第一篇：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要解讀

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

提要:半個世紀(jì)來，隨著全球經(jīng)濟、貿(mào)易、信息業(yè)的發(fā)展，城市與城市之間、城市與區(qū)域之間的聯(lián)系越來越緊密，城鎮(zhèn)體系研究方興未艾，本文就不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點和當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一些應(yīng)注意的問題作一些綜述。指出我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一定要符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，與國際接軌。

當(dāng)前，全世界進入了生產(chǎn)力高度發(fā)達的信息時代，進入了全球經(jīng)濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關(guān)系比以往任何時期更加密切?？梢哉f，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地與地區(qū)、國家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠(yuǎn)的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應(yīng)的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。

就政府行為而言，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。由于體制的影響長期以來中央的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要來源，因此規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設(shè)項目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識不足。

二、不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點

城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨著中國的經(jīng)濟的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設(shè)項目為主要目的； 2.進入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；

3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，這樣多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機會。

但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。

三、當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題

1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要 政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是

（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究如何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內(nèi)容。

（2）要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低區(qū)域開發(fā)成本。

（3）要適應(yīng)改革投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資來源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的。部門規(guī)劃不可避免的要強調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。

（2）社會主義市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。

（4）在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

3.注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施 資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。

·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。

·協(xié)調(diào)的重點：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。

·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。

不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實施控制。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

4.要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價 進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。

5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性

要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。

6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制 區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實施規(guī)劃得到保障。

7.充分重視科學(xué)技術(shù)進步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

結(jié)語：隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要產(chǎn)生對世界城鎮(zhèn)體系特點與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經(jīng)濟循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 urban system planning 一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，在城市總體規(guī)劃綱要階段，即應(yīng)原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局。

市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：

1、分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

2、確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；

3、預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局

4、確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；

5、原則確定區(qū)域TRANBBS交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局

6、提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議。

我國已經(jīng)形成一套由國土規(guī)劃→城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→城市總體規(guī)劃→城市分區(qū)規(guī)劃→城市詳細(xì)規(guī)劃等組成的空間規(guī)劃系列。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃處在銜接國土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要地位。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃既是城市規(guī)劃的組成部分，又是區(qū)域國土規(guī)劃的組成部分。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要達到的目標(biāo)：通過合理組織體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會等方面的相互聯(lián)系，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法探究整個體系的整體效益。

第二篇：高等教育要更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要

高等教育要更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要

黨的十八屆三中全會提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革的明確要求。今年5月4日，總書記在北京大學(xué)師生座談會上的重要講話中指出：“全國高等學(xué)校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富于效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機制，當(dāng)好教育改革排頭兵。”當(dāng)前，深化高等教育綜合改革的一項重要任務(wù)就是要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益不夠協(xié)調(diào)的問題，促進高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這不僅對推動高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，而且對推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都具有極為重要的意義。

一、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，是我國高等教育必須面對、也必須解決好的重大問題

大學(xué)始終與國家發(fā)展和民族振興同向同行，這是大學(xué)發(fā)展的規(guī)律，也是世界一流大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗。作為社會的子系統(tǒng)，教育不可能離開一定的社會環(huán)境和社會條件而存在。同時，教育的一切活動都要適應(yīng)社會發(fā)展，為社會發(fā)展服務(wù)，這是教育發(fā)展的外部規(guī)律。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育的社會屬性更為明顯，這是因為高等教育與知識特別是高級專門知識和科學(xué)技術(shù)有著天然的聯(lián)系，在知識與經(jīng)濟結(jié)合更加緊密的時代，在科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力的時代，高等教育必然成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。近幾十年來，大學(xué)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，比如世界各國重要的科學(xué)技術(shù)園區(qū)，大都依托大學(xué)建立和發(fā)展起來，其中著名的有美國的“硅谷”、日本的“筑波”、臺灣的“新竹”和北京的“中關(guān)村”等。這些科技園通過發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的方式為各國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，而其所依托的大學(xué)在成為經(jīng)濟發(fā)展重要動力源的同時，也拓展了自身生存和發(fā)展的空間，一些大學(xué)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究能力借此得到迅速提升，成為國際公認(rèn)的一流大學(xué)。各國越來越重視依托大學(xué)提升科技和人才的競爭力，2004年至2012年，共有近30個一流大學(xué)建設(shè)計劃在全世界范圍內(nèi)展開，既包括德、法等發(fā)達國家，也包括印度等發(fā)展中國家，還有日、韓等周邊國家，這充分說明了大學(xué)在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的戰(zhàn)略性作用。

黨的十八大提出了“兩個百年”的奮斗目標(biāo)、“五位一體”的總體布局和“四化同步”的發(fā)展路徑。我們要從國家發(fā)展的這個戰(zhàn)略定位出發(fā)來思考，我國高等教育在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”歷史進程中，處在什么樣的位置、扮演什么樣的角色。當(dāng)前，我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。一方面國內(nèi)人口資源環(huán)境約束日益加大，國際競爭低成本優(yōu)勢也在逐漸減弱；另一方面產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和人力資源仍有相當(dāng)大的差距，核心技術(shù)受制于人，迫切需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動為未來發(fā)展謀求新的出路、開辟新的空間。無論是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的振興、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、全球資本和金融競爭、對外貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新是最核心的動力，人才是最核心的資源。為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供高層次人才和高水平科研的支撐，是大學(xué)最重要的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。這個任務(wù)完成得好，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之日，就是一批高水平大學(xué)涌現(xiàn)之時；這個任務(wù)完成得不好，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級就會遇到阻礙，大學(xué)建設(shè)就會失去目標(biāo)和方向。加快建設(shè)高水平大學(xué)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，這兩個“加快”，必須是同步的，是互為支撐的，是相互促進的，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律決定的?？梢哉f，要打造中國經(jīng)濟的升級版，必然要以中國高等教育的升級版為基石。

二、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，必須要推動高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整結(jié)構(gòu)是高等教育的一場深刻變革，也是一場革命。去年全國高校畢業(yè)生高達699萬人，實現(xiàn)初次就業(yè)率77.4%實屬不易。今年，高校畢業(yè)生達727萬人，實現(xiàn)初次就業(yè)率“不降低、有提高”的目標(biāo)，形勢更為嚴(yán)峻。高校畢業(yè)生就業(yè)難的根源在于結(jié)構(gòu)性矛盾，也就是一方面畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展最為需要的技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才緊缺。而存在這一結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因，是我國高等教育體系對經(jīng)濟社會的變化和科學(xué)技術(shù)的進步響應(yīng)遲滯。高?！巴|(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多高校主要精力還是放在追求學(xué)科專業(yè)“大而全”，專業(yè)陳舊雷同，人才培養(yǎng)方式與實際需求脫節(jié)，還有一些學(xué)校盲目追求博士點碩士點的設(shè)置數(shù)、論文發(fā)表數(shù)、國家級課題數(shù)。一些行業(yè)背景非常鮮明的學(xué)校升格或更名后，放棄了原有的應(yīng)用性、技能性的傳統(tǒng)優(yōu)勢。這些問題的背后，是這些學(xué)校缺乏科學(xué)定位，人才培養(yǎng)的類型、層次特征不清晰，辦學(xué)封閉化傾向嚴(yán)重，缺乏與行業(yè)企業(yè)需求和區(qū)域發(fā)展需求緊密結(jié)合的機制。因此，當(dāng)前要下決心推動高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，本質(zhì)上就是根據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，倒逼高等教育體制機制的深層次改革。

同質(zhì)化沒有出路，多樣化才是方向。調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，必須要合理定位，堅持有選擇性發(fā)展。從國家布局來說，要對各類高等教育合理定位。高等職業(yè)教育要大力發(fā)展，以培養(yǎng)高技能人才為重點。通過職業(yè)教育培養(yǎng)大量高素質(zhì)的技能型人才，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最重要的基礎(chǔ)，也是解決就業(yè)總量矛盾、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾最有效的手段。要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)機制，走校企結(jié)合、產(chǎn)教融合、突出實戰(zhàn)和應(yīng)用的辦學(xué)路子。既要加大政府投入，又要充分發(fā)揮市場機制作用，更多促進社會力量參與，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托和購買服務(wù)的機制。

本科教育要穩(wěn)定規(guī)模，以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才為重點。要培養(yǎng)適量的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)型人才，但更重要的是要加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。要引導(dǎo)高校改變“三重三輕”的現(xiàn)狀，做到“四個更加注重”：即改變重理論輕實踐、重知識輕能力、重專業(yè)輕人文的現(xiàn)狀；在專業(yè)設(shè)置上更加注重以社會需求為導(dǎo)向，在課程設(shè)置上更加注重科學(xué)知識、思想品德、人文素養(yǎng)和實踐能力的融合，在教學(xué)方法上更加注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，在社會合作上更加注重用人單位的參與，著力培養(yǎng)具有較強崗位適應(yīng)能力的面向地方、面向行業(yè)企業(yè)的高素質(zhì)人才。

研究生教育要從嚴(yán)從緊、保持穩(wěn)定，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點。發(fā)展方式要從注重規(guī)模發(fā)展向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)從以學(xué)術(shù)學(xué)位為主向?qū)W術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)模式從以注重知識學(xué)習(xí)為主向知識學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，人才質(zhì)量評價方式從注重在學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量向與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。在培養(yǎng)模式上，學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)更多地要以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，而專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)更多地要以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向，大力推進校所聯(lián)合、校企對接、跨學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)。在結(jié)構(gòu)布局上，要建立以經(jīng)濟社會需求為導(dǎo)向的招生計劃管理體制，逐步取消招生計劃“雙軌制”，統(tǒng)籌發(fā)展全日制與非全日制研究生。

從學(xué)校自身來說，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅持適應(yīng)社會需求的導(dǎo)向，突出辦學(xué)特色。學(xué)科專業(yè)是大學(xué)的基本元素，學(xué)科專業(yè)水平是大學(xué)核心競爭力的集中體現(xiàn)。在新設(shè)置學(xué)科專業(yè)時，要堅持增量優(yōu)化，也就是要瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、瞄準(zhǔn)社會建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)π滦腿瞬诺男枨蟮?，主動調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)。對現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)格局，要堅持存量調(diào)整。高校設(shè)置學(xué)科專業(yè)不在多、不在全，而在特、在強。學(xué)科專業(yè)建設(shè)不只是“人無我有”，更重要的是“人有我優(yōu)”或“人優(yōu)我新”。事實上，世界一流大學(xué)中沒有一所能覆蓋所有學(xué)科專業(yè)，按美國教育部學(xué)科專業(yè)目錄統(tǒng)計，麻省理工學(xué)院、普林斯頓大學(xué)、斯坦福大學(xué)的學(xué)科覆蓋率分別為54.2%、62.5%、70.8%。而我們的不少高校往往盲目追求所謂“綜合性”、“全科式”發(fā)展，這是值得反思的。高校要圍繞辦學(xué)定位和市場需求，制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整規(guī)劃，構(gòu)建與本校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)體系和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，聚焦重點和優(yōu)勢，壓縮“平原”，多建“高峰”，集中建設(shè)好優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)群，打造并不斷增強集群優(yōu)勢，克服專業(yè)設(shè)置的“功利性”和“多而散”。說到底，就是要以特色求發(fā)展，以特色構(gòu)筑核心實力。

在國家宏觀布局上，要更加注重圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，適時統(tǒng)籌修訂學(xué)科專業(yè)目錄，完善學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的區(qū)域布局。要進一步落實和擴大高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。重點支持高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，自主設(shè)置國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關(guān)學(xué)科專業(yè)，自主設(shè)置學(xué)科交叉融合有利于應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)的相關(guān)學(xué)科專業(yè)。要制定和完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置、建設(shè)與評價的標(biāo)準(zhǔn)體系，針對不同專業(yè)研究制定高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)企業(yè)共同制定人才評價標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校要依據(jù)“國標(biāo)”、“行標(biāo)”，修訂人才培養(yǎng)方案。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，提高專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性和規(guī)范性。要建立健全專業(yè)的預(yù)警、退出機制，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需報告制度，對連續(xù)幾年就業(yè)率較低的專業(yè)，除部分特殊專業(yè)外，應(yīng)調(diào)整招生計劃，直至停招。

三、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，關(guān)鍵要創(chuàng)新高等教育人才培養(yǎng)機制

“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”，是黨的十八屆三中全會對高等教育改革發(fā)展提出的最直接、最明確的要求。然而目前不少高校在人才培養(yǎng)機制上存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：從高校內(nèi)部看，人才培養(yǎng)沒有很好地與經(jīng)濟社會發(fā)展需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況深度對接、良性互動，教學(xué)管理制度亟待改革，比較普遍存在著培養(yǎng)與需求、教學(xué)與科研、理論與實踐、校內(nèi)資源與社會資源結(jié)合得不夠緊密的問題。從高校外部看，集聚社會資源協(xié)同培養(yǎng)人才的法規(guī)政策不到位，影響了有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價指標(biāo)體系單一，第三方的評價監(jiān)督不到位。所有這些無不說明，高校培養(yǎng)的學(xué)生不能很好地適應(yīng)社會需要，根子在體制機制上。

當(dāng)前，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制的基本思路，就是要在科學(xué)的人才培養(yǎng)理念指引下，通過深化教育教學(xué)改革，激發(fā)高校人才培養(yǎng)的潛力和活力，特別是通過創(chuàng)新應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才的培養(yǎng)機制，著力突破實踐能力這個薄弱環(huán)節(jié)，同時要處理好人才培養(yǎng)系統(tǒng)的內(nèi)外部關(guān)系，合理配置資源，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障機制。

首先，要把更新人才培養(yǎng)理念作為基本前提。只有以現(xiàn)代的、科學(xué)的教育理念才能培養(yǎng)出適應(yīng)“五位一體”總體布局、“四化同步”發(fā)展新要求的人才。要引導(dǎo)高校摒棄唯考試評價、唯分?jǐn)?shù)論的觀念，真正樹立起綱要提出的人人成才、多樣化人才、終身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培養(yǎng)的理念；摒棄拼規(guī)模、比數(shù)量的觀念，真正樹立起以人才培養(yǎng)為中心、以適應(yīng)社會需要為檢驗標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)生為本、以學(xué)生評價為先的理念。

其次，要把深化教育教學(xué)改革作為主要手段。教育教學(xué)改革是人才培養(yǎng)機制改革的核心。要著力推動教學(xué)內(nèi)容的改革，建立高校教學(xué)內(nèi)容充分反映學(xué)科專業(yè)研究新進展、相關(guān)實踐新經(jīng)驗、人的全面發(fā)展新需要的長效機制。要著力推動教學(xué)方法的改革，鼓勵更多地采用參與式、討論式、交互式的教學(xué)方法，同時加強現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)過程中的應(yīng)用，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，促進教師豐富教學(xué)手段、提高教學(xué)效果。要著力推動教學(xué)管理機制的改革，建立有利于推進教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、自主選學(xué)、彈性學(xué)制的長效機制，建立更加靈活管用的學(xué)籍管理制度，進一步放寬修業(yè)年限，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。要著力提升教師的教學(xué)能力，確保教師把主要精力投入教學(xué)。要求高校把教授給本科生上課作為一項基本制度，將承擔(dān)本科教學(xué)任務(wù)作為教授聘任的基本條件，讓最優(yōu)秀的教師為本科一年級學(xué)生上課。同時要改進對教師的科研評價辦法，強調(diào)科研對人才培養(yǎng)的貢獻度，引導(dǎo)教師把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建科研反哺教學(xué)的長效機制。

再其次，要把構(gòu)建協(xié)同育人機制作為重要突破口。高校不能關(guān)起門來辦學(xué)，讓學(xué)生鉆進“象牙塔”，而是要充分利用社會資源，把社會資源轉(zhuǎn)化為育人資源。所謂協(xié)同育人，就是集聚各種資源投入人才培養(yǎng)，創(chuàng)立高校與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。要引導(dǎo)高校遵循協(xié)同育人的理念，深入實施系列“卓越計劃”，在工程、新聞、法學(xué)、農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、教師教育等相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，探索部部、校校、校所、校企、校地以及國際合作的協(xié)同育人機制。要深入實施“2011計劃”，促進人才、學(xué)科、科研“三位一體”的創(chuàng)新能力提升，通過改革形成可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同機制來促進創(chuàng)新要素的深度融合，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出一批標(biāo)志性的創(chuàng)新成果。

最后，要把改進人才培養(yǎng)質(zhì)量評價作為重要保障。要按照三中全會提出的“深入推進管辦評分離”的要求，加快建立教育行政部門制定標(biāo)準(zhǔn)、高校按標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)、第三方機構(gòu)進行評價、有關(guān)部門進行督導(dǎo)的運行機制。對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價要更加體現(xiàn)評價主體的多元化，建立院校自我評估、合格評估、審核評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估“五位一體”教學(xué)評估制度。要更加體現(xiàn)高校的質(zhì)量主體意識，要求高校完善本科教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立健全校內(nèi)的質(zhì)量保障體系，主動向社會公布本科教學(xué)質(zhì)量報告。要更加體現(xiàn)分類評價、分類指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)校的不同類型，分別設(shè)計不同的評估指標(biāo)體系，對新建的本科高校實行合格評估，對參加過評估的高校實行審核評估，審核評估不分等級、重在引導(dǎo)，使高校更加明確各自的辦學(xué)定位和發(fā)展方向。要更加體現(xiàn)注重內(nèi)涵的導(dǎo)向，考察評估的重點要放在“四個比度”上：辦學(xué)定位對國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應(yīng)度，領(lǐng)導(dǎo)精力、師資力量、資源配置等對人才培養(yǎng)的保障度，辦學(xué)質(zhì)量和效益對現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻度，學(xué)生、家長、社會對人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度。另外，還要更加體現(xiàn)評價結(jié)果的實效性，探索根據(jù)第三方綜合評價結(jié)果進行生均經(jīng)費的差異化撥款，真正建立起“獎優(yōu)退劣”的激勵機制。

（作者：杜玉波，教育部黨組副書記、副部長）

第三篇：職業(yè)教育要符合地方特色

職業(yè)教育要符合地方特色

［摘要］本文結(jié)合某某經(jīng)濟發(fā)展形勢，提出職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求，并從專業(yè)建設(shè)、校企合作、教師隊伍建設(shè)、教學(xué)資源和教學(xué)內(nèi)容等方面對構(gòu)建體現(xiàn)我縣特色的職業(yè)教育體系進行探討。

［關(guān)鍵詞］特色；職業(yè)教育；經(jīng)濟發(fā)展

職業(yè)教育是以培養(yǎng)職業(yè)或勞動環(huán)境所需要的技能型人才為目標(biāo)的一種教育類型，具有教育的一般屬性，同時又有區(qū)別于其他教育類型的獨特屬性，即為企業(yè)和社會培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用人才和具有專業(yè)知識技能的勞動者，直接為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，也就是說，職業(yè)教育的最終落腳點是為地方經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)高技能專業(yè)人才的，這表明，地方經(jīng)濟發(fā)展水平影響著職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，因此職業(yè)教育要以地方經(jīng)濟發(fā)展形勢為背景。那么怎樣才能發(fā)展具有地方特色的職業(yè)教育？下面從筆者從五個方面談起。

一、專業(yè)設(shè)置要立足地方實際。

專業(yè)設(shè)置是連接社會經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的紐帶，地方經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的主要依據(jù)。首先，專業(yè)設(shè)置要面向區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線，要充分考慮市場需求和實際崗位需，要適應(yīng)地方經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，專業(yè)設(shè)置要適度超前，要充分注意新興產(chǎn)業(yè)對未來人才的需求，做好相應(yīng)預(yù)測。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我縣職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置方面，要立足于果樹栽培管理、蔬菜種植、服裝紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；在調(diào)整專業(yè)方面，為物流管理，牲畜養(yǎng)殖等方面培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)人才。

二、教學(xué)理論要與實踐并重。

以市場需求確定教學(xué)內(nèi)容，基礎(chǔ)理論課以能夠支撐專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，即夠用為主。

教學(xué)設(shè)計以能力培養(yǎng)為主，確定來源于工作實際的、理論與實踐一體化的綜合性學(xué)習(xí)任務(wù)。課程模式注重理論與實踐并重，建立開放式多功能實訓(xùn)基地，按照專業(yè)技能、職業(yè)道德、相關(guān)文化、崗位需要和技能遞進組成綜合模塊，完成教學(xué)內(nèi)容。實施工學(xué)結(jié)合，讓學(xué)生在工作場所參加實際工作，承擔(dān)具體任務(wù)，親身感受職業(yè)氛圍，提高學(xué)生的實際操作技能力、崗位適應(yīng)能力和職業(yè)競爭力，使學(xué)生的工作與學(xué)習(xí)、智力與身心得到綜合發(fā)展。

三、校企合作要實現(xiàn)長效機制。

校企合作是加強實踐教學(xué)有效途徑，建立健全校企聯(lián)合的高技能人才培養(yǎng)機制，吸收企業(yè)加入到學(xué)校教學(xué)中來，使企業(yè)成為實訓(xùn)教學(xué)的實際生產(chǎn)加工車間，企業(yè)向?qū)W校提供一定數(shù)量的設(shè)備，技術(shù)服務(wù)，企業(yè)的管理模式、生產(chǎn)方式和人才培養(yǎng)由校企雙方協(xié)作商定完成。這種模式一方面企業(yè)為學(xué)校提供了實驗實訓(xùn)設(shè)備、節(jié)省了學(xué)校經(jīng)費；另一方面還可以吸收職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到企業(yè)工作，提高了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率。校企合作的良性發(fā)展增加了學(xué)校的辦學(xué)特色，提高了學(xué)校的辦學(xué)知名度。

四、教學(xué)資源要多樣且充分利用。

教學(xué)資源包括物質(zhì)資源、技術(shù)資源、組織資源、人力資源等，資源的多樣性對提高職業(yè)教育水平提供了充分的條件，但同時也要對優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的整合利用，在實訓(xùn)教學(xué)中建立資源共享機制，加強職業(yè)培訓(xùn)，整合利用各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建設(shè)示范性人才技能培養(yǎng)基地，并充分利用。以職業(yè)院?，F(xiàn)有的實驗實訓(xùn)設(shè)備、儀器等教學(xué)資源為依托，成立生產(chǎn)教學(xué)實訓(xùn)基地。推動職業(yè)學(xué)校及校區(qū)之間的交流與合作，提高職業(yè)教育資源的利用效率。

五、教師隊伍素質(zhì)要過硬。

職業(yè)教育需要雙師型教師，教師既要具備扎實深厚的基礎(chǔ)知識和專業(yè)理論知識，又要具備熟練的專業(yè)技能和豐富的實際工作經(jīng)驗，為此，應(yīng)加強職教師資的專業(yè)能力的培養(yǎng)，這種專業(yè)能力的養(yǎng)成需要職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，相關(guān)機構(gòu)可以設(shè)立專門學(xué)位

開展職業(yè)師資專業(yè)化的職前培養(yǎng)，建立職教師資定期到企業(yè)培訓(xùn)的制度，為專職教師獲得職業(yè)技能資格創(chuàng)造條件。職業(yè)院校也可以向社會公開聘任相關(guān)技術(shù)人才做兼職教師，保證師資隊伍的整體素質(zhì)。

總之，教學(xué)的發(fā)展要求教師要培養(yǎng)開拓型、創(chuàng)造型人才，無疑自己首先要具備創(chuàng)造性的思維能力，科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，在教育教學(xué)工作中發(fā)揮創(chuàng)新精神，立足改革，要在實踐中敢于提出和解決新問題，探索新形勢下的職業(yè)教育規(guī)律，要認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育和管理的經(jīng)驗，不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身的能力水平，只有這樣，才能使職業(yè)教育在發(fā)展中求得生存，求得質(zhì)量，才能適應(yīng)社會的發(fā)展，跟上時代的步伐，真正做到與時俱進。

主要參考文獻：

［1］周志剛，馬君．對職業(yè)教育本質(zhì)問題研究的審視［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2009． ［2］嚴(yán)蓉．職業(yè)教育發(fā)展的問題、意義和策略［J］．教育理論與實踐，2011． ［3］楊敏，任秋君．現(xiàn)代職業(yè)教育的探索與實踐［M］．上海交通大學(xué)出版社，2013．

附：作者信息

第四篇：解讀巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃和巴彥淖爾市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

解讀巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃和巴彥淖爾市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

為了更好地指導(dǎo)城市建設(shè)合理有序的發(fā)展，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，明確城市定位和發(fā)展空間，2004年4月，巴彥淖爾市城市規(guī)劃管理辦公室委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院為我市編制《巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020年）》。2005年11月11日，該規(guī)劃由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施，上輪總體規(guī)劃同時廢止。本期規(guī)劃較為完整地描繪了巴彥淖爾市城市未來發(fā)展藍(lán)圖，必將對未來巴彥淖爾市經(jīng)濟社會的發(fā)展起到積極的推動作用。

城市歷版規(guī)劃回顧

1925年版，臨河當(dāng)時為小城鎮(zhèn)，叫永濟鎮(zhèn)，規(guī)劃制定人口規(guī)模為兩千人，用地面積為1200畝（合80公頃），成為臨河城區(qū)建設(shè)的第一張藍(lán)圖。

1956年版，由內(nèi)蒙古自治區(qū)城建局規(guī)劃設(shè)計處編制，在1958年做了“臨河修訂平面道路縱橫斷土方計算”，并由內(nèi)蒙古自治區(qū)批準(zhǔn)實施。

1960年版，內(nèi)蒙古城市設(shè)計院和巴彥淖爾盟建設(shè)局對臨河城區(qū)（稱解放鎮(zhèn)）的總平面圖進行了修改和充實。1970年盟公署由磴口縣遷到臨河，使臨河逐步成為全盟的政治、經(jīng)濟、文化中心，城市建設(shè)速度加快。

1980年版（臨河鎮(zhèn)），城市規(guī)劃對工業(yè)用地進行了調(diào)整，對有能力搬遷的項目，搬遷到東偏北的化工工業(yè)區(qū)，從而使西南現(xiàn)有工業(yè)區(qū)逐步成為以食品、機械和加工工業(yè)為主的工業(yè)區(qū)，1984該版規(guī)劃年由自治區(qū)批復(fù)。1984年臨河縣升格為縣級市，城市地位提升，城市規(guī)模擴大。

1990年版，臨河城市規(guī)劃解決了110國道穿越城區(qū)的矛盾，調(diào)整了市域公路布局，銜接了新區(qū)與老城的路網(wǎng)，拉開了中等城市的框架，為當(dāng)時城市的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2000年版，規(guī)劃城市新區(qū)中心位于新華街和府東路交匯處，是集行政辦公、金融、商貿(mào)、信息服務(wù)和文化休閑為一體的綜合性城市中心區(qū)；老城區(qū)沿勝利路建設(shè)城市商業(yè)中心區(qū)；在興凱路與慶豐街交匯處、東升街與人民路交匯處、臨五路與東興路交匯處逐步形成三個城市商業(yè)副中心。

2004年4月，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院受巴彥淖爾市城市規(guī)劃管理辦公室委托，承擔(dān)了巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃修編及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。

本期規(guī)劃簡介

經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)：

2020年全面建成小康社會

經(jīng)濟建設(shè)要全面實施“十五”、“十一五”計劃，確保地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于全區(qū)平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%，財政收入年增長25%以上，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長，為2010年人均GDP超過3000美元和2020年全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，初步建立全市科技創(chuàng)新體系，基本普及高中教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病控制和醫(yī)療救治體系；促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)、科技教育水平、民主法制觀念為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)居民素質(zhì)有明顯提高，實現(xiàn)以健康向上、豐富多彩、服務(wù)群眾為主要要求的文化生活質(zhì)量有明顯提高，實現(xiàn)以改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和公共秩序為主要標(biāo)志的社會文明程度有明顯提高。

城市性質(zhì)：

開發(fā)綠色產(chǎn)品及新型工業(yè)為主的河套園林城市

本次城市總體規(guī)劃修編成果，對巴彥淖爾市中心城市的定位是：內(nèi)蒙古自治區(qū)西部中心城市之一，以開發(fā)綠色產(chǎn)品及新型工業(yè)為主的河套園林城市。將城市的地域特色體現(xiàn)在城市性質(zhì)和定位中，對重塑城市形象、提升城市品位將起到促進作用。

城市規(guī)模：

2020年中心城區(qū)總?cè)丝谶_到50萬，城市建設(shè)用地控制在50平公里左右

按照本次總體規(guī)劃，至2020年巴彥淖爾市中心城區(qū)人口規(guī)模將達到50萬人左右，進入大城市行列。其用地規(guī)?？刂圃?0~70平方公里范圍。這一目標(biāo)的確定符合巴彥淖爾市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

城鎮(zhèn)空間布局：

“兩橫、兩縱、倒開字型”空間布局形態(tài)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，新的總體規(guī)劃重新審視了巴彥淖爾市過去若干年城市空間發(fā)展歷程，針對巴彥淖爾市城市實際提出了構(gòu)建“兩橫、兩縱、倒開字型”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展帶戰(zhàn)略，即以110國道、拉丹高速公路、包蘭鐵路沿線為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸；以沿陰山山脈固察線為城鎮(zhèn)發(fā)展橫向輔軸；以省道臨賽線和省道五海線為兩條城鎮(zhèn)發(fā)展縱向輔軸?！皟蓹M、兩縱”發(fā)展軸串聯(lián)了巴彥淖爾市中心城市臨河城區(qū)和六個旗（縣）的中心城鎮(zhèn)，囊括了巴彥淖爾市最主要的經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，是巴彥淖爾市經(jīng)濟發(fā)展的核心地帶。

城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)：

中心城——旗（縣）城鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)

在構(gòu)建“兩橫、兩縱”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照市域城鎮(zhèn)人口104萬進行地域空間安排，通過人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)職能分析，規(guī)劃期內(nèi)巴彥淖爾市將形成“中心城—旗（縣）城鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)”三級市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。市域中心城為臨河城區(qū)，是巴彥淖爾市的政治、經(jīng)濟、文化中心，在本期規(guī)劃中應(yīng)以發(fā)展科技含量和附加值相對較高的實用型工業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主。縣域中心城市為旗（縣）城，為各自旗（縣）域的政治、經(jīng)濟、文化中心?？h域以外的一般建制鎮(zhèn)，主要職能劃分為綜合型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通型、交通樞紐型、旅游服務(wù)型、三農(nóng)服務(wù)型等。

旅游發(fā)展規(guī)劃：

鼓勵發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)

在充分分析巴彥淖爾市旅游資源優(yōu)勢條件的基礎(chǔ)上，確定我市旅游業(yè)發(fā)展方向是：在深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵上下功夫，發(fā)展具有黃河文化特色、河套田園風(fēng)光特色、草原民族風(fēng)情特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，草原、湖泊、森林、黃河、沙漠、濕地相結(jié)合，最終形成以特色文化為龍頭、人文與自然相融合的獨具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。旅游空間大致可以分為三個不同特色的區(qū)域：一是以烏中旗、烏后旗及烏前旗北部等牧區(qū)為主的草原、邊境旅游區(qū)。二是以臨河區(qū)、杭錦后旗、五原縣、烏前旗南部等農(nóng)灌區(qū)為主的河套田園風(fēng)光、休閑度假旅游區(qū)。三是以磴口縣為主，含杭錦后旗西北部的沙漠旅游區(qū)。

市域交通規(guī)劃：

形成“四橫、三縱”等級公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市到縣、縣到鄉(xiāng)一小時，區(qū)、縣到高速公路半小時的目標(biāo)

本期規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)市域交通規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為：公路網(wǎng)主骨架為四橫三縱（四橫為拉丹高速、110國道、五烏線、固查線，三縱為臨賽線、臨巴線、甘五線）。規(guī)劃至2020年改造目前現(xiàn)有公路中鄉(xiāng)道的等外公路和中低級路面，使2020年巴彥淖爾市所有等級公路全部達到具備高級或次高級路面的等級公路標(biāo)準(zhǔn)。全市每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、蘇木至少通達一條次高級路面的等級公路。通過高等級公路、縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)實現(xiàn)巴彥淖爾市到縣、縣到鄉(xiāng)一小時工作圈和區(qū)、縣到高速公路不超過半小時的目標(biāo)。鐵路為臨哈鐵路經(jīng)阿盟進入烏拉特后旗境內(nèi)，途經(jīng)呼和溫都兒鎮(zhèn)后進入杭后與包蘭鐵路并軌。規(guī)劃在修建甘其毛道口岸至西小召貨運專線的同時預(yù)留甘其毛道、巴音杭蓋、海流圖、德嶺山、西小召五個站場的用地?？紤]完善的交通運輸配套對國家資源和能源安全戰(zhàn)略及城市社會經(jīng)濟發(fā)展有重大影響，本期規(guī)劃對巴彥淖爾市民用機場做了預(yù)選，初步確定機場選址范圍為：臨河?xùn)|30~50公里，五原隆興昌鎮(zhèn)西，陰山以南，靠近110國道和在建的拉丹高速公路間地域。

市域基礎(chǔ)設(shè)施配置規(guī)劃：

統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)市域基礎(chǔ)設(shè)施工程資源共享、優(yōu)勢互補

供電：2010年市域最大供電負(fù)荷達到300萬千瓦，2020年達到489萬千瓦。擴建烏拉山電廠、新建臨河熱電廠、新建500千瓦德嶺山、杭錦后旗西變電站，分別建設(shè)至包頭和烏海的雙回500kv線路。建成220kv變電站22座，形成結(jié)構(gòu)合理，安全可靠的220kv區(qū)域環(huán)網(wǎng)供電結(jié)構(gòu)。

供氣：規(guī)劃以長臨、長呼兩條天然氣長輸管道為基礎(chǔ)，以中心城市城網(wǎng)和加氣站為核心，發(fā)展旗縣城鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)，形成區(qū)域天然氣供氣網(wǎng)絡(luò)。

供熱：大力發(fā)展集中供熱，改變分散的供熱方式，生產(chǎn)用熱與采暖用熱結(jié)合，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用率。

城市用地發(fā)展方向：

西進東延、南部拓展

本期總體規(guī)劃將用地布局方案調(diào)整為近期以西進東延發(fā)展為宜，遠(yuǎn)期跨過新華街向南靠近二黃河發(fā)展，遠(yuǎn)景可考慮跨越二黃河繼續(xù)向南發(fā)展。圍繞這一用地布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排各類居住、工業(yè)、倉儲，對外交通、公共設(shè)施、園林綠地、道路廣場等用地，形成功能完善、結(jié)構(gòu)完整、配套合理的城市用地布局結(jié)構(gòu)。

中心城區(qū)用地空間布局結(jié)構(gòu)：

一個中心——一條發(fā)展軸——三個片區(qū)——兩條景觀軸——三條水景廊道

本期規(guī)劃城市空間布局結(jié)構(gòu)可以概括為一個中心、一條發(fā)展軸、三個片區(qū)、兩條景觀軸和三條水景廊道。即以臨河城區(qū)為城市主中心；以新華街為城市發(fā)展軸；以東部工業(yè)區(qū)、中部商貿(mào)、居住區(qū)及西部行政、文化辦公區(qū)為三個片區(qū)；以西環(huán)路和勝利路為兩條景觀發(fā)展軸；以總干渠、永濟永剛渠、北邊渠為三條水景廊道的“一、一、三、二、三”空間布局結(jié)構(gòu)。

中心城區(qū)工業(yè)、倉儲用地布局：

搬遷改造工業(yè)點三處，集中布置倉儲用地三處

堅持可持續(xù)發(fā)展原則，兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展以及現(xiàn)狀布局與城市遠(yuǎn)景規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本期規(guī)劃擬搬遷改造工業(yè)點三處：一是萬豐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，二是慶豐街附近現(xiàn)狀工業(yè)，三是團結(jié)路西工業(yè)點，全部搬遷至東部工業(yè)園區(qū)。

城區(qū)倉儲用地集中布置，與居住、公建用地有效隔離。本期規(guī)劃倉儲用地主要布置三處：東南部倉儲用地、東北部倉儲用地、北部倉儲用地。

中心城區(qū)道路交通規(guī)劃：

大力發(fā)展公共交通

通建設(shè)現(xiàn)代化的多層次綜合交通體系，建立結(jié)構(gòu)清晰的路網(wǎng)系統(tǒng)，大力發(fā)展公共交通。本期規(guī)劃確定至2020年巴彥淖爾市公交車擁有量為600臺，出租車達到3300輛。采用智能手段改善道路信號控制和交通組織管理，使專用道系統(tǒng)、停車系統(tǒng)和其它道路系統(tǒng)有機結(jié)合，形成通暢的城市交通體系。

結(jié)合現(xiàn)狀道路系統(tǒng)和用地情況，規(guī)劃建設(shè)巴彥淖爾市城區(qū)路網(wǎng)形態(tài)為方格網(wǎng)狀。道路網(wǎng)以五橫九縱式主干路為主，若干次干路為輔、支路為補充的三級道路網(wǎng)系統(tǒng)。規(guī)劃道路紅線寬度：主干路按40~50米控制，次干路按20~40米，控制支路按20米以下控制。

中心城區(qū)景觀風(fēng)貌、綠地系統(tǒng)規(guī)劃：

雙軸并行，三條水景廊道，兩點一區(qū)休閑系統(tǒng)和兩線一面防護系統(tǒng)

根據(jù)巴彥淖爾市自然條件和自身特點，規(guī)劃形成“雙軸并行、三條水景廊道、兩點一區(qū)休閑系統(tǒng)和兩線一面防護系統(tǒng)”的整體城市景觀風(fēng)貌。雙軸并行為依托勝利路生活景觀軸，突出城市的傳統(tǒng)生活氣氛，體現(xiàn)城市風(fēng)貌。依托西環(huán)路的文化景觀軸，體現(xiàn)城市的文化和民族特色，創(chuàng)造具有河套民族文化氛圍的城市新氣象。三條水景廊道為利用總干渠、永濟永剛渠、北邊渠建設(shè)城市濱河公園。兩點一區(qū)休閑系統(tǒng)為利用章嘉廟和友誼兩個天然的小型海子，形成城區(qū)旅游休閑景點?？偢汕阅弦?guī)劃為黃河生態(tài)旅游休閑區(qū)。兩線一面防護系統(tǒng)為北繞城線防護林、總干渠防護林和污水處理廠周邊防護林，與城市綠地有機結(jié)合，突出河套平原、宜于人居的園林城市風(fēng)采。

舊城改造：

完善城市中心區(qū)功能

巴彥淖爾市舊城區(qū)在近期建設(shè)階段主要以完善中心區(qū)功能為主。繼續(xù)完善舊城區(qū)內(nèi)部市政公用設(shè)施的建設(shè)，整合舊城區(qū)內(nèi)部商業(yè)、辦公、文化娛樂用地，突出中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，對舊城區(qū)將要搬遷的辦較為完整地描繪了一個城市未來發(fā)展藍(lán)圖。它必將會對未來巴彥淖爾市經(jīng)濟社會的發(fā)展起到積極的推動作用。

公用地的置換和利用，需要在政府引導(dǎo)下，采用市場化運作的方式進行。對于居住用地，規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整部分三類居住用地為二類居住用地。新區(qū)開發(fā)：

全面啟動新區(qū)建設(shè)，形成城市新的中心區(qū)

規(guī)劃在新華街以北、八一街以南、西環(huán)路以西、開源中路以東集中力量建設(shè)城市的公建中心，主要包括行政中心和金融中心，形成城市的新中心。在巴彥淖爾市行政中心建設(shè)的帶動下，在其南部開發(fā)新的居住用地和金融、文化設(shè)施用地。新建的居住區(qū)住宅建設(shè)風(fēng)格要與行政中心建設(shè)風(fēng)格相統(tǒng)一，不僅市級的文化、金融設(shè)施的建設(shè)要符合城市發(fā)展的需求，而且居住配套設(shè)施的建設(shè)也要符合現(xiàn)代化社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃在城市近期建設(shè)的西北部擴展區(qū)域內(nèi)，建設(shè)區(qū)行政中心，區(qū)行政中心從老城區(qū)內(nèi)部分離出來，不僅突出了老城區(qū)的服務(wù)功能，又可以利用區(qū)行政中心的建設(shè)帶動解放街北側(cè)居住用地和其它公共設(shè)施用地的開發(fā)。區(qū)域內(nèi)保留部分三類居住用地和苗圃用地，以最小的拆遷成本開發(fā)改造部分二類居住用地，重點在北環(huán)路北側(cè)建設(shè)臨河區(qū)行政辦公設(shè)施，在北環(huán)路南側(cè)配以相應(yīng)的文化、娛樂、商業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)市級醫(yī)院一座。

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：

完善城市應(yīng)急、防災(zāi)、減災(zāi)預(yù)警體系

本規(guī)劃提出成立巴彥淖爾市綜合防災(zāi)專門機構(gòu)，加強防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，完善抗震減災(zāi)體系，增加消防站點，加強消防水源建設(shè)，提高綜合消防能力，完善人防工程配套設(shè)施，形成結(jié)構(gòu)合理的城市應(yīng)急防災(zāi)、減災(zāi)預(yù)警體系。

第五篇：黨章符合黨心民意——解讀十八大黨章

黨章修改符合黨心民意——解讀十八大黨章修改

編者按：2012年11月14日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，這是黨誕生以來第16次修改黨章。此次黨章修改主要集中在六個方面：對科學(xué)發(fā)展觀作出新的定位和闡述、充實完善中國特色社會主義重要成就的內(nèi)容、充實了堅持改革開放的內(nèi)容、充實了中國特色社會主義總體布局的內(nèi)容、充實完善關(guān)于黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容以及對黨員、黨的基層組織、黨的干部這三章部分條文作了適當(dāng)修改。此次對黨章的修改和完善，反映了我們黨對黨的建設(shè)規(guī)律進行探索的情況，體現(xiàn)了黨的理論的與時俱進和豐富發(fā)展，新的黨章必將在推進黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中更好發(fā)揮根本性規(guī)范和指導(dǎo)作用。

對黨章進行適當(dāng)修改，把科學(xué)發(fā)展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的指導(dǎo)思想，把中國特色社會主義制度、生態(tài)文明建設(shè)等寫入黨章，是適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化推進黨的工作、加強黨的建設(shè)的客觀需要，是統(tǒng)一全黨思想行動、凝聚全黨智慧和力量、調(diào)動全黨積極性的重要舉措。這樣做，有利于更好學(xué)習(xí)貫徹黨章，有利于更好貫徹黨的方針政策和重大部署，有利于更好按照黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求及重大方針政策推進黨和國家各項工作，有利于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

總 綱

┃對科學(xué)發(fā)展觀作出新的定位和闡述

第二自然段

十七大黨章原文：中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想作為自己的行動指南。

十八大黨章修正案：中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動指南。

【 修改意義——中央黨校常務(wù)副校長李景田：把科學(xué)發(fā)展觀寫在我們黨的旗幟上，是這次黨章修改的最大亮點和最突出的歷史貢獻。這體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時俱進，有利于把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面?！?/p>

第七自然段

十七大黨章原文：十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

十八大黨章修正案：十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，深刻認(rèn)識和回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，形成了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國化最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的指導(dǎo)思想。

【修改意義——中央黨校常務(wù)副校長李景田：充實了黨的十六大以來黨的理論創(chuàng)新特別是科學(xué)發(fā)展觀的定位的內(nèi)容。這有利于全黨正確理解科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實質(zhì)，進一步把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來?！?/p>

┃充實完善中國特色社會主義重要成就的內(nèi)容

第八自然段

十七大黨章原文：改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。全黨同志要倍加珍惜、長期堅持和不斷發(fā)展黨歷經(jīng)艱辛開創(chuàng)的這條道路和這個理論體系……

十八大黨章修正案：改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。全黨同志要倍加珍惜、長期堅持和不斷發(fā)展黨歷經(jīng)艱辛開創(chuàng)的這條道路、這個理論體系、這個制度……

【修改意義——十八大秘書處負(fù)責(zé)人：中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度是中國特色社會主義三個相互聯(lián)系的組成部分。中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。將中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度作為一個整體在黨章進行完整表述，對于全黨深化對中國特色社會主義的認(rèn)識，全面把握中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義?！?/p>

┃充實了堅持改革開放的內(nèi)容

第十三自然段

十七大黨章原文：堅持改革開放，是我們的強國之路。要從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制；……。

十八大黨章修正案：堅持改革開放，是我們的強國之路。只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。要從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，……。

【修改意義——十八大秘書處負(fù)責(zé)人：改革開放是強國之路，是新時期最鮮明的特點。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。當(dāng)前，我國改革進入攻堅階段、發(fā)展進入關(guān)鍵時期，必須以更大的政治勇氣和智慧堅定不移推進改革開放，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展。黨的十八大對深化改革開放作出新的部署，提出新的目標(biāo)任務(wù)。黨章修正案總綱部分對闡述改革開放的自然段作了充實，增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容。作這樣的充實，有利于全黨更加充分、更加深刻地認(rèn)識堅持改革開放的重大意義，更加自覺、更加堅定地推進改革開放?！?/p>

┃充實了中國特色社會主義總體布局的內(nèi)容

第九自然段

十七大黨章原文：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段……必須按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。……

十八大黨章修正案：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段……必須按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)?！?/p>

【修改意義——十八大秘書處負(fù)責(zé)人：加強生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識的重要成果，是推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。在黨章中作這樣的修改，使中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于動員全黨全國各族人民更好全面推進中國特色社會主義事業(yè)?！?/p>

第十四自然段

十七大黨章原文：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。……調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走中國特色新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

十八大黨章修正案：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟?！{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走中國特色新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家。(刪除掉：建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。）

【修改意義——十八大秘書處負(fù)責(zé)人：統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大課題，是全面建成小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措。黨章修正案充實這方面的內(nèi)容，有利于全黨更加全面地認(rèn)識新形勢下改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點任務(wù)，更好推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。】

第十五自然段

十七大黨章原文：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治。堅持……民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。切實保障人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)……民主監(jiān)督的制度和程序。加強國家立法和法律實施工作，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

十八大黨章修正案：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治。堅持……民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，切實保障人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)……民主監(jiān)督的制度和程序。完善中國特色社會主義法律體系，加強法律實施工作，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

【修改意義——十八大秘書處負(fù)責(zé)人：人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，法治是治國理政的基本方式。我們黨堅定不移推進社會主義民主，完善民主制度，豐富民主形式，健全社會主義法制，更加充分地保障人民當(dāng)家作主?？偨Y(jié)這些年的經(jīng)驗，黨章修正案總綱增寫了發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主和完善中國特色社會主義法律體系的內(nèi)容。作這樣的充實，有利于我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，不斷發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家?！?/p>

第十六自然段

十七大黨章原文：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義先進文化。建設(shè)社會主義精神文明，……為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。堅持馬克思主義指導(dǎo)思想……。

十八大黨章修正案：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義先進文化。建設(shè)社會主義精神文明，……為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持，建設(shè)社會主義文化強國。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，……。

【修改意義——十八大秘書處負(fù)責(zé)人：黨的十八大對建設(shè)社會主義文化強國作出部署。黨章修正案總綱增寫了建設(shè)社會主義文化強國、加強社會主義核心價值體系建設(shè)的內(nèi)容。作這樣的充實，有利于全黨牢牢把握發(fā)展社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮?！?/p>

第十七自然段

十七大黨章原文：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會主義和諧社會。按照民主法治……共同享有的原則，以改善民生為重點，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面?！?。

十八大黨章修正案：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會主義和諧社會。按照民主法治……共同享有的原則，以保障和改善民生為重點，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面?！?。

【修改意義——十八大秘書處負(fù)責(zé)人：落實民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，不斷實現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進社會和諧，就必須更加注重社會公平正義，加強和創(chuàng)新社會管理。黨章修正案總綱增寫了使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、加強和創(chuàng)新社會管理的內(nèi)容，并將以改善民生為重點修改為以保障和改善民生為重點。作這樣的充實和修改，有利于更好推進保障和改善民生工作、激發(fā)廣大人民群眾投身中國特色社會主義事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于適應(yīng)形勢發(fā)展需要提高社會管理水平、構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，推動形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面?！?/p>

第十八自然段

十七大黨章原文：（無）

十八大黨章修正案：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

【修改意義——十八大秘書處負(fù)責(zé)人：增寫這一自然段，既闡明了建設(shè)社會主義生態(tài)文明的總要求和指導(dǎo)原則，又闡明了生態(tài)文明建設(shè)的主要著力點，有利于全黨同志把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。】

┃對黨的建設(shè)總體要求充實了新內(nèi)容

第二十三自然段

十七大黨章原文：中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須緊密圍繞黨的基本路線，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，……，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使我們黨始終走在時代前列……黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)以下四項基本要求

十八大黨章修正案：中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須緊密圍繞黨的基本路線，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，……，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，使我們黨始終走在時代前列……黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)以下四項基本要求：

第二十四自然段

十七大黨章原文：第一，堅持黨的基本路線。全黨要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，并且毫不動搖地長期堅持下去?！瓘慕M織上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的貫徹落實。

十八大黨章修正案：第一，堅持黨的基本路線。全黨要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，（刪除掉：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀）并且毫不動搖地長期堅持下去。……從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的貫徹落實。

第二十五自然段

十七大黨章原文：第二，堅持解放思想，實事求是，與時俱進。黨的思想路線是一切從實際出發(fā)，……。全黨必須堅持這條思想路線，弘揚求真務(wù)實精神，積極探索，大膽試驗，……，推進馬克思主義中國化。

十八大黨章修正案：第二，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務(wù)實。黨的思想路線是一切從實際出發(fā)，……。全黨必須堅持這條思想路線，（刪除掉：弘揚求真務(wù)實精神）積極探索，大膽試驗，……，推進馬克思主義中國化。

第二十七自然段

十七大黨章原文：第四，堅持民主集中制?！?。必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，……。加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。……。努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

十八大黨章修正案：第四，堅持民主集中制?！１仨毘浞职l(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，……。加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！Ｅυ斐捎钟屑杏钟忻裰?，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

【修改意義——十八大秘書處負(fù)責(zé)人：黨章修正案對黨的建設(shè)總體要求充實的這些新內(nèi)容，集中體現(xiàn)了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，反映了黨的十七大以來黨的建設(shè)取得的重大理論創(chuàng)新成果和重要實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)了我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，有利于進一步加強和改進黨的建設(shè)，應(yīng)對黨面臨的考驗和風(fēng)險，切實提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！?/p>

┃對部分條文作了適當(dāng)修改

第一章 黨員

第三條

十七大黨章原文：黨員必須履行下列義務(wù)：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線……。

十八大黨章修正案：黨員必須履行下列義務(wù)：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，（刪除掉：學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀）學(xué)習(xí)黨的路線……。

【修改意義——十八大秘書處負(fù)責(zé)人：作這樣的修改，有利于引導(dǎo)廣大黨員干部增強學(xué)習(xí)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。】

第五章 黨的基層組織

第三十一條

十七大黨章原文：

（一）宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

十八大黨章修正案：

（一）宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，團結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

【修改意義——十八大秘書處負(fù)責(zé)人：深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，已成為新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的一項經(jīng)常性工作，是新形勢下加強黨的先進性和純潔性建設(shè)的有力抓手。增寫這個內(nèi)容，有利于推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化長效化，引導(dǎo)黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；激發(fā)廣大黨員增強光榮感和責(zé)任感、保持先進性內(nèi)在動力，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！?/p>

十七大黨章原文：

（二）組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識。

十八大黨章修正案：

（二）組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識。

【修改意義——十八大秘書處負(fù)責(zé)人：作這樣的修改，有利于落實用馬克思主義中國化創(chuàng)新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮基層組織在推動科學(xué)發(fā)展觀落到基層、落到實處方面的重要作用?！?/p>

第六章 黨的干部

第三十三條

十七大黨章原文：黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅持任人唯賢，反對任人唯親，努力實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。

黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和考核干部，特別是培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。積極推進干部制度改革。

十八大黨章修正案：黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。黨按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔干部，堅持五湖四海、任人唯賢，反對任人唯親，努力實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。

黨重視教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督干部，特別是培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。積極推進干部制度改革。

【修改意義——十八大秘書處負(fù)責(zé)人：充實這方面的內(nèi)容，有利于更好樹立正確用人導(dǎo)向、堅持公道正派的用人作風(fēng)、提高選人用人公信度，強化干部監(jiān)督，促進干部健康成長，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。】

第三十四條

十七大黨章原文：

（五）正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，加強道德修養(yǎng)，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。

十八大黨章修正案：

（五）正確行使人民賦予的權(quán)力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，加強道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。