代的改革

1976年“水門(mén)事件”的發(fā)生，激起了公眾對(duì)政府和政府官員的不滿?？ㄌ乜偨y(tǒng)上臺(tái)后，于1978年頒布了《文官改革法》，著手對(duì)文官制度進(jìn)行重大改革，主要措施有:

1、確立了文官功績(jī)制九項(xiàng)原則。

2、健全文官考績(jī)制度。

3、實(shí)行文官功績(jī)工資制。

4、改革文官管理機(jī)構(gòu)。

法國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展與完善

一、戴高樂(lè)政府時(shí)期對(duì)公務(wù)員制度的建設(shè)

戰(zhàn)后，戴高樂(lè)臨時(shí)政府參照英、美的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家公務(wù)員制度的建設(shè)方面主要采取了以下五個(gè)方面的措施:

1、制定了公務(wù)員制度的有關(guān)法規(guī)。如《法國(guó)公務(wù)員總章程》及其《補(bǔ)充條例》、《教師

章程》、《法官章程》、《議會(huì)工作人員章程》、《安全人員章程》、《軍官與士官章程》等。

2、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立國(guó)立行政學(xué)院，主要用于培訓(xùn)高級(jí)公務(wù)員;將私

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立巴黎政治學(xué)校改為國(guó)立政治學(xué)校，主要用于培訓(xùn)一般公務(wù)員。

3、建立了完整的公務(wù)員管理與咨詢機(jī)構(gòu)。如國(guó)家行政與公職總局、公職最高委員會(huì)、中央與地方行政法院、財(cái)政部預(yù)算司等等。

4、設(shè)立國(guó)家文官局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公務(wù)員的日常管理。

5、實(shí)行公務(wù)員分類(lèi)定位制度，將國(guó)家公務(wù)員分為兩類(lèi)四級(jí)，其中A類(lèi)是適用國(guó)家公務(wù)

員法的公務(wù)員，B類(lèi)是不適用國(guó)家公務(wù)員法的公務(wù)員。二、八十年代密特朗執(zhí)政時(shí)期對(duì)公務(wù)員制度的改革

主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:

1、擴(kuò)大了《法國(guó)公務(wù)員總章程》的適用范圍。

戴高樂(lè)時(shí)期的《總章程》僅適用于中央國(guó)家機(jī)關(guān)的公職人員，密特朗時(shí)期又將地方各

級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的80方公職人員納入公務(wù)員管理，后來(lái)，又將醫(yī)療系統(tǒng)的60方公職人員納入

公務(wù)員管理。這樣，法國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍就由三大系統(tǒng)組成，即中央公務(wù)員、地方公務(wù)員和

醫(yī)療公務(wù)員。

2、完善了公務(wù)員的職業(yè)道德規(guī)范。例如，1985年1月的法規(guī)規(guī)定，所有公務(wù)員在執(zhí)行

公務(wù)時(shí)必須佩帶徽章，公布自己的姓名、職務(wù)、服務(wù)范圍等等。

3、改革公務(wù)員的考試、培訓(xùn)和考績(jī)制度。

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過(guò)去，參加公務(wù)員考試有兩個(gè)途徑，一是參加社會(huì)競(jìng)考，二是參加公務(wù)員內(nèi)部的限制

性考試。為了保證高級(jí)公務(wù)員的素質(zhì)，密特朗時(shí)期又增加了第三種途徑，規(guī)定:凡在地方

民選組織中經(jīng)選舉產(chǎn)生任職8年以上者，皆可直接參加高級(jí)公務(wù)員的競(jìng)考。在培訓(xùn)制度方

面，主要是加強(qiáng)公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)的全面性，使之更加適應(yīng)新形勢(shì)的需要。在考績(jī)制度方面，將過(guò)去的每年考核一次改為兩年考核一次，但考核的內(nèi)容與方法更為科學(xué)合理。

4、改革公務(wù)員的工資與福利制度。

工資制度改革的主要內(nèi)容是實(shí)行新的指數(shù)等級(jí)工資制，將公務(wù)員的工資分為兩大類(lèi):A類(lèi)公務(wù)員享受特種工資待遇，B類(lèi)、C類(lèi)和D類(lèi)公務(wù)員享受普通工資待遇。在退休制度方面，規(guī)定凡從事“靜態(tài)”工作(主要指室內(nèi)工作)的公務(wù)員，可在65-68歲之間退休;凡從事“動(dòng)態(tài)”工作(主要指室外1作)的公務(wù)員，可在60-65歲之間退休。后來(lái)，由于失業(yè)的壓力較大，又將公務(wù)員的退休年齡提前了3年，并且規(guī)定，凡在公務(wù)員崗位上工作滿15年者，皆可辦理退休。

在培訓(xùn)制度方面，規(guī)定所有公務(wù)員不分級(jí)別高低，每年皆可享受35天的帶薪休假，12 天的培訓(xùn)進(jìn)修。

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日本公務(wù)員制度的發(fā)展與完善

一、日本公務(wù)員制度在戰(zhàn)后的發(fā)展

戰(zhàn)后，日本在建立公務(wù)員制度問(wèn)題上曾與美國(guó)占領(lǐng)者發(fā)生過(guò)激烈沖突。

1946年1月30日，美國(guó)顧問(wèn)艾斯曼提出《日本公務(wù)員制度的改革備忘錄》，要求日本

按照美國(guó)的模式建立現(xiàn)代公務(wù)員制度。1947年6月，以布勞恩〃胡佛為團(tuán)長(zhǎng)的“日本人事行政顧問(wèn)團(tuán)”擬定了《日本公務(wù)員法草案》，要求片山哲內(nèi)閣原本通過(guò)。但是，1947年10月日本政府通過(guò)的《國(guó)家公務(wù)員法》并末全部體現(xiàn)出胡佛《草案》的精神，因而招致了美

國(guó)顧問(wèn)團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。胡佛團(tuán)長(zhǎng)建議麥克阿瑟，電令日本蘆田均新內(nèi)閣對(duì) 《國(guó)家公務(wù)員法》進(jìn)行修改。1948年11月重新修訂的《國(guó)家公務(wù)員法》完全以胡佛《草案》為基礎(chǔ)，幾乎成了美國(guó)文官制度的翻版。

1955年，塢山一郎將日本民主黨和自由黨合并為統(tǒng)一的自由民主黨，并出任自民黨第一任首相，開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的行政改革。經(jīng)過(guò)幾屆自民黨政府的改革，日本的公務(wù)員制度逐漸具有了自己的特色。

自民黨政府改革的核心是實(shí)行定員管理。1957年頒布了《定員法》，限定了國(guó)家公務(wù)員的總編制數(shù)，但是由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦

第四篇：國(guó)家公務(wù)員制度講座答案

《國(guó)家公務(wù)員制度講座》平時(shí)作業(yè)1答案

一、1.國(guó)家公務(wù)員：國(guó)家公務(wù)人員。他們是代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國(guó)家公務(wù)的人員。

2.國(guó)家公務(wù)員制度：是通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。

3.《彭德?tīng)栴D法》：1883年1月，國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的《文官制度法案》（即彭德?tīng)栴D法案）。這個(gè)法律確定了文官制度的一些基本原則，如通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用政府工作人員；規(guī)定政府工作人員對(duì)兩黨保持中立，不參加政治活動(dòng)和提供政治捐助；不以政治理由解雇政府工作人員；依法成立文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦文官的統(tǒng)一管理活動(dòng)。《彭德?tīng)栴D法》是美國(guó)文官制度的基本法，他的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)文官制度的形成。

4.公務(wù)員在職期間的義務(wù)：就是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和強(qiáng)制。

5.退出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)：指公務(wù)員由于各種原因脫離公務(wù)員系統(tǒng)，解除公務(wù)員法律關(guān)系后依法應(yīng)履行的義務(wù)。

6.作為的義務(wù)：就是以命令性法律規(guī)范設(shè)定點(diǎn)的公務(wù)員必須作一定行為的義務(wù)。如果違反法律規(guī)定，不做這種行為，就應(yīng)該承擔(dān)某種否定性法律后果。

7.不作為的義務(wù)：是以禁止性法律規(guī)范規(guī)定的公務(wù)員不得作為一定行為的義務(wù)。

8.服務(wù)規(guī)則：就是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)，履行職責(zé)是必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)。

9.公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利：指公務(wù)員在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)的所具有的某種權(quán)能。

10.公務(wù)員權(quán)利受到侵犯時(shí)的權(quán)利：就是指公務(wù)員在自身的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)或其領(lǐng)導(dǎo)人的非法侵犯時(shí)，為保護(hù)自己的權(quán)利而依法采取某種行為的可能性。

11.公務(wù)員在職期間的權(quán)利：指公務(wù)員在通過(guò)考試考核進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)后至由于各種原因不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)時(shí)這個(gè)期間內(nèi)依法享有的各種權(quán)利。

12.政治權(quán)利：指法律規(guī)定的公務(wù)員有權(quán)參加國(guó)家政治生活的民主權(quán)利以及在政治上享有表達(dá)個(gè)人見(jiàn)解和意愿的自由。

13.公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利：指公務(wù)員依法享有的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益方面的權(quán)利。

14.文化教育權(quán)利:指公務(wù)員在接受培訓(xùn)和教育方面的權(quán)利，主要是參加政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)方面的權(quán)利。

15.職位分類(lèi)：將職位按其工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件，分為不同的類(lèi)別和等級(jí)，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù)。

二、1.考試錄用制度2.隋唐13003.禮部皇帝4.童試鄉(xiāng)試會(huì)試殿試5.進(jìn)

士狀元榜眼探花 6.創(chuàng)立和發(fā)展挫折倒退改革開(kāi)放并逐步向法制化建設(shè)前進(jìn) 7.公平競(jìng)爭(zhēng) 功績(jī)制黨管干部依法管理8.公務(wù)員身份取得公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)公務(wù)員權(quán)利受到侵犯 9.公務(wù)員在職期間解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系后 10.政治權(quán)利經(jīng)濟(jì)權(quán)利文化教育 11.政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí) 12.品味職位 13.英國(guó)美國(guó)14.對(duì)策射策命題 15.科舉制度16.筆試面試 17.有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)面向社會(huì)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng) 18.個(gè)別面試分組面試 19.博專(zhuān)結(jié)合，以博促轉(zhuǎn) 20.防止和清除奸細(xì)為了了解干部的長(zhǎng)處和弱點(diǎn)21.德能勤績(jī)

《國(guó)家公務(wù)員制度》作業(yè)二參考答案

一填空題（每空1分，共20分）：

1.英 美2.智力測(cè)驗(yàn) 3.優(yōu)秀 稱職 不稱職4.規(guī)范性 強(qiáng)制性 獨(dú)特性5.德才兼?zhèn)?任人唯賢 注重工作實(shí)績(jī)6.選任制7.調(diào)任 轉(zhuǎn)任 掛職鍛煉8.強(qiáng)制性 預(yù)防性9.年齡 工作年限（工齡）

二、名詞解釋?zhuān)啃☆}5分，共25分）：

1.國(guó)家公務(wù)員即國(guó)家公務(wù)人員，他們是代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國(guó)家公務(wù)的人員。2.職位說(shuō)明書(shū)是綜合說(shuō)明某一職位的工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)及任職資格條件等內(nèi)容的規(guī)范性文件。它是在職位調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上制定的。3.公務(wù)員紀(jì)律是以法律形式規(guī)定的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員的行為規(guī)范，用以保障公務(wù)員按其職責(zé)履行義務(wù)，保障行政工作的正常進(jìn)行。4.公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。5.公務(wù)員控告是指公務(wù)員對(duì)任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的控告。

三、判斷并改正錯(cuò)誤（每小題2分，共12分）：

1.（×）屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2.（×）主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3.（×）特等功改為授予榮譽(yù)稱號(hào)4.（×）降職改為記大過(guò)5.（×）即改為不視為6.（×）三十改為二

十四、簡(jiǎn)答（32分）：

1.進(jìn)行職位設(shè)置；制定職位說(shuō)明書(shū)；確定公務(wù)員級(jí)別；對(duì)職位的管理。2.考核要做到客觀公正；嚴(yán)格依法進(jìn)行考核；貫徹公開(kāi)性和民主性；考核必須同對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、使用和晉升級(jí)別和提高工資等緊密結(jié)合起來(lái)。3.掛職鍛煉是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層黨政機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增

長(zhǎng)才干。特點(diǎn)是不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；有時(shí)間性；內(nèi)外混合型交流形式；單向性。4.辭退公務(wù)員是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)力；辭退公務(wù)員必須基于一定的法律事實(shí)；辭退公務(wù)員必須遵循必要的法律程序；被辭退公務(wù)員享有法定的待遇即可以享受待業(yè)保險(xiǎn)。

五、論述題（16分）：

1.公開(kāi)原則：錄用公務(wù)員必須面向社會(huì)公開(kāi)招考。一是招考政策公開(kāi)；二是報(bào)名時(shí)間、招考對(duì)象和條件公開(kāi)；三是用人部門(mén)、招考指標(biāo)、招考職位、任職資格公開(kāi)；四是考試時(shí)間、方法、程序公開(kāi)；五是考試成績(jī)、錄取結(jié)果公開(kāi)。

2.平等原則。即承認(rèn)公民在擔(dān)任公職方面有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

3.競(jìng)爭(zhēng)原則。公務(wù)員錄用按照考試成績(jī)排列名次并考核本人政治思想、道德品質(zhì)和實(shí)際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。

4.德才兼?zhèn)湓瓌t。公務(wù)員錄用要德、才衡量，不可偏廢。

5.按職位要求選人的原則。公務(wù)員錄用時(shí)，應(yīng)有職位空缺并按照招考職位的工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度及其任職資格來(lái)衡量報(bào)考者的德、才情況是否符合要求。

第五篇：國(guó)家公務(wù)員制度講座 答案

國(guó)家公務(wù)員制度講座 第一次大作業(yè)

一、填空每題5分，共30分1、1993年 《國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》由國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施，2005年4月27日，《 公務(wù)員法》在全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議審議通過(guò)，2006年1月1日起生效實(shí)施。

2、公務(wù)員法是一部人事管理 法。

3、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 是我國(guó)公務(wù)員制度的政治特色。

4、我國(guó)公務(wù)員必須具備三個(gè)條件：依法履行公職，納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工次福利。

二、單選每題5分，共20分

1、任何立法都必須依據(jù)一定的（D）

A、宗旨B、階級(jí)C、權(quán)力D、現(xiàn)行制度

2、制定公務(wù)員法要立足于中國(guó)的（A）

A、國(guó)情B、政治制度C、社會(huì)制度D、法律制度

3、無(wú)論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是黨政機(jī)關(guān)干部都必須把（C）放在首位。

A、專(zhuān)業(yè)知識(shí)B、道德水平C、政治標(biāo)準(zhǔn)D、業(yè)務(wù)能力

4、制定公務(wù)員法，不僅可以而且應(yīng)該以公務(wù)員（C）為基礎(chǔ)。

A、法律規(guī)范B、人事制度C、暫行條例D、黨政干部

三、多選每題4分，共12分

1、認(rèn)定職務(wù)行為在實(shí)踐中一般應(yīng)遵循（ABC）

A、職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)B、時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)C、身份標(biāo)準(zhǔn)D、目的標(biāo)準(zhǔn)

2、屬于國(guó)家公務(wù)員的是（）

A、勞動(dòng)和社會(huì)保障部機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記B、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)

C、國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局政務(wù)專(zhuān)員D、新華通訊社社長(zhǎng)

3、我國(guó)公務(wù)員的權(quán)力包括（ABCD）

A、退休權(quán)B、工作條件要求權(quán)C、獲得工作報(bào)酬權(quán)D、參加培訓(xùn)權(quán)

四、名詞解釋每題63分，共18分

1、我國(guó)公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)

一.我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。

二.我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。

三.我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。

四.我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。

2、公務(wù)員的定義

3、公務(wù)員的義務(wù)的意義

公務(wù)員的義務(wù)是公務(wù)員制度的重要組成部分，是以法律形式確立的公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，它對(duì)于規(guī)范公務(wù)員的管理具有重要的意義，主要表現(xiàn)在：

(1)公務(wù)員義務(wù)是確保公務(wù)員系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提條件。公務(wù)員是依法履行公職的工作人員，國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的管理有賴于公務(wù)員系統(tǒng)正常順利地運(yùn)行。將公務(wù)員的義務(wù)以法律規(guī)范的形式固定下來(lái)，能夠促使公務(wù)員嚴(yán)格約束自己的行為，認(rèn)真履行其法定職責(zé)自覺(jué)遵守職業(yè)道德與社會(huì)公德，圓滿完成其工作任務(wù)，切實(shí)為社會(huì)做好服務(wù)。

(2)公務(wù)員義務(wù)是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的重要保證。一方面，國(guó)家、公眾與公民可以依照法律的規(guī)定，對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中的行為實(shí)行有效的監(jiān)督，對(duì)公務(wù)員的各種違法行為予以批評(píng)和制止，保證公務(wù)員行為的合法性，促使公務(wù)員高效完成工作任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)。另一方面，公務(wù)員義務(wù)有助于增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感，有助于增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識(shí)，自覺(jué)遵守國(guó)家法律與公務(wù)員紀(jì)律，防止和糾正各種違反法定義務(wù)的行為?？傊?，規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的目的在于將公務(wù)員和公務(wù)員系統(tǒng)的活動(dòng)納人法制的軌道，使其規(guī)范化、法制化。

(3)公務(wù)員義務(wù)是公務(wù)員行為規(guī)范的重要內(nèi)容。公務(wù)員義務(wù)是國(guó)家以法律的形式對(duì)公務(wù)員的行為作出的約束和限制，具有法律強(qiáng)制力。任何公務(wù)員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定約束自己的行為，如果公務(wù)員違反了相關(guān)的規(guī)定，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

五、簡(jiǎn)答 每題10分，共20分

1、我國(guó)公務(wù)員法的立法宗旨。

答：公務(wù)員法的立法宗旨可以歸納為四點(diǎn)：

（1）規(guī)范公務(wù)員管理，提高機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

（2）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的依法監(jiān)督，同時(shí)保障公務(wù)員的合法權(quán)益。

（3）為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供制度保證。

（4）保證機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能。

2、我國(guó)公務(wù)員在職期間的權(quán)利的基本內(nèi)容。

答：根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員在職期間的權(quán)利有：

（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。

（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。

（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇。

（4）參加培訓(xùn)。

（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。

（6）提出申訴和控告。

（7）申請(qǐng)辭職。

（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

國(guó)家公務(wù)員制度講座 第二次大作業(yè)

一、填空每題5分，共40分

1、機(jī)關(guān)設(shè)置公務(wù)員職位所依據(jù)的四大要素為：職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。

2、我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的兩種基本形式是：精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)。

3、公務(wù)員的考核形式主要分為平時(shí)考核和定期考核。

4、公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員兼職規(guī)定：公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)到經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。

二、單選每題4分，共20分

1、國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總共有（C）職務(wù)等次。

A、3個(gè)B、6個(gè)C、8個(gè)D、12個(gè)

2、中國(guó)古代真正以考試的方式選拔官員是從（B）開(kāi)始的。

A、唐朝B、隋朝C、漢朝D、魏晉南北朝

3、我國(guó)公務(wù)員法將公務(wù)員考核等次劃分為（B）

A、優(yōu)秀、稱職、不稱職B、優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

4、評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)是（C）

A、政治表現(xiàn)B、思想水平C、工作實(shí)績(jī)D、業(yè)務(wù)能力

5、關(guān)于公務(wù)員兼職的說(shuō)法正確的是（A）

A、經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，國(guó)家公務(wù)員可以在行政機(jī)關(guān)內(nèi)任一職B、國(guó)家公務(wù)員可以在企業(yè)兼職

三、多選每題5分，共30分

1、屬于國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的是（DA）

A、辦事員B、助理巡視員C、副科員D、調(diào)研員

2、職位要求的資格條件是（ABCD）

A、年齡條件B、學(xué)歷條件C、專(zhuān)業(yè)條件D、政治條件

3、我國(guó)公務(wù)員考核的原則有（AB）

A、客觀公正B、民主公開(kāi)C、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合D、平時(shí)與定期相結(jié)合E、注重實(shí)績(jī)

4、我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免的主要方式是（AB）

A、選任制B、委任制C、考任制D、聘任制

5、職務(wù)晉升的資格要求無(wú)論晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還需要如下資格（ACD）

A、近兩年考核審定為優(yōu)秀B、近三年考核中被定為稱職

C、符合任職回避要求D、符合職位需要規(guī)定的其他條件

6、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)是（ABD）

A、獎(jiǎng)勵(lì)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理B、獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)

C、獎(jiǎng)勵(lì)的客體是公務(wù)員或公務(wù)員集體D、獎(jiǎng)勵(lì)的條件是工作表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著。

四、簡(jiǎn)答每題10分，共10分

1、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件和種類(lèi)？

答：（1）公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的;

(二)遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的;(三)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的;(四)為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的;(五)愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的;(六)防止或者消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的;(七)在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的;(八)同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的;(九)在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的;(十)有其他突出功績(jī)的。

國(guó)家公務(wù)員制度講座 第三次大作業(yè)

一、填空每題5分，共40分

1、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容概括起來(lái)可分為政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和道德紀(jì)律。

2、公務(wù)員的培訓(xùn)從性質(zhì)上看，是一種繼續(xù)教育。

3、國(guó)家實(shí)行公務(wù)員交流制度，交流的方式包括 調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

4、公務(wù)員辭職產(chǎn)生的法律后果主要有兩個(gè)方面： 職務(wù)關(guān)系消滅，失去公職待遇。

二、單選每題4分，共20分

1、任職培訓(xùn)的對(duì)象是（B）

A、新錄用的人員B、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員

C、新調(diào)入的人員D、輪崗的國(guó)家公務(wù)員

2、在公務(wù)員回避中，屬于直系血親關(guān)系的是（B）

A、養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關(guān)系B、叔侄關(guān)系C、同父異母的兄弟關(guān)系D、親家關(guān)系

3、關(guān)于轉(zhuǎn)任的范圍和特點(diǎn)理解正確的是（C）

A、轉(zhuǎn)任在機(jī)關(guān)內(nèi)部的范圍是有限制的B、轉(zhuǎn)任的范圍是在本部門(mén)、本單位的不同職位之間

C、轉(zhuǎn)任還包括跨地區(qū)、跨部門(mén)的轉(zhuǎn)任D、轉(zhuǎn)任中公務(wù)員的職務(wù)不會(huì)發(fā)生升降

4、公務(wù)員辭去公職的審批期限是（B）

A、一個(gè)月B、30日C、兩個(gè)月D、三個(gè)月

5、以下情況中哪一個(gè)沒(méi)有違反公務(wù)員法中的需要任職回避的規(guī)定情形（A）

A、夫妻雙方在同一個(gè)廳機(jī)關(guān)工作，分別在不同的處里任科員

B、在同一個(gè)處里處長(zhǎng)與處里的科員為直系血親關(guān)系

C、夫妻二人在同一個(gè)廳機(jī)關(guān)里任處長(zhǎng)職務(wù)

D、在同一機(jī)關(guān)里有親屬關(guān)系的一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方在該機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門(mén)工作

三、多選每題5分，共30分

1、對(duì)公務(wù)員進(jìn)行紀(jì)律處分應(yīng)具備的條件是（ACD）

A、公務(wù)員有違法或違反紀(jì)律的行為

B、公務(wù)員不服從領(lǐng)導(dǎo)

C、公務(wù)員的違法違紀(jì)行為按照規(guī)定應(yīng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，且不存在免予處分的情形

D、公務(wù)員具有違紀(jì)行為

2、我國(guó)建立的專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括（ABCD）

A、黨校B、行政學(xué)院C、公務(wù)員培訓(xùn)中心D、干部管理院校

3、下列說(shuō)法不正確的有（BCD）

A、公務(wù)員提任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般可以在原籍任職

B、回避關(guān)系不是絕對(duì)的，只能根據(jù)實(shí)際情況把握一個(gè)度

C、同學(xué)、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)不是回避的對(duì)象

D、公務(wù)員法規(guī)定，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定

4、在我國(guó)，公務(wù)員的工資包括（ABCD）

A、基本工資B、津貼C、補(bǔ)貼D、獎(jiǎng)金

5、我國(guó)公務(wù)員福利制度存在的問(wèn)題是（ABD）

A、制度陳舊，總體水平偏低B、差距大和平均主義并存C、國(guó)家負(fù)擔(dān)重D、改革滯后

6、因公辭職主要適用于（AC）

A、人大選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部B、委任制干部

C、政協(xié)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)D、聘用制干部

四、簡(jiǎn)答 每題10分，共10分

1、公務(wù)員工資制度的含義、基本形式和基本原則？

答(1)公務(wù)員工資制度的是指在公務(wù)員依法履行職責(zé)、完成本質(zhì)工作后，國(guó)家以法定貨幣支付給公務(wù)員個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬的制度。

(2)、公務(wù)員工資制度的基本形式

公務(wù)員的工資制度實(shí)行職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員基本工資包括職務(wù)工資和級(jí)別工資。

(3)、公務(wù)員工資制度的基本原則：

1、按勞分配原則。

2、體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素。

3、保持不同職務(wù)、級(jí)別之間合理的工資差距。

國(guó)家公務(wù)員制度講座 第四次大作業(yè)

一、填空每題5分，共40分

1、退休方式一般包括 強(qiáng)制退休 和 自愿退休兩種。

2、控告與申訴的區(qū)別有：第一 目的不盡相同 ；第二 客體不同 ；第三范圍不同；第四程序不同。

3、聘任人選的產(chǎn)生主要有兩種方法： 公開(kāi)招聘、直接選聘。

4、聘任人選的產(chǎn)生主要有兩種方法： 公開(kāi)招聘、直接選聘。

二、單選每題5分，共15分

1、根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員申訴的期限最長(zhǎng)不超過(guò)（B）

A、三十日B、六十日C、九十日D、十五日

2、在我國(guó)，公務(wù)員聘任合同的核心內(nèi)容是（C）

A、聘任合同期限B、工資福利待遇C、職位及其職責(zé)要求D、違反聘任合同的責(zé)任

3、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的基本要求是（D）

A、合法B、及時(shí)C、合理D、公正

三、多選每題5分，共25分

1、公務(wù)員退休的條件主要分為（BD）

A、財(cái)政負(fù)擔(dān)的條件B、年齡條件C、工作年限條件D、身體條件

2、聘任合同的約定的必備條款包括（ABC）

A、工作條件B、工作紀(jì)律C、聘任合同的終止條件D、工資福利待遇

3、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的原則是（ABC）

A、合法原則B、公正原則C、及時(shí)處理原則D、保證有效原則

4、法律責(zé)任依據(jù)性質(zhì)的不同分為（AD）

A、行政責(zé)任B、人身責(zé)任C、民事責(zé)任D、刑事責(zé)任

5、國(guó)外公務(wù)員的任用制度主要有（CD）

A、常任制B、委任制C、選任制D、聘任制

四、簡(jiǎn)答 每題10分，共10分

1、違反公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的形式？

答：(1)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；

(2)不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休的；

(3)不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔以及考核、獎(jiǎng)懲的；

(4)違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的；

(5)在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開(kāi)、公正的；

(6)不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的；

(7)違反本法規(guī)定的其他情形的。

應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任形式包括：行政責(zé)任（處分、行政處罰、其他行政責(zé)任）、刑事責(zé)任

2、公務(wù)員控告的含義和特點(diǎn)？

答：公務(wù)員控告是公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為向上級(jí)機(jī)關(guān)或其他專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)提出指控。公務(wù)員控告具有以下特點(diǎn)：

一是控告的主體是合法權(quán)益受到侵害的公務(wù)員；

二是控告的客體是機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵害公務(wù)員合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為；

三是控告的目的是懲辦違法違紀(jì)的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，維護(hù)機(jī)關(guān)的管理秩序和公務(wù)員的合法權(quán)益。