第一篇：2015年深圳公務(wù)員考試申論(A卷)真題解析及答案

第一題：根據(jù)材料13，參照下面示例的概括方式，再列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優(yōu)勢。(20分)

示例：“

1、良好的區(qū)位條件：園區(qū)位于前海，毗鄰香港，便于開展深港合作?！?/p>

要求：(1)概括準(zhǔn)確，用詞恰當(dāng)，條理清晰;

(2)總字?jǐn)?shù)不超過300字。

【答案解析】

通過審題可知，本題要求列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優(yōu)勢。其中作答范圍為材料13，我們可通過閱讀、分析材料13來確定相關(guān)作答范圍。作答要求中有“概括準(zhǔn)確，用詞恰當(dāng)，條理清晰”，因此，作答時要做到概念用詞恰當(dāng)，做到全面、準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)清晰、有條理。

【參考答案】

合適的規(guī)模：5.8萬平方米，200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊入駐，園區(qū)恰當(dāng)?shù)囊?guī)模，是打造成為有創(chuàng)意、有活力的小型公司孵化器的基礎(chǔ)條件。

優(yōu)惠的條件：優(yōu)惠體現(xiàn)在租金的頭年免租，省去創(chuàng)業(yè)初期的租金煩惱;體現(xiàn)在入駐企業(yè)的優(yōu)惠稅率;體現(xiàn)在能方便享受投融資、會計、法律等咨詢服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)公司解決了創(chuàng)業(yè)過程中的各種難題。

完善的設(shè)施：在于低密度宏觀規(guī)劃、設(shè)計簡約時尚，在于擁有完善的生活、辦公、交流設(shè)施，在于配套有港式通訊、餐飲設(shè)施。

重大的意義：深圳與香港的發(fā)展息息相關(guān)，加強深港合作，可以做大市場，吸引資金，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第二題：假如你是某市政府派駐S市的工作人員，請寫一篇短文，向你市領(lǐng)導(dǎo)簡要介紹“創(chuàng)客”這一新生事物。(30分)

要求：(1)抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢;

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)字?jǐn)?shù)不超過500字。

【答案解析】

通讀題干可知，題目將考生的身份設(shè)定為“某市政府派駐S市的工作人員”，要求針對“創(chuàng)客”這一新生事物，向市領(lǐng)導(dǎo)寫出一篇短文。作答時，要注意身份限制。要求中提到“抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢問題明確”，本題屬于以介紹新生事物為目標(biāo)的調(diào)研報告。作答范圍為全部材料。作答中注意，要有重點，有條理，語言流暢，不超過500字。

【參考答案】

關(guān)于S市“創(chuàng)客”群體的調(diào)研報告

為了貫徹習(xí)近平主席的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動我市小微企業(yè)發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，近日組織了一次針對S市“創(chuàng)客”群體的調(diào)研活動，調(diào)研情況如下：

S市的創(chuàng)新發(fā)展，不僅在于有活躍的創(chuàng)新企業(yè)群體，更在于有城市創(chuàng)新氛圍。不僅在于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更在于政府營造的“軟環(huán)境”。這是“創(chuàng)客”群體誕生的背景，創(chuàng)客帶著創(chuàng)新前沿的新標(biāo)簽進(jìn)入大眾視野。

經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)S市創(chuàng)客群體發(fā)展迅速，原因如下：

1.S市創(chuàng)客良好的政策環(huán)境。不像其他地方將創(chuàng)新聚焦于那些耀眼的企業(yè)，S市使個體創(chuàng)新者獲得社會的認(rèn)同，并在設(shè)計、創(chuàng)造上調(diào)配資源，把創(chuàng)意變成現(xiàn)實。

2.S市創(chuàng)客人脈豐富。容易找到來自各個不同的領(lǐng)域志同道合的人，易得到支持和合作，用技術(shù)去實現(xiàn)天馬行空的想法，并使之變成產(chǎn)品。

3.S市創(chuàng)客支持平臺雄厚。有多家全球知名企業(yè)在S市建立了專門為創(chuàng)客服務(wù)的工廠，多家金融機(jī)構(gòu)愿意向創(chuàng)客提供投資服務(wù)，政府鼓勵支持創(chuàng)客的發(fā)展壯大。

要推動我市的創(chuàng)新發(fā)展，要克服“以成敗論英雄”的思想，改變急功近利的態(tài)度，要敢于接受失敗，營造有利于創(chuàng)新的文化和政策環(huán)境，并把創(chuàng)新覆蓋到企業(yè)界的每一個人，覆蓋到到草根階層。

第三題：請從政府角度，圍繞“如何優(yōu)化萬眾創(chuàng)新的軟環(huán)境”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)觀點鮮明，緊扣主題，論述充分;

(2)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，語言流暢;

(3)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(4)字?jǐn)?shù)1000字左右。

【參考例文】

萬眾創(chuàng)新之花須政策環(huán)境呵護(hù)

總書記強調(diào)創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。改革開放已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市化推進(jìn)所面臨的新常態(tài)和新問題，教科書沒有答案，唯有實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能打開社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一片藍(lán)天。

創(chuàng)新，意味著痛苦的放棄和艱難的選擇，意味著承受巨大的風(fēng)險和失敗。真正能創(chuàng)造價值的創(chuàng)新，并不在某些官員的輝煌藍(lán)圖中，而在于千千萬萬富于創(chuàng)造精神的個體，在無畏的探索中，在大膽的思辨中，極富價值的新產(chǎn)品、新思路脫穎而出。同時，創(chuàng)新又是脆弱的，可能僅僅一個失誤和疏忽，偉大的創(chuàng)造就可能面臨失敗。創(chuàng)新，特別是萬眾創(chuàng)新，需要政策環(huán)境的呵護(hù)。

政策的呵護(hù)，關(guān)鍵在于人脈的聚合。草根創(chuàng)新常常源于靈感的閃現(xiàn)，稍縱即逝，即使捕捉到，從想法到成熟的產(chǎn)品，再到成功的商業(yè)模式，往往有一段艱難的路要走。當(dāng)年馬化騰的ICQ即時通軟件從靈感到產(chǎn)品已經(jīng)完成，而公司的困境讓馬化騰不得不出售的局面，如果有人接受，就不會有今天如日中天的企鵝帝國。人脈在于思想的碰撞，在于力量的增長，不同領(lǐng)域的聲音能給出不同的思路，同樣，也能相互扶持走出困境。通過高水平的企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，以優(yōu)惠政府給予企業(yè)寬松的生存條件，以廣泛的平臺交流將人脈轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，把不同的手疊合在一起，能激發(fā)出創(chuàng)新的力量。

政策的呵護(hù)，還在于營造寬容的氛圍。創(chuàng)新，最大的敵人是已成功論英雄的社會環(huán)境。當(dāng)失敗成為每個人無法承受之痛，每個個體，能做的，只有循規(guī)蹈矩。這種人生態(tài)度契合的是緩慢的農(nóng)業(yè)文明，而我們已經(jīng)被飛速變化的世界包圍，時代變了，從一個大魚吃小魚走到了快魚吃慢魚，不創(chuàng)新，甚至創(chuàng)新慢，就會被淘汰。沉迷于美輪美奐的膠片的柯達(dá)和陶醉于一統(tǒng)天下諾基亞，已經(jīng)給了我們深刻的教訓(xùn)。通過文化宣傳，建立進(jìn)取的企業(yè)文化，激勵每個人參與創(chuàng)新，甚至鼓勵合理性的失敗，這是誕生偉大創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新，是內(nèi)心自由的外化，是生命活力的迸發(fā)。偉大的中華民族，自古從不缺創(chuàng)新精神。大道國家戰(zhàn)略，小到工藝的提升，靈光閃爍的創(chuàng)新引發(fā)的從來都是推動發(fā)展的巨大能量，用政策之手，呵護(hù)藏在每個人心中的創(chuàng)新精神，當(dāng)萬眾創(chuàng)新成為常態(tài)，由創(chuàng)新國民組成的，必然是擁有輝煌未來的創(chuàng)新之國。

第二篇：2012年深圳公務(wù)員申論考試真題及答案解析

2012年深圳公務(wù)員申論考試真題及答案解析匯編

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．壟斷行業(yè)、國企高管的畸形高工資現(xiàn)象一直是社會關(guān)注的一大熱點，廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪15萬元、浙江某煙草公司中層年薪30萬元等新聞的爆出，將社會對壟斷行業(yè)高薪酬的關(guān)注一次次推向高潮，也一次次撩動公眾的神經(jīng)。不論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)，不論是普通百姓還是專家學(xué)者，幾乎高度一致地表達(dá)同一個聲音：壟斷行業(yè)的收入過高，應(yīng)該引起高度重視，并采取措施加以調(diào)節(jié)。

為了解職工對自己工資滿意度及對壟斷行業(yè)工資的看法，人民論壇雜志社聯(lián)合人民網(wǎng)就相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“你對當(dāng)前工資狀況滿意嗎？”這一問題時，有96．5％的人表示不滿意；在回答“您覺得現(xiàn)在哪個行業(yè)內(nèi)的工資差距最大？”時，73．5％的人選擇了“國有壟斷行業(yè)”。圍繞本次調(diào)查主題，一些學(xué)者、企業(yè)高管及網(wǎng)友等還發(fā)表了他們的一些看法。

劉志明（學(xué)者）：有的國企完全將成功歸功于老總個人決策，于是，拼命鼓勵給老總加薪。與此同時，卻把不增長、少增長普通職工工資當(dāng)成企業(yè)“降低成本”的最大法寶。這是對為改革支付巨大成本的普通職工的背棄。如果不能堅決制止，必然對和諧社會構(gòu)成重大威脅。

徐林林（媒體高管）：像石油、金融、水電等行業(yè)，職工福利高得駭人——一方面，住房水電氣只象征性地收點錢；而另一方面，每人每月兩三千元住房公積金統(tǒng)統(tǒng)由公家埋單。如果不將壟斷行業(yè)這些隱性收入納入國企職工工資調(diào)查范圍，由此得出的數(shù)據(jù)，和其他國企相比，又有多少可比性？有些壟斷企業(yè)，享受著政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或無成本占用著公共資源，而且將經(jīng)營國有資產(chǎn)的所得中飽私囊，愜意地享受著遠(yuǎn)高于社會平均水平的高工資、高待遇。

王輝梁（某壟斷行業(yè)國企職工）：對于目前的工資水平，我還是比較滿意的。在我們公司，職工的整體水平比其他行業(yè)要高，我們目前的消費可以說是比小康水平要高點吧。但是，我們的工資水平和我們企業(yè)的高管比起來，那差距就太大了?；蛟S這就是讓我們普通職工有點不滿意的地方吧。但我們有時也理解，我們的老總們承受的壓力和風(fēng)險比我們要大，多拿一點是應(yīng)該的，但這總應(yīng)該有個限度吧，不能無限地擴(kuò)大?。》駝t就會引發(fā)社會矛盾，導(dǎo)致貧富分化，收入差距懸殊。

許小春（某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工）：我對自己的工資狀況不滿意，感覺工資太低，剛好維持生活。作為女孩子，我覺得經(jīng)濟(jì)上要獨立，所以也要爭取多拿工資。至于工資差距大的行業(yè)，我覺得主要在中國電信、中國移動、中石油等壟斷行業(yè)。他們高管人員拿的薪酬在內(nèi)部比起來，差距達(dá)到了10多倍；和其他行業(yè)比起來，壟斷行業(yè)高管人員的薪酬那更是驚人的數(shù)字，是我們這些普通百姓難以想象的。國家應(yīng)該采取一定的政策措施來限定壟斷行業(yè)的高工資，否則就不利于社會的發(fā)展，甚至激發(fā)社會矛盾。

王良民（某建筑工地農(nóng)民工）：我們農(nóng)民工在北京生活當(dāng)然是最慘的，工資低，能掙些錢養(yǎng)家糊口就不錯了。我們在京城干的活兒是很多人都不愿意干的，工作既臟又辛苦勞累，經(jīng)常和泥土灰塵打交道，而且經(jīng)常被別人瞧不起。因為我們沒有什么文化，就只有靠出賣力氣來生活了。我們拿的錢非常少，當(dāng)然對自己現(xiàn)在的工資不滿意啊。聽別人說過，有些行業(yè)很有錢，拿的工資非常高。和別人聊天得知，電信、石油、電力等行業(yè)的人工資特別高。他們拿的錢應(yīng)該是我們的幾百、幾千倍吧，這中間的收入差別就太大了，是我們一生都難以得到的。

李涵（某壟斷行業(yè)國企高管）：就個人目前的工資水平來說，我是很滿意的，因為這反映了個人的自我價值和社會價值。社會上大家很羨慕我們拿高工資，但事實上我們面臨很大的壓力，有來自社會的、來自工作的等的壓力。我們的薪酬確實比普通人要高，但我們承擔(dān)的社會責(zé)任也要大得多，如果您站在我這個位置上，您也會覺得不容易。

高英亮（自由職業(yè)者）：對于我們自由職業(yè)者，對個人的工資水平，滿意狀況是根據(jù)不同時期而定的。有時一個月能多掙些，當(dāng)然自我感覺就好，滿意度就高；如果有時所掙的比較少，那當(dāng)然就不太滿意了。所以說，滿意度是隨著工資的多少而定。不同行業(yè)的工資水平有差距，同一行業(yè)的薪酬同樣存在很大差距。這樣和別人比起來就容易產(chǎn)生心理失落感，所以最好不要進(jìn)行對比。但是，我們希望政府能在縮小收入差距上下功夫，盡量減少差距，最終走向共同富裕，只有這樣，才能實現(xiàn)國富民強，人民安居樂業(yè)。

2．中國社會工資結(jié)構(gòu)行業(yè)收入差距明顯，而收入高的壟斷行業(yè)內(nèi)高管與普通員工的工資差別令人咋舌。據(jù)國內(nèi)媒體報道，從1978年到2008年，最高行業(yè)與最低行業(yè)的年工資絕對差別，從458元擴(kuò)大到156460元，翻了341．6倍。電力、電信、石油、金融、保險、煙草等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工總?cè)藬?shù)的8％，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55％。因此每年各省市公布的平均工資和工資增長水平很大比例被這些壟斷行業(yè)“消化”了。

有統(tǒng)計表明，壟斷行業(yè)的國企職工和一般行業(yè)的人員平均收入最高相差10倍，即便如此，壟斷行業(yè)的國企職工并不滿意，因為他們高管的薪酬是普通員工的幾十倍甚至上百倍不止。按媒體公開數(shù)據(jù)，2007年中國平安有3名董事及高管的稅前薪酬超過了4000萬元。中國銀行前三名高管2007年薪酬總額為1672萬元。2007年十強高管富豪平均年薪達(dá)2658萬元，可能因為影響過大吧，2008年十強高管富豪的平均年薪銳減至1000萬元。相比之下，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資僅為29229元，大幅降薪62％后前十強高管富豪的平均薪水仍然是城鎮(zhèn)職工平均工資的340余倍，也就是說一位高管一天的報酬幾乎夠一個普通員工不吃不喝干一年的了。

深圳某醫(yī)藥行業(yè)的國企高管告訴記者，“我的薪酬大約60萬元左右，比普通職工確實要高，但在深圳，有些高管薪酬高達(dá)幾百萬元。和他們相比，我的薪酬是較低，但和西部地區(qū)的某些國企高管相比，我要比他們高”。在北京市國有機(jī)械公司任部門經(jīng)理的王先生透露，目前自己的年薪是15萬元左右，普通職工的年薪也可達(dá)到8萬多?！?5萬元的工資不低啊，你對自己的工資滿意嗎？和其他行業(yè)比起來，你覺得自己的薪酬如何呢？”記者問?！斑€算滿意吧。但你知道移動、聯(lián)通、中石油等公司比我們高多了！”王回答。

當(dāng)前，壟斷部門和國有大企業(yè)職工的高收入，被人們詬病，也是造成收入差距過大的因素之一。國有企業(yè)利潤來源主要依靠壟斷地位和壟斷價格，這些資源，原本是全民所有，理應(yīng)由全民共享，這也是國有經(jīng)濟(jì)存在的前提之一。可是，以央企為例，龐大的利潤，由企業(yè)自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業(yè)職工的福利。國企利潤取之于民，而用之于己的狀況普遍。央企的紅利，應(yīng)該盡數(shù)到賬。央企的收支，應(yīng)納入專門預(yù)算管理。央企高管的收入，不能明顯高于同級公務(wù)員，因為央企高管并非嚴(yán)格意義上的企業(yè)家，而仍舊是官員。2010年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，實行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。”這無疑為我們指明了壟斷行業(yè)改革的方向，相信在不久的未來，在保證壟斷行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提下，壟斷行業(yè)薪酬過高的問題一定會得到妥善解決。

3．30多年來，改革基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”?；剡^頭看，“效率優(yōu)先”，我們成績十分出色，而另一個目標(biāo)“公平”，卻越來越遠(yuǎn)離了我們。消費對經(jīng)濟(jì)增長的重要性不言而喻，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因為經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識是，邊際消費傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費的比例越來越低，而用于儲蓄的比例逐漸提高。儲蓄如果不能順利轉(zhuǎn)化為投資，就造成產(chǎn)品的過剩和失業(yè)。如果資本市場不發(fā)達(dá)，儲蓄越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會越慢。所以，不但社會公眾對收入差距的忍耐是有底線的，經(jīng)濟(jì)增長要求的收入差距也是有一定底線的。對于轉(zhuǎn)型期的中國來說，收入懸殊的危害更大。因為社會保障制度不健全下的收入差距，將造成龐大的貧困階層。所以，調(diào)整收入分配政策，對于中國來說，不是未雨綢繆，而是勢在必行。在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代初期迅速增長后，農(nóng)民的收入迄今一直徘徊不前，雖然有數(shù)千萬農(nóng)民工進(jìn)了城，找到了“第二職業(yè)”，但收入微薄，待遇不公，經(jīng)不住任何風(fēng)吹草動。而國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明，提高農(nóng)民收入，僅靠市場機(jī)制完全不夠。胡錦濤總書記新年伊始考察河北農(nóng)村時，就特別強調(diào)，一定要解決“農(nóng)民收入徘徊的局面”。除了繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、清理各種對農(nóng)民的收費和亂收費外，放開農(nóng)民進(jìn)城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進(jìn)程，是更重要、更根本的措施。說到底，城市化，也是中國未來幾十年經(jīng)濟(jì)增長最扎實的基礎(chǔ)之一。城鄉(xiāng)居民收入差距是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴(kuò)大，這是我們必須正視的問題。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比較低，農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。因此，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，才能從根本上提高農(nóng)民的收入水平；或是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平。現(xiàn)在的問題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問題，高度重視“三農(nóng)”問題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。4．農(nóng)業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9．5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3．33∶1，絕對差距達(dá)到9646元（農(nóng)村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開放以來差距最大的一年。

這是一個以戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，如果以職業(yè)人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，差距可能還會更大。孫政才部長說，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達(dá)1．26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1．5億，扣除重復(fù)計算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2．26億人。這2．26億農(nóng)民工在城市打工的收入，事實上都計算為農(nóng)村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國城鄉(xiāng)差距的真實狀況，應(yīng)該把農(nóng)民打工的非農(nóng)收入計入城市居民收入而不應(yīng)該計入農(nóng)村居民收入。

把2．26億農(nóng)民工及其背后的供養(yǎng)人群計為城市人口，再來算算實際城鄉(xiāng)收入差距。國家統(tǒng)計局曾發(fā)布城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項調(diào)查，結(jié)果表明：進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調(diào)，勞動技能普遍偏低，子女教育問題比較突出。從2007年的收入數(shù)據(jù)來看，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19．67％，月收入在500~800元的占了被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的33．66％，只有一成的農(nóng)民工月收入超過了1500元。依此數(shù)據(jù)，假設(shè)2．26億農(nóng)民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7．28億農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是3725元。和2007年農(nóng)村居民人均收入4140元作比較，這是一個非常驚人的數(shù)據(jù)，意味著今天的中國農(nóng)民，從總體上看，其90％的收入已經(jīng)來自非農(nóng)收入！如果有關(guān)部門在城市化率的計算中包含了2．26億農(nóng)民工，在計劃農(nóng)村居民收入時又把他們算作農(nóng)民，那么，其收入平均到7．28億＋2．26億農(nóng)民身上，人均每年亦達(dá)到2843元，占4140元總收入的69％！

這便是今日中國城鄉(xiāng)差距的真實面目?？鄢擎?zhèn)經(jīng)商和務(wù)工收入，農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒有的各種社會保障，二者之別，距離更大。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。正如美國學(xué)者R·H·托尼所言，單個的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中，稍有一個細(xì)小的波浪就會將他們徹底淹沒。在此情況下，無論是農(nóng)業(yè)科技，還是農(nóng)民以組織化生存的方式組織起來，都會面臨著組織化、科技化成本過高而收益過低的問題而無法實施，中國農(nóng)民的唯一出路在于，農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少，順利成長為城市市民。這一點，無論人們情愿還是不情愿，都擋不住農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的艱難卻又堅定的腳步。5．最近，C市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)，引起廣泛關(guān)注。在我國居民收入差距不斷擴(kuò)大情況下，C市如何在未來五年將當(dāng)?shù)亍盎嵯禂?shù)”由0.42降至0.35？基尼系數(shù)表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實際的基尼系數(shù)介于0和1之間。若低于0．2表示收入高度平均；0.2~0.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對合理；0.4~0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。C市目前城鄉(xiāng)居民收入差距為3.4∶1，高于全國水平。最高收入和最低收入的區(qū)縣人均增加值相差10倍，高于上海和貴州的差距水平。目前C市提出的具體措施包括：適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；降低民營企業(yè)社保繳費門檻以擴(kuò)大社保覆蓋面；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；提高高收入人群社保繳費標(biāo)準(zhǔn)；通過征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲；等等。

小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要創(chuàng)造就業(yè)崗位。為此，C市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬戶微型企業(yè)，帶動10萬人就業(yè)。C市將在未來五年內(nèi)再扶持10萬戶微型企業(yè)，財政對每一戶企業(yè)給予其資本金30％~50％的補助，帶動100多萬人就業(yè)。而這些微型企業(yè)主將進(jìn)入中等收入者或富裕者群體。

除了財政補貼，C市還對擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。國家規(guī)定企業(yè)所得稅是25％，借西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，C市執(zhí)行15％的稅率。2010年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達(dá)到180億元。

二次分配是實現(xiàn)社會公平的重要方式。2007年我國財政支出中，教育、醫(yī)療和社保三大民生支出占比約29％，明顯低于一些人均GDP超過3000美元的國家。

未來五年，C市將加強財稅調(diào)節(jié)，開征高檔商品房房產(chǎn)稅，讓占有財產(chǎn)多的人承擔(dān)更大稅負(fù)。減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入5000元以下不收稅，就等于提高普通勞動者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，C市在“民生減負(fù)”方面正積極探索。

6．2010年10月召開的中共十七屆五中全會，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進(jìn)收入分配制度改革的目標(biāo)，即合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。

要推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實。并且，收入分配問題是一個綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財稅體制、社會保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國企、戶籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，通過綜合措施，收入分配制度改革才會起到實效。只有不斷深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

收入分配關(guān)系到每一個人的錢包，向來都是一個敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。從2009年4月29日國務(wù)院常務(wù)會議提出加快出臺《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細(xì)則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。

國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長紀(jì)寧就此解釋說：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特征，所以必須著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮?！笔聦嵣?，收入分配改革方案雖然沒有在2010年按時出臺，但是已經(jīng)有一些達(dá)成共識的改革措施在2010年陸續(xù)出臺了。

7．2011年很可能是收入分配改革有突破性進(jìn)展的一年。2010年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢”，且將此放在“加大改革攻堅力度”的總領(lǐng)下。

“收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會體制問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。解決當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的主要問題，一定既要改革收入分配制度，同時又要深化經(jīng)濟(jì)社會體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從這一層面和角度來研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經(jīng)有了最高指令，2011年?十二五?規(guī)劃頒布就成了國家意志。”中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說。

據(jù)蘇海南介紹，“十二五”規(guī)劃將會在建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確收入分配改革問題，特別是將一些指標(biāo)將納入“十二五”規(guī)劃中。

然而，制定年的收入分配改革方案何時出臺，民眾翹首期盼。業(yè)內(nèi)人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出臺，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度等。

蘇海南告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“收入分配改革方案肯定會出臺。因為中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)提出了明確要求。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議和?十二五?規(guī)劃確定的有關(guān)方針以及將出臺的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都會在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)?！?參考答案

（一）“給定資料1”和“給定資料2”涉及不同行業(yè)對收入差距問題的看法，請根據(jù)這兩則資料，對壟斷行業(yè)的高收入可能帶來的具體問題進(jìn)行概括和歸納。（15分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

壟斷行業(yè)的高收入體現(xiàn)在兩個方面：一方面是壟斷行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距，另一方面是壟斷行業(yè)內(nèi)部高管與普通職工的收入差距。這種收入差距的不斷擴(kuò)大將導(dǎo)致貧富分化嚴(yán)重，甚至激化社會矛盾，不利于社會的發(fā)展。壟斷行業(yè)的隱性收入除造成實際收入差距繼續(xù)加劇外，還容易滋生腐敗。另外，通過壓低普通職工工資來實現(xiàn)“節(jié)約成本”的方法如不取消，必然會對構(gòu)建和諧社會造成重大威脅。

2012年省考試題

2012公務(wù)員申論熱點：鐵飯碗是否成瓷飯碗

公務(wù)員一直被人認(rèn)為是“鐵飯碗”，受到社會追捧。如今，公務(wù)員在任用方面出現(xiàn)了變化。江蘇、湖北、河南、四川等地年內(nèi)將試點聘任制公務(wù)員制度，公務(wù)員是否就此告別“鐵飯碗”端上“瓷飯碗”?

熱議

網(wǎng)友“不驚”：打破鐵飯碗，疏通公務(wù)員隊伍出口通道，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，讓一部分公務(wù)員覺得自己是那只易碎的“瓷器”，努力使自己不被碰碎，但也別讓瓷飯碗變成破罐子，產(chǎn)生破摔現(xiàn)象。

網(wǎng)友“妞妞爸爸”：理論上，確實具有一定的進(jìn)步意義，但實踐中，會不會出現(xiàn)更多的臨時工來代人受過呢?領(lǐng)導(dǎo)能不能是聘任的呢?聘人單位對誰負(fù)責(zé)呢?

網(wǎng)友“bobcando”：公務(wù)員聘任制是好的，不過評價很難，而且會令官的權(quán)力更大。先要有辦法管好官，解決官官相護(hù)的問題。

網(wǎng)友“我叫孫空空”：關(guān)鍵不是”聘用制”，而是誰考核?老百姓去考核的話才是真改革，代表去考核都不靠譜啊!

網(wǎng)友“太平劍俠”：步子再邁大點!以往已經(jīng)是公務(wù)員的人士也應(yīng)該打破鐵飯碗，實行淘汰制，否則行政效率低，擺架子。諸多弊端依然會持續(xù)很多年!增加他們的危機(jī)感，社會才有希望!

深讀

要想真正實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，增強公務(wù)員的責(zé)任感、危機(jī)感才是根本。如果只有“聘任”，沒有懲戒和保障機(jī)制，聘任制公務(wù)員根本激活不了公務(wù)員這“一池水”。【網(wǎng)絡(luò)綜合上海公務(wù)員考試試題】

新華網(wǎng)上海１０月２６日電（記者慎海雄）針對輿論廣泛關(guān)注的查“黑車”過程中的“倒鉤”爭議事件，上海市組織了全面調(diào)查。日前，上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出，要堅決取消不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，立即糾正這種執(zhí)法錯誤；同時要堅決打擊非法運營，維護(hù)正常的運營秩序。上海市領(lǐng)導(dǎo)同志還強調(diào)，一定要本著有錯就改、有錯必糾的原則，實事求是、高度透明地向社會公布調(diào)查結(jié)果。

與此同時，浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府也對“孫中界事件”組織了調(diào)查。浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在10月20日發(fā)布的所謂調(diào)查結(jié)論是在未經(jīng)深入調(diào)查、仔細(xì)核實的情況下簡單草率作出的，與事實不符，誤導(dǎo)了公眾和輿論，損害了上海和浦東的形象。

隨著調(diào)查結(jié)果的陸續(xù)公布，“倒鉤”真相開始大白于天下。從記者核實的情況看，近年來上海在查“黑車”實施“有獎舉報”過程中，職業(yè)舉報人（即所謂的“鉤子”）是客觀存在的。一些“鉤子”為拿獎勵而采取不正當(dāng)、不規(guī)范的取證手段；有的區(qū)執(zhí)法大隊還與“鉤頭”簽訂了合同關(guān)系，一些“鉤子”以“放鉤取證”為業(yè)；一些“鉤子”隊伍甚至趨于組織化（一個“鉤頭”手下有幾個或十幾個“鉤子”）。最近連續(xù)出現(xiàn)的查“黑車”執(zhí)法爭議事件，就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來全國各地屢禁不絕的“黑車”問題嚴(yán)重干擾了正常交通秩序，損害了人民群眾的合法權(quán)益，依法嚴(yán)肅查處“黑車”是政府相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)盡之責(zé)。然而執(zhí)法者的執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)是讓社會公眾感受法治、接受法治、進(jìn)一步維護(hù)人民利益的過程，必須體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)執(zhí)法的社會誠信，體現(xiàn)依法行政的公正性。

執(zhí)法者如果不嚴(yán)格執(zhí)法，甚至以見不得人的“釣魚”“倒鉤”等非法手段執(zhí)法，后果將非常嚴(yán)重。此類執(zhí)法，不僅嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的公正威嚴(yán)和執(zhí)法部門的聲譽，還嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重?fù)p害了一個地方的社會誠信和社會良知。以此類損招、黑招來執(zhí)法，于情、于理、于法，都是背道而馳、格格不入的。

權(quán)力在行使過程中，不可能一點兒問題都不出。關(guān)鍵是出了問題，怎么對待？是查明真相、有錯必究，還是文過飾非、欲蓋彌彰？是痛定思痛、舉一反三，還是我行我素、重蹈覆轍？這同樣是對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、宗旨觀念的考驗。欣慰的是，“倒鉤”爭議事件發(fā)生后，上海市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志幾乎在第一時間都作出了回應(yīng)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在看到相關(guān)信息后，立即批示要求深入調(diào)查，并主持召開相關(guān)會議進(jìn)行分析研究；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開專題會議，研究布置調(diào)查等工作。上海市領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度非常明確：須堅持依法行政、文明執(zhí)法，依法維護(hù)正常的交通營運秩序，依法維護(hù)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益；對于采用非正常執(zhí)法取證手段的行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅查處。

與此同時，浦東新區(qū)在相關(guān)部門擅自發(fā)布不實的調(diào)查結(jié)論、企圖掩蓋真相的情況下，也沒有遮掩袒護(hù)，而是立即組織了邀請人大代表、政協(xié)委員和媒體人士參與的調(diào)查組，直面所有質(zhì)疑迅即開展調(diào)查。

執(zhí)政理念可以舉出很多條，而以人為本和依法治國，是我們黨最重要的兩大執(zhí)政理念。以人為本和依法治國，不僅要深入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，更要體現(xiàn)在涉及人民群眾利益的政策制定上，體現(xiàn)在我們的日常工作中。需要強調(diào)的是，在當(dāng)今開放的社會環(huán)境下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何時刻做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，把握民意、尊重民意，與民意互動，是面臨的一道新考題。只有主動作為、直面問題、取信于民，才能贏得民心。這種主動態(tài)度，是一種氣魄膽識，更是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)、磊落作風(fēng)?！拘氯A網(wǎng)-上海公務(wù)員考試試題】

新華網(wǎng)上海１０月２６日電（記者慎海雄）針對輿論廣泛關(guān)注的查“黑車”過程中的“倒鉤”爭議事件，上海市組織了全面調(diào)查。日前，上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出，要堅決取消不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，立即糾正這種執(zhí)法錯誤；同時要堅決打擊非法運營，維護(hù)正常的運營秩序。上海市領(lǐng)導(dǎo)同志還強調(diào)，一定要本著有錯就改、有錯必糾的原則，實事求是、高度透明地向社會公布調(diào)查結(jié)果。

與此同時，浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府也對“孫中界事件”組織了調(diào)查。浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在10月20日發(fā)布的所謂調(diào)查結(jié)論是在未經(jīng)深入調(diào)查、仔細(xì)核實的情況下簡單草率作出的，與事實不符，誤導(dǎo)了公眾和輿論，損害了上海和浦東的形象。

隨著調(diào)查結(jié)果的陸續(xù)公布，“倒鉤”真相開始大白于天下。從記者核實的情況看，近年來上海在查“黑車”實施“有獎舉報”過程中，職業(yè)舉報人（即所謂的“鉤子”）是客觀存在的。一些“鉤子”為拿獎勵而采取不正當(dāng)、不規(guī)范的取證手段；有的區(qū)執(zhí)法大隊還與“鉤頭”簽訂了合同關(guān)系，一些“鉤子”以“放鉤取證”為業(yè)；一些“鉤子”隊伍甚至趨于組織化（一個“鉤頭”手下有幾個或十幾個“鉤子”）。最近連續(xù)出現(xiàn)的查“黑車”執(zhí)法爭議事件，就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來全國各地屢禁不絕的“黑車”問題嚴(yán)重干擾了正常交通秩序，損害了人民群眾的合法權(quán)益，依法嚴(yán)肅查處“黑車”是政府相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)盡之責(zé)。然而執(zhí)法者的執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)是讓社會公眾感受法治、接受法治、進(jìn)一步維護(hù)人民利益的過程，必須體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)執(zhí)法的社會誠信，體現(xiàn)依法行政的公正性。

執(zhí)法者如果不嚴(yán)格執(zhí)法，甚至以見不得人的“釣魚”“倒鉤”等非法手段執(zhí)法，后果將非常嚴(yán)重。此類執(zhí)法，不僅嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的公正威嚴(yán)和執(zhí)法部門的聲譽，還嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重?fù)p害了一個地方的社會誠信和社會良知。以此類損招、黑招來執(zhí)法，于情、于理、于法，都是背道而馳、格格不入的。

權(quán)力在行使過程中，不可能一點兒問題都不出。關(guān)鍵是出了問題，怎么對待？是查明真相、有錯必究，還是文過飾非、欲蓋彌彰？是痛定思痛、舉一反三，還是我行我素、重蹈覆轍？這同樣是對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、宗旨觀念的考驗。欣慰的是，“倒鉤”爭議事件發(fā)生后，上海市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志幾乎在第一時間都作出了回應(yīng)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在看到相關(guān)信息后，立即批示要求深入調(diào)查，并主持召開相關(guān)會議進(jìn)行分析研究；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開專題會議，研究布置調(diào)查等工作。上海市領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度非常明確：須堅持依法行政、文明執(zhí)法，依法維護(hù)正常的交通營運秩序，依法維護(hù)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益；對于采用非正常執(zhí)法取證手段的行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅查處。

與此同時，浦東新區(qū)在相關(guān)部門擅自發(fā)布不實的調(diào)查結(jié)論、企圖掩蓋真相的情況下，也沒有遮掩袒護(hù)，而是立即組織了邀請人大代表、政協(xié)委員和媒體人士參與的調(diào)查組，直面所有質(zhì)疑迅即開展調(diào)查。

執(zhí)政理念可以舉出很多條，而以人為本和依法治國，是我們黨最重要的兩大執(zhí)政理念。以人為本和依法治國，不僅要深入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，更要體現(xiàn)在涉及人民群眾利益的政策制定上，體現(xiàn)在我們的日常工作中。需要強調(diào)的是，在當(dāng)今開放的社會環(huán)境下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何時刻做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，把握民意、尊重民意，與民意互動，是面臨的一道新考題。只有主動作為、直面問題、取信于民，才能贏得民心。這種主動態(tài)度，是一種氣魄膽識，更是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)、磊落作風(fēng)。

第三篇：2014上海公務(wù)員考試申論真題及答案解析(A卷)

給人改變未來的力量

2014上海公務(wù)員考試申論真題(A卷)滿分：100分 時限：150分鐘 考生須知

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題卡!【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規(guī)范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方

給人改變未來的力量

管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。

“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關(guān)部門的行動，2013年9月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，國務(wù)院明確，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，形成可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，方案同時明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質(zhì)認(rèn)定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等;營業(yè)性射擊場立項審批。中外合作經(jīng)營企

給人改變未來的力量

業(yè)委托經(jīng)營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗程序等進(jìn)行管理。另一類暫時調(diào)整的5項行政審批項目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務(wù)部實施的自動進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門實施的機(jī)動車排氣污染檢測，下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門。

順德區(qū)還全面推動協(xié)同治理，在完善社會參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導(dǎo)向，全面推動協(xié)同治理”是一項重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過購買服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務(wù)。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀(jì)初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務(wù)院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項2497項，占原有總數(shù)的69.3%;31個省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執(zhí)照、稅務(wù)等費用就得花8000元。

給人改變未來的力量

今年行政事業(yè)性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節(jié)約了企業(yè)成本?！?/p>

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經(jīng)營范圍變更的材料，當(dāng)天就領(lǐng)取到了新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。3天之內(nèi)辦好一個營業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復(fù)雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達(dá)到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)

給人改變未來的力量

展的內(nèi)生動力;就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀(jì)70年代末，美國開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進(jìn)一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場機(jī)制。其效果非常顯著。20世紀(jì)90年代美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度?？梢哉f是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會形勢的新變化。特別是面對日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

6.就社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有效做法，進(jìn)一步向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強市場主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的動力和活力。

給人改變未來的力量

此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經(jīng)?；榍爸脳l件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項目立項審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設(shè)項目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設(shè)計審查批準(zhǔn)文件》;要經(jīng)國安局審批，出具《建設(shè)項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認(rèn)證、評估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項目粗略統(tǒng)計，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價的實施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過某市一個有關(guān)設(shè)置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定、設(shè)立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報刊亭排除在經(jīng)營者范圍之外。盡管這個規(guī)定

給人改變未來的力量

沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進(jìn)駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務(wù)大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負(fù)責(zé)，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務(wù)大廳工作重視不夠，沒有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權(quán)，實質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國家正式公務(wù)人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的骨干進(jìn)駐大廳，但就總體而言，政務(wù)大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位，而進(jìn)駐中心的部門大多是行政部門，有

給人改變未來的力量 的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時力度不夠。當(dāng)遇到不同部門意見相左或設(shè)置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協(xié)調(diào)，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題時有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實守信的經(jīng)營者就是不公平，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全?！叭旧z頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設(shè)項目實行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重，造成一些項目在建設(shè)過程中和投入運營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，行政部門管

給人改變未來的力量

得過多過細(xì)，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責(zé)同構(gòu)”的問題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。

9.目前，新一輪簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用“簡政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國夢上來，為實現(xiàn)“中國夢”積聚強大力量。2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉(zhuǎn)變改革，國際媒體予以高度評價，認(rèn)為政府放權(quán)對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進(jìn)社會公平。中國的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到?！敬痤}要求】

一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。

一、結(jié)合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

給人改變未來的力量

1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”?

2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

二、結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過350字。

四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

給人改變未來的力量

2014上海公務(wù)員考試申論真題A類答案解析 中公教育申論研發(fā)團(tuán)隊

一、結(jié)合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”?

2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。1.【解題思路】

閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字?jǐn)?shù)要求不超過300字，因此，要注意語言簡潔。【參考答案】

一是向國務(wù)院申請停止或調(diào)整部分行政審批事項。二是向社會轉(zhuǎn)移職能事項。推動協(xié)同治理，完善社會參與機(jī)制，推動社會力量參與行政審批和服務(wù)。

三是進(jìn)行部門改革。試行三權(quán)分立制度，改革部門的內(nèi)部體制、運行機(jī)制、管理制度等，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，調(diào)整下級部門職能，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又相互協(xié)調(diào)的機(jī)

給人改變未來的力量

制。

2.【解題思路】

閱讀題目，本題要求簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批項目，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點，且要注意作答的條理性。

【參考答案】

這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋;另一方面，監(jiān)察部等有關(guān)部門研究，認(rèn)定廣東省希望改革的行政審批中，有25個項目是由法律規(guī)定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院同意。為此，國務(wù)院要申請授權(quán)。

二、結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。【解題思路】

通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析

給人改變未來的力量

思考條理清楚，觀點明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側(cè)重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結(jié)構(gòu)思路的條理性?！緟⒖即鸢浮?/p>

我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項多、審批方式繁雜的問題，需進(jìn)一步深化精簡行政審批事項工作，向市場放權(quán)。主要問題有：

一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)差異大，無法貫通連接。

二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規(guī)范，互為前置條件，形成“審批轉(zhuǎn)圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。三是審批效率低。一些行政審批環(huán)節(jié)多、材料多，層層審批，導(dǎo)致審批時間長、收費高、辦事難。

四是變相增設(shè)審批項目。某些部門追求利益，隨意增設(shè)行政審批事項和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致政府部門管得太多，妨礙有效發(fā)揮市場機(jī)制作用。

五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權(quán)力，謀私利，政務(wù)服務(wù)理念樹立不到位。

三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并

給人改變未來的力量

提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過350字?！窘忸}思路】

首先，確定作答任務(wù)?？梢源_定作答任務(wù)有兩個：一是概括該市政務(wù)大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應(yīng)的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。

其次，鎖定作答范圍?！澳呈姓?wù)大廳”是考生需要歸納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務(wù)大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應(yīng)為“給定資料7”。

最后，重視作答要求。本題要求“層次要點清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點之間的區(qū)分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性”，說明問題與對策要一一對應(yīng)。要注意“分析語言精練”，兩個問題的總字?jǐn)?shù)“不超過350字”?！緟⒖即鸢浮?/p>

問題：一是進(jìn)駐單位方面，未將審批權(quán)真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機(jī)制，人員流動頻繁;部分窗口存在重復(fù)勞動。二是政務(wù)服務(wù)中心方面，某些部門未能入駐，部分事項無法在大廳辦理;監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大，不同部門出現(xiàn)意見相左、互不讓步時，服務(wù)中心無力解決。

給人改變未來的力量

建議：

一、充分授權(quán)，精選人員。進(jìn)駐單位根據(jù)工作職能，授予窗口權(quán)力;進(jìn)駐單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)能力強的人進(jìn)入大廳。

二、建立激勵機(jī)制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵保障機(jī)制。

三、加強審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化行政審批系統(tǒng)的開發(fā)，盡力達(dá)到互通與同步，降低出錯率，提高審批效率。

四、改善政務(wù)服務(wù)中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政務(wù)審批部門全部進(jìn)入服務(wù)大廳。

五、賦予政務(wù)服務(wù)中心一定的職能。設(shè)立行政審批事務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)對大廳的統(tǒng)一管理。

四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字?！窘忸}思路】

本題是一道分析題，題目要求“談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練，不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

政府在轉(zhuǎn)變職能過程中要把該放的權(quán)放開到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。

第一，該放的權(quán)堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，給人改變未來的力量

增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。中央政府要以簡政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。

第二，該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序;加強社會管理和公共服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式;優(yōu)化必要的行政審批程序;加強和改善宏觀管理，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【參考例文】 知其雄 守其雌

—— 以簡政放權(quán)激發(fā)活力以責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)民生

大到一個工業(yè)項目，小到一紙入學(xué)證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現(xiàn)于報端?？v觀當(dāng)今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環(huán)?！?、“食品”等責(zé)任密集處，卻總是政府責(zé)任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權(quán)力的劃分和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

給人改變未來的力量

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪?！敝v的是既要遠(yuǎn)離“利益紛爭”，又要擔(dān)負(fù)“江湖道義”。深知權(quán)利的利害得失，就要遠(yuǎn)離紛爭，主動承擔(dān)起服務(wù)大眾的責(zé)任。這也是公眾對政府的希求。只有遠(yuǎn)離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現(xiàn)出公平公正;只有擔(dān)當(dāng)起服務(wù)責(zé)任，政府才能補齊社會短板，保障社會的穩(wěn)定運行。

破權(quán)力迷局，換市場活力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最深刻的變化時經(jīng)濟(jì)主體的多元化。偏重行政的傳統(tǒng)，使得政府為了管理越來越復(fù)雜的社會，在層級和數(shù)量上大幅擴(kuò)充，成為一個形體和機(jī)制的巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程，耽誤的不僅是商機(jī)，更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權(quán)力和責(zé)任給社會組織，才能真正管理服務(wù)的多元化和專業(yè)化。社會組織的健康成長，也能成為政府改革、社會進(jìn)步的推動力。當(dāng)我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力，就能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動民眾的幸福航程。理事權(quán)歸屬，歸政府本位?！笆匾谷恕笔乾F(xiàn)代政府的形象比喻，這里，核心在于一個“守”字。有責(zé)任，有堅守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責(zé)任政府的概念。但GDP沖動爆發(fā)、官員魄力爆棚之時，也是政府偏離自己責(zé)任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權(quán)歸屬，不是在貶低政府，而是政府的 給人改變未來的力量

自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責(zé)任。要監(jiān)管環(huán)境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍(lán)天。廣東的職能轉(zhuǎn)移、三權(quán)分離就是一個有力的舉措。

籠罩“世界第二經(jīng)濟(jì)體”光環(huán)的中國，無論普通民眾，還是企業(yè)家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權(quán)力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國將不再遙遠(yuǎn)!

第四篇：2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2001 年國家公務(wù)員申論

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮

寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA 問題成為一個全球性“熱點”問題。我國有的

傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。

(1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學(xué)的霍爾維茲

博士及其同事對2000 個成年人(包括702 個腦中風(fēng)病人)進(jìn)行了長達(dá)5 年的跟蹤研究，得出結(jié)診：服用

含有PP，A 藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

(2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究，便暗中研制

不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相

關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下來?！钡癙PA 事件”越炒

越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。

(3)一些美國律師認(rèn)為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA 對人體的危害。知道或

應(yīng)該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過失，這意味著這些公司應(yīng)受 懲罰。

(4)英國有關(guān)部門對PPA 進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為PPA 導(dǎo)致腦出血證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險的可能。

有關(guān)發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴(yán)得多，所以英國患者

面臨的風(fēng)險可以忽略不計。盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14 種藥店中常見的含有PPA 的藥品名稱。

(5)日本厚生省統(tǒng)計，目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥

物的名稱，提醒公眾選擇藥物時需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA 成分的藥

物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服

用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛

紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

多利婭的小學(xué)教師用幾年時間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制

劑，同時，對含PPA 的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)

“康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或

新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等。一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷 惑。

(10)北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克或康得不良反應(yīng)的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報告，更沒有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個案。

(11)專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長。時間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用 藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家

建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)；主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2

三、申論要求

1．有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200 宇。(20 分)

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋粋€方面談。(30 分)

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細(xì)解析：

1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關(guān)注。一些美國公司迅速撤下相關(guān)藥品

并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名

稱。各國消費者對服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認(rèn)為含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。（146 字）

解析：按照我們所講的模式，概括主要內(nèi)容時第一句是總括句，要把敘述的四個要素時間、地點、人物、事件以最簡潔的語言說清楚。根據(jù)材料，我們可以看出，材料中所涉及的時間是有連續(xù)性的一

段時間，所以可將時間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點是都是隔考試時間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是

什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現(xiàn)頻率最高的詞，這個很容易找出來，就是“含 PPA 的藥物”，請大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。地點首先是在美國，然后 是世界其他國家。

對于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發(fā)其他事件的

事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發(fā)的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個被動事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動表述的。引發(fā)的其他事件

也包括人物和動作，這個在材料中有一句話是“PPA 問題成為一個全球性‘熱點’問題”。所以我們把

它客觀平實地表述為全球關(guān)注。但全球關(guān)注不是主動的，而是引發(fā)的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關(guān)注”。

按照申論的精神，我們來進(jìn)行申而論之，亦即展開論述。按照由近到遠(yuǎn)、由主到次、由先到

后的順序，我們先說美國。按照“人物+動作”的句式模式，我們對材料中反映的事實進(jìn)行最簡潔明了 的概括。然后，概括由近及遠(yuǎn)的原則，我們概括的順序依次是美國——他國——消費者——銷售者—

—專家。在概括到他國的時候，如果采用沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練，考生很容易概括為

“英國有關(guān)部門調(diào)查

了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統(tǒng)計和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國緊急停

售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對相關(guān)段落大意的

概括，這種概括是不精煉的。其實，認(rèn)真思考，我們發(fā)現(xiàn)，這些國家的“動作”都是一致的，即共同

都是兩個動作，其關(guān)鍵詞分別是“調(diào)查”、“公布”。前邊的幾個句子其實是異質(zhì)同構(gòu)關(guān)系，雖然國家不

同，但動都相同，可以進(jìn)行“同類項合并”，這樣就將共同特征概括出來了，也即“英國、日本、墨西

哥、中國等國隨后對此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名稱”。然后，我們對消費者的態(tài)度進(jìn)行概括，材料中出現(xiàn)了英國、墨西哥、中國患者的態(tài)度，他們 的態(tài)度主要是兩個方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”。“廠家和銷售商損失慘重”

這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動作，是研究，研究結(jié)果是認(rèn)為“含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)”的有兩例，對這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對比，可以認(rèn)為是一種轉(zhuǎn)折關(guān)系，用“但”來

聯(lián)系。這句話就成為“但專家研究認(rèn)為含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。” 我們按照逐層展開的原則，將這則材料先進(jìn)行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴(kuò)

散一樣地展開敘述。使得整個概述全面、簡潔、清晰，字?jǐn)?shù)也在限字范圍之內(nèi)。這種概述主要內(nèi)容的

方法，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入鉆研、仔細(xì)領(lǐng)會、學(xué)以致用。

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀?3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字?jǐn)?shù)不超過 300 字。

為解決好PPA **，防止類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下處理意見，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、加強理論宣傳。新聞部門要組織專家、學(xué)者撰文，通過在廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等

媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構(gòu)成、功效、不良反應(yīng)等，引導(dǎo)消費者理性認(rèn)識。

二、加強市場檢查。藥監(jiān)人員隨時檢查藥品市場，發(fā)現(xiàn)問題藥品立即責(zé)令其停止銷售，經(jīng)研究后

提出進(jìn)一步處理方案。

三、加強藥品監(jiān)測。衛(wèi)生部門公布熱線電話，為患者提供免費咨詢。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強藥品不 良反應(yīng)監(jiān)測。

四、加強新藥研發(fā)。醫(yī)藥企業(yè)要加強已有藥品更新?lián)Q代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要

盡可能防止藥品不良反應(yīng)發(fā)生。（272 字）

解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個：一是身份假定，這是申論虛擬行

政行為的一個重要前提。二是執(zhí)行要求，既要有針對性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發(fā)的問題”，又

要有限定性，即提出“善后處理意見”。很多人對“善后處理意見”是不甚明了，或者說對這個詞的意

思只能意會不能言傳。其實，“善后”一詞中的“善”是個使動詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化?！?只有懂得這個詞，答題時才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實

就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標(biāo)不治本，不能采取頭痛醫(yī)頭、腳

痛醫(yī)腳的辦法，而必須治標(biāo)與治本相結(jié)合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類似事件再次發(fā)生”。然后扣題“假定你是某職能部門的工作人員”，“現(xiàn)提出以下處理意見，供領(lǐng)導(dǎo)參 考”。

不知道大家注意到?jīng)]有，題中“假定你是某職能部門的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門的工作人員”，又沒有明確要求考生假定你是哪個具體職能部門的工作人員？這其實關(guān)系到申論的

認(rèn)識視角，也就是在考生在虛擬行政行為時所處的立場、觀點。

在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認(rèn)識視角，一種是學(xué)者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對同一個事情常有不同的看法，沒有經(jīng)驗的考生面對不同的視角的所作 所為時，都會覺得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務(wù)員的，所以當(dāng)然要求考生以政府視角來看問題了。對于這種普遍性的問題，不需要考生明確假

定自己是何部門何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會的立場和觀點來分析問題、解決問題就可

以了。所以，不必畫蛇添足地“假定我是衛(wèi)生管理部門的工作人員”。那樣看似老成，實則稚嫩，沒脫 學(xué)生氣。

在提出具體善后處理意見時，注意兩個問題，一是段旨句的使用。每段第一句話

表明本段段意，并且注意句子的同構(gòu)性，每句段旨句都采用相同的句式結(jié)構(gòu)，使文字簡潔清晰。二是每種意見的表述，都遵從相同的句式結(jié)構(gòu)，即“管理部門+管理措施+管理對象+管理目標(biāo)”。

這些管理，要從三個層面來說，也即觀念、制度、操作三個層面，重在操作層面，也即具體工作

層面。觀念層面包括思想、認(rèn)識、態(tài)度、立場等，制度層面包括法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。操作層

面包括計劃、組織、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。但每個層面的工作是不需要面面俱到的，因為做為一個統(tǒng)一的國家，機(jī)構(gòu)設(shè)置是齊全了的，日常工作是開展了的，雖然出現(xiàn)了問題，但也不是什么工作都沒做。

而且有些工作本來是常規(guī)工作，出問題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強某些工作。

因此，我們有所針對、有所側(cè)重地提出四項處理意思。這四項意見緊扣材料中所反映的PPA 引發(fā) 的問題，一是患者的心理疑忌，二是市場檢查的薄弱，三是藥品的檢測不夠，四是新藥研發(fā)不力。把

這些問題解決了，我們的“處理意見”就真正能做到“善后”了。

在篇幅處理上，我們考慮機(jī)關(guān)工作實際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準(zhǔn) 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個事情： 一是分段標(biāo)注序號，在字?jǐn)?shù)較少的時候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字

數(shù)略多的時候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字?jǐn)?shù)較多時，我們可以使

用“第一點、第二點、第三點、第四點”或更確切的方式。沒有經(jīng)驗的考生常用發(fā)連珠炮似的表述方 4 式，說話又快又急，根本不注重傳播效果。實際上事倍而功半，失力不討好。二是說話點到為止，無不足也無不及。按照我們在《申論中滲透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當(dāng)止之處”，過與不及都不行，即恰

到好處。這才是中國“中庸之道”的精華。少說一個字不行，多說一個字同樣不行。將“管理部門+ 管理措施+管理對象+管理目標(biāo)”說完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀

點明確，條理清楚，語言流暢。

加強藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病

藥品安全是一個需要高度重視的問題。PPA **成為重視藥品安全的一個契機(jī)。即使不是PPA 風(fēng)

波，也會有其他藥品**出現(xiàn)。PPA **的出現(xiàn)，使我們意識到，加強藥品市

場監(jiān)管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經(jīng)是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強藥品市場監(jiān)管。

吃五谷，生百病。沒人敢保證一輩子不吃藥，沒人敢保證一輩子不生病。沒人敢保證一輩子不吃

到完全沒有療效的藥，沒人敢保證一輩子不吃到完全沒有不良反應(yīng)的藥。人命關(guān)天，藥品安全關(guān)系到 每一個患者的生命安全。如果不加強藥品市場監(jiān)管，聽任有無效藥、有害藥泛濫，那是對人民的極端

不負(fù)責(zé)任，那是對社會的極端不負(fù)責(zé)任。

加強藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門的重要職責(zé)，衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合起來，采取有效措施加強藥品市場監(jiān)管。

首先，衛(wèi)生管理部門要制定嚴(yán)格的藥品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防假藥、次藥、劣藥進(jìn)入市場，嚴(yán)防有

毒有害有明顯不良反應(yīng)的藥品流入市場。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門要隨時對藥品市場進(jìn)行全面檢查或個 別抽查，對社會反響強烈的醫(yī)藥經(jīng)銷單位，要請求公安部門出面對責(zé)任單位和個人進(jìn)行嚴(yán)厲查處。一

經(jīng)發(fā)現(xiàn)不良藥品，立即責(zé)令停止銷售，并將樣品提交專業(yè)人員研究，為進(jìn)一步處理提供依據(jù)。其次，建立衛(wèi)生管理部門與社會各界密切配合的藥品質(zhì)量監(jiān)管體系。衛(wèi)生管理部門設(shè)立專門的熱

線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復(fù)。要發(fā)動社會各界

提供藥品服用后的不良反應(yīng)信息，對有重大立功表現(xiàn)者予以重獎。要隨時通過大眾媒體向社會發(fā)布禁

藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵患者選擇新藥、好藥，自覺抵制禁藥、劣藥。

最后，加強新藥研發(fā)，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛(wèi)生部門要鼓勵科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、銷售公司、管理人員加強新藥研發(fā)，加快藥品更新?lián)Q代速度，以質(zhì)量更好、價格更低的新藥、好藥服

務(wù)社會。要向社會公開藥品成分、功效、產(chǎn)地、效果、不良反應(yīng)等。保護(hù)新藥、好藥的專利權(quán)。要通

過醫(yī)院、藥店等直接渠道和電視、報紙等間接渠道，教會患者認(rèn)識、鑒別藥品好壞，學(xué)會自主選擇、準(zhǔn)確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關(guān)重大，要充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，采取有力措施加強市場監(jiān)管。要

著力培養(yǎng)企業(yè)在藥品產(chǎn)銷中的主體作用，采取有效措施加強藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

主作用，學(xué)會自我保護(hù)，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來認(rèn)真審題：“根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇

1000 字左右的文

章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。”“根據(jù)上述材料”是要求論述的針對性，不

能逸出給定材料自行發(fā)揮，避免下筆千言，離題萬里?！白赃x某一角度”，看似自由，實則暗含約束。

如果僅就題而論，當(dāng)然可以從學(xué)者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識稍微

強點，就會選擇政府視角，把自己假定為公務(wù)員。而不是以自由撰稿人的身份，指點江山，激揚文字，情揚濃烈，恣意獨行。以公務(wù)員身份來看問題，講求客觀、平實、公正，重在解決問題，而不是討論

問題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣?！白詳M題目”，考慮機(jī)關(guān)實際，如果領(lǐng)導(dǎo)安排下級自擬標(biāo)題寫一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合

機(jī)關(guān)行文實際的。我們按照“手段+目的”的標(biāo)題組織方式，將標(biāo)題擬寫好。根據(jù)材料中的提示，在解

決問題的手段上，比較強調(diào)藥品監(jiān)測，所以我們要把標(biāo)題扣住藥品監(jiān)測。那目的是什么呢？想一想，藥品監(jiān)測之后，會怎樣呢？就是藥品無毒、無害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達(dá)不到相 5 應(yīng)的水準(zhǔn)。所以要立足于人來談，藥品無毒無害對人的影響是什么呢？藥品安全系數(shù)增加了，吃藥能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標(biāo)題擬寫為“加強藥品市場監(jiān)

管，確保人民放心吃藥、安心治病”?！皩懸黄?000 字左右的文章”，1000 字，按機(jī)關(guān)里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時間說清楚一件事。對于考生來說，寫在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒有限定體裁，但考試科目叫申論，不說也該明白是寫議論文。1000 字，按每行18 字計算，大約56 行。按標(biāo)題占2 行，下空1 行寫正文計算，正文53 行。53 分提出問題 段，分析問題1 段，解決問題3 段，結(jié)尾1 段共6 段計算，每段大藥寫9 行180 字。因為標(biāo)點和空格 算字?jǐn)?shù)，所以每行實有字?jǐn)?shù)在150 字左右。按每句話平均13 字計算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個承接句，然后從正反兩個方面來說，也即正反兩方面最多只能各說5 句話。如果用上排比或?qū)ε?，實際只能表

達(dá)2 至3 個意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實到每句話的分配上。然

后再按照句子結(jié)構(gòu)模式去寫作。就會寫作出一篇符合“聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢” 要求的文章。

對考生相對困難的是排比對偶句的運用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒有流暢的語

言，再好的內(nèi)容也都平淡無奇，讀起來枯燥乏味。盛世喜歡強音，以顯現(xiàn)大國氣象，所以近年來中國 的公務(wù)文章越來越注意排比和對偶的運用，這種文風(fēng)是與國家日漸強大的時代背景分不開的。

中國有兩個強大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個時期文章句子最整齊：漢賦和唐詩。中國有兩段衰 世：宋朝和民國。這兩個時期文章句子最不整齊：宋詞（長短句）和民國雜文（以魯迅雜文為代表）。

而當(dāng)前的中國正處于轉(zhuǎn)型期，是由弱到強的轉(zhuǎn)型期，所以文章還不是很整齊，但越來越喜歡整齊的句

子，這是一個大趨勢，大家留意報紙就會明白，在寫作申論時也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績。6 2002 年國考申論試題 1．注意事項

(1)申論考試，是對分析駕馭資料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料

(1)“找到網(wǎng)游神，找到幸?！?，“每月20 臺電腦，等你拿”。打開任何一個網(wǎng)站，這樣的游蕩式網(wǎng)

絡(luò)廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進(jìn)退，無論是讀者在閱

讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說：“每次打開網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關(guān)

又關(guān)不上，打開后又無法顯示?！蹦炒髮W(xué)的學(xué)生反映：“每次我要從一個網(wǎng)站鏈接到另一個網(wǎng)站時，總

是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機(jī)子的瀏覽速度減慢了，嚴(yán)重時還會造成死機(jī)?！?/p>

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾

大約持續(xù)了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她

壯著膽子，扭開臺燈一看，只見電話傳真機(jī)上傳過來兩頁紙，仔細(xì)一看，原來是一家名叫“電子商匯

網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回 復(fù)傳真給我們。”

(3)據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件

已達(dá)8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現(xiàn)以下幾個特點：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學(xué)文化的共13 人約占一半：其余的為初中

和中專學(xué)歷，三是均以侵犯財產(chǎn)為目的。侵犯的財產(chǎn)主要以手機(jī)、傳呼機(jī)和現(xiàn)金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過萬元。四是團(tuán)體作案。在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計劃性和有組織性。如有的負(fù)責(zé)在網(wǎng)上

選擇目標(biāo)，有的負(fù)責(zé)約見面地點，有的負(fù)責(zé)實施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。

(4)北京作為中國互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可憾動，無論是004km.cnNIC 還重新為中國網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1 小時(含)以上的中國公民。雖然網(wǎng)民的

界定比過去更嚴(yán)格了，但是網(wǎng)民人數(shù)上半年增長33％，并仍保持一定穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。我國女性網(wǎng)民 的比例繼續(xù)增長，已達(dá)到30.44％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24 歲以

下的年輕人，學(xué)生依舊為網(wǎng)絡(luò)的主要使用者之一，約占20％以上。

(5)從用戶網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也

成為一個普遍選擇(51.37％)。在最常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點調(diào)查公

司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說出“當(dāng)前中國最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網(wǎng) 絡(luò)術(shù)語”：包括網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、在線、新經(jīng)濟(jì)、IT、信息時代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛(wèi)”、“新人類”等為代表的時尚名詞，則以兩個百分點之差屈居第二位。

(6)吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購買了一臺電腦。但近半個月

來，他發(fā)現(xiàn)自己的計算機(jī)在使用完畢后有異常響動。10 月9 日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時，意

外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤響個不停，—直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺，他打開電腦上安裝的一個專門監(jiān)視

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)

了30 個“鄰居”的電腦標(biāo)志，他逐一點擊，有幾個“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦

里的個人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到 卻引來意外的麻煩”。

(7)我國《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7 條明確規(guī)定：“任何單位和個人不得違

反法律規(guī)定，利用國際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！本钟蚓W(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下

私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權(quán)。隱私權(quán)具體到網(wǎng)絡(luò)上主要包括個人 7 隱私不被窺視；個人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動的安全保密性不 被干擾等。

(8)中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80％以上的業(yè)務(wù)流程。它完

成了5 大類64 個小項的政府服務(wù)，包括企業(yè)入園申報和審批、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、年審、企業(yè)統(tǒng)計、財政月報、季報等項目。目前，中關(guān)村企業(yè)在辦理這些業(yè)務(wù)時，幾乎全在網(wǎng)上進(jìn)行。中關(guān)村已經(jīng)有6139 家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會各界

工作查詢訪問40.6 萬人次，日均訪問人數(shù)4000 人次。2001 年1 月1 日以來，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種

網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務(wù)分別為3483 項和5058 項。數(shù)字表明，中關(guān)村園區(qū)的電子政務(wù)真正“跑”了 起來。

(9)2001 年9 月26 日，來自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160 名學(xué)生作為網(wǎng)上中國人民大學(xué)西藏學(xué)區(qū)第

一批學(xué)生，開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知識。和平解放50 年來，西藏的教育，從

僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡(luò)教育。國家為西藏教育事業(yè)累計投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區(qū)教育總投入就達(dá)587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史

遺留、地理特點、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接

受國內(nèi)重點高校所傳授的先進(jìn)文化和科學(xué)知識，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如今在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為西部大發(fā)展中的一個重要部分。

3.申論要求

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進(jìn)行概括。要求：全

面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)(3)就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)答案及詳細(xì)解析：

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進(jìn)行概括。要求：

全面，有條理，有層次。(20 分)近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負(fù)面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響。稍不注意，考生就會陷入羅

列現(xiàn)象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據(jù)先總后分的原則，先對總體情況進(jìn)行簡要

概括，然后分別進(jìn)行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準(zhǔn)確，還能顯得清晰。首先扣題，網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來了種種影響。本來這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機(jī)關(guān)行文的平實風(fēng)格，所以，要將相關(guān)事實略加陳述，網(wǎng)絡(luò)對人們生活產(chǎn)生種種影響，是有其原因的，因此可以簡要概括原因，一是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展迅速，二是網(wǎng)民數(shù)量增加，兩者共同作用，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，才對人們的生活產(chǎn)生了種種影響。加上恰當(dāng)?shù)臅r間、地點，就形成了總括句：“近

年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。” 在分述句里，需要把網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響進(jìn)行分類概括。我們把它按照正面影響與負(fù)面影

響來進(jìn)行概括。先說正面影響，后說負(fù)面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來進(jìn)行概括，盡

可能使用結(jié)構(gòu)相同的句式，確保概括簡要，能夠形成一定的排比或?qū)ε肌?/p>

在給定材料的第5 自然段中說：“獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂也成為 一個普遍選擇（51.37%）”,這是網(wǎng)絡(luò)對社會生活產(chǎn)生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應(yīng)

當(dāng)是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂機(jī)會”在后。接著我們來看其他影響，第8 自然段中說的 8 是網(wǎng)上辦公，最后一句說“電子政務(wù)真正‘跑’了起來”。我們可以把它帶來的影響概括為“促進(jìn)電子政務(wù) 發(fā)展”。

第2 自然段，從反而敘述了網(wǎng)上購物給人們帶來的不便，這似乎是一個負(fù)面影響，但作為一種購物方

式來說，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時，要把這種影響先做正面說明：“提供網(wǎng) 上購物方式”。最后，第9 自然段說了西藏的學(xué)生“開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知 識”，也是網(wǎng)絡(luò)的深入使用，概括為“推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”。

以此組合網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的正面影響，就是“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲

取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等?！边@里邊，“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”其實是一個總括句，雖然它并不是一個判斷句，但它客觀上

起著總括句的作用?？偫ㄖ竺嫠信e的五種正面影響。

在先說了正面影響后，就來說負(fù)面影響。先對應(yīng)前邊那句“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉(zhuǎn)折連詞“但”來連接，在語句上略作變化，就成為“但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很 多負(fù)面影響，主要是”。使語句基本對應(yīng)，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機(jī)關(guān)工 作者應(yīng)當(dāng)注意的細(xì)膩之處。

根據(jù)材料，我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)中最常見的是網(wǎng)絡(luò)廣告，其負(fù)面影響在文中有提示：“對此，不少讀者 反感?！睘槭裁匆朔锤心兀窟@個需要考生具有較強的概括能力和文字表達(dá)能力，材料中說了網(wǎng)絡(luò)廣告

如何在人們沒有心理準(zhǔn)備時出現(xiàn)，又如何堵死鏈接等，如果沒有較強的概括能力和文字表達(dá)能力，這

些現(xiàn)象是不好概括的，如果具有工作經(jīng)驗，那就好辦得多，這說的是廣告的強制性，強制人們閱讀。

第2 自然段是對這個負(fù)面影響的重復(fù)。是同一影響的不同案例，不用再概括。因為概括是抽取事物的

共同特征，兩個案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復(fù)表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書上各段分別概括的方

式是有天壤之別的。

對其他負(fù)面影響的概括，因為上面已經(jīng)就正面影響的概括做了比較詳細(xì)的說明，在這里就不必再一一

說明了。對負(fù)面影響的概括，依次為：“網(wǎng)絡(luò)廣告強制顯示引人反感”，“網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯 罪”，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取”，“網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活”等。

由此，我們將網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的負(fù)面影響進(jìn)行組合：“但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負(fù)面影響，主

要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息

易被盜取，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。

現(xiàn)在，請大家來看整個答案，看完之后我們再來分析其結(jié)構(gòu)。

“近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負(fù)面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等?！?/p>

在這個答案中，總體結(jié)構(gòu)是“總括句+分述句”。第一句話“近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響”作為總括句是對所有內(nèi)容的總括。它下面分述為兩方

面“正面影響”與“負(fù)面影響”。“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”又是一個總括，是對“增加信息

獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教

育等”又是對“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結(jié)構(gòu)模式“總括句+分述句”，其中蘊含了機(jī)關(guān)工作的深奧?？创挛锘颥F(xiàn)象

要高瞻遠(yuǎn)矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要

看到個別。這是馬克思主義兩點論與重點論的有機(jī)結(jié)合。從答案看是簡潔明了，從哲學(xué)上講卻是大有 學(xué)問。

(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，公安部門要根據(jù)刑法的基本原則和計算機(jī)管

理的具體規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行打擊，絕不讓網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗。

二、加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動。公安部門要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

動的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門要對網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無法接入。

四、加強文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)。

五、鼓勵優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵單位和個 人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。（389 字）

解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括?？偫ㄒ垲}，題目中要求“從政府制定政

策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。”總括句中應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)如下核心詞語，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對策建議，既然是建議，那就不是自己說了算 的，而是要上級組織或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能實施的，所以要把措辭把握好。

第一句話應(yīng)表明背景、原由、目的、立場，然后才能提出對策。在機(jī)關(guān)中，作為公務(wù)員，首先要準(zhǔn)確 定位，然后明確定向，最后精確實施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴(yán)格的，不容出現(xiàn)一絲偏差。機(jī)關(guān)工作比較個性化，實則內(nèi)在規(guī)范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點，是區(qū)分應(yīng)屆大

學(xué)畢業(yè)生和有基層工作經(jīng)驗的考生的重大區(qū)別。

為確保行文的簡明扼要，我們在總括句中并不需要對背景、原由、目的、立場等逐個陳述，關(guān)鍵是牢

牢扣題，把題目中要求的逐個道來。只要想一想機(jī)關(guān)工作中，領(lǐng)導(dǎo)要求你匯報什么事，你只需要就事

論事就可以了，在小政府大社會的總體格局下，機(jī)關(guān)人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決

問題。所以申論考試也重在考查考生解決問題的能力。

因此，第一句就緊承題中要求，扣題應(yīng)答，好比對準(zhǔn)靶心，實施精確打擊。我們考試，關(guān)鍵是要得高

分，而不是賣弄自己的水平或?qū)W問。只有認(rèn)真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題

者所預(yù)設(shè)的方向準(zhǔn)確行進(jìn)，到達(dá)既定的目標(biāo)。這樣，總括句就是“為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從

政府制定政策的角度，建議有關(guān)部門做好以下工作。”題目中給出的關(guān)鍵詞，一個都不能少。

按照解決重大問題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個層面來思考。結(jié)合給定材料，對網(wǎng)絡(luò)帶來的

種種弊端需要加強治理，從思想觀念上來說，執(zhí)法部門是比較清楚，需要解決思想觀念問題的是其管

理對象即廣大網(wǎng)民群眾。所以本對策建議重要制度層面和操作層面。

解決問題重在解決重大問題、突出問題、關(guān)鍵問題、普遍問題、焦點問題。在給定材料中，最大的問

題是網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪問題。但又不僅僅是犯罪問題，還有道德問題。因而提出對策，既要治理治理犯

罪，還要約束失德。要將依法治國與以德治國結(jié)合起來。

先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提，沒有法律，依法治國就無從

談起，好比無源之水，無本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，建議立法部門根據(jù)刑法的基本原則，結(jié)合網(wǎng)

絡(luò)犯罪實際，制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。”

_______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規(guī)或規(guī)章，要將法律深化和細(xì)化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實踐中可操作。對待網(wǎng)絡(luò)違法活動，要從技術(shù)上予以防范。

“

二、加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動。公安部門要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

動的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法是網(wǎng)絡(luò)弊端中最嚴(yán)重的，但還有不夠嚴(yán)重的，但又有比較壞的社會影響的，就是

網(wǎng)絡(luò)不良信息。對于這些，文化部門要出面治理?！?/p>

三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門要對網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無法接入?！?/p>

按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現(xiàn)在來說對網(wǎng)民的管理。這其實是一種泛管理，是對群體的觀

念管理，而不是對個體的行動管理?！?/p>

四、加強文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，10 教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)。” 從外在約束到內(nèi)在自覺，從“禮自外作”到“禮自內(nèi)化”，最后的工作就是希望網(wǎng)民自覺。把抵制低俗信息、追求優(yōu)質(zhì)信息作為自身的心理需要，這才是公務(wù)員最期望的結(jié)局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，雖然不一定立竿見影，但可以潛移默化。

“

五、鼓勵優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵單位和個

人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息?！?在表述時，請大家注意，提出對策建議以五點為宜，如果只有三點，會顯得思路不寬，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又會顯得零散雜亂，抓不住重點。在序數(shù)詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來分別就可以了。既要重形式，又要重內(nèi)容。在形式到位后，要把主要精力花在內(nèi)容 上。

(3)就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)

提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)

我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度迅速，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡(luò)對人們工作、生活產(chǎn)生的影響日益明顯，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)

成為相當(dāng)多數(shù)人日常工作、生活的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的問題也是不可忽視的，特別是 網(wǎng)絡(luò)低俗信息、垃圾信息、不良信息對網(wǎng)民特別是未成年人的負(fù)面影響不可忽視，有的未成年人因迷

戀上網(wǎng)而走上犯罪道路，給家庭和社會造成巨大的傷害。

當(dāng)前，我們要加強文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。我們要提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵上

文明網(wǎng)。為了加強這項工作，我們需要從以下四個方面著手來進(jìn)行。一是加強上網(wǎng)文明教育，樹立文明上網(wǎng)觀念。上網(wǎng)文明包括目的文明、手段文明、過程文明。上網(wǎng)應(yīng)

該是發(fā)展一個人的高級趣味而不是滿足一個人的低級趣味，上網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用合法手段而不是非法手段，上網(wǎng)文明應(yīng)貫穿上網(wǎng)過程始終，而不是裝樣子，走過場。就算無人監(jiān)督，也要有自知之明，俗話說，明人不做暗事。又說，君子坦蕩蕩?，F(xiàn)代人要以正大光明的心態(tài)上網(wǎng)，不要抱任何陰暗的目的，使用

任何非法的手段，達(dá)到不可告人的目的。

二是建立網(wǎng)絡(luò)道德評判標(biāo)準(zhǔn)，正確評定網(wǎng)民上網(wǎng)行為。網(wǎng)絡(luò)道德雖是虛擬世界，但其道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)

實世界相同或相近。網(wǎng)絡(luò)道德的底線是誠信，既要反對網(wǎng)上真人真名說假話，也要反對網(wǎng)上假人假名 說真話，雖然形式有別，但實則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準(zhǔn)則的。三是建立實名上網(wǎng)制度，防范網(wǎng)絡(luò)欺騙攻擊。網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)對自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé)，不在網(wǎng)上散發(fā)謠言、傳播虛假信息，不通過網(wǎng)絡(luò)盜取他人商業(yè)信息，不通過網(wǎng)絡(luò)侵犯窺他人隱私信息，不通過網(wǎng)絡(luò)攻擊他

人電腦，不通過網(wǎng)絡(luò)侵犯他人通信權(quán)利。

四是加強上網(wǎng)引導(dǎo)，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)。要以網(wǎng)絡(luò)為主，輔以電視、報紙、文件等形式，按照對網(wǎng)民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優(yōu)秀網(wǎng)站名稱和重要信息介紹給網(wǎng)民。

網(wǎng)絡(luò)是個新事物，有利也有弊，對我們來說，關(guān)鍵是揚長避短，為我所用。我們要大力提倡上網(wǎng)文明，積極引導(dǎo)文明上網(wǎng)，公開鼓勵上文明網(wǎng)，共同建設(shè)一個健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（842 字）

解析：理解題意“就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證?！边@一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向?？忌谶@樣一個看似寬松的環(huán)境中作文，實則上要求考生嚴(yán)格把握申論的內(nèi)在約定性。即使題目中沒有明確要求，但這種特定場景中的考試事 實上就暗含有要求。從題目要求來看，應(yīng)當(dāng)是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對策建議進(jìn)行論述都是可 以的。因為從虛擬行政行為角度，領(lǐng)導(dǎo)的意圖是想比較清晰地知道考生對策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說?？忌绻话炎约褐蒙碛谔囟▓龊现腥ニ伎嫉脑?，那是很容易陷入片面的誤區(qū)的。

這種誤區(qū)就是可能選擇自己最感興趣但其實難以駕馭的題材來寫。如果高瞻遠(yuǎn)矚地看待題目中的對策，有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗的考生是不會選擇制度層面來解決問題或從操作

層面來解決問題這種思路的，因為制度的問題短時間解決不了，操作的問題解決起來難免有專業(yè)性，看似最困難的，實則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來進(jìn)行論證。從觀念層面入手進(jìn)行論證，好處是能夠駕馭題材。因為觀念統(tǒng)率材料，在考場上，考生短時間內(nèi)不可

能對材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發(fā)揮自己平時知識積累的特長，將腦海中已有的知識盡可能調(diào)出來為寫作服務(wù)，避免陷

于具體案例中不能自拔，不能站出來冷靜清晰地看待問題。

申論是要求申而論之的，是要求就個別事例展開論述，以個別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問題，并能克服知識不足所帶來的壓力。而且從

觀念層面來解決問題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們再來思考從何處入手。為了使論證的對策建議具有廣泛的社會

作用，我們要從終端解決問題，把問題從根本上解決掉，所以我們要對網(wǎng)民進(jìn)行教育，也即上網(wǎng)文明

教育。因為網(wǎng)絡(luò)最終是給網(wǎng)民使用的，如果網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響沒有市場，那才能從根本上解決問題。

雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行動，行動決定結(jié)果，結(jié)果決定命運，所以

解決問題，根子在于人的思想，所以，高層領(lǐng)導(dǎo)管思想，中層領(lǐng)導(dǎo)管人員，低層領(lǐng)導(dǎo)管財物，就看作

者看問題的立場、觀點了。

因而，我們決定以對策建議的第四點“加強文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)”進(jìn)行論證，但是否使用

原句子做為標(biāo)題，這個頗費思考。題目要求的是進(jìn)行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標(biāo)

題可以采用模式化的，但更要有所創(chuàng)新，如果每天都采用同樣的模式結(jié)構(gòu)標(biāo)題，那也太偷懶了。

閱卷教師反對八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說實話，他們反對的是模式化痕跡極重 的八股文，對于按照八股文的要求，在形式上進(jìn)行了改裝，在內(nèi)容上進(jìn)行了新創(chuàng)的文章，其實是閱卷

教師的新寵。因為八股文根本沒法全盤否定，它自有其內(nèi)在的活力。也就其按部就班地思考問題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結(jié)構(gòu)等優(yōu)點，無論如何批評它都是有生命力的。我在第一次擬標(biāo)題時擬的是“上網(wǎng)文明，文明上網(wǎng)，上文明網(wǎng)”，這個標(biāo)題也算是推陳出新的。聽過去

聽過來，只有一個印象，就是“上文明網(wǎng)”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

沒記住，就記住了“上文明網(wǎng)”，那教育目的也已經(jīng)達(dá)到了。

但我后來一想，這個標(biāo)題雖然比較有新意，但態(tài)度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態(tài)

度的詞語加上去，所以本文標(biāo)題就成了“提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)”。

標(biāo)題確定之后，我們就按照申論作文的模式來結(jié)構(gòu)全文，這都是已經(jīng)講了又講的模式，雖然內(nèi)容有別，文字不同，但結(jié)構(gòu)總是相同的，請大家認(rèn)真閱讀，仔細(xì)揣摸，注意文章的結(jié)構(gòu)與條理，注意文章段旨

句的使用和排比對偶句的運用，注意文章的首尾呼應(yīng)，注意文章中間如何多次重申觀點。然后，請大

家護(hù)照以上思路，以《文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)》為題寫一篇文章。12 2003 年國考申論試題 1.注意事項

(1)申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2．給定資料

資料A：2002 年1 月～8 月全國傷亡事故概況

據(jù)統(tǒng)計，2002 年1～8 月全國共發(fā)生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數(shù)所占比 例如圖所示：

(1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。

距離現(xiàn)場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五

六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

消防隊沖進(jìn)廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5 個火點進(jìn)攻，搶了毒危險品。

經(jīng)過四個多小時，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1 日晚上6 時，消防隊 員才完成任務(wù)撤回。爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場附近方圓五公里內(nèi)上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽境內(nèi)。黃茅

鎮(zhèn)黃茅村、前進(jìn)村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

被幾名婦女?dāng)v扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達(dá)公司打工。事后調(diào)查認(rèn)定，是潘小華在

敲裝藥筒時用力過猛引起的這起爆炸。

這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。

據(jù)村民講，攀達(dá)公司1992 年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了

四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬載召開煙花生產(chǎn)現(xiàn)場會，與會代表參觀了攀達(dá)公司，當(dāng)天，該廠又發(fā)生爆炸。

縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，果好，國內(nèi) 外很有市場，遠(yuǎn)銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德

國和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營企業(yè)，共有200 多

家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠(yuǎn)專門趕來嗎?”拉我

們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999 年到這次攀達(dá)公司爆炸事故發(fā)生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

萬載縣政府有關(guān)部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達(dá)公司執(zhí)照辦理情況

時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠(yuǎn)方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠(yuǎn)的路采訪?！毖哉Z間充滿不屑。在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001 年是災(zāi)難年嘛!美國紐約被

襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故，相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

(2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會建成一層

臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開始在原建筑

物上邊加建曲層，打算開旅館。事故發(fā)生前己施工至第三層。經(jīng)調(diào)查，該房屋是典型的“五無”工程，1992 年動工時，即無土地使用證、無報建手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工，今年加層又沒有辦理報建 13 手續(xù)，由無資質(zhì)人員設(shè)計、無資質(zhì)包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎(chǔ)，加層后地基承載力不足，是導(dǎo)致倒塌的直接原因。

東莞塌樓事故發(fā)生后，現(xiàn)場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關(guān)部門出動大批公安、消防

人員及醫(yī)護(hù)人員到場參與營救，并調(diào)來至少六輛以上的大型挖掘機(jī)。當(dāng)晚，赤嶺村治安隊封鎖了現(xiàn)場

四周，動用挖掘機(jī)進(jìn)行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

進(jìn)鏟車運離現(xiàn)場，醫(yī)護(hù)人員一直在現(xiàn)場待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6 時許。清理中是否發(fā) 現(xiàn)死傷者，沒有人公布。據(jù)媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經(jīng)報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在

東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規(guī)定可循。

(3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B(yǎng)00512”號公交車，從壺東大橋中段距水畫30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當(dāng)時即被認(rèn)領(lǐng)。

2001 年6 月4 日，柳州市中級人民法院對造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護(hù)管

理處的九名責(zé)任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個月：民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6 年??

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時20 分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失61 萬元。

靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994 年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300 米、岳渡

村南200 米處開挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調(diào)，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經(jīng)營，2000 年11 月15 日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。

2001 年3 月6 日晚9 點左右，在五坑口8 中段以上作業(yè)的12 名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳

渡巷方向漂來，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊生產(chǎn)負(fù)責(zé)人樊

景超帶領(lǐng)民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，時03 分，靈寶市消防大隊趕到現(xiàn)場組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。

二門峽市煤管局礦山救護(hù)隊于3 月7 日23 時左右接報后，次日凌晨2 時30 分趕到事故現(xiàn)場，入

井偵察。救護(hù)隊員下井后，岳渡村副主任嚴(yán)居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協(xié)商如何瞞報這起事故，最后達(dá)成一致意見。救護(hù)隊員返回地面后，按嚴(yán)居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場的兩名副市長

和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報偵察情況時，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6 具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護(hù)隊6000 元。

岳渡巷長年失修，750 米沙卵石構(gòu)造段部分木支桿腐朽，導(dǎo)致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側(cè)5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風(fēng)不暢，坑木在不能

充分燃燒情況下，CO 大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

(5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時50 分，廣西南丹縣

大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾

礦庫發(fā)生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失340 萬元。

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬元開辦的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華

錫集團(tuán)銅坑礦區(qū)邊緣，于1998 年8 月開工建設(shè)，1999 年6 月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬忠二人共同設(shè)計。設(shè)計選礦能力為120 噸／天，但

實際日處理量為200 噸／天。

2000 年10 月18 日上午9 時50 分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后

期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫內(nèi)留

存尾砂13100 立方米。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側(cè)20 米寬的山谷向

下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34 間外來民工工棚和36 間銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導(dǎo)致28 人死亡，56 人受傷。

(6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時間里，深圳坂田中心區(qū)

著名通信設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄

意爆炸案，目前作案動機(jī)及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發(fā)生在中午12 時20 分左右，華為公司的一員工正準(zhǔn)備復(fù)印，當(dāng)他的手指在車間角落 的復(fù)印機(jī)上輕輕一按時，復(fù)印機(jī)突然發(fā)出一聲巨響。時隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二

次爆炸，據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時附近的樓都感到了震動。后經(jīng)警方調(diào)查，在發(fā)生爆炸的地

方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在了一起據(jù)

了解，該公司廠區(qū)有150 多個監(jiān)視器，保安措施比較嚴(yán)密，不熟悉的人不易進(jìn)入。事發(fā)前曾有人看到

過一名拿著手提袋的男子進(jìn)入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造 的。

華為全稱：華為技術(shù)有限公司，成立于1988 年，從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，1999 年實現(xiàn)銷售額120 億元人民幣，2000 年超過220 億元。

(7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報2002 年11 月六起特大安全生產(chǎn)

事故：

1)11 月1 日，重慶市長壽縣一輛客車(載37 人)，從紅巖村開往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)二零九煤礦(個體無證)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過水溝煤礦（個體礦，通過省級驗收，但未發(fā)證)發(fā)

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取嚴(yán)密措施，確保安全生產(chǎn) 2002 年11 月18 日，在全國安全生產(chǎn)電話會議上，國家安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政強調(diào)，今年全國安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時間 的工作，有關(guān)部門要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查和督查，確保今年全國安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開

創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

王顯政指出，全國的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時有發(fā)生。

十月下旬以來，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生 產(chǎn)事故。

王顯政強調(diào)進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦的工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，排查問題，堵塞漏洞，不

走過場，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責(zé)任，同時要嚴(yán)肅追究有關(guān)地

方政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規(guī)突擊

生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。3．申論要求

(1)對給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話

稿或電視講話稿。要求：

根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調(diào)查和善后處理期間，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主

要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。答案及詳細(xì)解析： 參考答案 15 1.對給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求

：分析恰當(dāng)，對策明確、可行;條理清楚，語言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 宇。(50 分)參考答案1：

作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤

其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢 頭及時控制?。?/p>

(1)盡快追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過” 的原則，也就是“事故原因不

查清不放過;防范措施不落實不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責(zé)任者未受到處理不放過”。只有 這樣，才能真正吸取事故教

訓(xùn)，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(2)盡快組織開展一次全國范圍內(nèi)的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)存在問題及時整改，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。

(3)建立安全事故責(zé)任追究制度，把預(yù)防事故發(fā)生、強化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落到實處，分工負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人。同時，對重大事故責(zé)任人堅決給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。(4)盡快出臺加強安全監(jiān)督管理、預(yù)防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對刑法的相關(guān)條款進(jìn)行司法

解釋，以法律法規(guī)的形式加強

和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時加大執(zhí)法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建議提請國務(wù)院，盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加人員，落實經(jīng)費，并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。

(6)建立健全安全事故處理應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)事故，及時搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家

和人民群眾生命財產(chǎn)損失。參考答案2： 16 關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

針對我國本各類安全事故仍頻繁發(fā)生、給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失的狀況，為確

保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出建議如下：

(1)國家生產(chǎn)安全部門抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)專家20 至30 名，組成國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)

下的科研小組，在實際調(diào)查本年

度各類安全事故具體情況的基礎(chǔ)上，制定以上領(lǐng)域內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則，并總結(jié)出這些事故的發(fā)生 原因和教訓(xùn)。

(2)依據(jù)此細(xì)則，各地政府在15 至20 天之內(nèi)展開各領(lǐng)域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國性徹底

檢查，對生產(chǎn)設(shè)備和車輛等的安

全性予以嚴(yán)格把關(guān)，及時消除安全隱患。檢查中實行層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，杜絕走過場，并要各地按實際

情況實行定期徹底檢查制度。

(3)建立安全法規(guī)和技術(shù)細(xì)則的實施保障機(jī)制，對違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴(yán)厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究

法律責(zé)任，對玩忽職守、隱瞞事故的領(lǐng)導(dǎo)采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責(zé)任。

(4)建立完備的監(jiān)督體制，既包括國家負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的部門對各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度;又包括群眾和媒體對違規(guī)生產(chǎn)等

狀況以及領(lǐng)導(dǎo)者漠視、不作為行為的監(jiān)督。

(5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對安全保障問題進(jìn)行宣傳教育，提高群眾和干

部珍視生命財產(chǎn)安全的意識，根除漠視態(tài)度，樹立責(zé)任心，鼓勵群眾和工廠員工舉報有可疑行為的人;同時設(shè)立舉報熱線，及時處理 各種安全隱情。

(6)要求各地政府安排好已發(fā)生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：

關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

近幾年，各種安全事故問題頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也

有管理落后和欠缺的問題，以及

法規(guī)不健全對違法違章行為缺乏制約的問題，也有監(jiān)督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事

故，保障安全，必須從多方面入

手和努力。為此提出以下對策建議：

(1)責(zé)成各地政府安全職能部門在近期內(nèi)立即組織專人，對本地安全狀況進(jìn)行一次認(rèn)真排查，特別

是對礦井、違規(guī)建筑、大型公 17 共場所要重點排查。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監(jiān)管部門備案。對在

施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行 為要予以堅決糾正。對不符合國家規(guī)定的一些小煤礦要堅決關(guān)閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

動，爭取把事故隱患降到最低點

同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。

(2)進(jìn)一步完善安全事故責(zé)任追究制。建議以政府名義制定《關(guān)于安全事故責(zé)任追究制的規(guī)定》，對

業(yè)主應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，地方 政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任，及處罰細(xì)則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對違法、違規(guī)責(zé)任

人要一查到底，嚴(yán)懲不貸。

(3)加強對違反國家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內(nèi)，以安全主管部門為主，聯(lián)

合規(guī)劃、城建、城管、工商等

有關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行堅決查處。對城市內(nèi)嚴(yán)重的違章

建筑和有重大事故隱患的建筑要

堅決拆除。對違反國家有關(guān)規(guī)定，無安全保障措施的生產(chǎn)項目、建筑項目堅決停產(chǎn)，限期達(dá)到安全標(biāo)

準(zhǔn)；限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉。

(4)加強日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

少事故的發(fā)生。各地方政府在 發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導(dǎo)，建立健全各項相關(guān)的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關(guān)部門對重點施工項目、重點企業(yè)進(jìn)行一次安全工作的檢查和指導(dǎo)。

同時要加強全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行上崗前的安全

生產(chǎn)教育和訓(xùn)練，所有企業(yè)都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

【評析】

《關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四

條建議都符合對策的要抓主要問

題，并要有針對性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠(yuǎn)，由眼前急需解決的緊迫問

題到日常管理工作，由微觀到宏

觀，層層遞進(jìn)，并都有實際內(nèi)容和較強的可操作性，應(yīng)該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。

要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo) 題。講話稿不少于1000 字。

情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對職工、死傷人員 18 家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1-6)中某個事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_專 題節(jié)目中的講話。

2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：

根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對職工、死傷人員 家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_ 專題節(jié)目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：

今天，對我們?nèi)f載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的

安全事故——煙花廠爆炸，造成

了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在這里，請允許我首先代表市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，對在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對在事

故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對于發(fā)

生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故我們 深感內(nèi)疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財產(chǎn)損失，我們深感有負(fù)黨和人民的 重托。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重 大損失，在社會上造成了不良影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個方面： 一是安全責(zé)任意識淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)未把安 19 全生產(chǎn)放到應(yīng)有的位置和高度來認(rèn)識和落實，往往說起來重要，做起來次要，實際上處于一種應(yīng)付狀

態(tài)，特別是作為受各級政府主要 領(lǐng)導(dǎo)委托的分管負(fù)責(zé)人，應(yīng)始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的主業(yè)來抓，但恰恰有某些單位或某些單

位在某些階段并不是這樣。如此 管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，漠視職工和

周圍群眾的安全與健康，安全生

產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個體和私人企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡

劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。

三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識差。據(jù)對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存

在的危險認(rèn)識不足，不能自覺按

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，違章違紀(jì)時有發(fā)生，是導(dǎo)致事故不斷發(fā)生的主要原因之一。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點多、面廣、線長，與面臨的安全生

產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的

安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足，特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的安全管理力量更為薄弱，致使許多

領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位難以置 于有效的監(jiān)管之下，特別是對量大面廣的個私企業(yè)和無主管企業(yè)，存在著無人抓、無人管的狀態(tài)，而

這些企業(yè)普遍存在著安全技術(shù)設(shè)

備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，是各類事故的高發(fā)領(lǐng)域。因此，必須清醒地認(rèn)識到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產(chǎn)形勢

仍相當(dāng)嚴(yán)峻，要有長期作戰(zhàn)的思

想準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長鳴。要在嚴(yán)格管理、狠抓落實上下真功

夫。對下一步安全生

產(chǎn)工作，為此，提出四點要求：

第一，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性。第二，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作。

第三，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究。一要對已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴(yán)厲追究

有關(guān)人員的責(zé)任，絕不手軟。要

改變一些管理部門只爭權(quán)而不負(fù)責(zé)的狀況，使有關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處。二要加大對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全

生產(chǎn)行政責(zé)任追究的力度?？h鄉(xiāng) 20 處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實

安全生產(chǎn)責(zé)任的重中之重，抓緊

抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產(chǎn) 的責(zé)任追究與掃黑除惡、懲治

****、社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅決打掉“保護(hù)傘”。四要加

強安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾

監(jiān)督，對一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產(chǎn)工

作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān) 督之下。

第四，要把安全生產(chǎn)作為一項日常工作，常抓不懈。情境之二：

電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就己先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的企

業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘?，F(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。

通過調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴(yán)格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事 21 故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千

年的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府

部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個人是很正常的事。

因此，對一些事故隱患已到了熟

視無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去 了。

二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求

等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺《關(guān)于加強全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。規(guī)定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭

每年定期對爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患：二是進(jìn)一步完善安全生

產(chǎn)責(zé)任追究制，對違法違規(guī)企業(yè)

和地方政府職能部門的行政責(zé)任實行追究;參考答案2：

各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬載縣發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我們來到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對在這次事故中去

世的職工表示沉痛的哀悼，對在

事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，我們將在萬載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原

因、責(zé)任調(diào)查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個公正的說法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點意見：

一、市委、市政府對這次安全事故非常重視。(后略)

二、當(dāng)前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

三、要認(rèn)真調(diào)查，弄清事故原因，分清責(zé)任，嚴(yán)厲查處有關(guān)責(zé)任人員。(后略)

四、要吸取教訓(xùn)，切實采取有效措施，堅決避免類似事故的再度發(fā)生。(后略)參考答案3：

電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就已先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬載縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的

企業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。

通過調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三：一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴(yán)格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事

故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。

這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多 23 家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千年 的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府部

門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個人是很正常的事。因

此，對一些事故隱患已到了熟視

無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生。這種狀況再不能繼續(xù)下去了。二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求

等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺《關(guān)于加強全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。規(guī)定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭，每年定期對爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患；二是進(jìn)一步完善安全

生產(chǎn)責(zé)任追究制，對違法違規(guī)企

業(yè)和地方政府職能部門的行政責(zé)任實行追究；三是加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處，對不合格的項目

堅決制止，對不具備安全生產(chǎn)條 件的企業(yè)堅決關(guān)閉；四是在全省開展安全生產(chǎn)教育活動，提高全民的安全生產(chǎn)意識。

安全生產(chǎn)與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，希望市民都能關(guān)心安全生產(chǎn)問題，支持監(jiān)督我們的工

作，一起努力把這項工作做好。謝謝大家!【評析】

《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)

人”的身份。從講話的內(nèi)容看，主要側(cè)重于對事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時，作為上級主管部門 的負(fù)責(zé)人，還對市民交代了對事

故的處理及加強爆竹生產(chǎn)企業(yè)的管理方面的意見。講話基本上達(dá)到了試卷的要求，是一篇合格的講話

稿。不足之處在于缺少與群眾互

動的內(nèi)容，如對市民關(guān)心的問題缺少必要的回應(yīng)。24 2004 年國考申論試題

1.注意事項

(1)申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

(1)上汽集團(tuán)總裁日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應(yīng)該有一個很強的汽車工業(yè)與之匹配，應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車工業(yè)集團(tuán)。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業(yè)的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強，結(jié)果沒有強。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強國，必須建設(shè)汽車大企業(yè)、大集團(tuán)。他強 調(diào)，中國汽車工業(yè)的時間不多了，我們要用“扶強聯(lián)弱”的辦法，用最短的時間，整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團(tuán)，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業(yè)。

(2)某商報對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進(jìn)一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，公款購買、公務(wù)使用的第一層次市場會逐步縮?。阂云笫聵I(yè)單位公款購置商務(wù)用車的第二消費層次市場需求會保持相對穩(wěn)定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發(fā)展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體。隨著國家有關(guān)鼓勵私人購車政策出臺，預(yù)計個人購車比例將逐年快速增長。西部地區(qū)對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。(3)上海某報記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”——上世紀(jì)90 年代初之上海“怪現(xiàn)狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像

個大停車場。一日，記者乘上703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10 公里，竟然走了一個半小時。

(4)上海某報記者：20 世紀(jì)90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，但同期的機(jī)動車總量卻增長了470％以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海將

投資500 億元，增設(shè)高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵狀況，與此同時將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔(dān)心，明天會不會還是繼續(xù)擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進(jìn)入三個“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進(jìn)入了一個“陣痛期”。

(5)廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費者權(quán)益保護(hù)日當(dāng)天，記者就接到幾位汽車消費者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價銷售的現(xiàn)象：有的反映，買了保險，一旦出了問題，真正索賠時手續(xù)非常復(fù)雜：有的反映，遇著節(jié)假日理上牌入產(chǎn)不方便。一姓劉出租車司機(jī)向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時強制性收取的過路過橋費等諸多項目和強制小轎車12 年報廢表示不理解。私家車主李先生認(rèn)為，汽車商家應(yīng)在售前、售中、售后為消費者提供一個良好的消費環(huán)境，讓消費者買得放心，用得開心。(6)原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車工業(yè)“十五”(2000 年至2005 年)規(guī)劃：到2005 年，汽車工業(yè)增加值將達(dá)1300 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時，中國政府將積極發(fā)展售價 八萬元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車。這種車型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進(jìn)發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預(yù)計，到2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車場地等交通配套設(shè)施。

(7)某報刊載某司機(jī)意見：市政建設(shè)就像等待大手術(shù)的病人，誰知道明天哪條路又要開膛破肚?聽說全市目前有14 項在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū)，對車輛通行影響很大。有時車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個鐘頭。

(8)一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設(shè)是以一時堵車換來長期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習(xí)則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環(huán)境是人車和諧，各行其道。大城市交通網(wǎng)絡(luò)本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。

(9)當(dāng)發(fā)達(dá)國家的人們開始過上“輪子上的生活”時，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自祭起種種招數(shù)：紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進(jìn)入市區(qū)，然后在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進(jìn)入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官

員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的一個州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯(lián)邦政府?dāng)M定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應(yīng)在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發(fā)展，到上個世紀(jì)70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480 多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢無風(fēng)日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進(jìn)城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準(zhǔn)時上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長才有車位。倫敦——政府發(fā)出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，從2000 年起提高停車費用，同時城市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。

(10)相關(guān)參考數(shù)據(jù)：在五種日常交通方式中，單就運行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上，小汽車每小時最多能運載3600 人通行：公共汽車在半飽和狀態(tài)下，每小時可運載6 萬人，是小汽車的17 倍：而半飽和的火車每小時可運載4.2 萬人，是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時可通行1.06 萬輛自行車，是小汽車的3 倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時也可通過6300 個步行者，是小汽車的1.7 倍。不僅如此，小汽車運送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍，是有軌電車的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽車發(fā)展研究室主任說，中國的汽車消費過于保守，持幣待購現(xiàn)象嚴(yán)重，這種巨大的消費潛能將在不久的將來轉(zhuǎn)化為消費功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費就會進(jìn)入一個“爆發(fā)期”，大量的汽車進(jìn)入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現(xiàn)過。他說，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車，而中國平均每1000 人擁有0.6 輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國各類商品總的消費能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費能力與中國實際國力明顯不符。他還認(rèn)為，國內(nèi)汽車業(yè)的許多問題并沒有得到解決，加入WTO 之后，進(jìn)口車將對國產(chǎn)車形成很大沖擊，但出現(xiàn)大批量汽車進(jìn)口也不太可能，因為那樣會導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易失衡。

(12)原國家機(jī)械工業(yè)局某同志接受記者采訪時說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。他認(rèn)為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時間。目前我們的一些主導(dǎo)汽車產(chǎn)品在現(xiàn)行市場環(huán)境中還是具有優(yōu)勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”，進(jìn)一步加大力度，開放市場。汽車產(chǎn)業(yè)還需加強管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導(dǎo)消費來看，要清理、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。

(13)據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年1～7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％；產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比增長31，05％；利潤總額211.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度都比較大，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。l～7 月，16 家重點汽車企業(yè)(集團(tuán))完成工業(yè)總產(chǎn)值2036.4 億元，同比增長33.66％；產(chǎn)品銷售收入1843.1 億元，同比增長29.36％；利潤總額113.71億元，同比增長46.38％，利潤總額的增長超過產(chǎn)值和銷售收入的增

長，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來越突出。據(jù)悉，去年8 月份交通運輸設(shè)備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率首次躍升至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通 信業(yè)，已成為名副其實的領(lǐng)頭羊。

(14)有的專家認(rèn)為，就功能定位而言，城市道路應(yīng)分六個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車速從每小時120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導(dǎo)致行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟(jì)于事。有的專家認(rèn)為，導(dǎo)致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，國內(nèi)幾乎所有的大城市都有停車難的問題，因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運行時速經(jīng)常會由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個大型城市的道路使用效率只相當(dāng)于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

(1)認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”（滿分50 分)要求：1)分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢。

2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。3)字?jǐn)?shù)不多于1000 字。

(2)假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請

根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。(滿分50 分)要求：1)簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策。2)條理清楚，語言通暢。

3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無效)。4)字?jǐn)?shù)不多于1500 字。

(二)2004 年申論考試答卷評析 答卷一：

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢

綜觀我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂參半，展望我國汽車工業(yè)的未來風(fēng)險與機(jī)遇并存。改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年1 至7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％：產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比

增長31.05％：利潤總額221.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長都比較大，實現(xiàn)了增產(chǎn)增 收。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。去年交通運輸設(shè)備制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)

率首次躍升至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實的領(lǐng)頭羊。隨著市場需求的不斷擴(kuò)大，我國汽車工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅Ｖ蟆?jù)有關(guān)部門分析，近幾年我國

汽車消費市場的消費結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續(xù)增長，特別是次發(fā)達(dá)地區(qū)，如西部地區(qū)對中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對

輕、微型客貨車需求也會有較大增長。隨著國家有關(guān)鼓勵私人購車政策的出臺，預(yù)計個人購車比例將

逐年快速增長。特別是轎車、客車，尤其是微型客車的需求量會有較大增長，市場份額將進(jìn)一步提高。

為此，國家將積極發(fā)展售價八萬元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車，以滿足中國家庭的需要。此外，國家還將大力

推進(jìn)發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境：至2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬

公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加停車場地等交通配套設(shè)施。所有這些，都無疑會大

大促進(jìn)我國汽車工業(yè)的發(fā)展。

汽車工業(yè)發(fā)展形勢喜人，但同時也面臨著巨大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。特別是“入世”以后，國門完全打 開，我國的轎車產(chǎn)業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家的汽車企業(yè)處于同一個大市場，將不可避免地面臨激烈的競爭與

挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的主要問題是：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，零部件制造體系相對薄弱，27 汽車產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)體系仍十分落后，企業(yè)規(guī)模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認(rèn)真 面對。

打通國際大市場，也給中國汽車工業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，使我們可以有機(jī)會在與強手的合作

與競爭中學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理和服務(wù)經(jīng)驗，不斷完善自己。同時也逼迫我們把自己做大

做強。為了應(yīng)對國際汽車市場的激烈競爭，國家將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育

出兩到三家主業(yè)突出，核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時，我們還可以充分利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”進(jìn)一步加大力度，開放市場，加強對汽車產(chǎn)

業(yè)的管理，努力降低成本，提高競爭力：抓緊清理減少不合理稅費，鼓勵百姓的汽車消費。預(yù)計6 年

內(nèi)我國轎車價格可與國際初步接軌，10 年內(nèi)可完全接軌。只要我們自強不息，艱苦奮斗，中國汽車工

業(yè)的發(fā)展前景還是十分樂觀的。評析：《我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢》一文充分利用了給定的資料，對我國汽車工業(yè)的發(fā)展 做了深刻分析。該文從我國汽車工業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢和面臨國際競爭的巨大挑戰(zhàn)兩個方面，對我國汽

車工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做了生動而具體的描述。

同時又從開放的市場給我國汽車工業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇的角度，對我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢做了比較透 徹的分析和預(yù)測。文章基本達(dá)到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當(dāng)，語言通暢。答卷二：

關(guān)于我市交通擁堵情況的報告

我市是一個擁有700 萬人口的大城市。全市車輛擁有量××萬輛。城市交通流量每天××萬輛。

城市交通擁堵一直是困擾我們的一個老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大

眾的乘車需要；四是市民自覺維護(hù)城市交通的法制意識差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進(jìn)我市交通

擁堵狀況，特提出以下建議：

1.提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個大城市，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經(jīng)濟(jì)落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念還未在全市完全形成。因此，建議

市政府通過交通工作會議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，徹

底轉(zhuǎn)變一些部門和單位認(rèn)為交通發(fā)展和交通管理與己無關(guān)或無足輕重的觀念，樹立全市人民關(guān)心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強我市交通建設(shè)、改善我市交通管理，奠定堅實的思想基礎(chǔ)。為配合這一活動，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會。展覽會的主要內(nèi)容是：展示我市改革

開放以來交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設(shè)與管理方面的問題，特別是對經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的制約；介紹國外發(fā)達(dá)國家和我國沿海先進(jìn)城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗。展覽會擬在五月份舉辦。

2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況 目前，我市交通擁堵的一個重要原因是歷史遺留下來的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議

市政府增加城市交通建設(shè)的財政投入，同時也可通過引進(jìn)外資共建共享的辦法，進(jìn)行城市主干道的改 建、擴(kuò)建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路，減緩城區(qū)車輛的壓力。同時在××區(qū)、×

×區(qū)二個城市中心區(qū)的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。

3.引進(jìn)先進(jìn)管理模式，科學(xué)管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴(kuò)建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通

監(jiān)控系統(tǒng)，對全市交通實行微機(jī)監(jiān)控。同時引進(jìn)國外先進(jìn)城市的交通管理辦法，對市內(nèi)的街路按功能

劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進(jìn)行分級管理，限定不同的時速。

為解決市內(nèi)亂停車問題，建議在年內(nèi)制定出臺“××市車輛停放管理條例”。同時建議市政府對全

市新建、擴(kuò)建的大型廣場、商廈的停車場建設(shè)規(guī)模、功能等做出限制性規(guī)定，增加地下停車空間，緩 解地面壓力。

4.強化市民素質(zhì)教育，動員全市人民維護(hù)城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護(hù)城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識薄弱，行人和自行車違章穿道等問題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關(guān)部門開展一次全市人民關(guān)心交通、維護(hù)交通的宣傳教育月。充分利用電臺、電

視臺、報紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識競賽、“當(dāng)一天交通警察”(協(xié)勤)等活動，對全市人

民進(jìn)行一次深入的城市交通管理教育。

同時，加大對交通違章違規(guī)行為的處理力度。在主要路段增加交通協(xié)勤人員，強化交通秩序管理 力度。

5.大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)

我國的國情與國外發(fā)達(dá)國家不同，城市人口密集、國民收入低，城市交通應(yīng)該以公共交通為主。

鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長期虧損，財政暫時拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作

經(jīng)營城市公共交通的辦法，解決資本來源問題，發(fā)展城市公共交通。可先選擇部分線路試點，成功后

再全面鋪開。另一個方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC 卡計費的方法。緩解公共汽

車公司的經(jīng)營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預(yù)計采取該辦法后，每年可增加收入××萬元，二年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車輛全部更新。但

這個辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會反響。因此，應(yīng)在廣泛征求各方面意見，取得共識的情況下實施。評析：《關(guān)于我市交通擁堵情況的報告》一文，在簡要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎(chǔ)上，把重點放到了解決問題的對策上，符合試卷要求。而且解決問題的五條建議，均

是針對存在的主要問

題提出來的，全面、明確、可行。文章開頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動員全社會方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點出了解決問題的總體思路。具體實施建議，不僅涉及到城市交通管理部門，還涉及到建

委、城管、工商等相關(guān)部門，及全市廣大市民。對策注意了一些量化表述，對什么時間做什么，由誰

去做，講得比較清楚，有較強的可操作性，不失為一篇好的報告。不足的是對原因的分析，所占份量

略顯薄弱，如適當(dāng)展開會更好。1.【參考例文】

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 深入考察我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀，展望我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)已成為名副其實的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)悉，去年8 月份交通

運輸設(shè)備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率首次躍至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運輸設(shè)

備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已經(jīng)做起了“排頭兵”。

其次，汽車個人消費潛能巨大。目前，中國公民持幣現(xiàn)象嚴(yán)重，汽車消費尚不活躍，但這種消費 的巨大潛能將隨著汽車工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層 為中心，私人購買和使用的第三層次的消費市場發(fā)展較快，并將成為吸納汽車增長量的主體。

然而，我們在看到汽車工業(yè)優(yōu)勢的同時，也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大潛在市場的

中國目前還沒有一個與汽車工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車工業(yè)集團(tuán)，這嚴(yán)重影響了我國汽車工業(yè)企業(yè)的國

際競爭力?？上驳氖牵覀兊恼颜J(rèn)識這一關(guān)鍵的問題，并致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源

配置，培育出兩三家主業(yè)突出、核心競爭力強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大型企業(yè) 集團(tuán)。我國“入世”后，轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。這要求我們必須加大調(diào)控力度，開放市場。一方面，汽車產(chǎn)業(yè)

還需加強管理、降低成本，尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面，政府應(yīng)該積極的完善市場，適度鼓勵

百姓的汽車消費，清理和減少不合理的稅費。

另外，交通設(shè)施薄弱有待進(jìn)一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發(fā)展，反過來在一定程度上影

響汽車工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在，并可能長期存在 的話，那么花錢買“闊

氣”的人就會相應(yīng)地減少，汽車消費將會受到抑制?？傊?，“入世”后，我們擁有的發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)同時并存，我們必須看清現(xiàn)狀，把握時代的

脈搏，采取切實可行的措施，去發(fā)展我國的汽車工業(yè)，追趕世界先進(jìn)水平。2.【參考例文】

關(guān)于我市交通擁堵情況的報告 29 不容否認(rèn)，我市政府對交通事業(yè)這一事關(guān)大局、事關(guān)人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通問題卻不時顯現(xiàn)出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口×××萬，外來人

口×××萬，擁有車輛×××萬，而且平均每月以×××萬輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行

速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時常發(fā)生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點：

一、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人們的不文明陋習(xí)。針對以上幾點，特提出如下五點建議：

一、加強對人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識

在現(xiàn)實生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個人與此無關(guān)。于是一些單位或個人隨意縮

小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機(jī)動車司機(jī)隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬

路、騎車搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車和諧應(yīng)有的環(huán)境，也嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。對此，我們可以通過廣播、電視、報刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要 性、我市交通現(xiàn)狀問題的嚴(yán)峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后

果及所承擔(dān)的法律責(zé)任。從而促進(jìn)人們樹立“道路暢通，人人有責(zé)”的意識，進(jìn)而自覺地遵守交通法 規(guī)，維護(hù)交通秩序。

二、交管部門嚴(yán)格執(zhí)法

交管部門在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格依法審批，不讓有問題的車輛和人員通過“許可關(guān)”。在交通管理中，依法嚴(yán)厲處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來的不

利。進(jìn)而自覺遵守交通法規(guī)并影響周圍的人遵守交通法規(guī)。否則，違法者得不到應(yīng)有的處罰，只能助

長他們的僥幸心理和無所謂的態(tài)度，最終導(dǎo)致交通秩序的更大混亂。

三、進(jìn)行科學(xué)管理

一些國家，特別是發(fā)達(dá)國家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗，我們應(yīng)加以借鑒。吸收其先進(jìn)的管理經(jīng)

驗，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式運用于實踐，并最終找到適合我們國情的管理措施，然后再建議有關(guān)部門以

法規(guī)的形式頒布實施。在實踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來的便利和產(chǎn)生的效率，隨時調(diào)

整具體的管理措施，如計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務(wù)等。清理道路功能，將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等，限定不同的時速，進(jìn)行分級管理。道路功能不清導(dǎo)致

行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟(jì)于事。

四、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

交通設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長期得不到解決也是不正常的。城市車輛在

增加，行人也在增加，這就迫使我們擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設(shè)××高架橋，開設(shè)×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商

場、公園等下面建地下停車場，從而解決動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因為，停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可用

招標(biāo)的方式解決，可允許投資者以收取管理費等方式先行收回投資。

五、擴(kuò)大公共交通事業(yè)的發(fā)展

公共交通事業(yè)是一項傳統(tǒng)的事業(yè)，它以其容納量大、經(jīng)濟(jì)實惠等優(yōu)勢占據(jù)著自己獨有的位置。我

國的國民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應(yīng)以公共交通為主。因此，我們必須繼續(xù)加大對

公共交通事業(yè)的投入。在財政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹(jǐn)慎地進(jìn)行試點。

通過以上措施的綜合運用，預(yù)計能取得較好的效果，也能引起一定的社會反響，建議研究，并在

廣泛征求意見的前提下，付諸實施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。2005 年國考申論真題

一、注意事項 申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測 試。參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細(xì)新聞記者給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然

存在的貧困問題，我國于2001 年5 月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21 世紀(jì)前10 年中國的農(nóng)村扶貧

開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。經(jīng)過20 多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)

有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實

踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測算，20 世紀(jì)90 年代中國農(nóng)村

貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)為-0  8，即GDP 每增長一個百分點，農(nóng)村貧困人口就降低零點 八個百分點。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長將擴(kuò)大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國 力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質(zhì) 基礎(chǔ)。陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001 年全省貧困人口有817 萬人，占全國貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬人，低收入的435 萬人。全省50 個縣被

定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27 個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10700 個行政村被確定為扶貧開發(fā)工

作的重點村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003 年底，陜西貧困地區(qū)人

均占有糧食達(dá)到368 公斤；人均純收入達(dá)到1580 元，較2000 年增長17  9%。2001-2003 年，陜西省

共解決109 萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161 萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。4 市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟(jì)，它要求市場主體的平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場 的強勢主體進(jìn)行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號強制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農(nóng)民沒有休

耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農(nóng)民強行收取“撂荒費”。其實，即便農(nóng)民擁有平等的市

場主體地位，因為極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中

是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全

力發(fā)展自己?！蔽覈l(xiāng)

鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來

說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實行免費式義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進(jìn)行了

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代

法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長向政治經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高

質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以

市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按

照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特 色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生

產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加

強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010 年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù) 貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。要鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進(jìn)行扶貧外，國家將進(jìn)一步動員

社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶

西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計

劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國的合作最早，投

入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達(dá)6  1 億美元，覆蓋9 個省區(qū)、91 個貧困縣，800 多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也

與中國在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧

開發(fā)和研究項目。歐 31 盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國

開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。由于愛惜沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選 擇越級上訪；而農(nóng)民越級上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

失。在這種背景下，打擊報復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運用法律

武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不

予立案。這樣一來，保障在“全社會實現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了

大門，由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。9 一位外國學(xué)者在談到中國農(nóng)民權(quán)利總是的時候，曾回顧了美國對黑人權(quán)利保護(hù)的問題。在美國 內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白

人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去

了，這個裁定雖得以實現(xiàn)，但仍然存在問題。 q 我國農(nóng)民對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推

動社會發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個詞，農(nóng)村剩余勞動力的專用帶

動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180 萬，其中農(nóng)民工是147 萬，最近一兩年

來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64 個億。信陽市的市級財政收入才11 個億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價值相當(dāng)于它的6 倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬人實現(xiàn)異地就

業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個約200 億元。信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽的農(nóng)民工是做了

很大貢獻(xiàn)的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農(nóng)民工解決了147 萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么

大的壓力！如果按每一個崗位每年5 萬元錢來計算，政府安排這么的新世紀(jì)、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為 工人階級的新成員，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位，包括他 們的政治地位。一位學(xué)者指出，農(nóng)民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題，實際上今天農(nóng)民總是仍是中國建設(shè)的根本問題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng) 民工完成的，許多犯罪活動也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保

障。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個主體力量，他們把城

市的許多觀點、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計署大規(guī)模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002 年10 月，新疆自

治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的整改情況以

及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項

目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據(jù)不完

全統(tǒng)計，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200 字。（20 分）

A 要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有

加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B 要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全

過程。要開展事前、32 事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C 扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

D 必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須

歸屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E 要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思

路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字。（20 分）請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000 字的文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2005 年國家公務(wù)員考試申論答案與解析

2005 年中論試卷的特點，基本上承襲了近年中論考試的發(fā)展趨勢，那就是閱讀材料篇幅越來越大，信息量越來越多，申論要求形式越來越豐富，整體難度越來越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

國的農(nóng)村扶貧開發(fā)的問題，分13 個小部分，總字?jǐn)?shù)約4000 字，信息容量非常大，不認(rèn)真閱讀，很難

把握其中心，更不用說做題。2005 年的三個“申論要求”實際上是四個“要求”，四個問題難度都不小?；卮鸷眠@四個問題，必須建立在認(rèn)真研讀材料的基礎(chǔ)上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針

對性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時就可以比較準(zhǔn)確地找到問題相對應(yīng)的材料，然后進(jìn)行

認(rèn)真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫作范本

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E 五項措施。其

中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號。并分別說明為什么不正確。說明的宇數(shù)不超過200 字。(20 分)

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加

大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

C．扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金的

事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸

屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理

【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項是A 和D 項。

就A 項而言，盡管縣鄉(xiāng)兩級的財政困難與擠占挪用資金有一定的關(guān)系，但加大財政投入未必會減

少擠占挪用的現(xiàn)象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問題。33 就D 項而言，紀(jì)委是紀(jì)律檢查和監(jiān)督部門，它不能越位去包辦代替政府部門的職責(zé)。

(二)根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要。不超 過200 宇。(25 分)【答卷】

我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是： 1．通過經(jīng)濟(jì)增長解決農(nóng)村貧困問題。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，普遍實行免費式義務(wù)教育。3．幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。4．保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)。

5．鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。6．依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

7．搞好勞務(wù)輸出，并為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

8．加強扶貧資金的專項使用的管理，防止其被擠占挪用。

(三)1．給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路。請對這兩

種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路是：一是通過移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作解決貧困問題，二是鼓勵農(nóng)村勞動力輸出，使農(nóng)村剩余勞動力

實現(xiàn)在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2．請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000 字的

文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35 分)【答卷】

評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种?，而城鄉(xiāng)之間存在 著巨大發(fā)展差距。為解決農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種

思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長期解

決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題，體制問題。原來在計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改

變。要改革原來計劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 大市場，真正實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。

首先，現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的 體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的，我們要建立社會

主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立全國統(tǒng)一的大市場，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口’’的身份，怎么參加市場競爭。這 種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農(nóng)村勞動力進(jìn)城后只能

作為農(nóng)民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形

成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因，要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按

照完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局?？梢姡試曳龀譃?/p>

主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、完善制度，是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的非

常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動

第五篇：2015山西省公務(wù)員考試申論真題及答案解析

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定材料

材料1：

近日，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的意見》（下稱《意見》）強調(diào)，要按照全面建成小康社會的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟(jì)要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大精神動力和文化支撐。

《意見》及附件《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020）》還要求給群眾提供“對路子”的公共文化服務(wù)。一者，要為文化場館的社會功能、服務(wù)群體等重新定位，使之回歸公益屬性，并為文化場館的建設(shè)、維護(hù)和運行提供充足的政策和資金支持。二者，要以明確的考核機(jī)制，倒逼相關(guān)部門將文化場館不僅要建好，更要利用好，提升服務(wù)品質(zhì)，提高可利用率，增強自身魅力。與此同時，也要大力引導(dǎo)、鼓勵老百姓走進(jìn)文化場館，在全社會營造全民閱讀、全民學(xué)習(xí)之風(fēng)。

文化部公共文化司某負(fù)責(zé)人表示，2014年，全國財政一般公共預(yù)算中文化體育與傳媒支出達(dá)到2753億元，比2011年增加了860億元，對公共文化體系建設(shè)給予了重點支持。今后還要進(jìn)一步加大投入力度，其中一部分要用來采購公共文化產(chǎn)品，低票價或者直接購買版權(quán)服務(wù)民眾等形式，將成為文化部的公共文化重點工作任務(wù)之一。

材料2：

隨著奧運會、世博會、世園會、亞運會等一系列重大文化體育活動在我國召開，一大批地標(biāo)級精品場館紛紛涌現(xiàn)。鳥巢、水立方等奧運場館在世界享有盛譽，S市世博會中國館所改造成的中華藝術(shù)宮已經(jīng)投入使用。中國國學(xué)中心、國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館等國家級重點文化工程集中落戶于北京奧林匹克公園，眾多新興文化場館已經(jīng)具有國際一流水準(zhǔn)。與此同時，工人文化宮、文化館、少年宮等傳統(tǒng)公益性質(zhì)的文化場所也不斷增加。某權(quán)威網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，截至2013年底，全國縣級以上文化館、群眾藝術(shù)館數(shù)量由三千多個，文化站超過四萬個，村（社區(qū)）文化室25萬個。我國現(xiàn)有博物館4165家，在過去10年時間里增長一倍。

盡管我國文化館、博物館等公共文化設(shè)施總數(shù)不斷增加，但相對于發(fā)達(dá)國家而言，總體發(fā)展程度仍然較低。據(jù)了解，英國倫敦市有400多個大小劇院、音樂廳及現(xiàn)場音樂表演場地，每10萬人擁有1.4個劇場，每10平方公里擁有1.3個劇場，每年大型劇場的入場人次達(dá)1240萬；近600個圖書館，公共圖書館有395家，平均每10萬人擁有5家公共圖書館，人均藏書量5本；22座家國家級博物館，200余座非國家級別的博物館，每10平方公里有1.1座博物館，即每個社區(qū)附近都會有博物館。而我國平均40萬人擁有一座博物館。

貧困地區(qū)一直是我國公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展的難點，這些地區(qū)財力小，文化事業(yè)投入十分有限。以廣西來賓為例，2003年至2008年，在農(nóng)村文化方面的投入比重不到文化投入的10%,2008年以前沒有市級群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館、影劇院，大部分縣級圖書館、文化館達(dá)不到部頒三級標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村如此，在某些大中城市則是另一番景象。某市社科院曾對本市2209名市民的公共文化服務(wù)體系參與度和滿意度進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，盡管近年來政府對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)投入大量人力、財力、物力，但部分公共文化設(shè)施、公共文化活動、文化惠民項目的利用率和參與度較低，設(shè)施、資金等資源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，針對博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館和陳列館的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24.4%的受訪者一年中從未去過這5類場所，61.6%的人平均每年去1到5次。市民對文化館的年均光顧次數(shù)更低，93.7%的人平均每年到館5次以下，其中，58.6%沒去過文化館，35.1%的人每年到館次數(shù)為1到5次。針對公眾滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，對基層文化場所和文化館的服務(wù)表示滿意和基本滿意的市民，分別只有34.2%和40.8%.材料3：

公共文化服務(wù)場館的利用率偏低，是文化事業(yè)發(fā)展中的“老大難”.特別是一些傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場館，因為缺少有吸引力的“內(nèi)容”而門庭冷落，造成巨大浪費。

“我剛來文化宮那會兒，這兒真的是火啊！”H市總工會A工人文化宮主任高先生說。1983年，他從部隊復(fù)員后，就一直在這里工作，親眼目睹了文化宮由盛而衰，從輝煌到冷清的全過程?！澳菚r，文化宮人來人往，電影晚場場場爆滿，光是幫我們賣票、檢票、維持秩序的長期固定義務(wù)員就有五六個?，F(xiàn)在，電影院每天的上座率不到10%,有時候工作人員甚至比觀眾還多?！彼莱隽舜蠹业钠毡楦惺堋?/p>

“那時在文化宮，能看電影、溜冰、跳舞、唱歌、參加運動，從早到晚都是人山人海，我們職工除了睡覺幾乎都在里面值班，假期就更談不上休息了?！被貞浧鹗畮啄昵暗墓と宋幕瘜m，57歲的老職工譚夢林仍充滿激情。

“我有20多年沒去過文化宮了。”生于上個世紀(jì)60年代的白女士說，“很懷念以前在文化宮看電影、唱卡拉OK、參加培訓(xùn)的日子。現(xiàn)在可供選擇的文化活動豐富多樣，而文化宮的活動設(shè)施和活動內(nèi)容卻相對比較陳舊?！?/p>

原因在哪里呢？“房屋破損、設(shè)備陳舊、功能單調(diào)”,大家?guī)缀醍惪谕暤鼗卮稹！案鞣N新興商業(yè)文化場所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入當(dāng)然也就大不如前了?！盚市總工會B工人文化宮金主任說。觀眾冷清，再加上文化經(jīng)營管理人才也極其缺乏，“有些文化宮已有名存實亡之虞?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰奈幕瘜m工作人員說。

“雖然日漸沒落，但誰也不知道怎么改變。資產(chǎn)不是我們的，我們也有這權(quán)利，那也只好就這么閑置著。”金主任說，雖然文化宮地處城市最繁華的商業(yè)街區(qū)，面積也有85畝之多，但他們甚至連出租都沒搞過。后來也曾想要重新建設(shè)，但一直苦于沒錢。

H 市總工會C工人文化宮，位于該市最繁華的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈的中心，這棟8層的建筑被淹沒在周圍的高樓和廣告牌中。遒勁有力的“工人之家”4個毛筆字，是該市第一任市長劉伯承元帥親自題寫的。如今，一層南面租給了麥當(dāng)勞、新標(biāo)識等企業(yè)做商業(yè)經(jīng)營，背面租給游戲廳；二層和三層租給張生記酒店；六至八層為H市公會辦公室；可供文化宮實際使用的樓層只有四層和五層。在文化宮有限的使用空間內(nèi)，只能提供很少的文化娛樂活動。四層開設(shè)了臺球室，吸引了一些年輕人，但由于價格不便宜，通常顧客都很少；五層的健身中心設(shè)施陳舊，燈光昏暗。

一層的電玩游戲廳有不少年輕人進(jìn)出，但被問及是否知道工人文化宮的作用時，他們顯得一臉茫然。

“現(xiàn)在的文化宮毫無?文化?可言！”家住文化宮附近的王剛說，“以前憑著工會會員證就可以在文化宮參加各種免費文化娛樂，現(xiàn)在什么都沒有了”.“文化宮里沒工人，文化宮里沒文化。這是職工們當(dāng)前反映比較大的問題。”H市總工會宣教部部長朱和順分析說，工人文化宮的迷失，是因為其在市場經(jīng)濟(jì)中對自身定位的矛盾與搖擺。一方面文化宮收到了經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)發(fā)展和多元文化的沖擊；另一方面工人文化宮原本是總工會財政全額撥款，但是后來逐漸改成了差額撥款，再后來就成了自行收支、自負(fù)盈虧。為了生存，一些工人文化宮不得不出租場地和舉辦培訓(xùn)班。

材料4：

早上6點多，雖是星期天，B市F區(qū)的李艷梅還是讓兒子張巖趕快起床，盡早到B市少年宮班里英語輔導(dǎo)班注冊繳費手續(xù)，“早起的鳥兒才能搶到食，報名那天，要不是去得早，就搶不到名額了”.“名額搶完了，當(dāng)天我們外語俱樂部所有英語班都報滿了，要是報名的話，就得等我們今年開秋季班的時候，記者要早點來，不然又搶不到了?！鄙倌陮m外語俱樂部一位英語教師告訴記者，今年報名首日，近萬人將伸縮門擠成了“麻花”.對此，有學(xué)者說：少年宮學(xué)科類輔導(dǎo)班招生如此火爆，顯得是對其功能定位的嚴(yán)重扭曲。

上世紀(jì)50年代，Z市少年宮美術(shù)興趣小組的學(xué)員何水法和沈曙，每到周末都會一起去學(xué)畫，素描、風(fēng)景、水粉、水彩樣樣不落。后來，他們一個成了著名的國畫家，一個則做了畫院院長。同時期的美術(shù)學(xué)員中還有潘公凱，他后來成了中央美術(shù)學(xué)院院長。

不過，與社會發(fā)展一樣，半個世紀(jì)后，很多地方的少年宮搬了地方、蓋了新樓，各項設(shè)施也與時俱進(jìn)。和大部分的少年宮一樣，上世紀(jì)80年代初，Z市少年宮也不再叫少年宮，而是改為Z市青少年活動中心。跟隨名字一同改變的是“成長樂園”變成嚴(yán)肅的“第二課堂”.Z市青少年活動中心主任黃建明說，從校內(nèi)教育追到校外教育，他是最好的見證人。

隨著時代變遷，少年宮的地位開始尷尬，原則上的公益性質(zhì)難以保障，高額的開支使得少年宮在公益和市場的兩邊徘徊，免費也在逐步向收費轉(zhuǎn)變。黃建明坦言，不變肯定沒有發(fā)展?！吧倌陮m必須跟著時代脈搏前進(jìn)，在運作模式、管理體制、教育方式上做出改變?！?/p>

材料5：

在S市市民文化節(jié)活動現(xiàn)場，白領(lǐng)社團(tuán)在這個由張愛玲故居改建而成的活動中心里賣力表演。古樸的磚紅色建筑里，從頂樓到底樓人頭攢動。放牛班的春天合唱團(tuán)，讓農(nóng)民工子弟愛上音樂，帶著自信放聲歌唱；S市首個由政府支持、社會力量承辦的藝術(shù)品跳蚤市場也順利開市，50余個攤位中，吉他、素描、面具、藝術(shù)鐵壺等琳瑯滿目；在A社區(qū)文化活動中心舉辦的學(xué)生藝術(shù)作品展上，17歲的萬婕大方叫賣起了自己做的“地球皂”.據(jù)統(tǒng)計，S市市民文化節(jié)開幕當(dāng)天共舉辦各類文化活動1651場，就近參加文化活動的市民達(dá)100萬人次。

“S市從來不缺文化活動及各類文化節(jié)，但從沒有一個節(jié)日能像市民文化節(jié)一樣包含如此多的活動類別且如此?接地氣??！庇惺忻袢绱嗽u價。

“給百姓更過出彩的機(jī)會，也為市民享受文化藝術(shù)活動打造?零門檻?。市民文化節(jié)這個平臺是給市民大眾的。我們的報名點、初賽都設(shè)在老百姓家門口，就是希望更多市民都能有所參與?！盉社區(qū)文化館負(fù)責(zé)人蕭女士說。

此前，C社區(qū)文化中心的社區(qū)活動雖多，但更偏重于老人和兒童，該中心韓主任并不滿足?！拔覀兯诘纳鐓^(qū)，白領(lǐng)上班族特別多，因此我們也應(yīng)該重視為白領(lǐng)們提供更多適合他們的文化活動項目，盡可能滿足每一個居民的需要?！?/p>

材料6：

2014年，Q市A社區(qū)的居民遲秋菊和劉世云沒想到，作為居民代表，她們委托社區(qū)專職管理員在“文化超市”網(wǎng)站上訂制的柳腔劇訂單，居然在一周后就得以兌現(xiàn)，這出自己免費點單點來的大戲，讓老百姓初嘗了說了算的“當(dāng)家”的驚喜；小伙兒王維濤沒想到，憑借吹笛子的才藝，竟能自薦登上過去想都不敢想的大舞臺，深入到基層的“五王”（指歌王、舞王、琴王、戲王、秀王）才藝達(dá)人海選，讓他正經(jīng)過了把明星癮；泡慣了圖書館的袁琳琳沒想到，借閱圖書再無須卡著下班前的時間點，24小時自助圖書館和書店的相繼開張，為和她一樣的愛書人保留了一團(tuán)徹夜的燈火??

2014年，一場面向所有市民、零門檻的才藝選秀活動-------“五王”大賽在全市如火如荼的展開。這場報名人數(shù)超過兩萬人，原創(chuàng)節(jié)目數(shù)量超過3000個，觀看人數(shù)已逾20萬人次的大規(guī)模海選，將普通市民推到了舞臺的中心。

這個名為“文化超市”的舞臺實際上是一個“陳列”了綜藝演出、圖書、戲劇、電影、藝術(shù)培訓(xùn)等豐富文化產(chǎn)品的特殊網(wǎng)站，它為包括39萬外來人口在內(nèi)的80萬居民建立起不可思議的自主“舞臺”:使用者只需登錄，并選擇所需的產(chǎn)品內(nèi)容，不出兩周就能收獲兌現(xiàn)；而借助“超市”的舞臺，更多擁有才藝的民間達(dá)人也自薦登臺亮相，上傳自編自導(dǎo)的節(jié)目，豐富供居民自選的產(chǎn)品內(nèi)容。

在網(wǎng)站的留言板上，無論文化產(chǎn)品的消費者還是制造者，個人意愿得到滿足的市民個個難掩驚喜。在市民紛紛走向臺前，高調(diào)分享貼心服務(wù)帶來的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已納入財政預(yù)算的文化服務(wù)專項資金的保障。

材料7：

M市的“新興城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會化的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”項目被文化部分列入2014年國家文化創(chuàng)新工程。其中W新區(qū)近年來探索公共文化服務(wù)項目外包，實行社會化運作，提高了服務(wù)項目的利用率，引起了社會的高度關(guān)注。

“政府是公共服務(wù)的提供者，不一定是生產(chǎn)者：是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者，不一定是直接操作者，政府向社會組織購買公共服務(wù)，是對公共服務(wù)體制的破冰嘗試，也是?服務(wù)型政府?與?小政府?兩種方向融合的必然結(jié)果?！盬新區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，從購買文藝演出到定制大型晚會再到新區(qū)圖書館服務(wù)外包，新區(qū)的公共文化服務(wù)逐步走出一條具有特色的社會化運作之路。

W新項目購買公共服務(wù)時，根據(jù)群眾的需求和新區(qū)實際情況確定“買什么？向誰買？怎么買？”,通過公開招標(biāo)，將新區(qū)圖書館的建設(shè)、管理、運行和服務(wù)外包給專業(yè)公司。該公司嚴(yán)格按照要求，配備各藝術(shù)門類專業(yè)人員和管理人員，實行免費開放，舉辦各類文化活動，實現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、成本細(xì)節(jié)化和管理規(guī)范化。

W新區(qū)圖書館自建館以來，全年無休，免費開放，通過圖書館24小時還書箱以及圖書館數(shù)字資源無地域限制、無時間約束的開放性服務(wù)，保證了對讀者服務(wù)24小時不間斷。在圖書館購置新書方面，把選書和購書的權(quán)利交給讀者，以讀者滿意為出發(fā)點和落腳點，堅持“圖書館服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合”“市民服務(wù)與企業(yè)服務(wù)相結(jié)合”“實體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合”“普遍化服務(wù)與個性化服務(wù)相結(jié)合”,實現(xiàn)了管理標(biāo)準(zhǔn)化。

W新區(qū)文化館在為街道、社區(qū)、企業(yè)等提供基本的公共文化服務(wù)的同時，采取調(diào)查問卷、座談會等多種方式問需于民，將群眾文化需求定位為文化館的工作目標(biāo)，與基層形成了良好的互動交流的服務(wù)模式。文化館還注重將富有新區(qū)地域特色的文化傳承納入各類公益性社會文化組織的培育和建設(shè)，讓新區(qū)豐富、優(yōu)秀的歷史人文資源“活起來”.據(jù)介紹，W新區(qū)成立了由財政、審計、紀(jì)委、文化行政部門組成的考核小組，對外包公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。考核小組制定了外包服務(wù)質(zhì)量考核表，滿分為100分，從隊伍建設(shè)、公共服務(wù)、管理規(guī)章、群眾滿意度等方面進(jìn)行考評?？己嗽u分不得低于80分，80分以下對服務(wù)外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務(wù)合同。同時，政府聘請了第三方對兩館的服務(wù)人群、服務(wù)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查和暗訪。通過把監(jiān)管落實為可見可控的考核制度對服務(wù)外包進(jìn)行監(jiān)管，避免“一包了之”.區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)說：“我們不做運動員，只做裁判員”.試點表明，W新區(qū)購買公共文化服務(wù)基本實現(xiàn)了以最節(jié)約成本購買最優(yōu)化的服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點突破的良好態(tài)勢。

材料8：

新媒體正在改變我們的文化嗎？手機(jī)閱讀、數(shù)字報紙、雜志、移動電視、觸摸媒體??新興媒體正越來越多地出現(xiàn)在當(dāng)下生活中，并日益侵入生活的各個層面，面對如此強大的新媒體撲面而來，專業(yè)人士展開了多次主題討論。參與討論的部分學(xué)者認(rèn)為，新媒體的出現(xiàn)其實是以消解我們傳統(tǒng)文化的主流價值為目的的。它以消解、嘲諷為手段，尋找的是一個對立面，而且這種對立面越強烈、越離譜越好，這樣就容易產(chǎn)生一種傳播效果。這種以消解傳統(tǒng)價值為目的的新媒體使文化“下游化”了，這種文化沒有經(jīng)過理性的加工，缺少質(zhì)感，沒有邏輯的支撐，容易情緒化。對此，也有人表示不贊同，認(rèn)為在談到“改變我們的文化”這樣一個概念時，存在著某個階層的語義預(yù)設(shè)，也就是說這是站在傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢立場上進(jìn)行的言說。他們認(rèn)為，新媒體時代的到來，真正應(yīng)該考慮的問題是，傳統(tǒng)文化的代言人如何才能找到自己新的立足點。

三、作答要求

一、請根據(jù)給定材料，概括目前我國文化場館發(fā)展中面臨的問題。（20分）

（內(nèi)容全面、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不超過200字。）

二、請分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會化的運作的做法成功的原因。（15分）

（觀點明確、分析深入，不超過200字。）

三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場館，使之回歸公共文化服務(wù)功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會調(diào)查了解情況，請你以H市的總工會的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報材料提綱。

（緊扣給定資料，問題全面明確，建議具體可行，不超過400字。）

四、閱讀給定材料，結(jié)合實際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫一篇文章。（40分）

（要求：1.自擬題目，緊密結(jié)合實際；2.觀點鮮明、正確，認(rèn)識全面深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；3.表達(dá)簡潔，字跡清楚，1000字。）

參考答案

一、請根據(jù)給定材料，概括目前我國文化場館發(fā)展中面臨的問題。（20分）

（內(nèi)容全面、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不超過200字。）目前我國文化場館發(fā)展中面臨的問題如下：

1.公共文化設(shè)施總體發(fā)展程度較低；2.貧困地區(qū)財力小，投入有限；3.公共文化設(shè)施、資金利用率低；4.公共文化活動群眾參與度低；5.公共文化設(shè)施、內(nèi)容陳舊，功能單一；6.文化經(jīng)營管理人才缺乏，觀眾冷清；7.管理者缺乏改變現(xiàn)狀和創(chuàng)新的意識和途徑，也缺乏轉(zhuǎn)變的積極性和動力；8.缺乏政府的資金和政策支持；9.缺乏明確的社會功能定位；10.缺乏明確的服務(wù)功能定位。

二、請分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會化的運作的做法成功的原因。（15分）

（觀點明確、分析深入，不超過200字。）

公共文化服務(wù)社會化運作，提高了服務(wù)效率及利用率，有特色的形成了良好發(fā)展態(tài)勢。

1.科學(xué)購買，配備人員，公開招標(biāo)外包。實現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、成本細(xì)節(jié)化、管理規(guī)范化。2.全年無休，免費開放，重視讀者選擇。落實人性化服務(wù)，實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。3.問需于民，傳承文化，培育公益組織。形成良性互動，豐富歷史人文資源。4.成立小組，全面考核，加強抽查暗訪。保證落實考核制度及服務(wù)質(zhì)量。

三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場館，使之回歸公共文化服務(wù)功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會調(diào)查了解情況，請你以H市的總工會的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報材料提綱。

（緊扣給定資料，問題全面明確，建議具體可行，不超過400字。）關(guān)于公益性文化館情況匯報提綱

XX領(lǐng)導(dǎo)：

您好。為了進(jìn)一步完善我市公益性文化館相關(guān)管理，以更好的發(fā)揮其對市民的宣傳教育作用，現(xiàn)向您匯報情況如下：

一、現(xiàn)文化館所存在的問題

1、文化場館利用率低，光顧的人較少；

2、基礎(chǔ)設(shè)施和活動內(nèi)容陳舊；

3、管理人才缺乏；

4、對資源缺乏規(guī)劃利用。

二、存在問題的原因

1、缺乏新穎吸引的節(jié)目；

2、閑置場地沒有利用；

3、相關(guān)制度改革，自身定位不準(zhǔn)，資金不足；

4、宣傳不到位。

三、所提相關(guān)建議如下

1、完善制度，提高其利用率；

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施；

3、向群眾征求創(chuàng)新活動內(nèi)容；

4、引進(jìn)資金，培訓(xùn)人才。

H總工會

XX年XX月XX日

四、閱讀給定材料，結(jié)合實際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫一篇文章。（40分）

（要求：1.自擬題目，緊密結(jié)合實際；2.觀點鮮明、正確，認(rèn)識全面深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；3.表達(dá)簡潔，字跡清楚，1000字。）謀新求變 文以化人

以“對路子”的服務(wù)構(gòu)建“有特色”的文化

以人為本是服務(wù)的內(nèi)在要求，為人民服務(wù)是構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，破損的文化宮、陳舊的文化設(shè)備、單調(diào)的服務(wù)功能、沒落的少年宮與圖書館，讓本應(yīng)服務(wù)于民的公共文化場館黯然失色，取而代之的是商業(yè)新標(biāo)、游戲廳、電玩城、臺球會所。但S市的市民文化節(jié)、Q市的網(wǎng)絡(luò)“文化超市”、M市的公共文化服務(wù)社會化運作的成功經(jīng)驗，為謀新求變，提供“對路子”的文化服務(wù)樹立了標(biāo)桿，為構(gòu)建“有特色”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系帶來了曙光。

中辦、國辦下發(fā)《意見》強調(diào)，要按照全面建成小康社會的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟(jì)要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。這是目前現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的綱要與指南，也體現(xiàn)了建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不僅有利于促進(jìn)社會主義精神文明的進(jìn)步，也有利于推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大的精神動力與文化支撐。因此，提供“對路子”的服務(wù)，構(gòu)建“有特色”的文化勢在必行。

提供針對性的服務(wù)，促進(jìn)公共文化發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。針對性是檢驗文化服務(wù)于產(chǎn)品是否適應(yīng)市場需求的重要指標(biāo)，各地的文化部門要發(fā)揮市場“主人翁”的意識，對文化場館的社會功能、服務(wù)群體進(jìn)行明確定位，確保公益屬性的同時，為文化場館建設(shè)、維護(hù)與運行提供充足的資金支持?！安徽沂虚L找市場”,尋求公益屬性與經(jīng)濟(jì)利益的平衡點。

提供規(guī)范化的服務(wù)，推動公共文化發(fā)展與制度法規(guī)相協(xié)調(diào)。服務(wù)并非靠個人自覺，組織自發(fā)，服務(wù)的特色離不開制度的約束。在提供規(guī)范化服務(wù)的道路上，需要完善的考核機(jī)制作為“交通燈”,如此才能保證服務(wù)之路暢行無阻。一方面將公共服務(wù)納入主管領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中，另一方面引入第三方調(diào)查與監(jiān)管，雙管齊下，必見其效。

提供創(chuàng)新化的服務(wù)，引導(dǎo)公共文化發(fā)展與傳統(tǒng)文明相傳承。當(dāng)“60后”在懷念工人文化宮的免費娛樂文化時，“80后”“90后”已在課后輔導(dǎo)課堂中緬懷曾經(jīng)的“成長樂園”,在互聯(lián)網(wǎng)中尋找精神家園。傳統(tǒng)文化在抨擊新媒體的同時，何不借助其優(yōu)勢找到新的立足點？Q市創(chuàng)建網(wǎng)上“文化超市”的嘗試，為傳統(tǒng)文化與新媒體、新技術(shù)的融合開辟了道路。

提供“對路子”的服務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的必然要求。如果公共服務(wù)不能與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，不能與制度法規(guī)相協(xié)調(diào)，不能與傳統(tǒng)文化相傳承，勢必讓社會主義精神文明建設(shè)走“彎路”,甚至走“歪路”.在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，要努力開創(chuàng)公共服務(wù)的新局面，為中華民族偉大復(fù)興提供強大的精神動力與文化支撐。

答案解析

一、答題要點 【中公解析】

目前我國文化場館發(fā)展程度總體較低，具體表現(xiàn)在：

一、人均占有量低。我國公共文化設(shè)施總體數(shù)量增加，但人均擁有量嚴(yán)重低于發(fā)達(dá)國家。

二、發(fā)展不均衡。貧困地區(qū)文化事業(yè)投入比重低，市縣級文化場所不達(dá)標(biāo)，是我國文化均衡發(fā)展的難點。

三、利用率和參與度低。部分公共文化設(shè)施、公共文化活動、文化惠民項目的利用率和參與度低。

四、公眾滿意度低。市民對基層文化場所和文化館服務(wù)的滿意度較低。

二、答題要點 【中公解析】

W新區(qū)實行現(xiàn)代公共文化服務(wù)項目外包，提高了服務(wù)效益和利用率，引起社會的高度關(guān)注。

一、政府向社會組織購買公共服務(wù)，根據(jù)實際情況確定服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)，通過公開招際將各項服務(wù)外包，實現(xiàn)管理規(guī)范化;

二、采取多種方式問需于民，因地制宜，注重歷史人文資源的融入;

三、成立專門考核小組，對外包公司的業(yè)務(wù)考核;

四、對外包服務(wù)監(jiān)管，聘請第三方對服務(wù)人群、單位監(jiān)督。因此，應(yīng)推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化建設(shè)，實現(xiàn)文化創(chuàng)新。

三、答案要點

關(guān)于文化場館現(xiàn)狀的匯報提綱

工人文化宮是社會文化的重要載體，而當(dāng)前文化宮在市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)種種問題。

一、文化宮的活動設(shè)施和活動內(nèi)容相對陳舊。

二、文化經(jīng)營管理人才極其缺乏。

三、關(guān)于文化宮的管理權(quán)不足

四、文化宮的資金不足、且收入來源單一。

五、當(dāng)前民眾對于文化宮的了解知之甚少。文化宮的部分項目收費過高。而正是由于以上問題從而導(dǎo)致文化宮陷入文化宮沒文化，文化宮沒工人的窘境。

針對以上問題，建議從以下幾方面進(jìn)行改善。

一、在市場經(jīng)濟(jì)中明確自身定位，提高文化內(nèi)涵，擴(kuò)大文化受眾。

二、對文化管理權(quán)進(jìn)行下放，為文化管理提供充足空間。

三、積極吸收外部優(yōu)秀管理人才，為文化宮管理注入新鮮血液。

四、擴(kuò)大文化宮資金來源，對文化宮進(jìn)行多元化調(diào)整。

五、根據(jù)當(dāng)前文化需求，積極改變原有文化模式，對文化的形式進(jìn)行創(chuàng)新和加工，提升文化內(nèi)涵。加大宣傳引導(dǎo)，在民眾中重塑影響力。

六、完善硬件設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，保證文化載體符合當(dāng)前社會發(fā)展。文化是一個社會的靈魂和精神，而做好載體工作是讓精神發(fā)揮的前提，載體的發(fā)展也要時刻與時俱進(jìn)，從而才能保證從更大程度上發(fā)揮文化的作用。

四、【參考例文】

謀新求變 以文化人

自從有文化，人類的進(jìn)化便有了更加崇高的意義?！安恢Y,無以立”、“言而無文，行之不遠(yuǎn)”這些凝聚著自遠(yuǎn)古而來的智慧的名言，說明了人類進(jìn)化至今不僅僅是物質(zhì)的個體，而更多是精神的個體，“文以化人、文以載道”，文化不僅是人類的共同歷史財富，還是人類群體認(rèn)同的核心。一個民族只有在文化上自信，才會形成強大的內(nèi)在凝聚力和外在競爭力;一個自信而有競爭力的民族，才會有海納百川的從容和尊重差異的胸懷。我國有璀璨奪目的中華文化，但是因為發(fā)展思路的固守和刻板，已經(jīng)顯示出于時代發(fā)展的不合。謀新求變，探索強有力的公共文化服務(wù)方式，正是以文化人的有效渠道，是延續(xù)璀璨的中華文化生命力的靈藥。

提升增量，滿足公共文化服務(wù)“剛需”。與我國的經(jīng)濟(jì)實力相比，文化資源的配備明顯短缺。與大中型城市相比，中小城鎮(zhèn)文化資源的布局顯得捉襟見肘，廣大農(nóng)村地區(qū)的文化供需對比更是尷尬異常。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化服務(wù)短板不是“單體建筑”，而是體系性短缺，從物質(zhì)資源到人才資源，再到管理經(jīng)驗都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中城市。因此，提升增量，不僅僅是投入財政資金，更多的是要輸入人才資源和管理經(jīng)驗，軟硬兼施，這是解決公共文化服務(wù)的剛性需求的必要手段。

盤活存量，激活公共文化服務(wù)資源。相較于中小城鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的“資源匱乏”，大中城市的公共文化服務(wù)形勢也并非“一片大好”，公共文化資源閑置問題觸目驚心，公共文化場所本身功能單一，內(nèi)容枯燥，無法滿足新時代下群眾的文化需求，公共文化設(shè)施場地正在被市場化經(jīng)營所擠占，其公益性逐漸被市場性吞噬。這是公益文化發(fā)展失敗的教訓(xùn)，也顯示我國公共文化在市場經(jīng)濟(jì)中存在的危機(jī)。因此，盤活大中城市的公共文化資源存量，利用大城市的其他資源，為公共文化探索新出路，謀求新發(fā)展，是公共文化今后的發(fā)展方向和主要動力。

控制流量，繼承、創(chuàng)新與摒棄并存。公共文化是社會主流價值觀的載體，其構(gòu)成既有傳統(tǒng)文化因素，也會根據(jù)時代的發(fā)展、文化的更新和進(jìn)化，不斷有新的文化元素融入、有新的文化傳播方式的滲透到公共文化體系的構(gòu)建之中，也會不斷有老舊保守、不合時宜的文化元素被時代洪流拋下和淹沒。因此，公共文化的建設(shè)是一個動態(tài)的過程，新文化元素的流入，舊文化元素的溢出都是文化生命的自我更新和革命。人類作為文化的創(chuàng)造者和發(fā)展者，掌控它的生命脈搏，保持它的健康體態(tài)是我們義不容辭的責(zé)任。

增量、存量、流量本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，三種數(shù)量的合理配比構(gòu)成一個健康穩(wěn)固、動態(tài)發(fā)展的體系，這在文化建設(shè)中同樣適用。固守原有發(fā)展思路固不可取，但謀新求變不是一味推翻原有的發(fā)展思路，而是在原有發(fā)展思路上進(jìn)行修補更新，讓文化價值生命永在。(1096字)