第一篇：2017年最高法 最喜愛的好法官 主持詞

2017年我最喜愛的好法官主持詞

主持人：尊敬的各位來賓，現(xiàn)場和電視機(jī)前的觀眾朋友們，大家晚上好！

主持人：您現(xiàn)在收看的是由最高人民法院和中央電視臺共同推出的“我最喜愛的好法官”大型特別節(jié)目，我是主持人## 主持人：大家好，我是主持人##今天晚上我將和大家一起共同迎來一場中國司法界的盛會，在彰顯國家法律權(quán)威的殿堂之上，在共和國莊嚴(yán)地國徽之下，有這樣的一群人，他們站在化解矛盾糾紛的最前沿，他們保障著社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)，這就是人民法官

主持人：現(xiàn)在，請各位和我一起看我的左手邊，目前正在緩緩升起的就是本次“我最喜愛的好法官”的獎杯，他像一個身穿法袍的法官，高舉著天枰，象征著公平正義 也表達(dá)了人們對法治社會的理想和信仰。主持人：重溫中國法院的發(fā)展記憶，有很多歷史畫面值得回味，現(xiàn)在大屏幕上出現(xiàn)的這個法槌，他設(shè)計精美，于2001年9月在廈門市思明區(qū)的一次庭審中首次敲響，一錘響，驚天下，至此，在我國人民法庭之上，它成為了代表司法威儀，維護(hù)法庭秩序的神圣工具。接下來請大家看這樣的一組畫面，大屏幕上所顯示的是中國法院法官著裝的變化，大家可以看到，從大蓋帽到肩章，這樣最早的組合，再到后來筆挺的西裝，再到現(xiàn)在老百姓非常熟悉的法袍，所有的畫面，記錄的就是中國司法事業(yè)，不斷前進(jìn)的點滴記憶。

主持人：那么接下來，就讓我們共同走進(jìn)今晚的第一個頒獎環(huán)節(jié)（短片）

主持人：掌聲有請安徽省合肥市蜀山區(qū)人民法院刑事審判庭庭長杜衛(wèi)根

致敬詞：對事業(yè)有最深的愛，所以不眠不休；對使命有更深的理解，所以不離不棄；執(zhí)法無私，立身有責(zé)，恪盡職守 勤勉為公；你恬淡的面容 是法庭暖暖的光，不爭的是虛譽(yù)浮名 爭的是公道人心

主持人：您好 杜法官 我看到法院的每一個崗位，你都待過 能不能跟我分享一下你做了那么多的事情，從基層一點一點到了今天 最大的感受是什么？

法官：反正這種經(jīng)歷，它為我提升了能力，積累了經(jīng)驗，豐富了人生閱歷。這種經(jīng)歷，也給我一種強(qiáng)烈的使命感，讓我義無反顧的去一次次地敲響法槌，去回應(yīng)人民群眾，不斷提高的司法需求。

主持人：接下來我們將會有請到 全國婦聯(lián)副主席，北京知識產(chǎn)權(quán)法院黨組成員、副院長兼政治部主任宋魚水。

（頒獎）

再次祝賀張法官獲獎，謝謝我們的頒獎嘉賓。（短片）

讓我們掌聲有請江西省鄱陽縣人民法院蘆田人民法庭庭長鄒來水 致敬詞：輕舟一葉 熱血一腔 奔波于鄉(xiāng)野 懸明鏡于心上 憑理斷曲直，以情暖心腸 你讓莊嚴(yán)的權(quán)杖，綻放人性的柔光 27年風(fēng)雨堅守 抬頭望 山水田園 風(fēng)高云朗

主持人：鄒法官您好，歡迎您來到我們的現(xiàn)場 剛才我看了片子 您平時工作基本上自行車 船各種交通工具 您可能都得聯(lián)合起來用 您辦的案子都是雞毛蒜皮的小事兒 周圍又沒有人會說 就為了這么一點事兒跑那么遠(yuǎn) 對于司法資源來講，會不會有點浪費呢

法官：我一直在農(nóng)村法庭工作我所面對的案子大部分都是雞毛蒜皮的小案子 有一句話說得好 群眾利益無小事 小事如果沒有處理好就可能引發(fā)大的糾紛 能夠把矛盾化解在萌芽狀態(tài) 我覺得這是最好的 只要百姓認(rèn)可，我覺得我所做的一切都是值得的

主持人：別看事情小，雞毛蒜皮當(dāng)中也有大道理，那么接下來，就讓我們掌聲有請全國人大代表 最高人民法院特約監(jiān)督員李亞蘭 為我們的好法官頒獎

（頒獎）

主持人：謝謝 把掌聲送給我們的獲獎?wù)咭哺兄x我們的頒獎嘉賓 再次感謝我最喜愛的好法官鄒來水 謝謝鄒法官 謝謝

（短片）

主持人：讓我們掌聲有請黑龍江省巴彥縣人民法院興隆人民法庭庭長劉春榮 致敬詞：嗅一方泥土的味道 審度生命的春暖與秋寒 只與信仰廝守 不為名利糾纏 化干戈為玉帛 將公道記心間 黑土地上 你寫滿的是理 沒有倦 百姓的眼中看到的是法 不是官

主持人：您好劉法官祝賀您獲獎 剛才我們有一個鏡頭把劉法官都?xì)饪蘖四遣皇菙[拍的 是真的 而且我聽說好像有好幾次真是給你氣得回過頭哇哇地哭 特委屈

法官：那是我處理一起土地案件 這起案件就是說 怨氣非常大 甚至指著我的鼻子 我就是說我親自到這18家的時候 有些時候他們家有狗的話不給我看狗 就那意思就像要把狗放出來咬我那種感覺

主持人：真的氣哭了？ 法官：很委屈真的氣哭了 主持人：現(xiàn)在想起來還挺委屈？ 法官：現(xiàn)在也很委屈

主持人：劉法官是真的能夠跟當(dāng)?shù)氐睦习傩沾虺梢黄?看到他看到的不是官看到的是法律我們再一次巴掌聲送給劉法官，祝賀他當(dāng)選。接下來我們將會有請到頒獎嘉賓 最高人民法院黨組成員政治部主任徐家新同志為劉春榮頒獎。

（頒獎）

主持人：親愛的朋友們在剛才的舞臺上，我們認(rèn)識了幾位好法官 其實在他們的身后還有更多的好法官，他們當(dāng)中最短的在自己的工作崗位上也已經(jīng)工作了23年接下來我們會用一首充滿情感的歌曲表達(dá)我們心中對他們的敬意?！度松贰?主持人：其實我們作為法制節(jié)目主持人經(jīng)常會采訪一些法治人物，我記得有一位來自黑龍江鶴崗叫孫波的法官我采訪他時他說過一句特別樸實的話讓我至今印象深刻 他說做法官這么多年，說到怕就怕錯哪怕錯一點兒都不行。以審判為中心的刑事訴訟制度改革是刑事訴訟領(lǐng)域一場深刻而且影響深遠(yuǎn)的革命。訴訟證據(jù)出示在法庭 案件事實查明在法庭 訴辨意見發(fā)表在法庭裁判結(jié)果形成在法庭 他讓庭審不在過分依賴案件的卷宗筆錄等書面材料而流于形式 讓庭審成為查明事實真相，維護(hù)公平正義的最后一道防線。

主持人：同時司法責(zé)任制的推行，它就是要讓辦案法官時刻有一顆敬畏的心。他要對自己所辦理的案件的質(zhì)量終身地進(jìn)行負(fù)責(zé)，把司法的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公平正義的陽光照進(jìn)人們的心田，讓我們老百姓能夠?qū)崒嵲谠谡嬲媲星械乜吹礁母锏某尚?。好，接下來是今天的第二輪頒獎。

（短片）

主持人：讓我們掌聲有請新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市天山區(qū)人民法院少年庭副庭長古麗米熱 阿布力孜

致敬詞：一國法律 兩種語言 正義跨越民族的界限 消弭隔閡共享公正的藍(lán)天 讓法的精神傳遍 十八載磨礪 且看天山圣潔的雪蓮 傲骨錚錚不懼流年

主持人：您好，古麗 您好，我有個問題問您 你的同事說你像百科全書一樣 而你自己也說了在你那個地方要開庭要懂好多好多少數(shù)民族的語言 你都能講哪些民族的語言 法官：就是除了本民族語言以外………………等

主持人：真是太了不起了，接下來讓我們掌聲有請全國人大代表焦文玉為我們的古麗米熱法官頒獎。

再一次祝賀古麗米熱法官獲獎（短片）

主持人：掌聲有請廣東省廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海依

致敬詞：殘酷青春當(dāng)花朵墜入泥潭 困頓無望放棄就在一念間 幸好是你法官媽媽 動以情 曉以理生命的尺度銘心記 掃陰霾 播希望你將受傷的羽翼溫柔托起 他日相報浪子歸途一切從頭

主持人：在法律的力度和法律的溫度之間，陳海儀法官找到了一個精準(zhǔn)的平衡點。既體現(xiàn)了法律的力度同時又讓溫度溫暖了這些孩子的心。還有一個細(xì)節(jié)我不明白最后這個案件的當(dāng)事人我們是做了個技術(shù)處理其實當(dāng)時這個孩子已經(jīng)同意說我愿意當(dāng)著鏡頭講訴這個故事但是陳法官一再要求我們必須要做技術(shù)處理不管這個孩子是否同意不管他現(xiàn)在多大年齡，為什么？

法官：我覺得我不能讓他在改過自新以后再去面臨可能會被社會上的人貼標(biāo)簽或者對他的成長可能帶來一絲一毫的影響 我覺得這是我們一名人民法官應(yīng)該要為我們當(dāng)事人考慮的。謝謝。

主持人：要給陳海儀法官送上一束鮮花，這束鮮花不是代表我們組委會，而是代表所有的孩子們，鄭重地向您說一聲感謝法官媽媽。主持人：讓我們有請哈拉法庭庭長 2012年全國十大法治人物翟樹全為陳海儀頒獎。

（頒獎）

主持人：這是一張?zhí)厥獾暮嫌皟晌环ü俸鸵粋€孩子 法律的今天和法治的未來 再次把掌聲送給陳海儀法官，感謝我們的頒獎嘉賓。

（短片）

主持人：讓我們掌聲有請山東省泰安市岱岳區(qū)人民法院徂徠人民法庭副庭長錢繼紅

致敬詞：一樁官司 埋下的是世代的怨 打開心結(jié) 你講的是人間的情 用花樣的年華守望使命 用奮斗的姿態(tài)擁抱人生，你是徂徠山下的女苑花 爛漫的歲月 溫柔的鄉(xiāng)情

主持人：工作特別特別的忙忙的都沒時間跟家里人說話剛才你看鏡頭里面出現(xiàn)這一家?guī)卓谶€差一個那賑災(zāi)家里頭努力給她當(dāng)這個好賢內(nèi)助當(dāng)那一半呢，錢法官跟我說從來都沒有機(jī)會好好地給人表示一下感謝今天能不能跟那個你最對不起的那個男的說兩句

法官：其實我老公是個特警他的工作也特別的忙我在法庭工作早出晚歸的也特別的忙 老公辛苦了

主持人：祝你們幸福 有時間真的是多陪陪孩子好不好 接下來請到我們的頒獎嘉賓 最高人民法院黨組副書記副院長江必新同志為錢繼紅頒獎。

（頒獎）

再次祝賀錢法官當(dāng)選 謝謝我們的頒獎嘉賓。（短片）主持人：掌聲有請中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)軍事法院審判監(jiān)督庭副庭長崔玉芳。

致敬詞：玫瑰鏗鏘 迎著戰(zhàn)爭的風(fēng)浪 以法律為利刃 為國家利益護(hù)航 強(qiáng)軍才能強(qiáng)國 你以柔弱的肩膀 擔(dān)起和平時代的夢想 何為精忠報國 且看巾幗紅妝

主持人：崔法官您好 歡迎您 您知道今天我上臺之前 導(dǎo)演組跟我說面對崔法官 該問的問 不該問的別問 我說那我得知道什么該問什么不該問 這樣我就問我的您要是覺得這問題無法回答 您就一笑而過 最近發(fā)生的別人咬我們一口我們反擊兩口的事情是什么 就是您的工作有太多沒有辦法跟身邊的人分享的東西走南闖北的 也很少能照顧到孩子和家里吧

崔法官：這些年無論身處何時何地 無論是我參加重大的演訓(xùn)任務(wù) 還是處置一些特殊的情況 兒子都在心里的最深處。在我們軍法戰(zhàn)線來講 實事求是地講 像我這種情況并不少見 今天我很幸運登上了這個非常隆重的盛典 也登上了這個領(lǐng)獎臺但是我想榮譽(yù)屬于我背后默默無聞辛勤耕耘的全體軍事法官們，為光榮的軍事法官吶喊為成為你們中的一員而感到驕傲和自豪

主持人:接下來讓我們有請今天的頒獎嘉賓福建省漳州市薌城區(qū)人民法院黨組成員 巷口人民法庭庭長 2016年年度十大法治人物黃志麗

（頒獎）

主持人：謝謝再次把掌聲送給我們的崔法官也把掌聲送給我們的頒獎嘉賓 主持人：此時此刻讓我們所有人在享受著法律公平正義的同時，也別忘了這些默默為之付出的法官媽媽 就讓我們把接下來的這首歌聲送給這些可敬的法官媽媽們

主持人：在十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院院長周強(qiáng)鄭重承諾，用兩到三年的時間，基本解決執(zhí)行難，攻克執(zhí)行難，信息化無疑是一把所向披靡的利劍，當(dāng)然，信息化和大數(shù)據(jù)的潛能遠(yuǎn)不止此，審判流程公開，庭審活動公開 裁判文書公開和執(zhí)行信息公開這四大平臺的構(gòu)建 有助于我們實現(xiàn)高效公正的便民服務(wù)和高效的審判執(zhí)行以及全面科學(xué)的司法管理。

主持人:其實齊奇，包括在座的很多人，我想大家可能也在琢磨一件事兒，這是目前我國法院正在積極地推進(jìn)的一件大事兒，就是要建成智慧法院，能夠真正地幫助我們破除那些阻礙司法公正的藩籬，享受到法治社會的陽光和自由，那接下來要進(jìn)行的是今天晚上的第三輪頒獎。

主持人：讓我們掌聲有請福建省漳州市龍文區(qū)人民法院執(zhí)行局局長陳少華

致敬詞：紙上公平終覺淺 絕知正義要躬行。你謹(jǐn)記信仰，一路向前 如雷霆 戰(zhàn)斗在矛盾的險灘；似風(fēng)雨 溫潤了久違的笑顏。俠骨柔情 執(zhí)法如山 兩袖清風(fēng)的忠誠衛(wèi)士 百煉成鋼的熱血兒男

主持人：這就是我們執(zhí)行局的陳局長。陳法官 您這個不茍言笑的時候 我覺得特別特別的嚴(yán)肅 是不是因為做了五年的執(zhí)行局長老師遇到那些老賴 所以你總是用這幅面孔去威嚇?biāo)麄?/p>

陳局長：也不是 我們要以理服人 主持人：您跟我們講講 真的遇到這些老賴了 咱們有什么招兒 你那都有什么好辦法

陳局長：現(xiàn)在對付老賴的絕招或者是方式方法可多了。一個是現(xiàn)在的失信懲戒聯(lián)動還有財產(chǎn)的點對點查控 還有公安機(jī)關(guān)的身份信息查詢等等都大大壓縮了老賴耍賴的空間

主持人：好有這么多招可以把公平正義還給老百姓。我們接下來有請到我們的頒獎嘉賓 中央電視臺分黨組副書記副臺長魏地春同志為我們的陳局長頒獎。

（頒獎……）

主持人：祝賀陳少華法官 再次感謝魏臺 謝謝

致敬詞：你跋涉了許多路 閱盡了黑白與冷暖 吃過很多苦 卻帶給別人心里的甜 村村寨寨 溝溝坎坎 你肩扛著正義與人民相連 細(xì)細(xì)碎碎恩恩怨怨你用真誠破題讓愁眉舒展 一桿秤 一盞燈 一泓水 一座山

主持人：中間您有一段時間沒有做法官 這是為什么

法官：應(yīng)該說當(dāng)時一個是母親去世的時候我在搞執(zhí)行工作她走的時候我沒在 我沒在 然后我覺得對家庭很虧欠 然后還有就是執(zhí)行案子當(dāng)中受傷了 自己就覺得好像對家庭很虧欠然后在工作里面當(dāng)事人不太理解

主持人:到后來您為什么又回來了

法官：因為我調(diào)離法院以后 就有很多當(dāng)事人包括我當(dāng)時執(zhí)行案子當(dāng)中的被執(zhí)行人去看我 他們來了有很多問題在法律上有很多問題會來問我 我覺得他們更需要我 對于小家和大家來說老百姓更需要我所以我回來了。主持人：有的時候我們總是在說一個人對職業(yè)的堅守是源于他肩上的責(zé)任。但是有的時候我想在責(zé)任的背后一定有她對這份職業(yè)的不舍以及這份職業(yè)給您帶來的那種幸福感成就感 就穿上這身法官服 人生的意義才能在這身莊嚴(yán)的服裝中得到體現(xiàn)。掌聲有請全國人大代表彭長城為林蔚瑩法官頒獎。

（頒獎）

主持人：再次把掌聲送給林法官也謝謝彭長城先生為我們頒獎 主持人:掌聲有請北京市中關(guān)村人民法庭庭長陳## 致敬詞：頭頂很多光環(huán) 從職業(yè)精英到明星法官 你卻無暇耽溺 俯首躬行 只問奉獻(xiàn) 在盡頭處超越 于平凡中非凡 這是你的人生 行不改初心 仰無愧青天

主持人：曾經(jīng)有一個企業(yè) 出了超過陳法官現(xiàn)在年薪的十多倍的年薪要挖他但是被他斷然拒絕 就喜歡做法官 心底的堅持是怎么來的

法官：因為在明白的道理和金錢之間我更愿意選擇明白的道理 而且我相信在座的每一位法官和那些我們一起愛過拼過的法官們都會為我們共同的夢想而選擇留下。

主持人：掌聲有請最高人民法院黨組副書記 常務(wù)副院長沈德詠同志（頒獎……）

主持人：歷史從不止步 當(dāng)今的中國 在積極推進(jìn)改革的同時 也正在以開放昂揚的姿態(tài)走向世界 以一個大國的能量推動著經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的發(fā)展。而就在這樣的一個偉大的歷史時期，人民法院又迎來了新的重要使命。短片（一帶一路新時代最高法工作）

主持人：一代又一代司法的踐行者們，用他們的堅守和努力，為我們構(gòu)筑了社會公平正義最后也是最堅固的一道防線，但是今天在這十位法官的背后，我們應(yīng)該看到的是一個法官的群體。他們當(dāng)中有很多人今天沒有辦法來到我們的現(xiàn)場站上我們的舞臺。但是，他們都無愧于“好法官”這三個字，他們當(dāng)中有一些人甚至頂著繁重的工作壓力，恪盡職守，為了法律的信仰獻(xiàn)出了自己的一切，今天在我們的舞臺上，我們也將用一種特殊的方式，來表達(dá)對他們深深地敬意。

朗誦 宣誓儀式。歌曲 法官頌歌

第二篇：最高法工作報告

最高人民法院工作報告

周強(qiáng)

各位代表：我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

過去五年的主要工作

黨的十八大以來的五年，是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的五年，也是人民法院工作發(fā)生深刻變化、取得重大進(jìn)展的五年。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認(rèn)真落實十二屆全國人大歷次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標(biāo)，堅持司法為民、公正司法，不斷提高審判質(zhì)量效率、隊伍素質(zhì)能力和司法公信力。2013至2017年，最高人民法院受理案件82383件，審結(jié)79692件，分別比前五年上升60.6%和58.8%，制定司法解釋119件，發(fā)布指導(dǎo)性案例80件，加強(qiáng)對全國法院審判工作監(jiān)督指導(dǎo)；地方各級人民法院受理案件8896.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)8598.4萬件，結(jié)案標(biāo)的額20.2萬億元，同比分別上升58.6%、55.6%和144.6%。通過發(fā)揮審判職能，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力司法服務(wù) 和保障，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，深入推進(jìn)平安中國建設(shè) 各級法院依法懲治刑事犯罪，審結(jié)一審刑事案件548.9萬件，判處罪犯607萬人，努力保障社會安定有序、人民安居樂業(yè)。

嚴(yán)懲危害國家安全、暴力恐怖等犯罪。把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，加大反恐怖反分裂反邪教斗爭力度，依法嚴(yán)懲煽動分裂國家、顛覆國家政權(quán)等犯罪，切實維護(hù)國家安全。會同有關(guān)部門出臺辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件意見，依法嚴(yán)懲天安門“10〃28”、昆明“3〃01”等暴恐犯罪，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪。堅持“打虎拍蠅”不放松，對腐敗犯罪始終保持高壓態(tài)勢，健全職務(wù)犯罪案件審判機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和震懾腐敗分子。會同最高人民檢察院制定辦理貪污賄賂案件司法解釋，審結(jié)貪污賄賂等案件19.5萬件26.3萬人，其中，被告人原為省部級以上干部101人，廳局級干部810人。依法審理***、***、郭伯雄、令計劃、蘇榮等重大職務(wù)犯罪案件，在白恩培案中首次依法適用終身監(jiān)禁，彰顯黨中央懲治腐敗的堅強(qiáng)決心。依法懲治行賄犯罪，判處罪犯1.3萬人。依法審理貪污扶貧款、農(nóng)資補(bǔ)貼等犯罪案件，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗。完善犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序，依法審理任潤厚等案件，決不 讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上得到好處。依法審理“紅通1號”楊秀珠等案件，決不讓腐敗分子逃脫正義的審判。

嚴(yán)懲嚴(yán)重危害群眾生命財產(chǎn)安全犯罪。制定辦理盜竊、敲詐勒索、搶奪、搶劫等刑事案件司法解釋，審結(jié)相關(guān)案件131.5萬件，判處罪犯153.8萬人。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪，依法審結(jié)劉漢、劉維等36人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等案件。嚴(yán)懲重大責(zé)任事故、危險駕駛等危害公共安全犯罪，審結(jié)相關(guān)案件127.1萬件。積極參與禁毒斗爭，審結(jié)毒品犯罪案件57.1萬件。會同有關(guān)部門出臺維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見，依法懲治暴力傷醫(yī)犯罪，保護(hù)患者合法權(quán)益，推動構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。會同有關(guān)部門發(fā)布辦理傳銷案件等意見，審結(jié)傳銷、非法經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)犯罪案件28.2萬件，維護(hù)良好市場經(jīng)濟(jì)秩序。

嚴(yán)懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪。加大婦女兒童權(quán)益保護(hù)力度，會同有關(guān)部門出臺指導(dǎo)意見，堅決懲治針對婦女兒童的暴力、虐待、性侵害行為，審結(jié)相關(guān)案件13.1萬件。制定審理拐賣婦女兒童犯罪案件司法解釋，對偷盜嬰幼兒等行為依法從嚴(yán)懲處，審結(jié)拐賣婦女兒童犯罪案件4685件。會同教育部等出臺防治校園欺凌的意見，積極開展送法進(jìn)校園活動，推進(jìn)平安校園建設(shè)。

嚴(yán)懲危害食品藥品安全、污染環(huán)境犯罪。加大對危害食品藥品安全犯罪懲治力度，各級法院審結(jié)相關(guān)案件4.2萬件，努力保障人民群眾生命健康權(quán)和“舌尖上的安全”。制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，依法從嚴(yán)懲治污染環(huán)境犯罪，審結(jié)相關(guān)案件8.8萬件。

嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪。會同有關(guān)部門出臺辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的意見，依法懲治網(wǎng)上造謠、傳播淫穢物品等犯罪，依法審理“快播”公司傳播淫穢物品牟利等案件，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，決不讓網(wǎng)絡(luò)成為法外之地。堅決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，會同公安部等部門出臺適用法律意見，審結(jié)徐玉玉被詐騙等案件1.1萬件。出臺辦理侵犯公民個人信息案件司法解釋，嚴(yán)懲泄露個人信息、非法買賣信息等犯罪行為，維護(hù)公民信息安全。

積極參與社會治安綜合治理。堅持和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣陜西富縣“群眾說事、法官說法”、江西尋烏法院參與鄉(xiāng)村治理等經(jīng)驗。針對審判中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，及時提出司法建議，促進(jìn)社會風(fēng)險防控。認(rèn)真落實普法責(zé)任制，在審理于歡故意傷害案等社會關(guān)注案件中，加強(qiáng)以案釋法，既體現(xiàn)法律尺度，又體現(xiàn)司法溫度，實現(xiàn)法理情有機(jī)融合，讓熱點案件審判成為全民共享的法治公開課。

二、堅持嚴(yán)格公正司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障

堅決糾正和防范冤假錯案。堅持實事求是、有錯必糾，加強(qiáng)審判監(jiān)督，以對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，對錯案發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，再審改判刑事案件6747 件，其中依法糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大冤錯案件39件78人，并依法予以國家賠償，讓正義最終得以實現(xiàn)，以糾正錯案推動法治進(jìn)步。深刻汲取教訓(xùn)，出臺防范刑事冤假錯案指導(dǎo)意見，落實罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，對2943名公訴案件被告人和1931名自訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。

完善人權(quán)司法保障措施。認(rèn)真落實習(xí)近平主席特赦令和全國人大常委會決定，依法特赦罪犯31527人。落實公開審判、法庭辯論等訴訟制度，切實保障當(dāng)事人各項訴訟權(quán)利。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。嚴(yán)把死刑案件質(zhì)量關(guān)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。聯(lián)合司法部開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點，開展法律援助值班律師工作。加強(qiáng)涉未成年人案件審判，完善社會調(diào)查、輕罪記錄封存等機(jī)制，積極開展回訪幫教工作，未成年人犯罪案件數(shù)量連續(xù)5年下降，有力保護(hù)未成年人健康成長。出臺加強(qiáng)司法救助意見，發(fā)放司法救助金26.7億元，幫助無法獲得有效賠償?shù)氖芎θ藬[脫生活困境，加強(qiáng)權(quán)利救濟(jì)，傳遞司法溫暖。

規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。制定審理減刑假釋案件司法解釋，會同有關(guān)部門建成統(tǒng)一的減刑假釋信息化辦案平臺，依法公開公正審理相關(guān)案件，讓“暗箱操作”沒 有空間。對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行全面核查，決定收監(jiān)執(zhí)行6470人，決不允許任何人享有法外特權(quán)，決不允許對任何人法外開恩。

三、深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各級法院審結(jié)一審商事案件1643.8萬件，同比上升53.9%。積極開展破產(chǎn)審判工作，開通全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，出臺“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”意見，健全市場主體救治和退出機(jī)制，依法穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，審結(jié)破產(chǎn)案件1.2萬件，重慶鋼鐵、東北特鋼等破產(chǎn)重整案取得良好效果。制定公司法司法解釋，規(guī)范公司治理，加強(qiáng)股東權(quán)利保護(hù)。審結(jié)買賣合同案件410.6萬件，促進(jìn)公平交易。審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件132.1萬件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場規(guī)范有序發(fā)展。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略。出臺為我國企業(yè)參與境外貿(mào)易、投資等提供司法保障16條措施，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。北京、天津、河北法院建立協(xié)作機(jī)制，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞振興東北老工業(yè)基地提供司法服務(wù)。天津、上海、福建、廣東等法院圍繞服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，依法公正高效審理相關(guān)案件。

依法防范化解金融風(fēng)險。出臺加強(qiáng)金融審判工作意見，審結(jié)借款、保險、證券等案件503萬件，維護(hù)金融市場秩序。審結(jié)全國首例證券支持訴訟等案件，維護(hù)中小投資者合法權(quán)益。完善融資租賃案件法律適用規(guī)則，支持和保障金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。審結(jié)民間借貸案件705.9萬件，規(guī)范民間融資行為。審結(jié)互聯(lián)網(wǎng)金融案件15.2萬件，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。嚴(yán)懲非法集資、內(nèi)幕交易等金融犯罪，北京等法院審結(jié)“e租寶”非法集資案，山東法院審結(jié)徐翔等人操縱證券市場案，切實維護(hù)金融安全。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。產(chǎn)權(quán)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。出臺加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)17條意見，依法審理各類涉產(chǎn)權(quán)案件，從嚴(yán)懲治損害企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益和強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，堅決糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，最高人民法院決定再審3起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，其中直接提審張文中案、顧雛軍案。發(fā)布7個保護(hù)產(chǎn)權(quán)典型案例。出臺改善營商環(huán)境、平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)等意見，制定保障企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)10條具體措施，發(fā)布10個平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)典型案例，依法保護(hù)企業(yè)家人身自由和財產(chǎn)權(quán)利，著力營造保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境。

服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。發(fā)布中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要，充分發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)作用，各級法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件68.3萬件，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。探索在知識產(chǎn)權(quán)審判中適用懲罰性賠償措施，著力解決侵權(quán)成本低、維 權(quán)成本高等問題。依法審理“喬丹”商標(biāo)爭議行政糾紛、華為訴美國交互數(shù)字公司濫用市場支配地位等案件，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

服務(wù)美麗中國建設(shè)。出臺為長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法保障等意見，制定環(huán)境公益訴訟等司法解釋，審結(jié)環(huán)境民事案件48.7萬件，堅決維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.1萬件、檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1383件、社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件252件。江蘇、浙江、貴州等法院探索實施環(huán)境修復(fù)司法舉措，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。寧夏法院審結(jié)騰格里沙漠環(huán)境污染公益訴訟系列案，督促8家企業(yè)投入5.69億元修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

服務(wù)全面開放新格局。審結(jié)涉外民商事案件7.5萬件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，越來越多的外國當(dāng)事人協(xié)議選擇中國法院解決糾紛。完善仲裁司法審查程序，支持仲裁在涉外糾紛化解中發(fā)揮更大作用。服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，審結(jié)一審海事案件7.2萬件，有力維護(hù)我國海洋安全和司法主權(quán)。加強(qiáng)國際司法交流與合作，辦理國際司法協(xié)助案件1.5萬件，舉辦中國-東盟大法官（南寧）論壇、中國-中東歐國家最高法院院長（蘇州）會議、絲綢之路司法合作（敦煌）論壇等國際司法會議，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。

四、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力滿足人民群眾 日益增長的多元司法需求

妥善審理涉民生案件。各級法院審結(jié)一審民事案件3139.7萬件，同比上升54.1%。制定關(guān)于勞動爭議、食品藥品糾紛、消費者權(quán)益保護(hù)等司法解釋，審結(jié)相關(guān)案件232.5萬件。明確工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者合法權(quán)益。海南、云南、陜西等法院設(shè)立旅游法庭，就地化解旅游糾紛。推廣河南、湖南、四川等法院破解農(nóng)民工討薪難經(jīng)驗，依法懲處惡意欠薪行為，為農(nóng)民工追回“血汗錢”294.4億元。妥善審理涉及承包地“三權(quán)分置”、征地補(bǔ)償?shù)劝讣?26.1萬件，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。妥善審理涉及扶貧、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等案件，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定。家庭是社會的細(xì)胞，家和萬事興。最高人民法院會同全國婦聯(lián)等14個單位建立家事審判改革聯(lián)席會議制度，在山西、江蘇、貴州、新疆等地118個法院開展家事審判方式改革試點，探索建立家事案件冷靜期、心理測評干預(yù)等制度。依法為老年人追索贍養(yǎng)費，審結(jié)相關(guān)案件12.6萬件。制定審理夫妻債務(wù)糾紛司法解釋，明確夫妻共同債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益。全面實施反家庭暴力法，發(fā)出人身安全保護(hù)令2154份，在施暴者和受害者之間筑起“隔離墻”，切實維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人的人身安全和人格尊嚴(yán)。審結(jié)婚姻家庭案件854.6萬件，有效化解婚姻家庭糾紛，維護(hù)中華民族重視家 庭的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓家庭成為人生的幸福港灣。

妥善化解行政爭議。各級法院審結(jié)一審行政案件91.3萬件，同比上升46.2%，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職。通過司法審查支持“放管服”改革，服務(wù)法治政府建設(shè)。妥善審理征地拆遷等案件，支持城中村、棚戶區(qū)改造，維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。配合推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等工作，堅持依法裁判和協(xié)調(diào)化解并重，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性解決。

努力方便群眾訴訟。推廣安徽合肥“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”經(jīng)驗，全國86%的法院建立信息化訴訟服務(wù)大廳，為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的“一站式”訴訟服務(wù)。開發(fā)“智慧法院導(dǎo)航系統(tǒng)”，實現(xiàn)訴訟服務(wù)精準(zhǔn)化，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。內(nèi)蒙古、云南、西藏、青海等法院推廣“車載法庭”，湖北、重慶、甘肅等法院在山區(qū)推廣“背包法庭”，新疆和兵團(tuán)法院深入農(nóng)牧區(qū)開展巡回審判，廣大法官深入田間地頭、草場林區(qū)，就地化解糾紛，讓司法更加便利人民、貼近群眾。制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，建立律師服務(wù)平臺，方便律師參與訴訟。充分運用全國法院遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)和網(wǎng)上申訴信訪平臺，方便群眾依法表達(dá)訴求。為當(dāng)事人減免訴訟費19.9億元，會同司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律援助，確保生活困難的群眾打得起官司。

保護(hù)港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺、涉僑案件8.1萬件，辦理涉港澳臺司法協(xié)助互助案件5.8萬 件。簽署內(nèi)地與香港相互認(rèn)可和執(zhí)行婚姻家庭民事判決等兩個安排，拓寬司法協(xié)助范圍。出臺辦理在臺灣地區(qū)服刑大陸居民回大陸服刑案件規(guī)定等4個司法解釋和文件，推進(jìn)兩岸司法互助。

加強(qiáng)涉軍維權(quán)工作。出臺維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益意見，推廣涉軍維權(quán)“鄂豫皖模式”，軍事法院和地方法院審理破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚等案件6491件，妥善審理有關(guān)解放軍和武警部隊全面停止有償服務(wù)等案件，服務(wù)國防和軍隊建設(shè)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

大力弘揚社會主義核心價值觀。與中央宣傳部聯(lián)合開展“用公開促公正，建設(shè)核心價值”主題教育，在審判工作中培育和踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮司法的教育、評價、指引、規(guī)范功能。出臺醫(yī)療損害責(zé)任糾紛司法解釋，明確醫(yī)院實施緊急救治免責(zé)的具體情形，為醫(yī)生救死扶傷提供司法保障。依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽(yù)權(quán)系列案件，堅決維護(hù)英雄形象。依法審理“醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案”“朱振彪追趕交通肇事逃逸者案”，讓維護(hù)法律和公共利益的行為受到鼓勵，讓見義勇為者敢為，以公正裁判樹立行為規(guī)則，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。

五、攻堅克難，“基本解決執(zhí)行難”取得重大進(jìn)展 各級法院加大執(zhí)行工作力度，著力破解執(zhí)行難，受理執(zhí)行案件2224.6萬件，執(zhí)結(jié)2100萬件，執(zhí)行到位金額7萬億 元，同比分別上升82.4%、74.4%和164.1%。

推動形成綜合治理執(zhí)行難工作格局。2016年3月，在全國法院部署“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”，制定工作綱要和實施方案，明確時間表、路線圖。地方各級黨政機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)行工作，普遍將解決執(zhí)行難納入法治建設(shè)重點工作，有效形成解決執(zhí)行難工作合力。在北京、河南等地多部門共同參與下，北京法院順利執(zhí)結(jié)全國首例萬噸糧食異地執(zhí)行案。

有效破解查人找物和財產(chǎn)變現(xiàn)難題。與公安部、銀監(jiān)會等10多個單位建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化手段查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，共查詢案件3910萬件次，凍結(jié)款項2020.7億元，極大提高了執(zhí)行效率。建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，2017年3月上線以來，共進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣36.9萬次，成交額2545.3億元，溢價率52%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金78億元，在高風(fēng)險的司法拍賣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)違紀(jì)違法零投訴。

不斷健全執(zhí)行管理體制機(jī)制。在浙江、廣東、廣西等地開展審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離改革試點。建立執(zhí)行指揮中心，推行執(zhí)行案件全程信息化管理，四級法院執(zhí)行指揮體系基本建成，執(zhí)行管理模式發(fā)生重大變革。制定財產(chǎn)保全等15個司法解釋和規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴(yán)禁”等33個指導(dǎo)性文件，對群眾反映強(qiáng)烈的案件掛牌督辦，切實解決消極執(zhí)行、選擇 性執(zhí)行等問題。

強(qiáng)力實施聯(lián)合信用懲戒。認(rèn)真落實中央深改組部署，完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制，建立失信被執(zhí)行人名單制度，聯(lián)合國家發(fā)改委等60多個單位構(gòu)建信用懲戒網(wǎng)絡(luò)，形成多部門、多行業(yè)、多手段共同發(fā)力的信用懲戒體系。創(chuàng)新工作機(jī)制，江西法院建立“法媒銀〃失信被執(zhí)行人曝光臺”，河北、山西、內(nèi)蒙古、青海等地法院開展專項行動，有效執(zhí)結(jié)大量案件。全國法院累計公開失信被執(zhí)行人信息996.1萬人次，限制1014.8萬人次購買機(jī)票，限制391.2萬人次乘坐動車和高鐵，221.5萬人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)；加大對抗拒執(zhí)行行為懲治力度，以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯9824人，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成，有力促進(jìn)了社會誠信體系建設(shè)。

六、深化司法體制改革，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化

堅決落實黨中央決策部署，由最高人民法院牽頭的18項改革任務(wù)已經(jīng)完成，全面深化人民法院改革意見提出的65項改革舉措全面推開，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，人民法院司法改革取得重要階段性成效。

深化法院組織體系改革。按照黨中央部署，最高人民法院設(shè)立6個巡回法庭。2017年，巡回法庭共審結(jié)案件1.2萬件，占最高人民法院辦案總數(shù)的47%，實現(xiàn)最高審判機(jī)關(guān)重 心下移，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。發(fā)揮巡回法庭貼近基層一線、就近化解糾紛的優(yōu)勢，共接待群眾來訪4.6萬人次，最高人民法院本部接待來訪總量下降33.2%，助力維護(hù)首都社會穩(wěn)定。推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，著力解決訴訟“主客場”問題。設(shè)立北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院和天津、南京、武漢等15個知識產(chǎn)權(quán)法庭，有效提升知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判水平。

全面實施立案登記制改革。從2015年5月1日起全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場登記立案率超過95%。加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕有案不立、拖延立案問題。依法制裁虛假訴訟，維護(hù)正常訴訟秩序。在福建、寧夏等法院開展跨域立案試點，構(gòu)建當(dāng)場立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案相結(jié)合的立案新格局，讓長期以來老百姓反映強(qiáng)烈的“告狀難”問題真正成為歷史。

全面推進(jìn)司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革。全國法院從211990名法官中遴選產(chǎn)生120138名員額法官，其中最高人民法院遴選產(chǎn)生367名員額法官。積極開展法官助理、書記員職務(wù)序列改革，充實審判輔助力量，實現(xiàn)85%以上人員向辦案一線集中。完善法官、合議庭辦案責(zé)任制，改革審判權(quán)力運行機(jī)制，實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，法官對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，充分激發(fā)廣大法官的工作積極性和責(zé)任感。堅持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建全員全過程的監(jiān)督管理機(jī)制。完善司法人員依法履職保障機(jī)制。推進(jìn)人財物省級統(tǒng)管改革，著力構(gòu)建新型司法管理體制。

積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。會同有關(guān)部門出臺改革意見，在全國法院試行庭前會議、排除非法證據(jù)、法庭調(diào)查三項規(guī)程，完善刑事訴訟制度。推廣浙江溫州、四川成都等地經(jīng)驗，推進(jìn)庭審實質(zhì)化，完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機(jī)制，發(fā)揮庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。上海、貴州高院制定常見犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，促進(jìn)提高刑事案件辦案質(zhì)量。

推進(jìn)矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流。推廣四川“眉山經(jīng)驗”、山東“濰坊經(jīng)驗”、安徽“馬鞍山經(jīng)驗”，強(qiáng)化訴調(diào)對接，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解、仲裁等方式化解矛盾。聯(lián)合司法部開展律師調(diào)解試點，完善律師調(diào)解制度。堅持合法自愿原則，各級法院通過調(diào)解方式處理案件1396.1萬件。建立全國法院在線調(diào)解平臺，及時便捷化解糾紛。出臺繁簡分流指導(dǎo)意見，全國基層法院適用簡易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件3241.6萬件。積極推進(jìn)要素式庭審、令狀式文書、示范性訴訟等機(jī)制創(chuàng)新，切實提高司法效率。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，在沈陽、長沙、西安等18個地區(qū)開展刑事速裁和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點，縮短辦案周期，讓正義的實現(xiàn)進(jìn)一步提速。推進(jìn)人民陪審員制度改革。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，在黑龍江、廣西、重慶等地50個法院實行人民陪審員制度改革試點，提高陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法、監(jiān)督司法。完善陪審員參審機(jī)制，全國陪審員共參審案件1295.7萬件。

七、深入推進(jìn)智慧法院建設(shè)，開放動態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制基本形成

司法公開取得重大進(jìn)展。堅持以公開為原則、以不公開為例外，將司法公開覆蓋法院工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。開通審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，在滿足當(dāng)事人知情權(quán)、參與權(quán)的同時，自覺接受監(jiān)督，倒逼法官提升司法能力，讓人民群眾以看得見的方式感受公平正義，在國內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響。截至今年2月底，中國庭審公開網(wǎng)直播庭審64.6萬件，觀看量48.5億人次；中國裁判文書網(wǎng)公開文書4278.3萬份，訪問量133.4億人次，用戶覆蓋210多個國家和地區(qū)，成為全球最大的裁判文書資源庫。加強(qiáng)網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等新媒體建設(shè)，主動公開司法信息，讓司法公正看得見、能評價、受監(jiān)督。

信息化建設(shè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。大力實施“天平工程”，以網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化為特征的智慧法院初步形成，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開和智能化服務(wù)。全國3525個法院和10759個人民法庭全部接入專網(wǎng)，實現(xiàn)“一張網(wǎng)” 辦公辦案，全程留痕，全程接受監(jiān)督。通過電子訴訟、12368訴訟服務(wù)熱線等信息化手段，減少群眾出行，節(jié)約訴訟成本，促進(jìn)節(jié)能減排。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用持續(xù)推進(jìn)。建成人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，實時匯集全國法院審判執(zhí)行數(shù)據(jù)信息，為法官和群眾提供智能服務(wù)，為黨委和政府決策提供科學(xué)參考。推進(jìn)審判領(lǐng)域人工智能研發(fā)，“法信”“數(shù)字圖書館”“庭審語音識別”等智能輔助辦案平臺上線應(yīng)用，為法官提供類案參照、文書糾錯等服務(wù)。推進(jìn)電子卷宗隨案生成，提供電子卷宗網(wǎng)上調(diào)閱服務(wù)。在吉林、浙江、海南等14個省市開展道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革試點，實現(xiàn)多部門一網(wǎng)辦案，糾紛解決更加便捷。在浙江杭州設(shè)立全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院，實現(xiàn)線上證據(jù)在線提取、線上糾紛快速審理，探索涉互聯(lián)網(wǎng)案件審理新模式。

八、堅持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ宏犖?/p>

以總書記提出的“五個過硬”要求為目標(biāo)，大力加強(qiáng)人民法院隊伍建設(shè)，切實提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

加強(qiáng)政治建設(shè)。堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決做到維護(hù)核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)。扎實開展黨的 群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢固樹立“四個意識”，切實增強(qiáng)“四個自信”。加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以黨建帶隊建促審判。認(rèn)真接受中央巡視，狠抓整改落實。認(rèn)真貫徹總書記重要指示精神，深入開展向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動，涌現(xiàn)出以黃志麗、劉黎、郭興利、方金剛等為代表的一大批先進(jìn)典型。各級法院共有1777個集體、2739名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。面對繁重的工作任務(wù)，廣大干警不辭辛勞，無私奉獻(xiàn)，85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲，他們是共和國審判事業(yè)的忠誠衛(wèi)士，他們用奉獻(xiàn)詮釋了為民情懷，用生命捍衛(wèi)了公平正義。

加強(qiáng)司法能力建設(shè)。堅持需求導(dǎo)向加強(qiáng)教育培訓(xùn)，各級法院共培訓(xùn)干警241.6萬人次。著力培養(yǎng)高層次審判人才，評選209名“全國審判業(yè)務(wù)專家”。通過西藏拉薩、甘肅舟曲等培訓(xùn)基地，培養(yǎng)雙語法官，保障少數(shù)民族群眾訴訟權(quán)利。建立掛職學(xué)者、法律研修學(xué)者、法律實習(xí)生制度，推動完善法治人才培養(yǎng)機(jī)制。夯實基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化經(jīng)費保障，基層工作條件明顯改善。加大對西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)法院援助力度。加強(qiáng)對基層法院工作監(jiān)督指導(dǎo)，幫助基層提高審判質(zhì)效。

以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗。落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，各級法 院查處違反中央八項規(guī)定精神的干警1011人，對1762名履職不力的法院領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行司法巡查、審務(wù)督察、防止干預(yù)過問案件“兩個規(guī)定”等制度，持續(xù)改進(jìn)司法作風(fēng)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。加強(qiáng)警示教育，從奚曉明等違紀(jì)違法案件中深刻汲取教訓(xùn)。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警53人，各級法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警3338人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理531人。

九、自覺接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院工作

自覺接受人大監(jiān)督。最高人民法院認(rèn)真落實十二屆全國人大歷次會議上代表提出的意見建議，加強(qiáng)督查督辦。向全國人大常委會專題報告全面深化司法改革、深化司法公開、規(guī)范司法行為等情況，根據(jù)審議意見改進(jìn)工作。辦理代表建議1381件，在加強(qiáng)環(huán)境資源審判、維護(hù)和諧勞動關(guān)系、維護(hù)食品藥品安全等方面充分采納代表意見，促進(jìn)公正司法。邀請全國人大代表視察人民法院87批次，通過旁聽庭審、召開座談會等方式聽取代表意見4530人次，不斷拓寬監(jiān)督渠道。

認(rèn)真接受民主監(jiān)督。堅持社會主義協(xié)商民主，自覺接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督，積極參加全國政協(xié)專題協(xié)商等活動，廣泛凝聚共識。走訪接待全國政協(xié)委員620人次，辦理政協(xié)提案539件，及時采納各方 面提出的意見。

依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督。會同最高人民檢察院制定死刑復(fù)核、民事執(zhí)行等方面法律監(jiān)督規(guī)定，依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的抗訴案件，認(rèn)真對待檢察建議，共同維護(hù)司法公正。廣泛接受社會監(jiān)督。開展特約監(jiān)督員、特邀咨詢員調(diào)研座談、列席審委會等活動360次。通過“院長信箱”等平臺，暢通民意溝通渠道。召開新聞發(fā)布會117場，主動接受輿論監(jiān)督。

各位代表，五年來人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，充分證明中國特色社會主義司法制度具有巨大優(yōu)越性，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，法治中國前景無限光明。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，根本在于總書記作為黨中央核心和全黨核心的掌舵領(lǐng)航。五年來成績的取得，是全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務(wù)院大力支持，全國政協(xié)民主監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士以及地方各級黨政機(jī)關(guān)、社會各界和全國人大代表、全國政協(xié)委員關(guān)心支持幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

我們清醒認(rèn)識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是司法理念、司法能力、工作機(jī)制等與新時代形勢發(fā)展和人民群眾需求相比還有不小差距。二是司法體制改革仍需進(jìn)一步深化，一些關(guān)聯(lián)度高、相互配套的改革舉措推進(jìn)不 同步，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三是基層基礎(chǔ)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，有的法院隊伍斷層、人才流失問題較為突出，基層司法能力有待進(jìn)一步提升，最高人民法院對下監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制還需完善。四是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚待進(jìn)一步健全，司法作風(fēng)不正、司法行為不規(guī)范問題仍然存在，司法廉潔風(fēng)險較高，有的法官徇私枉法、以案謀私，嚴(yán)重?fù)p害司法公正。五是人民法院受理案件數(shù)量呈逐年攀升態(tài)勢，一些法院辦案壓力巨大。六是司法人員履職保障還需加強(qiáng)，司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對這些問題和困難，我們將通過深化改革，努力加以解決。

2018年工作建議

2018年，人民法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及中央政法工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標(biāo)，認(rèn)真落實本次大會決議，切實履行憲法法律賦予的職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。在全國法院開展全員輪訓(xùn)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。堅持以習(xí)近平新時代中國特 色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實增強(qiáng)“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。準(zhǔn)確把握新時代中國特色社會主義的新要求，緊密聯(lián)系實際，狠抓工作落實，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執(zhí)行。

二是依法懲治犯罪，全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂等犯罪活動，積極參與掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)懲涉槍涉爆、黃賭毒、傳銷拐賣等犯罪，維護(hù)國家長治久安。依法懲治職務(wù)犯罪，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，推動司法審判與國家監(jiān)察有機(jī)銜接。依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪，維護(hù)良好社會秩序。

三是依法審理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。圍繞服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，完善司法政策，依法審理破產(chǎn)重整、金融糾紛、股權(quán)糾紛等案件，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法保護(hù)誠實守信、公平競爭，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，讓財產(chǎn)更加安全，讓權(quán)利更有保障。認(rèn)真落實中央深改組通過的《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治 環(huán)境。完善環(huán)境資源審判機(jī)制，促進(jìn)綠色發(fā)展。認(rèn)真落實中央深改組通過的《關(guān)于建立“一帶一路”爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》，加強(qiáng)涉外商事、海事審判，設(shè)立最高人民法院國際商事審判庭，推進(jìn)“一帶一路”多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)涉港澳臺、涉僑案件審判，積極辦理司法協(xié)助互助案件。保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，服務(wù)雄安新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

四是堅持司法為民，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。積極適應(yīng)社會主要矛盾新變化，不斷提高司法服務(wù)保障水平，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。依法審理教育、就業(yè)、醫(yī)療、消費、婚姻、養(yǎng)老等案件，促進(jìn)保障和改善民生。依法審理各類涉農(nóng)糾紛，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。依法審理行政案件，有效化解行政爭議。依法審理涉軍案件，切實維護(hù)國防安全和軍人軍屬合法權(quán)益。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，為人民群眾提供線上與線下結(jié)合、訴訟與調(diào)解對接的司法服務(wù)。尊重和保障律師依法履職，共同促進(jìn)公正司法。今年是“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年，任務(wù)十分繁重，人民法院將全力以赴，整體聯(lián)動，不畏艱難險阻，確保如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，堅決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權(quán)益的頑瘴痼疾。

五是深化司法體制改革，完善中國特色社會主義司法制 度。深化司法體制綜合配套改革，及時推廣上海等先行改革試點地區(qū)經(jīng)驗。全面落實司法責(zé)任制。加快推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點。堅定不移維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅決同一切違反憲法的行為作斗爭，堅持嚴(yán)格公正司法，確保依法獨立公正行使審判權(quán)。人民法院改革已進(jìn)入全面配套和縱深推進(jìn)階段，我們將不懼困難和挑戰(zhàn)，堅持改革不停步，不斷釋放改革紅利，讓人民群眾對公平正義有更多獲得感。

六是持續(xù)深化司法公開，加快建設(shè)智慧法院。擴(kuò)大庭審直播、文書上網(wǎng)、審判流程及各類司法信息公開范圍，全面拓展司法公開的廣度和深度。加強(qiáng)信息化、人工智能與法院工作的深度融合，完善智能審判支持、庭審語音識別、電子卷宗隨案生成等智能輔助辦案系統(tǒng)。建設(shè)世界一流的司法大數(shù)據(jù)研究院，深度運用審判信息，促進(jìn)社會治理。將社會主義司法體制優(yōu)越性與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合起來，努力創(chuàng)造更高水平的司法文明。

七是建設(shè)過硬隊伍，確保公正廉潔司法。始終把政治建設(shè)擺在首要位置，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院向縱深發(fā)展。加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)法律適用研究，切實提高司法能力。加強(qiáng)基層建設(shè)，關(guān)心關(guān)愛干警，進(jìn)一步提升基層司法水平。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持 反腐敗無禁區(qū)，以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，營造風(fēng)清氣正的司法環(huán)境。

各位代表，新時代要有新氣象新作為。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不忘初心、牢記使命，開拓進(jìn)取、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：最高法指導(dǎo)案例

最高人民法院關(guān)于發(fā)布第一批

指導(dǎo)性案例的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為了貫徹落實中央關(guān)于建立案例指導(dǎo)制度的司法改革舉措，最高人民法院于2010年11月26日印發(fā)了《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》的出臺，標(biāo)志著中國特色案例指導(dǎo)制度初步確立。社會各界對此高度關(guān)注，并給予大力支持。各高級人民法院根據(jù)《規(guī)定》要求，積極向最高人民法院推薦報送指導(dǎo)性案例。最高人民法院專門設(shè)立案例指導(dǎo)工作辦公室，加強(qiáng)并協(xié)調(diào)有關(guān)方面對指導(dǎo)性案例的研究。近日，最高人民法院審判委員會討論通過，決定將上海中原物業(yè)顧問有限公司訴陶德華居間合同糾紛案等4個案例作為第一批指導(dǎo)性案例予以公布?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、準(zhǔn)確把握案例的指導(dǎo)精神

（一）上海中原物業(yè)顧問有限公司訴陶德華居間合同糾紛案，旨在解決二手房買賣活動中買方與中介公司因“跳單”引發(fā)的糾紛。該案例確認(rèn)：居間合同中禁止買方利用中介公司提供的房源信息，卻撇開該中介公司與賣方簽訂房屋買賣合同的約定具有約束力，即買方不得“跳單”違約；但是同一房源信息經(jīng)多個中介公司發(fā)布，買方通過上述正當(dāng)途徑獲取該房源信息的，有權(quán)在多個中介公司中選擇報價低、服務(wù)好的中介公司促成交易，此行為不屬于“跳單”違約。從而既保護(hù)中介公司合法權(quán)益，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，維護(hù)市場交易誠信，又促進(jìn)房屋買賣中介公司之間公平競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

（二）吳梅訴四川省眉山西城紙業(yè)有限公司買賣合同糾紛案，旨在正確處理訴訟外和解協(xié)議與判決的效力關(guān)系。該案例確認(rèn)：對于當(dāng)事人在二審期間達(dá)成訴訟外和解協(xié)議后撤訴的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依約履行。一方當(dāng)事人不履行或不完全履行和解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行一審生效判決。從而既尊重當(dāng)事人對爭議標(biāo)的的自由處分權(quán)，強(qiáng)調(diào)了協(xié)議必須信守履行的規(guī)則，又維護(hù)了人民法院生效裁判的權(quán)威。

（三）潘玉梅、陳寧受賄案旨在解決新形式、新手段受賄罪的認(rèn)定問題。該案例確認(rèn)：國家工作人員以“合辦”公司的名義或以交易形式收受賄賂的、承諾“為他人謀取利益”未謀取利益而受賄的、以及為掩飾犯罪而退贓的，不影響受賄罪的認(rèn)定，從而對近年來以新的手段收受賄賂案件的處理提供了明確指導(dǎo)。對于依法懲治受賄犯罪，有效查處新形勢下出現(xiàn)的新類型受賄案件，推進(jìn)反腐敗斗爭深入開展，具有重要意義。

（四）王志才故意殺人案旨在明確判處死緩并限制減刑的具體條件。該案例確認(rèn)：刑法修正案

（八）規(guī)定的限制減刑制度，可以適用于2011年4月30日之前發(fā)生的犯罪行為；對于罪行極其嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)判處死刑立即執(zhí)行，被害方反應(yīng)強(qiáng)烈，但被告人具有法定或酌定從輕處罰情節(jié)，判處死刑緩期執(zhí)行，同時依法決定限制減刑能夠?qū)崿F(xiàn)罪刑相適應(yīng)的，可以判處死緩并限制減刑。這有利于切實貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，又進(jìn)一步嚴(yán)格限制死刑，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

二、切實發(fā)揮好指導(dǎo)性案例作用

各級人民法院對于上述指導(dǎo)性案例，要組織廣大法官認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，深刻領(lǐng)會和正確把握指導(dǎo)性案例的精神實質(zhì)和指導(dǎo)意義；要增強(qiáng)運用指導(dǎo)性案例的自覺性，以先進(jìn)的司法理念、公平的裁判尺度、科學(xué)的裁判方法，嚴(yán)格參照指導(dǎo)性案例審理好類似案件，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率，確保案件裁判法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，保障社會和諧穩(wěn)定；要高度重視案例指導(dǎo)工作，精心編選、積極推薦、及時報送指導(dǎo)性案例，不斷提高選報案例質(zhì)量，推進(jìn)案例指導(dǎo)工作扎實開展；要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，宣傳案例指導(dǎo)制度的意義和成效，營造社會各界理解、關(guān)心和支持人民法院審判工作的良好氛圍。

今后，各高級人民法院可以通過發(fā)布參考性案例等形式，對轄區(qū)內(nèi)各級人民法院和專門法院的審判業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，但不得使用“指導(dǎo)性案例”或者“指導(dǎo)案例”的稱謂，以避免與指導(dǎo)性案例相混淆。對于實施案例指導(dǎo)工作中遇到的問題和改進(jìn)案例指導(dǎo)工作的建議，請及時層報最高人民法院。

附：上海中原物業(yè)顧問有限公司訴陶德華居間合同糾紛案等四個指導(dǎo)性案例

二〇一一年十二月二十日

指導(dǎo)案例1號

上海中原物業(yè)顧問有限公司訴陶德華

居間合同糾紛案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2011年12月20日發(fā)布）

關(guān)鍵詞 民事 居間合同 二手房買賣 違約

裁判要點

房屋買賣居間合同中關(guān)于禁止買方利用中介公司提供的房源信息卻繞開該中介公司與賣方簽訂房屋買賣合同的約定合法有效。但是，當(dāng)賣方將同一房屋通過多個中介公司掛牌出售時，買方通過其他公眾可以獲知的正當(dāng)途徑獲得相同房源信息的，買方有權(quán)選擇報價低、服務(wù)好的中介公司促成房屋買賣合同成立，其行為并沒有利用先前與之簽約中介公司的房源信息，故不構(gòu)成違約。

相關(guān)法條

《中華人民共和國合同法》第四百二十四條

基本案情

原告上海中原物業(yè)顧問有限公司（簡稱中原公司）訴稱：被告陶德華利用中原公司提供的上海市虹口區(qū)株洲路某號房屋銷售信息，故意跳過中介，私自與賣方直接簽訂購房合同，違反了《房地產(chǎn)求購確認(rèn)書》的約定，屬于惡意“跳單”行為，請求法院判令陶德華按約支付中原公司違約金1.65萬元。

被告陶德華辯稱：涉案房屋原產(chǎn)權(quán)人李某某委托多家中介公司出售房屋，中原公司并非獨家掌握該房源信息，也非獨家代理銷售。陶德華并沒有利用中原公司提供的信息，不存在“跳單”違約行為。

法院經(jīng)審理查明：2008年下半年，原產(chǎn)權(quán)人李某某到多家房屋中介公司掛牌銷售涉案房屋。2008年10月22日，上海某房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司帶陶德華看了該房屋；11月23日，上海某房地產(chǎn)顧問有限公司(簡稱某房地產(chǎn)顧問公司)帶陶德華之妻曹某某看了該房屋；11月27日，中原公司帶陶德華看了該房屋，并于同日與陶德華簽訂了《房地產(chǎn)求購確認(rèn)書》。該《確認(rèn)書》第2.4條約定，陶德華在驗看過該房地產(chǎn)后六個月內(nèi)，陶德華或其委托人、代理人、代表人、承辦人等與陶德華有關(guān)聯(lián)的人，利用中原公司提供的信息、機(jī)會等條件但未通過中原公司而與第三方達(dá)成買賣交易的，陶德華應(yīng)按照與出賣方就該房地產(chǎn)買賣達(dá)成的實際成交價的1%，向中原公司支付違約金。當(dāng)時中原公司對該房屋報價165萬元，而某房地產(chǎn)顧問公司報價145萬元，并積極與賣方協(xié)商價格。11月30日，在某房地產(chǎn)顧問公司居間下，陶德華與賣方簽訂了房屋買賣合同，成交價138萬元。后買賣雙方辦理了過戶手續(xù)，陶德華向某房地產(chǎn)顧問公司支付傭金1.38萬元。

裁判結(jié)果

上海市虹口區(qū)人民法院于2009年6月23日作出（2009）虹民三（民）初字第912號民事判決：被告陶德華應(yīng)于判決生效之日起十日內(nèi)向原告中原公司支付違約金1.38萬元。宣判后，陶德華提出上訴。上海市第二中級人民法院于2009年9月4日作出（2009）滬二中民二（民）終字第1508號民事判決：

一、撤銷上海市虹口區(qū)人民法院(2009)虹民三(民)初字第912號民事判決；

二、中原公司要求陶德華支付違約金1.65萬元的訴訟請求，不予支持。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：中原公司與陶德華簽訂的《房地產(chǎn)求購確認(rèn)書》屬于居間合同性質(zhì)，其中第2.4條的約定，屬于房屋買賣居間合同中常有的禁止“跳單”格式條款，其本意是為防止買方利用中介公司提供的房源信息卻“跳”過中介公司購買房屋，從而使中介公司無法得到應(yīng)得的傭金，該約定并不存在免除一方責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的情形，應(yīng)認(rèn)定有效。根據(jù)該條約定，衡量買方是否“跳單”違約的關(guān)鍵，是看買方是否利用了該中介公司提供的房源信息、機(jī)會等條件。如果買方并未利用該中介公司提供的信息、機(jī)會等條件，而是通過其他公眾可以獲知的正當(dāng)途徑獲得同一房源信息，則買方有權(quán)選擇報價低、服務(wù)好的中介公司促成房屋買賣合同成立，而不構(gòu)成“跳單”違約。本案中，原產(chǎn)權(quán)人通過多家中介公司掛牌出售同一房屋，陶德華及其家人分別通過不同的中介公司了解到同一房源信息，并通過其他中介公司促成了房屋買賣合同成立。因此，陶德華并沒有利用中原公司的信息、機(jī)會，故不構(gòu)成違約，對中原公司的訴訟請求不予支持。

指導(dǎo)案例2號

吳梅訴四川省眉山西城紙業(yè)有限

公司買賣合同糾紛案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2011年12月20日發(fā)布）

關(guān)鍵詞 民事訴訟 執(zhí)行 和解 撤回上訴 不履行和解協(xié)議 申請執(zhí)行一審判決

裁判要點

民事案件二審期間，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，人民法院準(zhǔn)許撤回上訴的，該和解協(xié)議未經(jīng)人民法院依法制作調(diào)解書，屬于訴訟外達(dá)成的協(xié)議。一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議，另一方當(dāng)事人申請執(zhí)行一審判決的，人民法院應(yīng)予支持。

相關(guān)法條

《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條第二款

基本案情

原告吳梅系四川省眉山市東坡區(qū)吳梅收舊站業(yè)主，從事廢品收購業(yè)務(wù)。約自2004年開始，吳梅出售廢書給被告四川省眉山西城紙業(yè)有限公司（簡稱西城紙業(yè)公司）。2009年4月14日雙方通過結(jié)算，西城紙業(yè)公司向吳梅出具欠條載明：今欠到吳梅廢書款壹佰玖拾柒萬元整（￥1970000.00）。同年6月11日，雙方又對后期貨款進(jìn)行了結(jié)算，西城紙業(yè)公司向吳梅出具欠條載明：今欠到吳梅廢書款伍拾肆萬捌仟元整（￥548000.00）。因經(jīng)多次催收上述貨款無果，吳梅向眉山市東坡區(qū)人民法院起訴，請求法院判令西城紙業(yè)公司支付貨款251.8萬元及利息。被告西城紙業(yè)公司對欠吳梅貨款251.8萬元沒有異議。

指導(dǎo)案例3號

潘玉梅、陳寧受賄案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2011年12月20日發(fā)布）

關(guān)鍵詞 刑事 受賄罪 “合辦”公司受賄 低價購房受賄 承諾謀利 受賄數(shù)額計算 掩飾受賄退贓

裁判要點

1.國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，并與請托人以“合辦”公司的名義獲取“利潤”，沒有實際出資和參與經(jīng)營管理的，以受賄論處。

2.國家工作人員明知他人有請托事項而收受其財物，視為承諾“為他人謀取利益”，是否已實際為他人謀取利益或謀取到利益，不影響受賄的認(rèn)定。

3.國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋等物品的，以受賄論處，受賄數(shù)額按照交易時當(dāng)?shù)厥袌鰞r格與實際支付價格的差額計算。

4.國家工作人員收受財物后，因與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還的，不影響認(rèn)定受賄罪。

相關(guān)法條

《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款

基本案情

2003年8、9月間，被告人潘玉梅、陳寧分別利用擔(dān)任江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道工委書記、邁皋橋辦事處主任的職務(wù)便利，為南京某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理陳某在邁皋橋創(chuàng)業(yè)園區(qū)低價獲取100畝土地等提供幫助，并于9月3日分別以其親屬名義與陳某共同注冊成立南京多賀工貿(mào)有限責(zé)任公司（簡稱多賀公司），以“開發(fā)”上述土地。潘玉梅、陳寧既未實際出資，也未參與該公司經(jīng)營管理。2004年6月，陳某以多賀公司的名義將該公司及其土地轉(zhuǎn)讓給南京某體育用品有限公司，潘玉梅、陳寧以參與利潤分配名義，分別收受陳某給予的480萬元。2007年3月，陳寧因潘玉梅被調(diào)查，在美國出差期間安排其駕駛員退給陳某80萬元。案發(fā)后，潘玉梅、陳寧所得贓款及贓款收益均被依法追繳。

2004年2月至10月，被告人潘玉梅、陳寧分別利用擔(dān)任邁皋橋街道工委書記、邁皋橋辦事處主任的職務(wù)之便，為南京某置業(yè)發(fā)展有限公司在邁皋橋創(chuàng)業(yè)園購買土地提供幫助，并先后4次各收受該公司總經(jīng)理吳某某給予的50萬元。

2004年上半年，被告人潘玉梅利用擔(dān)任邁皋橋街道工委書記的職務(wù)便利，為南京某發(fā)展有限公司受讓金橋大廈項目減免100萬元費用提供幫助，并在購買對方開發(fā)的一處房產(chǎn)時接受該公司總經(jīng)理許某某為其支付的房屋差價款和相關(guān)稅費61萬余元（房價含稅費121.0817萬元，潘支付60萬元）。2006年4月，潘玉梅因檢察機(jī)關(guān)從許某某的公司賬上已掌握其購房僅支付部分款項的情況而補(bǔ)還給許某某55萬元。

此外，2000年春節(jié)前至2006年12月，被告人潘玉梅利用職務(wù)便利，先后收受邁皋橋辦事處一黨支部書記兼南京某商貿(mào)有限責(zé)任公司總經(jīng)理高某某人民幣201萬元和美元49萬元、浙江某房地產(chǎn)集團(tuán)南京置業(yè)有限公司范某某美元1萬元。2002年至2005年間，被告人陳寧利用職務(wù)便利，先后收受邁皋橋辦事處一黨支部書記高某某21萬元、邁皋橋辦事處副主任劉某8萬元。

綜上，被告人潘玉梅收受賄賂人民幣792萬余元、美元50萬元（折合人民幣398.1234萬元），共計收受賄賂1190.2萬余元；被告人陳寧收受賄賂559萬元。

裁判結(jié)果

江蘇省南京市中級人民法院于2009年2月25日以（2008）寧刑初字第49號刑事判決，認(rèn)定被告人潘玉梅犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；被告人陳寧犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。宣判后，潘玉梅、陳寧提出上訴。江蘇省高級人民法院于2009年11月30日以同樣的事實和理由作出（2009）蘇刑二終字第0028號刑事裁定，駁回上訴，維持原判，并核準(zhǔn)一審以受賄罪判處被告人潘玉梅死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)的刑事判決。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：關(guān)于被告人潘玉梅、陳寧及其辯護(hù)人提出二被告人與陳某共同開辦多賀公司開發(fā)土地獲取“利潤”480萬元不應(yīng)認(rèn)定為受賄的辯護(hù)意見。經(jīng)查，潘玉梅時任邁皋橋街道工委書記，陳寧時任邁皋橋街道辦事處主任，對邁皋橋創(chuàng)業(yè)園區(qū)的招商工作、土地轉(zhuǎn)讓負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)職責(zé)，二人分別利用各自職務(wù)便利，為陳某低價取得創(chuàng)業(yè)園區(qū)的土地等提供了幫助，屬于利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益；在此期間，潘玉梅、陳寧與陳某商議合作成立多賀公司用于開發(fā)上述土地，公司注冊資金全部來源于陳某，潘玉梅、陳寧既未實際出資，也未參與公司的經(jīng)營管理。因此，潘玉梅、陳寧利用職務(wù)便利為陳某謀取利益，以與陳某合辦公司開發(fā)該土地的名義而分別獲取的480萬元，并非所謂的公司利潤，而是利用職務(wù)便利使陳某低價獲取土地并轉(zhuǎn)賣后獲利的一部分，體現(xiàn)了受賄罪權(quán)錢交易的本質(zhì)，屬于以合辦公司為名的變相受賄，應(yīng)以受賄論處。

關(guān)于被告人潘玉梅及其辯護(hù)人提出潘玉梅沒有為許某某實際謀取利益的辯護(hù)意見。經(jīng)查，請托人許某某向潘玉梅行賄時，要求在受讓金橋大廈項目中減免100萬元的費用，潘玉梅明知許某某有請托事項而收受賄賂；雖然該請托事項沒有實現(xiàn)，但“為他人謀取利益”包括承諾、實施和實現(xiàn)不同階段的行為，只要具有其中一項，就屬于為他人謀取利益。承諾“為他人謀取利益”，可以從為他人謀取利益的明示或默示的意思表示予以認(rèn)定。潘玉梅明知他人有請托事項而收受其財物，應(yīng)視為承諾為他人謀取利益，至于是否已實際為他人謀取利益或謀取到利益，只是受賄的情節(jié)問題，不影響受賄的認(rèn)定。

關(guān)于被告人潘玉梅及其辯護(hù)人提出潘玉梅購買許某某的房產(chǎn)不應(yīng)認(rèn)定為受賄的辯護(hù)意見。經(jīng)查，潘玉梅購買的房產(chǎn)，市場價格含稅費共計應(yīng)為121萬余元，潘玉梅僅支付60萬元，明顯低于該房產(chǎn)交易時當(dāng)?shù)厥袌鰞r格。潘玉梅利用職務(wù)之便為請托人謀取利益，以明顯低于市場的價格向請托人購買房產(chǎn)的行為，是以形式上支付一定數(shù)額的價款來掩蓋其受賄權(quán)錢交易本質(zhì)的一種手段，應(yīng)以受賄論處，受賄數(shù)額按照涉案房產(chǎn)交易時當(dāng)?shù)厥袌鰞r格與實際支付價格的差額計算。

關(guān)于被告人潘玉梅及其辯護(hù)人提出潘玉梅購買許某某開發(fā)的房產(chǎn)，在案發(fā)前已將房產(chǎn)差價款給付了許某某，不應(yīng)認(rèn)定為受賄的辯護(hù)意見。經(jīng)查，2006年4月，潘玉梅在案發(fā)前將購買許某某開發(fā)房產(chǎn)的差價款中的55萬元補(bǔ)給許某某，相距2004年上半年其低價購房有近兩年時間，沒有及時補(bǔ)還巨額差價；潘玉梅的補(bǔ)還行為，是由于許某某因其他案件被檢察機(jī)關(guān)找去談話，檢察機(jī)關(guān)從許某某的公司賬上已掌握潘玉梅購房僅支付部分款項的情況后，出于掩蓋罪行目的而采取的退贓行為。因此，潘玉梅為掩飾犯罪而補(bǔ)還房屋差價款，不影響對其受賄罪的認(rèn)定。

綜上所述，被告人潘玉梅、陳寧及其辯護(hù)人提出的上述辯護(hù)意見不能成立，不予采納。潘玉梅、陳寧作為國家工作人員，分別利用各自的職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受他人財物的行為均已構(gòu)成受賄罪，且受賄數(shù)額特別巨大，但同時鑒于二被告人均具有歸案后如實供述犯罪、認(rèn)罪態(tài)度好，主動交代司法機(jī)關(guān)尚未掌握的同種余罪，案發(fā)前退出部分贓款，案發(fā)后配合追繳涉案全部贓款等從輕處罰情節(jié)，故一、二審法院依法作出如上裁判。

指導(dǎo)案例4號

王志才故意殺人案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2011年12月20日發(fā)布）

關(guān)鍵詞 刑事 故意殺人罪 婚戀糾紛引發(fā) 坦白悔罪 死刑緩期執(zhí)行 限制減刑

裁判要點

因戀愛、婚姻矛盾激化引發(fā)的故意殺人案件，被告人犯罪手段殘忍，論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑，但被告人具有坦白悔罪、積極賠償?shù)葟妮p處罰情節(jié)，同時被害人親屬要求嚴(yán)懲的，人民法院根據(jù)案件性質(zhì)、犯罪情節(jié)、危害后果和被告人的主觀惡性及人身危險性，可以依法判處被告人死刑，緩期二年執(zhí)行，同時決定限制減刑，以有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。

相關(guān)法條

《中華人民共和國刑法》第五十條第二款

基本案情

被告人王志才與被害人趙某某（女，歿年26歲）在山東省濰坊市科技職業(yè)學(xué)院同學(xué)期間建立戀愛關(guān)系。2005年，王志才畢業(yè)后參加工作，趙某某考入山東省曲阜師范大學(xué)繼續(xù)專升本學(xué)習(xí)。2007年趙某某畢業(yè)參加工作后，王志才與趙某某商議結(jié)婚事宜，因趙某某家人不同意，趙某某多次提出分手，但在王志才的堅持下二人繼續(xù)保持聯(lián)系。2008年10月9日中午，王志才在趙某某的集體宿舍再次談及婚戀問題，因趙某某明確表示二人不可能在一起，王志才感到絕望，憤而產(chǎn)生殺死趙某某然后自殺的念頭，即持趙某某宿舍內(nèi)的一把單刃尖刀，朝趙的頸部、胸腹部、背部連續(xù)捅刺，致其失血性休克死亡。次日8時30分許，王志才服農(nóng)藥自殺未遂，被公安機(jī)關(guān)抓獲歸案。王志才平時表現(xiàn)較好，歸案后如實供述自己罪行，并與其親屬積極賠償，但未與被害人親屬達(dá)成賠償協(xié)議。

裁判結(jié)果

山東省濰坊市中級人民法院于2009年10月14日以(2009)濰刑一初字第35號刑事判決，認(rèn)定被告人王志才犯故意殺人罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。宣判后，王志才提出上訴。山東省高級人民法院于2010年6月18日以(2010)魯刑四終字第2號刑事裁定，駁回上訴，維持原判，并依法報請最高人民法院核準(zhǔn)。最高人民法院根據(jù)復(fù)核確認(rèn)的事實，以（2010）刑三復(fù)22651920號刑事裁定，不核準(zhǔn)被告人王志才死刑，發(fā)回山東省高級人民法院重新審判。山東省高級人民法院經(jīng)依法重新審理，于2011年5月3日作出（2010）魯刑四終字第2－1號刑事判決，以故意殺人罪改判被告人王志才死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，同時決定對其限制減刑。

裁判理由

山東省高級人民法院經(jīng)重新審理認(rèn)為：被告人王志才的行為已構(gòu)成故意殺人罪，罪行極其嚴(yán)重，論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑。鑒于本案系因婚戀糾紛引發(fā)，王志才求婚不成，惱怒并起意殺人，歸案后坦白悔罪，積極賠償被害方經(jīng)濟(jì)損失，且平時表現(xiàn)較好，故對其判處死刑，可不立即執(zhí)行。同時考慮到王志才故意殺人手段特別殘忍，被害人親屬不予諒解，要求依法從嚴(yán)懲處，為有效化解社會矛盾，依照《中華人民共和國刑法》第五十條第二款等規(guī)定，判處被告人王志才死刑，緩期二年執(zhí)行，同時決定對其限制減刑。

一審法院經(jīng)審理后判決：被告西城紙業(yè)公司在判決生效之日起十日內(nèi)給付原告吳梅貨款251.8萬元及違約利息。宣判后，西城紙業(yè)公司向眉山市中級人民法院提起上訴。二審審理期間，西城紙業(yè)公司于2009年10月15日與吳梅簽訂了一份還款協(xié)議，商定西城紙業(yè)公司的還款計劃，吳梅則放棄了支付利息的請求。同年10月20日，西城紙業(yè)公司以自愿與對方達(dá)成和解協(xié)議為由申請撤回上訴。眉山市中級人民法院裁定準(zhǔn)予撤訴后，因西城紙業(yè)公司未完全履行和解協(xié)議，吳梅向一審法院申請執(zhí)行一審判決。眉山市東坡區(qū)人民法院對吳梅申請執(zhí)行一審判決予以支持。西城紙業(yè)公司向眉山市中級人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督，主張不予執(zhí)行原一審判決。

裁判結(jié)果

眉山市中級人民法院于2010年7月7日作出（2010）眉執(zhí)督字第4號復(fù)函認(rèn)為：根據(jù)吳梅的申請，一審法院受理執(zhí)行已生效法律文書并無不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。

裁判理由

法院認(rèn)為：西城紙業(yè)公司對于撤訴的法律后果應(yīng)當(dāng)明知，即一旦法院裁定準(zhǔn)予其撤回上訴，眉山市東坡區(qū)人民法院的一審判決即為生效判決，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。雖然二審期間雙方在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成的和解協(xié)議對相關(guān)權(quán)利義務(wù)做出約定，西城紙業(yè)公司因該協(xié)議的簽訂而放棄行使上訴權(quán)，吳梅則放棄了利息，但是該和解協(xié)議屬于雙方當(dāng)事人訴訟外達(dá)成的協(xié)議，未經(jīng)人民法院依法確認(rèn)制作調(diào)解書，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。西城紙業(yè)公司未按和解協(xié)議履行還款義務(wù)，違背了雙方約定和誠實信用原則，故對其以雙方達(dá)成和解協(xié)議為由，主張不予執(zhí)行原生效判決的請求不予支持。

第四篇：最高法指導(dǎo)性案例

指導(dǎo)案例5號：魯濰（福建）鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰案

關(guān)鍵詞： 行政行政許可行政處罰規(guī)章參照鹽業(yè)管理

裁判要點：1.鹽業(yè)管理的法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證的行政許可，地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證這一新的行政許可。

2.鹽業(yè)管理的法律、行政法規(guī)對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有設(shè)定行政處罰，地方政府規(guī)章不能對該行為設(shè)定行政處罰。

3.地方政府規(guī)章違反法律規(guī)定設(shè)定許可、處罰的，人民法院在行政審判中不予適用。

相關(guān)法條：1.《中華人民共和國行政許可法》第十五條第一款、第十六條第二款、第三款

2.《中華人民共和國行政處罰法》第十三條

3.《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條第一款

《中華人民共和國立法法》第七十九條

基本案情：原告魯濰（福建）鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司（簡稱魯濰公司）訴稱：被告江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局（簡稱蘇州鹽務(wù)局）根據(jù)《江蘇省〈鹽業(yè)管理條例〉實施辦法》（簡稱《江蘇鹽業(yè)實施辦法》）的規(guī)定，認(rèn)定魯濰公司未經(jīng)批準(zhǔn)購買、運輸工業(yè)鹽違法，并對魯濰公司作出行政處罰，其具體行政行為執(zhí)法主體錯誤、適用法律錯誤。蘇州鹽務(wù)局無權(quán)管理工業(yè)鹽，也無相應(yīng)執(zhí)法權(quán)。根據(jù)原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知》等規(guī)定，國家取消了工業(yè)鹽準(zhǔn)運證和準(zhǔn)運章制度，工業(yè)鹽也不屬于國家限制買賣的物品?！督K鹽業(yè)實施辦法》的相關(guān)規(guī)定與上述規(guī)定精神不符，不僅違反了國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，而且違反了《中華人民共和國行政許可法》（簡稱《行政許可法》）和《中華人民共和國行政處罰法》（簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，屬于違反上位法設(shè)定行政許可和處罰，故請求法院判決撤銷蘇州鹽務(wù)局作出的（蘇）鹽政一般[2009]第001-B號處罰決定。被告蘇州鹽務(wù)局辯稱：根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)管理條例》第四條和《江蘇鹽業(yè)實施辦法》第四條的規(guī)定，蘇州鹽務(wù)局有作出鹽務(wù)行政處罰的相應(yīng)職權(quán)。《江蘇鹽業(yè)實施辦法》是根據(jù)《鹽業(yè)管理條例》的授權(quán)制定的，屬于法規(guī)授權(quán)制定，整體合法有效。蘇州鹽務(wù)局根據(jù)《江蘇鹽業(yè)實施辦法》設(shè)立準(zhǔn)運證制度的規(guī)定作出行政處罰并無不當(dāng)?！缎姓S可法》、《行政處罰法》均在《江蘇鹽業(yè)實施辦法》之后實施，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（簡稱《立法法》）法不溯及既往的規(guī)定，《江蘇鹽業(yè)實施辦法》仍然應(yīng)當(dāng)適用。魯濰公司未經(jīng)省鹽業(yè)公司或鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)而購買工業(yè)鹽的行為，違反了《鹽業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，蘇州

鹽務(wù)局作出的處罰決定，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法規(guī)、規(guī)范性文件正確，程序合法，請求法院駁回魯濰公司的訴訟請求。

法院經(jīng)審理查明：2007年11月12日，魯濰公司從江西等地購進(jìn)360噸工業(yè)鹽。蘇州鹽務(wù)局認(rèn)為魯濰公司進(jìn)行工業(yè)鹽購銷和運輸時，應(yīng)當(dāng)按照《江蘇鹽業(yè)實施辦法》的規(guī)定辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運證，魯濰公司未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運證即從省外購進(jìn)工業(yè)鹽涉嫌違法。2009年2月26日，蘇州鹽務(wù)局經(jīng)聽證、集體討論后認(rèn)為，魯濰公司未經(jīng)江蘇省鹽業(yè)公司調(diào)撥或鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)從省外購進(jìn)鹽產(chǎn)品的行為，違反了《鹽業(yè)管理條例》第二十條、《江蘇鹽業(yè)實施辦法》第二十三條、第三十二條第（二）項的規(guī)定，并根據(jù)《江蘇鹽業(yè)實施辦法》第四十二條的規(guī)定，對魯濰公司作出了（蘇）鹽政一般[2009]第001-B號處罰決定書，決定沒收魯濰公司違法購進(jìn)的精制工業(yè)鹽121.7噸、粉鹽93.1噸，并處罰款122363元。魯濰公司不服該決定，于2月27日向蘇州市人民政府申請行政復(fù)議。蘇州市人民政府于4月24日作出了[2009]蘇行復(fù)第8號復(fù)議決定書，維持了蘇州鹽務(wù)局作出的處罰決定。

裁判結(jié)果：江蘇省蘇州市金閶區(qū)人民法院于2011年4月29日以（2009）金行初字第0027號行政判決書，判決撤銷蘇州鹽務(wù)局（蘇）鹽政一般[2009]第001-B號處罰決定書。

裁判理由： 法院生效裁判認(rèn)為：蘇州鹽務(wù)局系蘇州市人民政府鹽業(yè)行政主管部門，根據(jù)《鹽業(yè)管理條例》第四條和《江蘇鹽業(yè)實施辦法》第四條、第六條的規(guī)定，有權(quán)對蘇州市范圍內(nèi)包括工業(yè)鹽在內(nèi)的鹽業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行行政管理，具有合法執(zhí)法主體資格。

蘇州鹽務(wù)局對鹽業(yè)違法案件進(jìn)行查處時，應(yīng)適用合法有效的法律規(guī)范?！读⒎ǚā返谄呤艞l規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。蘇州鹽務(wù)局的具體行政行為涉及行政許可、行政處罰，應(yīng)依照《行政許可法》、《行政處罰法》的規(guī)定實施。法不溯及既往是指法律的規(guī)定僅適用于法律生效以后的事件和行為，對于法律生效以前的事件和行為不適用?！缎姓S可法》第八十三條第二款規(guī)定，本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理；不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行。《行政處罰法》第六十四條第二款規(guī)定，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。因此，蘇州鹽務(wù)局有關(guān)法不溯及既往的抗辯理由不成立。根據(jù)《行政許可法》第十五條第一款、第十六條第三款的規(guī)定，在已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的情況下，地方政府規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)對實施該行政許可作出具體規(guī)定，不能設(shè)定新的行政許可。法律及《鹽業(yè)管理條例》沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證這一行政許可，地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證制度。根據(jù)《行政處罰法》第十三條的規(guī)定，在已經(jīng)制定行政法規(guī)的情況下，地方政府規(guī)章只能在行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定，《鹽業(yè)管理條例》對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有設(shè)定行政處罰，地方政府規(guī)章不能對該行為設(shè)定行政處罰。

人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，參照規(guī)章。蘇州鹽務(wù)局在依職權(quán)對魯濰公司作出行政處罰時，雖然適用了《江蘇鹽業(yè)實施辦法》，但是未遵循《立法法》第七十九條關(guān)于法律效力等級的規(guī)定，未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，屬于適用法律錯誤，依法應(yīng)予撤銷。指導(dǎo)案例6號：黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案

關(guān)鍵詞：行政訴訟行政處罰沒收較大數(shù)額財產(chǎn)聽證程序

裁判要點：行政機(jī)關(guān)作出沒收較大數(shù)額涉案財產(chǎn)的行政處罰決定時，未告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利或者未依法舉行聽證的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定該行政處罰違反法定程序。

相關(guān)法條：《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條

基本案情：原告黃澤富、何伯瓊、何熠訴稱：被告四川省成都市金堂工商行政管理局（簡稱金堂工商局）行政處罰行為違法，請求人民法院依法撤銷成工商金堂處字（2005）第02026號《行政處罰決定書》，返還電腦主機(jī)33臺。被告金堂工商局辯稱：原告違法經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，對其進(jìn)行行政處罰的事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法、處罰適當(dāng)；所扣留的電腦主機(jī)是32臺而非33臺。

法院經(jīng)審理查明：2003年12月20日，四川省金堂縣圖書館與原告何伯瓊之夫黃澤富聯(lián)辦多媒體電子閱覽室。經(jīng)雙方協(xié)商，由黃澤富出資金和場地，每年向金堂縣圖書館繳管理費2400元。2004年4月2日，黃澤富以其子何熠的名義開通了ADSL84992722（期限到2005年6月30日），在金堂縣趙鎮(zhèn)桔園路一門面房掛牌開業(yè)。4月中旬，金堂縣文體廣電局市場科以整頓網(wǎng)吧為由要求其停辦。經(jīng)金堂縣圖書館與黃澤富協(xié)商，金堂縣圖書館于5月中旬退還黃澤富2400元管理費，摘除了“金堂縣圖書館多媒體電子閱覽室”的牌子。2005年6月2日，金堂工商局會同金堂縣文體廣電局、金堂縣公安局對原告金堂縣趙鎮(zhèn)桔園路門面房進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，金堂實驗中學(xué)初一學(xué)生葉某、楊某、鄭某和數(shù)名成年人在上網(wǎng)游戲。原告未能出示《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。金堂工商局按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十七條“擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機(jī)關(guān)依法予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備”的規(guī)定，以成工商金堂扣字(2005)第02747號《扣留財物通知書》決定扣留原告的32臺電腦主機(jī)。何伯瓊對該扣押行為及扣押電腦主機(jī)數(shù)量有異議遂訴至法院，認(rèn)為實際扣押了其33臺電腦主機(jī)，并請求撤銷該《扣留財物通知書》。2005年10月8日金堂縣人民法院作出（2005）金堂行初字第13號《行政判決書》，維持了成工商金堂扣字(2005)第02747號《扣留財物通知書》，但同時確認(rèn)金堂工商局扣押了何伯瓊33臺電腦主機(jī)。同年10月12日，金堂工商局以原告的行為違反了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第七條、第二十七條的規(guī)定作出了成工商金堂處字（2005）第02026號《行

政處罰決定書》，決定“沒收在何伯瓊商業(yè)樓扣留的從事違法經(jīng)營活動的電腦主機(jī)32臺”。

裁判結(jié)果：四川省金堂縣人民法院于2006年5月25日作出（2006)金堂行初字第3號行政判決：

一、撤銷成工商金堂處字（2005）第02026號《行政處罰決定書》；

二、金堂工商局在判決生效之日起30日內(nèi)重新作出具體行政行為；

三、金堂工商局在本判決生效之日起15日內(nèi)履行超期扣留原告黃澤富、何伯瓊、何熠的電腦主機(jī)33臺所應(yīng)履行的法定職責(zé)。宣判后，金堂工商局向四川省成都市中級人民法院提起上訴。成都市中級人民法院于2006年9月28日以同樣的事實作出（2006）成行終字第228號行政判決，撤銷一審行政判決第三項，對其他判項予以維持。

裁判理由：法院生效裁判認(rèn)為：《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！彪m然該條規(guī)定沒有明確列舉“沒收財產(chǎn)”，但是該條中的“等”系不完全列舉，應(yīng)當(dāng)包括與明文列舉的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款”類似的其他對相對人權(quán)益產(chǎn)生較大影響的行政處罰。為了保證行政相對人充分行使陳述權(quán)和申辯權(quán)，保障行政處罰決定的合法性和合理性，對沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰法第四十二條的規(guī)定適用聽證程序。關(guān)于沒收較大數(shù)額的財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)比照《四川省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》第三條“本規(guī)定所稱較大數(shù)額的罰款，是指對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上罰款”中對罰款數(shù)額的規(guī)定。因此，金堂工商局沒收黃澤富等三人32臺電腦主機(jī)的行政處罰決定，應(yīng)屬沒收較大數(shù)額的財產(chǎn)，對黃澤富等三人的利益產(chǎn)生重大影響的行為，金堂工商局在作出行政處罰前應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利。本案中，金堂工商局在作出處罰決定前只按照行政處罰一般程序告知黃澤富等三人有陳述、申辯的權(quán)利，而沒有告知聽證權(quán)利，違反了法定程序，依法應(yīng)予撤銷。

第五篇：***案主審法官出任最高法資源審判庭副庭長

***案主審法官出任最高法資源審判庭副庭長

新華社電 十二屆全國人大常委會第九次會議27日上午在北京人民大會堂閉幕。會議經(jīng)表決，通過了全國人大常委會關(guān)于修改軍事設(shè)施保護(hù)法的決定；決定免去姜偉新的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長職務(wù)，任命陳政高為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長。國家主席習(xí)近平簽署第10號、11號主席令分別予以公布。

會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定。會議通過最高人民法院的任免決定，任命鄭學(xué)林為最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長，任命林文學(xué)、楊永清為副庭長，任命王旭光為副庭長、審判員。

人物

***案主審法官出任資源審判庭副庭長

本報訊（記者 桂田田 鄒春霞）全國人大常委會會議昨日通過最高人民法院的任免決定，現(xiàn)任最高法立案二庭庭長的鄭學(xué)林將出任環(huán)境資源審判庭庭長，此前曾主審***案的法官王旭光被任命為副庭長、審判員。

王旭光曾任山東省濟(jì)南市中級人民法院黨組副書記、副院長、高級法官，***案主審法官的身份，使其獲得了較高的社會關(guān)注度。今年5月，王旭光調(diào)任最高人民法院立案二庭，并擔(dān)任副庭長一職。

北京青年報記者獲悉，最高法院環(huán)境資源審判庭已經(jīng)于6月中旬內(nèi)部掛牌成立。5月29日上午，在最高法召開的大力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作座談會上，專家學(xué)者針對我國環(huán)保法庭目前存在的問題展開了討論。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年7月，全國共有134個法院設(shè)立了環(huán)保法庭。

本月18日至19日，最高人民法院副院長奚曉明前往江蘇考察。奚曉明指出，成立專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，實行環(huán)境司法專門化，是環(huán)境資源審判領(lǐng)域一項新的任務(wù)?！耙罅ν七M(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專門化建設(shè)。要本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，不能一窩蜂，一齊上。設(shè)立專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)需要考慮案件的數(shù)量，且要有一定的前瞻性。要積極探索環(huán)境資源刑事、民事和行政案件歸口審理模式?！?/p>

釋疑

最高法為何成立環(huán)境資源審判庭？

中華環(huán)保聯(lián)合會法律服務(wù)中心副主任馬勇認(rèn)為，以往環(huán)境保護(hù)過多地依靠行政力量，最高法院設(shè)立環(huán)保法庭，意味著未來將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的司法力量?！白罡叻ǖ沫h(huán)境法庭，主要作用應(yīng)是對各省的環(huán)境法院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！彼硎?，“環(huán)境法庭是先基層后高層的路徑，目前在各地的環(huán)境案件審判實踐中，操作的隨意性很大，最高法的環(huán)境資源法庭成立后，需要理順環(huán)境案件的審判機(jī)制，規(guī)范環(huán)境案件的審判程序。”

中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)認(rèn)為，最高法院是對全國司法審判進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，最高法院成立環(huán)境資源審判庭，有助于提升環(huán)境司法的專業(yè)化、技術(shù)化。

環(huán)境資源審判庭會不會無案可審？

馬勇介紹，一些環(huán)境法庭確實存在等米下鍋或者無米下鍋的情況?！白罡叻ǔ闪h(huán)境資源審判庭，會從上層推動環(huán)境法庭作為?！薄碍h(huán)境法庭最重要的案件來源應(yīng)該是個人提起的環(huán)境訴訟，這類案件，在沒有環(huán)境法庭的情況下，很難立案。但在環(huán)境法庭，個人提起訴訟之后，只要表面證據(jù)足夠，環(huán)境法庭就應(yīng)馬上受理，這也能推動更多環(huán)境問題走司法解決的途徑?！瘪R勇說道。

在馬勇看來，環(huán)境法庭成立后，面對的最大的硬件問題是環(huán)境法官的缺乏。馬勇說，新環(huán)保法從明年1月1日開始實施，對環(huán)境法庭和相關(guān)法官來說，都是很大的挑戰(zhàn)。據(jù)他了解，有很多法官基本沒接觸過環(huán)境案件，他們在承擔(dān)環(huán)境案件審判時，在程序上沒問題，但在證據(jù)把握上可能會有影響，“比如，對水體污染，說某個指標(biāo)超標(biāo)，原被告都有舉證，法官如果自己不懂，肯定會對案件有一些影響?！北窘M文/本報記者 鄒春霞

?