第一篇：金融危機(jī)影響下應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的思考

金融危機(jī)影響下應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的思考

當(dāng)前，全球性金融危機(jī)的影響正逐步滲入我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其負(fù)面影響從沿海地區(qū)擴(kuò)散到內(nèi)地，從出口外向型企業(yè)向其他企業(yè)蔓延，突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)寒流，導(dǎo)致沿海部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些企業(yè)特別是出口外向型企業(yè)被迫處于停產(chǎn)、關(guān)閉狀態(tài)，中國(guó)境內(nèi)出現(xiàn)了規(guī)?？涨暗霓r(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的原因和影響分析

經(jīng)調(diào)查分析，農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因主要集中在以下幾方面：一是受國(guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)遭遇困難，不得不裁減用工，其中大部分是農(nóng)民工，由于城市生活費(fèi)用較高，多數(shù)被解雇的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)。二是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高速發(fā)展，東部資源緊張，土地、勞動(dòng)力、水、電等要素成本大幅上升，很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)陸，東部沿海就業(yè)壓力升溫，迫使農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。三是國(guó)家最近陸續(xù)出臺(tái)了一籃子支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策和新的土地政策的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)極具吸引力。據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，隨著國(guó)家新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)聲上漲，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工看到了希望。四是近年來(lái)市政府及時(shí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是正常的年底返鄉(xiāng)。

農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，其直接結(jié)果是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量囤積，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沖擊。其影響突出表現(xiàn)在六方面:

（一）就業(yè)危機(jī)降臨

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年,全國(guó)1.3億農(nóng)民工中,有2000萬(wàn)人因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)。如今全國(guó)上下工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)萎縮，就業(yè)崗位減少，農(nóng)民工外出務(wù)工工資性收入大幅縮水，農(nóng)民持續(xù)增收將舉步維艱。2009年市委、市政府八大“民心工程”項(xiàng)目中，實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程排名首位。當(dāng)前，重慶大多數(shù)區(qū)縣面臨三個(gè)突出就業(yè)需求，即返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員以及大中專畢業(yè)生的就業(yè)安置。目前，豐都就業(yè)崗位供給不足，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外打工期間大多從事的是簡(jiǎn)單、重復(fù)、機(jī)械的體力勞動(dòng)，其技術(shù)含量低，上升空間小，這部分人是典型的就業(yè)弱勢(shì)群體。

就目前來(lái)看，盡管絕大數(shù)農(nóng)民工失業(yè)后都選擇了返鄉(xiāng)，但仍有很多無(wú)業(yè)農(nóng)民工愿意滯留在城市里等待觀望。對(duì)這一部分人而言，在大城市的生活經(jīng)歷提高了他們的期望值，回到農(nóng)村生活將會(huì)是一種打擊。據(jù)重慶市部分勞務(wù)輸出區(qū)縣的調(diào)查情況表明，有近80%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示，即使找不到工作也愿意呆在城市，而不是留在農(nóng)村。然而，據(jù)最近有關(guān)新聞媒體報(bào)道，在廣州、深圳、東莞等沿海發(fā)達(dá)城市，大部分以出口加工為主的企業(yè)為抗擊金融風(fēng)暴，正積極調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)升級(jí)改造，以往以普工為主的用工需求已逐步向技能型、熟練型工種轉(zhuǎn)變，大部分企業(yè)都縮減了用工需求，或者將用工門檻抬高。由此可見，重慶農(nóng)民工“能吃苦”、“肯出力”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在金融危機(jī)影響下，不再是就業(yè)敲門磚，企業(yè)更需要有技術(shù)、有專長(zhǎng)的人。這一跡象充分表明，無(wú)論在沿海還是內(nèi)地，農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)都不容樂(lè)觀。

（二）低收入群體生活狀態(tài)惡化 在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的大背景下，各個(gè)群體的財(cái)富都會(huì)縮水，相對(duì)而言，富

人群體財(cái)富損失的絕對(duì)數(shù)量相對(duì)更大，但就基本生存狀態(tài)而言，影響最大的無(wú)疑是低收入群體。我國(guó)目前有2000萬(wàn)農(nóng)民工，其數(shù)目龐大，幾乎占據(jù)了我國(guó)低收入群體的“半壁江山”。多年來(lái)，我們一直看到這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的時(shí)候，大量的農(nóng)民工被吸引到東部沿海一些大城市；而當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)一旦惡化，最先遭受打擊的就是農(nóng)民工，大批農(nóng)民工被迫回到農(nóng)村，讓農(nóng)村成為城市經(jīng)濟(jì)榮枯的蓄水池，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民工而言是極不公平的。豐都系國(guó)家貧困縣,地方財(cái)政較困難，歷史欠賬多，低收入群體數(shù)目龐大,其中大多數(shù)文化程度不高,也無(wú)一技之長(zhǎng),或者社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)將直接導(dǎo)致低收入群體收入銳減。由于大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，有的甚至連最基本的社會(huì)保障都沒(méi)有，于是不得不在原有的“一畝三分地”上討生活，這將對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)帶來(lái)不利影響。

（四）農(nóng)村社會(huì)體系承壓驟增

首先，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)加劇了農(nóng)民工來(lái)源地區(qū)本已十分嚴(yán)峻的就業(yè)

形勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率現(xiàn)已大幅提高，農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)將難以容納倒流回去的龐大人口，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能面臨沒(méi)有土地謀生的困境。一些農(nóng)民工外出打工，家中土地流轉(zhuǎn)出租，失業(yè)后返鄉(xiāng)又無(wú)地耕種,將引發(fā)出一些新的土地承包糾紛，如果農(nóng)民工對(duì)政策存在誤讀，矛盾可能進(jìn)一步加劇。同時(shí)，農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)，依托原承包地耕種勞作，可能會(huì)嚴(yán)重減緩農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。其二，第一代進(jìn)城農(nóng)民工在城里生長(zhǎng)的后代已進(jìn)入成人階段，他們對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需求同樣需要妥善解決。相對(duì)于第一代農(nóng)民工，第二代農(nóng)民工整體生存能力比第一代弱，特別是80、90后的新生代農(nóng)民工，他們大多不會(huì)種地，也不愿種地，不管是裁員回家的，還是暫時(shí)回家的，他們返鄉(xiāng)后第一選擇依然是外出務(wù)工。大多數(shù)新生代農(nóng)民工已失去務(wù)農(nóng)的意愿，他們更關(guān)注自己的前景，希望有一天通過(guò)努力能融入城市成為市民。同時(shí)，他們也看重生活質(zhì)量、生活品味以及工作的尊嚴(yán)，但他們本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，被迫回到農(nóng)村后很不適應(yīng)，容易心態(tài)失衡，如果不及時(shí)疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。其三，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)為45歲以下的青壯年，他們長(zhǎng)期在外打工，已習(xí)慣城市生活，有些農(nóng)民工寧可在城市失業(yè)也不回農(nóng)村去，長(zhǎng)期滯留在務(wù)工地，往往希望能夠繼續(xù)在城市謀求就業(yè)機(jī)會(huì)，不太愿意過(guò)多承擔(dān)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，不同程度存在著“重打工、輕創(chuàng)業(yè)”的思想。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只是把問(wèn)題帶回了農(nóng)村，而沒(méi)有真正解決掉，反而加重了本來(lái)就處在水深火熱之中的農(nóng)村的負(fù)擔(dān)。

（五）群體性事件迅速滋生

首先，隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)在家時(shí)間的增長(zhǎng)，他們求知、求富、求

樂(lè)的愿望以及要求民主、民生、民權(quán)以及勞動(dòng)保障的意識(shí)會(huì)更加強(qiáng)烈，使得農(nóng)村社會(huì)新舊矛盾如社會(huì)保障、房屋拆遷、土地征用、子女入學(xué)以及債權(quán)債務(wù)糾紛等在時(shí)間和空間上被壓縮在一起，同時(shí)，就業(yè)難也催生了他們的心理壓力，容易滋生他們對(duì)社會(huì)和政府的埋怨情緒，可能引發(fā)大量的群訴群訪事件。其二，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工短期內(nèi)二次就業(yè)存在一定困難，他們文化消費(fèi)、文化娛樂(lè)的渠道又受當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)滯后的影響，“就業(yè)難”、“讀書難”、“住房難”等問(wèn)題在這一時(shí)期將比較突出，容易滋生聚眾賭博、打架斗毆等一系列不利于農(nóng)村穩(wěn)定的群體性事件。其三，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人們失業(yè)和收入減少的預(yù)期在不斷增加，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為代表的失業(yè)群體對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、生活水平下降的心理承受能力最為敏感脆弱，容易產(chǎn)生消極、失望等不滿情緒，一旦受到特殊事件的刺激，很可能引發(fā)群體性事件。在2008年下半年，中國(guó)部分地區(qū)就接連發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的警民沖突和群體性事件，最突出的例子就是甕安、孟連、隴南事件，以及在廣東、四川、重慶等地接連爆發(fā)的11起出租車罷運(yùn)事件。

三、科學(xué)把握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)中國(guó)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)是個(gè)考驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。中國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需是正確的選擇，也是必然的選擇?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)返鄉(xiāng)農(nóng)民工還會(huì)增加，農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，順應(yīng)了政府拉動(dòng)內(nèi)需并緩解就業(yè)壓力的發(fā)展方向。從理論上看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素是自由流動(dòng)的。農(nóng)民工返鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城一樣是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是中國(guó)“三農(nóng)”政策發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。由此可見，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的是機(jī)遇，農(nóng)民工單向流動(dòng)，反而不利于縮小城鄉(xiāng)差距。

就機(jī)遇而言，主要集中在五個(gè)方面：第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)能帶回先進(jìn)生產(chǎn)力。農(nóng)村缺人才、缺資金、缺技術(shù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)了資金流、技術(shù)流、信息流，能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以豐都為例，如果把勞動(dòng)力全部輸送到廣東去，對(duì)豐都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，不見得是一件好事。如果我們能把一部分在外面有了資金、技術(shù)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力吸引回來(lái)，把沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，將是豐都經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，輸出的是勞動(dòng)力，引回來(lái)的是資金、技術(shù)，兩篇文章一起做，比單一勞務(wù)輸出更有效。第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)能帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)?！拜敵鲆蝗耍赂灰患?；創(chuàng)業(yè)一戶，帶動(dòng)一方”，這句話生動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。相當(dāng)一部分農(nóng)民工帶著在外務(wù)工中積累的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源返鄉(xiāng)，在政府的鼓勵(lì)下，在金融機(jī)構(gòu)的扶持下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將成為帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富和思想解放的重要群體。第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)能破解“三憂”難題。長(zhǎng)期以來(lái)，重慶很多區(qū)縣農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不分男女大量外出務(wù)工，村莊剩下大量的留守老人和兒童，盡管有農(nóng)業(yè)稅免稅和各類補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是因勞動(dòng)力缺乏只能維持粗獷型經(jīng)營(yíng)，土地也被大面積拋荒。由于農(nóng)村仍是農(nóng)民生存之所，并將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)力流失將使農(nóng)村失去建設(shè)主體而陷入衰敗和解體的境地。如果農(nóng)民工返鄉(xiāng)后重新經(jīng)營(yíng)土地，恢復(fù)生產(chǎn)，撂荒地、留守兒童、空巢老人等“三憂”問(wèn)題將迎刃而解，很多農(nóng)村家庭將恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài)。第四，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有利于吸引人才回流。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需人才的情況下，經(jīng)濟(jì)的不景氣使農(nóng)民工中的一部分優(yōu)秀者回到農(nóng)村，經(jīng)過(guò)在城市打工，他們的知識(shí)、技能、素質(zhì)和人力資本得到提高，返鄉(xiāng)后將成為帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾脫貧致富的有生力量。第五，農(nóng)民工返鄉(xiāng)能有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金匱乏問(wèn)題。以前農(nóng)民工打工收入大多存在銀行，處于“凍結(jié)”狀態(tài)，如今農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，正好可以盤活這部分資金，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，只要我們因勢(shì)利導(dǎo)，措施得當(dāng)，從容應(yīng)對(duì)危機(jī)，就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)遇，并轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

四、應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的對(duì)策建議

（一）拓展勞務(wù)輸出渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民工二次就業(yè)

據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，2009年將是一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)折年，具體轉(zhuǎn)變是：由“民工荒”轉(zhuǎn)向“就業(yè)難”，由通脹轉(zhuǎn)向通縮，由出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型增長(zhǎng)方式。因此，就農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)這一特殊現(xiàn)象來(lái)看，當(dāng)務(wù)之急是合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工二次就業(yè)，重點(diǎn)在四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、建立信息平臺(tái)。開通返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)工熱線，依托現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源信息庫(kù)、勞務(wù)信息網(wǎng)、勞務(wù)信息顯示屏等平臺(tái)資源，充分挖掘勞動(dòng)力供求信息，暢通與沿海城市的勞務(wù)信息渠道，及時(shí)收集縣內(nèi)外用工勞務(wù)信息，隨時(shí)提供和發(fā)布可供轉(zhuǎn)移的就業(yè)崗位信息，根據(jù)崗位空缺情況，有序組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工二次輸出。

2、搞好勞務(wù)輸出。一是引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工向市外轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與廣東、上海、福建、江浙一帶等務(wù)工重點(diǎn)區(qū)域的勞務(wù)對(duì)接和合作，建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出基地，最大限度減少返鄉(xiāng)人數(shù)，并借助華南、華東、西南等地區(qū)駐外辦事機(jī)構(gòu)作用，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供用工信息和服務(wù)管理。二是引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工向“一圈”轉(zhuǎn)移。重慶“一圈”地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人口集中，細(xì)分的居民需求形成規(guī)?；氖袌?chǎng)需要，將會(huì)創(chuàng)造出越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的增多，“一圈”二三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力收益也會(huì)大幅增多。因此，合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工向“一圈”轉(zhuǎn)移就業(yè)，將是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、增加農(nóng)村收入的有效途徑。三是拓展輸出模式。依托駐外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、中介組織、經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工能人和知名人士，創(chuàng)建“企業(yè)+公司+經(jīng)紀(jì)人+勞動(dòng)者”的輸出模式，提高勞務(wù)輸出的組織化、專業(yè)化程度。

3、提高就業(yè)質(zhì)量。首先，政府要為企業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境，做到盡量不裁員，最大限度降低就業(yè)壓力。其次，要大力開發(fā)本地公共就業(yè)服務(wù)崗位，在全縣各重點(diǎn)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程以及新農(nóng)村建設(shè)用工上，應(yīng)盡可能地吸納本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。其三，要積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、成品制造、醫(yī)藥化工、機(jī)械電子、交通運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型企業(yè)，大量吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。最后，要抓住市上促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

4、完善就業(yè)服務(wù)。一是立足豐都縣內(nèi)企業(yè)，專門開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)綠色通道，免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等服務(wù)，千方百計(jì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)。二是通過(guò)開展現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、企業(yè)招聘周、就業(yè)援助月等大型活動(dòng)，精心搭建勞務(wù)輸出對(duì)接平臺(tái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供最大的方便。三是適時(shí)開展一些面向農(nóng)村的惠民活動(dòng)，如開展“送崗位、送政策、送培訓(xùn)”下鄉(xiāng)活動(dòng)。四是搞好勞務(wù)協(xié)作，兌現(xiàn)落實(shí)中介組織(勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人)成功介紹農(nóng)民工就業(yè)給予一定數(shù)目的職介補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和動(dòng)員有就業(yè)門路的務(wù)工能人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)中介幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

一是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，使其主動(dòng)接受沿海地區(qū)、重慶主城以及“一圈”地區(qū)大中型企業(yè)的輻射帶動(dòng)，創(chuàng)辦為大中型企業(yè)服務(wù)的配套企業(yè)。

二是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工圍繞水陸運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。

三是利用高速鐵路、高速公路、森林工程等重大項(xiàng)目推進(jìn)契機(jī)，積極支持返鄉(xiāng)民工在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、肉牛生豬產(chǎn)業(yè)等發(fā)展中就地轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)。

四是引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展壯大“一鎮(zhèn)一品”。未來(lái)十幾年，將是重慶城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的黃金時(shí)段。根據(jù)我國(guó)多年來(lái)的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)要想快速開發(fā)必須靠吸引資本，但資本更傾向于向特色產(chǎn)業(yè)聚集。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想從萬(wàn)千小城鎮(zhèn)中引起資本注意，必須依靠“特色”，如何打好這張“特色牌”，發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”是關(guān)鍵。如渝北區(qū)靜觀鎮(zhèn)依托花木產(chǎn)業(yè)資源，采取城鎮(zhèn)開發(fā)+資本的吸金模式，吸引重慶商社集團(tuán)資本入駐，經(jīng)過(guò)5年努力，打造出獨(dú)具一格的“靜觀模式”。如今該鎮(zhèn)已成功開發(fā)出以農(nóng)耕文化為主題旅游農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目—美麗鄉(xiāng)村嘉年華，吸引了一大批觀光客和投資商，由此也拉動(dòng)了該鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)家休閑娛樂(lè)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同樣，豐都也可借鑒這一發(fā)展思路，利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流契機(jī)，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”，以特色立鎮(zhèn)，以品牌強(qiáng)鎮(zhèn)，以旅游旺鎮(zhèn)，大力吸引資本入駐，以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、銷售和附加值的提升。

3、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。當(dāng)前，重慶正在著手建立一個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，并在各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)等手續(xù)上，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工一路亮綠燈。此外，重慶許多區(qū)縣也在積極探索符合自身實(shí)際的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。如巫山縣“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以轉(zhuǎn)移促進(jìn)發(fā)展”的勞務(wù)開發(fā)思路，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要突破口；忠縣打造“引導(dǎo)、扶持、培訓(xùn)”三大平臺(tái)助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；奉節(jié)在6個(gè)中心集鎮(zhèn)建立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。各區(qū)縣都在積極完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制備戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，豐都也應(yīng)積極謀劃，搶抓機(jī)遇，用好用活市上的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照手續(xù)從簡(jiǎn)、收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化許可、審批和辦證手續(xù)，大力推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向、符合條件的，在注冊(cè)登記、辦理執(zhí)照等方面特事特辦。

二是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地。據(jù)悉，2009年，全市將規(guī)劃建設(shè)10個(gè)市級(jí)“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”。結(jié)合豐都實(shí)際，首先，應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，重點(diǎn)支持“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)；其次，爭(zhēng)取將水天坪工業(yè)園納入全市10個(gè)市級(jí)“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，并在縣城周邊選擇符合一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立縣級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)有一定資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，通過(guò)新建、兼并、參股、控股等多種形式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；最后，引進(jìn)業(yè)主修建廉租標(biāo)準(zhǔn)房，以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，并完善相關(guān)管理制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

三是提供信貸支撐。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供配套的金融服務(wù)，放寬小額擔(dān)保貸款條件，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為就業(yè)再就業(yè)基金小額擔(dān)保貸款對(duì)象，提高貸款額度和貸款貼息比例。如永川區(qū)把再就業(yè)貸款對(duì)象擴(kuò)展到進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，將個(gè)人貸款額從2萬(wàn)元提高到5-8萬(wàn)元，將小企業(yè)貸款從40萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，這一舉措，吸引了大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)。

四是落實(shí)創(chuàng)業(yè)保障。首先，勞動(dòng)保障部門應(yīng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供招工、考試、體檢、培訓(xùn)、發(fā)放上崗證“一體式”服務(wù)，按規(guī)定減收職業(yè)技能鑒定費(fèi)，免費(fèi)辦理勞動(dòng)合同簽證。其次，應(yīng)建立為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、政策咨詢、法律援助、技術(shù)支持等指導(dǎo)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地組織交流活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)講座，使創(chuàng)業(yè)者獲得必要的技術(shù)支持。最后，政府應(yīng)不斷完善創(chuàng)業(yè)的救助機(jī)制，讓嘗試創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工失敗后不至于一無(wú)所有，建立較好的退出機(jī)制。

五是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度，繼續(xù)開展好豐都“創(chuàng)業(yè)杯”活動(dòng)，積極評(píng)選“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人”，大力塑造返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的生動(dòng)局面。

（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快新農(nóng)村建設(shè)

全球金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊，引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩。去年以來(lái)，中央決定增加投資1000億，用于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)寒潮。中央早在2006年就提出新農(nóng)村建設(shè)，它一改以往那種“樓上樓下、電燈電話”的傳統(tǒng)農(nóng)村面貌，響亮提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量有了很大改觀。在當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工與日俱增的迫切形勢(shì)下，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，能保持新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，并能在短期內(nèi)增加大量就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

長(zhǎng)期以來(lái)，豐都農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為脆弱，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收支撐不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村交通條件落后、農(nóng)機(jī)綜合水平較低的現(xiàn)狀未得到根本轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)趁農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)、農(nóng)村勞動(dòng)力富余之際，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等多種形式，組織號(hào)召返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)田水利、農(nóng)村供水供電、農(nóng)村道路、農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村危房改造以及農(nóng)村活動(dòng)室、文化站、衛(wèi)生室等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)中投資、投工、投勞，最大限度地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：2013思想?yún)R報(bào)：關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的思考

尊敬的黨組織：

根據(jù)近日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的報(bào)道，“孔雀東南飛”一語(yǔ)所描述的中國(guó)勞動(dòng)力候鳥式遷徙，似乎也受到了當(dāng)前最惡劣經(jīng)濟(jì)氣候金融風(fēng)暴的沖擊——民工返鄉(xiāng)潮提前拉開序幕，有關(guān)部門已于本月初派出調(diào)研組，分赴四川、湖南、江西、浙江、廣東與江蘇等勞務(wù)輸出或輸入大省，對(duì)金融危機(jī)下的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行一次大摸底。報(bào)道稱據(jù)廣州火車站提供的最新數(shù)據(jù)，今年10月11日至27日，廣州站共發(fā)送旅客117.4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了12.9萬(wàn)人，其中很大一部分增量就來(lái)自返鄉(xiāng)民工。這一數(shù)據(jù)表明，以往在臨近春節(jié)時(shí)才會(huì)掀起的民工返鄉(xiāng)潮極可能已經(jīng)提前拉開序幕。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)，有多方面原因。一是美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)后，對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口減少，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁減用工，其中大部分是農(nóng)民工。由于城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)。二是國(guó)家最近陸續(xù)出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策，對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力。最近中央電視臺(tái)報(bào)道，隨著國(guó)家新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)聲上漲。報(bào)道稱，受國(guó)家提高糧食收購(gòu)價(jià)格的影響，最近兩個(gè)星期，大連商品交易所的大豆、豆粕、豆油、玉米等農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格全線上漲。這正好使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工看到了希望。三是農(nóng)民進(jìn)城打工一般是成群一起出來(lái)，當(dāng)一部分人結(jié)隊(duì)返鄉(xiāng)后，其他農(nóng)民工也會(huì)返鄉(xiāng)。

可以預(yù)計(jì)，未來(lái)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工還會(huì)增加。農(nóng)民工返鄉(xiāng)不是壞事，政府應(yīng)順其自然。

從理論上看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素流動(dòng)是正常的事。農(nóng)民工返鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城一樣是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是中國(guó)“三農(nóng)”政策發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。

最近，人力資源社會(huì)保障部等部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，意見指出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)于減輕城市就業(yè)壓力，緩解城市就業(yè)和其他社會(huì)矛盾是有利的。提高城市化水平有一個(gè)重要前提，即城市要有能力吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市要為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，城市要為農(nóng)民提供一定社會(huì)保障，城市要能解決農(nóng)民工子弟上學(xué)等實(shí)際生活需要。如果大量農(nóng)民進(jìn)城找不到工作，會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。歷史上曾有過(guò)這方面的教訓(xùn)。英國(guó)在工業(yè)革命初期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，很多的失地農(nóng)民在城市中沒(méi)有找到工作，因?yàn)槌鞘袥](méi)有提供足夠的就業(yè)崗位，城市沒(méi)有準(zhǔn)備好。結(jié)果，這些農(nóng)民成為城市“游民”的主體，城市不堪重負(fù)。有人說(shuō)當(dāng)時(shí)倫敦的游民占全市總?cè)丝诘?5%，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。所以，不能盲目追求城市化水平的提高。

金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)中國(guó)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)是個(gè)考驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。對(duì)此，必須保持清醒的頭腦。中國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需是正確的選擇，也是必然的選擇。農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不正是順應(yīng)了政府拉動(dòng)內(nèi)需并緩解就業(yè)壓力的愿望嗎?此外，農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以增加中國(guó)糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)中國(guó)在糧食方面抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

逐步提高糧食收購(gòu)價(jià)格，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)種糧，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是有幫助的。農(nóng)民工經(jīng)過(guò)城市工作與生活的“洗禮”，獲得了現(xiàn)代社會(huì)的理念，感受到了現(xiàn)代生活的方式，學(xué)到了一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，他們返鄉(xiāng)后會(huì)有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地把這些東西融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。

現(xiàn)在要問(wèn)的是，農(nóng)民返鄉(xiāng)，政府做好準(zhǔn)備了嗎?

首先，政府應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民返鄉(xiāng)的動(dòng)向，掌握農(nóng)民返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度，應(yīng)在思想上認(rèn)識(shí)到在近期以及更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民返鄉(xiāng)的數(shù)量會(huì)增加。其次，應(yīng)毫不動(dòng)搖地繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)出臺(tái)一系列有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民有事可做。再次，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)。最后，應(yīng)改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，逐步改善農(nóng)民生活和社會(huì)保障條件等。

民生問(wèn)題應(yīng)始終是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是農(nóng)民工問(wèn)題。作為一名入黨積極分子，我會(huì)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)各方動(dòng)態(tài)，關(guān)注民生問(wèn)題，使自己的思想走在時(shí)代的前列;也為早日加入黨組織奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)!

匯報(bào)人：xiexiebang

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第三篇：金融危機(jī)下金融機(jī)構(gòu)如何支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（范文）

金融危機(jī)下金融機(jī)構(gòu)如何支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

自2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響不斷加深，國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加，對(duì)農(nóng)民工的需求數(shù)量大幅降低，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大批農(nóng)民工提前集中返鄉(xiāng)。妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，是落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作的頭等大事。為積極支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，去年底國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008)130號(hào))，各級(jí)政府和有關(guān)部門也先后出臺(tái)丁一系列支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)是其義不容辭的職責(zé)。鑒于此，筆者就金融危機(jī)下，金融如何支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真思考。

一、完善體制機(jī)制，營(yíng)造金融支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

(一)建立政府考核機(jī)制，發(fā)揮政府組織保障作用

一方面，按照“政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)、農(nóng)民參與、多方互動(dòng)”的要求，建立政府“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”考核機(jī)制?？己酥笜?biāo)主要是“各級(jí)地方政府是否按規(guī)定建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)年返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸投入情況、經(jīng)營(yíng)或社會(huì)效益情況等”。另一方面將金融機(jī)構(gòu)“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”發(fā)放情況納入各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核，原則上金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款增長(zhǎng)比例不應(yīng)低于農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)比例，以培育出更多符合承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸的借貸主體。

(二)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金

按照“擔(dān)?；鹗r(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款”的運(yùn)作模式。建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”擔(dān)?；?由政府涉農(nóng)主管機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸擔(dān)保中心，擔(dān)保中心將擔(dān)?；饘魞?chǔ)存于同級(jí)財(cái)政部門指定的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，資金實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，并每年按“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”增量的適當(dāng)比例增補(bǔ)擔(dān)?；稹?/p>

(三)建立與“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”直接掛鉤財(cái)政優(yōu)惠和財(cái)政貼息到戶制度

一是建立財(cái)政貼息到戶制度。積極整合扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目資金，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額貸款實(shí)行財(cái)政貼息。比照國(guó)開辦發(fā)[2005]60號(hào)文件“獎(jiǎng)補(bǔ)資金推進(jìn)小額貸款到戶試點(diǎn)”的相關(guān)精神，落實(shí)有關(guān)貼息政策要求，如對(duì)按期還款的農(nóng)戶給予50%的貸款貼息，貼息資金可直接撥補(bǔ)給得貸款的農(nóng)戶，也可核補(bǔ)給貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)呆壞賬核銷減免政策。對(duì)金融機(jī)構(gòu)由于發(fā)放“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”所形成的呆壞賬，要按照《金融機(jī)構(gòu)呆壞賬核銷管理辦法》及財(cái)金[2009]12號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予核銷認(rèn)定。同時(shí)根據(jù)財(cái)金[2009]13號(hào)文件規(guī)定，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款可自主進(jìn)行貸款重組和貸款本息減免，由此形成的損失可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。三是落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免政策。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠和規(guī)費(fèi)減免政策，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(四)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸需求申訴制度

對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合理資金需求，各金融機(jī)構(gòu)要盡最大努力給予滿足；人民銀行和銀監(jiān)部門要認(rèn)真受理返鄉(xiāng)農(nóng)民工信貸需求申訴，對(duì)確有資金需求又符合貸款條件的，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)解決。

（五）建立完善的信息溝通機(jī)制

建立以政府為主導(dǎo)的政銀農(nóng)信息溝通機(jī)制，搭建政銀農(nóng)溝通平臺(tái)，通過(guò)舉辦銀農(nóng)洽談會(huì)、涉農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)等多種形式構(gòu)建資金供需雙方信息溝通平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、金融政策，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸投放力度。

二、落實(shí)信貸政策，最大限度滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資需求

(一)積極施行特色信貸“窗口指導(dǎo)”

人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)中央適度寬松的信貸政策及縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款的要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)貸款對(duì)象，拓寬支農(nóng)貸款范圍，將支農(nóng)再貸款向農(nóng)業(yè)貸款占比大、外出務(wù)工多的地區(qū)傾斜，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工量身訂制“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款”等特色信貸產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快改進(jìn)縣域信貸管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，針對(duì)外出勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期資金需求額度小、時(shí)間急的特點(diǎn)，積極改造授信業(yè)務(wù)流程，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，開展轉(zhuǎn)授權(quán)、特別授權(quán)或權(quán)限彈性管理，提高信貸工作效率。引導(dǎo)和組織開展支持“三農(nóng)”、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，努力形成特色化的區(qū)域信貸“窗口指導(dǎo)”服務(wù)。

(二)切實(shí)落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策

各金融機(jī)構(gòu)要拓寬下崗再就業(yè)貸款的支持范圍，積極與勞動(dòng)、財(cái)政部門互動(dòng)，將支持對(duì)象由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)城自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)并進(jìn)行了就業(yè)和失業(yè)登記的，比照國(guó)企下崗職工自主創(chuàng)業(yè)規(guī)定，可提供5萬(wàn)元以內(nèi)的擔(dān)保貸款，期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，并按規(guī)定享受貼息，相關(guān)貼息資金專項(xiàng)解決；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)人員數(shù)量和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體情況確定貸款規(guī)模，最高不超過(guò)20萬(wàn)元；對(duì)企業(yè)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年期限以上勞動(dòng)合同，繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合有關(guān)規(guī)定和條件的，可給予200萬(wàn)元以內(nèi)的擔(dān)保貸款。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

一是創(chuàng)新信用評(píng)級(jí)管理。建立符合農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的貸款信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)控制制度，設(shè)置有別于其它貸款對(duì)象的信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和條件。二是創(chuàng)新授信管理。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)在小額農(nóng)貸等支農(nóng)信貸支持范圍內(nèi)的，就其貸款額度進(jìn)行創(chuàng)新性界定。對(duì)以家庭自身勞動(dòng)力為主，從事小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶授信額度一般可確定在5萬(wàn)元以內(nèi)；對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶授信額度可確定在10萬(wàn)元以內(nèi)。超過(guò)授信標(biāo)準(zhǔn)的，可采取聯(lián)保、抵押質(zhì)押、擔(dān)保貸款方式，提供套餐服務(wù)。三是創(chuàng)新信貸品種。積極開辦農(nóng)民住房、農(nóng)戶宅基地、水域?yàn)┩俊⒘謽I(yè)產(chǎn)權(quán)、果園、有償取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、地上收益權(quán)、林權(quán)、漁權(quán)、礦業(yè)權(quán)等各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的抵質(zhì)押貸款，擴(kuò)大農(nóng)民工貸款有效擔(dān)保物范圍，開辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸的延伸品種。

(四)加強(qiáng)與保險(xiǎn)業(yè)的信貸合作

將商業(yè)保險(xiǎn)引入“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信用貸款保險(xiǎn)”，分擔(dān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，有條件的縣市可由財(cái)政對(duì)貸款農(nóng)民工或金融機(jī)構(gòu)給予定額保險(xiǎn)補(bǔ)助。對(duì)實(shí)行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”，積極推行涉農(nóng)龍頭企業(yè)按比例分?jǐn)傄欢ūｋU(xiǎn)費(fèi)用的做法，并逐步將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村政策扶持體系，將部分受災(zāi)農(nóng)產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為生產(chǎn)自救性的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

三、改進(jìn)金融服務(wù)，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)功能和水平

(一)積極支持農(nóng)村新型融資機(jī)構(gòu)加快發(fā)展

支持和推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型融資機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，支持地區(qū)性中小銀行發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，培育有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)格局。

(二)傾力做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作

加強(qiáng)銀行賬戶管理，各金融機(jī)構(gòu)要配合有關(guān)部門做好預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工資的相關(guān)工作。進(jìn)一步改進(jìn)銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的業(yè)務(wù)管理。對(duì)勞動(dòng)保障部門按照有關(guān)規(guī)定指定設(shè)立工資保證金專戶或要求在指定賬戶中預(yù)留工資保證金的，要積極予以配合。組織推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)項(xiàng)目，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的銀行卡服務(wù)，拓展銀行卡服務(wù)領(lǐng)域。支持城鄉(xiāng)支付結(jié)算創(chuàng)新，積極探索開發(fā)和推廣適合農(nóng)村實(shí)際，受農(nóng)民工歡迎的支付結(jié)算服務(wù)品種，方便農(nóng)民工現(xiàn)金和非現(xiàn)金支付。

(三)不斷完善征信管理和服務(wù)

勞動(dòng)保障、農(nóng)村工作辦等有關(guān)部門要與金融機(jī)構(gòu)共同探索推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)失業(yè)登記、勞動(dòng)技能等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，逐步建立和完善農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，與個(gè)人征信系統(tǒng)接軌，實(shí)現(xiàn)信息共享，便利就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息提供，便利貸款信息采集。

(四)宣傳推廣電子銀行、網(wǎng)上銀行、自助銀行等新型服務(wù)方式

各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大金融產(chǎn)品和服務(wù)宣傳力度，積極開展金融咨詢業(yè)務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工用活存量資產(chǎn)，減少閑置資產(chǎn)占用，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。

四、強(qiáng)化激勵(lì)約束，調(diào)動(dòng)金融支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性

(一)實(shí)行信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)制度

各級(jí)地方政府要建立完善信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)制度，將金融機(jī)構(gòu)發(fā)放返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款納入信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

(二)加大監(jiān)督考核力度

由涉農(nóng)主管部門會(huì)同勞動(dòng)保障、財(cái)政、人民銀行等部門，制定相關(guān)考核辦法，組織對(duì)相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。對(duì)于沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求的部門和金融機(jī)構(gòu)采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)管理措施。

第四篇：積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響

當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)大潮及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩影響，稅收形勢(shì)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，該局主動(dòng)采取五項(xiàng)措施強(qiáng)化稅源管理，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)當(dāng)前稅收帶來(lái)的不利影響，確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是強(qiáng)化戶籍管理。依托國(guó)地稅及工商、海關(guān)等信息共享平臺(tái)，對(duì)漏管、漏征戶進(jìn)行清理檢查，摸清稅源底數(shù)。同時(shí)加強(qiáng)注銷登記管理，建立注銷登記內(nèi)部巡查、注銷前檢查等制度，強(qiáng)化注銷事后跟蹤管理，防止納稅人以“假注銷”轉(zhuǎn)移管理歸屬，造成稅源流失。二是強(qiáng)化納稅申報(bào)監(jiān)控。建立日常監(jiān)控分析制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)零申報(bào)、異常申報(bào)的監(jiān)控，通過(guò)CTAIS系統(tǒng)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分析納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)零申報(bào)及重點(diǎn)稅源戶納稅人由稅管員進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)通過(guò)“看、問(wèn)、查”方法，準(zhǔn)確及時(shí)掌握納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況及稅款實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)糾正，及時(shí)處理。三是強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。強(qiáng)化稅源分析預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)稅源稅收增減變動(dòng)分析，查找管理中存在的漏洞。四是強(qiáng)化納稅評(píng)估管理。完善評(píng)估機(jī)制，利用稅收分析的成果以及稅源監(jiān)控信息加強(qiáng)評(píng)估對(duì)象的管理工作，重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)期稅負(fù)偏低、久虧不倒的納稅人開展納稅評(píng)估，深入剖析對(duì)納稅異常問(wèn)題的成因、特點(diǎn)，促進(jìn)稅源監(jiān)控水平的提高。五是強(qiáng)化納稅服務(wù)工作。從納稅服務(wù)工作入手，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，加大稅收政策宣傳力度，提高納稅人的納稅意識(shí)、納稅能力，營(yíng)造依法納稅的良好社會(huì)氛圍，從而提高納稅申報(bào)質(zhì)量，為稅源監(jiān)控工作提供保障。

第五篇：金融危機(jī)影響下勞動(dòng)關(guān)系思考看法

自去年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)席卷了全世界，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，中小企業(yè)倒閉，一些企業(yè)主和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人士把矛頭對(duì)準(zhǔn)了《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，要求修改甚至廢止《勞動(dòng)合同法》的呼聲越來(lái)越高。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何處理當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，的確值得認(rèn)真思考，提出可行的應(yīng)對(duì)之策。

一、當(dāng)前不必也不可修改《勞動(dòng)合同法》

面對(duì)金融危機(jī)的威逼，自去年下半年始，特別是全國(guó)兩會(huì)召開前后，不少企業(yè)界的人大代表和政協(xié)委員已作了充分的準(zhǔn)備，提出要廢止或修改《勞動(dòng)合同法》，同時(shí)在媒體上發(fā)起了攻勢(shì)。各方面對(duì)《勞動(dòng)合同法》的詬病，歸納起來(lái)無(wú)非以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，主要是最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加班工資、解雇補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等。二是認(rèn)為增加了勞動(dòng)關(guān)系的剛性約束，企業(yè)不能隨意解雇工人。三是《勞動(dòng)合同法》以保護(hù)職工為立法宗旨，加強(qiáng)了法律對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)，雇主感覺自己也成了弱勢(shì)群眾。因此，要求對(duì)《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行修改以及暫緩執(zhí)行部分條例，至少減輕執(zhí)行力度，以幫助企業(yè)和勞動(dòng)者共渡難關(guān)。

（一）《勞動(dòng)合同法》不必修改。

首先，《勞動(dòng)合同法》是否增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了大批企業(yè)倒閉？《勞動(dòng)合同法》會(huì)增加企業(yè)的用人成本，這是支持和反對(duì)《勞動(dòng)合同法》的人都承認(rèn)的，只是對(duì)此有不同的解釋。支持者認(rèn)為增加的成本不太，且是企業(yè)應(yīng)該負(fù)擔(dān)的成本，有的不過(guò)是企業(yè)的違法成本。同時(shí)，當(dāng)下大量的企業(yè)倒閉也不是實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的結(jié)果，而是國(guó)際金融危機(jī)的結(jié)果。從實(shí)際情況來(lái)看，若說(shuō)一個(gè)企業(yè)因?qū)嵤秳趧?dòng)合同法》就倒閉了，只能說(shuō)這個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理本來(lái)就有問(wèn)題了，沒(méi)有《勞動(dòng)合同法》它遲早也會(huì)倒閉。從現(xiàn)實(shí)的情況看，一些企業(yè)巨大的虧損并非實(shí)施《勞動(dòng)合同法》導(dǎo)致的，而是由其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)狀況決定的。

其次，《勞動(dòng)合同法》是否增加了勞動(dòng)關(guān)系的剛性約束，使得企業(yè)不能隨意解雇工人。自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，一些地方的勞動(dòng)爭(zhēng)議增加，也只不過(guò)是對(duì)過(guò)去企業(yè)違法行為的糾錯(cuò)反應(yīng)，并非《勞動(dòng)合同法》引發(fā)了勞資爭(zhēng)議。如果要說(shuō)《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)要求嚴(yán)，只不過(guò)是對(duì)過(guò)去而言，對(duì)無(wú)法可依或有法不依而言。若以此原因提出來(lái)要修改《勞動(dòng)合同法》，缺乏足夠的理由。如果對(duì)自己不利的法律就要求暫緩執(zhí)行，對(duì)自己不利的法律就要求修改，我們何談法治社會(huì)，何談公平正義，何談合作共贏。就這一點(diǎn)而言，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的約束，本來(lái)就沒(méi)有錯(cuò)。

最后，《勞動(dòng)合同法》是否只保護(hù)勞動(dòng)者利益，企業(yè)反而成了弱勢(shì)方。如果企業(yè)雇主認(rèn)識(shí)到了《勞動(dòng)合同法》是保護(hù)勞動(dòng)者利益，還真是一個(gè)進(jìn)步。保護(hù)勞動(dòng)者利益的，是《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨，也是勞動(dòng)合同立法的本質(zhì)所在。如果說(shuō)《勞動(dòng)合同法》要同時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的利益，那就不合法理了。自有社會(huì)立法和勞動(dòng)立法以來(lái)，勞動(dòng)立法就是為了糾正勞資關(guān)系中勞弱資強(qiáng)的狀況而存在的，若不如此，就不叫勞動(dòng)立法了。更何況，勞動(dòng)合同立法同時(shí)也是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)的法律，對(duì)用人一方的利益也給予了足夠的保護(hù)。這在我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例中有充分的體現(xiàn)。企業(yè)的利益，有各種投資法、民商法、物權(quán)法所保障，其法律體系之完備，執(zhí)行力度之大，是《勞動(dòng)合同法》所不及的。若要把《勞動(dòng)合同法》修改成《勞資兩利法》，不是不可，但實(shí)際情況可能只會(huì)利資而不會(huì)利勞，最終結(jié)果是勞資兩不利，兩敗俱傷。就此而言，現(xiàn)在修改《勞動(dòng)合同法》也是不合適的。

（二）《勞動(dòng)合同法》不可修改。

《勞動(dòng)合同法》不可修改是基于沒(méi)有可能性。法律不是不可修改或廢止，但一要看其是否有必要；二是要看時(shí)期是否成熟。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前要修改《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)的法律規(guī)定，絕非易事。首先，無(wú)論是《勞動(dòng)法》還是《勞動(dòng)合同法》，我們且不論立法是否超前、規(guī)定是否合理，但一般而言，法律一經(jīng)制定，如果沒(méi)有嚴(yán)重、明顯的缺陷，總不是可以朝令夕改的。其次，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的制定，不是一朝一夕之功，而是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的準(zhǔn)備、充分的醞釀、廣泛征求意見，是各種力量相互博弈的結(jié)果。若某種社會(huì)勢(shì)力要在短時(shí)間內(nèi)人為地打破這種平衡，當(dāng)事的各方能否接受，值得考量。其三，勞動(dòng)法律是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律，涉及到勞資雙方的利益，難得做到勞資雙方都絕對(duì)滿意。從勞動(dòng)立法史和立法宗旨來(lái)看，勞動(dòng)立法本來(lái)就應(yīng)更多地考慮勞動(dòng)者的利益。若法律一經(jīng)實(shí)施，資方不滿意就提出來(lái)修改法律，一是法律的嚴(yán)肅性會(huì)掃地而盡；二是受到損害的另一方也會(huì)奮起反擊。說(shuō)到底，這可能是一個(gè)冤冤相報(bào)、兩敗俱傷的過(guò)程和結(jié)果。其四，在金融危機(jī)的影響下，不光是企業(yè)受到?jīng)_擊，經(jīng)營(yíng)困難，勞動(dòng)者在本來(lái)就是弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)上，又雪上加霜，經(jīng)受的壓力更大。如果輕

易修改《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》使之更有利于企業(yè)，勞動(dòng)者的境遇將會(huì)更差，其后果又會(huì)怎樣，我們不難設(shè)想。最后，在現(xiàn)今的條件和形勢(shì)下，修改《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》是不合時(shí)宜的。因?yàn)槲覈?guó)的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，從總體上講并沒(méi)有超出客觀條件的要求和國(guó)際上的一般水準(zhǔn)。社會(huì)上盛傳的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、勞動(dòng)關(guān)系剛

性化只是相對(duì)于過(guò)去的低標(biāo)準(zhǔn)而言的。現(xiàn)在正處于國(guó)際金融危機(jī)的影響下，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，就業(yè)困難。若此時(shí)修改這些法律，放松政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的管理，必定會(huì)引起更大一波的解雇風(fēng)潮，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題將成大患。更不妥的是，提出修改要求的人大代表、政協(xié)委員大多是企業(yè)界的人士或與企業(yè)界聯(lián)系密切的人士，會(huì)增加勞動(dòng)者的被剝奪感，引起社會(huì)階層之間的對(duì)立情緒。

二、集體協(xié)商是解決目前勞動(dòng)法律困境的出路

兩會(huì)期間，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人已明確表示，全國(guó)人大不會(huì)修改《勞動(dòng)合同法》，并對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)所取得的成就給予了充分的肯定?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)經(jīng)受了實(shí)踐的考驗(yàn)，法律本身不會(huì)因金融危機(jī)而修改。雖然有金融危機(jī)影響，因?yàn)橛辛恕秳趧?dòng)合同法》這樣的法律保障，我們的勞動(dòng)關(guān)系基本上還是穩(wěn)定有序的，應(yīng)該說(shuō)這部法律經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)，是經(jīng)得住時(shí)間的檢驗(yàn)的。從此可以看出，至少有三點(diǎn)是明確的：一是當(dāng)前企業(yè)遇到的危機(jī)不是實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的結(jié)果；二是當(dāng)前全國(guó)人大沒(méi)有因金融危機(jī)的影響而有修改《勞動(dòng)合同法》的打算；三是金融危機(jī)形勢(shì)下實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的具體問(wèn)題可以通過(guò)落實(shí)《<勞動(dòng)合同法)的實(shí)施條例》等辦法來(lái)解決。

至于《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》存在的瑕疵，我們還是有補(bǔ)救的辦法，以走出當(dāng)下貫徹落實(shí)法律中的困境。

（一）集體協(xié)商是一個(gè)靈活實(shí)用的方法。

不管是《勞動(dòng)法》還是《勞動(dòng)合同法》，都有勞動(dòng)關(guān)系雙方集體協(xié)商談判、簽訂集體合同的規(guī)定。勞資協(xié)商談判正是國(guó)際上通行的處理勞資矛盾的基本方法。在不違反《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》基本原則和基本精神的前提下，對(duì)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中的具體問(wèn)題，可以通過(guò)勞資雙方協(xié)商談判來(lái)解決，這要比動(dòng)不動(dòng)就來(lái)修改法律要好得多，也符合市場(chǎng)條件下的勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商自愿原則。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的確對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成了較大的影響，不少企業(yè)遇到了比較嚴(yán)重的困難，需要在勞動(dòng)關(guān)系上作一些調(diào)整，如企業(yè)遭遇到了資金困難，會(huì)對(duì)職工的工資發(fā)放、有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付產(chǎn)生一定影響等等。但這些問(wèn)題并非一定要通過(guò)修改勞動(dòng)法律才能解決。可以在法律精神的指導(dǎo)下，在法律的框架范圍內(nèi)，通過(guò)勞資雙方協(xié)商談判去解決。只要是勞動(dòng)關(guān)系雙方根據(jù)各自真實(shí)的意愿達(dá)成有關(guān)協(xié)議的，有關(guān)方面就可以認(rèn)可。

（二）“共同約定行動(dòng)”是一種有效可行的方式。

在不修改法律的前提下，為共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，對(duì)于部分人大代表、政協(xié)委員提出的要在《勞動(dòng)合同法》增加“艱難時(shí)期條款”，我倒認(rèn)為是一個(gè)值得探討的辦法。不過(guò)，“艱難時(shí)期條款”并不必寫進(jìn)《勞動(dòng)合同法》。據(jù)我所知，所謂“艱難時(shí)期條款”是德國(guó)上世紀(jì)90年代后期勞資關(guān)系妥協(xié)的結(jié)果，并非國(guó)家立法的結(jié)果。如前所述，只要符合勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，當(dāng)前各種勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題都可以通過(guò)集體協(xié)商談判、簽訂集體勞動(dòng)契約來(lái)解決，我國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)也留有這樣的空間。最近全國(guó)總工會(huì)在企業(yè)推動(dòng)“共同約定行動(dòng)”，是一個(gè)勞資雙方共同努力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的積極舉措和有益嘗試，是一種很好的形式。在今天我們面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的大局下，如果勞資雙方能夠真正坐在一起平等協(xié)商談判，采取共同約定行動(dòng)，那確是一件好事，對(duì)推動(dòng)我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度創(chuàng)新，加強(qiáng)勞資合作，其意義不會(huì)亞于一部法律的誕生，更勝于修改一部法律。

（三）各方面共同努力是具體實(shí)施的關(guān)鍵。

在特殊時(shí)期發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系雙方集體協(xié)商和集體協(xié)議的特殊作用，關(guān)鍵的問(wèn)題是需要各方的共同努力。過(guò)去很多企業(yè)不把職工代表或者工會(huì)當(dāng)回事，從來(lái)不把他們當(dāng)作平等的協(xié)商談判主體。工會(huì)方面也往往知難而退，不去碰這個(gè)釘子。那么，在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的局面下，兩者應(yīng)該可以合作謀大局。企業(yè)與其去謀求修改法律，還不如自己救自己，放下架子，與職工、與工會(huì)去協(xié)商談判解決企業(yè)面臨的問(wèn)題。這可能才是正確的選擇，不要總希望通過(guò)剝奪別人的權(quán)利來(lái)壯大自己。只要企業(yè)真心對(duì)待職工，講清道理，明辨事理，職工就會(huì)支持企業(yè)、與企業(yè)共渡難關(guān)，共克時(shí)艱。職工也要有這個(gè)大局意識(shí)，理性計(jì)算得失，關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展。工會(huì)在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮積極的作用，要把它真正抓好、抓實(shí)，不要成了形式主義的東西，或者是失去了工會(huì)和職工的立場(chǎng)。作為國(guó)家立法部門和政府來(lái)講，不用天天受各種利益左右去考慮修改法律，但可以為勞資雙方協(xié)商談判解決問(wèn)題創(chuàng)造一些必要的條件，如授權(quán)在特殊時(shí)期對(duì)勞資雙方協(xié)商結(jié)果的認(rèn)可等等。

（四）企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)不能只盯著《勞動(dòng)合同法》。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，從一開始就把原因完全算到實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的頭上，有失偏頗。企業(yè)不應(yīng)該把救企業(yè)的希望都寄托在修改《勞動(dòng)合同法》上。從宏觀層面來(lái)看，國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整稅收政策給企業(yè)尤其是中小企業(yè)以支持；可以通過(guò)給企業(yè)以工資補(bǔ)貼的形式降低企業(yè)的用工成本，這是不少國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)都已采取的措施；可以通過(guò)加大勞動(dòng)就業(yè)投入，鼓勵(lì)企業(yè)減少裁員，留廠開展職業(yè)技能培訓(xùn)；還可以通過(guò)財(cái)政支持，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出困境。從微觀層面來(lái)看，企業(yè)可以在加強(qiáng)管理、節(jié)約成本、技術(shù)進(jìn)步、改革創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)動(dòng)職工積極性等方面下功夫，想辦法，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。總之，這些方法應(yīng)該比修改《勞動(dòng)合同法》來(lái)得更實(shí)在、更有效、更快捷。

三、越是困難時(shí)期越要選擇正確的勞動(dòng)關(guān)系政策

《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，對(duì)企業(yè)的用工無(wú)疑是一種制約，不管有沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)的影響，一些企業(yè)都會(huì)有抵觸情緒。企業(yè)和相關(guān)人士在金融危機(jī)下要求修改《勞動(dòng)合同法》，只不過(guò)是表象。這其中暗含了強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的邏輯，真正的意圖是要以此來(lái)改變我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系政策和社會(huì)立法的走向。

(一)必須選擇適合中國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)關(guān)系政策。

一個(gè)社會(huì)選擇什么樣的勞動(dòng)關(guān)系政策，就會(huì)形成什么性質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系，最后也會(huì)產(chǎn)生什么樣的社會(huì)后果。比如是沖突，還是合作。改革開放30年來(lái)，我們建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，然而，我們也無(wú)法回避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，資本受到偏愛和追捧，在勞資關(guān)系中越來(lái)越呈現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)地位；相比之下，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，勞資爭(zhēng)議激劇上升，集體爭(zhēng)議事件逐年增長(zhǎng)，這已是有目共睹的不爭(zhēng)事實(shí)。與此同時(shí)，一方面是工會(huì)的維權(quán)尚難以滿足勞動(dòng)者的廣泛需求；另一方面，勞動(dòng)者要求維權(quán)的呼聲越來(lái)越高，有的甚至采取各種極端的方式來(lái)爭(zhēng)取自己的權(quán)利。我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系已到了一個(gè)集中爆發(fā)的階段。面對(duì)這樣一種局勢(shì)，我們是“堵”還是“疏”，是“壓”還是“撫”，都面臨著選擇。

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人們所奮斗的一切，都與他們的利益有關(guān)。如果社會(huì)缺乏基本的公平公正，勞動(dòng)者利益得不到起碼的尊重和維護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定。改革開放以來(lái)，從90年代的國(guó)有企業(yè)職工失業(yè)、下崗分流，到本世紀(jì)初以來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的農(nóng)民工問(wèn)題，再到當(dāng)前金融危機(jī)影響下的職工權(quán)益保障，我國(guó)的勞資糾紛數(shù)量迅速攀升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，性質(zhì)更為復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系明顯呈激化之勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題已越來(lái)越成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中無(wú)法繞過(guò)去的坎。如果我們對(duì)此沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，就會(huì)重蹈西方國(guó)家經(jīng)歷激烈的勞資沖突而不斷引發(fā)社會(huì)對(duì)抗的覆轍。在全力以赴應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響的局勢(shì)下，對(duì)有關(guān)人士提出的降低勞工標(biāo)準(zhǔn)的建議，我們必須謹(jǐn)慎對(duì)待，切不可輕率實(shí)施。在中國(guó)，必須走合作和諧的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展道路。

(二)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系合作才能建立信任、提振信心。

溫家寶總理在兩會(huì)期間說(shuō)，要通過(guò)暖人心來(lái)暖經(jīng)濟(jì)，信心比黃金更重要。面對(duì)危機(jī)和困難，采取何種應(yīng)對(duì)的措施，各方面的人都有不同的考量。一部分企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，承諾不減員、不拖欠職工工資，依靠員工共渡難關(guān)，贏得了社會(huì)普遍的贊譽(yù)。但同時(shí)，一些人也開出了取消最低工資標(biāo)準(zhǔn)、取消無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、暫停帶薪休假等降低勞工標(biāo)準(zhǔn)的救世藥方。這些建議大多是以要求勞動(dòng)者放棄相應(yīng)的法定權(quán)利作為代價(jià)的。事實(shí)上，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，降低勞工標(biāo)準(zhǔn)可能使部分企業(yè)獲得一時(shí)之利，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和社會(huì)角度看，只能是得不償失。首先，會(huì)進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)居民收入，減少社會(huì)消費(fèi)，進(jìn)而在就業(yè)、收入、消費(fèi)、生產(chǎn)上形成惡性循環(huán)，削弱勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。其次，會(huì)進(jìn)一步加劇和激化各種社會(huì)矛盾，引發(fā)和擴(kuò)大社會(huì)沖突，減弱勞動(dòng)者對(duì)政府和社會(huì)的信任。

上個(gè)世紀(jì)30年代美國(guó)處理勞工關(guān)系的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們一些啟迪或是啟示。1933年3月4日，羅斯福在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中當(dāng)上美國(guó)總統(tǒng)后開始實(shí)施“新政”?！靶抡钡闹匾獌?nèi)容之一，就是調(diào)整勞工政策。隨著《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》的出臺(tái)，與此相配套的涉及工會(huì)、勞工保護(hù)、最高工時(shí)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)介紹、團(tuán)體契約等一系列調(diào)整勞工關(guān)系的法規(guī)也逐一出臺(tái)。同時(shí)，還成立了國(guó)家勞工關(guān)系委員會(huì)，作為調(diào)整勞工關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。1935年又制定了美國(guó)歷史上著名的包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共救助、兒童福利等內(nèi)容的《社會(huì)安全法案》和《國(guó)家勞工關(guān)系法》。前者是美國(guó)聯(lián)邦政府第一次實(shí)施的全國(guó)性社會(huì)保障立法，后者則是美國(guó)勞工立法的基本法律之一。到1938年，又先后制定了《工資法》、《加班法》、《公平勞動(dòng)基準(zhǔn)法》等維護(hù)勞工權(quán)益的一系列法律。這一系列勞工立法，促進(jìn)了勞工關(guān)系的穩(wěn)定，加深了勞資雙方的互信，加強(qiáng)了社會(huì)各階層之間的諒解與合作。其在當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條情況下給民眾帶來(lái)的信心，在社會(huì)不同群體中所創(chuàng)造的信任，對(duì)扭轉(zhuǎn)危局所起的作用，是有目共睹的。因此，在當(dāng)前的金融危機(jī)局勢(shì)下，我們一是要靠信任，加強(qiáng)企業(yè)、職工和政府間的團(tuán)結(jié)與合作；二是要靠信心，充分凝聚、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各方面的積極性。只有有了信任和信心，我們才有可能直面危機(jī)和挑戰(zhàn)，這是戰(zhàn)勝困難的前提。

（三）戰(zhàn)勝金融危機(jī)還要靠調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。

中國(guó)企業(yè)最主要的問(wèn)題就是企業(yè)和員工之間缺乏必要的、有效的、長(zhǎng)期的信任，企業(yè)只是把勞動(dòng)者當(dāng)作企業(yè)外部的因素，而不是企業(yè)利益共同體的有機(jī)組成部分，所以企業(yè)與員工之間缺乏信任，勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)也沒(méi)有信心。企業(yè)與員工的關(guān)系處于這種狀態(tài)下，既便是正常情況下企業(yè)都難以搞好，更何況要面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。如果企業(yè)和勞動(dòng)者之間有了足夠的信任，企業(yè)即便因經(jīng)營(yíng)困難真的要減薪、裁員，勞動(dòng)者也會(huì)理解、支持。那些因減薪、裁員鬧出群體性事件或重大社會(huì)事件的企業(yè)，無(wú)不是管理不規(guī)范，對(duì)勞動(dòng)者使用欺詐、打壓等手段的企業(yè)。

就我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，勞動(dòng)力是一種相對(duì)過(guò)剩的資源，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性無(wú)疑是一種稀缺資源，將直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和健康發(fā)展。當(dāng)企業(yè)中勞動(dòng)者的積極性高的時(shí)候，勞動(dòng)者的行為會(huì)促進(jìn)企業(yè)效益的增長(zhǎng)，反之，則引起企業(yè)效益的下降?，F(xiàn)代企業(yè)是一個(gè)法人實(shí)體，一旦獲得永續(xù)的法律生命，就只能在利益相關(guān)者的諸多目標(biāo)之間不斷調(diào)和，以追求自身的生存與發(fā)展。企業(yè)無(wú)非是股東、債權(quán)人、經(jīng)理人員及雇員等利益相關(guān)者的共同體。企業(yè)要渡過(guò)當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)，需要企業(yè)內(nèi)外部各種因素的共同努力，這其中，員工是決定性的因素之一，只有企業(yè)的員工，包括其中的主體——?jiǎng)趧?dòng)者的勞動(dòng)才是活的東西，才能真正承擔(dān)所謂的責(zé)任。在企業(yè)處在危機(jī)的時(shí)刻，員工并非只是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是企業(yè)的資源，是戰(zhàn)勝危機(jī)的力量。企業(yè)的普通員工在企業(yè)遇到困難之時(shí)，至少可發(fā)揮三個(gè)方面的積極作用。第一，能理解企業(yè)的處境和困難，積極支持企業(yè)采取措施應(yīng)對(duì)危機(jī)；第二，會(huì)更加努力地工作，為企業(yè)多作貢獻(xiàn)，多出效益；第三，會(huì)為企業(yè)利益著想，節(jié)約成本，降低消耗，革新技術(shù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，這些積極作用發(fā)揮的前提條件仍然且必須是，企業(yè)對(duì)員工要有足夠的信任，這樣員工才會(huì)對(duì)企業(yè)有足夠的信心。