第一篇：2014年陜西公務(wù)員《申論》預(yù)測試卷-中大網(wǎng)校

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2014年陜西公務(wù)員《申論》預(yù)測試卷(1)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試卷

(1)給定資料 資料1位于北京東城區(qū)總布胡同內(nèi)的梁思成、林徽因故居El前突遭拆除，幾成瓦礫，引起社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。對于梁、林故居是否屬于“不可移動文物”、拆遷行為是否違規(guī)、“維修性拆除”之說能否成立的爭論至今未決。名人故居保護(hù)在“開發(fā)”圍剿中舉步維艱的境地讓人扼腕：拆的是房子，痛的卻是文化。【批注1】 隨著舊城改造和城市化進(jìn)程的加快，如何保護(hù)好包括名人故居在內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)，已經(jīng)成為一個迫在眉睫的嚴(yán)峻問題。近年來，各地文物被毀、遺跡被拆的事件屢見不鮮。據(jù)2011年底國家文物局第三次全國文物普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國登記的不可移動文物總量當(dāng)中，新發(fā)現(xiàn)登記不可移動文物總量為536001處，其中約4.4萬處不可移動文物已消失。眾所周知，對歷史文化古跡的最好保護(hù)是堅(jiān)持“三原”原則：原物、原址、原狀。但現(xiàn)實(shí)中，以“開發(fā)保護(hù)”之名擅自改建、整飭、位移、拆遷文物建筑等的現(xiàn)象卻大行其道，此次梁、林故居被毀，甚至搬出了的“維修性拆除”的荒唐名目。而明眼人一看便知，許多地方的所謂“開發(fā)保護(hù)”，大多是重開發(fā)輕保護(hù)，甚至只開發(fā)不保護(hù)。流毒所至，全國一大批文物建筑、歷史遺存被“保護(hù)”得面目全非，歷史風(fēng)貌和文化內(nèi)涵盡失。此次梁、林故居被毀事件，折射出的是資本意志的強(qiáng)橫和文保部門的孱弱，而洶洶民意背后不僅是對一幢北京老四合院的傷悼，更是對我們民族歷史文化保護(hù)與傳承的憂思。包括名人故居在內(nèi)的珍貴歷史文化遺產(chǎn)，傳承著我們民族的精神薪火，凝聚著我們民族的情感氣質(zhì)，是我們走向未來、實(shí)現(xiàn)振興的重要“軟實(shí)力”，任何一種破壞，都是沉痛的文化之殤。

資料2近年來，穿越劇成為銀屏新寵，然而，在4月1日召開的電視劇導(dǎo)演委員會年會上，廣電總局電視劇管理司司長李京盛對不尊重歷史文化的穿越劇當(dāng)頭棒喝。同一天，安徽衛(wèi)視為了促進(jìn)4月4日《美人心計(jì)》的播出，將在白天檔播出《宮》，而《宮》二輪的播出版權(quán)價碼高達(dá)500萬元。各個衛(wèi)視播出的清宮穿越劇受到熱捧，風(fēng)靡之勢可與昔日《還珠格格》比肩，該劇尤其受到80后、90后年輕人追捧。在穿越大熱的形勢下，廣電總局潑一盆冷水為其降溫。不提倡沒有歷史文化傳承因由，胡編亂造神話劇，李京盛說：“人鬼一體，跟妖魔劇一樣，今天不是神話誕生的時代。有些穿越劇除了手法怪誕外，思想價值觀也很有問題?！眲t穿越劇就可能只是一個“筐”，裝滿了狗血劇情和無聊的沖突，更是一種潛在的危險。穿越劇一邊受觀眾熱捧，一邊被置疑。有網(wǎng)友表示：現(xiàn)在的穿越劇大都以“清穿”為主，制作很不嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重歪曲以及不尊重歷史文化，整體思想內(nèi)涵沒有提升，只是好玩好看、新奇、怪異，沒邊際的瞎編，讓人看了就非常生氣。更甚有的穿越劇情節(jié)怪異離奇，手法荒誕，甚至渲染封建迷信，價值取向含混，缺乏積極的思想意義。其實(shí)“穿越，最早就是玄幻小說的一個形式，所以戲說一小部分也不是不可以。穿越劇更致命的問題在于對現(xiàn)實(shí)社會中的問題回避：因?yàn)槿舜┰竭^去、未來，一個人離開了現(xiàn)實(shí)社會，進(jìn)人到歷史的特定時空中，而且通常能夠左右逢源、呼風(fēng)喚雨，肯定會獲得了眾人的青睞和歷史的選擇，最終贏得了成功?！按┰健边@個題材本身沒有太多問題，可以戲說也可以玄幻，但是選定一種風(fēng)格用心去做就行了。戲說類至少要尊重大體的歷史文化路線，玄幻類就把故事做得吸引人一些更好。穿越劇的改良還需要時間磨合，就像諜戰(zhàn)戲一窩蜂攻占熒屏，質(zhì)量也是參差不齊，但是總會有好的作品突圍而出。據(jù)媒體報道，廣電總局電視劇管理司李京盛并沒有一竿子打死“穿越”這種類中大網(wǎng)校

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型，表示“作為一個新鮮的電視劇品種，表現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活和古代生活溝通，沒有什么好非議的”。有著太量觀眾基礎(chǔ)的穿越劇需要完善，更需要各面人員的共同努力，穿越劇尊重“歷史 文化”是必不可少條件。【批注2】

資料3

目前，中國的歷史文化名城已達(dá)到116座。在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，還有不少城市將建設(shè)與申報歷史文化名城提上議事日程，在開掘與利用旅游資源中，歷史文化名城的建設(shè)與發(fā)展處于相當(dāng)興盛的狀況。有學(xué)者指出：古城保護(hù)要防止出現(xiàn)“建設(shè)性破壞”“保護(hù)性破壞”，在實(shí)施中具體做到五“不”：不大拆大建、不破壞街巷體系、不破壞居民生態(tài)、不破壞歷史文脈、不破壞建筑風(fēng)貌。充分尊重歷史，尊重自然，不以犧牲環(huán)境、犧牲文化遺存、犧牲百姓和后代利益為代價。實(shí)施保護(hù)整治時盡量不做“減法”，對歷史街區(qū)富有傳統(tǒng)特色的建筑物進(jìn)行全面調(diào)查、梳理，在街區(qū)保護(hù)修繕時全部登記并予以保留，以保留不同時期留下的歷史痕跡，保持古城歷史的完整性。這是頗有見地的。

借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的教育，不僅應(yīng)該在學(xué)校里進(jìn)行此方面的教育，更應(yīng)該在政府部門內(nèi)部推行歷史文化名城保護(hù)的教育，學(xué)習(xí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，強(qiáng)化保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的觀念。

在國外的古城文物保護(hù)中，政府與專家往往組成有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，任何與此相關(guān)的舉動必須經(jīng)過該機(jī)構(gòu)的決議。法國巴黎大區(qū)文物事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)大區(qū)文物建筑保護(hù)管理委員會、大區(qū)遺產(chǎn)清查管理委員會、大區(qū)考古保護(hù)管理委員會、人種學(xué)顧問管理部門和博物館顧問管理部門，分別對有關(guān)的對象進(jìn)行管理與保護(hù)。英國由英國國家遺產(chǎn)委員會、英國建筑學(xué)會等法定監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)文物古跡的保護(hù)管理。日本政府機(jī)構(gòu)中有常設(shè)的咨詢機(jī)構(gòu)，提供此方面的技術(shù)與監(jiān)督。韓國設(shè)立了文化財委員會，作為獨(dú)立的咨詢審議顧問機(jī)構(gòu)。雖然，我們某些城市也有類似的管理機(jī)構(gòu)，但是往往成為無所作為的擺設(shè)，關(guān)于古城改造新城建設(shè)的重大規(guī)劃與決策沒有一言九鼎的作用。

完善的法律制度是改善歷史文化名城保護(hù)危機(jī)與困境的根本，任何破壞歷史遺跡文化古城的作為，無論是個人肇事，還是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，都應(yīng)該有具體的法律條款予以懲處，而不是簡單化地用罰款、行政處理替代法律懲處。【批注3】國外對歷史文化名城的保護(hù)歷程中，制定與修改相關(guān)的法律成為保護(hù)的重要規(guī)范與依據(jù)：日本的《文化財保護(hù)法》，法國的《保護(hù)歷史古跡法》《景觀保護(hù)法》《歷史街區(qū)保護(hù)法》《城市規(guī)劃法》，美國的《國家歷史文物保護(hù)法》《考古資源保護(hù)法》《美國原住民墓藏保護(hù)與歸還法》《遺產(chǎn)合作伙伴法(草案)》等，都對于歷史文化的保護(hù)起到了法律作用。美國量刑委員會于2002年11月生效的“文化遺產(chǎn)犯罪量刑準(zhǔn)則”，有關(guān)文化遺產(chǎn)犯罪的法律在量刑比普通的財產(chǎn)犯罪大約高出25%的刑期。

資料4

近日，河南嵩山少林景區(qū)因管理混亂，被全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會要求限期整改。對此，少林寺方面表示，少林景區(qū)如被摘牌與少林寺關(guān)系不大。

都說旅游圖的是一份心情，當(dāng)懷著一種近乎虔誠的心情去參觀少林寺這樣的佛門圣地，卻在景區(qū)內(nèi)遭遇車輛亂停亂放、黑車?yán)?、小商販圍追兜售、假冒“僧人”擺地攤、算卦算命等現(xiàn)象，相信每一個游客的心里，都會對這個積淀著歷史和文化的地方產(chǎn)生失望。當(dāng)這種失望日復(fù)一日地累積下來，最終傷害的，無疑正是作為文化遺產(chǎn)的少林寺本身。

少林景區(qū)的管理混亂，不僅是管理方式和手段的問題，更是旅游開發(fā)的態(tài)度問題。【批注4】景區(qū)的管理者們，或許只看重了黑車、小商販和假冒“僧人”等帶來的短期經(jīng)濟(jì)利益，卻忽視了這些現(xiàn)象給人們帶來的心理傷害，更忽視了由此給景點(diǎn)人文環(huán)境帶來的損傷。

旅游從來就不是一錘子買賣，但現(xiàn)在，相當(dāng)多的景區(qū)管理者恰恰在這個問題上有誤解。他們中大網(wǎng)校

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總以為，游客對看過的東西就不會再感興趣，因而對旅游開發(fā)的態(tài)度，就不是著眼于保護(hù)這些自然文化資源，以實(shí)現(xiàn)景區(qū)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，而是考慮如何“榨干”這些自然或文化遺產(chǎn)的商業(yè)價值，以期用盡可能少的投入，從游客那里得到盡可能多的回報。殊不知，旅游首先是一種文化行為，其次才是經(jīng)濟(jì)行為。景區(qū)內(nèi)那些自然文化遺產(chǎn)，才是讓人們情愿付出金錢和時間的根本原因?？涩F(xiàn)在，對自然文化資源的過度開發(fā)，不僅使它們沾染上過多的銅臭味，還給景區(qū)帶來了“累累傷痕”——水質(zhì)遭破壞的滇池，因過度商業(yè)化而很難吸引回頭客的周莊，還有武陵源風(fēng)景區(qū)那座號稱“世界第一梯”的懸崖電梯??這些都給旅游景點(diǎn)的持續(xù)發(fā)展造成了硬傷。

旅游開發(fā)和保護(hù)應(yīng)該是相輔相成的，尤其是對那些唯一的、獨(dú)特的、不可再生的景觀，更要在保護(hù)中開發(fā)。自然風(fēng)光和文化遺產(chǎn)屬于每一個國民，不屬于任何個體或機(jī)構(gòu)。從欣賞、傳承的角度來說，我們每個人對這些資源都有著相應(yīng)的權(quán)利，對它們的利用、開發(fā)，任何個人或機(jī)構(gòu)都不能為所欲為。少林寺景區(qū)的限期整改，就像一聲警鐘，不僅是敲給它的管理者聽的，國內(nèi)更多景區(qū)的經(jīng)營和管理者也應(yīng)因此“見不賢而內(nèi)自省”。

資料5

40歲的蔡益勝在白熾燈下雕琢著名為“錦繡河山”的壁雕掛件，一面長3.7米、寬近1米的木板上亭臺樓榭、花鳥山水凹凸錯落有致，氣勢磅礴的風(fēng)景3D圖已躍然于木板之上。

在山東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的菏澤曹縣，傳承上百年的“桐楊木雕”工藝目前形成了一個產(chǎn)業(yè)。蔡益勝所在的曹縣云龍木雕工藝有限公司是這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承單位。成立于l987年的這家老廠目前主要生產(chǎn)木雕工藝擺件、木雕家具、木雕配件、木制高檔禮儀祭祀用品等，2010年銷售收入為9 075萬元。

“廠里從事木雕的職工402人，其中技術(shù)精湛的雕刻工藝師83名，一般技術(shù)工人l45人，木雕已成為刻師們的主要收入來源?！辈桃鎰僬f。

近年來，一些發(fā)端于農(nóng)村的傳統(tǒng)手工藝在悄悄地發(fā)展壯大，這些廣泛傳于鄉(xiāng)間、曾用來養(yǎng)家糊口的手藝正成為一些地方的富民產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，目前中國以農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)為主體的工藝美術(shù)行業(yè)總產(chǎn)值已超過6000億元，廣東、山東、江蘇、浙江、福建、湖南、四川、河南、陜西等地成為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)。

截至2010年，山東以農(nóng)村為主體的手藝產(chǎn)業(yè)擁有企業(yè)4300余家，其中規(guī)模以上企業(yè)1000余家；手藝產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近200萬人，全省以農(nóng)村為主體的手藝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。

數(shù)十年關(guān)注傳統(tǒng)手工藝的山東省文聯(lián)主席、山東工藝美術(shù)學(xué)院院長潘魯生認(rèn)為，農(nóng)村文化是傳統(tǒng)文化的根，其中主富的民間藝術(shù)也是當(dāng)前保護(hù)和傳承的重點(diǎn)。【批注5】“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”是以農(nóng)民為創(chuàng)作和生產(chǎn)主體，集聚在特色文化資源和自然資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，集中在手工藝文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、地方土特產(chǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有生態(tài)環(huán)保、勞動力密集以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

然而，手工技藝如果不開發(fā)新產(chǎn)品，很可能就會面臨生存問題。不少農(nóng)村文化產(chǎn)品生產(chǎn)者表示，傳承并非因循守舊。農(nóng)村傳統(tǒng)手藝得以發(fā)展為產(chǎn)業(yè)，正是因?yàn)榻Y(jié)合了新的創(chuàng)意。

曹縣的桐楊木雕技藝不只應(yīng)用于高雅的工藝品，tIz用1：1tl口東南亞地區(qū)的祭祀用品。記者在曹縣云龍木雕工藝有限公司車間看到，雕刻技藝在這里被應(yīng)用在了棺槨、牌位、骨灰盒、祭壇等祭祀品上。

日本的葬禮花費(fèi)也往往很大，而且有將死者與棺木一同火化的傳統(tǒng)。云龍業(yè)務(wù)經(jīng)理李字震說，目前云龍出口日本的棺槨平均每月有1.5萬套，每年約以30%～50%的速度遞增。

20世紀(jì)90年代，到南方做生意的山東省臨沂市郯城縣紅花鄉(xiāng)人將中國結(jié)編織工藝引入家鄉(xiāng)，該工藝開始在當(dāng)?shù)芈涞厣乙?guī)模迅速超過全國其他地區(qū)。2009年，紅花鄉(xiāng)中國結(jié)手藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2 800萬元，產(chǎn)量4 000多萬件，占全國總產(chǎn)量的60％。

潘魯生說，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)必將在推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)過程中扮演重要角色，但當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上中大網(wǎng)校

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忽視了農(nóng)村文化自身的意義以及對現(xiàn)代生活無形的影響。農(nóng)村缺少認(rèn)識和傳承文化的整合機(jī)制，要讓農(nóng)村文化“進(jìn)城”，使這些已經(jīng)初具規(guī)模的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)成為推動傳統(tǒng)文化復(fù)興的戰(zhàn)略力量。然而，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)仍面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。如農(nóng)村文化產(chǎn)品低端同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，品牌意識較弱，40歲以下人員不愿意從事這個行業(yè)，一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，專業(yè)院校畢業(yè)生加入傳統(tǒng)工藝美術(shù)領(lǐng)域的不足1%，高級工藝師仍在從事傳統(tǒng)手工藝的不足20％。2011年10月召開的中共第十七屆六中全會提出，要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。對此，專家們建議，立足民間傳統(tǒng)文化是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的根本，繼承和創(chuàng)新則是關(guān)鍵，要在保護(hù)傳承中創(chuàng)新。同時完善產(chǎn)業(yè)政策，盡快在政府層面建立相關(guān)公共服務(wù)管理平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)高?！笆止に嚒钡认嚓P(guān)專業(yè)建設(shè)，并為傳承人成立專門化手藝傳習(xí)所等。【批注5】

資料6近日，福建省衛(wèi)生廳下發(fā)文件，該省將啟動第三批省級老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，在全省范圍內(nèi)遴選30名老中醫(yī)藥專家為指導(dǎo)教師，選配60名中青年業(yè)務(wù)骨干為繼承人，通過“師帶徒”培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。據(jù)了解，徒弟們的繼承學(xué)習(xí)將從今年11月開始，持續(xù)3年。省級財政安排?？顚Υ隧?xiàng)工作給予專項(xiàng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每位指導(dǎo)老師3萬元、每位繼承人3萬元，分3年實(shí)施。學(xué)習(xí)結(jié)束通過考核的繼承人，將獲得由省衛(wèi)生廳頒發(fā)的出師證書。《大長今》這部曾經(jīng)火爆一時的電視劇中，將中醫(yī)中針灸的起源地說成是韓國，引起當(dāng)時國人的一片憤慨。雖然國人都有一種保護(hù)祖宗遺產(chǎn)的觀念，但是在實(shí)際中，國人還是很少用自身行動來保護(hù)這些珍貴的傳統(tǒng)中醫(yī)文化。中醫(yī)在中國有著悠久的歷史傳承、獨(dú)特的醫(yī)療思維和視角，但是隨著西方醫(yī)學(xué)傳人中國，中醫(yī)漸漸地走向沒落。反而是韓國、日本這些國家，一直在不斷引入中醫(yī)文化，使得中醫(yī)大有“墻內(nèi)開花墻外香”之勢。近幾年，隨著人們生活水平的改善和提高，人們對健康也越來越重視，很多電視臺出現(xiàn)了與中醫(yī)保健相關(guān)的欄目，收視率也居高不下。但是，隨著一個個冒牌“神醫(yī)”的落馬，任得中醫(yī)也。面臨著信譽(yù)危機(jī)。中醫(yī)多是“老來香”，病人看中醫(yī)也多是找老大夫，同時，由于中醫(yī)治療呈現(xiàn)效果緩慢，大多數(shù)病人也都是相信西醫(yī)，造成中醫(yī)行業(yè)待遇低，沒前途。所以，現(xiàn)在中醫(yī)面臨最大的問題就是傳承斷代的問題。正確引導(dǎo)中醫(yī)發(fā)展，合理規(guī)范混亂的中醫(yī)市場，不論是從繼承傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的角度來說還是從多元化醫(yī)療手段的角度來說，都應(yīng)該引起中國醫(yī)學(xué)界的足夠重視。福建省政府此次撥經(jīng)費(fèi)，為中醫(yī)學(xué)徒頒發(fā)出師證書，從財力和政策上雙管齊下，扶持中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，是值得我們拍手稱贊的。相比那些為了賺錢宣傳中醫(yī)的假“神醫(yī)”和一些為了提升收視率播放中醫(yī)知識的電視臺來說，福建為中醫(yī)創(chuàng)建更好的發(fā)展環(huán)境，針對中醫(yī)的發(fā)展出臺一些優(yōu)惠和促進(jìn)政策，顯得更加務(wù)實(shí)。不僅僅是在中醫(yī)傳承方面，在傳承與發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上，福建的做法同樣有借鑒的意義。作為政府，不僅僅要關(guān)注民生、民情，更要關(guān)注諸如文化、習(xí)俗之類的軟實(shí)力的提升，從物質(zhì)生活與精神層面全面提高百姓的生活質(zhì)量水平。要想將弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的行動長久地、持續(xù)地落實(shí)下去，不能僅僅靠民間組織和興趣來支撐，應(yīng)該由政府這個“老大哥”帶頭，用政策積極引導(dǎo)社會學(xué)習(xí)風(fēng)向，將傳統(tǒng)文化作為精神文明建設(shè)的一個重要部分下大力氣去弘揚(yáng)。【批注6】

資料7新頒布實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”定義為：“各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所。”這個概念很好地涵蓋了可能與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造、傳承、表達(dá)相關(guān)的一切因素。中大網(wǎng)校

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它包括了6個部分，而傳統(tǒng)節(jié)日屬于其中的第四部分——傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗，傳統(tǒng)節(jié)慶就是傳統(tǒng)節(jié)日和慶典的總稱。這種分類方法也契合2006年5月20日國務(wù)院公布的第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，該名錄將傳統(tǒng)節(jié)日列入了“民俗”項(xiàng)目。其中，由文化部作為申報單位的傳統(tǒng)節(jié)日包括：春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)和重陽節(jié)。這7個節(jié)日屬于全體中華民族，是中國傳統(tǒng)節(jié)日的代表。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的頒布實(shí)施意味著我國通過法律的方式確定了傳統(tǒng)節(jié)日作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地位，為傳統(tǒng)節(jié)日的保護(hù)提供了法律依據(jù)。從此，我們耳熟能詳?shù)膫鹘y(tǒng)節(jié)日不再只是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄上的一個編碼，而是真正成為法律調(diào)整的客體。可以相信，國家強(qiáng)制力的介入能夠把對傳統(tǒng)文化的保護(hù)通過邏輯清晰、語言明確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆l形式呈現(xiàn)給社會大眾。在這樣一個傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化猛烈激蕩的時代，我國的傳統(tǒng)節(jié)日正面臨著“內(nèi)憂外患”的尷尬處境。【批注7】 一方面，傳統(tǒng)節(jié)日的衰微跡象凸顯。傳統(tǒng)歲時節(jié)日，是民族和歷史創(chuàng)造的文化產(chǎn)品。在民間，傳統(tǒng)節(jié)日固有自己的風(fēng)俗和習(xí)慣，其民俗的內(nèi)涵、精神和程式默默地被民眾遵守著。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會生活的變遷，如今反觀傳統(tǒng)節(jié)日，已是概念偏離、民俗淡薄、傳統(tǒng)流失，節(jié)日活動本身的性質(zhì)和沿革常被忽視，具有中國鄉(xiāng)土氣息、原汁原味的民俗節(jié)日日漸淡去。從前的春節(jié)游藝、端午龍舟、中秋賞月等民俗民間活動極具娛樂性和大眾性，但是現(xiàn)在，傳統(tǒng)節(jié)日失去了原來特有的魅力，人們足不出戶、閉門過節(jié)，酒足飯飽之后就是觀看電視晚會。從一定程度上看，變成了“吃”的代名詞，“吃”成為我國傳統(tǒng)節(jié)日最鮮明的風(fēng)俗，甚至是度過佳節(jié)的唯一方式：春節(jié)吃餃子、元宵吃湯圓、端午吃粽子、中秋吃月餅，于是“湯圓節(jié)”、“粽子節(jié)”、“月餅節(jié)”種種俗稱替代了原本的節(jié)日名稱。另外，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展促使并不符合節(jié)日自身發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代“人造節(jié)”應(yīng)運(yùn)而生。節(jié)日的“形態(tài)”五花AI'1，節(jié)日的“功能”多重復(fù)雜，體現(xiàn)鮮明的時代特征的新世俗節(jié)日層出不窮，致使中國傳統(tǒng)節(jié)日被貶到不起眼的地位，使特殊節(jié)日的神圣變庸俗，失去獨(dú)特的歷史性和人文魅力。另一方面，“西風(fēng)東漸”的潮流不可阻擋。西方的情人節(jié)、愚人節(jié)、萬圣節(jié)、圣誕節(jié)等頗有“興味”的洋節(jié)蜂擁而至，部分人盲目追求此類獨(dú)特的文化情調(diào)，把過洋節(jié)當(dāng)作一種時尚，而漠視“中國制造”的“土節(jié)”。后果便是具有豐富內(nèi)涵的本國傳統(tǒng)民族節(jié)日受到冷落和遺忘。從本質(zhì)上來看，這與長期以來我國傳統(tǒng)文化教育的缺失，人們對中國文化缺乏認(rèn)同感，缺少自覺保護(hù)意識有一定的關(guān)系。

作答要求 1．閱讀資料，請概括資料反映了的主要問題。(15分)要求：緊扣給定資料，語言簡潔，概括全面，有條理，250字左右。2．資料4表示“旅游首先是一種文化行為，其次才是經(jīng)濟(jì)行為”，根據(jù)這句話，談?wù)勀闳绾卫斫馕幕糜巍?15分)要求：分析恰當(dāng)，條理清楚，語言簡練，不超過150字。3．結(jié)合給定資料，就如何發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，提出自己的對策。(20分)要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實(shí)可行，不超過300字。4.在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化的今天，本土文化保護(hù)越來越受到世界各國的重視。請結(jié)合資料，以“如何保護(hù)和發(fā)展民族文化”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，800～1 200字。

答案和解析 申論試卷(1): 1．閱讀資料，請概括資料反映的主要問題。(15分)要求：緊扣給定資料，語言簡潔，概括中大網(wǎng)校

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全面，有條理，250字左右。

【解題指導(dǎo)】

作答申論歸納概括類試題時，要遵循實(shí)事求是。這是一道典型的問題概括題，范圍為全部資料，資料閱讀難度系數(shù)不大，考生采取關(guān)鍵詞搜索現(xiàn)象的方法，每段資料概括大意，提取信息即可。

一般歸納概括題型是有字?jǐn)?shù)限制的，作答時就要嚴(yán)格控制作答字?jǐn)?shù)，一旦超出規(guī)定字?jǐn)?shù)，即使答案全面、準(zhǔn)確，也會給考生的成績帶來不利的影響。

【參考答案】

隨著舊城改造和城市化進(jìn)程的加快，各地文物被毀、遺跡被拆的事件屢見不鮮；穿越劇日漸風(fēng)行，受觀眾熱捧，對歷史大篇幅的改動情節(jié)也受到一些人的質(zhì)疑，穿越劇的改良。還需要時間磨合，質(zhì)量參差不齊；少林景區(qū)等一些文化景區(qū)管理混亂，開發(fā)和發(fā)展思路過于功利化，對自然文化資源的過度開發(fā)，阻礙了文化旅游景點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展；當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)面臨著農(nóng)村文化產(chǎn)品低端同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，品牌意識較弱，從業(yè)人群技術(shù)和創(chuàng)新意識不足等問題；我國的傳統(tǒng)節(jié)日衰微跡象凸顯，“西風(fēng)東漸”的潮流不可阻擋，正面臨著“內(nèi)憂外患”的尷尬處境。(246字)

2．資料4表示“旅游首先是一種文化行為，其次才是經(jīng)濟(jì)行為”，根據(jù)這句話，談?wù)勀闳绾卫斫馕幕糜巍?15分)

要求：分析恰當(dāng)，條理清楚，語言簡練，不超過150字。

【解題指導(dǎo)】

這道題是一道指定語句分析題，考生需要聯(lián)系上下文答題，資料4主要說明了少林景區(qū)管理混亂，批判了相關(guān)管理者一味求景區(qū)發(fā)展謀取經(jīng)濟(jì)利潤的錯誤做法，根據(jù)這些信息，可以明白本句話的意思說明了“旅游，尤其是文化景區(qū)的發(fā)展更要注重文化底蘊(yùn)的發(fā)揚(yáng)和發(fā)展?！笨忌米约旱脑捊M織答題語言即可。

【參考答案】

從文化旅游的本質(zhì)看，抓住了文化就抓住了核心價值，抓住了文化建設(shè)就抓住了一個巨大的市場?！奥糜问紫仁且环N文化行為，其次才是經(jīng)濟(jì)行為”，這句話很好地說明了文化旅游開發(fā)的關(guān)鍵著眼于保護(hù)這些自然文化資源，以實(shí)現(xiàn)景區(qū)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游文化建設(shè)才是提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展旅游事業(yè)的重要手段。(144字)

3．結(jié)合給定資料，就如何發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，提出自己的對策。

要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實(shí)可行，不超過300字。(20分)

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【解題指導(dǎo)】

此題為對策題，首先要明白問題所在，深入分析原因。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容主要在材料5中，閱讀材料5可知，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境主要表現(xiàn)為重視程度不夠、農(nóng)村文化產(chǎn)品低端同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，品牌意識較弱，年輕從業(yè)人員少等。因此，在說到對策的時候，可以針對性的提出解決這些問題的措施，從政策支持、品牌發(fā)展以及人才培養(yǎng)等方面展開。

【參考答案】

(1)政府給予足夠重視，頒布相應(yīng)政策，支持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政

府扶持是關(guān)鍵，政府要解放思想，積極引導(dǎo)，鼓勵投資，走市場化道路，以激活農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)做特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成產(chǎn)業(yè)品牌。結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)，選擇適合自己的發(fā)展模式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，整合當(dāng)?shù)馗鞣N子文化產(chǎn)業(yè)，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育特色，打出品牌，逐步做大做強(qiáng)。

(3)注重培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，利用高科技提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的附加值。充分地挖掘現(xiàn)有人才，通過培訓(xùn)、校企合作或文化產(chǎn)業(yè)專修班等選拔一批高尖人才，為發(fā)展文化展業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

(296字)4．在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化的今天，本土文化保護(hù)越來越受到世界各國的重視。請結(jié)合資料，以“如何保護(hù)和發(fā)展民族文化’’為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，800～1 200字。

【解題指導(dǎo)】

本題為寫作題，寫作的文體限制為議論文，內(nèi)容也有前提“在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化的今天，本土文化保護(hù)越來越受到世界各國的重視。請結(jié)合材料主題，以“保護(hù)和發(fā)展民族文化，為主題”，那么考生要想文對題就必須先分析這段話的內(nèi)涵，找到突破口。這段話給了一個中心——保護(hù)傳統(tǒng)文化，因此，考生可以從如何保護(hù)傳統(tǒng)文化展開。資料中提供的角度很多：保護(hù)故居、規(guī)范景區(qū)發(fā)展、傳承傳統(tǒng)節(jié)日文化等等。

【參考答案】

保護(hù)傳統(tǒng)文化從節(jié)日開始

我國傳統(tǒng)節(jié)日五彩繽紛．本身具有豐富的文化內(nèi)涵，同時又通過這個舞臺發(fā)揮娛樂審美、宣傳教育、文化傳遞、生活實(shí)用等功能，釋放中華民族博大精深的文化意蘊(yùn)。作為中華民族傳統(tǒng)文化延續(xù)、傳播的重要途徑和載體，可以說它的走向關(guān)系整個中華民族文明的延續(xù)和民族精神的振興。因此，包括少數(shù)民族在內(nèi)的整個中華節(jié)日文化的保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。尊重祖先創(chuàng)中大網(wǎng)校

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造的歷史文化遺存，保護(hù)中華民族傳統(tǒng)文化也要提上日程。

傳統(tǒng)節(jié)日與其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目相比有其明顯的特殊性。首先，保護(hù)傳統(tǒng)節(jié)日就要保護(hù)與傳統(tǒng)節(jié)日相關(guān)的表現(xiàn)形式和場合。傳統(tǒng)節(jié)日不只是一個簡單的、值得紀(jì)念的日子，而是文化的表達(dá)方式。其中蘊(yùn)含了一系列的祭祀、聚會、飲食、慶典等活動，通過節(jié)日的儀式或各種表達(dá)形式，傳達(dá)出人們對自然的敬畏、美好生活的向往和人文價值的尊重。因此，脫離了這些形式和場合，傳統(tǒng)節(jié)日可能就只是“一天的假期”了。需要各級地方政府、有關(guān)文化團(tuán)體和組織積極加入對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查中去。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施后，這不但是法律賦予公民的權(quán)利，更是各級政府必須盡的義務(wù)。

其次，保護(hù)傳統(tǒng)節(jié)日應(yīng)該注重保護(hù)和開發(fā)相結(jié)合。對傳統(tǒng)節(jié)日，我們應(yīng)當(dāng)一方面加強(qiáng)信息的采集和記錄工作，從各個角度、以各種方式全面記載整個過程，以形成完備的歷史資料，用于知識的普及和文化的推廣宣傳。另一方面，傳統(tǒng)節(jié)日相對于其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目而言，既有表演性和娛樂性，又有參與性。它的慶典和儀式大都充滿了快樂和敬畏，能帶給人們精神上的愉快享受。它既可以為一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族帶來經(jīng)濟(jì)效益，又可以增加人們保護(hù)本民族文化的熱情。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)當(dāng)適度而為，以不破壞當(dāng)?shù)氐奈幕鷳B(tài)為底線，以不破壞自然環(huán)境、遵循歷史規(guī)律為前提，更要尊敬當(dāng)?shù)厝嗣竦男叛龊惋L(fēng)俗。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法在這方面也作出了相關(guān)規(guī)定。

雖然經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)有著密切的關(guān)系，但新頒布實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法在這方面的規(guī)定明顯不足，除了一條原則性的授權(quán)條款允許對文化資源的開發(fā)和利用以及一條保護(hù)性條款外，對開發(fā)和利用的方式、利益的分配、權(quán)利主體的確定等具體內(nèi)容都沒有涉及。對于以春節(jié)為標(biāo)志的中國傳統(tǒng)節(jié)El，它們是整個中華民族的象征，除了獨(dú)具特色的地方慶祝方式可以由地方政府作為權(quán)利主體外，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由國家作為權(quán)利主體。而其他眾多的地方性和民族性節(jié)慶，如果以文化資源開發(fā)的方式進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，由于涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的特殊要求，在遵循一般的民事規(guī)則的同時，必須由國家明確規(guī)定利益的享有者和利益分配方式。只有這樣，才能在合理開發(fā)的情況下維持傳統(tǒng)節(jié)日的傳承性。而在這個方面，亟須國家相關(guān)配套法律的完善。

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第二篇：2012年甘肅公務(wù)員《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷-中大網(wǎng)校

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2012年甘肅公務(wù)員《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(4)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準(zhǔn)考證號。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

(1)

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中。閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題紙!

二、給定資料

1．2010年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治工作．同時新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。

當(dāng)前，我國仍然處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，污染隱患多，一些漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率越來越高。有關(guān)調(diào)查顯示，在全國7555個被調(diào)查的大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發(fā)生十多起重金屬、類金屬污染事件，致使4200多人血鉛或鎘超標(biāo)，引發(fā)30余起群體性事件。陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐鉛污染等事件，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。

2．從2003年起，廣州市番禺區(qū)開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年，有關(guān)部門歷經(jīng)3年多調(diào)研和選址論證，初步確定大石街會江村現(xiàn)大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項(xiàng)目選址意見書。番禺區(qū)是從2001年興起的，之前那里只是農(nóng)田，如今一個接一個高檔小區(qū)，在華南板塊相繼開發(fā)而成，已經(jīng)成為了全中國最具知名度和最炙手可熱的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域。

2009年2月4日，廣州市政府發(fā)出通告，決定在番禺區(qū)大石街會江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，計(jì)劃于2010年建成并投入運(yùn)營。而直到9月份，大石村的居民才從媒體、網(wǎng)絡(luò)等民間渠道得知當(dāng)?shù)匾ɡ贌龔S，在媒體傳播的信息中，許多關(guān)鍵字開始出現(xiàn)在人民眼前：二惡英、癌癥，污染等。這些甚少提起的字眼如今卻讓人們耳熟能詳。一時間此事引起軒然大波，當(dāng)?shù)鼐用穹磻?yīng)強(qiáng)烈，甚而番禺大石數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動。網(wǎng)友也紛紛跟帖進(jìn)行關(guān)注。期間，地方政府為使該事件降溫，多次舉行新聞發(fā)布會，但民間對與會專家身份、選址的科學(xué)性和氣體排放安全性提出了強(qiáng)烈的質(zhì)疑。

其后，廣東省省情調(diào)查研究中心針對這個項(xiàng)目8公里以內(nèi)的小區(qū)居民展開問卷調(diào)查。調(diào)查顯示．高達(dá)97.1%的受訪居民不贊成在番禺區(qū)大石街會江村附近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，92.5%的受訪居民對有關(guān)部門政務(wù)信息公開方面表示“很不滿意”。如果垃圾焚燒發(fā)電廠通過環(huán)評，88.4%的受訪居民表示不信任此結(jié)果。垃圾焚燒發(fā)電廠如果最終在番禺區(qū)大石街會江村附近開建，高達(dá)84.3%的受訪居民表示會“收集有關(guān)資料，上訪請?jiān)浮薄Ａ硗?，調(diào)查顯示，21.4%的受訪居民將會立即出售物業(yè)或換租。番禺華南板塊將可能會因此引來一輪房屋拋售潮。

礙于民意洶涌，有關(guān)方面表示，暫緩“垃中大網(wǎng)校

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圾發(fā)電廠”項(xiàng)目選址及建設(shè)工作，并啟動選址全民討論。

同年12月20日，番禺區(qū)區(qū)委書記譚應(yīng)華應(yīng)麗江花園業(yè)主代表邀請，積極與反對垃圾焚燒的業(yè)主座談。譚應(yīng)華說：“環(huán)評階段遭大部分周邊居民反對，會江村項(xiàng)目已經(jīng)停止了?！彼硎荆h(huán)評的重要一環(huán)是征得周邊廣泛居民的同意，形成共識。他說，10年來番禺已發(fā)生很大變化，生活垃圾規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評規(guī)劃需要重新修編，垃圾焚燒廠的選址需要重新論證。至此，番禺事件告一段落。

3．針對垃圾焚燒廠的選址問題，番禺區(qū)市政園林局副局長葉文表示，選址還未通過前，的確“不可能去溝通”。而番禺區(qū)區(qū)長樓旭逵也坦承，僅與“小范圍的人，村民，村的村長”有過溝通。

“政府要因勢利導(dǎo)，在番禺華南板塊率先建立有效的垃圾減排機(jī)制，只有減排，才能延長現(xiàn)有垃圾填埋場的使用年限，為不建和緩建垃圾焚燒廠爭取時間和技術(shù)。這才是番禺焚燒廠事件的出路?！币恢标P(guān)注此事的廣東省政府參事王則楚如是說。

“有的時候政府在決策的時候，信息的釋放不是很充分，是選擇性地釋放，有的說了，有的沒有說，這都會影響到民眾對政府的信任。如果你把信息充分地公開，民眾有的時候是可以理解的，原來政府的用意是這么好，原來政府也有難處。你不僅可以得到信任，甚至可以得到支持?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在接受央視記者采訪時表示，“其實(shí)不信任本質(zhì)上是因?yàn)橛幸欢聣?。需要推倒這堵墻．最重要的是行動，比如在公開和共同參與這方面有一些行動”。

央視某著名媒體人在接受采訪時說道，這個問題的真正關(guān)鍵不在于多數(shù)人支持，或者多數(shù)人反對，而是公眾對政府決策信任度的問題。因此，如何建立和恢復(fù)這種信任才是解決這個問題最關(guān)鍵的鑰匙。你怎么讓公眾信任呢?通過透明的機(jī)制、民意的獲取、第三方客觀的評價，最后一步一步使它真像政府承諾過的，不給居民健康帶來危害。

4．2006年年底。北京市海淀區(qū)政府宣布將在六里屯垃圾填埋場南側(cè)投資約10億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠，并計(jì)劃在2007年3月動工。該消息引來周邊居民的一片反對聲，2009年年初，居民還向有關(guān)部門遞交了“萬民請?jiān)笗薄?009年7月9日，海淀區(qū)市政管委副主任趙立華曾與居民們進(jìn)行面談溝通。

當(dāng)時，在回答“海淀市政管委對垃圾焚燒廠選址是什么態(tài)度”時，趙立華說，考慮到公眾的態(tài)度，海淀市政管委也在認(rèn)真分析周邊的因素，現(xiàn)在還不能形成一個決定性意見。上級也要求他們在選址上慎重再慎重。

有居民問“六里屯垃圾焚燒廠有沒有備選地址?”趙立華表示，備選地址問題目前正在考慮之中．也在考慮在其他地方選址。

2010年5月，市市政市容委高級工程師王維平表示，六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠目前正考慮另行選址。

5．《南方日報》2010年4月8日訊，自2004年到2009年，廣州市工業(yè)總產(chǎn)值由5766億元躍至13481億元，總體增長了13倍以上，而同時二氧化硫排放量下降幅度則超過了50%。廣州市昨日召開2010年“鐵腕治污”環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場工作會議，廣州市常務(wù)副市長蘇澤群在會上強(qiáng)調(diào)，“為實(shí)現(xiàn)廣州亞運(yùn)環(huán)保目標(biāo)，不能僅靠環(huán)保部門一家單打獨(dú)斗，環(huán)保及與環(huán)境執(zhí)法相關(guān)的部門都責(zé)無旁貸”。要對環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”，對環(huán)境問題突出的進(jìn)行掛牌督辦，對整改不達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉，且將整改的多次限期改為一次限期，使環(huán)境執(zhí)法像鋼鐵般堅(jiān)硬。

2009年，廣州市共對涉及12個區(qū)、縣級市的群眾投訴、污水直排、兩高行業(yè)等7類須重點(diǎn)整治的169家企業(yè)的突出環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦。截至去年底，掛牌督辦的169家企業(yè)中，159家按要求完成了督辦任務(wù)，完成率為94.1%。昨天上午，蘇澤群副市長還現(xiàn)場視察了曾經(jīng)是“污染大戶”的增城市新塘鎮(zhèn)夏埔工業(yè)園。據(jù)了解，為了工業(yè)園及其周邊環(huán)境的徹底整治，目前已耗資達(dá)13億元。在對工業(yè)園區(qū)污染治理投資的過程中。企業(yè)自籌資金發(fā)揮了“挑大梁”的重要作用。根據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，在整個污染整治行動中，政府投資與企業(yè)投資所占總份額比接近1：20?！芭哦嗌俣趸颍鸵N多少樹。通過企業(yè)自籌資金來開展污染整治，實(shí)際就應(yīng)該是一種社會補(bǔ)償。”廣州市常務(wù)副市長蘇澤群笑著表示．從“誰污染誰治理”的角度看，企業(yè)理應(yīng)在污染整治的投資改造中挑大梁。

6．2010年伊始，福建省省委書記孫春蘭、省長黃小晶對環(huán)保工作作出重要批示，孫春蘭書記要求環(huán)保部門認(rèn)真履職，切實(shí)負(fù)責(zé)，各地各單位要進(jìn)一步樹立環(huán)保意識，落實(shí)環(huán)保措施，不能以犧中大網(wǎng)校

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牲環(huán)境和人民群眾根本利益為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)。黃小晶省長要求各級政府要重視環(huán)保，首先要重視環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，保證環(huán)保機(jī)構(gòu)能有基本的工作條件。

展望2010年，回顧2009年的工作，福建省在環(huán)境保護(hù)方面堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，勇于實(shí)踐，取得了一系列的突出成績。

環(huán)保監(jiān)管法規(guī)政策進(jìn)一步完善。《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》從2010年起實(shí)施。福建省政府出臺《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，這一政策在全國尚屬首創(chuàng)。加強(qiáng)環(huán)保行政監(jiān)察，開展市、縣(區(qū))政府環(huán)保工作考核?！熬G色信貸”政策不斷深化，500多條環(huán)保信息進(jìn)入人民銀行征信系統(tǒng)，環(huán)保違法企業(yè)受到信貸限制。進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，被環(huán)保部在全國推廣。開展環(huán)保執(zhí)法電子辦案系統(tǒng)試點(diǎn)，探索對行政處罰全過程的監(jiān)督。

環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。福建省委省政府組建省環(huán)境保護(hù)廳，成立省重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)督查中心。啟動“十二五”環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，基本完成全國第一次污染源普查工作，其成果獲得國家一等獎。開展全省環(huán)境監(jiān)測崗位大練兵活動，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計(jì)劃。加強(qiáng)環(huán)境信息化工作，省環(huán)保廳環(huán)境信息化建設(shè)獲環(huán)保部表彰，環(huán)保政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入全國前十。舉辦多起全省范圍環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)。

在媒體眼中，福建沙縣環(huán)保局無疑是環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)新的典型。據(jù)報道，為提高環(huán)境監(jiān)管水平，對企業(yè)實(shí)施動態(tài)管理，沙縣環(huán)保局為企業(yè)分別建立了一企一檔的“環(huán)保檔案”。

據(jù)了解，該局針對全縣所有排污企業(yè)的規(guī)模、排污設(shè)施、受處罰情況等監(jiān)管情況進(jìn)行了收集整理，全面掌握了企業(yè)基本情況，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在“環(huán)保檔案”里，企業(yè)“環(huán)境監(jiān)測報告”、“排放污染物申報登記表”等資料完整詳盡，能源消耗、排污現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)隨著企業(yè)發(fā)展而變化，利于監(jiān)管人員及時掌控、查找，提高了企業(yè)自律性，加強(qiáng)了環(huán)保意識，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供了便利條件。

7．目前我國的環(huán)保政策多屬于以行政手段為主，其治理成本巨大。資料顯示，到2020年我國經(jīng)濟(jì)總量將是現(xiàn)在的2倍，環(huán)境保護(hù)壓力將是現(xiàn)在的4—6倍，現(xiàn)行環(huán)保投入模式根本無力支撐。

有鑒于此?！耙肷虡I(yè)保險治理環(huán)境污染、實(shí)施多元化環(huán)保政策”的思路被納入相關(guān)決策者視野。

環(huán)境責(zé)任保險又被稱為“綠色保險”，是圍繞環(huán)境污染風(fēng)險，以被保險人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險，它是整個責(zé)任保險制度的一個特殊組成部分，也是一種生態(tài)保險，投保人以向保險人繳納保險費(fèi)的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。有關(guān)專家認(rèn)為，利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

2007年12月，原國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，定下我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度路線圖。此后各地大膽實(shí)踐，嘗試用不同方法、在不同行業(yè)和領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保險產(chǎn)品，確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點(diǎn)企業(yè)為目標(biāo)客戶。接著，江蘇、云南、遼寧等省先后開展了環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣工作。

8．“‘綠色保險’是繼‘綠色信貸’后我國推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，但這一被各方均看好的新險種．在實(shí)踐推廣中卻遭冷遇。”河北環(huán)保金融專業(yè)委員會秘書長王小江在接受媒體采訪時遺憾地說。

“我們公司從2007年底正式推出兩款污染責(zé)任險。近兩年時間，全國僅有幾家企業(yè)投保，而且沒有一家是河北企業(yè)?！蹦潮ｋU公司河北分公司負(fù)責(zé)人透露。

在基層工作多年的一位河北“老環(huán)保”說：“其實(shí)，2009年5月通過的《河北省減少污染物排放條例》，就提出了積極推進(jìn)有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、危險廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險。企業(yè)投保積極性普遍不高的原因是一些企業(yè)認(rèn)為發(fā)生污染事故后，賠償、罰款一樣也少不了。再買保險顯得多余?！?/p>

據(jù)了解，在推行環(huán)境污染責(zé)任保險較早、力度較大的云南昆明，其推行效果也是不盡如人意。截至今年1月底．已投保的企業(yè)僅有31家，占應(yīng)投保主要排污企業(yè)總數(shù)的7.8%。大多數(shù)企業(yè)都還在觀望，在早買和晚買、買多買少之間徘徊。

據(jù)云南保監(jiān)局的工作人員介紹，為順利開展業(yè)務(wù)，各保險公司相繼使出了多個中大網(wǎng)校

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招數(shù)。雖已邁出第一步，但要真正打開局面卻絕非易事。由于準(zhǔn)備不足，各保險公司在業(yè)務(wù)開辦過程中遇到了難題。最關(guān)鍵的是，應(yīng)投保企業(yè)對保險公司的承保能力不放心。

“保險公司對推出的新險種明顯準(zhǔn)備不足。將來極有可能在區(qū)分安全事故和環(huán)保事故以及準(zhǔn)確界定賠償范圍上出現(xiàn)問題?！痹颇舷樨S化肥股份有限公司董事長助理?xiàng)罾麡s如是說。

一位化工企業(yè)負(fù)責(zé)人坦率地說，化工企業(yè)在環(huán)保輿論方面是弱勢群體。周邊村民動不動就上門索賠，企業(yè)想找個評理的地方也找不到，無奈只好花錢了事。所以，他早就希望有這樣一個險種，出了事有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。但他對現(xiàn)在的保險機(jī)構(gòu)也不放心，收錢的時候痛快，企業(yè)真遇到了麻煩又推三推四。他覺得現(xiàn)在的法律只有管企業(yè)的，沒有管保險公司的。

業(yè)內(nèi)人士分析，企業(yè)不愿參保環(huán)境污染責(zé)任險，與現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有明確界定有關(guān)。一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，造成污染的企業(yè)究竟承擔(dān)什么樣的責(zé)任，相關(guān)法律、法規(guī)對此沒有明確。這就造成企業(yè)缺少參保動力。

種種跡象表明，環(huán)境污染責(zé)任保險的推行狀況不容樂觀，但應(yīng)該說，這種狀況也在意料之中。早在出臺《意見》之初，環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)即分析道：“當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就難免知易行難?！?/p>

9．針對環(huán)境污染責(zé)任保險推廣過程中出現(xiàn)的問題，專家們提出了自己的看法?！爱a(chǎn)品供給和市場需求脫軌是環(huán)境污染責(zé)任保險叫好不叫座的重要原因?！碧奖ｋU公司河北分公司副總經(jīng)理薛寶華說。他建議，在我國環(huán)境責(zé)任保險法制環(huán)境不太健全的條件下，可借鑒日本的做法，針對不同行業(yè)的污染情況等進(jìn)行綜合評估。根據(jù)評估結(jié)果，政府提出行政建議，內(nèi)容可包括環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁方式、環(huán)境污染責(zé)任保險、財務(wù)擔(dān)保要求、環(huán)境污染清理費(fèi)用準(zhǔn)備金等內(nèi)容。行政建議應(yīng)具有法律效力，納入環(huán)境污染控制應(yīng)急預(yù)案。

“推行環(huán)境污染責(zé)任保險，還需要政府在稅收等方面采取強(qiáng)制措施來實(shí)現(xiàn)?！毖毴A說。

河北環(huán)保金融專業(yè)委員會秘書長王小江介紹說，現(xiàn)行的評估機(jī)制不能適應(yīng)環(huán)境污染責(zé)任保險的需要。因此，現(xiàn)在還要做的一項(xiàng)工作就是，制定一套專門針對環(huán)境污染責(zé)任險的評估機(jī)制的管理規(guī)定。有了這套評估機(jī)構(gòu)，投保人、受益人、保險公司都有聘請?jiān)u估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，為所身處的環(huán)境污染事故的性質(zhì)、原因、損失程度等進(jìn)行現(xiàn)場查勘、損失鑒定及損失的評估。

10．美國環(huán)保機(jī)構(gòu)主要包括聯(lián)邦政府和州政府兩級，其次還有地方政府參與。美國環(huán)保政策具有兩個明顯的特點(diǎn)：(1)基本上作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，強(qiáng)調(diào)以開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品而不是以改變生活方式的辦法，來實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；(2)強(qiáng)調(diào)環(huán)保措施上的多樣性和靈活性，力求充分發(fā)揮各級地方政府和企業(yè)的積極性和自愿參與。

另外，美國當(dāng)代環(huán)境保護(hù)有4個明顯的趨勢：(1)日趨重視市場機(jī)制的運(yùn)用，以之作為環(huán)境法規(guī)和政策的有力補(bǔ)充；(2)日趨強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)線始端的污染控制和污染減少，而不是重在傳統(tǒng)的終端治理；(3)日趨強(qiáng)調(diào)把環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高就業(yè)緊密結(jié)合考慮；(4)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念擴(kuò)大化，使其包括各類技術(shù)和各種產(chǎn)品。

英國的環(huán)境管理體系是英議會批準(zhǔn)、發(fā)布環(huán)境保護(hù)法，環(huán)境部專職環(huán)境政策，HMIP和IPA負(fù)責(zé)具體的環(huán)境事務(wù)，監(jiān)督環(huán)境事務(wù)的個人須經(jīng)過廢物管理工業(yè)訓(xùn)練與咨詢委員會培訓(xùn)并獲得COTC證書，才具備上崗資格。其管理原則是：誰污染，誰負(fù)責(zé)，通過許可證制度和經(jīng)濟(jì)手段加以控制。

波蘭政府在發(fā)展生產(chǎn)的同時，非常重視環(huán)境保護(hù)。1989年成立的波蘭國家環(huán)保與水管理基金會是波蘭環(huán)保項(xiàng)目的最大金融機(jī)構(gòu)。除了傳統(tǒng)的自然資源保護(hù)與管理外，基金還支持環(huán)保項(xiàng)目技術(shù)的開發(fā)與引進(jìn)，同時負(fù)責(zé)管理國際環(huán)保援助基金。環(huán)保基金的增長引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，把環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來。環(huán)保基金會在優(yōu)惠貸款體系中的主要作用是提供貸款補(bǔ)助，把最優(yōu)惠利率的貸款提供給地方政府的環(huán)保項(xiàng)目。

日本在環(huán)境管理方面采用強(qiáng)化管理，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。日本的環(huán)境管理始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系，重點(diǎn)放在“防”而不是“治”，重視影響評價，防患于未然，減少污染和突發(fā)性事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。采取鼓勵及優(yōu)惠政策，是強(qiáng)化管理的一條主要措施，優(yōu)惠政策的資金來源主要是國家投資和從排污收費(fèi)中開支。

而日本企業(yè)則善于抓住環(huán)境保護(hù)的聲勢。借助全球環(huán)境保護(hù)浪潮發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各大企業(yè)打破行業(yè)界限，紛紛研制環(huán)境保護(hù)治理設(shè)備。中大網(wǎng)校

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在發(fā)展本企業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時。推動了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

答案和解析

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準(zhǔn)考證號。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。(1):

1．根據(jù)給定資料3—7的內(nèi)容，請簡要概述地溝油能存在于市場上的原因。(20分)

要求：緊扣給定材料，全面準(zhǔn)確，條理性強(qiáng)，不超過200字。

答案

地溝油存在于市場上的原因有四點(diǎn)：

第一、地溝油加工所產(chǎn)生的利潤空間大，為違法從業(yè)者和部分與之聯(lián)系的餐飲店帶來了較大的非法利益。

第二、技術(shù)部門針對地溝油的檢測方法還存在欠缺之處，致使其不能在市場上被有效地甄別出來。

第三、管理部門針對餐飲業(yè)的監(jiān)督力度不夠，管理環(huán)節(jié)和制度上存在著缺陷。

第四、立法部門針對地溝油還沒有制定界定、鑒別和處罰標(biāo)準(zhǔn)，缺乏從其源頭至整個產(chǎn)業(yè)全過程進(jìn)行有效監(jiān)查和處罰的強(qiáng)制性法律、法規(guī)。

2．請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項(xiàng)，在括號內(nèi)打“√”；對不符合的選項(xiàng)，在括號內(nèi)

打“×”，對于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)

A．從法律角度來看，《食品安全法》的施行能切實(shí)保證食品安全，保障社會公眾的身體健康和生命安全，地溝油之所以能堂而皇之地出現(xiàn)在一些餐館里，完全是因?yàn)楸O(jiān)管部門在履行管理職能時對該法的貫徹力度不夠。()

B．由于使用地溝油能降低可觀的成本，致使一些中小餐館往往容易被卷入地溝油生產(chǎn)和銷售的整個利益鏈條，而很多老字號和高檔酒店，并沒有自覺或不自覺地參與到利益鏈中。()

C．《食品安全法》是我國第一部從食品安全的高度來規(guī)范食品領(lǐng)域生產(chǎn)和執(zhí)法的國家法律。該法對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政許可，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任都給出了具體規(guī)定，同時也進(jìn)一步明確了“企業(yè)是第一責(zé)任人”的原則。()

D．“地溝油”在市場上暢通無阻，若人們長期使用則將會對人體造成傷害，為協(xié)調(diào)各部門對餐飲行業(yè)的督查，切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，2010年2月6日國務(wù)院食品安全委員會宣告成立。()

答案

A．(×)從法律角度看，監(jiān)管部門履行職能不利，主要是因?yàn)槿狈缍ê驼蔚販嫌偷南嚓P(guān)法律規(guī)定，造成了實(shí)際執(zhí)法環(huán)境中出現(xiàn)無法可依的狀態(tài)。

B．(×)一些酒店將泔水承包出去，從源頭上為地溝油的煉制提供了可能。屬于變相參與了地溝油生產(chǎn)幣銷售的利益鏈條中去了。

C．(√)

D．(×)國務(wù)院食品安全委員會的成立，其依據(jù)是《食品安全法》的規(guī)定，目的是為了中大網(wǎng)校

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貫徹落實(shí)食品安全法切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。其任務(wù)是全局性的。

3．檢查食品安全法實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)還存在一些方面的困難和不足之處，請你針對這些情況，提出相應(yīng)的對策。(20分)

要求：觀點(diǎn)鮮明，可行性強(qiáng)，條理清楚，不超過300字。

答案

一是進(jìn)一步健全食品安全綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保監(jiān)管的整體效果。二是國務(wù)院及其有關(guān)部門要根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例，針對實(shí)際工作中的監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細(xì)化監(jiān)管部門和責(zé)任，并健全處理這類問題的工作機(jī)制。三是國務(wù)院要對各部門之間的檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)配置，并督促地方政府加強(qiáng)規(guī)劃，整合食品安全檢驗(yàn)力量，提高監(jiān)管資源利用效率。要鼓勵運(yùn)用新技術(shù)，提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)能力，四是及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，允許和鼓勵地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，改革創(chuàng)新，積極探索有效的監(jiān)管機(jī)制和工作方法．促進(jìn)監(jiān)管體制的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

4．食品安全是全世界普遍關(guān)注的一個重要問題，《食品安全法》的制定實(shí)施顯示了黨和政府在確保食品安全方面的決心，但是從地溝油黑色產(chǎn)業(yè)利益鏈的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的問題。請結(jié)合材料，自選角度，自擬標(biāo)題．寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字?jǐn)?shù)不少于800字。

參考例文

完善政府管理切實(shí)保障食品安全

民以食為天。但近年來，毒奶粉、多寶魚、地溝油等字眼開始頻繁閃現(xiàn)，引起了人們的極大關(guān)注，而同時，不斷出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和報紙上的一篇篇報道，也一點(diǎn)點(diǎn)摧毀著我們對食品安全的信心，以食為天的人們開始變得以食為懼，談食而色變。就此，我們可以清楚地認(rèn)識到，此種情況若任其發(fā)展，則將不僅僅是對人們飲食習(xí)慣的影響，其對黨和政府展現(xiàn)給人們的社會管理能力形象也將是個重大的打擊，以至于最終對政治、經(jīng)濟(jì)造成雙重的影響，對建設(shè)和諧的經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生不利。

食品安全一次次地出現(xiàn)問題，也引起了黨和政府的注意，并因此而最終推動制訂并頒布了《食品安全法》，但在具體實(shí)施的過程中還是暴露出了方方面面的困難和不足之處，查其原因，還在于政府管理亟待完善，主要表現(xiàn)在立法不周全。監(jiān)管力度不足等幾個方面。

保障食品安全，首要任務(wù)是政府要加強(qiáng)和完善立法工作。立法部門應(yīng)針對食品業(yè)內(nèi)生產(chǎn)、銷售過程中所暴露出的一些問題，有針對性地出臺操作性強(qiáng)的法規(guī)，制訂具體而有強(qiáng)制性的措施。重點(diǎn)是針對一些食品安全的源頭加快進(jìn)行立法，如解決地溝油問題的立法工作，首先立法明確地溝油的界定標(biāo)準(zhǔn)，以及使用地溝油的鑒別、處罰標(biāo)準(zhǔn)。其次可以一方面制定餐廚垃圾強(qiáng)制統(tǒng)一收購的辦法，另一方面也通過立法協(xié)調(diào)環(huán)保、城管、工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門對于餐廚廢油的管理。

保障食品安全，重要任務(wù)是政府要積極引進(jìn)和利用最新的科技成果。將最新的科技成果充分融入到對食品安全檢測的技術(shù)手段中來。提升檢測手段的科技化水平，在具體檢測手法上積極創(chuàng)新，提高檢測的準(zhǔn)確率，同時在制度高度上也要建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食品安全檢測體系。利用有效的檢驗(yàn)手段使食品問題在流通環(huán)節(jié)乃至加工環(huán)節(jié)就被消滅，切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)環(huán)節(jié)廣大人民群眾的健康安全。

保障食品安全，關(guān)鍵任務(wù)是政府要加強(qiáng)食品市場的監(jiān)督管理力度。必須加強(qiáng)食品市場監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，加大對涉及食品安全事件的企業(yè)和責(zé)任人的懲罰打擊力度。健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)成品市場準(zhǔn)入制度管理。借鑒國外相關(guān)制度，盡快形成適合我國國情的不安全食品的強(qiáng)制返回制度并付諸實(shí)施。為提高對市場的監(jiān)管力度，應(yīng)在社區(qū)廣泛提倡建立規(guī)范化的超市。

保障食品安全，常規(guī)任務(wù)是政府要在食品生產(chǎn)加工等整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)長期做好宣傳教育中大網(wǎng)校

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并恰當(dāng)?shù)乩媒?jīng)濟(jì)手段促進(jìn)食品安全工作的順利進(jìn)行。其中的重點(diǎn)是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)要針對企業(yè)加強(qiáng)相關(guān)的安全和法律知識宣傳，強(qiáng)化其第一責(zé)任人意識。一定情況下，教育的同時也可以依據(jù)條件給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或鼓勵手段，同時要針對消費(fèi)者加大安全防患意識的宣傳。使其自覺監(jiān)督企業(yè)的行為。并利用相關(guān)的訴求機(jī)制維護(hù)自己的權(quán)益。

凡事貴在堅(jiān)持，食品安全問題是件牽涉到廣大人民的身體健康、生命安全的大事，其社會影響力巨大，作為政府部門一定要把它作為議事日程中的重中之重，不可一曝十寒，食品安全工作要常抓不懈，切實(shí)地保障好人們的安全權(quán)益．為建設(shè)和諧社會的成功起到涓流入海的作用。

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第三篇：2013年黑龍江公務(wù)員《申論》沖刺預(yù)測試卷-中大網(wǎng)校專題

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2013年黑龍江公務(wù)員《申論》沖刺預(yù)測試卷(5)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試卷

(1)

一、注意事項(xiàng)1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4．答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。5．作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料1．2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德有句名言：“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好?！睘榱嗣篮玫纳?，我們來到并留在了城市，但等待我們的并不全是美好?！吧钤诖蟪鞘羞€有多少幸福感?”這樣的討論已經(jīng)成了北京、上海等大城市的熱門話題，因?yàn)榇蟪鞘猩钪械姆N種不便造成了城市居民欲罷不能的心結(jié)。大城市是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、資源最集中的地方，城市居民的生活舒適度卻在下降，有觀點(diǎn)認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入城市病的集中爆發(fā)期?！拔覀兊某鞘芯烤故菫檎l而建，為什么目的而建?”中國市政公用事業(yè)專家徐宗威認(rèn)為，城市病反映的是城市建設(shè)的主導(dǎo)思想出了偏差。由于不清楚城市為誰而建，城市的管理者在單純的利益驅(qū)動下，較少地關(guān)注普通人，于是房子越建越大、自行車道越來越少、各種公用設(shè)施越來越貴。早在2003年，時任建設(shè)部副部長的仇保興就提出，要防止城市病。8年過去了，城市病不僅沒有消失，反而愈演愈烈。有評論直指，城市病的背后實(shí)際上是“權(quán)力病”。比如，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，實(shí)際上與權(quán)力熱衷于“面子工程”有關(guān)。有多少管理者既關(guān)注城市的面子又關(guān)注城市的里子，既致力于地面上的繁華又用心于地面下的暢通?聯(lián)合國人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！边@意味著城市化不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來衡量城市化。2．2011年7月5日上午9時36分，地鐵4號線動物園站A口上行扶梯發(fā)生設(shè)備溜梯故障，造成一名12歲少年身亡、3人重傷、27人輕傷。北京市質(zhì)監(jiān)局表示，經(jīng)初步調(diào)查，導(dǎo)致事故的直接原因是“固定零件損壞，扶梯驅(qū)動主機(jī)發(fā)生位移，造成驅(qū)動鏈條脫落，扶梯下滑”。目前，4號線運(yùn)營正常，但所有事故品牌奧的斯電梯已全部停運(yùn)。電梯殺人，即便是事故總是有點(diǎn)駭人聽聞的味道，以人身傷亡作為代價，已經(jīng)不是單單哪個部門給予傷亡家屬作出賠償就能夠解決的問題了。媒體也披露了2010年12月14日，深圳地鐵國貿(mào)站發(fā)生的事故一一原因一模一樣，生產(chǎn)商也是同一家。質(zhì)疑聲于是紛至沓來，“在深圳地鐵12·14事故發(fā)生后，就有不少人想到了北京地鐵的整體運(yùn)行安全，給出了很多建議。遺憾的是，這些建議還是沒能避免這一次的悲劇”。有好事者更是挖出了“類似5日發(fā)生的電梯故障在北京地鐵并不是第一次。2008年3月4日，2009年12月8日，北京地鐵曾連續(xù)發(fā)生電動扶梯故障，造成多名乘客受傷”。在對地鐵出行安全的質(zhì)疑聲中，自覺不自覺地已經(jīng)把“地鐵交通人流過大，系統(tǒng)不堪重負(fù)”作為理由，不難設(shè)想，在追究4號線電梯事故的責(zé)任中，電梯生產(chǎn)商、質(zhì)監(jiān)部門、地鐵公司以及北京地方政府都會用“交通流量過大”作為替罪羊。不可回避的事實(shí)是，北京地鐵的高峰人流負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到令人發(fā)指的程度了。地鐵上下班高峰中擁擠的程度已經(jīng)超越了想象，沒有在高峰乘坐地鐵的人是不可能有體驗(yàn)的。在北京以環(huán)路劃分地價和房價的時代，乘坐地鐵上下班是他們最快捷的選擇。雖然北京的地鐵已經(jīng)是公共財政補(bǔ)貼下的2元超低票價了，但是人們乘坐地鐵的選擇卻與票價毫無關(guān)系，而是別無選擇的出行剛性需求。多年來，北京以“攤大餅”的方式展開城市的演進(jìn)，不斷擴(kuò)張著城市的規(guī)模。在調(diào)節(jié)人中大網(wǎng)校

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口居住與城市發(fā)展矛盾的時候，最直接的手段就是動用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)——房價的不斷飆升代表了誰有經(jīng)濟(jì)資源，誰就有權(quán)利居住在城市的中心。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)邏輯的背后是大量城市低收人人口和普通市民階層不斷地被經(jīng)濟(jì)體制的漩渦拋離于城市外環(huán)，并且外環(huán)的半徑不斷地擴(kuò)大，北京回龍觀、天通苑、通州、南四環(huán)、順義等漸次成為巨大無比的居民小區(qū)，也成為名副其實(shí)的睡城——白天居民進(jìn)城工作，晚上出城回家睡覺。3．像這座城市的300多萬名司機(jī)一樣，當(dāng)雨點(diǎn)噼里啪啦地砸向地面時，蔡燁正開著自己的黑色本田雅閣車在路上。很快，他就發(fā)現(xiàn)情況不妙：前方已經(jīng)不再是馬路，而是一片汪洋，積水深逾半米，幾乎快淹沒小型汽車的輪胎，行人不得不將褲腿卷到膝蓋處，一棵巨大的楊樹被風(fēng)刮倒，橫躺在馬路中央。“簡直就像剛剛經(jīng)歷過一場海嘯!”蔡燁心有余悸地回憶。但這里不是災(zāi)難片現(xiàn)場，而是2011年6月23日的北京。當(dāng)時的北京正在經(jīng)歷一場近10年來最大的降雨。根據(jù)北京市氣象局的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)日19時，全市平均降雨量為35毫米，城區(qū)平均降雨量為57毫米。北京市防汛指揮部辦公室新聞發(fā)言人王毅稱，最大降水點(diǎn)在石景山區(qū)的模式口，降水達(dá)182毫米，“已經(jīng)超過了百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)”。不過，這場暴雨并非意外。早在當(dāng)天上午，氣象部門就已經(jīng)開始向市民們預(yù)告即將到來的暴雨了。一位出租車司機(jī)一大早就從廣播里聽說了這個消息，打算下午6點(diǎn)鐘就收工回家。幾個房屋中介公司的經(jīng)紀(jì)人也在網(wǎng)上看到了暴雨的消息，一整天他們都抱怨著——這樣的天氣，出來看房的人實(shí)在太少了。但正如人們后來所看到的，這座城市沒有經(jīng)得住考驗(yàn)。一些馬路變成了河流。在蓮花橋下，水深高達(dá)1．3米，汽車變成了輪船甚至潛艇。一個女司機(jī)駛過這里時，車子被猛漲的水直淹上車門，她不得不從車窗里爬出去。當(dāng)時，蔡燁正準(zhǔn)備從北四環(huán)、西四環(huán)交角處的新浪大樓回到位于西三環(huán)的家里。根據(jù)北京歷來大雨?duì)顩r“東輕西重，北輕南重”的規(guī)律，他將要駛過的小小弧形正是“重災(zāi)區(qū)”。西四環(huán)已經(jīng)成了停車場，路邊的電子交通指示牌是一片刺眼的紅色，這說明“每個方向都在堵車”。蔡燁看到，一輛消防車也被堵在其中動彈不得，只能嗚咽地閃著紅光。當(dāng)遇到一個大水坑時，蔡燁看了看后視鏡，身后是一排長龍，沒有退路，他只能“屏住一口氣”踩下油門，“好像經(jīng)歷一場大逃亡”。據(jù)稱，當(dāng)晚北京市電力公司共派出1170余名搶修人員趕赴各電力故障現(xiàn)場，由于道路交通受阻嚴(yán)重，電力搶修人員只能騎車或者步行趕往目的地。有的市民躲進(jìn)了附近的地鐵站?？墒呛芸欤罔F4號線陶然亭站里，雨水在樓梯上形成了“水簾瀑布”。工作人員不得不提著藍(lán)色塑料桶四處接水。沒過多久，三條地鐵線部分區(qū)段停運(yùn)。與此同時，北京首都國際機(jī)場航班全部取消。網(wǎng)友們則戲謔為：“世界上最浪漫的事，就是上班陪你在辦公室看海，下班陪你在地鐵里看瀑布?！敝醒肴嗣駨V播電臺的一位評論員評論道：“就像有的人穿衣服，可能外面的西裝很昂貴，但是內(nèi)褲上面還有洞。我們的城市建設(shè)可能也是這樣?！?．青島市西北路泡崖路段由于鋪設(shè)管道切開道路，施工完后只將路面做了回填，幾個月過去卻一直沒有鋪上瀝青，以致于此路段塵土飛揚(yáng)、石子亂飛。“鋪點(diǎn)瀝青就這么難嗎?”市民的話問出了所有人的心聲，道路挖完后既然已經(jīng)回填了，為什么不能善始善終?為什么最后的一層瀝青就遲遲上不去呢?城市道路地下鋪設(shè)有煤氣管道、自來水管道、網(wǎng)絡(luò)寬帶電纜、數(shù)字電視電纜等，這些地下管道或電纜出現(xiàn)故障需要維修是不可避免的事。而不管出于何種需要，每條城市道路的“拉鏈”拉一個來回，都具有消耗大、周期長、影響大等特點(diǎn)，不免給市民帶來噪音不絕、塵土飛揚(yáng)、繞道而行、交通堵塞??西北路泡崖路段，因?yàn)橹徊钜粚訛r青的覆蓋，路上的小石子已經(jīng)成為潛在的“殺手”。在每次城市道路開挖前，煤氣公司、自來水公司、電力等相關(guān)部門的理由似乎總是合情合理，如“為居民能早日用上寬帶、看上數(shù)字電視”“辦實(shí)事、解難題”等，而市民又是最通情達(dá)理的，即使影響他們的工作、學(xué)習(xí)、生活，暫時的不便都可以理解和忍耐。但他們除了盼著早日完工的無奈之外，似乎也別無選擇。我們總是在縱橫建設(shè)著我們的城市，增加大樓的高度，拓寬道路的寬度，挖掘地下的深度，卻往往忽略了一些細(xì)微之處。城市的細(xì)節(jié)最能展示一個城市的魅力，一條路再寬再平坦，如果有一處飛沙走石，那么再美好的城市也會因?yàn)檫@一點(diǎn)點(diǎn)瑕疵而黯然失色。中大網(wǎng)校

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5．向公園綠地要空間，是為了解決杭州的停車難問題。西湖區(qū)建設(shè)局副局長何孝強(qiáng)承認(rèn)，在杭州，行車難、停車難被稱為“兩難”，早已成為城市痼疾。杭州市甚至專門成立了緩解“兩難”辦公室?！澳壳爸鞒菂^(qū)小汽車保有量已突破50萬輛，按城市停車需求為小汽車1．2倍的低標(biāo)準(zhǔn)配置，需要停車位60萬個。而根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在停車泊位僅25萬余個，停車泊位缺口很大?！焙贾菔袇^(qū)公共停車場(庫)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室稱。為解決交通擁堵，杭州市政府不得不殫精竭慮。2008年，杭州市在大范圍征求社會意見后，曾在路邊劃出3．5萬個停車位。2011年，“兩難辦”更決定從4月底至9月30日，整頓部分被挪作他用的停車場(庫)，清理出四千多個停車位，以緩解停車難題。但在每年以超過5萬輛速度增長的機(jī)動車保有量前，這猶如杯水車薪?！跋虻叵乱臻g”因此成為杭州市政府的另類選擇。2008年6月12日，由杭州市規(guī)劃部門編制的《利用綠地、廣場、學(xué)校操場等用地解決停車問題布點(diǎn)規(guī)劃》開始對外公示。規(guī)劃決定在主城區(qū)內(nèi)建設(shè)34處地下停車庫，其中包括嘉綠苑公園。2011年4月，杭州市再出專項(xiàng)規(guī)劃，準(zhǔn)備3年內(nèi)在杭州六城區(qū)新建公共停車位約2．與萬個。“首批8000個要求在年底前完成，分解到西湖區(qū)是1500個。”何孝強(qiáng)說。而西湖區(qū)首批的6個點(diǎn)均為公共綠地?！拔覀儾皇遣恢С纸ㄍ＼噹欤侵苓呌懈线m的地方。”嘉綠苑小區(qū)業(yè)主們說，無論是對面的公交地上停車場，還是一墻之隔、剛剛拆遷的建材市場，都更適合這一角色。在下城區(qū)的東園公園地下停車庫項(xiàng)目，同樣招致附近居民反對。居民不解的是，2011年1月，政府才剛剛花了三百多萬整修過公園，不到半年就重新開挖。更遭受質(zhì)疑的是，環(huán)境影響評價公示竟然將出入口寫成了十幾公里外的另一條路。嘉綠苑公園也遭此類“烏龍”公示，小區(qū)業(yè)主懷疑是“瞞天過?！??！斑@870個收費(fèi)的停車位，挖開、造好需要各項(xiàng)成本約1．6億，到時再建公園，又要一個億?！毙^(qū)業(yè)主們質(zhì)疑，“花這么多錢毀壞綠地，收費(fèi)車庫建成還可能再度閑置，到底值不值?”6．“上海臨江靠海，不可能缺水!”在多數(shù)人的觀念中，上海擁有充沛的水資源，但事實(shí)上因?yàn)槲廴緡?yán)重，上海地表水資源中僅有20％的淡水可供使用，人均水資源擁有量不足200立方米，低于北京，屬于典型的缺水城市。由于對水資源狀況不了解，甚至有誤解，許多企業(yè)和個人節(jié)水意識淡薄，認(rèn)為水價便宜，多用點(diǎn)水也花不了多少錢，生產(chǎn)、消費(fèi)、生活中的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。以上海的洗車行業(yè)為例。目前上海各類機(jī)動車數(shù)量已達(dá)150萬輛，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)300萬輛。隨著機(jī)動車數(shù)量的增加，作為特大型城市的消費(fèi)新熱點(diǎn)，洗車行業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)上海市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，上海有70％左右的加油站附設(shè)機(jī)動車清洗，約為550～600家；持經(jīng)營許可證的洗車站(點(diǎn))為315家；無證經(jīng)營的洗車攤點(diǎn)約有300家。洗車站(點(diǎn))的年用水總量約為1000萬立方米。而在這些洗車站(點(diǎn))中，目前僅有8家安裝使用了機(jī)動車污水循環(huán)凈化系統(tǒng)。大型公交公司的洗車站雖然具備洗車水循環(huán)回用能力，但由于洗車設(shè)施不適應(yīng)公交車結(jié)構(gòu)、機(jī)械洗車成本高等原因，大都仍采用耗水量更高的人工清洗。根據(jù)測算，清洗一輛車平均耗水70--80升。如果使用洗車水循環(huán)回用設(shè)施，耗水量可降至15～20升，按全市100萬輛機(jī)動車每年清洗50次計(jì)算，全市洗車耗水可節(jié)約近300萬立方米／年。也就是說，目前僅洗車行業(yè)浪費(fèi)的水，相等于100萬上海人20天的生活用水量。全國政協(xié)委員、上海市政府參事趙國通說：“如果不盡快改變這種‘缺什么，反倒浪費(fèi)什么’的尷尬現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對資源的節(jié)約和合理、高效利用，這些資源消費(fèi)特大型城市將消耗掉自己發(fā)展的未來。”7．“如果城市無限地蔓延開發(fā)下去，每一個城市都往外擴(kuò)張，‘餅’會攤得越來越大。這種方式當(dāng)然并不是導(dǎo)致‘城市病，的唯一因素，但是它肯定對加速‘城市病’起到很大的作用?！苯眨瑖野l(fā)改委秘書長楊偉民在上海舉行的“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇上表示，“十二五”期間，國家將合理確定城市的開發(fā)邊界，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。城市擴(kuò)張的原因，被一些大城市稱為“承載能力已到了極限”。而一些城市盲目追求“大城市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷向城市周邊“攤大餅”。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。城市化是我國走向現(xiàn)代中大網(wǎng)校

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化的必然趨勢，但一味追求城市變大、變新、變洋卻給城市埋下了諸多隱患。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的種種“城市病”癥狀，一方面源于傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已不適應(yīng)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求；另一方面，盲目攀比國外城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的超前規(guī)劃的觀念和做法，大大超越了我國城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際水平。而從更深層次看，則需要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政策的執(zhí)行力。有關(guān)專家表示，很長一段時間，城市的規(guī)模已經(jīng)成為一些地方政府顯示政績的亮點(diǎn)。翻開各城市以往的規(guī)劃文件與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對照，可以看到突破“土地利用總體規(guī)劃”用地指標(biāo)的現(xiàn)象十分普遍。而要改變“一任政府一張規(guī)劃”的現(xiàn)實(shí)，仍需從根本上轉(zhuǎn)變觀念，建立健全相應(yīng)的考評機(jī)制。8．工業(yè)革命以來，英國是世界上第一個邁進(jìn)城市化門檻的國家，也是“城市病”的首發(fā)國家。英國城市化大約始于1775年。在商業(yè)化和工業(yè)化的驅(qū)動下，人口從農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)遷移，形成大規(guī)模的人口流動，隨后小城市變成大城市，大城市形成城市群。倫敦1545年只有8萬人口，1700年增至67萬，超過巴黎成為歐洲第一大城市；1901年達(dá)658萬，為當(dāng)時世界上前所未有的繁華大都市。到19世紀(jì)晚期，英國已有70％的人口居住在城市中。隨著城市人口急劇膨脹，住房短缺、公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏、環(huán)境污染、犯罪率居高不下、城市景觀丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英國城市化無任何可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，政府未對城市的盲目發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，使得“城市病”愈演愈烈，帶來了一系列災(zāi)難性后果。城市化進(jìn)程中的英國一味追求財富的積累，進(jìn)入了富裕和貧困并存、繁榮與悲慘交織的怪圈中。住房短缺，貧民窟比比皆是。僅倫敦萬人聚居的貧民窟就有20個以上，這些貧民窟成為“霍亂國王的巢穴”。其他工業(yè)城市的情況更糟。1885年，曼徹斯特在全世界是一個非常先進(jìn)的工業(yè)城市，而它的老百姓的平均壽命僅為29歲，幾乎每個曼徹斯特人都是英年早逝。人口快速聚集和糟糕的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，沒有充足的排水、排污，缺乏干凈的飲用水以及住房規(guī)劃，造成很嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，尤其是霍亂的蔓延和極高的嬰兒出生死亡率。流行病和地方病是英國所有城市歷史上沉重的一頁。英國的城市災(zāi)難使人們認(rèn)識到城市不僅是財富的源泉，也可能是災(zāi)難和罪惡的搖籃?！俺鞘胁　钡氖状伟l(fā)作其危害幾乎是毀滅性的，但它也催生了人類與之抗?fàn)幍挠辛ξ淦鳌F(xiàn)代城市規(guī)劃的誕生。1948年，英國議會制定了《公共健康法》，這是一部在城市規(guī)劃史上具有里程碑意義的公共政策法案，它不僅有效地加強(qiáng)了對城市無序蔓延和混亂狀態(tài)的管理，而且通過為貧困居民修建公園、浴池和洗衣房等措施，極大地降低了嬰兒死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪驟然下降。英國也是世界各國中第一個實(shí)行城市社會保障體系、第一個制定《城市規(guī)劃法》、第一個提出建立“花園城市”，同時也是第一個較為成功地治理了“城市病”的國家，堪稱世界城市化的試驗(yàn)基地。英國治理“城市病”的經(jīng)歷是人類文明史上不可或缺的重要篇章，是人類理應(yīng)共享的寶貴財富。9．吉林省長春市將創(chuàng)建“健康城市”作為治療“大城市病”的一種選擇，力爭到2012年，使市民健康素質(zhì)、環(huán)境健康水準(zhǔn)、社會健康評價達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。而江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府則把“幸福指數(shù)”納入到了對當(dāng)?shù)毓賳T的政績考核中。杭州市自2008年5月推出城市免費(fèi)公共自行車后，許多公共自行車的“壽命”大大縮短。但有專家認(rèn)為，把公共自行車騎壞了，從某個角度講是好事，自行車的負(fù)荷越重，說明開車的人越少。浙江大學(xué)社會學(xué)系教授馮鋼指出，自行車成為“免費(fèi)午餐”，是治療城市病的一項(xiàng)有益探索。在中國東部，近年來還出現(xiàn)了一些人把戶口從城市反遷回農(nóng)村的“逆城市化”現(xiàn)象。專家分析，“逆城市化”有助于解決城市空間壓力等“大城市病”。中共十七屆五中全會關(guān)于“十二五”的規(guī)劃建議提出，城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。中國社會科學(xué)院《2010年城市藍(lán)皮書》預(yù)測，大約在“十二五”中期，中國城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口將首次持平。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國而言，這是極其深刻的變革。從這個意義上說，有了和諧城市，有了宜居城市，才有國民幸福。而中國建筑科學(xué)院原院長王有為則建議，各地在構(gòu)建“綠色城市”中要走本土化之路，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和文中大網(wǎng)校

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化等實(shí)際情況，因地制宜利用當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)“綠色城市”。10．2007年，由中國城市科學(xué)研究會等單位牽頭完成的《宜居城市科學(xué)評價指標(biāo)體系研究》通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司驗(yàn)收。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可從社會文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評價七大項(xiàng)來評價一個城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上，就可稱之為“宜居城市”。“這個標(biāo)準(zhǔn)只是導(dǎo)向性的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性的行政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，對城市規(guī)劃和城市管理尚不具備約束力?！痹撜n題研究的負(fù)責(zé)人羅亞蒙對記者說。在已經(jīng)結(jié)束的上海世博會上，許多專家探討了城市宜居的問題。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個看法格外引人關(guān)注，他認(rèn)為宜居城市應(yīng)該是一個“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。中國的城市還在不斷長大，長大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車?熱愛城市的人們在期盼。

三、作答要求(一)請概括“給定資料2～6”所反映的主要問題。(15分)要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過250字。(二)“給定資料8”中介紹了英國治理“城市病”的歷史過程，請對之進(jìn)行歸納和總結(jié)，并說明我國可以從中得到哪些啟示。(20分)要求：分析具體，條理清晰，語言流暢，不超過300字。(三)請結(jié)合“給定資料”，分析我國出現(xiàn)“城市病”的主要原因，并針對如何治理城市病提出你的建議。(25分)要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語言流暢，對策可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。(四)閱讀“給定資料”，以“治療城市弊病提升幸福指數(shù)”為題目寫一篇議論文。(40分)要求：(1)參考“給定資料”，自選角度。(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清晰，語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。

答案和解析 申論試卷(1):(一)答案提示

(1)由于城市擴(kuò)張，城市外圍人口過多，造成地鐵人流量過大，地鐵電梯安全事故頻發(fā)。

(2)城市下水系統(tǒng)的建設(shè)跟不上城市擴(kuò)張的步伐，城市建設(shè)外強(qiáng)中干，在暴雨中發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。

(3)城市建設(shè)缺乏規(guī)劃，各種地下管線建設(shè)不能同時推進(jìn)，道路被重復(fù)挖開重建，給居民生活帶來了很多不便。

(4)城市擴(kuò)張過程中，私人機(jī)動車的增長使得城市交通擁堵，停車位嚴(yán)重不足，而市政對此的處理缺乏規(guī)劃性，甚至占用綠地建設(shè)停車場，影響居民生活。

(5)城市人口的膨脹導(dǎo)致水資源急缺，然而水資源浪費(fèi)現(xiàn)象卻屢見不鮮。

(二)答案提示

英國政府為了拯救城市災(zāi)難，制定了《公共健康法》《城市規(guī)劃法》等法律，提出了建設(shè)“花園城市”，有效加強(qiáng)了對城市無序蔓延和混亂狀態(tài)的管理，并且為貧困居民修建了一些便民設(shè)施，使得城市的嬰兒死亡率和城市犯罪率驟然下降。

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英國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想使我們的城市大而不亂，需要我們在立法上加強(qiáng)對城市民生的關(guān)注，在建設(shè)中進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，在擴(kuò)張之前先對城市承載力和環(huán)境狀況進(jìn)行評估，將維護(hù)民生作為城市發(fā)展中最重要的內(nèi)容。

(三)答案提示

我國在城市擴(kuò)張的過程中急功近利，缺乏長遠(yuǎn)的思考和規(guī)劃，重面子、輕里子，對民生的關(guān)注不夠，是導(dǎo)致我國城市病愈演愈烈的主要原因。

要想改變這種現(xiàn)狀，需要從以下幾個方面著手：

首先，在城市規(guī)劃中應(yīng)該從宜居的角度進(jìn)行合理統(tǒng)籌，對城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。減少重復(fù)建設(shè)、反復(fù)修改，杜絕不合理規(guī)劃、環(huán)境破壞型建設(shè)。

其次，城市的建設(shè)者要用合理的設(shè)計(jì)方案將城市的軟硬件建設(shè)進(jìn)行合理的匹配，使各方面的建設(shè)同步發(fā)展，不允許類似下水道系統(tǒng)不完善這種“短板”的存在。

再次，協(xié)調(diào)我國大城市和小城市、鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，改變目前人才和資源單向流入大城市的現(xiàn)狀，紓解大城市人口壓力。

最后，治療“城市病”最根本的還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。只有牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，從宜居的角度去發(fā)展、打造城市，才能夠真正實(shí)現(xiàn)城市、人與自然的和諧發(fā)展，真正地治愈“城市病”。

(四)參考范文

治療城市弊病提升幸福指數(shù)

“生活在大城市還有多少幸福感?”對于幸福的感受，每個人都有自己不同的標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于大城市幸福感的熱烈討論，卻暴露出了相當(dāng)一部分人已經(jīng)覺得自己不幸福的現(xiàn)狀。

曾幾何時，北京、上海、廣州這樣的大城市是多少年輕人的夢想所在，他們每每提起自己在這樣的城市扎根，總是充滿了無限的自豪感和幸福感。但是現(xiàn)在，北上廣的人們卻對自己的幸福感產(chǎn)生了質(zhì)疑，甚至前陣子還爆出了“逃離北上廣”的熱烈討論。這些討論讓我們不禁心生疑問，我們的大城市到底怎么了?

電梯事故、城市內(nèi)澇、施工頻繁、塵土飛揚(yáng)、水資源匱乏、交通擁堵、環(huán)境惡化，如果將這些城市弊病細(xì)細(xì)數(shù)來，的確很好地支持了人們對于大城市生活的質(zhì)疑。不得不承認(rèn)，我們的大城市患上了嚴(yán)重的城市病。城市病不是中國的首創(chuàng)，早在1885年，英國的曼徹斯特就得了這個病。對于曼徹斯特，我們不必列舉太多的數(shù)據(jù)，只要告訴你它的老百姓的平均壽命只有29歲，就足以讓人震驚了。曼徹斯特已經(jīng)走出了它的困境，我們有理由相信我國的大城市也一定可以成功地戰(zhàn)勝城市病。

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化解城市病，是對中國智慧的一次考驗(yàn)。治愈城市病的目的和關(guān)鍵，都在于提高居民的幸福指數(shù)，這既是目標(biāo)也是手段。

提高居民的幸福指數(shù)，要保障居民的生活環(huán)境。要進(jìn)行合理的城市規(guī)劃，減少重復(fù)、反復(fù)的建設(shè)，因?yàn)槿魏蔚氖┕ざ紩诓煌潭壬掀茐木用竦纳瞽h(huán)境。杜絕不合理的規(guī)劃和建設(shè)，防止諸如占用綠地建設(shè)停車場這種行為的再次出現(xiàn)。

提高居民的幸福指數(shù)，要保障居民的出行便利。城市道路的便利、設(shè)施齊備安全，都是居民幸福感的重要來源。類似于地鐵電梯“殺人”這樣的事故，會破壞人們對于市政設(shè)施的信賴，影響居民的幸福指數(shù)。

提高居民的幸福指數(shù)，要讓城市各項(xiàng)建設(shè)同步發(fā)展。地上的設(shè)施便利了，地下的設(shè)施也要跟上城市建設(shè)的腳步，類似于城市內(nèi)澇這樣的問題要盡快解決。

當(dāng)然，治療城市病最根本的還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變急功近利、唯GDP論的觀念，樹立以人為本的執(zhí)政理念，從宜居的角度去發(fā)展、打造城市。同時，國家在進(jìn)行官員考核時，更應(yīng)該注重當(dāng)?shù)孛裆陌l(fā)展，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用正確的考核標(biāo)準(zhǔn)去引導(dǎo)各地執(zhí)政者使其引領(lǐng)自己的城市往正確的方向發(fā)展。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)城市、人與自然的和諧發(fā)展，真正治愈城市病，讓居民不再質(zhì)疑自己的幸福，從而促進(jìn)居民幸福指數(shù)的不斷提升。

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第四篇：2013年黑龍江公務(wù)員《申論》沖刺預(yù)測試卷(8)-中大網(wǎng)校

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2013年黑龍江公務(wù)員《申論》沖刺預(yù)測試卷(8)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試卷

(1)

一、注意事項(xiàng)1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4．答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。5．作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料1．“兩任村官，六載離家，總是和農(nóng)民面對面，肩并肩。他走得匆忙，放不下村里道路工廠和農(nóng)田，對不住家中嬌妻幼女高堂。那一年，村民按下紅手印，改變鄉(xiāng)村的命運(yùn)；如今，他們再次伸出手指，鮮紅手印，顆顆都是他的碑文?！币贿@是2009“感動中國”人物評選組委會授予安徽省滁州市鳳陽縣小崗村黨委第一書記沈浩的頒獎詞。2009年11月6日凌晨，一個極其平常的日子，一名普通的村干部悄然離世。得知這位名叫沈浩的安徽省滁州市鳳陽縣小崗村黨委第一書記因積勞成疾而不幸去世的消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在批示中，對沈浩的去世表示沉痛悼念。2010年1月，中共中央組織部追授沈浩同志“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的稱號。而根據(jù)沈浩同志的事跡改編拍攝的電影《第一書記》，作為建黨89周年的獻(xiàn)禮影片，也已經(jīng)在全國上映。中央要求各級黨組織把組織觀看該影片作為“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，號召廣大黨員干部群眾向沈浩同志學(xué)習(xí)。2?！耙怀竭^溫飽線，20年沒進(jìn)富裕門”，有人用這句話形容小崗村。還有人用“偏、窮、亂、散”四個字描述小崗村：地處偏遠(yuǎn)，交通不便；2003年全村人均收入只有2300元，村集體欠債幾萬元；村里到處是柴垛、垃圾，環(huán)境差；缺乏一個團(tuán)結(jié)的、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心。村里有人甚至還對外派干部來小崗村有抵觸情緒，提出“崗人治崗”。面對這種情況，沈浩在日記中寫道，“要得到群眾的信任和支持，就必須融入小崗，了解民意，踏踏實(shí)實(shí)干幾件事，讓村民了解自己、認(rèn)識自己”。修路一一沈浩干了來小崗的第一件大事。村里友誼大道東邊二里多泥巴路，“雨天一身泥、晴天一身灰”，大伙都巴望著改成水泥路。沈浩跑上跑下爭取支持，終于得到幫扶資金50萬元。修路的日子，沈浩天天泡在工地上，和大家一起撒石子、扛水泥、拌砂漿。一天傍晚，沈浩和村干部來到工地?？吹絼倓傔\(yùn)來的水泥漿卸在地上，找不到鐵鍬，沈浩就用雙手把水泥漿捧到路基里，完全不顧全身都是泥，手還被灼傷。村里人嘆服：這個沈書記人實(shí)在，不是來圖虛名的。沈浩常說，“跟老百姓面對面，不如和大家肩并肩”。3個多月后，路修好了。一算賬，整整省了20萬元，還加修了兩條水泥岔道。全村勞動力每人掙了1000多元工錢。保護(hù)村集體財產(chǎn)——沈浩干了來小崗的又一件大事。屬于村集體的20多間房屋多年來被村里幾戶人家強(qiáng)占，無人敢過問。不收回，邪氣滋長，正氣難樹。敢不敢收?村里幾百雙眼睛瞅著新來的書記。以前有開警車來小崗村掛職的干部，也沒敢咋樣。沈浩不怕難，敢碰硬，苦口婆心勸說不通，就通過法律途徑解決。釘子戶終于被拔掉了，村民們對沈浩刮目相看。3．靜夜孤星、青燈黃卷，沈浩苦苦求索，村西頭那問小屋中，“三農(nóng)”問題的書堆滿了書架、案頭；他還帶著“大包干”帶頭人、村干部、村民代表一起赴華西村、耿莊、大寨、西溝村、南街村等名村取經(jīng)。從書本中找思路，從實(shí)踐中學(xué)范例。沈浩的心中漸漸明朗：開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，招商引資發(fā)展村級工業(yè)。要邁開步子，先要解放腦子。遇到重大決策，沈浩都要和“大包干”帶頭人一起“拉拉呱”。優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖示范區(qū)辦起來了，種植雙孢菇的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生引進(jìn)來了，小崗鋼構(gòu)廠等企業(yè)也開始生產(chǎn)了，“大包干”紀(jì)念館建起來了??村民們的農(nóng)家樂旅游服務(wù)啟動了。小崗村當(dāng)年的茅草屋、“大包干”紀(jì)念館、文化廣場等成了一個個旅游景點(diǎn)，中大網(wǎng)校

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“小崗人家”“大包干餐館”“金昌食府”等餐館紅火起來。沈浩還爭取到有關(guān)部門的支持，開通了直達(dá)合肥的長途汽車線路，創(chuàng)安徽全省由一個村往省城發(fā)車的先例。2006年春節(jié)前，26戶住房比較困難的農(nóng)民都住進(jìn)了l60平方米的兩層樓房。4．沈浩要重新激發(fā)小崗村改革創(chuàng)新的活力。“過去分田搞‘大包干’是改革，現(xiàn)在搞土地流轉(zhuǎn)也是改革?！睘榇耍岢隽鬓D(zhuǎn)村民一部分土地進(jìn)行整理，田成塊、路成網(wǎng)、水灌通，增加可利用土地的數(shù)量，提高土地利用率。為了做通村民關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的思想工作，沈浩挨家拜訪，挨戶說服，還成立了村民土地流轉(zhuǎn)理事會，以此規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，發(fā)揮村民自身的作用。沈浩帶領(lǐng)村“兩委”班子，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，擬訂了小崗村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照這個規(guī)劃，小崗村將形成“一環(huán)兩軸一點(diǎn)九區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有村莊進(jìn)行整治，包括建筑外立面、村容村貌整治，進(jìn)而將小崗建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范村、制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行村、文明和諧的新農(nóng)村。5．沈浩到小崗村的第一天就開始下農(nóng)戶家了解村民的基本生活?！拔乙患乙粦舫灶D飯。你陪我去關(guān)友林家?！鄙蚝普f。一聽說要去關(guān)友林家，小崗村婦女主任韓巧蘭犯了難：“沈書記，他家老婆孩子精神都有問題，吃的像豬食，衛(wèi)生條件可差。蒼蠅嗡嗡叫，床上、鍋臺上都是，多得像牛毛。我就不去了?！表n巧蘭心直口快。“村上人不去他家，我更要去看看到底有多難?！标P(guān)友林家這頓飯，沈浩吃了。不久，工匠粉刷了關(guān)家的三間平房，地面打了水泥，還給他全家辦了低保和特困戶手續(xù)。一個多月，沈浩把全村108戶跑了兩遍，摸清了小崗村每戶村民的家底?！按蟀伞睅ь^人關(guān)廷珠的遺孀、86歲的邱世蘭老人，至今還拄著沈浩送給她的拐杖?！吧蚝瓶丛瓉砟歉展饕獢嗔耍挛宜ぶ?，說要給買根新的。我以為他隨便一說，沒想到他專門買了新的給我送過來。這拐棍拄著踏實(shí)?！蔽灞繇n慶江有天突然發(fā)病，沈浩掏出身上所有的錢，送他去搶救。后來又安排他去當(dāng)門衛(wèi)，如今一月能掙500多元；困難戶韓德國的孫子剛出世，母乳不夠，家里又買不起奶粉，沈浩掏出l000元錢送去；關(guān)友林全家6口人，4人有殘疾，沈浩逢年過節(jié)都要送去慰問金和年貨。沈浩住的那問十幾平方米的小屋，床頭滿滿的都是村民的聯(lián)系電話?！八掖箝T從不上鎖，誰都能推門而入。村里的大事小情、百姓疾苦他都知道?！狈繓|說。6．沈浩是出了名的孝子。90歲的老娘，他特別牽掛?！澳?，兒子要到鳳陽小崗工作了，不能照顧您老人家了，請您到我哥那里過一段時間，等我任職期滿再去接您。”到小崗上任后的第一個“五一”節(jié)，沈浩把老母親送到四哥家。老娘深明大義：“乖乖，在人家那兒把人家搞好，把老百姓搞好。我的乖乖要聽黨的話。”沈浩聽了，鼻子直發(fā)酸。臨上車，他“撲通”一下跪倒，給老娘磕了一個響頭。爬起來，已是淚流滿面。女兒沈王一屬狗，沈浩親昵地叫她“汪汪”。2004年，l0歲的“汪汪”舍不得爸爸走，送了他一個嵌著自己照片的相框，在背面留了一串歪歪扭扭的字：“我愛你爸爸。祝你身體健康、萬事如意，還有別做貪官!”第一次決定留任后，因?yàn)樽约翰辉诤⒆由磉?，妻子工作又忙，沈浩就把女兒送到了老家蕭縣讀寄宿中學(xué)，卻也開始了綿長的思念和無盡的愧疚。每年3月7日，沈浩總會抽空到蕭縣的學(xué)校為女兒過生日。2009年的那天，沈浩忙完工作后急忙趕往蕭縣，緊趕慢趕還是到晚了。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見女兒在宿舍的陽臺上張望。在操場上，沈浩想逗女兒開心，連翻幾個跟斗，就不停地喘。女兒看著爸爸賣力地逗自己開心，眼圈一下紅了，撲到沈浩懷里號啕大哭，“爸，我想你啊，就是想你”。沈浩抱著女兒，淚水和著汗水一起淌。妻子王曉勤在銀行工作，每天早出晚歸。買糧食、搬東西很吃力，沈浩只好說：“花點(diǎn)錢，請個人幫忙吧?！蓖鯐郧谂瓮蚱拊缛請F(tuán)聚，不同意沈浩留任。沈浩耐心勸慰：“讓我再干3年吧，第一個三年是搞基礎(chǔ)建設(shè)，第二個三年才能把村里經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，讓大家富起來?！?．2008年除夕，沈浩和兄弟幾家在一起吃團(tuán)圓飯。飯桌上，沈浩三哥的兒子問他：“小叔，聽說明年你們小崗要上不少大項(xiàng)目，能不能介紹點(diǎn)工程給我做做，總比我在外面給別人打工強(qiáng)?！鄙蚝坡犃?，把筷子一放，嚴(yán)肅地說：“這可不行。組織上把我選派到小崗任職，是讓我把小崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，帶領(lǐng)小崗人民盡快富裕起來，而不是給自己家人謀取私利。這個忙我不能幫?！币环?，說得全家無言以對，氣氛有點(diǎn)尷尬。三哥、三中大網(wǎng)校

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嫂對此也很有意見，吃完年夜飯，便不歡而散。除夕守夜時，沈浩和哥哥沈明儒聊天說：“四哥啊，不是我不想幫家里，是我不能幫啊!這個口一開，小崗的鄉(xiāng)親會怎么看我，以后的工作還怎么做?小崗這幾年不容易啊，都是大伙拼出來、累出來的呀。你看，雖然你比我大5歲，可你的頭發(fā)還烏黑，我的頭發(fā)基本全白了?！彼母绮恍?。沈浩笑笑說：“四哥啊，我現(xiàn)在的頭發(fā)，那是染黑的呀!”說完，他用手扒開頭發(fā)，“看，頭發(fā)根全白了吧?！彼母缧奶鄣貌坏昧?，便勸他如果太累了，等干完這一任就回廳里吧。沈浩沉默了一會，說：“小崗的發(fā)展已邁上了快車道，干完這一任，如果組織上要我留下，我愿意再干個四五年，把小崗村建設(shè)成全國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。如果組織上決定讓我回去，我也要當(dāng)一個小崗村的名譽(yù)村主任或是顧問。我真的舍不得離開小崗村啊!”在沈浩的日記中，有這樣一段話：“一個人活在世上，官是當(dāng)不到頭的，錢也是難以掙盡的。更應(yīng)該考慮的是怎樣活得有價值。自己在小崗村，雖然吃苦、受累，但能讓這里的父老鄉(xiāng)親過上好日子，就是我最大的價值!”8．沈浩一直租住在村民家中。房東馬家獻(xiàn)說道：“沈書記穿得連我們農(nóng)民都不如，襯衣磨破了領(lǐng)子或者打了補(bǔ)丁，他還接著穿。他剛來時，穿了一件羊毛衫，袖子都掉了半截。我都不愿意洗，怕曬出去丟人，小崗村都沒人穿這么破的衣服了。我讓他扔掉，他不肯，說穿著暖和。洗了兩次后，我把它給扔了。沈書記還心疼，四處去找。他從農(nóng)貿(mào)市場地攤上花五塊錢買一雙棉鞋，居然穿了好幾個冬天?！贝髮W(xué)生村官汪靜靜回憶說，“一天，我和同事在辦公室里打印資料，隨手把打印壞的資料揉了揉扔進(jìn)垃圾簍里。這時沈浩走進(jìn)來了，彎腰撿起垃圾簍里的紙團(tuán)，一邊把紙團(tuán)解開，放在桌上攤平，一邊嚴(yán)厲地批評：‘小年輕的不知道節(jié)約，反面不是還能用嗎?我們小時候用過的作業(yè)本，都舍不得扔，用橡皮擦擦還可以接著用，有的時候還在地上用小樹枝畫著打草稿呢，你們把廢紙裝訂成一本一本的，留著打草稿不就是二次利用么?’有一次我見沈書記辦公室的抹布爛了，要買新的，他卻說：‘不用買，我那有幾條用舊了的毛巾，可以拿來當(dāng)抹布，這樣辦公經(jīng)費(fèi)不就省下來了么?’我想，沈書記也太摳門了!可是，他對群眾卻大方得很，一點(diǎn)也不摳門。有一次，一個村民到辦公室復(fù)印東西，因?yàn)轫摂?shù)比較多，我們就沒給他復(fù)印，結(jié)果又挨了沈書記一頓批評：‘你們?yōu)槭裁床唤o他復(fù)印?為群眾辦事能叫浪費(fèi)嗎?你們以后注意了，凡是群眾要辦的事，馬上就要辦，還要盡量辦好!”’在日記的扉頁上，沈浩這樣寫道：“謙——謙遜為本；淡～平淡是真；儉——儉以養(yǎng)德；自——自強(qiáng)自立；禮——以禮待人；正——為人正派；志——以志立身；時——惜時如金；勤——天道酬勤?！?．2004年2月，沈浩被安徽省委組織部、省財政廳選派到小崗村擔(dān)任村黨委第一書記。從省城合肥到小崗農(nóng)村，從省直機(jī)關(guān)到基層一線，沈浩的內(nèi)心不能說沒有反差。但來了就要有貢獻(xiàn)，這是沈浩的樸素想法。熟悉沈浩的人說，他從“城里人”到“村里人”的角色轉(zhuǎn)變很快：冬天，穿上村里5塊錢買的老棉鞋；誰家的剩茶端起來就喝，誰家的剩飯端起來就吃；抽2塊錢一包的香煙；遇見財政廳的老同事說話，也從“我們財政廳”變成了“我們小崗村”；手上長了老繭，整個人黑了，瘦了??沈浩成了全天候“村官”。他習(xí)慣坐在辦公室的沙發(fā)上和村民平起平坐商量事兒，從不坐老板椅給人居高臨下的感覺?！白嘲l(fā)，和大家交流‘零距離’，這樣老百姓才會親近你。”2008年9月，胡錦濤總書記來到小崗村考察。當(dāng)?shù)弥蚝剖鞘∥M織部和省財政廳選派到小崗村任職，由村民自發(fā)按手印留下來連任的村干部時，總書記熱情地鼓勵沈浩說：“群眾擁護(hù)你，這是對你最大的褒獎!”“大包干”帶頭人嚴(yán)金昌記得曾在一次會上問：“沈浩，你給我們說個實(shí)話，到年底，你還愿意留下來嗎?”“只要大家歡迎我，我愿意一輩子留在小崗!”這是沈浩堅(jiān)定而有力的回答，他更以實(shí)際行動印證了自己這一承諾。10．媒體、同事、網(wǎng)友的評價、感言：《人民日報))2010年1月4日刊發(fā)關(guān)于沈浩先進(jìn)事跡的長篇通訊《農(nóng)民群眾的貼心人》，新華社連續(xù)推出《沈浩日記摘編》《紅手印背后的深情——“大包干”帶頭人眼中的沈浩》等多篇新華社通稿。《光明日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、中央人民廣播電臺、中央電視臺等l0多家中央主要新聞單位和重點(diǎn)網(wǎng)站連續(xù)集中報道沈浩先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)沈浩精神和高尚品德。安徽省財政廳干部朱長才：選定沈浩去小崗村掛職鍛煉，中大網(wǎng)校

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是因?yàn)榇蠹夜J(rèn)沈浩組織觀念強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、適應(yīng)能力強(qiáng)；他能夠吃苦，來自農(nóng)村，熟悉農(nóng)村，對農(nóng)民有著深厚的感情，肯定能夠出色地完成任務(wù)?！按蟀伞睅ь^人之一嚴(yán)國品：沈浩在小崗工作6年，給人印象最深的就是他一心為民、辦事公道。群眾有難事找他，他會全力以赴地幫助，不以個人的好惡對待群眾和干部。學(xué)習(xí)沈浩精神，貴在三慎!一是慎微，即“于細(xì)微處見精神”，從小事小節(jié)、一點(diǎn)一滴、細(xì)致人微處陶冶磨煉，做到“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。二是慎隱，即“入暗室而不欺”，在無人知曉、無人監(jiān)督的情況下，不做虧心事，不取不義財，依靠自身的信念和毅力，自覺地潔心地、正身形，擇善而從。三是慎恒，即持之以恒，鍥而不舍，反復(fù)雕琢，始終如一地保持高遠(yuǎn)的志向、艱苦的鍛造。他沒有轟轟烈烈的事跡，沒有生死攸關(guān)的驚險，也沒有驚世駭俗的高論，有的就是與村民們家長里短、噓寒問暖，有的就是同村民們修路、建橋、籌款，有的就是與村民們田間溝邊交流、規(guī)劃。都是一個村干部做的平常事，但他做出了不平凡，做到了小崗村有口皆碑，做到了村民們要為其塑雕，要讓他永遠(yuǎn)留在小崗村。沈浩，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的真本色：為理想，心甘情愿艱苦奮斗至死不渝；為人民，默默無聞實(shí)事求是無私奉獻(xiàn)；為組織，以身作則率先垂范楷模示人。權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，這是沈浩在小崗村奮斗歲月的寫照。六年艱辛跋涉的腳印，換來群眾真誠信賴的手印，這是小崗村民眾最莊嚴(yán)、最深沉、最質(zhì)樸的情感表述，是對沈浩最高的褒獎，更是人民群眾對黨員干部最熱切的期盼。但愿沈浩精神在神州大地激蕩起更熱烈的為民情懷，在科學(xué)發(fā)展的道路上，讓我們走得更好更快更穩(wěn)。

三、作答要求(一)請依據(jù)資料，簡要分析歸納沈浩的先進(jìn)事跡中所體現(xiàn)出的精神。(15分)要求：準(zhǔn)確精要，條理清楚，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言簡潔。限250字以內(nèi)。(二)沈浩在日記中寫道：“一個人活在世上，官是當(dāng)不到頭的，錢也是難以掙盡的。更應(yīng)該考慮的是怎樣活得有價值。自己在小崗村，雖然吃苦、受累，但能讓這里的父老鄉(xiāng)親過上好日子，就是我最大的價值!”你怎么理解沈浩所說的“價值”?請加以闡述。(20分)要求：觀點(diǎn)鮮明，闡述具體。邏輯性強(qiáng)，語言順暢。限500字內(nèi)。(三)假設(shè)你是某政府部門工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份《關(guān)于學(xué)習(xí)沈浩精神的倡議書》，向你機(jī)關(guān)部門全體黨員干部發(fā)出學(xué)習(xí)沈浩精神的倡議。(25分)要求：(1)內(nèi)容全面，有針對性；(2)條理清楚，表達(dá)簡明，400字左右。(四)結(jié)合“給定資料”，針對沈浩同志的先進(jìn)事跡及其體現(xiàn)的精神談?wù)勀愕念I(lǐng)悟和思考，自擬標(biāo)題，自選角度，聯(lián)系社會生活和自身實(shí)際，寫一篇不少于1200字的議論文。(40分)要求：(1)觀點(diǎn)鮮明，論據(jù)充分，闡述深刻，結(jié)構(gòu)完整；(2)條理清晰，語言流暢；(3)書寫工整，卷面整潔。

答案和解析 申論試卷(1):(一)答案提示

沈浩同志在具體工作方面親自帶領(lǐng)群眾修路進(jìn)行村容建設(shè)，在工作中厲行節(jié)約，體現(xiàn)出其艱苦奮斗、穩(wěn)干實(shí)事的精神；沈浩同志在工作方法方面創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)改革新模式，摸索小崗村新的發(fā)展模式，體現(xiàn)出其銳意改革、勇于創(chuàng)新的精神；沈浩同志在群眾生活方面挨家逐戶進(jìn)行家訪，為百姓排憂解難，體現(xiàn)出其心系百姓、一心為民的精神；沈浩同志在個人生活方面舍小家為大家，化小愛為大愛，嚴(yán)于律己，不以權(quán)力謀私利，體現(xiàn)出其無私奉獻(xiàn)、不謀私利的精神；沈浩同志在思想觀念方面以“小崗”為家，用青春和生命鑄就人生價值，體現(xiàn)出其堅(jiān)定信念、扎根基層的精神。

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(二)答案提示

價值是指沈浩的人生對于其自身和對于這個社會的意義，這句話是沈浩人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)。

對于沈浩自身來說，他的價值體現(xiàn)在：一是踏踏實(shí)實(shí)地干幾件事，得到群眾的信任；二是在自己的領(lǐng)導(dǎo)下，把小崗村建設(shè)成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村、制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行村、文明和諧的新農(nóng)村”和“全國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”；三是把小崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，帶領(lǐng)小崗人民盡快富起來，使小崗村的父老鄉(xiāng)親都能過上好日子；四是和大家零距離交流，成為農(nóng)民朋友的貼心人，得到老百姓的擁護(hù)，受到老百姓的歡迎。對于小崗村來說，他的價值體現(xiàn)在：一是使小崗村有了一個團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心；二是使小崗村改變了“一朝越過溫飽線，20年沒進(jìn)富裕門”的現(xiàn)狀，朝著“全國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的目標(biāo)前進(jìn)。對于整個社會來說，他的價值是為我們的基層工作者樹立了榜樣，是新時期人民公仆的楷模。

新時期的我們要學(xué)習(xí)沈浩的先進(jìn)事跡，并以此來指導(dǎo)我們的生活、學(xué)習(xí)和工作；樹立正確的人生觀、價值觀，扎根基層，腳踏實(shí)地，為人民辦實(shí)事，辦好事；以提高人民的生活水平，讓老百姓過上幸福、富裕的生活為目標(biāo)，全心全意為人民服務(wù)。我們要以沈浩同志為榜樣，做一個對自己有意義、對社會有價值的人!

(三)答案提示

關(guān)于學(xué)習(xí)沈浩精神的倡議書

全體黨員干部：

沈浩同志在擔(dān)任安徽省滁州市鳳陽縣小崗村黨委第一書記的六年時間里，始終將群眾冷暖掛在心頭，把帶領(lǐng)小崗人民致富作為己任，扎根農(nóng)村，無私奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動踐行科學(xué)發(fā)展觀，樹立了基層黨員干部的良好形象，贏得了廣大人民群眾的衷心擁戴。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要更多像沈浩同志一樣心系百姓、服務(wù)百姓的好黨員、好干部。全體黨員干部要把沈浩同志當(dāng)成學(xué)習(xí)的榜樣，在以后的工作中要深懷愛民之心，“身”入基層，“心”系百姓，真正做群眾的貼心人、知心人；要多做利民之事，體恤民眾疾苦，認(rèn)真落實(shí)惠民政策，扎扎實(shí)實(shí)為群眾解難事、做好事；要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、清正廉潔的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

只有切實(shí)為百姓謀福利，才能得到人民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，也才能稱得上好黨員、好干部。讓我們以沈浩同志為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)他艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、一心為民、無私奉獻(xiàn)的崇高精神，用自己的實(shí)際行動贏得人民群眾的信任。

××××

××××年××月××日

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(四)參考范文

繼承和發(fā)揚(yáng)新時期人民公仆精神

“兩任村官瀝血嘔心帶領(lǐng)一方求發(fā)展，六載離家鞠躬盡瘁引導(dǎo)萬民奔小康?！边@副浸透小崗村全體村民淚水的挽聯(lián)，不僅表達(dá)了他們無盡的哀思，更是六年來沈浩在小崗為民、愛民的真實(shí)寫照。沈浩，作為一名普通的基層干部，用自己的青春和生命譜就了一曲恢弘的樂章，更以自己的實(shí)際行動踐行了新時期人民公仆的使命。沈浩以其先進(jìn)事跡為我們樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，“沈浩精神”更是我們建設(shè)和諧社會的寶貴財富，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)這種新時期的人民公仆精神。

2004年沈浩作為安徽省組織部、省財政廳選派到基層鍛煉的干部，肩負(fù)著黨和組織賦予的巨大使命和職責(zé)，任職于當(dāng)年中國農(nóng)村土地改革的急先鋒一一“小崗村”。面對“一朝越過溫飽線，20年沒進(jìn)富裕門”的小崗村現(xiàn)狀，沈浩沒有退縮，反而堅(jiān)定信念，深入學(xué)習(xí)和調(diào)研，帶領(lǐng)小崗村廣大黨員群眾找到了一條適合小崗村科學(xué)發(fā)展的道路，為小崗村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，他勤奮創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，親自帶領(lǐng)村民一起修路；在思想觀念上，他積極進(jìn)行改革創(chuàng)新，提出土地流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)村土地改革思路；在群眾生活方面，他挨家挨戶走訪，了解群眾疾苦，為群眾排憂解難；在個人生活中，他克己奉公，清正廉潔。這一個個鮮明的事例無不彰顯著沈浩同志牢記立黨宗旨、一心為民，開拓進(jìn)取、踏實(shí)干事，艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神。

繼承和發(fā)揚(yáng)新時期人民公仆精神需要我們堅(jiān)定信念、忠于理想，在高舉偉大旗幟中創(chuàng)先爭優(yōu)。理想信念是指引方向的燈塔，是激發(fā)動力的源泉。正是這種力量支撐和鼓舞著沈浩在小崗村的舞臺上書寫出自己短暫但卻輝煌的一生。堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，是當(dāng)代公務(wù)員的動力之源、立身之本、成事之基。堅(jiān)定信念、忠于理想需要我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面理解和掌握其科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，并在實(shí)際工作中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題。

繼承和發(fā)揚(yáng)新時期人民公仆精神需要我們牢記立黨宗旨、一心為民，時刻將群眾利益放在首位。人民群眾是執(zhí)政之基、力量之源和勝利之本。要像沈浩那樣心系百姓疾苦，為民排憂解難，牢記群眾利益無小事。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，需要新時期的公務(wù)員在各自的崗位上切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

繼承和發(fā)揚(yáng)新時期人民公仆精神需要我們開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，在實(shí)際工作中做到與時俱進(jìn)。新時期新形勢下的行政工作具有鮮明的時代特色，需要我們在具體工作的開展中能夠勇于探索，敢為人先，進(jìn)行科學(xué)而大膽的嘗試，善于摸索適合本土發(fā)展的新思路、新方法。既不因循守舊，也不“本本主義”，在科學(xué)考察和調(diào)研的基礎(chǔ)上，像沈浩同志那樣走出一條適合本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“小崗新路”。

繼承和發(fā)揚(yáng)新時期人民公仆精神需要我們嚴(yán)格自律、清正廉潔，絲毫不放松對自己的思想政治教育。沈浩同志能夠始終堅(jiān)持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，舍小家為大家，化小愛為大愛，正是因?yàn)槠鋰?yán)格自律，注重黨性鍛煉和作風(fēng)培養(yǎng)，將宗旨意識、黨性原則、群眾觀念和政治作風(fēng)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大力量，在促進(jìn)和諧社會的偉大實(shí)踐中肩負(fù)起新時期人民公仆的責(zé)任與使命。

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盡管沈浩已無語長眠，但是我們堅(jiān)信，在他倒下的地方，必定有更多的“沈浩”們會繼續(xù)堅(jiān)定地走下去；在廣袤的田野上，必將有千萬個“沈浩”們帶領(lǐng)干部群眾走向和諧社會的美好明天。正如那句話所說：“你是一粒種子，深深地埋進(jìn)這片多情的土地；你是一面旗幟，高高地飄揚(yáng)在這片希望的田野。站起來，你是一尊雕像；倒下去，你是一座豐碑。”沈浩同志的先進(jìn)事跡及其精神就像一座豐碑，永遠(yuǎn)激勵著我們?yōu)槊篮玫拿魈於鴬^斗!中大網(wǎng)校

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第五篇：2013年遼寧省公務(wù)員《申論》模擬試卷-中大網(wǎng)校

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2013年遼寧省公務(wù)員《申論》模擬試卷(3)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試卷

(1)

1．“現(xiàn)在買，還是繼續(xù)觀望?”2012年春節(jié)剛過，在北京工作的白領(lǐng)陳女士心情開始糾結(jié)起來。2011年底，為了實(shí)現(xiàn)“有一個屬于自己的家”的夢想，陳女士開始跑樓盤，上網(wǎng)查信息，到中介問價格。雖然房價有所回落，但還是不便宜。一直關(guān)注的東三環(huán)附近某樓盤，價格已從2009年每平方米1．9萬元漲到如今的3．5萬元。“盡管這幾年收入漲了，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上房價上漲的速度，買房真難?！?/p>

住房問題幾乎是所有國家在城市化進(jìn)程中都會面臨的難題。而住房政策決定了一個國家和地區(qū)住房市場的發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)而影響到城市人E1集聚的規(guī)模、城市發(fā)展的格局，以及城市化水平的高低和質(zhì)量。有鑒于此，推進(jìn)城市化發(fā)展需要制定科學(xué)合理的住房政策。

從2010年4月開始，針對房地產(chǎn)價格大幅上漲的勢頭和不斷加劇的通脹壓力，國務(wù)院先后出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，對一些房價上漲過快、房價水平過高的城市，實(shí)施了限貸、限購等調(diào)控措施。如實(shí)行了差別化住房信貸、稅收政策；全國40多個城市先后出臺了商品房限購措施等。與此同時，各地增加土地和普通商品住房供給，大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。在2010年建設(shè)580萬套保障性住房的基礎(chǔ)上，2011年又有1000萬套保障房開工建設(shè)，以解決中低收入群體的住房困難問題?？傮w來看，目前房地產(chǎn)調(diào)控已取得積極成效，突出表現(xiàn)在：一是實(shí)施限購城市的投機(jī)性需求基本得到抑制，房地產(chǎn)市場交易量明顯下降；二是商品房價格過快上漲勢頭得到遏制，一些城市房價漲幅明顯收縮，部分房價上漲過快的城市房價開始松動。特別是2011年下半年以來，全國70個大中城市中房價漲幅回落、持平和價格環(huán)比下降的城市逐月增加，一線城市和部分二線城市的非中心城區(qū)房價出現(xiàn)下行趨勢；住宅地價上漲勢頭出現(xiàn)回落：三是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善，保障性住房和中小套型住房供給增加。這些都表明，房地產(chǎn)調(diào)控正朝著預(yù)期方向發(fā)展。在房地產(chǎn)調(diào)控成效初顯的同時，也必須看到，目前調(diào)控正處在關(guān)鍵時期，成果仍不穩(wěn)固，房價依然居高不下，房屋租賃市場也直接受其影響??《2012年中央政府工作報告》提出，要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。

2．10個房源9個假、中介胡亂吃差價??2012年6月，正是租房市場的旺季，可是各種各樣的市場亂象讓許多租房人很受傷。不少年輕人抱怨，一提到租房就頭疼，想遇到好房子和好房東，實(shí)在太難??

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口流動的趨頻、住房制度的改革以及擴(kuò)大住房消費(fèi)等政策措施的實(shí)施，房屋租賃市場日趨活躍，呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃生機(jī)和發(fā)展?jié)摿Α?shí)踐證明，培育和發(fā)展房屋租賃市場，對方便群眾、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場繁榮，都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。但是，當(dāng)前由于誠信的缺失、法制的滯后、管理的乏力，致使房屋租賃市場存在著許多不容忽視的問題。

受“居者有其屋”等傳統(tǒng)思想和置業(yè)習(xí)慣的影響，我國居民在房屋的消費(fèi)上仍明顯存在著“重銷售、輕租賃”的習(xí)慣，房屋租賃往往只是作為購房的過渡階段，或者是暫時買不起房的選擇，對房屋租賃的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對房屋剛性購買的需求。居民在住宅消費(fèi)中存在的認(rèn)識誤區(qū)，如一步到位、顯富等心理，也刺激了房屋非理性購買消費(fèi)需求，對于租賃市場的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。有關(guān)部門受這些固有觀念的影響，對于房屋租賃市場發(fā)展重要性的認(rèn)識還不足，也在一定程度上造成了我國房屋租賃市場相對滯后的狀況。

在房屋租賃管理上，有房管(合同登記備案)、工商(注冊地審查)、稅務(wù)(征收稅收)、公安(流動人口治安管理)、計(jì)生(流動人口計(jì)劃生育管理)等多個部門按照各自的權(quán)限進(jìn)行管理，租賃房屋成交后，當(dāng)事人要分別到各個部門辦理相關(guān)手續(xù)，效率低且各部門之間銜接不暢．缺乏有效的管理手段，沒有統(tǒng)一的對外服務(wù)中心。

此外，在我國中大網(wǎng)校

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經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人均GDP突破3000美元的社會大環(huán)境下，商品房價格迅速上揚(yáng)，越來越多的低收入階層正承受著住房之痛，依靠其自身的經(jīng)濟(jì)能力，無法擁有一套屬于自己的住房，而到市場上又租不到適合的，在城市住房家園里他們正逐步被邊緣化，正在成為新的社會問題和隱患。相關(guān)部門對此缺乏足夠的準(zhǔn)備，對于住房的社會福利性和公平性認(rèn)識不夠，沒有及時制定相應(yīng)的政策，以致市場供應(yīng)體制不健全，無法最大限度滿足市場需求。

當(dāng)前房屋轉(zhuǎn)讓、抵押登記的意識已經(jīng)深入人心，但依法進(jìn)行房屋租賃的觀念卻難以深入。多數(shù)居民認(rèn)為租房是租賃雙方的事，用不著房管部門的監(jiān)督與管理，地下交易簡單、方便，出了問題習(xí)慣“私了”，私下解決不了的就通過其他非常規(guī)手段解決，給社會穩(wěn)定造成隱患。地下交易多的另一個原因就是為了逃稅，據(jù)估計(jì)，每年國家因此而流失的稅金高達(dá)上億元。

我國房屋租賃市場發(fā)展階段及當(dāng)前我國整個社會信用體系建設(shè)的不健全，在租賃市場上直接體現(xiàn)為房屋中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假廣告、欺騙出租人或承租人；房東亂扣租戶押金：租客欠費(fèi)損壞房屋相關(guān)設(shè)備等三方的不誠信行為。租賃市場的不誠信行為對于房屋租賃市場、房地產(chǎn)行業(yè)將會產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，進(jìn)而也影響到社會對房地產(chǎn)行業(yè)的認(rèn)可度。

房屋租賃中介數(shù)量龐大，整體規(guī)模小，實(shí)力弱，服務(wù)水平不高，造成市場房源信息流通量小，不能滿足市場需求。中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容單一，大部分僅限于提供租賃信息，以及代辦手續(xù)這種淺層次服務(wù)水平上，隨著房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展，市場越來越需要中介機(jī)構(gòu)提供市場策劃、產(chǎn)品定位以及投資理財?shù)雀吒郊又档姆?wù)。目前中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中依然存在無照經(jīng)營者多，虛假信息、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，制定代理合同中存在不公平條款、利用消費(fèi)者不了解市場行情隱價瞞價惡意賺取差價等問題，特別是一些代理出租的中介，往往壓低房租或者拒不交付業(yè)主房租，向承租人收取遠(yuǎn)超過政策規(guī)定的傭金，使租賃雙方缺乏安全感。

中國住房制度研究會特聘專家、武漢大學(xué)社會學(xué)系教授周運(yùn)清認(rèn)為．解決租房問題。擴(kuò)大房源是關(guān)鍵。他建議，各級政府應(yīng)以政府為主導(dǎo)，公辦民辦相結(jié)合，加大公租房建設(shè)力度，并用廉租房政策解決公租房的租金價格問題。

3．這是一種前所未有的“加速跑”——2011～2015年，中國將建設(shè)3600萬套保障性住房!隨著保障性住房目標(biāo)的確定，中華大地上，迅速掀起了推進(jìn)保障房建設(shè)的熱潮。但隨著全國保障房建設(shè)速度的加快，管理、資金等方面的問題也逐漸暴露出來。

“樓頂像沙灘，表層都裂了?！薄靶^(qū)很多樓的大門都是壞的，根本不具有防護(hù)功能?！焙贾菥疟そ鹧旁返谋Ｕ戏吭谝粋€月出現(xiàn)了不少問題．在不到一年的時間里，金雅苑各單元的大門陸續(xù)壞了，達(dá)90%以上。小區(qū)里的窨井蓋，小轎車開過就會被壓裂。

此前，北京、青海、武漢等地的多處保障房也出現(xiàn)質(zhì)量不合格等問題。目前保障性住房工程質(zhì)量有待提高．有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。2011年，住建部向各省份派駐了保障性安居工程督查員，督查的重點(diǎn)就是質(zhì)量和進(jìn)度。

質(zhì)量出問題，固然有監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的漏洞，但也不能回避開發(fā)商成本上的壓力。保障房開發(fā)商的主要成本建材和人工，近些年價格總體都在往上走。北京通州一處工地的管理人員張先生表示，建材價格有漲有跌，可以通過簽長期合同，或政府組織定點(diǎn)采購來壓低。但人工成本一直在漲，而且現(xiàn)在工人維權(quán)意識很強(qiáng)，給不夠錢卷鋪蓋就走。

成本上升，保障房建設(shè)也面臨著資金壓力。保障房資金來源整體來看，30%靠財政，70%靠各渠道的融資。2011年1000萬套保障房的任務(wù)，有8000多億是通過社會機(jī)構(gòu)的投入和保障對象以及所在的企業(yè)籌集。剩余的5000多億的資金，由中央和地方各級政府通過各種渠道來籌集。建設(shè)資金籌措壓力比較大，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些。

有關(guān)專家指出，這和地方政府仍然重視短期利益有關(guān)。商品房可以創(chuàng)造巨額的稅收，而保障房建設(shè)卻是一筆很大的負(fù)擔(dān)。對此，清華大學(xué)金融系主任李稻葵表示，地方政府應(yīng)該認(rèn)識到保障房是長期資產(chǎn)，大中型城市人均收入水平的增長速度還有廣泛的空間，保障房以后出租的資金收益并不悲觀，不會成為各級地方政府重大的財政負(fù)擔(dān)。因此應(yīng)該動員全社會的各個方面．包括民營投資者參與投資。

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“在資金方面，開源同時也要節(jié)流?！敝袊康禺a(chǎn)協(xié)會副會長朱中一表示，未來的保障房建設(shè)集中采購、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，以此降低建筑成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。住建部目前正在組織推進(jìn)全國公租房標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和建設(shè)，未來江蘇及全國其他地區(qū)的公租房將統(tǒng)一成幾種固定戶型標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行搭積木式的工業(yè)化模塊建設(shè)，以滿足快速、大規(guī)模及高質(zhì)量的保障房建設(shè)。

而關(guān)于科學(xué)分配和后期管理問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表示“非常擔(dān)心，可能面臨很多困難”。分配和運(yùn)營管理方面還存在不少問題，家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。一些保障房小區(qū)里豪車出入，房子閑置著或者被出租；有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房。

有關(guān)專家指出，騙租騙購保障房現(xiàn)象之所以層出不窮，最關(guān)鍵的原因在于違規(guī)成本過低。

“騙購一套保障房，可能會獲得幾十萬元的差價收益，然而一旦被發(fā)現(xiàn)，只需退房就萬事大吉?！?012年“兩會”期間更有人大代表建議，騙購騙租保障房行為不能退房了之，應(yīng)按貪污罪或詐騙罪懲處。加大打擊力度。

如何讓被保障對象“搬得進(jìn)、住得起、管得好、退得出”，各地都在探索有效的方法。目前來看，整合住房保障對象的戶籍、住房、收入、資產(chǎn)、社保、學(xué)歷、職稱等信息，建立互聯(lián)互通的個人信息管理系統(tǒng)。是比較可靠的途徑，但仍然需要制度、技術(shù)和人員上的支持。

“江蘇省現(xiàn)在審核的準(zhǔn)確率接近80%，但仍然離老百姓的要求有差距?！苯K省住建廳副廳長彭向峰表示，雖然江蘇省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍然面對很多困難：一是低收入認(rèn)定的過程中，體制不健全，沒有法律依據(jù)，有些信息沒法查；二是對低收入家庭的認(rèn)定手段還比較落后；三是力量薄弱，基層工作部門面臨嚴(yán)重的人員不足。

有關(guān)專家指出，如果住戶收入出現(xiàn)變化，如何及時獲知并清退，現(xiàn)在還缺乏有效的途徑，很多地方只能靠公示和舉報。至于退出，租金補(bǔ)貼的住戶，比較好退出，通過停止補(bǔ)貼或者提高租金就可以。實(shí)物配租的租戶，要讓不符合條件的家庭心甘情愿地退出，無論是技術(shù)上還是法律上都需要進(jìn)一步探索。

4．當(dāng)前，房產(chǎn)稅被寄予厚望——抑制房價、改善資源配置、促進(jìn)公平效率、縮小貧富差距?，F(xiàn)在上海、重慶已啟動試點(diǎn)的房產(chǎn)稅改革，在嚴(yán)格概念上講，所涉的稅種應(yīng)該是指房地產(chǎn)稅或不動產(chǎn)稅。在多種因素制約之下，這一改革是在全國人大審批通過、授權(quán)國務(wù)院制定實(shí)施辦法的“房產(chǎn)稅”框架下啟動試點(diǎn)，引入兩個實(shí)質(zhì)性的新機(jī)制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴(kuò)大到一部分消費(fèi)住房；二是要作一定形式的稅基規(guī)范，確立房產(chǎn)評估值概念并發(fā)展其方法。雖兩市試點(diǎn)方案細(xì)則不盡相同，但都包含著向較標(biāo)準(zhǔn)的“房地產(chǎn)稅”(“不動產(chǎn)稅”)靠攏的傾向。

關(guān)于房地產(chǎn)稅或不動產(chǎn)稅，前一段時間，已發(fā)生了公開的和內(nèi)部的激烈爭論，指責(zé)上海、重慶兩市的試點(diǎn)成效不足，一個說法是稅收收入很少；另一個說法是并沒有看到房價急速下跌，“動靜不大”。而住房保有環(huán)節(jié)上的稅是按年征收，并不能急于馬上判斷可以征收多少稅上來。在接近年底的時候，才可判斷這一年可以收上多少稅來。但其實(shí)這兩個地方都不會太看重第一年能收多少稅，而且對這個稅的成長邏輯都心里有數(shù)，以后它的成長性肯定沒有問題。這個稅改最重要的任務(wù)，在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，一定意義上還不是籌集收入，而是要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會生活，但未來的財源支柱屬性將會逐漸顯現(xiàn)。

另外，房價并不會因局部試點(diǎn)應(yīng)聲而落。這樣一個稅制不可能改變中心區(qū)域不動產(chǎn)價格的上揚(yáng)曲線，因?yàn)橹袊F(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平才50%多，以后要一路走高到70%～80%才能相對穩(wěn)定。其實(shí)沒有力量能改變這個上揚(yáng)曲線的基本模樣。但是有了這個稅以后，它會使這個曲線的斜率降低，發(fā)展的過程更平穩(wěn)，減少泡沫，不會頻繁大起大落而造成對社會生活的負(fù)面沖擊。

試點(diǎn)后，在重慶和上海的高端不動產(chǎn)，都明顯出現(xiàn)了成交量下降，價格趨穩(wěn)的現(xiàn)象，這就是很明顯的正面效應(yīng)，是它已體現(xiàn)的作用。重慶統(tǒng)計(jì)表明前幾個月里，高端的住房成交量已經(jīng)下降了28%。另外上海管理部門原來多年想追求的優(yōu)化一些不動產(chǎn)的配置的目標(biāo)，這次發(fā)現(xiàn)通過稅制的具體設(shè)計(jì)，取得了很好的實(shí)際調(diào)節(jié)效果。

滬渝試點(diǎn)的探索還是頗具意義的。我們雖不能指望房產(chǎn)稅一來房價就應(yīng)聲下跌，但我們有理由期待，隨著制度的建立完善、各項(xiàng)改革的扎實(shí)推中大網(wǎng)校

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進(jìn)，我們的房地產(chǎn)市場會更趨理性化。而除了對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用，房產(chǎn)稅還有更為深遠(yuǎn)的意義——給地方財政一種穩(wěn)定稅源，從根本上改變不可持續(xù)的“土地財政”模式。

改革雖然有很多值得肯定之處，但確實(shí)應(yīng)當(dāng)非常審慎。管理部門要盡可能把政府關(guān)于未來改革的一些基本考慮做出必要的信息披露，給社會公眾吃定心丸。如果說剛剛房改拿到了自己有完全產(chǎn)權(quán)的房子，然后馬上要征房地產(chǎn)稅，可能大多數(shù)人會有意見。所以在這方面應(yīng)該非常清晰地給社會公眾(包括公職人員)一個“定心丸”：以后所有社會成員的所謂第一套房或者家庭人均計(jì)算下來的一定標(biāo)準(zhǔn)之下的基本住房，是不被這個稅覆蓋的。當(dāng)公眾了解大體情況以后，反對的意見自然會越來越少。

限購、限貸政策實(shí)施到2012年已一年有余，效果比較顯著，但這終究是行政性手段，對于調(diào)控市場而言終究不能長久，更別說地方政府始終有突破這一政策的沖動。調(diào)控房地產(chǎn)市場，終究還是要回歸經(jīng)濟(jì)手段。房產(chǎn)稅，毫無疑問是目前最為理想的手段。現(xiàn)在的關(guān)鍵是看這一稅收的實(shí)施細(xì)則是否具有針對性，比如計(jì)稅方式實(shí)行累進(jìn)稅，計(jì)稅起征點(diǎn)不能定得太高，再加上嚴(yán)格執(zhí)行，相信房產(chǎn)稅必定會產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

5．共和國建立之初，我國的人口結(jié)構(gòu)里面，農(nóng)民占大多數(shù)，老百姓最期盼的就是打土豪，分田地，解決土地問題。而現(xiàn)在，改革開放30多年了，在國家慢慢富裕起來的同時，“住房難”成了老百姓最期盼解決的問題。

黃石作為一個有著三千多年礦冶史文化的城市，是中部地區(qū)老工業(yè)基地和原材料基地。在共和國早期的建設(shè)中，黃石人民率先深入百米井下，鏖戰(zhàn)在鐵水滾滾的高爐。這里機(jī)器轟鳴、鋼花飛濺，作為典型的工礦老區(qū)。黃石在為國家建設(shè)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的歷程中，也累積了突出的住房矛盾。

作為資源枯竭型城市，黃石和很多地方一樣，隨著礦產(chǎn)資源的迅速枯竭，很多國有工礦企業(yè)破產(chǎn)，大量的簡易房在歷經(jīng)半個世紀(jì)的風(fēng)雨后，逐步成為了棚戶區(qū)。但湖北黃石以大無畏的精神，攻堅(jiān)克難，開全國公共租賃住房保障建設(shè)改革之先河，打造了全覆蓋、可持續(xù)的“黃石模式”，讓老百姓在住房問題上一步奔小康。

黃石市建立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各城區(qū)政府及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了由市里主抓，棚改辦牽頭抓，屬地政府、市直部門、大型企業(yè)加入、社會參與的縱向到底、橫向到邊的“三位一體”的聯(lián)動體系。并由房管局、住房保障中心、眾邦公司共同推進(jìn)的“三駕馬車”運(yùn)作體系，形成了三者既相互配合、共同協(xié)作，又相互制約、互相監(jiān)督的工作格局。黃石市還通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立了比較完備的住房保障工作體系和檢查、督辦、考核體系。

2012年2月，黃石市進(jìn)一步出臺實(shí)施“新國八條”調(diào)控房市的通知，通知指出，“嚴(yán)格控制2011年黃石城區(qū)新建住房平均銷售價格同比漲幅低于本城區(qū)人均可支配收入的漲幅”。強(qiáng)力推進(jìn)全市住房保障和城市棚戶區(qū)改造，通過新建、配建、改建、購買以及長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源：開發(fā)企業(yè)在商品房建設(shè)中，必須按規(guī)定的比例強(qiáng)制無償配建公租房，鼓勵開發(fā)企業(yè)自主經(jīng)營、建設(shè)公租房；強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)度；放寬廉租房住房準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)；加大土地的有效供應(yīng)，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地；落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)。

在公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的規(guī)劃布局和建設(shè)中。黃石充分結(jié)合自身的實(shí)際情況，以棚戶區(qū)改造、城中村改造、危舊房改造和重點(diǎn)工程、園區(qū)建設(shè)為載體，堅(jiān)持通盤謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，高水準(zhǔn)編制規(guī)劃，科學(xué)化布局項(xiàng)目，充分滿足棚戶區(qū)、城中村、危舊房改造過程中不符合廉租房政策的住房困難群眾和重點(diǎn)工程、園區(qū)、新區(qū)建設(shè)拆遷戶的住房問題，逐步向城市外來人員等擴(kuò)展，既實(shí)現(xiàn)了多層次、廣覆蓋的住房保障目的，又有效地推動了城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

隨著黃石安居工程的不斷推進(jìn)，一片片棚戶區(qū)得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜遷新居。黃石繞磁湖而建，如今美麗的磁湖邊洋溢著這樣的口號：住保障房，圓安居夢。暖百姓心。

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答案和解析 申論試卷(1):

一、根據(jù)“給定資料”，概括總結(jié)我國房屋租賃市場存在的主要問題。(15分)

要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練。字?jǐn)?shù)不超過250字。

【參考答案】

當(dāng)前我國房屋租賃市場存在著許多不容忽視的問題，具體表現(xiàn)如下：

一是“居者有其屋”等傳統(tǒng)思想和置業(yè)習(xí)慣影響了房屋租賃市場的發(fā)展，也導(dǎo)致了相關(guān)部門對房屋租賃市場的重要性認(rèn)識不足。[3分]

二是在房屋租賃管理上存在多頭管理，不便民，效率低，缺乏有效管理手段的問題。(3分]

三是相關(guān)政策制定不到位，市場供應(yīng)體制不健全，不能有效滿足市場需求。[3分]

四是租賃主體法制意識差，地下交易多，逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。[3分]

五是市場信用度不高，房屋租賃中介市場不規(guī)范，服務(wù)產(chǎn)品層次低，租賃雙方缺乏安全感。[3分]

二、針對上海、重慶兩市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，“給定資料4”提到了兩種不同的說法。請談?wù)勀銓Υ巳绾卧u價?(20分)

要求：分析合理、條理清楚、語言簡練。字?jǐn)?shù)不超過300字。

【參考答案】

兩種觀點(diǎn)僅從稅收收入和房價是否急速下跌來評價房地產(chǎn)稅的成效具有一定的片面性。[3分]一方面，住房保有環(huán)節(jié)上的稅是按年征收，急于判斷征稅多少有失客觀性，而且房產(chǎn)稅改革最重要的任務(wù)并非籌集收入，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會生活；[3分]另一方面，在短期內(nèi)房價并不會因局部試點(diǎn)應(yīng)聲而落，其本質(zhì)作用在于減少房地產(chǎn)泡沫，防止房價的頻繁波動，維持房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。[3分] 中大網(wǎng)校

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通過上海、重慶兩市的試點(diǎn)，房產(chǎn)稅改革雖已取得一定的實(shí)際調(diào)節(jié)效果，但還需審慎對待，政府不僅要做好房產(chǎn)稅改革必要的信息披露工作，穩(wěn)定民心；[3分]還需提高房產(chǎn)稅實(shí)施細(xì)則的針對性，明確計(jì)稅方式和計(jì)征起點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)行力度，這樣，房產(chǎn)稅改革才能達(dá)到應(yīng)有的效果。[3分]

三、“給定資料”反映了我國保障房市場中存在的問題，請就如何規(guī)范保障房市場提出對策建議。(25分)

要求：對策建議合理可行，條理清楚、語言簡練。字?jǐn)?shù)不超過450字。

【參考答案】

從根本上解決保障房市場存在的問題，需要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府和民眾的承受能力，實(shí)現(xiàn)我國居民“住有所居”。

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保保障房質(zhì)量安全。明確各方在保障房建設(shè)中的責(zé)任，充分利用公眾和媒體等多方力量進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。[5分]

其次，多渠道籌集資金，保證保障房建設(shè)的資金來源。在保證政府投資的基礎(chǔ)上．逐步建立和完善保障性住房建設(shè)的資金支持機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極吸引社會各方參與保障房建設(shè)。[5分]

再次，出臺《基本住房保障條例》，并完善相關(guān)法律法規(guī)。對保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、資金來源、管理機(jī)構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)住房保障的有法可依。[5分]

最后，明確保障房的分配程序、辦法和退出機(jī)制，做到透明、公開、公正和公平。要建立和完善居民收入核查制度、五聯(lián)互通的個人信息管理系統(tǒng)，及時監(jiān)測被保障對象經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，并對申請信息不真實(shí)、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、空置等行為給予一定的懲處，著力促進(jìn)各類保障方式互通互換、進(jìn)退有序。[5分]

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四、根據(jù)“給定資料”，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以“房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控”為話題，自選角度，自擬標(biāo)題，撰寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。字?jǐn)?shù)控制在1000～1200字。

【參考例文】

堅(jiān)持房產(chǎn)調(diào)控不動搖向住有所居目標(biāo)邁進(jìn)

房價問題，已成為當(dāng)前人們普遍關(guān)心的一個話題。因?yàn)榉績r的虛高已經(jīng)讓老百姓難以接受。因“土地財政”驅(qū)使而快速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)，已影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的質(zhì)量。同時，因發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的土地強(qiáng)征．“大拆大建”，已影響到群眾的利益，引起了社會的不安。對此，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時作出了房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策。

在國務(wù)院采取一系列措施以后，房地產(chǎn)市場過熱的勢頭雖有遏制，但房價仍然居高不下。國務(wù)院要求各地公布2012年的調(diào)控目標(biāo)，仍是“漲聲”一片，甚至有49個城市調(diào)控目標(biāo)難產(chǎn)。整個市場仍然處于不確定的觀望期，稍有松懈，便可能前功盡棄。為此，當(dāng)前更要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸．決不讓調(diào)控出現(xiàn)反復(fù)。

堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，有利于切實(shí)改善民生。一方面，通過抑制投機(jī)需求，使過快上漲的房價合理回歸。將使更多的普通居民提高住房消費(fèi)的支付能力，改善居住條件；另一方面，通過調(diào)整土地供給和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型、中低價位普通商品房供給，將有利于普通居民的住房消費(fèi)。尤其是加大保障性住房建設(shè)，改善中低收入住房困難群眾的居住條件，實(shí)現(xiàn)“住有所居”。更是重大的民生工程。

堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，有利于房地產(chǎn)行業(yè)的良性發(fā)展。前些年，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擴(kuò)張偏快，負(fù)債規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營的審慎程度不斷下降，而且部分主營業(yè)務(wù)非房地產(chǎn)的企業(yè)也紛紛進(jìn)軍房地產(chǎn)領(lǐng)域．行業(yè)良莠不齊的現(xiàn)象突出。繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控的政策取向，客觀上有助于加速房地產(chǎn)行業(yè)的整合和規(guī)范。在資金回蘢緩慢、償債壓力大的情況下，一部分專業(yè)資質(zhì)不高、經(jīng)營不夠?qū)徤?、不注重產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)將會被更有實(shí)力的企業(yè)兼并或者收購，有競爭實(shí)力的企業(yè)會得到發(fā)展，最終將形成綜合實(shí)力和抗風(fēng)險能力強(qiáng)的大型企業(yè)與更加專注于某個細(xì)分領(lǐng)域、深耕細(xì)作的中小企業(yè)并存的局面。

房地產(chǎn)調(diào)控任重道遠(yuǎn)，而當(dāng)前正處于關(guān)鍵時期，必須緊緊抓好各項(xiàng)工作，不斷鞏固調(diào)控效果。在需求方面，繼續(xù)實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，支持以自住型為主的需求，強(qiáng)化住房的居住屬性，繼續(xù)堅(jiān)決遏制投機(jī)投資性購房，合理引導(dǎo)住房需求。在供中大網(wǎng)校

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給方面，扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快普通商品住房用地投放。增加政府投入，加大金融支持，拓寬融資渠道，通過創(chuàng)新經(jīng)營模式吸引更多社會資金進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域。更好地發(fā)揮保障性住房建設(shè)惠民生、穩(wěn)房價、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。通過調(diào)控改善住房市場的供求關(guān)系，從而進(jìn)一步促使房價調(diào)整到合理水平。

賈誼曾說：“為人臣者，以富樂民為功，以貧苦民為罪。”如今，中央政府同樣應(yīng)以民眾的根本利益為重，不斷完善和深化調(diào)控政策，強(qiáng)化其對于房地產(chǎn)市場的現(xiàn)實(shí)針對性和有效性，實(shí)現(xiàn)房價合理回歸與促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，圓廣大民眾的安居夢想。

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