第一篇：創(chuàng)新銅仁經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

創(chuàng)新銅仁經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

黃廷安

所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是指在一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其生產(chǎn)力要素增長機(jī)制、運(yùn)行原則的特殊類型，它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、方式、發(fā)展重心、步驟等一系列要素。通常所說的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，指在一定地區(qū)、一定歷史條件下形成的獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，.主要包括所有制形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、分配方式等。

有條件的選擇模式

在生產(chǎn)技術(shù)一定的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)最終將受到一國可供利用資源的約束。主要有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式，大農(nóng)業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)模式，深加工業(yè)模式，商貿(mào)業(yè)模式，畜牧林業(yè)模式，配套服務(wù)業(yè)模式，綠色發(fā)展模式，精細(xì)資源模式等。改革開放近30年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。這并不限于經(jīng)濟(jì)總量以及財(cái)政收入、進(jìn)出口總額、外匯儲備的大幅度增長，而且在于形成了一個具有中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“起點(diǎn)特征”

中國是在這樣的“起點(diǎn)特征”基礎(chǔ)上推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的：中國是一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且發(fā)展不平衡，特別是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯的國家；是一個人口眾多、農(nóng)村人口占很大比重，而且自然資源稟賦并不豐裕、環(huán)境承載能力也不夠?qū)捤傻膰遥皇且粋€經(jīng)歷過兩千多年封建專制統(tǒng)治，民主傳統(tǒng)比較薄弱的國家；是一個曾長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家；是一個曾長期閉關(guān)鎖國，改革開放以后開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，親和力不斷增強(qiáng)的國家。同時(shí)具備這五方面特征，舉世罕見。這是研究中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本背景。

正處于社會主義初級階段是中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基石。強(qiáng)調(diào)“初級階段”，對中國極其重要。其一，凝聚發(fā)展共識。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。我國現(xiàn)階段的社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。發(fā)展生產(chǎn)力，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)大計(jì)。今天我們之所以能在公共事業(yè)、社會發(fā)展方面多投入一些，根本還在于近年來國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入的持續(xù)快速增長。其二，自覺推動科學(xué)發(fā)展。發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的，不是追求一個好看的GDP數(shù)字，而是增加百姓的福祉，即在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，注意發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，不斷實(shí)現(xiàn)社會公平正義，讓人民共享改革發(fā)展成果。其三，避免超越階段的浮躁心態(tài)。一方面，避免面對既有發(fā)展成績沾沾自喜，避免急于求成、貪大求洋，提出不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)；另一方面，在目前公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給不充分的情況下，要切實(shí)把握科學(xué)合理的“度”。公共服務(wù)均等化“橫向上范圍要適中，縱向上標(biāo)準(zhǔn)要適度”，“全覆蓋”的社會保障也有一個由低到高逐步推進(jìn)的過程。其四，讓世界更了解中國，營造有利的外部發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前世界上存在的中國“崩潰論”、“威脅論”云云，看似互相矛盾，實(shí)則顯示出一個迅速發(fā)展的大國正在對既有國際政治經(jīng)濟(jì)格局帶來巨大影響。在這樣的背景下，告訴世界一個真實(shí)的中國，讓世界了解中國，營造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境，非常重要。

當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問題和有利條件

我國發(fā)展面臨一些突出問題：一是資源短缺、環(huán)境惡化成為發(fā)展的瓶頸。資源特別是能源短缺嚴(yán)重，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)代世界環(huán)境問題的嚴(yán)峻性日益明顯，在我國一些地方發(fā)生的環(huán)境污染事件，已成為讓老百姓喝不上水、決策者睡不著覺的重大社會問題。應(yīng)從建設(shè)生態(tài)文明的高度，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為重點(diǎn)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二是注重防范和化解金融市場風(fēng)險(xiǎn)。這主要表現(xiàn)在三個方面：銀行不良資產(chǎn)問題依然存在；資本項(xiàng)目進(jìn)一步開放可能帶來風(fēng)險(xiǎn)；人民幣升值背景下流動性過剩和資產(chǎn)價(jià)格膨脹，給宏觀政策操作和外匯管理帶來挑戰(zhàn)。三是如何防止城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大成為重大的戰(zhàn)略問題。同時(shí)，我國具備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有利條件。從經(jīng)濟(jì)方面而言包括：勞動力資源極為豐富，成本較低，具有發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢；國內(nèi)市場十分廣闊，其巨大潛力的持續(xù)釋放，將成為推動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大發(fā)動機(jī)；高國民儲蓄率和外商投資，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供給充裕；經(jīng)過多年建設(shè)，工業(yè)、交通、通信、科技等已具有相當(dāng)規(guī)模和基礎(chǔ)；發(fā)展新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；社會比較穩(wěn)定，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和其他體制不斷趨于完善。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素的跨國流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在拓展；信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料與先進(jìn)制造技術(shù)等不斷取得新進(jìn)展，這些提供了有利的國際因素。

扎實(shí)推進(jìn)“五化”進(jìn)程

立足社會主義初級階段這個實(shí)際，把握和解決我國發(fā)展面臨的新課題、新矛盾，關(guān)鍵在于扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程。這是新階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，也可以說是中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的五大支點(diǎn)。

推進(jìn)具有后發(fā)優(yōu)勢的新型工業(yè)化和信息化。工業(yè)化是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最重要的支點(diǎn)。它不僅表現(xiàn)為工業(yè)在國民收入和就業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重上升的過程，而且是工業(yè)生產(chǎn)方式和觀念滲透到全部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過程。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的主要動力是工業(yè)化。尤其是最近幾年，工業(yè)增加值增長速度持續(xù)高于GDP增長速度。這表明，我國正處于工業(yè)化加速期。中國工業(yè)化有自己獨(dú)特的發(fā)展道路。經(jīng)過積累，基本建立起較為完整的工業(yè)體系；通過利用經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和后發(fā)優(yōu)勢，挖掘豐富的勞動力資源，有效吸收發(fā)達(dá)國家的資本和技術(shù)，我國能夠以更短的時(shí)間完成工業(yè)化過程。但巨大的人口壓力和資源約束以及不同的國際經(jīng)濟(jì)條件，使我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化必須探索新路，特別是，要充分利用信息化的歷史機(jī)遇，把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。

推進(jìn)有中國特色的“立體網(wǎng)絡(luò)型”城鎮(zhèn)化。根據(jù)基本國情，我國城鎮(zhèn)化走的是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，即以大城市為中心、中等城市為骨干、小城市及小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以大帶小，協(xié)調(diào)并舉，構(gòu)筑一個能充分容納農(nóng)村富余勞動力的立體網(wǎng)絡(luò)。我國城鎮(zhèn)化的又一個明顯特點(diǎn)是采取區(qū)域布局差別化方略。東部重點(diǎn)是完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，形成富有活力的城鎮(zhèn)帶、都市圈、大城市連綿區(qū)；中部重點(diǎn)是大力發(fā)展中等城市和大城市，結(jié)合能源基地、物流中心建設(shè)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；西部應(yīng)優(yōu)先發(fā)展大城市，有重點(diǎn)發(fā)展中等城市，控制小城鎮(zhèn)無序發(fā)展，將超出環(huán)境承載容量的人口向區(qū)內(nèi)大中城市和東部遷移。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化。經(jīng)過近30年的改革開放，我國已成為全球最大的新興市場國家，同時(shí)也面臨著繼續(xù)推進(jìn)市場化的艱巨任務(wù)：國內(nèi)方面，生產(chǎn)要素市場化程度還較低，企業(yè)、政府及其他相關(guān)方面適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的程度還有距離，影響市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制性障礙依然存在，行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、行政壁壘等仍在妨礙公平競爭和商品、要素的自由流動，社會信用體系不健全，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系還不健全；國際方面，進(jìn)入全球市場遭遇國際既得利益集團(tuán)的較大阻礙?？朔@些突出矛盾和問題，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，需要加快經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，盡快消除影響市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種體制機(jī)制性障礙，建立統(tǒng)一開放競爭有序的國內(nèi)市場，并實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與全球市場的對接。

以獨(dú)立自主的大國姿態(tài)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化。我國近30年來的對外開放取得了巨大成績，特別是2002年以來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的這幾年，恰是我國加入世貿(mào)組織的幾年。我國的現(xiàn)代化，已融入全球發(fā)展進(jìn)程。對外開放的意義，并不限于上萬億美元的出口規(guī)模和累計(jì)超過7000億美元的外資引進(jìn)，也不限于超過1.4萬億美元的外匯儲備，還在于其對國內(nèi)改革形成的倒逼機(jī)制。進(jìn)一步提高對外開放水平，以開放促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和競爭力提高，應(yīng)成為今后對外開放的重要著力點(diǎn)。我們應(yīng)該具備全球視野、世界眼光，更加主動地吸納整合全球資源，參與國際合作和競爭。而且，我國的市場經(jīng)濟(jì)是獨(dú)立自主的大國市場經(jīng)濟(jì)，這種屬性決定了我們既要融入經(jīng)濟(jì)全球化，也要主動參與游戲規(guī)則的制定。

為了對洛陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有一個基本的判斷，筆者選擇蘇州市、西安市來進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。連續(xù)幾年，洛陽市生產(chǎn)總值約為西安市的90%、蘇州市的30%弱，整體發(fā)展速度低于蘇州市、略高于西安市。蘇州市總體發(fā)展比較先進(jìn)，而西安與洛陽的規(guī)模與工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)，選擇兩個層次的城市來做比較，得到的結(jié)論更為客觀。

蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其啟示

蘇州與洛陽的共同點(diǎn)，都是歷史文化名城，在國內(nèi)外享有盛譽(yù)；都有一定的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，洛陽的機(jī)加工產(chǎn)業(yè)，蘇州的絲綢業(yè)、針織業(yè)、箱包加工產(chǎn)業(yè)都曾在一段時(shí)期內(nèi)取得不俗的業(yè)績；在行政區(qū)劃上都是副中心城市；人口規(guī)模相近。蘇州有洛陽所不具備的區(qū)位優(yōu)勢，地處蘇南，距上海僅80公里，這不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利的交通，更使蘇州人緊跟時(shí)代發(fā)展的脈搏。截至2006年年底，蘇州以占全國0.09%的國土面積和0.46%的人口，創(chuàng)造了全國2.3%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、2.3%的財(cái)政收入和9.9%的進(jìn)出口總額。所轄的5個縣級市全部進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）前10位，其中昆山名列榜首。

從“蘇南模式”到外向型經(jīng)濟(jì)。從改革開放伊始，蘇州便倡導(dǎo)以集體經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展，費(fèi)孝通先生在1983年撰寫的《小城鎮(zhèn)再探索》，將之稱作“蘇南模式”。

蘇州真正突飛猛進(jìn)是在上世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)國際產(chǎn)業(yè)與資本向第三世界國家轉(zhuǎn)移漸成趨勢，蘇州人敏銳地覺察到這點(diǎn)，開始大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。1994年，與新加坡政府合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級開發(fā)區(qū)，之后，蘇州高新區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州太湖國家旅游度假區(qū)等四個國家級開發(fā)區(qū)相繼落成，為蘇州經(jīng)濟(jì)騰飛提供了強(qiáng)勁動力。到本世紀(jì)初，外向型經(jīng)濟(jì)已占蘇州經(jīng)濟(jì)總量的70%.從“投資驅(qū)動”到“創(chuàng)新驅(qū)動”，實(shí)現(xiàn)“三足鼎立”。2003年，以外向型經(jīng)濟(jì)為基本特征的蘇州模式再度嬗變，確定了以外向型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主體的“三足鼎立”的方針。原蘇州市委書記王榮認(rèn)為：在新的發(fā)展階段，蘇州經(jīng)濟(jì)社會要在現(xiàn)有較高平臺上又好又快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大突破，必須由“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變；要繼續(xù)走在中國的前列，唯一的出路就是要尋找新的增長動力，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高核心競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型城市作為面向未來的重大戰(zhàn)略，使自主創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。

正是在這個指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，最近兩年，蘇州市長親自率領(lǐng)民營企業(yè)四處出擊，市科技局“科技招商”的足跡踏遍了全國，飛赴海外招攬人才的展臺前排起了長龍；2006年蘇州首次設(shè)立了1億元的自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到1.5%以上；2007年蘇州全市財(cái)政科技投入達(dá)到8.36億元，與上年相比增長48.8%；蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山市等地科技經(jīng)費(fèi)都超過1億元。2006年，蘇州省部立項(xiàng)的科技項(xiàng)目達(dá)358項(xiàng)，獲部、省科技經(jīng)費(fèi)3.06億元，是“十五”期間爭取經(jīng)費(fèi)的總和。

觀念的創(chuàng)新結(jié)出了累累碩果。2006年蘇州市專利申請數(shù)達(dá)12874件，是河南省的3倍多，更是洛陽市的20倍，是蘇州市2000年水平（2021件）的6倍。其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)也得到大幅攀升，蘇州迎來了新的飛躍。

從“外資為主”到“內(nèi)外并重”，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從2004年下半年起，依靠外力和政府強(qiáng)勢推動的蘇州出現(xiàn)了邊際生產(chǎn)力遞減和外部投資“斷奶”的狀況。面對外商投資項(xiàng)目減少的趨勢，對于主要以吸引外資發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的蘇州來說，不得不將發(fā)展的重心開始轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟(jì)，以求得內(nèi)外并重。

據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)局提供的2006年1至10月的全社會固定資產(chǎn)投資按經(jīng)濟(jì)類型分類統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，這一時(shí)期內(nèi)，蘇州私營個體投資376.8億元，增長38.2％，私營個體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市19％的速度，蘇州私營經(jīng)濟(jì)開始顯示活力。經(jīng)過一段時(shí)間的整合，以外資經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先工業(yè)化的“新蘇南模式”，開始轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場力量，通過政策導(dǎo)向市場，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，蘇州走上了“內(nèi)外并重、富民優(yōu)先”的新路。截至2006年底，全市經(jīng)江蘇省科技廳備案確認(rèn)的民營科技企業(yè)已達(dá)1837家，其中四分之一為高新技術(shù)企業(yè)。民營科技企業(yè)已經(jīng)成為民營經(jīng)濟(jì)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ娜后w。

蘇州模式的有益啟示。從蘇州的發(fā)展模式來看，至少可以給洛陽提供以下啟示：

一是充分認(rèn)識科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，加大科技投入，實(shí)現(xiàn)從資源驅(qū)動、投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。洛陽擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)600余家，其中原省部屬科研機(jī)構(gòu)14家，國家級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個，國家級工程技術(shù)研究中心3個、企業(yè)技術(shù)中心6個；省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個，省級研究中心37個。但如何釋放這些科技資源能量，使得科技創(chuàng)新為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，還有很多工作要做。

二是在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初期，在立足本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，政府可以通過低廉的土地、優(yōu)惠的稅收政策和高質(zhì)量服務(wù)等來吸引那些有行業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膰鴥?nèi)外企業(yè)來洛陽投資，同時(shí)帶動洛陽相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是積極鼓勵私營及三資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)靈活、創(chuàng)新動力強(qiáng)的優(yōu)勢，逐步改變洛陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足的現(xiàn)狀。私營及三資企業(yè)占蘇州市規(guī)模以上企業(yè)的90%多；反觀洛陽市，私營及三資企業(yè)所占比例不足30%，國有工業(yè)由2004年的75.5%降至2006年的66.3%，雖然有所下降，但國有企業(yè)所占比例依然過高。

四是以先進(jìn)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)為參照，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。蘇州從上世紀(jì)90年代初就與新加坡建立了良好的合作關(guān)系，在吸引外資的同時(shí)，全面借鑒了新加坡政府的高效率及發(fā)展模式，與新加坡的差距也越來越小。洛陽市作為中部城市，應(yīng)主動走出去，選取先進(jìn)地區(qū)作為參照，全面復(fù)制先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

西安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及其啟示 西安與洛陽的情況比較類似，都屬于科技資源比較豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的中西部城市，科技資源存量都比較富集，地理位置相近，文化底蘊(yùn)及城市定位相似，近幾年也都面臨著相似的發(fā)展困境。

西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征。經(jīng)過十幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前西安市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特征：傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重下降，新興產(chǎn)業(yè)初露端倪，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。特別是近年來形成的多個各具特色的高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)等，有力地推動了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集結(jié)，使西安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)對西安市經(jīng)濟(jì)的制約和影響程度逐步減弱；在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，電子信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)結(jié)構(gòu)特征不再明顯；第三產(chǎn)業(yè)增長仍主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門支撐，新興產(chǎn)業(yè)對西安市經(jīng)濟(jì)的影響和拉動能力增強(qiáng)，但未能形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》的研究，西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍然存在以下問題：一是科技實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）弱；二是缺少有影響力的大企業(yè)集團(tuán)，龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)；三是名牌產(chǎn)品數(shù)量和影響力有待提高。

西安模式的有益啟示。西安市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在中西部地區(qū)具有較好的代表性，對于那些科技實(shí)力強(qiáng)但經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的城市，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以產(chǎn)生以下啟示：

首先，要依托原有的支柱產(chǎn)業(yè)，依靠自身的科技資源積累，利用內(nèi)涵式的發(fā)展提高自身實(shí)力，要對原有的科技實(shí)力進(jìn)行科學(xué)地分析，適當(dāng)?shù)卣?，解決機(jī)制體制中的深層次矛盾，使原有的科技實(shí)力真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

其次，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西安選擇信息產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)、名景點(diǎn)建設(shè)及影視制作等作為產(chǎn)業(yè)突破口，很好結(jié)合了西安的工業(yè)及歷史文化基礎(chǔ)。反觀洛陽，六大產(chǎn)業(yè)基地集中在工業(yè)、采掘業(yè)領(lǐng)域，且都屬于高投入、高能耗產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)揮了洛陽的礦產(chǎn)能源優(yōu)勢，但沒有兼顧新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也沒有注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第三，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，依托自然景觀及歷史文化資源，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。西安旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得洛陽學(xué)習(xí)，西安對歷史文化資源的深度開發(fā)帶來了豐碩的經(jīng)濟(jì)收益。洛陽近些年來，對牡丹花會、龍門石窟、白馬寺等城市名片的開發(fā)卻鮮見亮點(diǎn)。

第四，根據(jù)“有所為有所不為”的原則，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和均衡，謹(jǐn)慎選擇一些有特色的新興產(chǎn)業(yè)，如科技服務(wù)業(yè)、新材料、新能源等，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高附加值產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

蘇州、西安作為具有典型意義發(fā)展模式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展模式對洛陽有著積極的啟示意義。有對比才會發(fā)現(xiàn)差距，洛陽現(xiàn)有私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，對現(xiàn)有科技資源能量釋放不足，對歷史文化資源等軟實(shí)力挖掘不夠，過分依賴資源和投資拉動，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，這些問題都亟待洛陽市在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加以克服和解決

第二篇：用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

發(fā)布時(shí)間：2011-11-

5信息來源：

中共惠州市委黨校 中共惠東縣委黨校聯(lián)合課題組

２１世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)?，F(xiàn)代意義上的海洋經(jīng)濟(jì)已完全突破傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的范疇，突破了傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，成為一種綜合性的經(jīng)濟(jì)體系、一種陸海一體化經(jīng)濟(jì)、一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。惠東縣是廣東海洋大縣，豐富的海洋資源、便捷的海陸交通、優(yōu)越的地理區(qū)位是惠東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力的重要條件。在去年召開的縣委九屆三次全會上，縣委、縣政府提出了構(gòu)建“捻平半島經(jīng)濟(jì)區(qū)”、打造“能源大縣、旅游商貿(mào)大縣、海洋經(jīng)濟(jì)大縣”的戰(zhàn)略部署，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置。用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是今后惠東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和努力方向。

一、惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為

惠東擁有豐富的海洋資源、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加上縣委縣政府科學(xué)的決策，惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為。

１．豐富的海洋資源為發(fā)展提供廣闊的空間和前景?；輺|縣瀕臨大亞灣和紅海灣，是廣東省的六大海洋與漁業(yè)大縣之一，有豐富的海洋資源、漁業(yè)資源和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，宜漁面積廣闊。管轄海域面積３２００平方公里，有大小海島２２個，海岸線迂回曲折，東起黃埠鎮(zhèn)東頭村，西迄稔山鎮(zhèn)樓角村，全長１７１．８公里，海島岸線３７．６公里。灘涂面積３．８８萬畝，５米以內(nèi)淺海面積１３．１萬畝，１０米內(nèi)淺海面積為２９．１５萬畝。海洋捕撈漁場廣闊，２００米以內(nèi)海區(qū)面積７９１０平方公里，其中４０米以內(nèi)淺海面積１５４０平方公里，捕撈生產(chǎn)的主要漁場分布在大亞灣、紅海灣至大泥口內(nèi)側(cè)，自北至南漁場依次是白鴨排漁場、星洲漁場、擔(dān)軒漁場、大星針漁場、大泥口漁場。海區(qū)的魚、蝦、蟹、貝、藻等生物種類繁多，其中具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有２００多種，還有國家珍稀保護(hù)動物海龜。有大小海島５５個，其中面積大于５００ｍ２的海島３８個，最大的港口小星山面積１．２７５公頃，小于５００ｍ２的海島１７個。海灣有１８個，擁有大亞灣、考洲洋（屬紅海灣）等優(yōu)良港灣、港口和海港?，F(xiàn)有港口、巽寮、范和、亞婆角、鹽洲五大漁港，其中惠東縣港口海龜自然保護(hù)區(qū)為國家級自然保護(hù)區(qū)，面積１８平方公里，為亞洲大陸唯一的海龜自然保護(hù)區(qū)。特別是稔平半島一帶，腹地面積廣、海洋資源豐富，是發(fā)展臨海工業(yè)的首選之地。巽寮作為濱海旅游區(qū)，旅游資源非常豐富，經(jīng)過若干年的努力，可建成國際性濱海旅游勝地。這些豐富的海洋資源，客觀上為惠東縣發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景，也為縣委、縣政府提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供重要的決策依據(jù)。

２．獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展提供有利條件。與廣東其他臨?？h市相比（如汕頭、珠海、湛江、茂名等）惠東擁有發(fā)展臨海工業(yè)、能源、港口物流及休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。有大溪、碧甲、亞婆角三個國家級一類碼頭，戰(zhàn)略意義重大。稔平半島位于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，毗鄰香港、廣州、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，市場前景廣闊。周邊立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，公路、鐵路、航空、港口和航道運(yùn)輸相互銜接。與惠州港東西對望相距１３海里，平坦寬敞的海濱公路穿區(qū)而過，至廣汕公路１７公里，廣深高速公路２７公里，離惠州市區(qū)４６公里，廣州市１８０公里，距深圳９７公里，海距香港４６海里。正在實(shí)施的惠深沿海高速，惠莞高速和廣惠高速東延線、廈深鐵路等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建成后，將大大縮小與廣州、深圳、東莞等珠三角各發(fā)達(dá)城市的距離，惠東將完全處于珠三角１、２小時(shí)生活圈內(nèi)。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，既可以承接香港、澳門、深圳、廣州、東莞等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，降低生產(chǎn)、運(yùn)輸成本，共享發(fā)達(dá)地區(qū)科技、人才、資金優(yōu)勢，又可充分吸納周邊發(fā)達(dá)城市的游客來惠東休閑度假。

３．初具規(guī)模的海陸產(chǎn)業(yè)為發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯明認(rèn)為：在國與國之間，區(qū)域與區(qū)域之間，城市與城市之間，任何時(shí)候都存在互相競爭。生產(chǎn)要素只會流向有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和勞工共用池的地域。惠東縣經(jīng)過多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)、濱海旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。一是海洋養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，魚、蝦、蠔、鮑、貝五大海水養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大。全縣己建立起１．２５萬箱優(yōu)質(zhì)魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖、５０００畝高位池健康養(yǎng)蝦、９．５萬立方米水體的工廠化養(yǎng)鮑、２．９５萬畝貝類養(yǎng)殖和１．５萬畝的吊養(yǎng)蠔五大海水養(yǎng)殖基地；二是大力引進(jìn)國內(nèi)外資金加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，濱海旅游市場日益興旺。喜來登五星級酒店已開業(yè)，按國家４Ａ級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)興建的平海海濱溫泉度假村已經(jīng)建成開業(yè)，初步形成以巽寮海濱旅游度假區(qū)為龍頭，平海濱海溫泉、港口國家級海龜自然保護(hù)區(qū)、平海古城等景區(qū)景點(diǎn)相互相成的濱海旅游精品線路，成為珠三角地區(qū)休閑度假勝地；三是臨海工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。除原有的石英石開采、漁船修造業(yè)外，近年來，全力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，先后引進(jìn)了平海電廠、康利石材生產(chǎn)基地、港口風(fēng)力發(fā)電廠等大項(xiàng)目落戶；四是口岸經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的三個對外開放的一類碼頭正在緊張擴(kuò)建，其中，平海碧甲碼頭已建成，于１１月份驗(yàn)收投入使用，港口、大澳、稔山亞婆角預(yù)計(jì)０９年年底驗(yàn)收投入使用。初具規(guī)模的海陸產(chǎn)業(yè)為惠東積累了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資金技術(shù)人才，增強(qiáng)了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)信心。

４．科學(xué)的決策為發(fā)展指明了方向。海洋經(jīng)濟(jì)已成為廣東最有活力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來，廣東省的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)平均增長速度。省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)都高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，確立把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為省、市、縣發(fā)展的重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身地理區(qū)位優(yōu)越和海洋資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展海洋開發(fā)的深度和廣度，同時(shí)加強(qiáng)海洋綜合管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。省委書記汪洋發(fā)出廣東未來可以向海洋伸手的倡導(dǎo)；惠州市領(lǐng)導(dǎo)提出要把搞好稔平半島規(guī)劃建設(shè)作為重頭事情來辦，并委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等３家專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對稔平半島制定產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展概念規(guī)劃；惠東縣委、縣政府高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在去年召開的縣委九屆三次全會上，縣委、縣政府提出了構(gòu)建“捻平半島經(jīng)濟(jì)區(qū)”、打造“能源大縣、旅游商貿(mào)大縣、海洋經(jīng)濟(jì)大縣”的戰(zhàn)略部署，出臺了一系列政策措施，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，指明了前進(jìn)方向。

二、惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來，惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是總量規(guī)模還是發(fā)展水平都有了很大的提高，但與海洋大縣的地位和要求仍不相適應(yīng)，與周邊其他沿海地區(qū)相比仍有明顯差距，海洋經(jīng)濟(jì)對全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不高，面臨許多挑戰(zhàn)。

１．觀念陳舊容易捆住發(fā)展的手腳。有學(xué)者指出，海洋世紀(jì)最重要的一個問題是觀念和意識問題。只有解決了這個問題，其他經(jīng)濟(jì)、科技問題才能朝正確的方向即可持續(xù)的方向發(fā)展。制約惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題是思想觀念陳舊?；輺|與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的臨海地區(qū)相比，無論是海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都存在較大差距，這固然有歷史和客觀條件等諸多方面的因素影響，但思想僵化、觀念陳舊是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的一個重要原因。首先是市場觀念淡薄，自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神不足。由于歷史的原因和體制上的制約，惠東同我國大多數(shù)沿海地區(qū)一樣無法擺脫內(nèi)陸文化的束縛。沿海地區(qū)歷來是國防建設(shè)的重地，因此又帶來了相對的封閉性。建國后直至改革開放以來相當(dāng)一段時(shí)期，惠東作為海防重地，國家對惠東的支持力度很大，但自主發(fā)展卻受到較大制約。甚至改革開放以后相當(dāng)一段時(shí)期，惠東的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩依然很濃重，政府對海洋經(jīng)濟(jì)認(rèn)識停留在傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”階段。由于缺少市場意識，惠東的漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期以來比較孤立，人們往往只注重產(chǎn)品的生產(chǎn)，而忽略了對市場的分析，上世紀(jì)八九十年代，惠東的海上養(yǎng)殖的項(xiàng)目一哄而上，后來卻紛紛倒閉，就是慘痛的教訓(xùn)。其次是小富即安，缺乏開拓性。惠東歷來海洋漁業(yè)資源十分豐富，人們依靠粗放型的海洋捕撈和簡單的加工，就能解決溫飽問題，往往就會小富即安，缺乏富而思進(jìn)的開拓進(jìn)取精神。直至現(xiàn)在的捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中，相當(dāng)一部分漁民缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力，離不開政府的支持與幫助，跳出漁業(yè)，就很難生存。第三，基層干部隊(duì)伍中不思進(jìn)取、閉關(guān)自守、因循守舊、安于現(xiàn)狀、畏首畏尾的思想觀念依然存在，理論思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維能力不強(qiáng)，導(dǎo)致有的干部對新知識、新事物反應(yīng)遲緩，接受較慢，如對海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不深入，輕視海洋經(jīng)濟(jì)作用，“祖宗?！钡膫鹘y(tǒng)觀念根深蒂固，工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入海中，環(huán)保設(shè)施不健全，對近海漁業(yè)資源濫捕濫撈，法制建設(shè)也明顯滯后。一些領(lǐng)導(dǎo)和政府部門觀念落后，海洋意識淡薄，缺乏海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體觀念和戰(zhàn)略高度，偏重于局部和眼前利益，延用陸地上的那一套辦法和理念管理海洋。

２．經(jīng)濟(jì)落后容易制約發(fā)展的規(guī)模和速度。２００７年惠東縣海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值２４．５億元，占全縣ＧＤＰ的１３．８％。全縣工業(yè)總產(chǎn)值２９７．９億，全縣財(cái)政收入１２．７億元，全縣稅收總額１０．５億元。顯然，與其他發(fā)達(dá)臨海城市相比，海洋經(jīng)濟(jì)比重與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，臨海工業(yè)建設(shè)以及港口建設(shè)等方面投入相對不足。首先，漁業(yè)的社會化程度較低，絕大多數(shù)仍停留在家庭式的小生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，規(guī)模經(jīng)營、集約化生產(chǎn)成分低。淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)中嚴(yán)重缺乏資金，在遭受較大的自然災(zāi)害后，難以盡快恢復(fù)生產(chǎn)，部分生產(chǎn)者在進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展海、近海圍塘養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化不高，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，影響了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。其次，由于投入不足，海洋科技力量相對薄弱，科技創(chuàng)新步伐不快，科技網(wǎng)絡(luò)不夠健全，已不能滿足養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展要求。總體來講，科技投入較低，新品種、新技術(shù)引進(jìn)開發(fā)和滯后，“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，產(chǎn)品更新?lián)Q代進(jìn)程較慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基礎(chǔ)性研究欠缺，科技儲備嚴(yán)重不足，科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)總量中幾乎是空白。最后，長期以來，惠東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)主要局限于水產(chǎn)，近海捕撈、海水養(yǎng)殖發(fā)展較快，但多位初級產(chǎn)品，海洋捕撈，精深加工和市場拓展方面相對滯后；港口建設(shè)、海洋旅游發(fā)展較快，但臨港工業(yè)、海洋生物和海洋化工等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于受海防前哨等客觀因素的影響，與國內(nèi)沿海開放城市相比，惠東在開放時(shí)間、范圍和程度上，都有相當(dāng)?shù)牟罹?，給海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了較大的制約。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)落后，投入不足，在一定程度上削弱了對國內(nèi)外資源、技術(shù)、資金、人才的吸引力，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資金短缺、人才不足等困難。

３．縣主要領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更換容易影響政策的延續(xù)性。受中國傳統(tǒng)行政文化的影響，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對于一個地方的發(fā)展的作用舉足輕重，對政策的發(fā)展有著深切的影響。所以，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)換，在發(fā)展規(guī)劃的延續(xù)上就可能出問題。前任官員確定的建設(shè)項(xiàng)目，繼任者往往擱置起來另起爐灶。官員越是調(diào)任頻繁，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響就越大。九十年代以來，惠東主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁更換，這不能不說是惠東經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個重要原因。長期以來，每屆主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政時(shí)，工作重點(diǎn)，戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)展方向都不一樣。雖然，惠州市委、市政府早在上個世紀(jì)９０年代就提出了打造“稔平半島經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想，但由于縣主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識和重視程度不夠，由于一些主、客觀的原因，縣里沒有把這種設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這也是惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個重要原因。真正認(rèn)識海洋的價(jià)值，提出要發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大縣是近幾年的事。最近，惠東縣委提出構(gòu)建三大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)工作目標(biāo)，全面提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高海洋經(jīng)濟(jì)綜合競爭力為核心，致力于加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣、海洋資源保護(hù)、海洋綜合管理和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等五大體系建設(shè)。由于起步晚，惠東海洋經(jīng)濟(jì)與其他臨海發(fā)達(dá)城市自然有一定差距。

三、創(chuàng)新惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思路

惠東作為海洋大縣，具有獨(dú)特的地理、資源、文化特點(diǎn)。要有效破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，實(shí)施跨越發(fā)展，必須解放思想，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以招商引資和管理創(chuàng)新為動力，以臨港工業(yè)與濱海旅游為主導(dǎo)，加快海洋資源綜合開發(fā)，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力把惠東建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)環(huán)境良好的“海上惠東”，探索出惠東特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

１．解放思想，探索惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

未來惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式應(yīng)當(dāng)具備以下幾個新特點(diǎn)：

（１）以科學(xué)發(fā)展觀為發(fā)展新理念。思想解放是惠東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)。目前，全國沿海地區(qū)都在根據(jù)自身的特點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不能復(fù)制的，惠東當(dāng)然也不例外，不能照搬外地模式，同時(shí)“文件上沒有，慣例上沒有，領(lǐng)導(dǎo)講話上也沒有”?？茖W(xué)發(fā)展觀是在堅(jiān)持發(fā)展的基礎(chǔ)上，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題提出來的。因此，必須樹立科學(xué)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，立足于惠東海洋資源和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)，全面實(shí)施以海興縣、科教興海、外向帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、海洋資源環(huán)境保護(hù)、海洋綜合管理和水產(chǎn)品無公害管理五大體系建設(shè)，實(shí)施開發(fā)與保護(hù)共進(jìn)，探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。要打破原有的局限于捕撈、養(yǎng)殖、港口、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，樹立全新的、系統(tǒng)的、海陸一體化的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，探索出具有惠東特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。政府在經(jīng)濟(jì)上可以借雞生蛋，但在管理上要解放思想，加大投入，增強(qiáng)海洋執(zhí)法和公共服務(wù)能力，探索建立新型的區(qū)域海洋行政管理體制。千方百計(jì)做活“?！弊治恼拢ㄔO(shè)具有現(xiàn)代先進(jìn)水平的藍(lán)色文明。

（２）以臨海工業(yè)為發(fā)展新龍頭。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)仍然是關(guān)鍵。過去很多人對臨海工業(yè)存在著極端認(rèn)識，要么是過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)的作用，認(rèn)為唯有工業(yè)才能發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，先污染后治理是“規(guī)律”；要么就是過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，一說發(fā)展工業(yè)就是破壞環(huán)境。我們必須樹立工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀念，工業(yè)的經(jīng)濟(jì)積累能為更好地保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境提供資金；自然環(huán)境的優(yōu)化能促進(jìn)招商、發(fā)展工業(yè)。實(shí)踐證明也只有臨海工業(yè)的帶動才會有其他海洋產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展，有了海洋經(jīng)濟(jì)龍頭才能舞動整個縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前重要的是通過政府創(chuàng)造有力條件，加快現(xiàn)有在建在談的裝備制造業(yè)（熔盛、集健造船）、石化及下游產(chǎn)業(yè)（國家石油儲備庫、鞋材生產(chǎn)基地）、能源項(xiàng)目（平海火電、東山海風(fēng)電、西虎電廠）等重化工業(yè)的進(jìn)展。同時(shí)，以現(xiàn)有大項(xiàng)目為基礎(chǔ)，按照稔平半島總體規(guī)劃，積極招選相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)來落戶平海碧甲、東山海兩個區(qū)域性大型工業(yè)生產(chǎn)基地，逐步形成具有一定規(guī)模的重型產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展是目的，只要堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，最終才能實(shí)現(xiàn)以臨海工業(yè)為龍頭的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

（３）以濱海旅游業(yè)為發(fā)展新名牌。世界各地濱海旅游業(yè)的繁榮很大程度上歸因于人類的趨海心理和親海情結(jié)。目前濱海旅游業(yè)區(qū)域競爭激烈，過去很多地方濱海旅游業(yè)無序開發(fā)、無名牌、作用未能充分發(fā)揮，發(fā)展樣式各不一樣?；輺|的濱海旅游業(yè)要有明確的目標(biāo)定位，要把濱海旅游業(yè)辦成粵港澳乃至全國的旅游度假勝地，成為全國的知名品牌。利用濱海資源和海洋空間優(yōu)勢，彰顯海洋魅力，促進(jìn)濱海旅游內(nèi)涵深化和外延拓展，加快建設(shè)海陸一體化的濱海旅游發(fā)展格局。要按照建設(shè)濱海休閑城市的要求，突出海洋、生態(tài)、文化特色，積極創(chuàng)建全國生態(tài)縣和海洋旅游強(qiáng)縣，打響休閑度假品牌。要解放思想，探索新、特、精的的旅游項(xiàng)目。以休閑度假和生態(tài)旅游為發(fā)展方向，充分利用惠東高質(zhì)量的熱帶海洋資源，深度開發(fā)潛水、海底觀光、休閑漁業(yè)和海上游等海洋旅游產(chǎn)品，探索開發(fā)海上主題公園；進(jìn)一步優(yōu)化旅游空間布局，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升濱海旅游業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，協(xié)調(diào)海陸生態(tài)建設(shè)，生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，推進(jìn)休閑度假房產(chǎn)開發(fā)，建設(shè)珠三角獨(dú)具魅力的生態(tài)人居環(huán)境。

（４）以招商選資為發(fā)展新血液。幾年前，惠東整個縣域經(jīng)濟(jì)還沒有什么大項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是小打小鬧，有積聚效應(yīng)但沒有知名品牌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、產(chǎn)業(yè)鏈條簡短。結(jié)合惠東的財(cái)政實(shí)際情況，今后主要通過招商選資，引進(jìn)科技、人才，為整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“新血液”。一是以招商選資為導(dǎo)向，在重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚上求突破。圍繞惠東優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、在建項(xiàng)目，認(rèn)真謀劃符合惠東實(shí)際的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃，努力通過優(yōu)勢企業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，迅速推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集聚。二是要通過政府的優(yōu)惠、扶持政策導(dǎo)向，加強(qiáng)海洋科技人才的引進(jìn)和管理人才的培養(yǎng)，提高海洋科技支撐水平。加強(qiáng)與科研院所合作，共同建設(shè)海洋技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。對新興海洋科技、海洋生物、海洋精細(xì)化工、海洋醫(yī)藥和食品項(xiàng)目要納入長期發(fā)展規(guī)劃之中，并制定具體人才優(yōu)待政策，培植海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

２．科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮海洋資源的重要作用

惠東的海洋資源獨(dú)具魅力，利用這些海洋資源必須以長遠(yuǎn)的世界眼光來規(guī)劃。把當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)地利益相結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、全局與局部相結(jié)合、近期中期遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)拓展海洋產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域和發(fā)展空間，將潛在海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)海洋優(yōu)勢。具體規(guī)劃，必須遵循科學(xué)規(guī)劃原則，規(guī)劃近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施步驟，利用現(xiàn)有或在建的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目舉辦區(qū)域?qū)I(yè)項(xiàng)目的海洋經(jīng)濟(jì)論壇，或與大學(xué)、科研院所專家合作，科學(xué)引導(dǎo)海陸一體化發(fā)展。在原有的稔平半島規(guī)劃基礎(chǔ)上加快編制完善海陸一體化發(fā)展綱要，明確各個區(qū)域、領(lǐng)域、階段的發(fā)展目標(biāo)和功能定位，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。根據(jù)海陸一體發(fā)展綱要，加快制定完善港口岸線、基礎(chǔ)設(shè)施、臨港工業(yè)、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，為海陸一體化發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

３．抓住重點(diǎn)，做大做強(qiáng)濱海工業(yè)和濱海旅游業(yè)

惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是濱海工業(yè)和濱海旅游業(yè)。一是千方百計(jì)加大招商選資力度，引進(jìn)新的大項(xiàng)目。具體要根據(jù)海陸一體發(fā)展要求，整合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口岸線、土地等優(yōu)勢資源，規(guī)劃包裝一批有利于增強(qiáng)海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、推動海陸一體化發(fā)展的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，積極探索重大項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)作模式，利用現(xiàn)有或在談的項(xiàng)目基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的知名跨國公司、國內(nèi)中央大型企業(yè)以及優(yōu)秀民營企業(yè)，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)招商。力爭引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，建設(shè)一批新的重大項(xiàng)目，發(fā)展臨港型工業(yè)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)行業(yè)扶植一批龍頭大型企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。吸納上下游配套企業(yè)，形成關(guān)聯(lián)度大、配套性好、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，提升海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是加大力度做好在談大項(xiàng)目的落戶工作，以政府工作效率促進(jìn)臨海工業(yè)的發(fā)展?；輺|在談項(xiàng)目有國家石油儲備庫、東山海風(fēng)力發(fā)電、碧桂園鳳凰城、海洋工程船舶制造、集建重工造船廠、杰森石膏板等，這些都是惠東未來的“潛力股”。各個部門都在做前期準(zhǔn)備工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)各個部門的協(xié)調(diào)配合，做好征地、拆遷、報(bào)批等服務(wù)工作，主動溝通企業(yè)，對接客商，靠前服務(wù)，提高辦事效率。

濱海旅游主要是把占據(jù)主要縣域黃金海岸線的巽寮平海發(fā)展成為粵港澳乃至國內(nèi)著名的休閑度假勝地。以平海為例，要依托“四色”（一是以古城、城隍廟、祠堂為主體的“古色”旅游景區(qū)；二是海濱溫泉、文化廣場、一河兩岸為主體的“綠色”休閑旅游景區(qū)；三是以南門海為主體的“藍(lán)色”綜合旅游區(qū)；四是以東縱東進(jìn)指揮部舊址為主體的“紅色”旅游景區(qū)），結(jié)合佛教文化、漁歌文化、海鮮美食文化與人文景觀，打好“文化牌”，深度開發(fā)濱海咸水溫泉和引進(jìn)酒店、商貿(mào)企業(yè)，使平海發(fā)展成為濱海休閑、溫泉海濱度假、漁家文化體驗(yàn)、海鮮美食的黃金旅游帶。以巽寮灣為例，其管轄區(qū)域旅游資源已基本按照原有規(guī)劃開發(fā)或正在建設(shè)之中，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)，做好旅游配套服務(wù)工作。如：提高公路、航道等級建設(shè)，做好航道整治、標(biāo)牌設(shè)置、碼頭建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)內(nèi)供水、供電、通信、停車場、污水和垃圾處理、公路綠化和景觀林帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快游客服務(wù)中心、游客保健應(yīng)急、避風(fēng)港建設(shè)，提供旅游咨詢、保健、投訴受理、安全防范等服務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，巽寮的旅游要充分挖掘文化資源，探索開發(fā)旅游新特項(xiàng)目。在海濱除了進(jìn)行游泳、帆船比賽、沙灘體育活動外，可以邀請文藝團(tuán)體演出，邀請書法、攝影名家現(xiàn)場獻(xiàn)藝；舉行地方名產(chǎn)、海洋主題的工藝美術(shù)品展銷活動，從深度上打造巽寮海洋旅游品牌。

４．注重環(huán)保，確保海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

惠東的海洋經(jīng)濟(jì)必須牢固樹立“既要金山銀山，也要綠水青山，只有綠水青山，才有金山銀山”理念。傳統(tǒng)的制鞋產(chǎn)業(yè)由于理念、規(guī)劃、科技、資金方面的原因已帶來很大的現(xiàn)實(shí)環(huán)境壓力。由于相鄰區(qū)域企業(yè)的偷排與內(nèi)在管理、控制的不力，客觀上人流量加大造成生活垃圾劇增，巽寮、平海的白沙灘也在一定程度上受到了污染。旅游資源是稀缺資源，是不可復(fù)制的，必須吸取“先發(fā)展后治理”的教訓(xùn)，走開發(fā)、保護(hù)共進(jìn)道路?？h委、縣政府要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，以創(chuàng)建全國生態(tài)縣為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)海陸生態(tài)建設(shè)為立足點(diǎn)，以海岸帶生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，聯(lián)動海陸環(huán)境保護(hù)和治理，突出抓好海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大海龜自然保護(hù)區(qū)、海濱公園、海洋旅游區(qū)、文化保護(hù)區(qū)等海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度，將其納入海陸一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)海洋法規(guī)制定具體制度，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)管理監(jiān)督，改善海陸環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建良性協(xié)調(diào)的海陸生態(tài)系統(tǒng)。

招商選資就是突出一個“選”字，首先要選的就是科技含量高、無污染或污染小的項(xiàng)目，從源頭上治理污染。另外，必須加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的污染治理與生活污水與垃圾的處理。通過加大投入，與科研機(jī)構(gòu)合作，充分利用科學(xué)技術(shù)來消除這些環(huán)境影響。對少數(shù)發(fā)展前景黯淡、污染嚴(yán)重的企業(yè)要整頓、關(guān)停，堅(jiān)決拋棄污染項(xiàng)目。在招商上尤其要注意“雙轉(zhuǎn)移”中發(fā)達(dá)地區(qū)的“甩包袱”，不能為短期利益而承接“黑色產(chǎn)業(yè)”。

環(huán)保問題上還要強(qiáng)調(diào)超前意識。隨著未來海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對一些可能的污染必須有前瞻性的眼光。引起海洋污染的原因主要有：油船泄漏、化學(xué)污染、深海偷排、傾倒工業(yè)廢料和生活垃圾、生活污水直接排進(jìn)海洋等。這一方面要在立項(xiàng)上嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，在執(zhí)法上要嚴(yán)格監(jiān)督；另一方面要加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施。港口、碼頭、石油開發(fā)以及船舶制造、維修、拆卸企業(yè)等用海單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，規(guī)制企業(yè)清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物。在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、鹽場保護(hù)區(qū)、海水浴場和沿海重要的漁業(yè)水域內(nèi)，不得新建排污口。

對外域企業(yè)的偷排問題要爭取市政府的支持，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)防相鄰地區(qū)向惠東海域偷排污染物，對縣域外和縣域內(nèi)不同區(qū)域之間由于工業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響爭取建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

５．創(chuàng)新文化，鑄造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活靈魂

海洋文化是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力和靈魂。按照海洋時(shí)代發(fā)展要求，加強(qiáng)海陸文化資源的挖掘和融合，加快建設(shè)具有海洋特性的區(qū)域文化，凝聚獨(dú)特海洋文化魅力，加快構(gòu)建海陸一體化的文化發(fā)展格局。培育現(xiàn)代海洋文明意識和理念，引領(lǐng)海洋文明建設(shè)。深入實(shí)施海洋文化精品名品工程，挖掘、保護(hù)、發(fā)展惠東獨(dú)特的客家文化、漁村文化、宗教文化、藍(lán)色文化、海商文化、海防文化，發(fā)展開漁節(jié)、海洋論壇等海洋特色文化活動，增強(qiáng)海洋文化的感染力和影響力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、高度重視海洋文化與濱海旅游的結(jié)合，加快引進(jìn)建設(shè)以海洋文化為主題的景區(qū)和景點(diǎn)，精心打造惠東“海鮮飲食文化”品牌，增強(qiáng)海洋文化的吸引力和競爭力。

為增強(qiáng)市民海洋國土觀念和意識，廣泛普及海洋科學(xué)知識，宣傳海洋法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾關(guān)注海洋、保護(hù)海洋的自覺性，形成全民參與海洋開發(fā)的社會大環(huán)境，建議爭取市政府立項(xiàng)，在稔平半島沿海選址興建廣東省一流的海洋科技館，功能包括海洋科普、旅游、法制知識、歷史文化、教育研究，既有直接經(jīng)濟(jì)效益，又可增強(qiáng)區(qū)域品牌的知名度。

６．提升服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

首先，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在政府。建議成立惠東縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對海陸一體化發(fā)展的科學(xué)研究和探索，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海陸一體化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的制訂和實(shí)施，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的宏觀管理，理順海洋管理體制，改善管理方式和方法，形成海洋開發(fā)的整體合力，協(xié)調(diào)地區(qū)間、行業(yè)間海洋開發(fā)的相互關(guān)系，全力培育海陸一體化管理協(xié)調(diào)模式。建議制定政策來優(yōu)化整合海洋科技優(yōu)勢，推進(jìn)體制創(chuàng)新，形成科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機(jī)制，鼓勵人才科技創(chuàng)新，增加海洋產(chǎn)業(yè)科技含量。

其次，政府服務(wù)的一個重要職能就是為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，為招商引資鋪好“紅地毯”。按照海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局要求，以稔平半島供水工程和沿海高速鐵路建設(shè)為龍頭，著眼于適度超前，致力于綜合提升，加快沿港、沿海、陸島公路以及港口集疏運(yùn)體系等交通工程建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)海塘、水源和引供水工程建設(shè)力度，加強(qiáng)電力、信息等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)共享、海陸一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第三，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)，進(jìn)一步簡化審批程序，提高辦事效率。政府服務(wù)職能的好壞、效率已成為區(qū)域招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素。據(jù)企業(yè)管理人員與干部本身調(diào)研情況，惠東目前的政府服務(wù)質(zhì)量與效率在區(qū)域競爭中還有很大差距，需以市機(jī)關(guān)效能建設(shè)為基礎(chǔ)，根據(jù)惠東實(shí)際，繼續(xù)簡化審批程序。在海洋經(jīng)濟(jì)的審批上實(shí)施改革：第一步，涉及海洋經(jīng)濟(jì)的各部門填寫《海洋經(jīng)濟(jì)審批事項(xiàng)登記表》，主動清理本部門的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，根據(jù)與其他部門的工作協(xié)調(diào)難題明確提出整改意見，對擬保留的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)要充分說明內(nèi)容、程序和依據(jù)。然后，將整改意見和保留項(xiàng)目的詳細(xì)說明一并報(bào)海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門的整改意見進(jìn)行研究，在協(xié)調(diào)、溝通的基礎(chǔ)上，提出改革的方案。為增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、提升公務(wù)員的形象與服務(wù)水平，須加強(qiáng)對公務(wù)員的工作監(jiān)管，增加群眾考核比例，由海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組制定專業(yè)崗位責(zé)任制度，形成科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制。建議通過海洋經(jīng)濟(jì)電子政務(wù)專業(yè)軟件開發(fā)，提供行政審批，跨部門并聯(lián)協(xié)同審批，投資項(xiàng)目管理，信息孤島整合，統(tǒng)一身份認(rèn)證，電子簽章，領(lǐng)導(dǎo)手寫批注電子簽名等高效的行政服務(wù)。

第四，政府要協(xié)調(diào)好外資與內(nèi)資、地方與企業(yè)、開發(fā)與保護(hù)等關(guān)系。通過外資與內(nèi)資在量上的互補(bǔ)機(jī)制，以大項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以相互結(jié)合延長產(chǎn)業(yè)鏈條為目的，充分吸收中小企業(yè)在大公司大項(xiàng)目周圍，為其提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)的成長離不開本土文化和本土資源的影響，地方政府一方面要為企業(yè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)，引導(dǎo)、扶持企業(yè)與地方文化融合；另一方面要加強(qiáng)對企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系等方面的監(jiān)管，形成平等、互利、共贏的地方與企業(yè)和諧關(guān)系。既通過企業(yè)的開發(fā)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也要保護(hù)好地方的生態(tài)資源與群眾利益。

（課題組成員：許英鵬 許文水 匡永瓊 胡偉生 周劍疆 陳少男）

第三篇：麗水區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

淺議麗水區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

麗水市是一個地級市，位于浙江省西南部，東南與溫州市接壤，北部與金華市交界，東北與臺州市相連。距溫州126公里，距金華市122公里，距杭州292公里，上海512公里。下轄7縣1市1區(qū)，總面積1。73萬平方公里，人口248萬。在全省11個地級市中，麗水經(jīng)濟(jì)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來，麗水經(jīng)濟(jì)獲得了較快的發(fā)展，但是，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卻經(jīng)歷了曲折的道路，總的來說，是走過了三個不同的發(fā)展模式。

一、政府的三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變進(jìn)程

1992年，鄧小平南巡講話以后，全國掀起了改革開放的高潮。浙江經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了浙南和浙北兩個不同的發(fā)展模式，浙南地區(qū)如溫州、義烏等地形成了個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，浙北地區(qū)走的是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的“蘇南模式”。盡管浙江經(jīng)濟(jì)南北兩地不同，但是兩在經(jīng)濟(jì)都基本完成了原始積累。然而，麗水走的是完全不同的發(fā)展道路。在1995年，麗水市政府提出了“在山上再造一個麗水”的口號，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上大做文章。“在山上再造一個麗水”的戰(zhàn)略實(shí)施了四五年，盡管扶貧工作取得了一定的成效，但作為區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)則被發(fā)達(dá)地區(qū)甩出了一大截。

麗水市發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中是走過彎路的。對麗水來說，要全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走農(nóng)業(yè)立市之路是行不通的，因?yàn)槲覀凔愃蕉嗥降厣?，人均耕地少得可憐，我們?nèi)狈Φ氖亲罨镜陌l(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)或機(jī)械化農(nóng)業(yè)條件。要走旅游立市也是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槲覀儧]有在全國范圍內(nèi)顯赫得足以發(fā)展致富的旅游資源。要說商業(yè)興市，我們的商業(yè)還沒有發(fā)展到相當(dāng)程度，沒有工業(yè)作支撐，商業(yè)興市成為空中樓閣，成為一句空話。

縱觀人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，人類社會的經(jīng)濟(jì)從當(dāng)初的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)今的發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，期間經(jīng)歷了英國工業(yè)革命，正是從英國工業(yè)革命開始，人類從手工勞動快速發(fā)展到機(jī)械工業(yè)時(shí)代，從此，工業(yè)的發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不要逾越的階段。工業(yè)化的大生產(chǎn)帶來了日益繁榮的商品經(jīng)濟(jì)。

從紹興、義烏、金華等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐上看，他們有個共同點(diǎn)，就是十分重視工業(yè)化建設(shè)，把工業(yè)化建設(shè)作為發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，并堅(jiān)定不移地一以貫之。其中義烏提出“以商興工，貿(mào)工聯(lián)動”戰(zhàn)略，是基于義烏商業(yè)貿(mào)易已相當(dāng)發(fā)達(dá)為前提條件的，即便如此，該市還是沒有把工業(yè)置于次要地位，而是著力發(fā)展工業(yè)，以商業(yè)帶動工業(yè)，貿(mào)工聯(lián)動發(fā)展。

可以說，無論從理論上還是從實(shí)踐上，根據(jù)麗水的實(shí)際，我們麗水確定“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，走工業(yè)化之路已成為必然選擇，我們市委市府已為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了科學(xué)的決策，我們必須堅(jiān)定不移地走下去。

第四篇：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾種模式

蘇南模式

蘇南模式，通常是指江蘇省蘇州、無錫和常州（有時(shí)也包括南京和鎮(zhèn)江）等地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式。由費(fèi)孝通在20世紀(jì)80年代初率先提出。其主要特征是：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

蘇南模式是“地方政府公司主義模式”、“能人經(jīng)濟(jì)模式”和“政績經(jīng)濟(jì)模式”，本質(zhì)上是“政府超強(qiáng)干預(yù)模式”。

溫州模式

溫州模式是指浙江省東南部的溫州地區(qū)以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場的方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成小商品、大市場的發(fā)展格局。小商品是指生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)含量和運(yùn)輸成本都較低的商品。大市場是指溫州人在全國建立的市場網(wǎng)絡(luò)。其基本特征：經(jīng)濟(jì)形式家庭化，小商品大都是以家庭為單位進(jìn)行的；經(jīng)營方式專業(yè)化，有家庭生產(chǎn)過程的工藝分工、產(chǎn)品的門類分工和區(qū)域分工；專業(yè)生產(chǎn)系列化；生產(chǎn)要素市場化，按市場的供需要求組織生產(chǎn)與流通，資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，均可自由流動；服務(wù)環(huán)節(jié)社會化。

珠江模式

珠江模式是人們對廣東省珠江流域中以廣州、深圳等為中心的14個市縣，自改革開放以來，向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的概括和總結(jié)。改革開放后，珠江三角洲在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，利用國家賦予的優(yōu)惠政策，以其獨(dú)特的地理區(qū)位、土地和勞動力等優(yōu)勢，與外來資源相結(jié)合，創(chuàng)造了由地方政府主導(dǎo)的外向型快速工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出一條具有中國特色的沿海地區(qū)新工業(yè)化發(fā)展道路。

耿車模式

耿車模式是江蘇省宿遷縣耿車鄉(xiāng)在中國不發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一種模式。80年代，“耿車模式”響徹大江南北，與“溫州模式”、“泉州模式”、“蘇南模式”并稱中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。

第五篇：有感溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

溫州在這個發(fā)展過程中所產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢是由哪些因素促成的？對此許多學(xué)者進(jìn)行了分析、總結(jié)和闡述，指出了諸如民營企業(yè)經(jīng)營的靈活性，遍布全國的銷售網(wǎng)，“小商品大市場”等方面的因素。我認(rèn)為上述的觀點(diǎn)有一定的道理，但不夠充分。溫州經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展主要得益于四個關(guān)鍵要素作用的發(fā)揮，這四個關(guān)鍵要素是：核心生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)集群

及民間商會作用的發(fā)揮、溫州文化（溫州人吃苦耐勞的社會文化）及企業(yè)家精神（溫州人“白天做老板，晚上睡地板”的創(chuàng)業(yè)精神）作用的發(fā)揮、溫州市政府促進(jìn)作用（在各個時(shí)期正確大膽的政策導(dǎo)向）的發(fā)揮。這四個關(guān)鍵驅(qū)動因素就像是一輛汽車的四個輪子，只有相互協(xié)調(diào)配合，才能高速前進(jìn)。從理論上講，這四個關(guān)鍵驅(qū)動因素形成了溫州民營經(jīng)濟(jì)的鉆石模型。

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模式/定義/生產(chǎn)要素整合/產(chǎn)業(yè)集群/溫州文化與企業(yè)家精神/政府作用

過去/資本積累/勞動力/塊狀經(jīng)濟(jì)/重商 創(chuàng)業(yè)/保護(hù)、扶持

現(xiàn)在/產(chǎn)業(yè)提升/資金、技術(shù)/優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)/進(jìn)取 學(xué)習(xí)/政策引導(dǎo)

未來/全球競爭與合作/區(qū)域品牌/集群優(yōu)勢/開放 創(chuàng)新/市場規(guī)制

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一、過去的模式（1978—1992年），是原始資本積累模式

1．生產(chǎn)要素作用：對勞動力進(jìn)行合理的配置，一部分人員從事家庭工業(yè)，一部分人員走出溫州形成遍及全國的銷售大軍。改革開放后，大批農(nóng)民從耕地上轉(zhuǎn)移出來，溫州人堅(jiān)持“自我改革、自求發(fā)展、自我投資、自我建設(shè)”的方針，采用簡單的、分散的、以外延擴(kuò)大為主的數(shù)量增長式的粗放型經(jīng)濟(jì)與溫州手工業(yè)小城市的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，大力發(fā)展家庭工業(yè)；還有近10萬農(nóng)民跨出家門從事個體供銷服務(wù)，他們常年奔波在全國各地，搜集市場信息，簽訂供貨合同，采購溫州生產(chǎn)所需要的原料和機(jī)器設(shè)備等物資，推銷溫州產(chǎn)品，開拓新市場。

2．產(chǎn)業(yè)集群的作用：表現(xiàn)為精細(xì)的社會化分工和協(xié)作而形成的以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。溫州的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作方面，體現(xiàn)了從供應(yīng)商到客戶的價(jià)值鏈的垂直協(xié)作形式。由于溫州企業(yè)在發(fā)展初期的自有資金、人員、技術(shù)都較低，只能從事經(jīng)過充分細(xì)分的產(chǎn)業(yè)鏈中的某一個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品制造，促使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分工非常細(xì)，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”。

3．溫州文化及企業(yè)家精神的作用：溫州的文化是甌越文化，提倡經(jīng)世致用，講求事功，反對離開“功利”而言“道義”，主張“功利與仁義并存”，強(qiáng)調(diào)個性、個體和能力，表現(xiàn)為對富裕生活的追求，以及為擁有財(cái)富愿意付出艱苦的努力；企業(yè)家精神表現(xiàn)為艱苦創(chuàng)業(yè)精神，很少有企業(yè)進(jìn)行分紅，資金全部用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4．政府的作用：表現(xiàn)為對民營經(jīng)濟(jì)予以保護(hù)和扶持，明確個體私營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)是社會主義經(jīng)濟(jì)。

二、現(xiàn)在的模式（1993—2003年），是正在形成的模式，即產(chǎn)業(yè)提升模式

1．生產(chǎn)要素作用：是資金和技術(shù)的驅(qū)動，對廠房和設(shè)備的大量投資，引進(jìn)了國際最先進(jìn)的設(shè)備，技術(shù)水平隨之提高，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益顯著提高。經(jīng)過十幾年的積累，溫州企業(yè)具有了資金優(yōu)勢。溫州的企業(yè)將資金投資于建造現(xiàn)代化的廠房和引進(jìn)國際先進(jìn)的設(shè)備，設(shè)備的引進(jìn)帶來了先進(jìn)的技術(shù)、工藝和管理，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)、工藝水平的提高和管理手段的進(jìn)步，從而保證了生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

2．產(chǎn)業(yè)集群與民間商會的作用：產(chǎn)業(yè)集群的作用表現(xiàn)為以低壓電器、服裝、鞋革、打火機(jī)和眼鏡五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群的雛形，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)尚未具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群的外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性開始體現(xiàn)。民間行業(yè)商會作用體現(xiàn)在行業(yè)自律、拓展市場、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面，促進(jìn)了五大支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。行業(yè)自律工作：質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)量檢測，制訂實(shí)施地方性行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新產(chǎn)品維權(quán)，同行議價(jià)。拓展市場工作：舉辦展覽會，組團(tuán)參加國際展銷會等。協(xié)調(diào)關(guān)系工作：協(xié)調(diào)企業(yè)與政府關(guān)系以及協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系。

3．溫州文化及企業(yè)家精神的作用：溫州文化表現(xiàn)為富而思進(jìn)，不小富即安。企業(yè)家精神表現(xiàn)為強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)精神及靈敏的市場反應(yīng)速度，不斷模仿國際先進(jìn)的技術(shù)、管理和營銷方式，不斷地提高企業(yè)的競爭力。

4．政府的作用：主要通過產(chǎn)業(yè)政策對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

三、將來的模式是全球競爭與合作模式

1．生產(chǎn)要素作用：創(chuàng)立國際品牌和區(qū)域品牌，此階段的競爭已經(jīng)不是生產(chǎn)能力的競爭，而是產(chǎn)品附加價(jià)值的品牌競爭，只有具備更高附加價(jià)值的產(chǎn)品才能夠獲得更高的收益，結(jié)合溫州以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群狀況，應(yīng)該塑造區(qū)域品牌在國際市場取得競爭優(yōu)勢。

2．產(chǎn)業(yè)集群和民間商會的作用：產(chǎn)業(yè)加工區(qū)的國際競爭力已經(jīng)確立，五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為世界加工中心，并建立了全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也具備了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢現(xiàn)實(shí)顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮；民間商會在促進(jìn)企業(yè)國際化經(jīng)營起到促進(jìn)作用。通過同業(yè)商會將企業(yè)組織起來，統(tǒng)一參加相關(guān)的活動，向國際推出“溫州制造”概念，創(chuàng)立區(qū)域品牌。

3．溫州文化和企業(yè)家精神的作用：溫州文化隨著經(jīng)濟(jì)全球化而變封閉為開放，開始與世界不同文化融合，表現(xiàn)為溫州人不再僅僅是依靠溫州人自己形成的網(wǎng)絡(luò)，而是融入國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)家精神表現(xiàn)為創(chuàng)新精神及成就欲，對國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的各個環(huán)節(jié)的不斷創(chuàng)新，企業(yè)國際競爭力的不斷提高。

4．政府的作用：發(fā)揮市場規(guī)制的作用，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個國際競爭與合作的環(huán)境。

溫州模式是資源約束性模式，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型方式，與蘇南模式和珠三角模式不同，是我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)如何從沒有資源、交通不便、沒有國家資金扶持、沒有外資的投入，能夠成功地從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的典型。四個關(guān)鍵驅(qū)動因素——生產(chǎn)要素的作用、產(chǎn)業(yè)集群及民間商會的作用、溫州文化及企業(yè)家精神的作用、政府的作用形成的溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鉆石模型具有普遍意義，對其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展有一定的借鑒作用。