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      2012年安徽公務員考試申論真題及答案解析(A)
      
        
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簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《2012年安徽公務員考試申論真題及答案解析(A)》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2012年安徽公務員考試申論真題及答案解析(A)》。

      
	
      

      第一篇：2012年安徽公務員考試申論真題及答案解析(A)
      

      【導讀】安徽公務員考試網(wǎng)為您提供：2012年安徽公務員考試申論真題及答案解析（A）。更多信息請關注安徽人事考試網(wǎng)http://wuhu.offcn.com
      2012年安徽公務員考試《申論》(A類)真題
      (一)假定題本給定資料是領導要求你編輯的內參資料，為方便領導閱讀，請在給定資料前加150字左右的內容提要。
      【題目分析】
      內容提要也就是內容說明、內容簡介，考生可以理解為概括題本的主要內容。因此，考生需要關照全部給定材料，在閱讀材料的時候，考生可以根據(jù)主旨句提取出每則材料的主要內容，最后再將其整合，精練語言，得出答案。
      【參考答案】
      《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》指出黨的作風建設存在的問題及加強改進的重要性。各地黨員干部深入實際、基層、群眾，知民情、解民憂、暖民心。涌現(xiàn)出沈浩、楊善洲等大批密切聯(lián)系群眾的先進典型，也存在少數(shù)脫離群眾的現(xiàn)象。網(wǎng)民認為是由于官權本位思想濃厚，敬畏之心和民生情懷缺乏。民生需求突出，應提供群眾滿意的民生服務。
      (二)請就“給定資料六”中民生服務調查的情況，分析其所說明的問題并得出結論性意見。字數(shù)要求200字。
      【題目解析】
      該題目為綜合型分析題。既要求對問題進行進行分析、概括，又要得出結論。題目要求就民生服務調查情況，可見考查的內容集中分布在材料6。
      首先，分析的問題主要分布在材料6第3段。第3段調查的內容有社會管理服務、區(qū)域服務評價差異、食品安全、物價膨脹、社會安全、教育、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、三農、公共交通、水電供暖、社會組織需求共12個方面的調查，考生在答題時不能一一列出各個要點，而是將其劃分歸類?？蓜澐譃榻M織管理服務(社會管理服務、區(qū)域服務評價差異、社會組織需求);社會保障服務(教育、醫(yī)療、環(huán)境);公共安全(社會穩(wěn)定、食品、市場穩(wěn)定);環(huán)境問題;公共基礎設施(農業(yè)設施、公共交通、水電供暖)五個方面作答。
      其次，得出結論。從兩個方面入手，其一，通過材料六的第3段民意調查的分析間接得出結論;其二，通過材料六第1、2段直接得出結論。
      再次，答題思路要清晰，分“說明問題”和“結論意見”兩個層次作答。
      2012年安徽公務員考試《申論》(A類)真題解析
      【參考答案】
      一、說明問題：
      1、組織管理。居民組織服務需求高，但地區(qū)間評價差異大;
      2、社會保障。義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生基本滿意，但資源分布不均;
      3、公共安全。食品安全隱患大，社會安全感差，物價上漲嚴重;
      4、生活環(huán)境。環(huán)境滿意度低，改善意愿強烈;
      5、基礎設施。水電供暖率高，但農田水利、農機設施差，公共交通滿意度低;
      二、結論意見：居民需求由生存型向發(fā)展型轉變;政府應改善創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務，滿足多元化民生需求。
      (三)根據(jù)“給定資料五”用“在 上 群眾”的表達方式，依照例句，“在作風上脫離群眾”歸納概括少數(shù)黨員干部脫離群眾的其他三方面主要表現(xiàn)。
      【題目解析】
      該題為創(chuàng)新型題目。給出參考案例，答題格式固定，要求語言簡潔，歸納概括資料五的幾層涵義。
      【參考答案】
      在思想上淡忘群眾;在感情上疏遠群眾;在工作上敷衍群眾
      (四)根據(jù)“給定資料二”為XX市(或XX縣)代擬一份關于進一步搞好“大走訪”活動的通知（1、只寫標題和正文
      2、內容周全，條理清楚，語言準確合理 3、400字左右)【題目分析】
      本題只要求寫標題和內容，并不是嚴格的公文寫作。主要注意兩點：標題由“發(fā)文機關+事由+文種”構成;正文一般由“背景交代+具體要求+希望和要求”三部分構成。
      【參考答案】
      XX市關于進一步搞好“大走訪”活動的通知 各區(qū)、縣、委、辦、局：
      我市歷來重視干部下基層，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。為了進一步克服過去下鄉(xiāng)“轉轉”，簡單給錢給物給項目的形式主義作風，市委市政府特對本次 “大走訪”活動做出如下通知：
      一、組織要求：
      1、“市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”四級黨書記帶頭，廣大干部和黨員廣泛參與。
      2、下基層時間：市級干部每年至少1周、縣級至少半月，新提任科以上干部至少1月。
      二、目標要求：
      1、結合實際，與農民一道確立發(fā)展目標和措施。
      2、黨政主要領導要實地幫助農民開辟生產(chǎn)門路。
      三、實施辦法：
      1、黨政負責人公開接受群眾評議，評議分作為獎懲硬指標。
      2、干部要與群眾直接與群眾互動，公開說理講法，及時回應群眾訴求。
      3、廣大黨員可以對照黨章要求，根據(jù)自身特長選擇具體承諾事項。堅持深入基層、知民情解民憂，這是我們的工作始終獲得群眾支持的關鍵。各級干部到基層鍛煉，要切實與群眾打成一片，辦實事，促發(fā)展，不斷增強服務群眾的本領。
      (五)近期“XX日報”擬開辟“進一步密切聯(lián)系群眾。著力提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力”專版，為此，該報邀請黨員干部以“權為民所用”為主題，寫一份800——1000字的議論文（1、題目自擬
      2、觀點正確
      3、層次清晰、條理清楚
      4、不能寫成對策性論文)【題目分析】
      可以從權力來源、執(zhí)政為民等角度來論述;不能單純寫成呆板枯燥的對策性文章，這是安徽申論文章寫作的一貫特點，單純寫成對策的文章會直接判為三等以下。
      【答題要點】
      1、黨的執(zhí)政權力源于人民，密切聯(lián)系群眾是黨長期執(zhí)政的基礎?？梢越Y合傳統(tǒng)儒家的民本思想，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人關于群眾路線的經(jīng)典論述展開;
      2、執(zhí)政為民是我黨治國理政的根本理念，是黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的關鍵;
      3、重點：聯(lián)系材料和當前實際，談談黨政干部脫離群眾的種種表現(xiàn)極其危害，進一步論述密切聯(lián)系群眾的重要性。
      4、當前形勢下，如何把人民賦予的權力切實確實用來服務人民。
      第二篇：2012公務員考試--申論真題及解析
      2012公務員考試--申論真題及解析
      2001 年國家公務員申論
      一、注意事項
      1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
      2．作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
      3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
      二、材料
      2000 年10 月19 日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應把含苯丙醇胺(英文縮
      寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA 問題成為一個全球性“熱點”問題。我國有的
      傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。
      (1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學的霍爾維茲
      博士及其同事對2000 個成年人(包括702 個腦中風病人)進行了長達5 年的跟蹤研究，得出結診：服用
      含有PP，A 藥物的病人容易發(fā)生腦中風，應禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。
      (2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學在做有關研究，便暗中研制
      不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相
      關藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下來?！钡癙PA 事件”越炒
      越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關藥品撤下貨架。
      (3)一些美國律師認為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應該知道PPA 對人體的危害。知道或
      應該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認定是故意過失，這意味著這些公司應受 懲罰。
      (4)英國有關部門對PPA 進行了調查，認為PPA 導致腦出血證據(jù)很不充分，只是有加大中風危險的可能。
      有關發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴得多，所以英國患者
      面臨的風險可以忽略不計。盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14 種藥店中常見的含有PPA 的藥品名稱。
      (5)日本厚生省統(tǒng)計，目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥
      物的名稱，提醒公眾選擇藥物時需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA 成分的藥
      物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服
      用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。
      (6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛
      紛向制藥廠退藥，有關廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克
      多利婭的小學教師用幾年時間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。
      (8)2000 年11 月16 日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制
      劑，同時，對含PPA 的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)
      “康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或
      新聞媒體咨詢“藥品不良反應有多嚴重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應為何還讓它上市”、“應不應向廠家索賠”等。一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷 惑。
      (10)北京市藥物不良反應監(jiān)測中心負責人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克或康得不良反應的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急
      性腎炎、失眠等不良反應的報告，更沒有造成腦中風等嚴重后果的個案。
      (11)專家指出，藥品不良反應一般要滯后很長。時間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用 藥有關，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家
      建立藥品不良反應監(jiān)測機構；主要目的就是避免藥品不良反應的重復發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2
      三、申論要求
      1．有條理地概述這些材料的主要內容，字數(shù)不超過200 宇。(20 分)
      2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一個方面談。(30 分)
      3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細解析：
      1、有條理地概述這些材料的主要內容，字數(shù)不超過200 字。（20 分）
      不久前，含PPA 的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關注。一些美國公司迅速撤下相關藥品
      并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內含PPA 藥物名
      稱。各國消費者對服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認為含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應的極少。（146 字）
      解析：按照我們所講的模式，概括主要內容時第一句是總括句，要把敘述的四個要素時間、地點、人物、事件以最簡潔的語言說清楚。根據(jù)材料，我們可以看出，材料中所涉及的時間是有連續(xù)性的一
      段時間，所以可將時間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點是都是隔考試時間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是
      什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現(xiàn)頻率最高的詞，這個很容易找出來，就是“含 PPA 的藥物”，請大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴謹?shù)?。地點首先是在美國，然后 是世界其他國家。
      對于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發(fā)其他事件的
      事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發(fā)的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個被動事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動表述的。引發(fā)的其他事件
      也包括人物和動作，這個在材料中有一句話是“PPA 問題成為一個全球性‘熱點’問題”。所以我們把
      它客觀平實地表述為全球關注。但全球關注不是主動的，而是引發(fā)的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關注”。
      按照申論的精神，我們來進行申而論之，亦即展開論述。按照由近到遠、由主到次、由先到
      后的順序，我們先說美國。按照“人物+動作”的句式模式，我們對材料中反映的事實進行最簡潔明了 的概括。然后，概括由近及遠的原則，我們概括的順序依次是美國——他國——消費者——銷售者—
      —專家。在概括到他國的時候，如果采用沒有經(jīng)過專門訓練，考生很容易概括為
      “英國有關部門調查
      了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統(tǒng)計和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國緊急停
      售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對相關段落大意的
      概括，這種概括是不精煉的。其實，認真思考，我們發(fā)現(xiàn)，這些國家的“動作”都是一致的，即共同
      都是兩個動作，其關鍵詞分別是“調查”、“公布”。前邊的幾個句子其實是異質同構關系，雖然國家不
      同，但動都相同，可以進行“同類項合并”，這樣就將共同特征概括出來了，也即“英國、日本、墨西
      哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內含PPA 藥物名稱”。然后，我們對消費者的態(tài)度進行概括，材料中出現(xiàn)了英國、墨西哥、中國患者的態(tài)度，他們 的態(tài)度主要是兩個方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”?！皬S家和銷售商損失慘重”
      這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動作，是研究，研究結果是認為“含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應”的有兩例，對這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對比，可以認為是一種轉折關系，用“但”來
      聯(lián)系。這句話就成為“但專家研究認為含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應的極少?！?我們按照逐層展開的原則，將這則材料先進行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴
      散一樣地展開敘述。使得整個概述全面、簡潔、清晰，字數(shù)也在限字范圍之內。這種概述主要內容的
      方法，值得大家認真學習、深入鉆研、仔細領會、學以致用。
      2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀?3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數(shù)不超過 300 字。
      為解決好PPA **，防止類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下處理意見，供領導參考。
      一、加強理論宣傳。新聞部門要組織專家、學者撰文，通過在廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等
      媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構成、功效、不良反應等，引導消費者理性認識。
      二、加強市場檢查。藥監(jiān)人員隨時檢查藥品市場，發(fā)現(xiàn)問題藥品立即責令其停止銷售，經(jīng)研究后
      提出進一步處理方案。
      三、加強藥品監(jiān)測。衛(wèi)生部門公布熱線電話，為患者提供免費咨詢。設立專門機構，加強藥品不 良反應監(jiān)測。
      四、加強新藥研發(fā)。醫(yī)藥企業(yè)要加強已有藥品更新?lián)Q代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要
      盡可能防止藥品不良反應發(fā)生。（272 字）
      解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個：一是身份假定，這是申論虛擬行
      政行為的一個重要前提。二是執(zhí)行要求，既要有針對性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發(fā)的問題”，又
      要有限定性，即提出“善后處理意見”。很多人對“善后處理意見”是不甚明了，或者說對這個詞的意
      思只能意會不能言傳。其實，“善后”一詞中的“善”是個使動詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化?！?只有懂得這個詞，答題時才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實
      就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標不治本，不能采取頭痛醫(yī)頭、腳
      痛醫(yī)腳的辦法，而必須治標與治本相結合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類似事件再次發(fā)生”。然后扣題“假定你是某職能部門的工作人員”，“現(xiàn)提出以下處理意見，供領導參 考”。
      不知道大家注意到?jīng)]有，題中“假定你是某職能部門的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門的工作人員”，又沒有明確要求考生假定你是哪個具體職能部門的工作人員？這其實關系到申論的
      認識視角，也就是在考生在虛擬行政行為時所處的立場、觀點。
      在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認識視角，一種是學者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對同一個事情常有不同的看法，沒有經(jīng)驗的考生面對不同的視角的所作 所為時，都會覺得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務員的，所以當然要求考生以政府視角來看問題了。對于這種普遍性的問題，不需要考生明確假
      定自己是何部門何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會的立場和觀點來分析問題、解決問題就可
      以了。所以，不必畫蛇添足地“假定我是衛(wèi)生管理部門的工作人員”。那樣看似老成，實則稚嫩，沒脫 學生氣。
      在提出具體善后處理意見時，注意兩個問題，一是段旨句的使用。每段第一句話
      表明本段段意，并且注意句子的同構性，每句段旨句都采用相同的句式結構，使文字簡潔清晰。二是每種意見的表述，都遵從相同的句式結構，即“管理部門+管理措施+管理對象+管理目標”。
      這些管理，要從三個層面來說，也即觀念、制度、操作三個層面，重在操作層面，也即具體工作
      層面。觀念層面包括思想、認識、態(tài)度、立場等，制度層面包括法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。操作層
      面包括計劃、組織、執(zhí)行、協(xié)調、監(jiān)督等。但每個層面的工作是不需要面面俱到的，因為做為一個統(tǒng)一的國家，機構設置是齊全了的，日常工作是開展了的，雖然出現(xiàn)了問題，但也不是什么工作都沒做。
      而且有些工作本來是常規(guī)工作，出問題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強某些工作。
      因此，我們有所針對、有所側重地提出四項處理意思。這四項意見緊扣材料中所反映的PPA 引發(fā) 的問題，一是患者的心理疑忌，二是市場檢查的薄弱，三是藥品的檢測不夠，四是新藥研發(fā)不力。把
      這些問題解決了，我們的“處理意見”就真正能做到“善后”了。
      在篇幅處理上，我們考慮機關工作實際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個事情： 一是分段標注序號，在字數(shù)較少的時候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字
      數(shù)略多的時候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字數(shù)較多時，我們可以使
      用“第一點、第二點、第三點、第四點”或更確切的方式。沒有經(jīng)驗的考生常用發(fā)連珠炮似的表述方 4 式，說話又快又急，根本不注重傳播效果。實際上事倍而功半，失力不討好。二是說話點到為止，無不足也無不及。按照我們在《申論中滲透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當止之處”，過與不及都不行，即恰
      到好處。這才是中國“中庸之道”的精華。少說一個字不行，多說一個字同樣不行。將“管理部門+ 管理措施+管理對象+管理目標”說完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。
      3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀
      點明確，條理清楚，語言流暢。
      加強藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病
      藥品安全是一個需要高度重視的問題。PPA **成為重視藥品安全的一個契機。即使不是PPA 風
      波，也會有其他藥品**出現(xiàn)。PPA **的出現(xiàn)，使我們意識到，加強藥品市
      場監(jiān)管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經(jīng)是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強藥品市場監(jiān)管。
      吃五谷，生百病。沒人敢保證一輩子不吃藥，沒人敢保證一輩子不生病。沒人敢保證一輩子不吃
      到完全沒有療效的藥，沒人敢保證一輩子不吃到完全沒有不良反應的藥。人命關天，藥品安全關系到 每一個患者的生命安全。如果不加強藥品市場監(jiān)管，聽任有無效藥、有害藥泛濫，那是對人民的極端
      不負責任，那是對社會的極端不負責任。
      加強藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門的重要職責，衛(wèi)生、藥監(jiān)、質監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合起來，采取有效措施加強藥品市場監(jiān)管。
      首先，衛(wèi)生管理部門要制定嚴格的藥品市場準入制度，嚴防假藥、次藥、劣藥進入市場，嚴防有
      毒有害有明顯不良反應的藥品流入市場。藥監(jiān)、質監(jiān)、工商部門要隨時對藥品市場進行全面檢查或個 別抽查，對社會反響強烈的醫(yī)藥經(jīng)銷單位，要請求公安部門出面對責任單位和個人進行嚴厲查處。一
      經(jīng)發(fā)現(xiàn)不良藥品，立即責令停止銷售，并將樣品提交專業(yè)人員研究，為進一步處理提供依據(jù)。其次，建立衛(wèi)生管理部門與社會各界密切配合的藥品質量監(jiān)管體系。衛(wèi)生管理部門設立專門的熱
      線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復。要發(fā)動社會各界
      提供藥品服用后的不良反應信息，對有重大立功表現(xiàn)者予以重獎。要隨時通過大眾媒體向社會發(fā)布禁
      藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵患者選擇新藥、好藥，自覺抵制禁藥、劣藥。
      最后，加強新藥研發(fā)，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛(wèi)生部門要鼓勵科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、銷售公司、管理人員加強新藥研發(fā)，加快藥品更新?lián)Q代速度，以質量更好、價格更低的新藥、好藥服
      務社會。要向社會公開藥品成分、功效、產(chǎn)地、效果、不良反應等。保護新藥、好藥的專利權。要通
      過醫(yī)院、藥店等直接渠道和電視、報紙等間接渠道，教會患者認識、鑒別藥品好壞，學會自主選擇、準確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關重大，要充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)管中的主導作用，采取有力措施加強市場監(jiān)管。要
      著力培養(yǎng)企業(yè)在藥品產(chǎn)銷中的主體作用，采取有效措施加強藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自
      主作用，學會自我保護，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來認真審題：“根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇
      1000 字左右的文
      章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢?！薄案鶕?jù)上述材料”是要求論述的針對性，不
      能逸出給定材料自行發(fā)揮，避免下筆千言，離題萬里?！白赃x某一角度”，看似自由，實則暗含約束。
      如果僅就題而論，當然可以從學者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識稍微
      強點，就會選擇政府視角，把自己假定為公務員。而不是以自由撰稿人的身份，指點江山，激揚文字，情揚濃烈，恣意獨行。以公務員身份來看問題，講求客觀、平實、公正，重在解決問題，而不是討論
      問題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣?！白詳M題目”，考慮機關實際，如果領導安排下級自擬標題寫一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合
      機關行文實際的。我們按照“手段+目的”的標題組織方式，將標題擬寫好。根據(jù)材料中的提示，在解
      決問題的手段上，比較強調藥品監(jiān)測，所以我們要把標題扣住藥品監(jiān)測。那目的是什么呢？想一想，藥品監(jiān)測之后，會怎樣呢？就是藥品無毒、無害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達不到相 5 應的水準。所以要立足于人來談，藥品無毒無害對人的影響是什么呢？藥品安全系數(shù)增加了，吃藥能
      放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標題擬寫為“加強藥品市場監(jiān)
      管，確保人民放心吃藥、安心治病”?！皩懸黄?000 字左右的文章”，1000 字，按機關里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時間說清楚一件事。對于考生來說，寫在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒有限定體裁，但考試科目叫申論，不說也該明白是寫議論文。1000 字，按每行18 字計算，大約56 行。按標題占2 行，下空1 行寫正文計算，正文53 行。53 分提出問題 段，分析問題1 段，解決問題3 段，結尾1 段共6 段計算，每段大藥寫9 行180 字。因為標點和空格 算字數(shù)，所以每行實有字數(shù)在150 字左右。按每句話平均13 字計算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個承接句，然后從正反兩個方面來說，也即正反兩方面最多只能各說5 句話。如果用上排比或對偶，實際只能表
      達2 至3 個意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實到每句話的分配上。然
      后再按照句子結構模式去寫作。就會寫作出一篇符合“聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢” 要求的文章。
      對考生相對困難的是排比對偶句的運用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒有流暢的語
      言，再好的內容也都平淡無奇，讀起來枯燥乏味。盛世喜歡強音，以顯現(xiàn)大國氣象，所以近年來中國 的公務文章越來越注意排比和對偶的運用，這種文風是與國家日漸強大的時代背景分不開的。
      中國有兩個強大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個時期文章句子最整齊：漢賦和唐詩。中國有兩段衰 世：宋朝和民國。這兩個時期文章句子最不整齊：宋詞（長短句）和民國雜文（以魯迅雜文為代表）。
      而當前的中國正處于轉型期，是由弱到強的轉型期，所以文章還不是很整齊，但越來越喜歡整齊的句
      子，這是一個大趨勢，大家留意報紙就會明白，在寫作申論時也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績。6 2002 年國考申論試題 1．注意事項
      (1)申論考試，是對分析駕馭資料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
      (3)仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料
      (1)“找到網(wǎng)游神，找到幸?！?，“每月20 臺電腦，等你拿”。打開任何一個網(wǎng)站，這樣的游蕩式網(wǎng)
      絡廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進退，無論是讀者在閱
      讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說：“每次打開網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關
      又關不上，打開后又無法顯示?！蹦炒髮W的學生反映：“每次我要從一個網(wǎng)站鏈接到另一個網(wǎng)站時，總
      是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機子的瀏覽速度減慢了，嚴重時還會造成死機?！?/p>
      (2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾
      大約持續(xù)了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她
      壯著膽子，扭開臺燈一看，只見電話傳真機上傳過來兩頁紙，仔細一看，原來是一家名叫“電子商匯
      網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回 復傳真給我們。”
      (3)據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件
      已達8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現(xiàn)以下幾個特點：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未
      滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學文化的共13 人約占一半：其余的為初中
      和中專學歷，三是均以侵犯財產(chǎn)為目的。侵犯的財產(chǎn)主要以手機、傳呼機和現(xiàn)金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過萬元。四是團體作案。在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計劃性和有組織性。如有的負責在網(wǎng)上
      選擇目標，有的負責約見面地點，有的負責實施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中
      共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。
      (4)北京作為中國互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可憾動，無論是004km.cnNIC 還重新為中國網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1 小時(含)以上的中國公民。雖然網(wǎng)民的
      界定比過去更嚴格了，但是網(wǎng)民人數(shù)上半年增長33％，并仍保持一定穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。我國女性網(wǎng)民 的比例繼續(xù)增長，已達到30.44％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24 歲以
      下的年輕人，學生依舊為網(wǎng)絡的主要使用者之一，約占20％以上。
      (5)從用戶網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也
      成為一個普遍選擇(51.37％)。在最常用的網(wǎng)絡服務中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點調查公
      司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說出“當前中國最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網(wǎng) 絡術語”：包括網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、在線、新經(jīng)濟、IT、信息時代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛(wèi)”、“新人類”等為代表的時尚名詞，則以兩個百分點之差屈居第二位。
      (6)吳先生所住的小區(qū)安裝有局域寬帶網(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購買了一臺電腦。但近半個月
      來，他發(fā)現(xiàn)自己的計算機在使用完畢后有異常響動。10 月9 日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時，意
      外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤響個不停，—直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺，他打開電腦上安裝的一個專門監(jiān)視
      網(wǎng)絡系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)
      了30 個“鄰居”的電腦標志，他逐一點擊，有幾個“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦
      里的個人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到 卻引來意外的麻煩”。
      (7)我國《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7 條明確規(guī)定：“任何單位和個人不得違
      反法律規(guī)定，利用國際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！本钟蚓W(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下
      私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權。隱私權具體到網(wǎng)絡上主要包括個人 7 隱私不被窺視；個人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動的安全保密性不 被干擾等。
      (8)中關村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內所有企業(yè)80％以上的業(yè)務流程。它完
      成了5 大類64 個小項的政府服務，包括企業(yè)入園申報和審批、高新技術企業(yè)認證、年審、企業(yè)統(tǒng)計、財政月報、季報等項目。目前，中關村企業(yè)在辦理這些業(yè)務時，幾乎全在網(wǎng)上進行。中關村已經(jīng)有6139 家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會各界
      工作查詢訪問40.6 萬人次，日均訪問人數(shù)4000 人次。2001 年1 月1 日以來，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種
      網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務分別為3483 項和5058 項。數(shù)字表明，中關村園區(qū)的電子政務真正“跑”了 起來。
      (9)2001 年9 月26 日，來自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160 名學生作為網(wǎng)上中國人民大學西藏學區(qū)第
      一批學生，開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進的教育理念和教育科學知識。和平解放50 年來，西藏的教育，從
      僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡教育。國家為西藏教育事業(yè)累計投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區(qū)教育總投入就達587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史
      遺留、地理特點、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接
      受國內重點高校所傳授的先進文化和科學知識，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟發(fā)展。
      如今在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠程教育成為西部大發(fā)展中的一個重要部分。
      3.申論要求
      (1)給定資料反映了網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：全
      面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有
      條理，切實可行。字數(shù)400 左右。(40 分)(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數(shù) 800 左右。(40 分)答案及詳細解析：
      (1)給定資料反映了網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：
      全面，有條理，有層次。(20 分)近年來，我國網(wǎng)絡發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡
      給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡遠程教育等。但網(wǎng)絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網(wǎng)絡廣告 強制顯示引人反感，網(wǎng)絡不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡
      垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響。稍不注意，考生就會陷入羅
      列現(xiàn)象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據(jù)先總后分的原則，先對總體情況進行簡要
      概括，然后分別進行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準確，還能顯得清晰。首先扣題，網(wǎng)絡給社會生活帶來了種種影響。本來這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機關行文的平實風格，所以，要將相關事實略加陳述，網(wǎng)絡對人們生活產(chǎn)生種種影響，是有其原因的，因此可以簡要概括原因，一是網(wǎng)絡本身發(fā)展迅速，二是網(wǎng)民數(shù)量增加，兩者共同作用，網(wǎng)絡深入人們生活，才對人們的生活產(chǎn)生了種種影響。加上恰當?shù)臅r間、地點，就形成了總括句：“近
      年來，我國網(wǎng)絡發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響?！?在分述句里，需要把網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響進行分類概括。我們把它按照正面影響與負面影
      響來進行概括。先說正面影響，后說負面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來進行概括，盡
      可能使用結構相同的句式，確保概括簡要，能夠形成一定的排比或對偶。
      在給定材料的第5 自然段中說：“獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂也成為 一個普遍選擇（51.37%）”,這是網(wǎng)絡對社會生活產(chǎn)生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應
      當是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂機會”在后。接著我們來看其他影響，第8 自然段中說的 8 是網(wǎng)上辦公，最后一句說“電子政務真正‘跑’了起來”。我們可以把它帶來的影響概括為“促進電子政務 發(fā)展”。
      第2 自然段，從反而敘述了網(wǎng)上購物給人們帶來的不便，這似乎是一個負面影響，但作為一種購物方
      式來說，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時，要把這種影響先做正面說明：“提供網(wǎng) 上購物方式”。最后，第9 自然段說了西藏的學生“開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進的教育理念和教育科學知 識”，也是網(wǎng)絡的深入使用，概括為“推廣網(wǎng)絡遠程教育”。
      以此組合網(wǎng)絡給社會生活帶來的正面影響，就是“網(wǎng)絡給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲
      取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡遠程教育等?！边@里邊，“網(wǎng)絡給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”其實是一個總括句，雖然它并不是一個判斷句，但它客觀上
      起著總括句的作用。總括著后面所列舉的五種正面影響。
      在先說了正面影響后，就來說負面影響。先對應前邊那句“網(wǎng)絡給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉折連詞“但”來連接，在語句上略作變化，就成為“但網(wǎng)絡也給社會生活帶來很 多負面影響，主要是”。使語句基本對應，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機關工 作者應當注意的細膩之處。
      根據(jù)材料，我們可以看出，網(wǎng)絡中最常見的是網(wǎng)絡廣告，其負面影響在文中有提示：“對此，不少讀者 反感。”為什么引人反感呢？這個需要考生具有較強的概括能力和文字表達能力，材料中說了網(wǎng)絡廣告
      如何在人們沒有心理準備時出現(xiàn)，又如何堵死鏈接等，如果沒有較強的概括能力和文字表達能力，這
      些現(xiàn)象是不好概括的，如果具有工作經(jīng)驗，那就好辦得多，這說的是廣告的強制性，強制人們閱讀。
      第2 自然段是對這個負面影響的重復。是同一影響的不同案例，不用再概括。因為概括是抽取事物的
      共同特征，兩個案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書上各段分別概括的方
      式是有天壤之別的。
      對其他負面影響的概括，因為上面已經(jīng)就正面影響的概括做了比較詳細的說明，在這里就不必再一一
      說明了。對負面影響的概括，依次為：“網(wǎng)絡廣告強制顯示引人反感”，“網(wǎng)絡不良信息誘發(fā)未成年人犯 罪”，“網(wǎng)絡技術安全得不到保證信息易被盜取”，“網(wǎng)絡垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活”等。
      由此，我們將網(wǎng)絡給社會生活帶來的負面影響進行組合：“但網(wǎng)絡也給社會生活帶來很多負面影響，主
      要是：網(wǎng)絡廣告強制顯示引人反感，網(wǎng)絡不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡技術安全得不到保證信息
      易被盜取，網(wǎng)絡垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。
      現(xiàn)在，請大家來看整個答案，看完之后我們再來分析其結構。
      “近年來，我國網(wǎng)絡發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡
      給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡遠程教育等。但網(wǎng)絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網(wǎng)絡廣告 強制顯示引人反感，網(wǎng)絡不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡
      垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等?！?/p>
      在這個答案中，總體結構是“總括句+分述句”。第一句話“近年來，我國網(wǎng)絡發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響”作為總括句是對所有內容的總括。它下面分述為兩方
      面“正面影響”與“負面影響”?！熬W(wǎng)絡給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”又是一個總括，是對“增加信息
      獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡遠程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡遠程教
      育等”又是對“網(wǎng)絡給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結構模式“總括句+分述句”，其中蘊含了機關工作的深奧?？创挛锘颥F(xiàn)象
      要高瞻遠矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要
      看到個別。這是馬克思主義兩點論與重點論的有機結合。從答案看是簡潔明了，從哲學上講卻是大有 學問。
      (2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有
      條理，切實可行。字數(shù)400 左右。(40 分)為克服當前網(wǎng)絡存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9
      一、加速制定反網(wǎng)絡犯罪法，嚴厲打擊網(wǎng)絡犯罪。當前，公安部門要根據(jù)刑法的基本原則和計算機管
      理的具體規(guī)定，對網(wǎng)絡犯罪進行打擊，絕不讓網(wǎng)絡犯罪猖獗。
      二、加強網(wǎng)絡技術研發(fā)，防范網(wǎng)絡違法活動。公安部門要使用網(wǎng)絡監(jiān)視軟件，對利用網(wǎng)絡從事違法活
      動的，進行嚴密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
      三、建設文明網(wǎng)絡，凈化網(wǎng)絡信息。文化部門要對網(wǎng)絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒
      令整改。拒不整改的，關閉其接口使網(wǎng)民無法接入。
      四、加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質信息，教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導網(wǎng)民上文明網(wǎng)。
      五、鼓勵優(yōu)質信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個 人將優(yōu)質信息上網(wǎng)，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發(fā)送不文明信息。（389 字）
      解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括。總括要扣題，題目中要求“從政府制定政
      策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議?！笨偫ň渲袘敵霈F(xiàn)如下核心詞語，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對策建議，既然是建議，那就不是自己說了算 的，而是要上級組織或領導批準才能實施的，所以要把措辭把握好。
      第一句話應表明背景、原由、目的、立場，然后才能提出對策。在機關中，作為公務員，首先要準確 定位，然后明確定向，最后精確實施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴格的，不容出現(xiàn)一絲偏差。機關工作比較個性化，實則內在規(guī)范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點，是區(qū)分應屆大
      學畢業(yè)生和有基層工作經(jīng)驗的考生的重大區(qū)別。
      為確保行文的簡明扼要，我們在總括句中并不需要對背景、原由、目的、立場等逐個陳述，關鍵是牢
      牢扣題，把題目中要求的逐個道來。只要想一想機關工作中，領導要求你匯報什么事，你只需要就事
      論事就可以了，在小政府大社會的總體格局下，機關人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決
      問題。所以申論考試也重在考查考生解決問題的能力。
      因此，第一句就緊承題中要求，扣題應答，好比對準靶心，實施精確打擊。我們考試，關鍵是要得高
      分，而不是賣弄自己的水平或學問。只有認真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題
      者所預設的方向準確行進，到達既定的目標。這樣，總括句就是“為克服當前網(wǎng)絡存在的種種弊端，從
      政府制定政策的角度，建議有關部門做好以下工作?！鳖}目中給出的關鍵詞，一個都不能少。
      按照解決重大問題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個層面來思考。結合給定材料，對網(wǎng)絡帶來的
      種種弊端需要加強治理，從思想觀念上來說，執(zhí)法部門是比較清楚，需要解決思想觀念問題的是其管
      理對象即廣大網(wǎng)民群眾。所以本對策建議重要制度層面和操作層面。
      解決問題重在解決重大問題、突出問題、關鍵問題、普遍問題、焦點問題。在給定材料中，最大的問
      題是網(wǎng)絡引發(fā)的犯罪問題。但又不僅僅是犯罪問題，還有道德問題。因而提出對策，既要治理治理犯
      罪，還要約束失德。要將依法治國與以德治國結合起來。
      先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的前提，沒有法律，依法治國就無從
      談起，好比無源之水，無本之本。所以先要制定法律。
      “
      一、加速制定反網(wǎng)絡犯罪法，嚴厲打擊網(wǎng)絡犯罪。當前，建議立法部門根據(jù)刑法的基本原則，結合網(wǎng)
      絡犯罪實際，制定反網(wǎng)絡犯罪法，對網(wǎng)絡犯罪進行嚴厲打擊?！?/p>
      _______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規(guī)或規(guī)章，要將法律深化和細化，使法律不只有可行性，更
      要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實踐中可操作。對待網(wǎng)絡違法活動，要從技術上予以防范。
      “
      二、加強網(wǎng)絡技術研發(fā)，防范網(wǎng)絡違法活動。公安部門要使用網(wǎng)絡監(jiān)視軟件，對利用網(wǎng)絡從事違法活
      動的，進行嚴密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！?/p>
      網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡違法是網(wǎng)絡弊端中最嚴重的，但還有不夠嚴重的，但又有比較壞的社會影響的，就是
      網(wǎng)絡不良信息。對于這些，文化部門要出面治理?！?/p>
      三、建設文明網(wǎng)絡，凈化網(wǎng)絡信息。文化部門要對網(wǎng)絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒
      令整改。拒不整改的，關閉其接口使網(wǎng)民無法接入。”
      按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現(xiàn)在來說對網(wǎng)民的管理。這其實是一種泛管理，是對群體的觀
      念管理，而不是對個體的行動管理?！?/p>
      四、加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質信息，10 教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導網(wǎng)民上文明網(wǎng)?！?從外在約束到內在自覺，從“禮自外作”到“禮自內化”，最后的工作就是希望網(wǎng)民自覺。把抵制低俗信息、追求優(yōu)質信息作為自身的心理需要，這才是公務員最期望的結局，也是行政管理最理想的境界。要只
      重要，而且必要，雖然不一定立竿見影，但可以潛移默化。
      “
      五、鼓勵優(yōu)質信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個
      人將優(yōu)質信息上網(wǎng)，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發(fā)送不文明信息?！?在表述時，請大家注意，提出對策建議以五點為宜，如果只有三點，會顯得思路不寬，方法不多，手
      段缺乏。如果太多，又會顯得零散雜亂，抓不住重點。在序數(shù)詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來分別就可以了。既要重形式，又要重內容。在形式到位后，要把主要精力花在內容 上。
      (3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數(shù) 800 左右。(40 分)
      提倡上網(wǎng)文明，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)
      我國網(wǎng)絡發(fā)展速度迅速，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡對人們工作、生活產(chǎn)生的影響日益明顯，網(wǎng)絡已經(jīng)
      成為相當多數(shù)人日常工作、生活的重要組成部分。但網(wǎng)絡發(fā)展中出現(xiàn)的問題也是不可忽視的，特別是 網(wǎng)絡低俗信息、垃圾信息、不良信息對網(wǎng)民特別是未成年人的負面影響不可忽視，有的未成年人因迷
      戀上網(wǎng)而走上犯罪道路，給家庭和社會造成巨大的傷害。
      當前，我們要加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)。我們要提倡上網(wǎng)文明，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上
      文明網(wǎng)。為了加強這項工作，我們需要從以下四個方面著手來進行。一是加強上網(wǎng)文明教育，樹立文明上網(wǎng)觀念。上網(wǎng)文明包括目的文明、手段文明、過程文明。上網(wǎng)應
      該是發(fā)展一個人的高級趣味而不是滿足一個人的低級趣味，上網(wǎng)應當采用合法手段而不是非法手段，上網(wǎng)文明應貫穿上網(wǎng)過程始終，而不是裝樣子，走過場。就算無人監(jiān)督，也要有自知之明，俗話說，明人不做暗事。又說，君子坦蕩蕩。現(xiàn)代人要以正大光明的心態(tài)上網(wǎng)，不要抱任何陰暗的目的，使用
      任何非法的手段，達到不可告人的目的。
      二是建立網(wǎng)絡道德評判標準，正確評定網(wǎng)民上網(wǎng)行為。網(wǎng)絡道德雖是虛擬世界，但其道德標準應與現(xiàn)
      實世界相同或相近。網(wǎng)絡道德的底線是誠信，既要反對網(wǎng)上真人真名說假話，也要反對網(wǎng)上假人假名 說真話，雖然形式有別，但實則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準則的。三是建立實名上網(wǎng)制度，防范網(wǎng)絡欺騙攻擊。網(wǎng)民應當對自己在網(wǎng)上的言行負責，不在網(wǎng)上散發(fā)謠言、傳播虛假信息，不通過網(wǎng)絡盜取他人商業(yè)信息，不通過網(wǎng)絡侵犯窺他人隱私信息，不通過網(wǎng)絡攻擊他
      人電腦，不通過網(wǎng)絡侵犯他人通信權利。
      四是加強上網(wǎng)引導，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)。要以網(wǎng)絡為主，輔以電視、報紙、文件等形式，按照對網(wǎng)民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優(yōu)秀網(wǎng)站名稱和重要信息介紹給網(wǎng)民。
      網(wǎng)絡是個新事物，有利也有弊，對我們來說，關鍵是揚長避短，為我所用。我們要大力提倡上網(wǎng)文明，積極引導文明上網(wǎng)，公開鼓勵上文明網(wǎng)，共同建設一個健康文明的網(wǎng)絡環(huán)境。（842 字）
      解析：理解題意“就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證?！边@一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向?？忌谶@樣一個看似寬松的環(huán)境中作文，實則上要求考生嚴格把握申論的內在約定性。即使題目中沒有明確要求，但這種特定場景中的考試事 實上就暗含有要求。從題目要求來看，應當是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對策建議進行論述都是可 以的。因為從虛擬行政行為角度，領導的意圖是想比較清晰地知道考生對策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說?？忌绻话炎约褐蒙碛谔囟▓龊现腥ニ伎嫉脑挘鞘呛苋菀紫萑肫娴恼`區(qū)的。
      這種誤區(qū)就是可能選擇自己最感興趣但其實難以駕馭的題材來寫。如果高瞻遠矚地看待題目中的對策，有機關工作經(jīng)驗的考生是不會選擇制度層面來解決問題或從操作
      層面來解決問題這種思路的，因為制度的問題短時間解決不了，操作的問題解決起來難免有專業(yè)性，看似最困難的，實則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來進行論證。從觀念層面入手進行論證，好處是能夠駕馭題材。因為觀念統(tǒng)率材料，在考場上，考生短時間內不可
      能對材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發(fā)揮自己平時知識積累的特長，將腦海中已有的知識盡可能調出來為寫作服務，避免陷
      于具體案例中不能自拔，不能站出來冷靜清晰地看待問題。
      申論是要求申而論之的，是要求就個別事例展開論述，以個別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問題，并能克服知識不足所帶來的壓力。而且從
      觀念層面來解決問題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們再來思考從何處入手。為了使論證的對策建議具有廣泛的社會
      作用，我們要從終端解決問題，把問題從根本上解決掉，所以我們要對網(wǎng)民進行教育，也即上網(wǎng)文明
      教育。因為網(wǎng)絡最終是給網(wǎng)民使用的，如果網(wǎng)絡的負面影響沒有市場，那才能從根本上解決問題。
      雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行動，行動決定結果，結果決定命運，所以
      解決問題，根子在于人的思想，所以，高層領導管思想，中層領導管人員，低層領導管財物，就看作
      者看問題的立場、觀點了。
      因而，我們決定以對策建議的第四點“加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)”進行論證，但是否使用
      原句子做為標題，這個頗費思考。題目要求的是進行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標
      題可以采用模式化的，但更要有所創(chuàng)新，如果每天都采用同樣的模式結構標題，那也太偷懶了。
      閱卷教師反對八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說實話，他們反對的是模式化痕跡極重 的八股文，對于按照八股文的要求，在形式上進行了改裝，在內容上進行了新創(chuàng)的文章，其實是閱卷
      教師的新寵。因為八股文根本沒法全盤否定，它自有其內在的活力。也就其按部就班地思考問題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結構等優(yōu)點，無論如何批評它都是有生命力的。我在第一次擬標題時擬的是“上網(wǎng)文明，文明上網(wǎng)，上文明網(wǎng)”，這個標題也算是推陳出新的。聽過去
      聽過來，只有一個印象，就是“上文明網(wǎng)”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都
      沒記住，就記住了“上文明網(wǎng)”，那教育目的也已經(jīng)達到了。
      但我后來一想，這個標題雖然比較有新意，但態(tài)度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態(tài)
      度的詞語加上去，所以本文標題就成了“提倡上網(wǎng)文明，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)”。
      標題確定之后，我們就按照申論作文的模式來結構全文，這都是已經(jīng)講了又講的模式，雖然內容有別，文字不同，但結構總是相同的，請大家認真閱讀，仔細揣摸，注意文章的結構與條理，注意文章段旨
      句的使用和排比對偶句的運用，注意文章的首尾呼應，注意文章中間如何多次重申觀點。然后，請大
      家護照以上思路，以《文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)》為題寫一篇文章。12 2003 年國考申論試題 1.注意事項
      (1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。
      (2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
      (3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
      2．給定資料
      資料A：2002 年1 月～8 月全國傷亡事故概況
      據(jù)統(tǒng)計，2002 年1～8 月全國共發(fā)生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增
      加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同
      比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數(shù)所占比 例如圖所示：
      (1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。
      距離現(xiàn)場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五
      六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。
      消防隊沖進廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5 個火點進攻，搶了毒危險品。
      經(jīng)過四個多小時，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1 日晚上6 時，消防隊 員才完成任務撤回。爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場附近方圓五公里內上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽境內。黃茅
      鎮(zhèn)黃茅村、前進村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥
      被幾名婦女攙扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達公司打工。事后調查認定，是潘小華在
      敲裝藥筒時用力過猛引起的這起爆炸。
      這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。
      據(jù)村民講，攀達公司1992 年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了
      四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬載召開煙花生產(chǎn)現(xiàn)場會，與會代表參觀了攀達公司，當天，該廠又發(fā)生爆炸。
      縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，果好，國內 外很有市場，遠銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德
      國和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營企業(yè)，共有200 多
      家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
      “在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠專門趕來嗎?”拉我
      們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999 年到這次攀達公司爆炸事故發(fā)生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??
      萬載縣政府有關部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達公司執(zhí)照辦理情況
      時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠的路采訪?！毖哉Z間充滿不屑。在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001 年是災難年嘛!美國紐約被
      襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故，相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”
      (2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會建成一層
      臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開始在原建筑
      物上邊加建曲層，打算開旅館。事故發(fā)生前己施工至第三層。經(jīng)調查，該房屋是典型的“五無”工程，1992 年動工時，即無土地使用證、無報建手續(xù)、無資質設計、無資質施工，今年加層又沒有辦理報建 13 手續(xù)，由無資質人員設計、無資質包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎，加層后地基承載力不足，是導致倒塌的直接原因。
      東莞塌樓事故發(fā)生后，現(xiàn)場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關部門出動大批公安、消防
      人員及醫(yī)護人員到場參與營救，并調來至少六輛以上的大型挖掘機。當晚，赤嶺村治安隊封鎖了現(xiàn)場
      四周，動用挖掘機進行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝
      進鏟車運離現(xiàn)場，醫(yī)護人員一直在現(xiàn)場待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6 時許。清理中是否發(fā) 現(xiàn)死傷者，沒有人公布。據(jù)媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經(jīng)報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在
      東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規(guī)定可循。
      (3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B(yǎng)00512”號公交車，從壺東大橋中段距水畫30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當時即被認領。
      2001 年6 月4 日，柳州市中級人民法院對造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護管
      理處的九名責任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個月：民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6 年??
      (4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時20 分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大
      CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經(jīng)濟損失61 萬元。
      靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994 年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300 米、岳渡
      村南200 米處開挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經(jīng)營，2000 年11 月15 日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。
      2001 年3 月6 日晚9 點左右，在五坑口8 中段以上作業(yè)的12 名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內有少量煙氣從岳
      渡巷方向漂來，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊生產(chǎn)負責人樊
      景超帶領民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，時03 分，靈寶市消防大隊趕到現(xiàn)場組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。
      二門峽市煤管局礦山救護隊于3 月7 日23 時左右接報后，次日凌晨2 時30 分趕到事故現(xiàn)場，入
      井偵察。救護隊員下井后，岳渡村副主任嚴居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協(xié)商如何瞞報這起事故，最后達成一致意見。救護隊員返回地面后，按嚴居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場的兩名副市長
      和有關部門的領導匯報偵察情況時，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6 具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護隊6000 元。
      岳渡巷長年失修，750 米沙卵石構造段部分木支桿腐朽，導致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路
      起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風不暢，坑木在不能
      充分燃燒情況下，CO 大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。
      (5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時50 分，廣西南丹縣
      大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾
      礦庫發(fā)生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟損失340 萬元。
      鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬元開辦的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華
      錫集團銅坑礦區(qū)邊緣，于1998 年8 月開工建設，1999 年6 月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分中華錫集
      閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬忠二人共同設計。設計選礦能力為120 噸／天，但
      實際日處理量為200 噸／天。
      2000 年10 月18 日上午9 時50 分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后
      期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫內留
      存尾砂13100 立方米。尾砂和庫內積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側20 米寬的山谷向
      下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內。事故中，尾礦壩下的34 間外來民工工棚和36 間銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導致28 人死亡，56 人受傷。
      (6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時間里，深圳坂田中心區(qū)
      著名通信設備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄
      意爆炸案，目前作案動機及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發(fā)生在中午12 時20 分左右，華為公司的一員工正準備復印，當他的手指在車間角落 的復印機上輕輕一按時，復印機突然發(fā)出一聲巨響。時隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二
      次爆炸，據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時附近的樓都感到了震動。后經(jīng)警方調查，在發(fā)生爆炸的地
      方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在了一起據(jù)
      了解，該公司廠區(qū)有150 多個監(jiān)視器，保安措施比較嚴密，不熟悉的人不易進入。事發(fā)前曾有人看到
      過一名拿著手提袋的男子進入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內外勾結聯(lián)手制造 的。
      華為全稱：華為技術有限公司，成立于1988 年，從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，1999 年實現(xiàn)銷售額120 億元人民幣，2000 年超過220 億元。
      (7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報2002 年11 月六起特大安全生產(chǎn)
      事故：
      1)11 月1 日，重慶市長壽縣一輛客車(載37 人)，從紅巖村開往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農用車(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。
      3)11 月8 日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。
      4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)二零九煤礦(個體無證)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。
      5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。
      6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過水溝煤礦（個體礦，通過省級驗收，但未發(fā)證)發(fā)
      生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。
      7)采取嚴密措施，確保安全生產(chǎn) 2002 年11 月18 日，在全國安全生產(chǎn)電話會議上，國家安全生
      產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政強調，今年全國安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關鍵要看年底這段時間 的工作，有關部門要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查和督查，確保今年全國安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開
      創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
      王顯政指出，全國的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時有發(fā)生。
      十月下旬以來，廣西南寧市、內蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生 產(chǎn)事故。
      王顯政強調進一步加大關閉整頓小煤礦的工作力度。要總結經(jīng)驗教訓，排查問題，堵塞漏洞，不
      走過場，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責任，同時要嚴肅追究有關地
      方政府及其相關部門的行政責任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營指標壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規(guī)突擊
      生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。3．申論要求
      (1)對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出
      對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數(shù)不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話
      稿或電視講話稿。要求：
      根據(jù)選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{查處理 的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關干部的講話。
      情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構的主
      要負責人，在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。答案及詳細解析： 參考答案 15 1.對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出
      對策建議，供領導參考。要求
      ：分析恰當，對策明確、可行;條理清楚，語言通暢。字數(shù)不少于600 宇。(50 分)參考答案1：
      作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當前應從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤
      其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢 頭及時控制?。?/p>
      (1)盡快追究事故有關責任人的責任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過” 的原則，也就是“事故原因不
      查清不放過;防范措施不落實不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責任者未受到處理不放過”。只有 這樣，才能真正吸取事故教
      訓，避免同類事故重復發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
      (2)盡快組織開展一次全國范圍內的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)存在問題及時整改，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。
      (3)建立安全事故責任追究制度，把預防事故發(fā)生、強化安全監(jiān)督管理的責任落到實處，分工負責、層層把關、責任到人。同時，對重大事故責任人堅決給予相應的黨紀、政紀處罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。(4)盡快出臺加強安全監(jiān)督管理、預防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對刑法的相關條款進行司法
      解釋，以法律法規(guī)的形式加強
      和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時加大執(zhí)法檢查力度。
      (5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機構不健全，管理力
      量薄弱，管理工作不到位，因
      此建議提請國務院，盡快調整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強安全監(jiān)督管理機構，增加人員，落實經(jīng)費，并授予相應的管理和處罰權限。
      (6)建立健全安全事故處理應急機制，一旦出現(xiàn)事故，及時搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家
      和人民群眾生命財產(chǎn)損失。參考答案2： 16 關于“減少事故，保障安全”的建議
      針對我國本各類安全事故仍頻繁發(fā)生、給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失的狀況，為確
      保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經(jīng)調查研究，現(xiàn)提出建議如下：
      (1)國家生產(chǎn)安全部門抽調生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領域的技術專家20 至30 名，組成國務院直接領導
      下的科研小組，在實際調查本年
      度各類安全事故具體情況的基礎上，制定以上領域內的安全標準實施細則，并總結出這些事故的發(fā)生 原因和教訓。
      (2)依據(jù)此細則，各地政府在15 至20 天之內展開各領域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國性徹底
      檢查，對生產(chǎn)設備和車輛等的安
      全性予以嚴格把關，及時消除安全隱患。檢查中實行層層領導責任制，杜絕走過場，并要各地按實際
      情況實行定期徹底檢查制度。
      (3)建立安全法規(guī)和技術細則的實施保障機制，對違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究
      法律責任，對玩忽職守、隱瞞事故的領導采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責任。
      (4)建立完備的監(jiān)督體制，既包括國家負責生產(chǎn)安全的部門對各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度;又包括群眾和媒體對違規(guī)生產(chǎn)等
      狀況以及領導者漠視、不作為行為的監(jiān)督。
      (5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對安全保障問題進行宣傳教育，提高群眾和干
      部珍視生命財產(chǎn)安全的意識，根除漠視態(tài)度，樹立責任心，鼓勵群眾和工廠員工舉報有可疑行為的人;同時設立舉報熱線，及時處理 各種安全隱情。
      (6)要求各地政府安排好已發(fā)生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：
      關于“減少事故，保障安全”的建議
      近幾年，各種安全事故問題頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也
      有管理落后和欠缺的問題，以及
      法規(guī)不健全對違法違章行為缺乏制約的問題，也有監(jiān)督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事
      故，保障安全，必須從多方面入
      手和努力。為此提出以下對策建議：
      (1)責成各地政府安全職能部門在近期內立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查，特別
      是對礦井、違規(guī)建筑、大型公 17 共場所要重點排查。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監(jiān)管部門備案。對在
      施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行 為要予以堅決糾正。對不符合國家規(guī)定的一些小煤礦要堅決關閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活
      動，爭取把事故隱患降到最低點
      同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。
      (2)進一步完善安全事故責任追究制。建議以政府名義制定《關于安全事故責任追究制的規(guī)定》，對
      業(yè)主應負的法律責任，地方 政府及其相關部門的行政責任，及處罰細則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對違法、違規(guī)責任
      人要一查到底，嚴懲不貸。
      (3)加強對違反國家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內，以安全主管部門為主，聯(lián)
      合規(guī)劃、城建、城管、工商等
      有關部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對違反國家有關法律法規(guī)的行為進行堅決查處。對城市內嚴重的違章
      建筑和有重大事故隱患的建筑要
      堅決拆除。對違反國家有關規(guī)定，無安全保障措施的生產(chǎn)項目、建筑項目堅決停產(chǎn)，限期達到安全標
      準；限期達不到標準的予以關閉。
      (4)加強日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減
      少事故的發(fā)生。各地方政府在 發(fā)展經(jīng)濟建設的同時，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關部門對重點施工項目、重點企業(yè)進行一次安全工作的檢查和指導。
      同時要加強全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴格執(zhí)行上崗前的安全
      生產(chǎn)教育和訓練，所有企業(yè)都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
      【評析】
      《關于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四
      條建議都符合對策的要抓主要問
      題，并要有針對性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠，由眼前急需解決的緊迫問
      題到日常管理工作，由微觀到宏
      觀，層層遞進，并都有實際內容和較強的可操作性，應該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。
      要求：根據(jù)選定情境，自擬標 題。講話稿不少于1000 字。
      情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 18 家屬和有關干部的講話。
      情境之二：給定資料B(1-6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構 的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_專 題節(jié)目中的講話。
      2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：
      根據(jù)選定情境，自擬標題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 家屬和有關干部的講話。
      情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構 的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_ 專題節(jié)目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：
      今天，對我們萬載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們萬載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的
      安全事故——煙花廠爆炸，造成
      了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在這里，請允許我首先代表市委、市政府領導，對在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對在事
      故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構的主要負責人，對于發(fā)
      生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故我們 深感內疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財產(chǎn)損失，我們深感有負黨和人民的 重托。
      安全生產(chǎn)事關人民生命財產(chǎn)安全，是人命關天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重 大損失，在社會上造成了不良影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個方面： 一是安全責任意識淡薄，安全生產(chǎn)責任制不落實。首先是各級領導對安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領導未把安 19 全生產(chǎn)放到應有的位置和高度來認識和落實，往往說起來重要，做起來次要，實際上處于一種應付狀
      態(tài)，特別是作為受各級政府主要 領導委托的分管負責人，應始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的主業(yè)來抓，但恰恰有某些單位或某些單
      位在某些階段并不是這樣。如此 管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟利益，漠視職工和
      周圍群眾的安全與健康，安全生
      產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個體和私人企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡
      劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。
      三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識差。據(jù)對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存
      在的危險認識不足，不能自覺按
      標準進行操作，違章違紀時有發(fā)生，是導致事故不斷發(fā)生的主要原因之一。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點多、面廣、線長，與面臨的安全生
      產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的
      安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足，特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的安全管理力量更為薄弱，致使許多
      領域內的生產(chǎn)經(jīng)營單位難以置 于有效的監(jiān)管之下，特別是對量大面廣的個私企業(yè)和無主管企業(yè)，存在著無人抓、無人管的狀態(tài)，而
      這些企業(yè)普遍存在著安全技術設
      備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質低等問題，是各類事故的高發(fā)領域。因此，必須清醒地認識到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產(chǎn)形勢
      仍相當嚴峻，要有長期作戰(zhàn)的思
      想準備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長鳴。要在嚴格管理、狠抓落實上下真功
      夫。對下一步安全生
      產(chǎn)工作，為此，提出四點要求：
      第一，各級領導干部都要充分認識安全生產(chǎn)的重要性。第二，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作。
      第三，嚴格安全生產(chǎn)事故行政責任追究。一要對已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴厲追究
      有關人員的責任，絕不手軟。要
      改變一些管理部門只爭權而不負責的狀況，使有關責任人受到應有的懲處。二要加大對縣鄉(xiāng)領導安全
      生產(chǎn)行政責任追究的力度?？h鄉(xiāng) 20 處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實縣鄉(xiāng)領導責任作為落實
      安全生產(chǎn)責任的重中之重，抓緊
      抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領導班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產(chǎn) 的責任追究與掃黑除惡、懲治
      ****、社會治安綜合治理緊密結合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅決打掉“保護傘”。四要加
      強安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾
      監(jiān)督，對一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產(chǎn)工
      作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān) 督之下。
      第四，要把安全生產(chǎn)作為一項日常工作，常抓不懈。情境之二：
      電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次
      事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司來說并不是偶然的，該公
      司自1992 年建廠至這次煙花爆炸
      前，就己先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅
      給萬縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的企
      業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工
      作。二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引
      起的。但事故的原因遠遠不止如 此。
      通過調查分析，事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引
      起爆炸。但經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)這種野蠻
      作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴格的防
      范措施，如作業(yè)隔離帶的設置不
      夠嚴格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事 21 故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千
      年的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當一部分人，包括一些政府
      部門和企業(yè)的領導者，在抓經(jīng)濟
      發(fā)展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個人是很正常的事。
      因此，對一些事故隱患已到了熟
      視無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去 了。
      二是企業(yè)安全管理不嚴格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多
      企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限
      制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質量要求
      等還缺乏嚴格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生的事
      故，我們一定會本著實事求是的
      態(tài)度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會勞動保障
      廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準后實施。規(guī)定主要包括三個方
      面：一是由政府職能部門牽頭
      每年定期對爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患：二是進一步完善安全生
      產(chǎn)責任追究制，對違法違規(guī)企業(yè)
      和地方政府職能部門的行政責任實行追究;參考答案2：
      各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬載縣發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
      今天，受市委、市政府的委派 22，我們來到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對在這次事故中去
      世的職工表示沉痛的哀悼，對在
      事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，我們將在萬載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原
      因、責任調查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個公正的說法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點意見：
      一、市委、市政府對這次安全事故非常重視。(后略)
      二、當前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)
      三、要認真調查，弄清事故原因，分清責任，嚴厲查處有關責任人員。(后略)
      四、要吸取教訓，切實采取有效措施，堅決避免類似事故的再度發(fā)生。(后略)參考答案3：
      電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次
      事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司來說并不是偶然的，該公
      司自1992 年建廠至這次煙花爆炸
      前，就已先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅
      給萬載縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的
      企業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘?，F(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后
      工作；二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引
      起的。但事故的原因遠遠不止如 此。
      通過調查分析，事故發(fā)生的直接原因有三：一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引
      起爆炸。但經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)這種野蠻
      作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴格的防
      范措施，如作業(yè)隔離帶的設置不
      夠嚴格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事
      故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。
      這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多 23 家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千年 的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當一部分人，包括一些政府部
      門和企業(yè)的領導者，在抓經(jīng)濟發(fā)
      展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個人是很正常的事。因
      此，對一些事故隱患已到了熟視
      無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生。這種狀況再不能繼續(xù)下去了。二是企業(yè)安全管理不嚴格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多
      企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限
      制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質量要求
      等還缺乏嚴格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生的事
      故，我們一定會本著實事求是的
      態(tài)度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會勞動保障
      廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準后實施。規(guī)定主要包括三個方
      面：一是由政府職能部門牽頭，每年定期對爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患；二是進一步完善安全
      生產(chǎn)責任追究制，對違法違規(guī)企
      業(yè)和地方政府職能部門的行政責任實行追究；三是加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處，對不合格的項目
      堅決制止，對不具備安全生產(chǎn)條 件的企業(yè)堅決關閉；四是在全省開展安全生產(chǎn)教育活動，提高全民的安全生產(chǎn)意識。
      安全生產(chǎn)與廣大市民的切身利益息息相關，希望市民都能關心安全生產(chǎn)問題，支持監(jiān)督我們的工
      作，一起努力把這項工作做好。謝謝大家!【評析】
      《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構的主要負責
      人”的身份。從講話的內容看，主要側重于對事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時，作為上級主管部門 的負責人，還對市民交代了對事
      故的處理及加強爆竹生產(chǎn)企業(yè)的管理方面的意見。講話基本上達到了試卷的要求，是一篇合格的講話
      稿。不足之處在于缺少與群眾互
      動的內容，如對市民關心的問題缺少必要的回應。24 2004 年國考申論試題
      1.注意事項
      (1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。
      (2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
      (3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料
      (1)上汽集團總裁日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應該有一個很強的汽車工業(yè)與之匹配，應該建立一些大規(guī)模的汽車工業(yè)集團。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業(yè)的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強，結果沒有強。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強國，必須建設汽車大企業(yè)、大集團。他強 調，中國汽車工業(yè)的時間不多了，我們要用“扶強聯(lián)弱”的辦法，用最短的時間，整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業(yè)。
      (2)某商報對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，公款購買、公務使用的第一層次市場會逐步縮?。阂云笫聵I(yè)單位公款購置商務用車的第二消費層次市場需求會保持相對穩(wěn)定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發(fā)展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體。隨著國家有關鼓勵私人購車政策出臺，預計個人購車比例將逐年快速增長。西部地區(qū)對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。(3)上海某報記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”——上世紀90 年代初之上?！肮脂F(xiàn)狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠遠望去就像
      個大停車場。一日，記者乘上703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10 公里，竟然走了一個半小時。
      (4)上海某報記者：20 世紀90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎設施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，但同期的機動車總量卻增長了470％以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海將
      投資500 億元，增設高架路內環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵狀況，與此同時將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔心，明天會不會還是繼續(xù)擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進入三個“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進入了一個“陣痛期”。
      (5)廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費者權益保護日當天，記者就接到幾位汽車消費者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價銷售的現(xiàn)象：有的反映，買了保險，一旦出了問題，真正索賠時手續(xù)非常復雜：有的反映，遇著節(jié)假日理上牌入產(chǎn)不方便。一姓劉出租車司機向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時強制性收取的過路過橋費等諸多項目和強制小轎車12 年報廢表示不理解。私家車主李先生認為，汽車商家應在售前、售中、售后為消費者提供一個良好的消費環(huán)境，讓消費者買得放心，用得開心。(6)原國家經(jīng)貿委發(fā)布的汽車工業(yè)“十五”(2000 年至2005 年)規(guī)劃：到2005 年，汽車工業(yè)增加值將達1300 億元，占國內生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時，中國政府將積極發(fā)展售價 八萬元左右的經(jīng)濟型轎車。這種車型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達到國內先進水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進發(fā)展汽車工業(yè)的相關環(huán)境。據(jù)權威人士預計，到2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎設施的建設，增加停車場地等交通配套設施。
      (7)某報刊載某司機意見：市政建設就像等待大手術的病人，誰知道明天哪條路又要開膛破肚?聽說全市目前有14 項在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū)，對車輛通行影響很大。有時車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個鐘頭。
      (8)一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設是以一時堵車換來長期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協(xié)調的陋習則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環(huán)境是人車和諧，各行其道。大城市交通網(wǎng)絡本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴重阻礙了排堵保暢的效率。
      (9)當發(fā)達國家的人們開始過上“輪子上的生活”時，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自祭起種種招數(shù)：紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進入市區(qū)，然后在市內乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官
      員們大多不住在華盛頓市內，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的一個州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯(lián)邦政府擬定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發(fā)展，到上個世紀70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設置了480 多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢無風日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準時上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長才有車位。倫敦——政府發(fā)出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，從2000 年起提高停車費用，同時城市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。
      (10)相關參考數(shù)據(jù)：在五種日常交通方式中，單就運行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上，小汽車每小時最多能運載3600 人通行：公共汽車在半飽和狀態(tài)下，每小時可運載6 萬人，是小汽車的17 倍：而半飽和的火車每小時可運載4.2 萬人，是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時可通行1.06 萬輛自行車，是小汽車的3 倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時也可通過6300 個步行者，是小汽車的1.7 倍。不僅如此，小汽車運送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍，是有軌電車的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。
      (11)某汽車發(fā)展研究室主任說，中國的汽車消費過于保守，持幣待購現(xiàn)象嚴重，這種巨大的消費潛能將在不久的將來轉化為消費功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費就會進入一個“爆發(fā)期”，大量的汽車進入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現(xiàn)過。他說，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車，而中國平均每1000 人擁有0.6 輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國各類商品總的消費能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費能力與中國實際國力明顯不符。他還認為，國內汽車業(yè)的許多問題并沒有得到解決，加入WTO 之后，進口車將對國產(chǎn)車形成很大沖擊，但出現(xiàn)大批量汽車進口也不太可能，因為那樣會導致進出口貿易失衡。
      (12)原國家機械工業(yè)局某同志接受記者采訪時說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產(chǎn)業(yè)服務體系十分落后。他認為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時間。目前我們的一些主導汽車產(chǎn)品在現(xiàn)行市場環(huán)境中還是具有優(yōu)勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。汽車產(chǎn)業(yè)還需加強管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導消費來看，要清理、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。
      (13)據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年1～7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％；產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比增長31，05％；利潤總額211.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟指標增長幅度都比較大，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。l～7 月，16 家重點汽車企業(yè)(集團)完成工業(yè)總產(chǎn)值2036.4 億元，同比增長33.66％；產(chǎn)品銷售收入1843.1 億元，同比增長29.36％；利潤總額113.71億元，同比增長46.38％，利潤總額的增長超過產(chǎn)值和銷售收入的增
      長，均取得了良好的經(jīng)濟效益。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來越突出。據(jù)悉，去年8 月份交通運輸設備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率首次躍升至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造為主的交通運輸設備制造業(yè)取代電子信息通 信業(yè)，已成為名副其實的領頭羊。
      (14)有的專家認為，就功能定位而言，城市道路應分六個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車速從每小時120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導致行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。有的專家認為，導致城市出行難還有技術方面的原因。動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，國內幾乎所有的大城市都有停車難的問題，因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運行時速經(jīng)常會由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個大型城市的道路使用效率只相當于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求
      (1)認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”（滿分50 分)要求：1)分析恰當，條理清楚，語言通暢。
      2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。3)字數(shù)不多于1000 字。
      (2)假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請
      根據(jù)給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。(滿分50 分)要求：1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。2)條理清楚，語言通暢。
      3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無效)。4)字數(shù)不多于1500 字。
      (二)2004 年申論考試答卷評析 答卷一：
      我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢
      綜觀我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂參半，展望我國汽車工業(yè)的未來風險與機遇并存。改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年1 至7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％：產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比
      增長31.05％：利潤總額221.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟指標增長都比較大，實現(xiàn)了增產(chǎn)增 收。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。去年交通運輸設備制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻
      率首次躍升至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運輸設備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實的領頭羊。隨著市場需求的不斷擴大，我國汽車工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅Ｖ?。?jù)有關部門分析，近幾年我國
      汽車消費市場的消費結構已發(fā)生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續(xù)增長，特別是次發(fā)達地區(qū)，如西部地區(qū)對中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農村汽車市場對
      輕、微型客貨車需求也會有較大增長。隨著國家有關鼓勵私人購車政策的出臺，預計個人購車比例將
      逐年快速增長。特別是轎車、客車，尤其是微型客車的需求量會有較大增長，市場份額將進一步提高。
      為此，國家將積極發(fā)展售價八萬元左右的經(jīng)濟型轎車，以滿足中國家庭的需要。此外，國家還將大力
      推進發(fā)展汽車工業(yè)的相關環(huán)境：至2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬
      公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎設施建設，增加停車場地等交通配套設施。所有這些，都無疑會大
      大促進我國汽車工業(yè)的發(fā)展。
      汽車工業(yè)發(fā)展形勢喜人，但同時也面臨著巨大的風險和挑戰(zhàn)。特別是“入世”以后，國門完全打 開，我國的轎車產(chǎn)業(yè)與國外發(fā)達國家的汽車企業(yè)處于同一個大市場，將不可避免地面臨激烈的競爭與
      挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的主要問題是：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，零部件制造體系相對薄弱，27 汽車產(chǎn)業(yè)的管理和服務體系仍十分落后，企業(yè)規(guī)模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認真 面對。
      打通國際大市場，也給中國汽車工業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，使我們可以有機會在與強手的合作
      與競爭中學習他們先進的技術、先進的管理和服務經(jīng)驗，不斷完善自己。同時也逼迫我們把自己做大
      做強。為了應對國際汽車市場的激烈競爭，國家將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育
      出兩到三家主業(yè)突出，核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時，我們還可以充分利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護期”進一步加大力度，開放市場，加強對汽車產(chǎn)
      業(yè)的管理，努力降低成本，提高競爭力：抓緊清理減少不合理稅費，鼓勵百姓的汽車消費。預計6 年
      內我國轎車價格可與國際初步接軌，10 年內可完全接軌。只要我們自強不息，艱苦奮斗，中國汽車工
      業(yè)的發(fā)展前景還是十分樂觀的。評析：《我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢》一文充分利用了給定的資料，對我國汽車工業(yè)的發(fā)展 做了深刻分析。該文從我國汽車工業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢和面臨國際競爭的巨大挑戰(zhàn)兩個方面，對我國汽
      車工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做了生動而具體的描述。
      同時又從開放的市場給我國汽車工業(yè)發(fā)展帶來的機遇的角度，對我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢做了比較透 徹的分析和預測。文章基本達到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當，語言通暢。答卷二：
      關于我市交通擁堵情況的報告
      我市是一個擁有700 萬人口的大城市。全市車輛擁有量××萬輛。城市交通流量每天××萬輛。
      城市交通擁堵一直是困擾我們的一個老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大
      眾的乘車需要；四是市民自覺維護城市交通的法制意識差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進我市交通
      擁堵狀況，特提出以下建議：
      1.提高認識、轉變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個大城市，但市場經(jīng)濟的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經(jīng)濟落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經(jīng)濟發(fā)展重要基礎的觀念還未在全市完全形成。因此，建議
      市政府通過交通工作會議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟發(fā)展的密切關系，徹
      底轉變一些部門和單位認為交通發(fā)展和交通管理與己無關或無足輕重的觀念，樹立全市人民關心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強我市交通建設、改善我市交通管理，奠定堅實的思想基礎。為配合這一活動，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會。展覽會的主要內容是：展示我市改革
      開放以來交通建設和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設與管理方面的問題，特別是對經(jīng)濟 發(fā)展的制約；介紹國外發(fā)達國家和我國沿海先進城市交通建設和管理的經(jīng)驗。展覽會擬在五月份舉辦。
      2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況 目前，我市交通擁堵的一個重要原因是歷史遺留下來的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議
      市政府增加城市交通建設的財政投入，同時也可通過引進外資共建共享的辦法，進行城市主干道的改 建、擴建、新建。建議在三環(huán)路的基礎上再建一條四環(huán)路，減緩城區(qū)車輛的壓力。同時在××區(qū)、×
      ×區(qū)二個城市中心區(qū)的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。
      3.引進先進管理模式，科學管理城市交通
      目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通
      監(jiān)控系統(tǒng)，對全市交通實行微機監(jiān)控。同時引進國外先進城市的交通管理辦法，對市內的街路按功能
      劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進行分級管理，限定不同的時速。
      為解決市內亂停車問題，建議在年內制定出臺“××市車輛停放管理條例”。同時建議市政府對全
      市新建、擴建的大型廣場、商廈的停車場建設規(guī)模、功能等做出限制性規(guī)定，增加地下停車空間，緩 解地面壓力。
      4.強化市民素質教育，動員全市人民維護城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關。維護城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識薄弱，行人和自行車違章穿道等問題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關部門開展一次全市人民關心交通、維護交通的宣傳教育月。充分利用電臺、電
      視臺、報紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識競賽、“當一天交通警察”(協(xié)勤)等活動，對全市人
      民進行一次深入的城市交通管理教育。
      同時，加大對交通違章違規(guī)行為的處理力度。在主要路段增加交通協(xié)勤人員，強化交通秩序管理 力度。
      5.大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)
      我國的國情與國外發(fā)達國家不同，城市人口密集、國民收入低，城市交通應該以公共交通為主。
      鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長期虧損，財政暫時拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作
      經(jīng)營城市公共交通的辦法，解決資本來源問題，發(fā)展城市公共交通?？上冗x擇部分線路試點，成功后
      再全面鋪開。另一個方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC 卡計費的方法。緩解公共汽
      車公司的經(jīng)營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預計采取該辦法后，每年可增加收入××萬元，二年左右可將市內現(xiàn)存的陳舊車輛全部更新。但
      這個辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會反響。因此，應在廣泛征求各方面意見，取得共識的情況下實施。評析：《關于我市交通擁堵情況的報告》一文，在簡要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎上，把重點放到了解決問題的對策上，符合試卷要求。而且解決問題的五條建議，均
      是針對存在的主要問
      題提出來的，全面、明確、可行。文章開頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動員全社會方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點出了解決問題的總體思路。具體實施建議，不僅涉及到城市交通管理部門，還涉及到建
      委、城管、工商等相關部門，及全市廣大市民。對策注意了一些量化表述，對什么時間做什么，由誰
      去做，講得比較清楚，有較強的可操作性，不失為一篇好的報告。不足的是對原因的分析，所占份量
      略顯薄弱，如適當展開會更好。1.【參考例文】
      我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 深入考察我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀，展望我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運輸設備制造業(yè)已成為名副其實的“領頭雁”。據(jù)悉，去年8 月份交通
      運輸設備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率首次躍至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運輸設
      備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已經(jīng)做起了“排頭兵”。
      其次，汽車個人消費潛能巨大。目前，中國公民持幣現(xiàn)象嚴重，汽車消費尚不活躍，但這種消費 的巨大潛能將隨著汽車工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層 為中心，私人購買和使用的第三層次的消費市場發(fā)展較快，并將成為吸納汽車增長量的主體。
      然而，我們在看到汽車工業(yè)優(yōu)勢的同時，也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大潛在市場的
      中國目前還沒有一個與汽車工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車工業(yè)集團，這嚴重影響了我國汽車工業(yè)企業(yè)的國
      際競爭力?？上驳氖?，我們的政府已認識這一關鍵的問題，并致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源
      配置，培育出兩三家主業(yè)突出、核心競爭力強，擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際競爭力的大型企業(yè) 集團。我國“入世”后，轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車產(chǎn)業(yè)服務體系十分落后。這要求我們必須加大調控力度，開放市場。一方面，汽車產(chǎn)業(yè)
      還需加強管理、降低成本，尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面，政府應該積極的完善市場，適度鼓勵
      百姓的汽車消費，清理和減少不合理的稅費。
      另外，交通設施薄弱有待進一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發(fā)展，反過來在一定程度上影
      響汽車工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在，并可能長期存在 的話，那么花錢買“闊
      氣”的人就會相應地減少，汽車消費將會受到抑制?？傊?，“入世”后，我們擁有的發(fā)展機遇和面臨的挑戰(zhàn)同時并存，我們必須看清現(xiàn)狀，把握時代的
      脈搏，采取切實可行的措施，去發(fā)展我國的汽車工業(yè)，追趕世界先進水平。2.【參考例文】
      關于我市交通擁堵情況的報告 29 不容否認，我市政府對交通事業(yè)這一事關大局、事關人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力，也
      收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通問題卻不時顯現(xiàn)出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口×××萬，外來人
      口×××萬，擁有車輛×××萬，而且平均每月以×××萬輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行
      速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時常發(fā)生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點：
      一、基礎設施與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾；
      二、交通管理不到位；
      三、人們的不文明陋習。針對以上幾點，特提出如下五點建議：
      一、加強對人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識
      在現(xiàn)實生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個人與此無關。于是一些單位或個人隨意縮
      小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機動車司機隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬
      路、騎車搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車和諧應有的環(huán)境，也嚴重阻礙了排堵保暢的效率。對此，我們可以通過廣播、電視、報刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要 性、我市交通現(xiàn)狀問題的嚴峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后
      果及所承擔的法律責任。從而促進人們樹立“道路暢通，人人有責”的意識，進而自覺地遵守交通法 規(guī)，維護交通秩序。
      二、交管部門嚴格執(zhí)法
      交管部門在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴格依法審批，不讓有問題的車輛和人員通過“許可關”。在交通管理中，依法嚴厲處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來的不
      利。進而自覺遵守交通法規(guī)并影響周圍的人遵守交通法規(guī)。否則，違法者得不到應有的處罰，只能助
      長他們的僥幸心理和無所謂的態(tài)度，最終導致交通秩序的更大混亂。
      三、進行科學管理
      一些國家，特別是發(fā)達國家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗，我們應加以借鑒。吸收其先進的管理經(jīng)
      驗，引進先進的管理模式運用于實踐，并最終找到適合我們國情的管理措施，然后再建議有關部門以
      法規(guī)的形式頒布實施。在實踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來的便利和產(chǎn)生的效率，隨時調
      整具體的管理措施，如計算機監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務等。清理道路功能，將市內的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等，限定不同的時速，進行分級管理。道路功能不清導致
      行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。
      四、擴大基礎設施的建設
      交通設施與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長期得不到解決也是不正常的。城市車輛在
      增加，行人也在增加，這就迫使我們擴大基礎設施的建設。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設××高架橋，開設×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商
      場、公園等下面建地下停車場，從而解決動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因為，停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎設施的投資可用
      招標的方式解決，可允許投資者以收取管理費等方式先行收回投資。
      五、擴大公共交通事業(yè)的發(fā)展
      公共交通事業(yè)是一項傳統(tǒng)的事業(yè)，它以其容納量大、經(jīng)濟實惠等優(yōu)勢占據(jù)著自己獨有的位置。我
      國的國民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應以公共交通為主。因此，我們必須繼續(xù)加大對
      公共交通事業(yè)的投入。在財政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹慎地進行試點。
      通過以上措施的綜合運用，預計能取得較好的效果，也能引起一定的社會反響，建議研究，并在
      廣泛征求意見的前提下，付諸實施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。2005 年國考申論真題
      一、注意事項 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細新聞記者給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
      二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然
      存在的貧困問題，我國于2001 年5 月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21 世紀前10 年中國的農村扶貧
      開發(fā)工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國農村扶貧開發(fā)的目標任務、指導思想和方針政策。經(jīng)過20 多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)
      有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實
      踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧
      開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經(jīng)濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據(jù)測算，20 世紀90 年代中國農村
      貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)為-0  8，即GDP 每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點 八個百分點。經(jīng)濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國 力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質 基礎。陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份。2001 年全省貧困人口有817 萬人，占全國貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬人，低收入的435 萬人。全省50 個縣被
      定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27 個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10700 個行政村被確定為扶貧開發(fā)工
      作的重點村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003 年底，陜西貧困地區(qū)人
      均占有糧食達到368 公斤；人均純收入達到1580 元，較2000 年增長17  9%。2001-2003 年，陜西省
      共解決109 萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161 萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。4 市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場 的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產(chǎn)自主權也常遭到干預，有些鄉(xiāng)
      鎮(zhèn)政府常常打著農業(yè)結構高速的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休
      耕的自主權，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市
      場主體地位，因為極其分散的小農經(jīng)濟必然在市場經(jīng)濟的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。農民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構。一位外國學者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權在各種自主權中
      是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全
      力發(fā)展自己?！蔽覈l(xiāng)
      鎮(zhèn)體制改革的成敗和農民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來
      說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了
      鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的進一步轉變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代
      法治的進一步轉變，從單純追求經(jīng)濟增長向政治經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的進一步轉變。要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高
      質量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以
      市場為導向，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按
      照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農產(chǎn)品生產(chǎn)，進行連片規(guī)劃建設，形成有特 色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生
      產(chǎn)基地，為貧困農戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，形成貿工農一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化
      經(jīng)營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加
      強基本農田、基礎設施、環(huán)境改造和公共服務設施建設。到2010 年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù) 貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。要鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員
      社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶
      西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)、環(huán)保農業(yè)。轉變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區(qū)的農民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計
      劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投
      入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達6  1 億美元，覆蓋9 個省區(qū)、91 個貧困縣，800 多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也
      與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧
      開發(fā)和研究項目。歐 31 盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國
      開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。由于愛惜沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選 擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損
      失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律
      武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不
      予立案。這樣一來，保障在“全社會實現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了
      大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現(xiàn)象。9 一位外國學者在談到中國農民權利總是的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國 內戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是
      平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白
      人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去
      了，這個裁定雖得以實現(xiàn)，但仍然存在問題。 q 我國農民對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推
      動社會發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐。同時，這些農民工所創(chuàng)造的價值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)
      展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，提出了“勞務經(jīng)濟”這個詞，農村剩余勞動力的專用帶
      動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180 萬，其中農民工是147 萬，最近一兩年
      來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64 個億。信陽市的市級財政收入才11 個億，農民工創(chuàng)造的價值相當于它的6 倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬人實現(xiàn)異地就
      業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個約200 億元。信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟圈，信陽的農民工是做了
      很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147 萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么
      大的壓力！如果按每一個崗位每年5 萬元錢來計算，政府安排這么的新世紀、新階段，農民工應作為 工人階級的新成員，按照社會主義市場經(jīng)濟這個規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟地位和社會地位，包括他 們的政治地位。一位學者指出，農民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民總是仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經(jīng)濟發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿易，都是農 民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保
      障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城
      市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟，還繁榮了農
      村經(jīng)濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計署大規(guī)模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002 年10 月，新疆自
      治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的整改情況以
      及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項
      目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據(jù)不完
      全統(tǒng)計，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬元，目前能收回的僅有30%。
      三、申論要求
      （一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200 字。（20 分）
      A 要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有
      加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
      B 要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全
      過程。要開展事前、32 事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。
      C 扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。
      D 必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權必須
      歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
      E 要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一
      部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。
      （二）根據(jù)給定資料，概述我國近來農村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思
      路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字。（20 分）請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000 字的文章。要求觀點明
      確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2005 年國家公務員考試申論答案與解析
      2005 年中論試卷的特點，基本上承襲了近年中論考試的發(fā)展趨勢，那就是閱讀材料篇幅越來越大，信息量越來越多，申論要求形式越來越豐富，整體難度越來越高。2005 年的中論給定材料講述的是我
      國的農村扶貧開發(fā)的問題，分13 個小部分，總字數(shù)約4000 字，信息容量非常大，不認真閱讀，很難
      把握其中心，更不用說做題。2005 年的三個“申論要求”實際上是四個“要求”，四個問題難度都不小?；卮鸷眠@四個問題，必須建立在認真研讀材料的基礎上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針
      對性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時就可以比較準確地找到問題相對應的材料，然后進行
      認真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫作范本
      (一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E 五項措施。其
      中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號。并分別說明為什么不正確。說明的宇數(shù)不超過200 字。(20 分)
      A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加
      大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題
      B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題
      C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金的
      事件，扶貧主管部門應承擔法律責任
      D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權必須歸
      屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用
      E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一
      部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理
      【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項是A 和D 項。
      就A 項而言，盡管縣鄉(xiāng)兩級的財政困難與擠占挪用資金有一定的關系，但加大財政投入未必會減
      少擠占挪用的現(xiàn)象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問題。33 就D 項而言，紀委是紀律檢查和監(jiān)督部門，它不能越位去包辦代替政府部門的職責。
      (二)根據(jù)給定資料，概述我國近來農村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要。不超 過200 宇。(25 分)【答卷】
      我國近年來農村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是： 1．通過經(jīng)濟增長解決農村貧困問題。
      2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，普遍實行免費式義務教育。3．幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。4．保護農民的生產(chǎn)自主權。
      5．鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。6．依法保障農民的合法權益。
      7．搞好勞務輸出，并為農民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
      8．加強扶貧資金的專項使用的管理，防止其被擠占挪用。
      (三)1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路。請對這兩
      種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國農村農民問題的兩種思路是：一是通過移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作解決貧困問題，二是鼓勵農村勞動力輸出，使農村剩余勞動力
      實現(xiàn)在城市就業(yè)，增加農民收入，繁榮農村經(jīng)濟。
      2．請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000 字的
      文章。要求觀點明
      確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35 分)【答卷】
      評解決我國農村農民問題的兩種思路
      中國發(fā)展的首要問題始終是農民問題。中國農村人口占全國總人口的三分之二，而城鄉(xiāng)之間存在 著巨大發(fā)展差距。為解決農民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種
      思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農村農民發(fā)展生產(chǎn)，進一步轉變政府職能，推進農村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農村地區(qū)勞務輸出，完善農民工的社會保障體系。
      以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農村農民發(fā)展生產(chǎn)，進一步 轉變政府職能，推進農村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來農村農民問題長期解
      決不好的根本原因——結構問題，體制問題。原來在計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)關系、城鄉(xiāng)結構必須改
      變。要改革原來計劃經(jīng)濟體制滲透到農村經(jīng)濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 大市場，真正實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，才能從根本上解決好農村農民問題。
      首先，現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，是實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的 體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟社會結構的條件，本身是為計劃經(jīng)濟體制服務的，我們要建立社會
      主義市場經(jīng)濟體制，建立全國統(tǒng)一的大市場，農民背著“農業(yè)戶口’’的身份，怎么參加市場競爭。這 種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能
      作為農民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形
      成城鄉(xiāng)關系、地區(qū)關系不協(xié)調。經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調的體制性原因，要解決農村農民問題，必須按
      照完善社會主義經(jīng)濟體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局。可見，以國家扶持為
      主，幫助農村發(fā)展生產(chǎn)，推進農村市場經(jīng)濟體制的建立和完善、完善制度，是解決農村農民問題的非
      常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農村農民問題的出路所在。解決農村農民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農村地區(qū)勞務輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動
      第三篇：0Joisw2009年安徽公務員考試申論真題及解析
      生活需要游戲，但不能游戲人生；生活需要歌舞，但不需醉生夢死；生活需要藝術，但不能投機取巧；生活需要勇氣，但不能魯莽蠻干；生活需要重復，但不能重蹈覆轍。
      -----無名
      安徽省2009年考試錄用公務員筆試
      《申論》試卷
      滿分：100分時限：120分鐘
      一、注意事項
      1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
      2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
      3.仔細閱讀給定資料，然后根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。
      二、給定資料
      【給定資料一】(改編材料)A省××市是全國創(chuàng)建文明城市試點城市之一。該市鳳山路位于市中心鬧市區(qū)，毗鄰著名的鳳尾湖風景區(qū)和現(xiàn)代商業(yè)文化步行街，是久負盛名、極富人氣和特色的小吃一條街。最近兩年，隨著無證攤販的不斷涌入，鳳山路存在的“臟亂差”問題益發(fā)凸顯。
      ●《江東晚報》記者2009年2月采訪筆記：
      深夜12點，近百米的鳳山路依然熱鬧非凡。攤主們的高聲吆喝、食客們的肆意談笑，充斥著整條街。等到攤收客散，已近凌晨4點。
      居民王×家，臨街的窗戶被牢牢封死，窗戶的外面，蒙上一層厚厚的油污。嗆人的油煙味彌漫在四周。王×說，垃圾，廢水、泔腳油在這里全都是隨處傾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿著雨靴進出。
      小吃街內現(xiàn)從事燒烤經(jīng)營的相對固定攤點約有5處，流動攤點有10多處。燒烤爐需預燃木炭，常?；鹦撬臑R，而液化氣鋼瓶就近在咫尺。該路周邊大多為上世紀20、30年代的老式磚木建筑，滿眼盡是猶如蛛網(wǎng)的亂拉亂接的電線。
      記者發(fā)現(xiàn)，從事食品經(jīng)營的攤點均沒有衛(wèi)生許可證和健康合格證。不少攤點的食品都露天晾曬、解凍，碗筷清洗也是一桶水重復使用。
      每日高峰時段，鳳山路人流量超過上千人次／小時，攤販數(shù)也達到了數(shù)十個，已蔓延到附近的道路邊緣?！叭昵斑@里還能騎騎自行車，不久之后騎不了只能推，到現(xiàn)在連人都要側身才能前進?！币晃焕洗鬆斚蛴浾咴V苦。
      保安陳××告訴記者，無證攤販間經(jīng)常為半米的地盤大打出手。記者從鳳山路派出所了解到，外來設攤人員60％以上主要借居在附近小區(qū)內，攤販間的幫派爭斗時有發(fā)生。在鳳山街道的信訪記錄上，沿線50位居民的聯(lián)名信痛陳鳳山路對他們日常生活造成的嚴重干擾。2006年以來，區(qū)信訪辦、城管大隊信訪窗口累計接到有關鳳山路亂設攤位等問題引起的市民來電、來信、來訪共計212起。在轄區(qū)派出所的110接警記錄上，每天平均有四五起與鳳山路有關。
      ●東天網(wǎng)2009年5月8日消息：在年初召開的市“兩會”上，人大代表趙××向會議提交了“關于盡快整治鳳山路”的議案，并獲得通過。今天起，我市著名的鳳山路小吃街展開為期十天的集中整治。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，整治第一天的鳳山路顯得格外平靜。鳳山路整治后會變得怎么樣、能否保持原有的特色，將成為眾人關注的焦點。
      【給定資料二】
      (中國經(jīng)濟網(wǎng))在全國各地，沿街叫賣的小商販和城管這對“天生冤家”已經(jīng)“斗智斗勇”了幾十年，從“貓捉老鼠”到暴力對抗，一幕幕市井短劇，在人們習以為常的眼光中不斷上演。上海一份《城市設攤導則》提出的“不再一律封殺馬路攤點”的地方政策，被認為是徹底化解這對“冤家”矛盾的舉措。此后，重慶、南京、鄭州、石家莊、烏魯木齊等城市紛紛效仿解禁馬路攤點；一些人大代表也在“兩會”上提出議案，建議地方政府給守法小販合理解禁，以保障公民基本謀生權利。一場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計的變革，正在來臨。下面是《中國經(jīng)濟周刊》記者的采訪節(jié)錄：
      (一)“城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。我國是一個發(fā)展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務。更重要的是，小商販和外來人員到城市勞動謀生是他們基本的生活方式?！敝袊鐣茖W院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國慶對《中國經(jīng)濟周刊》說。上海社科院社會調查中心主任楊雄也認為：“目前，我國城市管理的理念還是計劃經(jīng)濟時代的，這體現(xiàn)在單純地追求城市管理的潔凈、整齊，采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒有考慮到老百姓不同層次的消費需要，也沒有考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平?！睏钚壑赋觯聦嵣?，即使在世界最發(fā)達的、最現(xiàn)代化的城市，也沒有清除城市街頭的攤販和流浪者。一座城市中存在小商販可以使它更有韻味，在一些國家的生活區(qū)、旅游景點，小攤點是很重要的文化形式，凡是有底蘊、有文化的城市，他們的“地攤”經(jīng)濟都是很發(fā)達的。
      上海市民譚老先生接受記者采訪時說：“以前，走街串巷的街頭叫賣者是上海城市生活一個重要的組成部分，現(xiàn)在，我們只能在文學影視作品中看見叫賣‘赤豆蓮心粥’、‘磨剪刀’等代表性的場景了?？梢哉f上海離開小商小販就失去了許多韻味?！痹诔鞘芯用竦娜粘Ｉ钪?，小攤販的缺失也帶來了許多不便。對此，居住在北京市朝陽區(qū)望京新城的王大媽深有感觸：“我感覺最近這幾年，北京的城市建設越來越國際化，越來越規(guī)范，可生活越來越不方便了?！?/p>
      “為什么在城市管理的問題上現(xiàn)在的矛盾這么突出、這么尖銳?我認為在城市治理的問題上需要理清一下思路了?！敝袊鐣茖W院法學研究所研究員周漢華接受記者采訪時說。周漢華認為，在進一步完善綜合執(zhí)法體制的同時，更多的應該是疏通。應通過劃出專門區(qū)域，設置市場，為社會弱勢階層、低收入階層提供生存的空間。
      (二)《中國經(jīng)濟周刊》記者：一些地方，城市流動商販與城市管理部門之間的矛盾一直十分尖銳。您認為，現(xiàn)有的矛盾是由哪些因素構成的?有沒有什么技術性手段可以有效規(guī)避或者緩解這種矛盾? 李國慶(中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員)：城市流動商販與城市治理之間的矛盾沖突，實質上反映出了人們對我國城市化發(fā)展階段的認識偏差。我國的城市化是壓縮型城市化，既肩負著傳統(tǒng)的城市化的任務，同時又要在全球化浪潮下，完成建設與國際接軌的國際化大都市的使命。這使得像上海和北京這樣的全球型城市在城市空間區(qū)域上出現(xiàn)了兩極分化：一方面是承擔全球化功能的中心區(qū)的出現(xiàn)，像北京的CBD、金融街、中關村和奧運村；另一方面是傳統(tǒng)城市區(qū)域中的生活區(qū)域，像北京的平房四合院區(qū)域?？臻g區(qū)域出現(xiàn)分化，對空間區(qū)域的治理卻沒有進行相應的劃分，于是產(chǎn)生了矛盾沖突。要解決這個問題，就要對城市不同功能區(qū)域實施不同的治理，滿足不同區(qū)域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的華美、可愛、流光溢彩。比如，對生活區(qū)域以滿足市民的生活需求為主，可以適當?shù)卦试S小販擺攤；但是對于工作區(qū)域，則要實行嚴格管理，保持城市整潔的風貌。
      楊雄(上海社會科學院社會調查中心主任)：我認為，矛盾主要是由傳統(tǒng)城市管理的理念滯后造成的。傳統(tǒng)的管理理念是計劃經(jīng)濟模式下形成的，強調城市環(huán)境整齊劃一。而改革開放后，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市的規(guī)模在迅速地膨脹，流動人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問題，這些新問題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。要解決這個問題，我認為要改變以往那種整齊劃一的形式主義觀念，要實施一種人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的區(qū)域內，讓小商小販存在。
      記者：最近，上海、重慶等城市出臺新政策，放松對沿街流動商販的控制，商販可以沿街設點擺攤。您認為這些城市的舉措是否是一個進步? 楊雄：我認為，上海、重慶等城市出臺新政策是一種巨大的進步，體現(xiàn)了政府對于城市管理理念的轉變，是人性化的措施，也是和諧社會的體現(xiàn)。特別是《上海城市設攤導則》的出爐，正是借鑒了歐美等發(fā)達國家在對小商小販的管理上實施的分區(qū)域、分場所和分時間管理的經(jīng)驗，這將使小商販成為城市一道獨特的風景線。
      夏學鑾(北京大學社會學系教授)：上海準備開禁馬路攤點是個好事情，是一種有益的嘗試，但是否進步還要看實際操作的結果再作評論。因為，目前中國解禁馬路攤點還面臨著很多困難。中國解禁馬路攤點需要考慮多方面的因素，中國人口眾多，一旦開禁可能有過多的小販涌入城區(qū)，政府管理起來有很大的難度；而且解禁必然導致小販們對公共空間的爭奪，很可能對公共空間產(chǎn)生破壞性作用；再者，馬路攤點的管理責任不好界定。小販們有利益驅動，雖然不可能把更多的道路給他們，但小販在做生意的時候，很可能會超越政府劃定的區(qū)域。如果沒有法規(guī)進行管理，解禁后可能很快陷入混亂狀態(tài)，然后不得不再次明令禁止。解禁馬路攤點不能憑一時的沖動，僅有良好的動機也不行，必須得出臺一個具有可操作性、比較詳細的管理法規(guī)，才能保證馬路攤點平衡地運行。
      記者：如何處理小商販帶來的便利與城市環(huán)境問題間的矛盾，在如今的大城市一直是個難題。您認為流動小商販能否成為和諧城市的組成部分，其生存權是否應得到保障?我們還應做哪些方面的努力? 李國慶：流動小商販能夠成為和諧城市的有機組成部分。中國目前正處在城市化加速的進程之中，有大量的農村人口要轉移到城市中。以北京為例，據(jù)對農民工的統(tǒng)計，北京市有流動人口350萬，66％是農民工，其中半數(shù)以上從事服務行業(yè)，流動商販是許多人的謀生手段。與此同時，在城市中還存在著低收入群體，他們的收入水平?jīng)Q定了消費水平。小商販的存在滿足了他們的生活需求，雙方都受益，實現(xiàn)了雙贏。目前的問題是，政府要正確引導，通過有效的城市管理，盡量滿足市民生活的多層次需求，為小商販的生存發(fā)展創(chuàng)造條件。具
      體來說就是：一方面要放寬對小商販的限制，劃定經(jīng)營區(qū)域，建設符合標準的商業(yè)設施；另一方面，要加強監(jiān)管力度，保證市民的消費環(huán)境安全。
      楊雄：一定要保障小攤販的生存權。小攤販在規(guī)定的范圍內被允許擺攤，只是解決了他們最基本的生存問題。許多小攤販是社會底層的貧困人群，他們的醫(yī)療、養(yǎng)老問題都需解決，還有他們子女的受教育問題。要使他們真正融入城市生活，這些問題都要解決。這是僅靠出臺一兩個《城市設攤導則》無法解決的。所以，要實現(xiàn)和諧城市的目標，我們的政府還有許多的工作要做。
      【給定資料三】
      (1)(解放日報網(wǎng))城管隊的大門，曾是無證擺攤者最不敢來的地方。昨晚8點左右，20多名無證擺攤者被邀請到了虹口區(qū)城管隊的會議室。參加會議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關職能部門的負責人。
      “今天這個會，大家都把想法拿出來交流一下，一來是宣傳政策，二來也想聽聽你們的心聲?！币古艡n整治機動隊隊長王文達的開場白簡單明了。才到上海三個星期的曹磊馬上站起來說：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個孩子，一無技術二無文憑，就是做點小生意，搞不懂為什么要被你們抓來抓去的。”40多歲的林小風也站起來說：“我們從事的是飲食行業(yè)，民以食為天，有需求就有市場。我們知道擺排檔會影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊?！?/p>
      “說是便民排檔，滿足群眾需要，你們考慮過衛(wèi)生保證嗎?在座的誰有健康合格證?”聽罷攤販訴苦，工商執(zhí)法隊隊長李建綱忍不住開口，“你們說的概括起來就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入?！焙缈诠卜志痔峄@橋派出所副所長史徐民針對無證攤販阻礙執(zhí)法，雇“線人”通風報信，甚至毆打城管隊員的行為展開法制教育。
      城管隊大隊長陳樂喜的發(fā)言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個法制社會，近年來排檔越來越少，你們相不相信有一天會全部消失?”他把目光轉向曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無證擺攤這一行長不了?！币苍S沒想到陳大隊長會將“矛頭”指向自己，曹磊露出了羞澀的笑容。
      小攤主張大衛(wèi)告訴記者，一開始城管隊請他上門“做客”，還有點不敢去，這會不會是“請君人甕”?城管隊員找他談了多次，考慮了近一周，他才約好同鄉(xiāng)一起來。“我今天覺得挺感動的，從來沒有這樣和領導坐在一起交流，給我們說話的機會。做排檔生意只能是過渡的，今后打算另謀出路?！睆埓笮l(wèi)說，今天各部門介紹的外來勞動力市場用工信息讓他收獲不小，對違法設攤給上海這樣的國際大都市帶來的不良影響也有了新的認識。
      (2)(解放日報)8個小攤販，投票選出小組長，有人監(jiān)督衛(wèi)生，有人維護秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時閑了下來。鎮(zhèn)江市中山橋西北側的義士路上，馬路攤點的“民主自治”試點進行得有聲有色。
      試點一個月，效果竟然出奇的好。小販自治組組長黃××說，作為小組長，她的主要任務是內部協(xié)調，上傳下達?，F(xiàn)在大家規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早趕過來搶位子，也不會跟城管隊員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會提醒清掃，下家有了生意忙不過來，上家就在旁邊搭把手。
      鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支隊副支隊長華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規(guī)范了，市容整潔了，關系和諧了?！白钪饕囊稽c，城管隊員的工作模式和內涵發(fā)生了變化——實行自治之后，城管隊員的功能從原來的執(zhí)法為主轉變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調為主，有什么問題，聚在一起開個會，提個醒就行了?，F(xiàn)在城管隊員在與不在，現(xiàn)場的秩序、衛(wèi)生都差不多!”華炯說，城管隊員行政執(zhí)法，如同行走在風口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾
      就會很尖銳?，F(xiàn)在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關負責人表示，“民主自治”這一做法將在該市800多戶占道經(jīng)營者中逐步推開。
      社會學者周大衛(wèi)認為，當尊重民生成為政府和民間的共識時，全國各地曾經(jīng)固守己見的城市管理者們會慢慢變得寬容，他們試圖以更理性務實的方式去創(chuàng)造城市的和諧，轉“堵”為“疏”、“有限開禁”肯定會有越來越多的仿效者。但是他同時指出，開禁并不意味著放任自流，只有對馬路攤點進行有序管理，他們在方便老百姓日常生活的同時，才不至于擾亂老百姓的生活。
      (3)(東北新聞網(wǎng))2008年3月19日上午，廣西壯族自治區(qū)南寧市政府舉行了“城管工作進萬家”暨“城市管理公眾參與日”啟動儀式。這標志著城管工作“進社區(qū)、進企業(yè)、進商戶、進工地、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動在南寧全面展開。同時，3月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，這在全國尚屬首例。
      【給定資料六】
      (國際先驅導報)在美國首都華盛頓，五花八門的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見排成一排的廂式車，支開一邊車廂，挑起遮陽板，就成一個小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對市政府來說，則是一門很深的學問：實名申請手續(xù)簡便；攤位數(shù)量地點
      有規(guī)定；對待小攤販政策有優(yōu)惠，執(zhí)法嚴謹態(tài)度溫和；媒體理解非法攤販；做攤販也要有底線：不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣衣服的，一有活動，美國街頭出來賣紀念品的就不少。
      在韓國，小攤點被稱為“道路文化”。很多攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點。這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會——“攤店業(yè)主聯(lián)合會”，協(xié)會在政府與攤販之間的溝通、維護攤販的合法權益和實行攤販自治方面起了重要作用。韓國政府對擺攤的地點、營業(yè)時間、經(jīng)營范圍也有嚴格的限制。首爾市政方面在相關的街道地段設立臨時性棚屋，引導攤販合法化經(jīng)營，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點之外，首爾還有非法的流動攤販，而且為數(shù)不少，但很少看見被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢不能不顧起碼的社會秩序。
      在法國巴黎，早市與跳蚤市場成了法國路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見。在依法管理的同時，更注重提供公共服務是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。
      跳蚤市場是法國的另一大特色。巴黎對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場，警察和消防隊都會被派來維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關部門就會修改相關的擺攤地點和時間。巴黎有關市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴格，但一般也只是將人帶走，卻不沒收財物。
      【給定資料七】 綜合信息：
      ◆《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。”
      ◆2006年6月，溫家寶總理到河南洛陽農村考察，聽了農婦反映“不能進城賣桃是最大的苦惱”時，當即指示：“城市管理要搞，也要讓農民進城賣桃?！?/p>
      ◆據(jù)人力資源與社會保障部工作會議透露，2009年，中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總人數(shù)達2400萬人，其中包括600余萬高校畢業(yè)生。人保部部長尹蔚民表示，我國將實施更加積極的就業(yè)政策。
      ◆(《財經(jīng)網(wǎng)》)國務院總理溫家寶曾說，農民工的就業(yè)關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農民工就業(yè)門路。2009年2月2日，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，受金融危機影響，全國約2000萬失業(yè)農民工返鄉(xiāng)，今年共有2500萬農民就業(yè)面臨很大壓力，國家將采取五項措施著力解決當前農業(yè)農村發(fā)展的這一突出問題?！爱斍氨＞蜆I(yè)、保民生就是保農村穩(wěn)定?！?/p>
      ◆(千龍網(wǎng)2009年6月1日)這兩天不少常州市民在打開常州市城市管理局網(wǎng)站時，驚訝地發(fā)現(xiàn)整個網(wǎng)站被惡搞得面目全非，網(wǎng)頁上滿是侮辱城管的言語和照片，想查找的信息都沒有了。直到5月31日中午9點多鐘，網(wǎng)站才恢復正常。據(jù)了解，網(wǎng)站被黑后內容基本上沒有被惡意刪除，只是增加了一些惡作劇的內容。目前，常州警方已介入調查。
      ◆(南方都市報2008年4月9日)對于亂擺賣、亂丟垃圾、乞討、隨地吐痰等屬于城管執(zhí)法范疇的違法行為，可否由警察來執(zhí)行?在昨天召開的深圳市政協(xié)四屆四次會議上，市政
      協(xié)委員楊立勛提出了《關于組建深圳市城管警察的建議》的提案。據(jù)了解，深圳市城管局也正有此意，將起草相關報告供市政府決策。
      ◆(新京報 2009年4月23日)被稱作“城管獨門秘籍”的《城管執(zhí)法操作實務》及其部分“雷人”內容，一經(jīng)曝光即引發(fā)網(wǎng)友罵聲一片。22日，北京市城管執(zhí)法局回應，此書因“個別用詞和提法欠妥”，從未在城管一線執(zhí)法隊員中進行過統(tǒng)一培訓。而公共安全危機干預專家、該書的執(zhí)筆人高鋒教授卻堅持認為，網(wǎng)民對教材有誤讀，“教材中心的一點就是要平安執(zhí)法，執(zhí)法不出事，拒絕粗暴執(zhí)法。”他評價道，培訓教材對于近幾年城管執(zhí)法狀況的改善起到了一定的作用。
      ◆有資料顯示，北京市有30萬無證攤販，城管系統(tǒng)只有5000名工作人員，按人口比例配比，每1萬名市民配備的城管隊員不足3人?！耙粋€城管要面對60個無證攤販，不想用暴力也難?！焙５韰^(qū)城管大隊的一位負責人向記者訴苦道。
      ◆(互聯(lián)網(wǎng))今年1月，天涯社區(qū)上的一則《失業(yè)逼著我創(chuàng)業(yè)，首月收入13000》的帖子引起網(wǎng)友熱議。文中羅列了賣煎餅的成本及收支情況，計算出“每天流水賬達千元，一個月能賺1.3萬元，一年能賺10萬塊”。發(fā)帖者鼓勵同樣失業(yè)的農民工換個思路：“失業(yè)不可怕，創(chuàng)業(yè)也不難，只要能吃苦就好了。”今年40歲的老楊16年前從安徽老家來上海打工，一直在建筑工地上找活兒干，去年9月丟了飯碗。面對返鄉(xiāng)的同伴，他卻留在上海繼續(xù)打拼?！百u煎餅我看行。就算金融風暴來了，人們消費少了，但飯還是要吃的?！遍_張后，紅火的生意讓老楊喜出望外。頭20天的營業(yè)額有1.5萬元，老楊笑言，雖然離原計劃有差距，“但1.3萬元的目標不會放棄”。
      ◆2009年4月25日，互聯(lián)網(wǎng)中華碩博網(wǎng)核心提示：“如果我能回到從前，而且必須決定怎樣謀生，那我不會想成為一個科學家、學者或老師，我寧愿做個水電工或擺地攤的。——愛因斯坦”
      ◆日本八佰伴創(chuàng)始人阿信女士，最早就是從地攤起家的。正是地攤生涯中積累的豐富經(jīng)驗和待人處事能力，讓她得以成為在全世界都赫赫有名的女性創(chuàng)業(yè)楷模。
      ◆國際上著名的設計師沙里寧說：“城市如同一本打開的書，從中可以讀出市民們的文化氣質和抱負?！?/p>
      ◆日本著名經(jīng)濟學家青木昌彥的觀點：只有一種經(jīng)濟組織形式的城市，是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的。
      三、作答要求
      (一)根據(jù)【給定資料一】，假定你是人大代表趙××，在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由。請用簡潔的短語(如：①××問題)，概括出無證攤販導致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的6個方面問題。(可以不分先后，也不必展開陳述，6分)
      (二)【給定資料五】中何兵教授認為攤販經(jīng)濟不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點。請根據(jù)【給定資料五】及其他資料中的相關信息，在填空橫線處歸納出攤販經(jīng)濟的其余兩個主要優(yōu)點(好處)。(8分)
      (三)請用“??與??相結合”或“一方面??另一方面??”這樣的表達形式，準確概括【給定資料六】中，國外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要的管理原則。(12分)
      (四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡報中的三則簡訊，請為此撰寫一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。要求：針對性強，思路清晰，語言簡潔順暢，書寫工整。(24分)
      (五)請根據(jù)給定資料，圍繞“城管·攤販”這一話題，自選角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的議論文。(50分)作文須知：
      1.觀點明確，重點突出，論證有力，思路清晰，語言簡潔流暢；
      2.切忌泛泛而談，大而化之，盡量做到就某個側面或某一點展開論述； 3.不要整篇文章照搬、堆砌給定資料；
      4.書寫工整；不得在卷面上透露或暗示考生姓名、單位等違規(guī)信息。
      參考答案
      第一題：以“材料一”內容，假定你是人大代表趙xx，在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由，請用簡潔的短語，概括出無證攤販導致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的六個方面。
      1.噪音污染現(xiàn)象嚴重。經(jīng)營活動持續(xù)時間長，影響周邊居民的休息。2.衛(wèi)生環(huán)境差。油煙、垃圾、泔水等隨處傾倒，破環(huán)道路環(huán)境。3.安全隱患多。明火作業(yè)與液化罐比鄰，私拉亂接電線。
      4.生產(chǎn)條件惡劣。從業(yè)人員沒有健康證，也沒有衛(wèi)生許可證，食物存放不規(guī)范，沒有必要的清洗、消毒設施。
      5.占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。經(jīng)營者占道經(jīng)營，影響過往行人和車輛的通行。
      6.社會治安秩序亂。攤販經(jīng)常會為了爭奪攤位發(fā)生沖突，甚至引發(fā)幫派爭斗。
      第二題：“材料五”中，何教授認為攤販不僅增加GDP，還有許多優(yōu)點，請在空格處歸納出攤販經(jīng)濟的兩個優(yōu)點。
      1.攤販經(jīng)濟是城市多樣性的體現(xiàn)。攤販能夠展現(xiàn)城市的特色文化，展現(xiàn)城市的飲食、古玩、民間藝術等特殊魅力。
      2.解決城市弱勢群體的就業(yè)問題。攤販經(jīng)濟活動所需要的技術、資金等門檻比較低，成為就業(yè)的一條捷徑。
      攤販經(jīng)濟能夠成為和諧社會的有機組成部分。在城市中還存在著低收入群體，他們的收入水平?jīng)Q定了消費水平，攤販經(jīng)濟的存在滿足了他們的生活需求，雙方都受益，實現(xiàn)了共贏。(此點從材料中直接概括出來)附：何兵《解放小攤販，應對就業(yè)難》(2009年3月2日《南方都市報》)攤販經(jīng)濟不僅增加GDP，還有更多的優(yōu)點：
      一、滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價的攤販市場是他們消費品的理想來源。
      二、豐富城市文化。攤販經(jīng)濟能營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受地方的特殊風味。如法國巴黎街頭藝人的展示，我國傳統(tǒng)的廟會、夜市，不僅提供購物便利，還是城市文化獨特的景觀。
      三、攤販是恢復街道活力，有效利用公共空間，增加城市魅力的佳徑。“歐洲有露天吧臺，亞洲有街道攤販”。攤販制造街頭的喧鬧，活躍著城鄉(xiāng)的交流。
      四、解決部分就業(yè)。許多人受資金、技術、年齡限制，只能自我就業(yè)。而起點低、資金少、操作容易的攤販生意，成為就業(yè)捷徑。
      第三題：請用“??與??相結合”或“一方面??另一方面??”的形式概括“材料六”中國外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要管理原則。
      1.管理與服務相結合。在依法管理的同時，更注重提供公共服務是巴黎政府治理路邊攤的核心策略。
      2.自治與他律相結合。韓國雖然成立了“攤點業(yè)主聯(lián)合會”，加強自治管理，但是市政當局依然履行職責，加強管理。
      3.開放與限制相結合。國外在城市攤販管理中并不是完全放開，而是作出必要的限制。例如，美國在攤點數(shù)量上有規(guī)定，韓國則在擺攤的地點、營業(yè)時間、經(jīng)營范圍上面有嚴格的限制。
      第四題：假定“材料三”是某市城管局編發(fā)的一份簡報中的三個簡訊，請為此寫一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。
      編者按：在構建和諧社會的方針指引下，許多城市在城市攤販管理方面有許多創(chuàng)新之舉。虹口區(qū)城管局會同工商、公安、藥監(jiān)、環(huán)保、市容等相關部門的領導，與攤販業(yè)主召開座談會，聽取他們的意見，并對他們進行思想政治教育。鎮(zhèn)江市開始試點馬路攤點的“民主自治”，讓攤販業(yè)主互相監(jiān)督，城管隊員的職能則由執(zhí)法轉變?yōu)閰f(xié)調，從而有效化解了雙方的矛盾。南寧市開展“城市管理工作進萬家”與“城市管理公眾參與日”的活動，向廣大群眾宣傳城市管理工作的重要性，讓公眾積極參與進來?？傊?，在攤販管理工作中，應該結合本地特點，開展形式多樣的更加人性化的管理方式。
      第五題：根據(jù)材料，圍繞“城管。攤販”為話題，自選角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的議論文。
      暫略
      第四篇：2015年安徽公務員考試申論真題及解析(A卷)
      2015年安徽公務員考試《申論》真題A卷
      一、注意事項
      1、申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
      2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3、仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。
      二、給定材料 材料1：
      創(chuàng)客是指利用開源硬件和互聯(lián)網(wǎng)將各種創(chuàng)意變?yōu)閷嶋H產(chǎn)品的人，他們將制造業(yè)搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環(huán)、智能手表、導電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產(chǎn)品都有可能在創(chuàng)客中實現(xiàn)。創(chuàng)客在帶有加工間和工作室功能的軟硬件開放實驗室（創(chuàng)客空間）將創(chuàng)意變成產(chǎn)品原型，實現(xiàn)從0到1。
      對很多中國人而言，“創(chuàng)客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發(fā)展勢頭，創(chuàng)客正在悄然影響著傳統(tǒng)制造業(yè)。許多創(chuàng)客空間在產(chǎn)品設計和原型創(chuàng)造基礎上，還延伸了兼具產(chǎn)品孵化和企業(yè)孵化的功能，在這里不僅可以實現(xiàn)從0到1再到100，即從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量產(chǎn)品，還能給創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)場地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務。在用戶體驗和互聯(lián)網(wǎng)推動下，創(chuàng)客產(chǎn)品成為熱門的個性化定制商品；也有小部分創(chuàng)客產(chǎn)品經(jīng)過市場檢驗獲得大眾需求的認可，成為工業(yè)化生產(chǎn)的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創(chuàng)意向創(chuàng)業(yè)的轉化過程，這種轉化也正是創(chuàng)客文化繁榮發(fā)展的本質。
      創(chuàng)客運動在中國的興起時間雖短卻發(fā)展迅猛，國內強大的制造業(yè)生態(tài)體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術積淀是創(chuàng)客扎根成長的肥沃土地，它所迸發(fā)出的潛力是未來工業(yè)體系和經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇。深圳市國內創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)鏈最完整的城市，被譽為創(chuàng)客天堂。創(chuàng)客在這里可以找到齊全的電子元器件、各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量生產(chǎn)的全過程；與深圳的務實高效相比，上海的創(chuàng)客顯得氣定神閑、回歸本質，具有國外興趣使然的創(chuàng)新氛圍；北京創(chuàng)客則更具跨界協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)精神，因此北京是頂尖技術人才。文藝人才和資本機構云集的城市。
      創(chuàng)客群體沒有職業(yè)范圍和身份限制，任何有創(chuàng)意且有激情將創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實的人都能成為創(chuàng)客，在創(chuàng)客空間，既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發(fā)明專利和成果，創(chuàng)客空間里有的是熱愛創(chuàng)造的人，他們以興趣為導向。以創(chuàng)意為起點，以體驗為動力，通過自我滿足的創(chuàng)業(yè)方式將大眾群體中蘊藏的巨大創(chuàng)新力挖掘和釋放出來。
      傳統(tǒng)制造業(yè)以滿足大眾基本需求為目標，規(guī)?；a(chǎn)出利潤豐厚的熱門產(chǎn)品。但隨著熱門產(chǎn)品的同質化發(fā)展和激烈競爭。大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經(jīng)濟發(fā)展給消費者選擇產(chǎn)品帶來的必然趨勢。創(chuàng)客在這種趨勢利導下產(chǎn)生，引領制造業(yè)從中心化和大規(guī)模形態(tài)朝著個體式和去中心化的方向發(fā)展，根據(jù)個性化需求來生產(chǎn)小眾商品，給個體式制造業(yè)帶來機遇。
      2013年11月，英國《經(jīng)濟學家》刊發(fā)一篇題為《中國制造》的文章讓“中國創(chuàng)客”成為焦點，該文指出，中國創(chuàng)客的力量不可小覷，其潛在優(yōu)勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯(lián)系。企業(yè)之所以山寨是因為沒有設計和創(chuàng)意，依靠模仿他人產(chǎn)品來生產(chǎn)制造，而創(chuàng)客恰恰是設計和創(chuàng)意的源泉和載體。在互聯(lián)網(wǎng)時代，軟件開源和硬件開源給中國企業(yè)提供了難得的平等創(chuàng)新機會，若能將創(chuàng)客的設計和創(chuàng)意嫁接于低端仿造企業(yè)，讓創(chuàng)客的巨大創(chuàng)造性和制造需求與山寨企業(yè)完備的供應鏈資源和制造能力優(yōu)勢互補，或許能迸發(fā)出驚人的能量，這未必不是山寨企業(yè)轉型的一條出路。
      2013年11月4日，清華大學啟動創(chuàng)客駐校計劃，計劃每年聘請國內外知名創(chuàng)客進駐學校創(chuàng)客空間，鼓勵學生主動參與創(chuàng)新實踐，提升跨學科的技術與創(chuàng)意交流。此外，多所大學甚至一部分中學和職業(yè)院校也積極推動創(chuàng)客教育，各具特色、充滿活力的教育創(chuàng)客空間盤活了院?？萍假Y源，加強了教學與實踐、教育與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的一流人才。國內每年畢業(yè)的幾百萬大學生是創(chuàng)客運動的最佳人選，他們能將學業(yè)中萌發(fā)的創(chuàng)意思想和積累的研究成果衍變?yōu)閯?chuàng)客項目，用自主創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)。這些創(chuàng)客項目轉化為創(chuàng)業(yè)公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中，麥肯錫2013年研究報告指出，由于機器人和網(wǎng)絡技術的突發(fā)猛進，過去10年大
      型制造企業(yè)的雇傭人數(shù)持續(xù)減少，因為規(guī)模制造對自動化生產(chǎn)系統(tǒng)的緊密依賴逐步取代了人工參與。而創(chuàng)客運動引領的個體式制造業(yè)根據(jù)用戶個性化需求來定制生產(chǎn)商品，對技術、工程、藝術等各行各業(yè)人工勞動力的需求巨大，必然創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。
      有人感嘆：創(chuàng)客啊，耗費了多少腦汁和心思，顛覆了多少傳統(tǒng)和習慣，獲得了多少驚喜和滿足，蘊藏了多少期待和愿景？真讓人“愛也難，不愛更難”！
      材料2：
      伴隨著密集出臺的反腐禁令，每逢佳節(jié)倍思“清”，漸漸成為中國官場的新常態(tài)，而不少事業(yè)單位基層員工和企業(yè)白領也沒了以往的節(jié)日福利。不僅中秋節(jié)，過年也是“福利歸零”。人們堅決支持中央反腐倡廉，但一些執(zhí)行者借反腐之名拿掉職工應有福利的做法也引起了爭議。以中秋節(jié)為例，在“節(jié)日反腐令”的背景下，月餅甚至成了一個敏感詞。某單位員工小羅說，往年單位在中秋節(jié)時還會給員工發(fā)月餅，從去年開始就什么都沒有了?！皼]有就沒有唄，我覺得無所謂啊?！苯衲晁约荷暇W(wǎng)訂了幾盒月餅。在一家國企分公司工作的白領小姚說，以往過中秋節(jié)大家喜氣洋洋地去領盒月餅，今年就感覺冷冷清清的，“給多少是一回事，哪怕只是一份月餅，也感覺公司想著我們，有種大家庭的感覺，但現(xiàn)在什么都沒有了，確實讓人很失望。一盒月餅不在價值，沒有了，就也沒了人情味?！?/p>
      “誰敢發(fā)啊，萬一撞到槍口上怎么辦？”一家事業(yè)單位的中層領導在接受記者采訪的時候說，“其實我覺得發(fā)幾盒月餅問題不算大，不過現(xiàn)在從中央到地方查得這么嚴，發(fā)了不一定有問題，不發(fā)肯定沒問題，所以，多一事不如少一事啊！”
      另一家國企單位領導則表示，反腐敗跟發(fā)福利完全是兩回事，不能潑臟水把孩子也倒掉了，該發(fā)的還是要發(fā)。記者反問他：如果有的領導趁機給自己多發(fā)福利呢？這位領導沉默了一下說：該抓的還是要抓。
      材料3：
      多年來，很多人已經(jīng)習慣了到風景秀美的地方開會，并且冬天到南方暖和暖和，夏天到北方?jīng)隹鞗隹欤藗冃蜗蟮胤Q之為“候鳥式開會”。早在1998年，中央就下發(fā)了《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區(qū)開會的通知》，2014年又再次出臺規(guī)定，明令禁止到21個風景名勝區(qū)開會，并且加大監(jiān)管力度，使不良會風明顯好轉。但是，仍然少數(shù)地方一時還不適應這種變化，仍習慣于“打擦邊球”的老一套做法，比如有意選擇在風景名勝區(qū)附近的地方開會，方便會后組織所謂的“文化考察”活動。比如為了到某個風景名勝區(qū)開會，有意將會以地方安排在途中需要再風景名勝所在地轉車或飛機中轉的地方，會議名稱也可以改頭換面，遮人耳目。還有的故意設分會場。如此煞費苦心，無非想借著開會的機會圖點兒實惠。原計劃明年將在一個旅游城市承辦一屆行業(yè)年會的某單位領導最近很犯難：如果真的能夠常抓不懈，使清廉之風形成新的常態(tài)，當然很好。但是，冰凍三尺非一日之寒，長期形成的慣性，就像在告訴公路上跑時速120公里的車，能一下子剎住嗎？
      材料4：
      自從開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，狠剎“四風”以來，各地公款消費現(xiàn)象得到有效遏制，以致一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門庭冷落，讓經(jīng)營者感到很糾結。
      錢某開了一家中等規(guī)模的海鮮飯店，生意一直都還不錯。他最倚重的是每逢周末、節(jié)假日，各種同學聚會、生日宴請、結婚喜宴、活動慶典等等，雖然讓他忙得不可開交，但也樂在其中，用他的話說，這是飯店的“經(jīng)濟支柱”。然而，這兩年的情形有點不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會像往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準備賺一筆?？善婀值氖?，今年一桌也沒有預訂出去。一打聽，不是學生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點費解：“這謝師宴又不是公款消費，學生和家長掏自個兒的腰包感謝老師的培養(yǎng)，這種人之常情難道也有錯兒？”
      即使跟公款消費毫無關系的顧客自掏腰包的消費，也比過去有了很大的改觀。人少菜多、浪費嚴重的現(xiàn)象越來越少，飯后“打包”、“光盤”行動日益普遍?！斑@個嘛。。。唉！我的錢還怎么賺哪？”錢某搖著頭，心情頗為復雜。
      材料5：
      互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和開發(fā)利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上咨詢等等風靡中國。尤其對年輕人來說，他們更習慣于依靠網(wǎng)絡解決各種困難，24歲寒冷的夜里排隊購票、托關系找人購票、買“黃牛黨”高價票等等，這些都曾親身經(jīng)歷過?，F(xiàn)在有了網(wǎng)絡購票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話，聽說母親想到當?shù)匾患裔t(yī)院看“專家門診”，可是排隊很長時間還不一定能掛上號。小茜立刻到網(wǎng)上替母親掛上了專家號。
      賈先生一直為兒子小學畢業(yè)上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關系打招呼，該花錢就花錢。賈先生知道，這是多年來老百姓為孩子上學求人的“慣例”。誰知今年區(qū)里實行了“新政”，學區(qū)內八成小學生通過電腦派位的形式進入學區(qū)初級中學學習。學生可填報兩次志愿，第一批次可填報不少于4所學校，第二批次可填報不少于5所學校。第一批次志愿面對全區(qū)所有學生，不設身份限制，全區(qū)所有優(yōu)質資源品牌學校將拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿學生只可填報自己所在學區(qū)內的中學，電腦根據(jù)志愿隨機分配。結果，賈先生的兒子順利進入一所理想的中學。
      小林買了一套裝修好的二手房，準備利用國慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來，還帶了舅舅、表哥等三四個人來幫忙。誰知小林早已請好了搬家公司，總共花了800元，半天時間東西全部搬上樓安置妥當。小林在樓下飯店請父母舅舅們吃飯，舅舅說：“沒幫上忙，還害你花錢請吃飯。早知道這樣我們就不來了?！北砀缯f：“你們長輩的***慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累得夠嗆不說，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家搬家費了?！备赣H說：“搬新家是喜事，找人幫忙是***慣，請人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過，要是光算經(jīng)濟帳，看來還真不如請搬家公司?！?/p>
      小輝父母家里的一臺老式電視機壞了，要買臺新的。早已養(yǎng)成辦事“找關系”習慣的小輝父親，有個經(jīng)常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場工作。小輝父親不知打哪兒聽說商場職工買東西可以打九折，就打算請這位朋友吃頓飯，請他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽說后連忙阻止了父親。他上網(wǎng)一查，同樣一款電視機，網(wǎng)上價格比商場便宜300多塊。他從網(wǎng)上訂購了一臺，第三天電視機就送到家里，父母非常高興。小輝跟父親說：“現(xiàn)在不比從前了，像電視機這樣的東西，市場供應那么充足，還用得著找關系嗎？”
      材料6：
      南方H市環(huán)保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中。他和其他志愿者每個月都會上門向小區(qū)居民發(fā)放垃圾袋并現(xiàn)場進行分類投放指導?！坝卸綄У臅r候，分類效果明顯就好，但往往過一段時間，亂丟混丟的又多起來。”
      廚余垃圾處理是一道中國特色的垃圾難題。小黃說：中國菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3，其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。為分出廚余垃圾，要鼓勵居民家庭把垃圾分干濕兩類?？墒羌幢阒环殖鰸窭瑴蚀_投放率也不到30%。小黃看過一則簡報，其中提到呼和浩特降雨量400毫米，年蒸發(fā)量卻可達2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了?！鞍?，可惜我們市不是呼和浩特啊！”
      據(jù)估算，目前我國每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產(chǎn)生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達到30%以上。作為垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，廢品回收卻一直沒有被重視。
      小黃認為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習慣。但目前可回收物的價格較低，而又常常不能馬上處理，居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進行人工按類分揀，成本很高。
      鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟入垃圾箱，就看到收垃圾的環(huán)衛(wèi)工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混到進運輸車?！胺趾昧擞直换爝\，還不如不分?！彼龑π↑S說。
      目前，多數(shù)地方對垃圾分類的投入很少，就連投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地也難以滿足需求。小黃以廣州為例算了一筆賬，“如果這樣持續(xù)3至4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元，這樣的投入顯然不可持續(xù)，”小黃感嘆，“唉，中國的垃圾分類到底有沒有出路?。俊?/p>
      小黃的老家就在H市的郊區(qū)，去年秋收季節(jié)回家，發(fā)現(xiàn)家里跟其他村民一樣將地里的秸稈放火燒了，于是跟父母爭吵起來。
      小黃：燒秸稈浪費資源，污染空氣，又會破壞土壤結構，造成農田質量下降，你們不知道嗎？ 母親：知道啊，電視廣播里年年宣傳，怎么不知道呢。小黃：那你們?yōu)槭裁疵髦史福?/p>
      父親：你這孩子，說得輕巧，不燒，你能怎樣？每年農忙忙死人，哪有時間來捯飭那么多的秸稈？ 小黃：不是說有企業(yè)要回收秸稈嗎？
      母親：那都是說說的，到現(xiàn)在也沒見有人來回收過。我們這里不漚沼氣，又不養(yǎng)牛，那么多秸稈怎么辦？現(xiàn)在搬進樓房主，家家戶戶也不燒鍋灶了，當柴禾都沒人要。
      小黃：政府不是有專門補貼，用于秸稈加工還田嗎？
      父親：要粉碎，買腐化劑，請人幫工，一畝地只補貼10元錢，夠嗎？
      小黃沉默了。她感到很苦惱，在博客中寫道：看來光埋怨村民是不能解決問題的，焚燒秸稈是村民多年的習慣做法，省時省力又省心，一時很難改掉。隨著PM2.5環(huán)境監(jiān)測的升級，焚燒對空氣的負面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢？
      材料7：
      以下是根據(jù)一位資深廣告人在某會議上的發(fā)言錄音整理的部分內容：
      現(xiàn)在是一個大數(shù)據(jù)時代，我們被逼跟著數(shù)據(jù)在走。我們在繼續(xù)往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內比較欠缺的東西。很多中國的企業(yè)都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業(yè)有這個東西，我也就要做。
      我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常?？吹胶芏鄰V告和傳播說你要做你自己，這是廢話，你除了做你自己還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。
      這幾年我號稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當時我身在廣告業(yè)中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。數(shù)據(jù)引導我們，我們會本著數(shù)據(jù)做很多東西，但千萬不要把數(shù)據(jù)變成一個依據(jù)，你要在數(shù)據(jù)中找到有什么東西可以挑戰(zhàn)，而不是變成一個護身符，數(shù)據(jù)說這樣，我們就這樣，在這個時代，創(chuàng)意的思維方式可能超過以往任何時候。
      做任何事情，大到做人、做行業(yè)，小到你要做的事情、要找的東西，都應該考慮，到底有沒有挑戰(zhàn)？不能因為別的企業(yè)做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰(zhàn)你的企業(yè)，會不會挑戰(zhàn)你的員工，最主要有沒有挑戰(zhàn)你本身？尤其現(xiàn)今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機的美化軟件就是應此而生?，F(xiàn)在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現(xiàn)在的手機還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真人對比，把你嚇死。
      國外一個電視臺訪問過很多最近新興的小企業(yè)家，你會發(fā)現(xiàn)他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰(zhàn)，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望在你做的東西中找出你的挑戰(zhàn)??不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學的學歷，現(xiàn)在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明。我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現(xiàn)在仍然有這個習慣，從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業(yè)最難做的東西----從零開始。人性的習慣會使你習慣于從你前一個案例。尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現(xiàn)在被錄到新加坡檔案局里，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多的意義，因為我什么都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業(yè)。
      所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。
      我常常鼓勵學生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么？我學歷不夠，我甚至沒有修過廣告學。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學到過任何東西呢？
      三、作答要求
      （一）給定資料2～3反映了在反腐倡廉的背景下，對于改變過去工作生活中某些錯誤的習慣性做法，一些單位和個人態(tài)度不同、表現(xiàn)不一。請用精煉的語言依次將這些態(tài)度或表現(xiàn)歸納為若干類型。
      要求：（1）準確全面；（2）用“①XXXX型；②XXXX型??”這樣的形式歸納；（3）不超過40字。（15分）【參考答案】
      執(zhí)行規(guī)定走樣型；不敢擔責、少做為佳型；我行我素型；搞變通型；缺乏信心型。
      （二）根據(jù)給定資料1，請分析畫線部分所說的創(chuàng)客“讓人愛也難，不愛更難”的主要原因。要求：（1）準確全面；（2）“愛也難”與“不愛也難”分開表述；（3）簡明扼要，300字左右?！緟⒖即鸢浮?/p>
      創(chuàng)客讓人愛也難，是因為只有敢于變革、大膽創(chuàng)新才能成為創(chuàng)客。變革意味著突破傳統(tǒng)思維、改變習慣做法，容易受到各界質疑和傳統(tǒng)因素束縛；而創(chuàng)新則需要靜下心來專注研究，經(jīng)常冥思苦想、經(jīng)受寂寞，付出大量的時間、精力和財力，有時還可能得不償失。
      創(chuàng)客讓人不愛也難，是因為當今社會十分需要創(chuàng)客帶來的“杰出作品”。創(chuàng)客群體讓傳統(tǒng)制造業(yè)“脫胎換骨”，不僅普通人喜歡創(chuàng)客制造的各種獨具特色的產(chǎn)品，很多企業(yè)也急需創(chuàng)客身上所具有的那種設計的靈感、創(chuàng)意的源泉和創(chuàng)新的能量。而且，創(chuàng)客運動大大激發(fā)了成千上萬大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，為社會提供了大量的就業(yè)崗位，滿足了靈活就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)需求。創(chuàng)客運動廣受歡迎，營造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，發(fā)展勢頭不可限量。
      （三）給定資料6中，小黃的“苦惱”反映了基層管理工作所面臨的困境。請緊扣“改變不良陋習，改善生活環(huán)境”這一主題，并以“環(huán)保志愿者小黃”的名義，向H市環(huán)保部門寫一份建議書。
      要求：（1）針對性強，建議合理可行；（2）主題明確，思路清晰；（3）結構完整，語言得體；（4）450～500字。
      【參考答案】
      建議書
      H市環(huán)保部門：
      我是環(huán)保志愿者小黃。平時，我發(fā)現(xiàn)不少市民都有破壞環(huán)境的不良陋習。為了引導市民自覺養(yǎng)成良好生活習慣，共建美好家園，我提出以下四條建議。
      第一，繼續(xù)加大對垃圾分類工作的督導力度。組織環(huán)保志愿者加強檢查監(jiān)督，對市民做好垃圾分類工作進行指導，及時糾正隨意丟棄垃圾現(xiàn)象。
      第二，引導市民學會科學分類垃圾。針對廚余垃圾較多的問題，為了鼓勵居民及時分出廚余垃圾，并將其它可回收物迅速處理不積壓，建議協(xié)調物價部門，進一步提高可回收物的回收指導價，充分調動居民積極性，讓可回收物第一時間“變廢為寶”。同時，加強對居民的教育，提高各類垃圾的準確投放率，解決好“最后一小步”的問題。
      第三，通過多種渠道為垃圾分類籌措資金。除了政府為推行垃圾分類工作加大投入外，鼓勵社會資本支持垃圾分類這一利國利民的好事。對在經(jīng)費上支持垃圾分類的有關企業(yè)、社會組織和個人，不僅要大力宣傳，而且應該在政策層面確?！罢l投入、誰受益”。
      第四，在解決秸稈“出路”方面加大投入。通過提高專項補貼標準，一方面，鼓勵企業(yè)回收秸稈，讓企業(yè)有利可圖；另一方面，鼓勵農民將秸稈加工還田，不再簡單一燒了之。
      小 黃 年 月 日
      （四）給定資料7中的“歸零”說法，耐人尋味。請你依據(jù)自己的心得，自選角度，自擬標題，撰寫一篇1000
      字左右的文章。
      要求：（1）觀點正確，思想深刻；（2）內容充實，論證有力；（3）思路開闊，條理清晰；（4）結構緊湊，語言流暢。
      【參考范文】
      從頭再來又何妨
      “昨天所有的榮譽，已變成遙遠的回憶。辛辛苦苦已度過半生,今夜重又走進風雨??”這首《從頭再來》當初是專門寫給下崗工人的，給人力量，激人前行。同樣，處在各行各業(yè)的人們，不管是成功或是失敗，不論是富甲天下還是窮困潦倒，也需要很多次的從頭再來。
      首先，從頭再來需要難能可貴的勇氣?！昂脻h不提當年勇”，從頭再來意味著過去的成績和取得的榮譽統(tǒng)統(tǒng)“歸零”，一切從頭開始，毅然決然地告別昨天的輝煌?，F(xiàn)實中，有的人總是沉浸在歷史的記憶之中，動輒就把以前的“成績單”、“功勞簿”擺出來，生怕別人忘記了他過去的功勞，其實這大可不必。過去只能代表過去，未來才應該去努力開創(chuàng)。我們都要告別昨天，勇敢地回到原點，重新積蓄力量，滿懷信心再次出發(fā)。
      其次，從頭再來是一種返回本真的智慧。當今社會是信息爆炸的社會，有時我們會被各種數(shù)據(jù)“綁架”，迷失了方向。看到房價飆升，就擠破頭去搶房，而不顧自己經(jīng)濟實力；發(fā)現(xiàn)股市股市火了，就加大資金投入，而不管其中的風險?；剡^頭來想想，房子的本質就是居住，炒股就是一種閑暇時的理財方式，我們在盲目“跟風”的時候，是不是忘記了一些原本的初衷？面對紛繁蕪雜、誘惑頗多的社會，我們真的需要大智慧，重新回到起點，再一次看清楚自己當初為什么出發(fā)。
      再次，從頭再來要有包容失敗的胸懷。應該看到，失敗后的從頭再來不是都能一帆風順、迅速成功，有可能再一次面對失敗。我們都渴望成功，但是也要正確看待失敗，以寬容心、平常心對待失敗，讓自己的心更加堅韌不拔。正因為從頭再來，失敗的代價可以承受，往往少了后顧之憂；正因為從頭再來，自我的定位相對科學，往往可以規(guī)避一些風險。因此，從頭再來不要懼怕再次失敗，很多成功者都是曾經(jīng)屢遭挫折的失敗者。從頭再來就算失敗了，也可以微微一笑，給自己、給他人一次新的機會。
      當然，從頭再來不是簡單的重復、再次的循環(huán)。聰明的人不會在同一個地方再次摔倒，從頭再來要總結以往的經(jīng)驗教訓，做到吃一塹長一智。從頭再來也不是站在原地踏步，需要全面的分析判斷和科學的規(guī)劃設計，敢于超越自己、突破前人，在思路、舉措、方法等方面善于創(chuàng)新，使自己得到全面提升，讓工作和生活再上一個新臺階。
      看成敗，人生豪邁，只不過是從頭再來。讓我們鼓起勇氣，以智慧的思想、淡定的態(tài)度，經(jīng)歷又一次從頭再來。
      第五篇：2015山西省公務員考試申論真題及答案解析
      一、注意事項
      1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
      2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
      4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
      5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      二、給定材料
      材料1：
      近日，中辦、國辦下發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代化公共文化服務體系的意見》（下稱《意見》）強調，要按照全面建成小康社會的總體要求，構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神動力和文化支撐。
      《意見》及附件《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020）》還要求給群眾提供“對路子”的公共文化服務。一者，要為文化場館的社會功能、服務群體等重新定位，使之回歸公益屬性，并為文化場館的建設、維護和運行提供充足的政策和資金支持。二者，要以明確的考核機制，倒逼相關部門將文化場館不僅要建好，更要利用好，提升服務品質，提高可利用率，增強自身魅力。與此同時，也要大力引導、鼓勵老百姓走進文化場館，在全社會營造全民閱讀、全民學習之風。
      文化部公共文化司某負責人表示，2014年，全國財政一般公共預算中文化體育與傳媒支出達到2753億元，比2011年增加了860億元，對公共文化體系建設給予了重點支持。今后還要進一步加大投入力度，其中一部分要用來采購公共文化產(chǎn)品，低票價或者直接購買版權服務民眾等形式，將成為文化部的公共文化重點工作任務之一。
      材料2：
      隨著奧運會、世博會、世園會、亞運會等一系列重大文化體育活動在我國召開，一大批地標級精品場館紛紛涌現(xiàn)。鳥巢、水立方等奧運場館在世界享有盛譽，S市世博會中國館所改造成的中華藝術宮已經(jīng)投入使用。中國國學中心、國家美術館、中國工藝美術館等國家級重點文化工程集中落戶于北京奧林匹克公園，眾多新興文化場館已經(jīng)具有國際一流水準。與此同時，工人文化宮、文化館、少年宮等傳統(tǒng)公益性質的文化場所也不斷增加。某權威網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，截至2013年底，全國縣級以上文化館、群眾藝術館數(shù)量由三千多個，文化站超過四萬個，村（社區(qū)）文化室25萬個。我國現(xiàn)有博物館4165家，在過去10年時間里增長一倍。
      盡管我國文化館、博物館等公共文化設施總數(shù)不斷增加，但相對于發(fā)達國家而言，總體發(fā)展程度仍然較低。據(jù)了解，英國倫敦市有400多個大小劇院、音樂廳及現(xiàn)場音樂表演場地，每10萬人擁有1.4個劇場，每10平方公里擁有1.3個劇場，每年大型劇場的入場人次達1240萬；近600個圖書館，公共圖書館有395家，平均每10萬人擁有5家公共圖書館，人均藏書量5本；22座家國家級博物館，200余座非國家級別的博物館，每10平方公里有1.1座博物館，即每個社區(qū)附近都會有博物館。而我國平均40萬人擁有一座博物館。
      貧困地區(qū)一直是我國公共文化服務體系均衡發(fā)展的難點，這些地區(qū)財力小，文化事業(yè)投入十分有限。以廣西來賓為例，2003年至2008年，在農村文化方面的投入比重不到文化投入的10%,2008年以前沒有市級群眾藝術館、圖書館、博物館、影劇院，大部分縣級圖書館、文化館達不到部頒三級標準。
      農村如此，在某些大中城市則是另一番景象。某市社科院曾對本市2209名市民的公共文化服務體系參與度和滿意度進行調查。結果顯示，盡管近年來政府對公共文化服務體系的建設投入大量人力、財力、物力，但部分公共文化設施、公共文化活動、文化惠民項目的利用率和參與度較低，設施、資金等資源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，針對博物館、美術館、科技館、紀念館和陳列館的調查數(shù)據(jù)顯示，24.4%的受訪者一年中從未去過這5類場所，61.6%的人平均每年去1到5次。市民對文化館的年均光顧次數(shù)更低，93.7%的人平均每年到館5次以下，其中，58.6%沒去過文化館，35.1%的人每年到館次數(shù)為1到5次。針對公眾滿意度的調查結果顯示，對基層文化場所和文化館的服務表示滿意和基本滿意的市民，分別只有34.2%和40.8%.材料3：
      公共文化服務場館的利用率偏低，是文化事業(yè)發(fā)展中的“老大難”.特別是一些傳統(tǒng)的公益性質文化場館，因為缺少有吸引力的“內容”而門庭冷落，造成巨大浪費。
      “我剛來文化宮那會兒，這兒真的是火啊！”H市總工會A工人文化宮主任高先生說。1983年，他從部隊復員后，就一直在這里工作，親眼目睹了文化宮由盛而衰，從輝煌到冷清的全過程?！澳菚r，文化宮人來人往，電影晚場場場爆滿，光是幫我們賣票、檢票、維持秩序的長期固定義務員就有五六個?，F(xiàn)在，電影院每天的上座率不到10%,有時候工作人員甚至比觀眾還多?！彼莱隽舜蠹业钠毡楦惺?。
      “那時在文化宮，能看電影、溜冰、跳舞、唱歌、參加運動，從早到晚都是人山人海，我們職工除了睡覺幾乎都在里面值班，假期就更談不上休息了。”回憶起十幾年前的工人文化宮，57歲的老職工譚夢林仍充滿激情。
      “我有20多年沒去過文化宮了?！鄙谏蟼€世紀60年代的白女士說，“很懷念以前在文化宮看電影、唱卡拉OK、參加培訓的日子?，F(xiàn)在可供選擇的文化活動豐富多樣，而文化宮的活動設施和活動內容卻相對比較陳舊?！?/p>
      原因在哪里呢？“房屋破損、設備陳舊、功能單調”,大家?guī)缀醍惪谕暤鼗卮??！案鞣N新興商業(yè)文化場所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入當然也就大不如前了?！盚市總工會B工人文化宮金主任說。觀眾冷清，再加上文化經(jīng)營管理人才也極其缺乏，“有些文化宮已有名存實亡之虞?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰奈幕瘜m工作人員說。
      “雖然日漸沒落，但誰也不知道怎么改變。資產(chǎn)不是我們的，我們也有這權利，那也只好就這么閑置著。”金主任說，雖然文化宮地處城市最繁華的商業(yè)街區(qū)，面積也有85畝之多，但他們甚至連出租都沒搞過。后來也曾想要重新建設，但一直苦于沒錢。
      H 市總工會C工人文化宮，位于該市最繁華的商貿經(jīng)濟圈的中心，這棟8層的建筑被淹沒在周圍的高樓和廣告牌中。遒勁有力的“工人之家”4個毛筆字，是該市第一任市長劉伯承元帥親自題寫的。如今，一層南面租給了麥當勞、新標識等企業(yè)做商業(yè)經(jīng)營，背面租給游戲廳；二層和三層租給張生記酒店；六至八層為H市公會辦公室；可供文化宮實際使用的樓層只有四層和五層。在文化宮有限的使用空間內，只能提供很少的文化娛樂活動。四層開設了臺球室，吸引了一些年輕人，但由于價格不便宜，通常顧客都很少；五層的健身中心設施陳舊，燈光昏暗。
      一層的電玩游戲廳有不少年輕人進出，但被問及是否知道工人文化宮的作用時，他們顯得一臉茫然。
      “現(xiàn)在的文化宮毫無?文化?可言！”家住文化宮附近的王剛說，“以前憑著工會會員證就可以在文化宮參加各種免費文化娛樂，現(xiàn)在什么都沒有了”.“文化宮里沒工人，文化宮里沒文化。這是職工們當前反映比較大的問題。”H市總工會宣教部部長朱和順分析說，工人文化宮的迷失，是因為其在市場經(jīng)濟中對自身定位的矛盾與搖擺。一方面文化宮收到了經(jīng)濟體制改革、企業(yè)發(fā)展和多元文化的沖擊；另一方面工人文化宮原本是總工會財政全額撥款，但是后來逐漸改成了差額撥款，再后來就成了自行收支、自負盈虧。為了生存，一些工人文化宮不得不出租場地和舉辦培訓班。
      材料4：
      早上6點多，雖是星期天，B市F區(qū)的李艷梅還是讓兒子張巖趕快起床，盡早到B市少年宮班里英語輔導班注冊繳費手續(xù)，“早起的鳥兒才能搶到食，報名那天，要不是去得早，就搶不到名額了”.“名額搶完了，當天我們外語俱樂部所有英語班都報滿了，要是報名的話，就得等我們今年開秋季班的時候，記者要早點來，不然又搶不到了?！鄙倌陮m外語俱樂部一位英語教師告訴記者，今年報名首日，近萬人將伸縮門擠成了“麻花”.對此，有學者說：少年宮學科類輔導班招生如此火爆，顯得是對其功能定位的嚴重扭曲。
      上世紀50年代，Z市少年宮美術興趣小組的學員何水法和沈曙，每到周末都會一起去學畫，素描、風景、水粉、水彩樣樣不落。后來，他們一個成了著名的國畫家，一個則做了畫院院長。同時期的美術學員中還有潘公凱，他后來成了中央美術學院院長。
      不過，與社會發(fā)展一樣，半個世紀后，很多地方的少年宮搬了地方、蓋了新樓，各項設施也與時俱進。和大部分的少年宮一樣，上世紀80年代初，Z市少年宮也不再叫少年宮，而是改為Z市青少年活動中心。跟隨名字一同改變的是“成長樂園”變成嚴肅的“第二課堂”.Z市青少年活動中心主任黃建明說，從校內教育追到校外教育，他是最好的見證人。
      隨著時代變遷，少年宮的地位開始尷尬，原則上的公益性質難以保障，高額的開支使得少年宮在公益和市場的兩邊徘徊，免費也在逐步向收費轉變。黃建明坦言，不變肯定沒有發(fā)展?！吧倌陮m必須跟著時代脈搏前進，在運作模式、管理體制、教育方式上做出改變?！?/p>
      材料5：
      在S市市民文化節(jié)活動現(xiàn)場，白領社團在這個由張愛玲故居改建而成的活動中心里賣力表演。古樸的磚紅色建筑里，從頂樓到底樓人頭攢動。放牛班的春天合唱團，讓農民工子弟愛上音樂，帶著自信放聲歌唱；S市首個由政府支持、社會力量承辦的藝術品跳蚤市場也順利開市，50余個攤位中，吉他、素描、面具、藝術鐵壺等琳瑯滿目；在A社區(qū)文化活動中心舉辦的學生藝術作品展上，17歲的萬婕大方叫賣起了自己做的“地球皂”.據(jù)統(tǒng)計，S市市民文化節(jié)開幕當天共舉辦各類文化活動1651場，就近參加文化活動的市民達100萬人次。
      “S市從來不缺文化活動及各類文化節(jié)，但從沒有一個節(jié)日能像市民文化節(jié)一樣包含如此多的活動類別且如此?接地氣??！庇惺忻袢绱嗽u價。
      “給百姓更過出彩的機會，也為市民享受文化藝術活動打造?零門檻?。市民文化節(jié)這個平臺是給市民大眾的。我們的報名點、初賽都設在老百姓家門口，就是希望更多市民都能有所參與。”B社區(qū)文化館負責人蕭女士說。
      此前，C社區(qū)文化中心的社區(qū)活動雖多，但更偏重于老人和兒童，該中心韓主任并不滿足?！拔覀兯诘纳鐓^(qū)，白領上班族特別多，因此我們也應該重視為白領們提供更多適合他們的文化活動項目，盡可能滿足每一個居民的需要。”
      材料6：
      2014年，Q市A社區(qū)的居民遲秋菊和劉世云沒想到，作為居民代表，她們委托社區(qū)專職管理員在“文化超市”網(wǎng)站上訂制的柳腔劇訂單，居然在一周后就得以兌現(xiàn)，這出自己免費點單點來的大戲，讓老百姓初嘗了說了算的“當家”的驚喜；小伙兒王維濤沒想到，憑借吹笛子的才藝，竟能自薦登上過去想都不敢想的大舞臺，深入到基層的“五王”（指歌王、舞王、琴王、戲王、秀王）才藝達人海選，讓他正經(jīng)過了把明星癮；泡慣了圖書館的袁琳琳沒想到，借閱圖書再無須卡著下班前的時間點，24小時自助圖書館和書店的相繼開張，為和她一樣的愛書人保留了一團徹夜的燈火??
      2014年，一場面向所有市民、零門檻的才藝選秀活動-------“五王”大賽在全市如火如荼的展開。這場報名人數(shù)超過兩萬人，原創(chuàng)節(jié)目數(shù)量超過3000個，觀看人數(shù)已逾20萬人次的大規(guī)模海選，將普通市民推到了舞臺的中心。
      這個名為“文化超市”的舞臺實際上是一個“陳列”了綜藝演出、圖書、戲劇、電影、藝術培訓等豐富文化產(chǎn)品的特殊網(wǎng)站，它為包括39萬外來人口在內的80萬居民建立起不可思議的自主“舞臺”:使用者只需登錄，并選擇所需的產(chǎn)品內容，不出兩周就能收獲兌現(xiàn)；而借助“超市”的舞臺，更多擁有才藝的民間達人也自薦登臺亮相，上傳自編自導的節(jié)目，豐富供居民自選的產(chǎn)品內容。
      在網(wǎng)站的留言板上，無論文化產(chǎn)品的消費者還是制造者，個人意愿得到滿足的市民個個難掩驚喜。在市民紛紛走向臺前，高調分享貼心服務帶來的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已納入財政預算的文化服務專項資金的保障。
      材料7：
      M市的“新興城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務社會化的標準化建設”項目被文化部分列入2014年國家文化創(chuàng)新工程。其中W新區(qū)近年來探索公共文化服務項目外包，實行社會化運作，提高了服務項目的利用率，引起了社會的高度關注。
      “政府是公共服務的提供者，不一定是生產(chǎn)者：是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者，不一定是直接操作者，政府向社會組織購買公共服務，是對公共服務體制的破冰嘗試，也是?服務型政府?與?小政府?兩種方向融合的必然結果?！盬新區(qū)相關領導說，從購買文藝演出到定制大型晚會再到新區(qū)圖書館服務外包，新區(qū)的公共文化服務逐步走出一條具有特色的社會化運作之路。
      W新項目購買公共服務時，根據(jù)群眾的需求和新區(qū)實際情況確定“買什么？向誰買？怎么買？”,通過公開招標，將新區(qū)圖書館的建設、管理、運行和服務外包給專業(yè)公司。該公司嚴格按照要求，配備各藝術門類專業(yè)人員和管理人員，實行免費開放，舉辦各類文化活動，實現(xiàn)了建設標準化、成本細節(jié)化和管理規(guī)范化。
      W新區(qū)圖書館自建館以來，全年無休，免費開放，通過圖書館24小時還書箱以及圖書館數(shù)字資源無地域限制、無時間約束的開放性服務，保證了對讀者服務24小時不間斷。在圖書館購置新書方面，把選書和購書的權利交給讀者，以讀者滿意為出發(fā)點和落腳點，堅持“圖書館服務與社區(qū)服務相結合”“市民服務與企業(yè)服務相結合”“實體服務與網(wǎng)絡服務相結合”“普遍化服務與個性化服務相結合”,實現(xiàn)了管理標準化。
      W新區(qū)文化館在為街道、社區(qū)、企業(yè)等提供基本的公共文化服務的同時，采取調查問卷、座談會等多種方式問需于民，將群眾文化需求定位為文化館的工作目標，與基層形成了良好的互動交流的服務模式。文化館還注重將富有新區(qū)地域特色的文化傳承納入各類公益性社會文化組織的培育和建設，讓新區(qū)豐富、優(yōu)秀的歷史人文資源“活起來”.據(jù)介紹，W新區(qū)成立了由財政、審計、紀委、文化行政部門組成的考核小組，對外包公司的業(yè)務進行考核?？己诵〗M制定了外包服務質量考核表，滿分為100分，從隊伍建設、公共服務、管理規(guī)章、群眾滿意度等方面進行考評?？己嗽u分不得低于80分，80分以下對服務外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務合同。同時，政府聘請了第三方對兩館的服務人群、服務單位進行抽樣調查和暗訪。通過把監(jiān)管落實為可見可控的考核制度對服務外包進行監(jiān)管，避免“一包了之”.區(qū)某領導說：“我們不做運動員，只做裁判員”.試點表明，W新區(qū)購買公共文化服務基本實現(xiàn)了以最節(jié)約成本購買最優(yōu)化的服務的預期目標，公共文化服務體系建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好態(tài)勢。
      材料8：
      新媒體正在改變我們的文化嗎？手機閱讀、數(shù)字報紙、雜志、移動電視、觸摸媒體??新興媒體正越來越多地出現(xiàn)在當下生活中，并日益侵入生活的各個層面，面對如此強大的新媒體撲面而來，專業(yè)人士展開了多次主題討論。參與討論的部分學者認為，新媒體的出現(xiàn)其實是以消解我們傳統(tǒng)文化的主流價值為目的的。它以消解、嘲諷為手段，尋找的是一個對立面，而且這種對立面越強烈、越離譜越好，這樣就容易產(chǎn)生一種傳播效果。這種以消解傳統(tǒng)價值為目的的新媒體使文化“下游化”了，這種文化沒有經(jīng)過理性的加工，缺少質感，沒有邏輯的支撐，容易情緒化。對此，也有人表示不贊同，認為在談到“改變我們的文化”這樣一個概念時，存在著某個階層的語義預設，也就是說這是站在傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢立場上進行的言說。他們認為，新媒體時代的到來，真正應該考慮的問題是，傳統(tǒng)文化的代言人如何才能找到自己新的立足點。
      三、作答要求
      一、請根據(jù)給定材料，概括目前我國文化場館發(fā)展中面臨的問題。（20分）
      （內容全面、條理清楚、語言準確，不超過200字。）
      二、請分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務社會化的運作的做法成功的原因。（15分）
      （觀點明確、分析深入，不超過200字。）
      三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質文化場館，使之回歸公共文化服務功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會調查了解情況，請你以H市的總工會的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報材料提綱。
      （緊扣給定資料，問題全面明確，建議具體可行，不超過400字。）
      四、閱讀給定材料，結合實際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫一篇文章。（40分）
      （要求：1.自擬題目，緊密結合實際；2.觀點鮮明、正確，認識全面深入，邏輯結構嚴謹；3.表達簡潔，字跡清楚，1000字。）
      參考答案
      一、請根據(jù)給定材料，概括目前我國文化場館發(fā)展中面臨的問題。（20分）
      （內容全面、條理清楚、語言準確，不超過200字。）目前我國文化場館發(fā)展中面臨的問題如下：
      1.公共文化設施總體發(fā)展程度較低；2.貧困地區(qū)財力小，投入有限；3.公共文化設施、資金利用率低；4.公共文化活動群眾參與度低；5.公共文化設施、內容陳舊，功能單一；6.文化經(jīng)營管理人才缺乏，觀眾冷清；7.管理者缺乏改變現(xiàn)狀和創(chuàng)新的意識和途徑，也缺乏轉變的積極性和動力；8.缺乏政府的資金和政策支持；9.缺乏明確的社會功能定位；10.缺乏明確的服務功能定位。
      二、請分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務社會化的運作的做法成功的原因。（15分）
      （觀點明確、分析深入，不超過200字。）
      公共文化服務社會化運作，提高了服務效率及利用率，有特色的形成了良好發(fā)展態(tài)勢。
      1.科學購買，配備人員，公開招標外包。實現(xiàn)建設標準化、成本細節(jié)化、管理規(guī)范化。2.全年無休，免費開放，重視讀者選擇。落實人性化服務，實現(xiàn)管理標準化。3.問需于民，傳承文化，培育公益組織。形成良性互動，豐富歷史人文資源。4.成立小組，全面考核，加強抽查暗訪。保證落實考核制度及服務質量。
      三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質文化場館，使之回歸公共文化服務功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會調查了解情況，請你以H市的總工會的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報材料提綱。
      （緊扣給定資料，問題全面明確，建議具體可行，不超過400字。）關于公益性文化館情況匯報提綱
      XX領導：
      您好。為了進一步完善我市公益性文化館相關管理，以更好的發(fā)揮其對市民的宣傳教育作用，現(xiàn)向您匯報情況如下：
      一、現(xiàn)文化館所存在的問題
      1、文化場館利用率低，光顧的人較少；
      2、基礎設施和活動內容陳舊；
      3、管理人才缺乏；
      4、對資源缺乏規(guī)劃利用。
      二、存在問題的原因
      1、缺乏新穎吸引的節(jié)目；
      2、閑置場地沒有利用；
      3、相關制度改革，自身定位不準，資金不足；
      4、宣傳不到位。
      三、所提相關建議如下
      1、完善制度，提高其利用率；
      2、完善基礎設施；
      3、向群眾征求創(chuàng)新活動內容；
      4、引進資金，培訓人才。
      H總工會
      XX年XX月XX日
      四、閱讀給定材料，結合實際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫一篇文章。（40分）
      （要求：1.自擬題目，緊密結合實際；2.觀點鮮明、正確，認識全面深入，邏輯結構嚴謹；3.表達簡潔，字跡清楚，1000字。）謀新求變 文以化人
      以“對路子”的服務構建“有特色”的文化
      以人為本是服務的內在要求，為人民服務是構建具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務體系的重要目標。在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，破損的文化宮、陳舊的文化設備、單調的服務功能、沒落的少年宮與圖書館，讓本應服務于民的公共文化場館黯然失色，取而代之的是商業(yè)新標、游戲廳、電玩城、臺球會所。但S市的市民文化節(jié)、Q市的網(wǎng)絡“文化超市”、M市的公共文化服務社會化運作的成功經(jīng)驗，為謀新求變，提供“對路子”的文化服務樹立了標桿，為構建“有特色”的現(xiàn)代公共文化服務體系帶來了曙光。
      中辦、國辦下發(fā)《意見》強調，要按照全面建成小康社會的總體要求，構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務體系。這是目前現(xiàn)代公共文化服務體系構建的綱要與指南，也體現(xiàn)了建立現(xiàn)代公共文化服務體系不僅有利于促進社會主義精神文明的進步，也有利于推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，更有利于為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大的精神動力與文化支撐。因此，提供“對路子”的服務，構建“有特色”的文化勢在必行。
      提供針對性的服務，促進公共文化發(fā)展與市場經(jīng)濟相適應。針對性是檢驗文化服務于產(chǎn)品是否適應市場需求的重要指標，各地的文化部門要發(fā)揮市場“主人翁”的意識，對文化場館的社會功能、服務群體進行明確定位，確保公益屬性的同時，為文化場館建設、維護與運行提供充足的資金支持?！安徽沂虚L找市場”,尋求公益屬性與經(jīng)濟利益的平衡點。
      提供規(guī)范化的服務，推動公共文化發(fā)展與制度法規(guī)相協(xié)調。服務并非靠個人自覺，組織自發(fā)，服務的特色離不開制度的約束。在提供規(guī)范化服務的道路上，需要完善的考核機制作為“交通燈”,如此才能保證服務之路暢行無阻。一方面將公共服務納入主管領導干部的政績考核中，另一方面引入第三方調查與監(jiān)管，雙管齊下，必見其效。
      提供創(chuàng)新化的服務，引導公共文化發(fā)展與傳統(tǒng)文明相傳承。當“60后”在懷念工人文化宮的免費娛樂文化時，“80后”“90后”已在課后輔導課堂中緬懷曾經(jīng)的“成長樂園”,在互聯(lián)網(wǎng)中尋找精神家園。傳統(tǒng)文化在抨擊新媒體的同時，何不借助其優(yōu)勢找到新的立足點？Q市創(chuàng)建網(wǎng)上“文化超市”的嘗試，為傳統(tǒng)文化與新媒體、新技術的融合開辟了道路。
      提供“對路子”的服務是構建現(xiàn)代公共服務體系的必然要求。如果公共服務不能與市場經(jīng)濟相適應，不能與制度法規(guī)相協(xié)調，不能與傳統(tǒng)文化相傳承，勢必讓社會主義精神文明建設走“彎路”,甚至走“歪路”.在全面建設小康社會的進程中，要努力開創(chuàng)公共服務的新局面，為中華民族偉大復興提供強大的精神動力與文化支撐。
      答案解析
      一、答題要點 【中公解析】
      目前我國文化場館發(fā)展程度總體較低，具體表現(xiàn)在：
      一、人均占有量低。我國公共文化設施總體數(shù)量增加，但人均擁有量嚴重低于發(fā)達國家。
      二、發(fā)展不均衡。貧困地區(qū)文化事業(yè)投入比重低，市縣級文化場所不達標，是我國文化均衡發(fā)展的難點。
      三、利用率和參與度低。部分公共文化設施、公共文化活動、文化惠民項目的利用率和參與度低。
      四、公眾滿意度低。市民對基層文化場所和文化館服務的滿意度較低。
      二、答題要點 【中公解析】
      W新區(qū)實行現(xiàn)代公共文化服務項目外包，提高了服務效益和利用率，引起社會的高度關注。
      一、政府向社會組織購買公共服務，根據(jù)實際情況確定服務的預期目標，通過公開招際將各項服務外包，實現(xiàn)管理規(guī)范化;
      二、采取多種方式問需于民，因地制宜，注重歷史人文資源的融入;
      三、成立專門考核小組，對外包公司的業(yè)務考核;
      四、對外包服務監(jiān)管，聘請第三方對服務人群、單位監(jiān)督。因此，應推進公共文化服務社會化建設，實現(xiàn)文化創(chuàng)新。
      三、答案要點
      關于文化場館現(xiàn)狀的匯報提綱
      工人文化宮是社會文化的重要載體，而當前文化宮在市場經(jīng)濟出現(xiàn)種種問題。
      一、文化宮的活動設施和活動內容相對陳舊。
      二、文化經(jīng)營管理人才極其缺乏。
      三、關于文化宮的管理權不足
      四、文化宮的資金不足、且收入來源單一。
      五、當前民眾對于文化宮的了解知之甚少。文化宮的部分項目收費過高。而正是由于以上問題從而導致文化宮陷入文化宮沒文化，文化宮沒工人的窘境。
      針對以上問題，建議從以下幾方面進行改善。
      一、在市場經(jīng)濟中明確自身定位，提高文化內涵，擴大文化受眾。
      二、對文化管理權進行下放，為文化管理提供充足空間。
      三、積極吸收外部優(yōu)秀管理人才，為文化宮管理注入新鮮血液。
      四、擴大文化宮資金來源，對文化宮進行多元化調整。
      五、根據(jù)當前文化需求，積極改變原有文化模式，對文化的形式進行創(chuàng)新和加工，提升文化內涵。加大宣傳引導，在民眾中重塑影響力。
      六、完善硬件設施和相關設備，保證文化載體符合當前社會發(fā)展。文化是一個社會的靈魂和精神，而做好載體工作是讓精神發(fā)揮的前提，載體的發(fā)展也要時刻與時俱進，從而才能保證從更大程度上發(fā)揮文化的作用。
      四、【參考例文】
      謀新求變 以文化人
      自從有文化，人類的進化便有了更加崇高的意義。“不知禮,無以立”、“言而無文，行之不遠”這些凝聚著自遠古而來的智慧的名言，說明了人類進化至今不僅僅是物質的個體，而更多是精神的個體，“文以化人、文以載道”，文化不僅是人類的共同歷史財富，還是人類群體認同的核心。一個民族只有在文化上自信，才會形成強大的內在凝聚力和外在競爭力;一個自信而有競爭力的民族，才會有海納百川的從容和尊重差異的胸懷。我國有璀璨奪目的中華文化，但是因為發(fā)展思路的固守和刻板，已經(jīng)顯示出于時代發(fā)展的不合。謀新求變，探索強有力的公共文化服務方式，正是以文化人的有效渠道，是延續(xù)璀璨的中華文化生命力的靈藥。
      提升增量，滿足公共文化服務“剛需”。與我國的經(jīng)濟實力相比，文化資源的配備明顯短缺。與大中型城市相比，中小城鎮(zhèn)文化資源的布局顯得捉襟見肘，廣大農村地區(qū)的文化供需對比更是尷尬異常。欠發(fā)達地區(qū)的文化服務短板不是“單體建筑”，而是體系性短缺，從物質資源到人才資源，再到管理經(jīng)驗都遠遠落后于大中城市。因此，提升增量，不僅僅是投入財政資金，更多的是要輸入人才資源和管理經(jīng)驗，軟硬兼施，這是解決公共文化服務的剛性需求的必要手段。
      盤活存量，激活公共文化服務資源。相較于中小城鎮(zhèn)偏遠農村的“資源匱乏”，大中城市的公共文化服務形勢也并非“一片大好”，公共文化資源閑置問題觸目驚心，公共文化場所本身功能單一，內容枯燥，無法滿足新時代下群眾的文化需求，公共文化設施場地正在被市場化經(jīng)營所擠占，其公益性逐漸被市場性吞噬。這是公益文化發(fā)展失敗的教訓，也顯示我國公共文化在市場經(jīng)濟中存在的危機。因此，盤活大中城市的公共文化資源存量，利用大城市的其他資源，為公共文化探索新出路，謀求新發(fā)展，是公共文化今后的發(fā)展方向和主要動力。
      控制流量，繼承、創(chuàng)新與摒棄并存。公共文化是社會主流價值觀的載體，其構成既有傳統(tǒng)文化因素，也會根據(jù)時代的發(fā)展、文化的更新和進化，不斷有新的文化元素融入、有新的文化傳播方式的滲透到公共文化體系的構建之中，也會不斷有老舊保守、不合時宜的文化元素被時代洪流拋下和淹沒。因此，公共文化的建設是一個動態(tài)的過程，新文化元素的流入，舊文化元素的溢出都是文化生命的自我更新和革命。人類作為文化的創(chuàng)造者和發(fā)展者，掌控它的生命脈搏，保持它的健康體態(tài)是我們義不容辭的責任。
      增量、存量、流量本是經(jīng)濟學中的概念，三種數(shù)量的合理配比構成一個健康穩(wěn)固、動態(tài)發(fā)展的體系，這在文化建設中同樣適用。固守原有發(fā)展思路固不可取，但謀新求變不是一味推翻原有的發(fā)展思路，而是在原有發(fā)展思路上進行修補更新，讓文化價值生命永在。(1096字)
       
      
    
      

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