第一篇：金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的弊端及應(yīng)對策略

金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的弊端及應(yīng)對策略

時(shí)間: 2009-04-14 00:08:08 來源: 中國貿(mào)易金融網(wǎng)

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? 縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)一直是爭論不休的論題。不同國家在不同時(shí)期會(huì)選擇不同的貿(mào)易政策，總體來看，自由貿(mào)易政策與貿(mào)易保護(hù)政策是伴隨經(jīng)濟(jì)周期的更迭而交替使用。盡管全球化趨勢不斷擴(kuò)大，各國均或多或少地融入雙邊或多邊自由貿(mào)易框架，但貿(mào)易保護(hù)仍時(shí)?；臃?，特別是在世界經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，貿(mào)易保護(hù)有抬頭之勢。

【作者簡介】劉媛，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，天津天獅學(xué)院，講師，任教于天津天獅學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，天津市武清開發(fā)區(qū)源泉路15號（301700）

【摘要】國際貿(mào)易保護(hù)主義早已成為全球化背景下的熱點(diǎn)話題，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，一些舊有措施的作用在逐漸削弱，但新貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，特別是在金融危機(jī)這樣一個(gè)特殊時(shí)期，對全球各國均產(chǎn)生了不利的影響。本文在分析金融危機(jī)造成貿(mào)易保護(hù)主義抬頭原因及其弊端的基礎(chǔ)上，提出我國應(yīng)采取的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)主義，全球化

The drawbacks and countermeasures of trade protectionism

under financial crisis

Abstract: International trade protectionism has long been a hot topic on the background of globalization.With the acceleration of the process of economic globalization, the effect of some old measures have becoming weaken, but the new continuoustrade protectionism has a negative impact to the worldwide countries, especially in the period of the financial crisis.Based on the analysis of the reasons and disadvantages of new trade protectionism caused by the financial crisis, this paper put forward the countermeasures which may be taken by China.Key words: financial crisis, trade protectionism, globalization

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)一直是爭論不休的論題。不同國家在不同時(shí)期會(huì)選擇不同的貿(mào)易政策，總體來看，自由貿(mào)易政策與貿(mào)易保護(hù)政策是伴隨經(jīng)濟(jì)周期的更迭而交替使用。盡管全球化趨勢不斷擴(kuò)大，各國均或多或少地融入雙邊或多邊自由貿(mào)易框架，但貿(mào)易保護(hù)仍時(shí)?；臃?，特別是在世界經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，貿(mào)易保護(hù)有抬頭之勢。

一、金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)抬頭的原因

2007年由美國次貸問題引發(fā)的連鎖反應(yīng)將恐慌與危機(jī)傳染到全球各國，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“嚴(yán)冬期”。隨著負(fù)面影響的不斷擴(kuò)大、深化，全球范圍內(nèi)的投資和貿(mào)易都出現(xiàn)了明顯的下滑。不少國家和地區(qū)為加強(qiáng)對本國產(chǎn)業(yè)和市場的保護(hù)，采取了各種貿(mào)易保護(hù)措施限制進(jìn)口。貿(mào)易保護(hù)主義傾向的再次出現(xiàn)，令世界貿(mào)易組織、各國首腦及專家表示堪憂，在前不久結(jié)束的20國集團(tuán)金融峰會(huì)和APEC會(huì)議上，各國首腦均紛紛發(fā)出避免貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的呼吁并表達(dá)了積極推進(jìn)多邊自由貿(mào)易的合作意愿。

經(jīng)濟(jì)衰退是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要根源。經(jīng)濟(jì)衰退與貿(mào)易保護(hù)好像一對孿生兄弟。一國經(jīng)濟(jì)衰退，其對本國貿(mào)易的保護(hù)必有抬頭，而當(dāng)前的情況正激發(fā)了各國的貿(mào)易保護(hù)主義情緒。由于受全球金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)增速明顯放慢的跡象。今年，國際貨幣基金組織（IMF）連續(xù)兩次對2008年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測進(jìn)行了修改，由原來的4.1%下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)至3.7%。美國、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走低，預(yù)計(jì)美國08年經(jīng)濟(jì)增長1.4%，增幅較07年下降0.4%，而歐盟和日本已經(jīng)在今年第二、三季度分別出現(xiàn)了0.2%和0.1%、2.4%和0.4%的連續(xù)負(fù)增長，預(yù)示歐盟和日本經(jīng)濟(jì)已步入衰退。

同樣，我國在這場金融海嘯中也受到了較大沖擊，雖然部分專家學(xué)者對于接受過97年亞洲金融危機(jī)考驗(yàn)以及連續(xù)五年以兩位數(shù)高速增長的中國經(jīng)濟(jì)充滿信心，并作出中國經(jīng)濟(jì)未受很大損害的判斷，但事實(shí)是我國經(jīng)濟(jì)也面臨增長放緩的問題。世界銀行在11月25日發(fā)表的有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)季度報(bào)告中已將先前對我國2009年的經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測值由9.2%調(diào)整為7.5%，是19年來最低。

金融危機(jī)本身不僅正在美國、西歐、日本等發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家擴(kuò)散和蔓延，而且對其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在發(fā)生和擴(kuò)大。面對這種低迷的經(jīng)濟(jì)形勢，各國決策者傾向于保護(hù)本國制造商并采取嚴(yán)厲措施限制進(jìn)口的做法將會(huì)成為其外貿(mào)政策選擇的最大可能。

二、金融危機(jī)下不可關(guān)閉“貿(mào)易通道”

全球經(jīng)濟(jì)下行的趨勢已成為必然，各國為消化過剩產(chǎn)能，拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)，或通過采取提高關(guān)稅、限制配額等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段來設(shè)置有形壁壘，或通過知識產(chǎn)權(quán)、碳排放和金融開放等新貿(mào)易保護(hù)主義手段構(gòu)建無形障礙，但這些措施不但無易于危機(jī)的解決，反而會(huì)進(jìn)一步加劇危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化。

早在上世紀(jì)20年代末因美國股市暴跌引發(fā)全球金融危機(jī)，至今還令人記憶深刻，而同樣令人記憶深刻的是當(dāng)時(shí)美國國會(huì)通過的《斯姆特—霍利關(guān)稅法》法案，該法案大幅提高了超過2萬種外國商品的進(jìn)口關(guān)稅，結(jié)果引發(fā)各國之間的貿(mào)易戰(zhàn)爭，加劇了世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，使這個(gè)當(dāng)時(shí)在國會(huì)議員眼里可以幫助美國經(jīng)濟(jì)走出困境的一劑良方妙藥成為后世學(xué)者認(rèn)為的“最大的錯(cuò)誤”。許多經(jīng)濟(jì)專家和學(xué)者都把此次危機(jī)與29年大蕭條相對比，美國貿(mào)易保護(hù)政策把全球經(jīng)濟(jì)送入更加低迷的慘痛教訓(xùn)使各國政府都對當(dāng)前可能出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭傾向感到擔(dān)憂。深入分析當(dāng)前的危機(jī)背景及根源，已與70多年前的大蕭條有著很大差別，此時(shí)選擇關(guān)閉“貿(mào)易通道”將會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)帶來比30年代更慘重的沖擊。首先，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)損害一國未受保護(hù)產(chǎn)業(yè)部門及消費(fèi)者利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的快速推進(jìn)，世界已經(jīng)形成了一個(gè)全球性的統(tǒng)一大市場，在這個(gè)大市場中，各種要素得到了有效的配置，貿(mào)易壁壘的降低或取消加速了要素資源的流動(dòng)、促進(jìn)了國際分工的發(fā)展，使全球消費(fèi)者可以以更低的價(jià)格獲得所需的“國際化”商品。如果某國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，將直接或間接增加進(jìn)口商成本，進(jìn)口商將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給本國消費(fèi)者，從而損害消費(fèi)者利益。此外，保護(hù)措施使非保護(hù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者為受保護(hù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者提供了強(qiáng)制性補(bǔ)貼，產(chǎn)生的收入轉(zhuǎn)移效應(yīng)往往得不償失，還會(huì)造成利益分配的扭曲。

其次，貿(mào)易保護(hù)會(huì)造成出口國貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)急劇下降。如果在危機(jī)中某個(gè)國家（一般是貿(mào)易大國）率先實(shí)施嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)，會(huì)使向其出口的主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額驟降。隨之產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)是，作為拉動(dòng)出口國經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一的貿(mào)易的迅速萎縮會(huì)導(dǎo)致大量出口企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，失業(yè)率大幅上升，從而拖累該國經(jīng)濟(jì)快速滑坡。特別是出口導(dǎo)向型國家，將會(huì)受到更大的影響。以中國為例，在過去長達(dá)15年時(shí)間里實(shí)施的是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，因此，我國的經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的“出口導(dǎo)向型”特征。據(jù)相關(guān)計(jì)量分析資料表明，從長期來看，出口與中國經(jīng)濟(jì)增長存在長期穩(wěn)定均衡關(guān)系，出口對我國經(jīng)濟(jì)增長有著正向的促進(jìn)作用且彈性較大。我國出口每增加一個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)將增長0.8150個(gè)百分點(diǎn)，這種強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)性作用必將導(dǎo)致在我國出口出現(xiàn)大幅縮減時(shí)，經(jīng)濟(jì)將嚴(yán)重受損。在金融危機(jī)的影響下，世界經(jīng)濟(jì)明顯放緩，尤其是占中國出口額近50%的歐盟、美國、日本三大貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)遭受重挫，一旦主要三大貿(mào)易輸入國采取貿(mào)易保護(hù)措施，將會(huì)使我國出口面臨丟失半壁江山的可能，對我國整體經(jīng)濟(jì)的影響將是災(zāi)難性的。

第三，危機(jī)下一國或多國集團(tuán)的貿(mào)易保護(hù)會(huì)引發(fā)全球性的報(bào)復(fù)性措施，使世界經(jīng)濟(jì)更加惡化。貿(mào)易保護(hù)政策不僅阻礙了其他國家向該國的出口，使其他國家的產(chǎn)業(yè)處于不利地位，同樣也會(huì)影響該國向其他國家的出口，使本國產(chǎn)業(yè)陷入困境，因?yàn)橐粐馁Q(mào)易保護(hù)主義政策經(jīng)常會(huì)引發(fā)其他國家類似的報(bào)復(fù)政策。美國的《斯姆特—霍利關(guān)稅法》法案就曾引起其他國家的不滿并爭相對美國采取報(bào)復(fù)性措施。因?yàn)楸砻嫔峡疵绹氏雀阗Q(mào)易保護(hù)主義，原來受到進(jìn)口沖擊的產(chǎn)業(yè)能夠占有國內(nèi)市場，但是美國也有外貿(mào)出口部門，其他國家會(huì)以牙還牙進(jìn)行報(bào)復(fù)，也會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)主義，最后每個(gè)國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)市場都局限在本國內(nèi)部，造成世界整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮。

第四，貿(mào)易保護(hù)會(huì)破壞已形成的經(jīng)濟(jì)全球化格局。經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在世界范圍內(nèi)的相互依賴，特別是世界性市場的形成，使資本超越了國家界限在全球自由流動(dòng)，資源在全球范圍內(nèi)配置。經(jīng)濟(jì)全球化不僅增加了世界總產(chǎn)出和消費(fèi)者福利，而且其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力導(dǎo)致了世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種調(diào)整促使不同產(chǎn)業(yè)在不同國家和地區(qū)間轉(zhuǎn)移，形成了“你中有我，我中有你”的經(jīng)濟(jì)局面，加強(qiáng)了各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴和相互協(xié)調(diào)程度。正是這種相互依賴，使每一個(gè)國家都很難獨(dú)立完成一件完整的產(chǎn)品。例如一部手機(jī)的生產(chǎn)，它的芯片來自美國，主板由臺灣或者韓國制造，而組裝卻是在中國。正是在全球化的分工合作體系下，手機(jī)這件產(chǎn)品才能以更經(jīng)濟(jì)的方式完成，銷往世界各地。而貿(mào)易保護(hù)必然會(huì)打斷全球化所形成的生產(chǎn)價(jià)值鏈及正常的分工體系，這將意味著世界經(jīng)濟(jì)的整體倒退。

此外，經(jīng)濟(jì)全球化的另一個(gè)表現(xiàn)就是各國多邊自由貿(mào)易協(xié)定體系的構(gòu)筑。世界貿(mào)易組織的成立推動(dòng)了各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的自由化進(jìn)程。作為參與者，各國只有遵守游戲規(guī)則才不會(huì)被淘汰。雖然發(fā)達(dá)國家利用自身技術(shù)優(yōu)勢變向解讀貿(mào)易規(guī)則的情況時(shí)有發(fā)生，但在各國共同實(shí)行自由貿(mào)易的公平貿(mào)易時(shí)代，在人們對發(fā)達(dá)國家建立的誠信體系受到質(zhì)疑的今天，任何一個(gè)國家都不可能在分享他國自由貿(mào)易好處的同時(shí)，在本國實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策，這不僅會(huì)遭到國際社會(huì)的譴責(zé)，也會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。

總之，貿(mào)易保護(hù)不僅會(huì)造成世界貿(mào)易額的急劇下降、各國間貿(mào)易摩擦加劇、貨幣流通混亂等問題，還會(huì)使世界各國陷入深度不信任的怪圈。希望通過擴(kuò)大貿(mào)易恢復(fù)的全球經(jīng)濟(jì)會(huì)因貿(mào)易管制而進(jìn)一步惡化，甚至?xí)奚鲊鵀橥七M(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化曾做出的各種努力。

三、中國積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)

貿(mào)易保護(hù)顯然對解決危機(jī)是沒有任何幫助作用的，但在特殊的情況下，并不排除某個(gè)國家為了本國利益而背棄自由貿(mào)易協(xié)定采取貿(mào)易保護(hù)措施。中國作為崛起中的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國，面對可能來臨的區(qū)域性或全球性貿(mào)易保護(hù)應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施。

一是高度重視世界經(jīng)濟(jì)放緩對我國貿(mào)易的影響，針對別國的貿(mào)易保護(hù)措施，要制定相關(guān)的預(yù)警和應(yīng)變預(yù)案。我國應(yīng)在密切注意危機(jī)擴(kuò)散趨勢的同時(shí)，對于各國的貿(mào)易政策，特別是重點(diǎn)出口國貿(mào)易政策及隱蔽性貿(mào)易壁壘動(dòng)向要給予充分的關(guān)注，保持信息的高度敏感，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，建立預(yù)警指標(biāo)體系。同時(shí)，應(yīng)適時(shí)調(diào)整貿(mào)易政策，根據(jù)當(dāng)前形勢酌情制定幾套相關(guān)的應(yīng)變預(yù)案，防止出口貿(mào)易增長出現(xiàn)過度下滑，積極推動(dòng)出口貿(mào)易的相對平穩(wěn)發(fā)展。

二是采取有效措施促進(jìn)內(nèi)需增長，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在當(dāng)前形勢下，擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為緊迫和必要。提高消費(fèi)需求對GDP增長的貢獻(xiàn)率，一方面有助于改變我國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴出口和投資的格局，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式，特別是在當(dāng)前我國出口需求下降的背景下，擴(kuò)大消費(fèi)為主的內(nèi)需，可以緩解經(jīng)濟(jì)增長受到外需下降的沖擊。另一方面，增加消費(fèi)，降低過高的儲(chǔ)蓄水平，將有助于縮窄貿(mào)易缺口，削減貿(mào)易順差，從而緩解人民幣升值壓力。三是加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要加大出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級換代，以自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點(diǎn)，增強(qiáng)我國企業(yè)的國際綜合競爭力，提高出口質(zhì)量和效益，努力提升我國出口產(chǎn)品在國際分工鏈中的價(jià)值地位。要降低初級產(chǎn)品與低附加值產(chǎn)品的出口，控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。

四是發(fā)展多元化的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建合理出口區(qū)域結(jié)構(gòu)。我國要進(jìn)一步降低出口區(qū)域的過度集中與依賴，積極拓展美國以外的出口市場，包括印度、巴西、阿根廷等新興市場國家的出口，稀釋美國進(jìn)口調(diào)整對我國出口發(fā)展帶來的不利效應(yīng)。促使出口區(qū)域結(jié)構(gòu)更加多元化，構(gòu)建我國出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。

五是調(diào)整商品出口退稅率，扶持相關(guān)出口企業(yè)，促使外貿(mào)的整體格局沿著更加健康的方向發(fā)展；進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口稅收、外匯管理等方面的政策，采取必要措施，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對中小出口企業(yè)貸款，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，增加國內(nèi)需要的產(chǎn)品進(jìn)口。

六是因地制宜創(chuàng)新對加工貿(mào)易的管理，并在打造有競爭力的工業(yè)企業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，將主要力量放到擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)上。

從長期來看，要避免貿(mào)易保護(hù)帶來的沖擊，關(guān)鍵是要打造有競爭力的企業(yè)，打造具有自主的技術(shù)、有自主品牌的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)微觀基礎(chǔ)的再造。這是應(yīng)對此次危機(jī)的著力點(diǎn)，也是把應(yīng)對危機(jī)與促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型結(jié)合起來的結(jié)合點(diǎn)。

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第二篇：國有企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)策略（定稿）

用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)國企做大做強(qiáng)

當(dāng)前，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對宜昌國有企業(yè)的沖擊不斷顯現(xiàn)。中央預(yù)測，2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)最為困難的一年，也是保持國有經(jīng)濟(jì)高速增長態(tài)勢極為艱巨的一年。宜昌在國有經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年高速增長的高基數(shù)上，保持國有經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的任務(wù)

更加繁重。因此，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，力避投資、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一、金融危機(jī)對宜昌國企影響突出表現(xiàn)在三個(gè)方面

全球金融危機(jī)對國有企業(yè)影響是多方面的，宜昌市國資委通過組織專班深入宜化、安琪、交運(yùn)、宜港、市商業(yè)銀行等12家出資企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，情況表明，全球金融危機(jī)給宜昌國有企業(yè)，特別是擁有自營產(chǎn)品出口的企業(yè)帶來影響突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是銷售市場萎縮，少數(shù)產(chǎn)品積壓。從去年10月份起，隨著全球金融危機(jī)的加劇，加之部分出口產(chǎn)品關(guān)稅的提高，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品出口量下滑，部分產(chǎn)品國內(nèi)銷售市場也處于低迷。二是產(chǎn)品價(jià)格下滑，利潤下降。由于部分產(chǎn)品購買率低，使不少產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑。在出資企業(yè)中有三大產(chǎn)品價(jià)格降幅達(dá)20%以上。三是融資難度加大，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展趨緩。由于金融危機(jī)導(dǎo)致銀行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)難度加大，企業(yè)信貸普遍困難，少數(shù)企業(yè)已影響到項(xiàng)目建設(shè)。

針對上述問題，為抵御金融危機(jī)帶來的不利影響，宜昌國有重點(diǎn)骨干企業(yè)已從三方面采取了措施。一是注重宣傳引導(dǎo)，正確分析形勢。引導(dǎo)干部職工高度重視金融危機(jī)所帶來的影響，采取積極果斷措施，防患于未然，除需國家宏觀調(diào)控采取積極扶持政策外，企業(yè)自身積極思考應(yīng)對策略。二是鼓舞士氣，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心。金融危機(jī)波擊我市出資監(jiān)管企業(yè)后，國資委和出資監(jiān)管企業(yè)采取請專家學(xué)者講課、外出學(xué)習(xí)考察等多種形式，從正面進(jìn)行了積極引導(dǎo)，從多方面分析了全球金融危機(jī)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。三是采取相應(yīng)對策，減少金融危機(jī)所帶來的損失。從去年9月份起，各出資企業(yè)就予以高度警惕，針對金融危機(jī)所帶來的不利影響，采取了內(nèi)部挖潛、降低成本、產(chǎn)品冬儲(chǔ)、增加銷售力量和擇機(jī)銷售等相應(yīng)策略，盡最大努力遏止了效益下滑的局面，目前全市國有企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢良好。

二、準(zhǔn)確把握金融危機(jī)的利與弊，選準(zhǔn)發(fā)展的突破口

任何事物都是一分為二的，全球金融危機(jī)既給國企發(fā)展帶來較大沖擊，又給國企改革調(diào)整和加快發(fā)展帶來前所未的希望，作為國有企業(yè)面對這場沖擊，必須增強(qiáng)三種意識。

第一，增強(qiáng)責(zé)任意識。宜昌國有企業(yè)是宜昌經(jīng)濟(jì)的支柱，是引領(lǐng)各類所有制企業(yè)戰(zhàn)勝困難，推進(jìn)發(fā)展的脊梁，分布重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中具有舉足輕重的地位和作用，對支撐全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任，市委、市政府及全市人民對國有企業(yè)發(fā)展寄予厚望。因此，作為國有企業(yè)在經(jīng)受全球金融危機(jī)沖擊面前，必須增強(qiáng)責(zé)任意識，不辱使命，迎難而上，勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮頂梁柱作用，為全市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在應(yīng)對這場危機(jī)的方略上，要把困難估計(jì)的更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，做好全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的準(zhǔn)備，防止由于重視不夠和準(zhǔn)備不足而陷于被動(dòng)。同時(shí)，要堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心。宜昌國企有很多有利的基礎(chǔ)和條件：一是經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)的實(shí)力大為增強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著提高。工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)——宜化、安琪各自成為了全國甚至亞洲同行業(yè)的排頭兵，占領(lǐng)了業(yè)內(nèi)生產(chǎn)、技術(shù)、市場的制高點(diǎn)，只要行業(yè)尚存，企業(yè)就不會(huì)衰敗。交通企業(yè)、金融企業(yè)、投資企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)，基礎(chǔ)扎實(shí)，運(yùn)營環(huán)境寬松，態(tài)勢良好，已具備一定的抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。特別是宜昌國企當(dāng)前的運(yùn)行態(tài)勢仍然健康良好，宜化一直滿負(fù)荷生產(chǎn)，基本無產(chǎn)品庫存，貨款回籠及時(shí)，在全省乃至全國化工行業(yè)是為數(shù)不多的。而且隨著國家政策的調(diào)整，也將由去年四季度的單季虧損轉(zhuǎn)為盈利。安琪集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)等一批企業(yè)，在較大沖擊面前仍一直保持良好運(yùn)行態(tài)勢。二是中央已出臺了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策，省、市也將要出臺相關(guān)政策，這些都將為戰(zhàn)勝危機(jī)、快速發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，其中，最大受益者是國有企業(yè)。三是目前宜昌國企的外向依存度低，相對沿海地區(qū)而言，受到直接沖擊要小一些。所以，戰(zhàn)勝危機(jī)和挑戰(zhàn)，宜昌國有企業(yè)具備良好的基礎(chǔ)。

第二，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇意識。金融危機(jī)帶來了全球、全國經(jīng)濟(jì)格局的變化和產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，須科學(xué)地分析和判斷不同地區(qū)、不同行業(yè)的變化趨勢，努力捕捉發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育市場。宜化、安琪、交運(yùn)等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)可以憑借自身實(shí)力，在行內(nèi)、在拳頭產(chǎn)品中爭取更多的話語權(quán)，獲取更多的戰(zhàn)略性資源和市場資源，引進(jìn)、改造關(guān)鍵設(shè)備，引進(jìn)高新技術(shù)，吸引高層次管理人才和科技人才。宜港云池港、枝城港建設(shè)是絕佳時(shí)期，要搶抓國家政策和建材價(jià)格低迷的機(jī)遇，加快建設(shè)，所有企業(yè)看準(zhǔn)了的新項(xiàng)目和技術(shù)改造

第三篇：金融危機(jī)背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)對策略

金融危機(jī)背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的思考

內(nèi)容提要：世界金融危機(jī)對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊不斷加深，并且在一定時(shí)期內(nèi)沒有好轉(zhuǎn)的跡象。1.2億進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于文化結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)技能偏低的因素，被企業(yè)當(dāng)著了裁員的“最佳人選”，面臨著勞動(dòng)力供給“市場需求萎縮”與“結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”的壓力與機(jī)遇，如何保持農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，保證農(nóng)民非農(nóng)收入的增長，解決農(nóng)民就業(yè)可持續(xù)性問題，這是各級政府都必須面對和解答的難題。關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 雨露計(jì)劃 結(jié)構(gòu)調(diào)整

面對世界金融危機(jī)，國內(nèi)外一片“狼來了”的驚呼聲。隨著國外傳統(tǒng)需求結(jié)構(gòu)的解體與重新“洗牌”，中國勞動(dòng)力就業(yè)壓力更加嚴(yán)峻，以“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等為平臺的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨著“市場需求萎縮”與“結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”的壓力與機(jī)遇。本文試圖通過對金融危機(jī)背景下涪陵農(nóng)民工就業(yè)受沖擊程度與成因的解剖，分析農(nóng)民工就業(yè)與金融危機(jī)的關(guān)系，理順農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與“雨露計(jì)劃”的關(guān)系，探討“雨露計(jì)劃”與“培訓(xùn)機(jī)制”的關(guān)系。

一、涪陵區(qū)外出農(nóng)民工受沖擊程度

據(jù)區(qū)勞務(wù)辦調(diào)查，截止2008年11月，涪陵區(qū)外出就業(yè)的9.43萬農(nóng)民工中，受沖擊下崗的農(nóng)民工達(dá)26923人，其中：在當(dāng)?shù)卣业叫鹿ぷ鞯霓r(nóng)民工14535人，占受沖擊總?cè)藬?shù)的53.99％，滯留在外地尋找工作崗位的農(nóng)民工6220人，占受沖擊總?cè)藬?shù)的23.10％，受沖擊回鄉(xiāng)農(nóng)民工6168人，占受沖擊總?cè)藬?shù)的22.91％。回鄉(xiāng)農(nóng)民工中目前通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有462人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的7.49％；返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有自主創(chuàng)業(yè)意愿目前正在等待和尋找機(jī)會(huì)的有361人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的5.85％；返鄉(xiāng)農(nóng)民工在區(qū)內(nèi)重新就業(yè)或達(dá)成就業(yè)意向的有1694人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的27.46％；返鄉(xiāng)后不愿再外出打工而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有1385人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的22.46％；返鄉(xiāng)后等待觀望準(zhǔn)備開春后再外出打工的2266人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的36.74％。

二、涪陵區(qū)外出農(nóng)民工受沖擊回流的主要成因

（一）文化程度低、缺乏一技之長成為企業(yè)裁員的首選對象。涪陵區(qū)回流人員中相當(dāng)大一部份人是因?yàn)槲幕潭鹊?，無技術(shù)特長，企業(yè)受金融風(fēng)暴影響，壓縮生產(chǎn)、降低成本、裁減人員時(shí)，這部分人就首當(dāng)其沖。如武陵山鄉(xiāng)金子山村村民王慶聯(lián)，小學(xué)文化，1999年以來長期在外打工，最近3年在廣東一玩具廠打工，今年以來工廠訂單僅為往年的30％左右，工廠運(yùn)行艱難，被2008年6月中旬第一批裁員，下崗后在廣東滯留2個(gè)月未能找到其他工作，只好打道回鄉(xiāng)，目前在家等待就業(yè)機(jī)會(huì)；二是義和鎮(zhèn)紅春村八社村民李建軍（37歲、初中文化）與妻子許忠蓮（36歲、初中文化），于2002年赴浙江打工以來，長期在浙江萬亨盛印染有限公司打工，今年以來生產(chǎn)一直不景氣，到9月中旬不得不裁員，導(dǎo)致兩人一同下崗，只好回鄉(xiāng)，一邊務(wù)農(nóng)一邊尋求自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）企業(yè)壓縮生產(chǎn)、工資僅能維持生活，農(nóng)民工主動(dòng)選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。涪陵區(qū)回流人員中一部分人屬于掌握了一技之長，企業(yè)愿意留下這部分人，以便經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后企業(yè)能盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，但今年以來其所在企業(yè)生產(chǎn)量一月比一月少，工資一月比一月低，有時(shí)一個(gè)月工資僅能維持一個(gè)月生活，部分掌握了一技之長的農(nóng)民工主動(dòng)選擇了回鄉(xiāng)尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)或回鄉(xiāng)等待明年開春后外出尋找打工機(jī)會(huì)。如義和鎮(zhèn)紅春村九社村民王親明一家四口（妻子殷世華、兒子王波、兒媳趙靜）長期在浙江臺州中亞齒輪有限責(zé)任公司打工，父子二人均是鉆床好手，公司正常生產(chǎn)情況下，這一家人每月能實(shí)現(xiàn)收入8000—9000余元，今年以來，常

常是半月生產(chǎn)半月休息，其妻子和兒媳由于不是技術(shù)工人，今年以來僅上了兩個(gè)月工，全家收入大減，扣除一家人每月2000余元的開支就所剩無幾了，只好選擇回鄉(xiāng)等待時(shí)機(jī)，明年開春后看情況再外出打工。

（三）企業(yè)倒閉后未找到新的工作被迫回鄉(xiāng)。涪陵區(qū)回流人員中一部分人，屬于所在企業(yè)倒閉被迫回鄉(xiāng)的。如龍?zhí)舵?zhèn)新村村村民譚全勝（38歲、初中文化）與其妻子楊麗瓊二人，分別是廣東鶴山日盛時(shí)裝有限公司（港資）的制衣車間小組長和挑撞工，公司正常生產(chǎn)情況下兩人每月收入達(dá)4000—5000元，公司今年6月份倒閉后，在廣東滯留了一個(gè)多月，未能找到滿意的工作，只好回鄉(xiāng)尋求發(fā)展，目前正在尋找合適的發(fā)展項(xiàng)目。

（四）積累了創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資金借勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。涪陵區(qū)回流人員中一部分人屬于已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和資金，早就萌生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)念頭的農(nóng)民工，這次借勢離開企業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如：一是大木鄉(xiāng)土井村村民楊鋅，長期在深圳一家電子廠打工，正常生產(chǎn)情況下能獲得3000余元／每月的收入，在今年企業(yè)生產(chǎn)不景氣的情況下，毅然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，計(jì)劃投入50萬元興辦野豬養(yǎng)殖場，通過鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)，目前已與土井村簽訂了土地租用協(xié)議，流轉(zhuǎn)荒山50畝，野豬養(yǎng)殖場正在建設(shè)中。

三、基本結(jié)論

（一）農(nóng)民工是金融危機(jī)的“受害”者，也是受益者

由于農(nóng)民工綜合素質(zhì)的自身因素和長期半工半農(nóng)的尷尬身份，金融危機(jī)背景下，“下崗”是他們必須面對的問題，受沖擊程度將在一定時(shí)期內(nèi)逐步加深，農(nóng)民工就業(yè)與務(wù)工收入必然也會(huì)受到不同程度的影響。但隨著政府拉動(dòng)內(nèi)需一系列政策的出臺，特別是一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新“洗牌”，對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注，農(nóng)民工將成為“金融危機(jī)”背景下勞動(dòng)就業(yè)的最大受益群體，因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)受沖擊程度不可能有二三產(chǎn)業(yè)那么嚴(yán)重，各級政府“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，從根本制度上為農(nóng)民拓展了以農(nóng)為本的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)空間和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)空間。

（二）金融危機(jī)將產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的作用

金融危機(jī)對低端產(chǎn)業(yè)和低技能勞動(dòng)者將產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的作用，迫使農(nóng)民工向中高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移，也將推動(dòng)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)體系的自我調(diào)整和完善。

（三）金融危機(jī)將促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的供求平衡

金融危機(jī)在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也改變了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、文明等方面的差異，落后的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了巨大的推力，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。發(fā)達(dá)的城市又對農(nóng)民產(chǎn)生巨大的吸引力即拉力，推拉結(jié)合形成了中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的“三次高潮”，最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)為城市勞動(dòng)力供大于求，“大材小用”；農(nóng)村勞動(dòng)力供小于求，“精英人材”流失嚴(yán)重，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老齡化、低素質(zhì)化，“小材大用”。而金融危機(jī)在導(dǎo)致城市沉重的就業(yè)壓力的同時(shí)，也將推動(dòng)城市工商資本與勞動(dòng)力向農(nóng)村的合理流動(dòng)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的供求平衡。

（四）“雨露計(jì)劃”是農(nóng)民工就業(yè)的重要載體

“雨露計(jì)劃”是新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重要措施之一，是農(nóng)民工就業(yè)的重要載體。它以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主要手段，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為特色，通過提高貧困農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，促成他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和“三農(nóng)”問題的根本解決。

四、優(yōu)化“雨露計(jì)劃”結(jié)構(gòu)，應(yīng)對“金融危機(jī)”挑戰(zhàn)

面對“金融危機(jī)”對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生的鏈鎖反應(yīng)，如何以主動(dòng)積極的姿態(tài)，調(diào)整優(yōu)化“雨露計(jì)劃”這一重要載體，提高其社會(huì)成效，應(yīng)對“金融危機(jī)”挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）認(rèn)識金融危機(jī)，把握“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)“四性”原則

不管是“雨露計(jì)劃”的組織者還是實(shí)施者，首先要認(rèn)識金融危機(jī)，了解金融危機(jī)演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)的影響風(fēng)險(xiǎn)。只有認(rèn)識和了解了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總趨勢，才能更好地把握“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)“針對性、實(shí)用性、時(shí)效性、前瞻性”原則。

（二）整合培訓(xùn)資源，建立“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)縱橫體系

現(xiàn)在好多涉農(nóng)（勞務(wù)辦、扶貧辦等）或不涉農(nóng)部門（團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)）都在搞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，只是取的名字不同而已。這種各吹各的號，各強(qiáng)各的調(diào)的培訓(xùn)機(jī)制，不但人為增加了行政管理成本，最關(guān)鍵的是培訓(xùn)資源的重復(fù)浪費(fèi)，培訓(xùn)效果的差強(qiáng)人意。有鑒于此，應(yīng)該按照“教育部門負(fù)責(zé)，基地學(xué)校實(shí)施，相關(guān)部門配合”的原則，整合規(guī)范培訓(xùn)資源，建立“長（期）短（期）結(jié)合、專業(yè)科學(xué)、技能全面”的“雨露計(jì)劃”橫向培訓(xùn)體系和國家、省市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動(dòng)的“雨露計(jì)劃”縱向培訓(xùn)體系。

（三）優(yōu)化培訓(xùn)主體，建立基地校監(jiān)管“四大機(jī)制”

扶貧培訓(xùn)基地校是“雨露計(jì)劃”實(shí)施的主要載體，基地校的優(yōu)劣及其合同的履行能力的好壞直接關(guān)系到扶貧培訓(xùn)的質(zhì)量乃至“雨露計(jì)劃”的成敗。一是要引入公平競爭機(jī)制，確保基地學(xué)校的優(yōu)質(zhì)化；二是建立公開投訴機(jī)制，確保招生工作的有序化；三是健全績效評估機(jī)制，確保培訓(xùn)過程的優(yōu)質(zhì)化；四是完善信息回饋機(jī)制，確保就業(yè)輸出的規(guī)范化。

（四）堅(jiān)持兩手抓，開拓四大就業(yè)空間。

面對勞動(dòng)力的供求矛盾，“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)要堅(jiān)持一手抓以基地校為依托的職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，一手抓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)為平臺的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，開拓“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”為主題的農(nóng)、工、貿(mào)、國外勞務(wù)市場四大就業(yè)空間。

（五）深化“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，開展“四大”工程

一是深化“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程。針對受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式影響大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)部門的農(nóng)民工專場招聘活動(dòng)，有針對性的對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意向的農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。二是開展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培育工程。引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織返鄉(xiāng)民工的規(guī)?；D(zhuǎn)移輸出就業(yè)。三是開展送崗位入鄉(xiāng)進(jìn)村工程。針對農(nóng)民工信息閉塞，“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)基地校要充分發(fā)揮校企聯(lián)合優(yōu)勢，利用所掌握的勞動(dòng)就業(yè)信息，開展送崗位進(jìn)村入戶活動(dòng)。四是開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程。并通過“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民工了解政府鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，掌握創(chuàng)業(yè)基本知識和技能，引導(dǎo)更多的農(nóng)民工加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中來，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四篇：淺談我國應(yīng)對金融危機(jī)的策略

淺談我國應(yīng)對金融危機(jī)的策略

藝術(shù)設(shè)計(jì)系09環(huán)藝29090101020方樹威

2008年下半年由于美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴迅速惡化，演變?yōu)橐粓鰵v

史上罕見的、沖擊力強(qiáng)大的、席卷全球的國際金融危機(jī)。這次全球金融危機(jī)是有史以來規(guī)模最大、破壞最甚、危害最久的深刻危機(jī)，其對世界經(jīng)濟(jì)的長期負(fù)面影響會(huì)超過歷史上任何一次。中國作為世界第四經(jīng)濟(jì)大國和第三貿(mào)易大國，其經(jīng)濟(jì)

也將面臨前所未有的考驗(yàn)。

國際金融危機(jī)發(fā)生后，使我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。股市和樓市大幅度波動(dòng)，房地產(chǎn)價(jià)格下降增大，中小企業(yè)的生存狀況進(jìn)一步惡化。就業(yè)形勢將是改革開放以來最不樂觀的一年。首先是受國際金融危機(jī)的影響，大量海外人員回流，從而使高端競爭出現(xiàn)重心下移，這一情況無疑為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況帶來新挑戰(zhàn)。其次，隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延，預(yù)計(jì)將會(huì)有大批外企和中小企業(yè)倒閉、收縮，從而大幅度地減少勞動(dòng)者的就業(yè)空間。

而當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受世界金融危機(jī)的影響，宏觀經(jīng)濟(jì)的突出矛盾是經(jīng)濟(jì)增

長回落和通貨膨脹問題，針對宏觀經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)控制通貨膨脹的壓力。應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須認(rèn)真實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

財(cái)政政策是國家宏觀調(diào)控的重要杠桿，是指國家為達(dá)到既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對財(cái)政

支出和公債作出的決策。世界經(jīng)濟(jì)總體下滑、通貨膨脹壓力加大，國內(nèi)物價(jià)上漲嚴(yán)重。積極穩(wěn)健的財(cái)政政策有助于穩(wěn)定國內(nèi)市場環(huán)境，平抑國際收支，提升人民幣的信用，發(fā)揮積極穩(wěn)健政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，更好地調(diào)節(jié)社會(huì)總需求

和改善國際收支平衡狀況，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。其具體的內(nèi)容是：

1、運(yùn)用支

出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和增加有效供給。

2、實(shí)

行結(jié)構(gòu)性的減稅和稅制改革，服務(wù)于長期的市場建設(shè)和機(jī)制轉(zhuǎn)換。

3、多方協(xié)同

配合，積極推進(jìn)調(diào)動(dòng)市場潛力的政策性融資。

4、使財(cái)政政策與貨幣政策配合呼

應(yīng)，適度擴(kuò)張，給突遇寒流的經(jīng)濟(jì)增溫供暖。

貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具，是國家宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為

了應(yīng)對金融危機(jī)及發(fā)生的災(zāi)情，當(dāng)前我國的貨幣政策總的方向是貨幣政策從“從

緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。我們目前面臨的主要問題在于消費(fèi)比重過低，導(dǎo)致內(nèi)需不

足和經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴國外市場需求的拉動(dòng)。因此政策著力點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需特別是刺激消費(fèi)需求，要以提振內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。真正把經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)放在擴(kuò)大國內(nèi)需求上，利用這次國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)

機(jī)，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。

盡管目前中國經(jīng)濟(jì)面臨的困難較多，但中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展空間非常

大，面臨的外部環(huán)境也會(huì)越來越好，所以，我對未來三十年的中國經(jīng)濟(jì)增

長充滿了信心。當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)增長和金融發(fā)展的道路不可能是線性的，其中總會(huì)伴隨著各種周期性、歷史性和體制性因素的約束和影響，這需要

我們不斷深入地思考和分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢和經(jīng)濟(jì)金融改革中面臨的新

情況、新問題，從戰(zhàn)略層面制定切實(shí)有效的應(yīng)對策略。

第五篇：淺談建筑業(yè)勞務(wù)用工弊端及應(yīng)對策略

淺談建筑業(yè)勞務(wù)用工弊端及

應(yīng)對策略

淺談建筑業(yè)勞務(wù)用工弊端及應(yīng)對策略

引言：

建筑業(yè)在五大行業(yè)中占有重要的地位，它是國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱和龍頭產(chǎn)業(yè)，是國家綜合實(shí)力重要組成部分，屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，緩解了社會(huì)一半以上的就業(yè)壓力，為確保社會(huì)的穩(wěn)定做出了更大的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，建筑業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性很高的產(chǎn)業(yè)，由于市場競爭日趨激烈和一些法律方面不完善、社會(huì)政策的演變，是一些不法分子有機(jī)可乘的弊端，給本來處于弱勢地位建筑業(yè)帶來很大的沖擊，也就不可避免的出現(xiàn)了工程層層分包，工程款拖欠等問題不容小覷。與此同時(shí)，從事建筑施工人員大多數(shù)來自農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，素質(zhì)一般來說偏低，流動(dòng)性比較大，工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，造成了勞務(wù)用工管理上比較混亂。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)用工建筑業(yè)農(nóng)民工

一、建筑勞務(wù)企業(yè)成立的背景

建筑勞務(wù)企業(yè)為了規(guī)范建筑市場秩序，提高建筑企業(yè)整體素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全管理，建立預(yù)防建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制而分離出來的新型行業(yè)《中華人民共和國建筑法》和建筑部《關(guān)于建筑和完善勞務(wù)分包制度和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》建市（2005）131號以法律的形式硬性要求建筑必須建立和完善勞務(wù)分包制度，使用有勞務(wù)分包或施工總承包資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)，絕大多數(shù)建筑勞務(wù)企業(yè)在此大背景下應(yīng)用而生。

二、當(dāng)前建筑業(yè)行業(yè)中勞務(wù)用工的現(xiàn)狀

目前建筑業(yè)中還是比較普遍的存在勞務(wù)分包，將工程勞務(wù)分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)公司，但是這種用工形式與現(xiàn)行的政策有一定的沖突，導(dǎo)致勞動(dòng)效率低下，人員流動(dòng)性大，給管理帶來巨大的困難。在實(shí)際生活中存在以下一些問題：

（一）資金短缺給企業(yè)帶來的困難

由于資金緊張，建設(shè)方縮減開支，項(xiàng)目建設(shè)資金不到位導(dǎo)致工期延長支付農(nóng)民工工資困難，企業(yè)壓力增大；工程尾款回收難度大，墊付農(nóng)民工工資較多，形成周轉(zhuǎn)困難；隨著新勞動(dòng)法的實(shí)施，企業(yè)用工成本增加，農(nóng)民工工資浮動(dòng)較大；開發(fā)商拖欠工程款，導(dǎo)致部分建筑企業(yè)拖欠材料款；勞務(wù)企業(yè)缺乏自己的民工隊(duì)伍，雖然建筑企業(yè)表面上與勞務(wù)公司簽定了勞務(wù)分包合同，但勞務(wù)企業(yè)在簽定勞務(wù)分包合同后再去找隊(duì)伍，由一兩個(gè)中間人去組織班組和工人，其實(shí)質(zhì)又變成了建筑企業(yè)使用的勞務(wù)“包工頭”。這反而增加了中間環(huán)節(jié)，徒增建筑成本。部分企業(yè)發(fā)放民工工資由項(xiàng)目經(jīng)理付給“包工頭”再由“包工頭”付給民工，但這些“包工頭”為了達(dá)到獨(dú)吞工錢的目的，而逃之夭夭，導(dǎo)民工難以得到應(yīng)得的工資。

（二）農(nóng)民工自身素質(zhì)方面

農(nóng)民工普遍存在文化偏低、隊(duì)伍組織渙散、受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高，接收新知識能力較慢，具備專業(yè)技能的人員較少，技術(shù)單一，能同時(shí)具有多項(xiàng)技能的較少，尤其是初，中，高級技術(shù)工人的比例嚴(yán)重失調(diào)，高級技術(shù)工人比例不足1%，安全意識普遍較低，勞務(wù)企業(yè)需要很長時(shí)間的培訓(xùn)才能上崗，大多數(shù)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)轉(zhuǎn)的需要，在這一程度上也成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問題，從而也阻止了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。

（三）勞動(dòng)用工不規(guī)范

1、簽訂勞動(dòng)合同方面：在施工企業(yè)中的民工與施工企業(yè)或包工頭很多都沒有簽訂勞動(dòng)合同。由于勞務(wù)企業(yè)缺乏責(zé)任感，許多勞務(wù)公司既不與班組簽合同更不與工人簽合同，民工權(quán)益仍得不到保證，加之違紀(jì)、違法成本低，一出問題就往總承包、業(yè)主和政府部門推，自己逃之夭夭。

2、參加社保方面：施工企業(yè)管理層員工基本上參加了社會(huì)保險(xiǎn)但施工企業(yè)中的民工很多的未參加社保，一旦發(fā)生工傷事故，合法權(quán)益很難得到維護(hù)

3、安全方面：施工現(xiàn)場安全設(shè)施與國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，大部分民工沒有接受過專門培訓(xùn)，安全意識較?。?/p>

（四）勞務(wù)分包制度在建筑行業(yè)中的不明朗化，不透明化，致使信息難以公開，許多地方并不對勞務(wù)分包合同、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)在建工局進(jìn)行備案，勞務(wù)分包行

為沒有法律的規(guī)范，加之勞務(wù)分包競爭激烈，導(dǎo)致許多勞務(wù)企業(yè)靠關(guān)系，低成本競爭，從而發(fā)生民工權(quán)益無法維護(hù)等問題。

（五）現(xiàn)在絕大多數(shù)勞務(wù)用工是通過勞務(wù)公司輸出，勞務(wù)派遣公司“招人不用人”，用工單位“用人不招人”，導(dǎo)致用工單位并不和員工簽訂合同，而是與勞動(dòng)派遣公司簽訂。被派遣人員處于“兩不管”的境地，合法權(quán)益難以得到根本保障，這樣一來勞務(wù)用工流動(dòng)性比較大，對于用工單位來說，增加了管理的難度。

三、解決勞務(wù)用工不規(guī)范的應(yīng)對策略

（一）建立“有序規(guī)范、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的新型勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)建筑勞動(dòng)用工健康發(fā)展。

隨著越來越多的外來務(wù)工人員就業(yè)在建筑的各個(gè)崗位上，民工已經(jīng)成為企業(yè)施工中不可缺少的重要力量，要根據(jù)建筑企業(yè)的特點(diǎn)，采取有限措施激勵(lì)人的積極性。促進(jìn)人才流動(dòng)，改變舊的人才選擇機(jī)制，主動(dòng)吸引各類建筑專業(yè)技術(shù)人才。

（二）成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”

派遣中心是個(gè)綜合管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，派遣中心的職能是將建筑業(yè)施工的零散民工進(jìn)行集中管理，開展人員登記備案，辦理勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。集中對建筑企業(yè)派遣勞動(dòng)力，負(fù)責(zé)為務(wù)工者代理發(fā)放工資，減少工資發(fā)放環(huán)節(jié)，并對民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法包工頭行為和務(wù)工人員隨意無序的流動(dòng)局面。派遣中心可以定期邀請行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)進(jìn)行普法教育和加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是法律、技術(shù)、技能和安全質(zhì)量等方面的教育和培訓(xùn)，提高民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識。

（三）建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)企業(yè)的管理，檢查其與工人的合同簽定情況，人員資質(zhì)狀況，特種人員上崗作業(yè)證的持有情況進(jìn)行檢查，并對勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案管理，強(qiáng)化勞務(wù)資質(zhì)管理，嚴(yán)格管理和控制技術(shù)人才的配備，特別監(jiān)管注冊資金到位情況，確保勞務(wù)企業(yè)正規(guī)化，法制化。

（四）加強(qiáng)對勞務(wù)分包商的審核，在招標(biāo)之前對勞務(wù)分包進(jìn)行考察，在摸清勞務(wù)分包底細(xì)的情況下與其勞務(wù)分包建立協(xié)作關(guān)系，當(dāng)勞務(wù)分包商進(jìn)場作業(yè)合作過

程中又進(jìn)行對勞務(wù)分包商進(jìn)行評價(jià)，考核。形成優(yōu)勝劣汰等的競爭機(jī)制，對于分包商技術(shù)水平等綜合能力比較高的、信譽(yù)好的與其建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（五）從用工管理方面規(guī)避勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn),需要重視和防范的法律風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)合同的擬定與簽訂、企業(yè)規(guī)章制度的擬定與實(shí)施、薪資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與調(diào)整、各種勞務(wù)用工管理流程的設(shè)計(jì)與操作、訴訟仲裁風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和相關(guān)證據(jù)的保全等。作為長期辦理勞動(dòng)案件、擔(dān)任勞動(dòng)法律顧問的專業(yè)律師，律師就從勞務(wù)用工管理等法律問題和工作總結(jié)出了一套行之有效的解決方案，來確保企業(yè)在勞務(wù)用工管理過程中的每一步的處理都做到合法有據(jù)，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)以及操作安排的規(guī)范，提高了企業(yè)勞務(wù)用工管理水平，減少企業(yè)敗訴風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（六）進(jìn)一步健全完善建設(shè)法規(guī)體系，制定有利于建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、競爭有序的總承包格局的一系列制度、使市場準(zhǔn)入與退出、工程擔(dān)保制度的推行、各類市場交易行為和工程建設(shè)活動(dòng)及其管理都有法可依。為適應(yīng)先進(jìn)工程項(xiàng)目模式和建立合理高效的總分包體系的要求應(yīng)以法律為手段，促進(jìn)大中型總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)向管理密集和技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)化為勞務(wù)分包企業(yè)法律地位和市場交易主體地位的真正落實(shí)創(chuàng)造條件，杜絕包工頭用工的形式。

(七)從政策和制度層面解決勞務(wù)派遣用工不規(guī)范問題，使勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定更具操作性和針對性。同時(shí)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)糾正和解決勞務(wù)用工中存在的突出問題。深入研究，從實(shí)際國情出發(fā)，形成既有利于企業(yè)用工、促進(jìn)就業(yè)，也有利于維護(hù)勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的一種比較規(guī)范的勞務(wù)派遣用工形式，從長遠(yuǎn)機(jī)制上研究和解決問題。

綜上所述：在解決勞務(wù)用工問題時(shí)，應(yīng)以建筑勞務(wù)的供給主體-農(nóng)民工為核心，以有關(guān)法律法規(guī)的健全為基礎(chǔ)，以提高建筑勞務(wù)的的組織化程度為前提，以各項(xiàng)勞務(wù)公用制度為保證，規(guī)范有關(guān)主體的用工行為，積極推進(jìn)建筑勞務(wù)的市場、制度化進(jìn)程，維護(hù)建筑勞動(dòng)力的合法權(quán)益。建筑勞務(wù)用工問題的解決，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

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