第一篇：曹勇同志在全市工業(yè)大會上的講話

曹勇同志在全市工業(yè)大會上的講話

市長 曹 勇（2010年2月8日）

同志們：

這次全市工業(yè)大會，是在全市上下推動科學發(fā)展、促進城市轉(zhuǎn)型、加速淮南崛起的關(guān)鍵階段，市委、市政府決定召開的一次大規(guī)模、高規(guī)格的會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實市委八屆十二次全會精神，動員全市各級各部門和廣大企業(yè)進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確思路，堅定信心，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加速淮南工業(yè)化進程，努力增創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢，開創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新局面。剛才，諶偉同志作了一個很好的報告，李忠同志通報了表彰決定，市委、市政府對獲獎單位進行了表彰，市政府與各縣區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂了責任書，潘集區(qū)、淮化集團進行了交流發(fā)言。特別是省經(jīng)信委張德山副主任在百忙之中，蒞臨大會指導工作，并發(fā)表了重要講話，大家要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、力推工業(yè)化，必須總結(jié)成績、找準不足

去年以來，面對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，特別是針對年初工業(yè)生產(chǎn)下滑、投資增幅下降、企業(yè)效益走低的嚴峻形勢，我們在超乎尋常的困難下，實施了“連環(huán)策”，打出了“組合拳”，危中尋機、砥礪奮進，取得了“保增長、保企業(yè)”的階段性勝利。

一是工業(yè)發(fā)展思路不斷明晰。我們按照金山書記“揚煤凸企”、三運省長“深煤非煤”和振超書記“堅持產(chǎn)業(yè)第一，做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的指示精神，立足淮南實際，堅持一手抓揚煤凸企、一手抓揚長補短，一手抓深煤、一手抓非煤，一手抓頂天立地、一手抓鋪天蓋地，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、一手抓優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。在此基礎(chǔ)上，進一步明晰了“立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤”的發(fā)展思路。

二是工業(yè)發(fā)展布局不斷優(yōu)化。順應(yīng)“工業(yè)集聚、規(guī)模集中、用地集約”發(fā)展的新趨勢，遠謀近施，合理布局。在空間結(jié)構(gòu)布局上，規(guī)劃了以沿淮工業(yè)帶、合淮工業(yè)走廊為主線，以3個省級開發(fā)區(qū)、煤化工新區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，以縣區(qū)工業(yè)集聚區(qū)為補充的“T”型工業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，山南重點建高新區(qū)和低碳區(qū)，山北至淮河以南重點建加工區(qū)和服務(wù)區(qū)，淮河以北重點建重化工業(yè)區(qū)。

三是工業(yè)發(fā)展平臺不斷完善。堅持把搭建平臺作為加快工業(yè)發(fā)展的有力抓手，想在前、謀在前、做在前。在園區(qū)平臺上，完成了45平方公里煤化工新區(qū)、20平方公里市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、10平方公里鳳臺開發(fā)區(qū)、5平方公里淮南工業(yè)園、7.8平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和一批縣區(qū)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，完成了百平方公里的合淮工業(yè)走廊規(guī)劃，使園區(qū)規(guī)劃面積達到200平方公里以上。在融資平臺上，組建了產(chǎn)投公司和中小企業(yè)擔保公司，組建淮南通商農(nóng)村合作銀行，引進了浦發(fā)銀行、招商銀行，全年各金融機構(gòu)新增貸款131.1億元。在技術(shù)平臺上，加快國家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，立項建設(shè)4個省級工程技術(shù)研究中心，構(gòu)建了共享共用的大型科學儀器設(shè)備平臺。

四是工業(yè)發(fā)展實力不斷增強。工業(yè)經(jīng)濟在保增長中表現(xiàn)出色，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達350戶，增長41.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值280.2億元，增長20.7%，總量居全省第4。28個工業(yè)行業(yè)中有22個增加值實現(xiàn)增長，占78.6%。16種工業(yè)產(chǎn)品中有13種產(chǎn)量實現(xiàn)增長，其中原煤產(chǎn)量7965萬噸，增長16.8%，發(fā)電464億千瓦時。

五是工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)194.25，與去年同期持平。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率100.1，居全省第1，同比提高1.8個百分點，居全省第2。實現(xiàn)利稅總額79.5億元，同比增長4.3%。

六是工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷改善。制定并實施七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，美國比塞洛斯煤機、美國喬丹公司、鄭州煤機等落戶淮南，裝備制造業(yè)已成為我市的第四增長極。與中石化合作的煤化工大項目取得積極進展，首期投資200億元，今年上半年將開工。國投新集與皖能集團合作煤制氣項目，投資200億元，煤化工將成為我市乃至全省的支柱產(chǎn)業(yè)。這些成績的取得是市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是各級各部門共同拼搏的結(jié)果，更是廣大企業(yè)家克難攻堅的結(jié)果，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心地感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工業(yè)的基礎(chǔ)還不夠好，規(guī)模還不夠大，結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，主要表現(xiàn)在：一是非煤工業(yè)發(fā)展仍然不足。除煤電之外，其它產(chǎn)業(yè)僅實現(xiàn)增加值35億元，占全市工業(yè)增加值的12.5%，對工業(yè)增長的貢獻率僅為6.7%。全市6227戶非公企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)僅1017戶，占16.3%。二是工業(yè)企業(yè)規(guī)模總體偏小。全市350家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值超百億的僅1家，10億—100億的僅9家，1億—10億元的僅30家。去年新增的102戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值5.1億元，僅占全市的1.8%，對全市工業(yè)增長的貢獻率僅為1.9%。三是縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟偏弱。一縣六區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)增加值44.78億元（不在地），僅占全市工業(yè)增加值的16%。5個縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增速低于全市平均水平。四是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為滯后。全市3個省級工業(yè)園區(qū)內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有53家，完成工業(yè)增加值6.04億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的2.2%。五是項目儲備明顯不足。市級工業(yè)項目庫僅儲備項目165個，其中去年新增儲備項目79個，總儲備規(guī)模477.6億元，難以支撐未來3年的發(fā)展。六是環(huán)境影響進一步顯現(xiàn)。煤炭開采，已造成120平方公里的采煤沉陷，占全市面積的4.6%，且以每生產(chǎn)千萬噸原煤沉陷2.2平方公里的速度遞增，環(huán)境修復的壓力增大。能源工業(yè)的發(fā)展，與環(huán)境容量受限、環(huán)境承載力有限的矛盾并存。少數(shù)部門服務(wù)意識淡薄，辦事效率較低，“中梗阻”和“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。這些矛盾和問題既影響當前，更影響長遠。各級各部門和廣大企業(yè)必須充分認識加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，增強推進工業(yè)調(diào)整振興的緊迫感，積極作為、科學務(wù)實，努力保持我市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、力推工業(yè)化，必須認清形勢、搶抓機遇

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量，是經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”、是城市化的“助推器”，是財政收入的主渠道，是吸納就業(yè)的“強磁場”。沒有工業(yè)的大發(fā)展、大推進、大跨越，就沒有全市經(jīng)濟的大提質(zhì)、大提速、大提效。對淮南這樣一個資源大市、工業(yè)大市來講，工業(yè)是主力，工業(yè)化是主戰(zhàn)略，工業(yè)強市是主攻方向。抓工業(yè)就是抓重點、抓關(guān)鍵，就是抓抓城市化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化的核心。

首先，力推工業(yè)化是“兩型城市”建設(shè)的內(nèi)在要求。建設(shè)“兩型社會”，是黨的十六屆五中全會提出的重大戰(zhàn)略目標。市委八屆十二次全體（擴大）會議明確提出，當前及今后一個時期的主要目標是建設(shè)“兩型城市”。2月3日，胡錦濤總書記在省部級干部落實科學發(fā)展觀研討班上強調(diào)：“要加快推進生態(tài)文明建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)?！蔽覀兞ν乒I(yè)化，就是按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合淮南實際，把加快循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展、加強資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護作為其中的一個重要內(nèi)容，逐步走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，這與建設(shè)“兩型城市”的內(nèi)在要求是吻合的。

其次，力推工業(yè)化是“一主兩翼”發(fā)展的重中之重。國家和省里對淮南的發(fā)展定位是，國家“億噸級”煤電基地、安徽省重要工業(yè)城市。2009年，淮南三次產(chǎn)業(yè)比為8.2∶62.8∶29，工業(yè)化率55.8%，城市化率62.8%，已邁入工業(yè)化中后期?；谶@種發(fā)展定位和基本市情，在年初的市十四屆人大四次會議上，我們把“加快以工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動為主戰(zhàn)略、以合淮同城化和城鄉(xiāng)一體化為側(cè)翼的‘一主兩翼’發(fā)展”，作為今年政府工作的戰(zhàn)略取向，其中工業(yè)化是主戰(zhàn)略和核心戰(zhàn)略之一。工業(yè)化帶動城市化，沒有工業(yè)化的推進就沒有城市化的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的一個重要途徑，就是推動企業(yè)向園區(qū)集中和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的前提是工業(yè)化的加速推進。合淮同城化是對工業(yè)化的有效提升和補充，促進合淮工業(yè)走廊建設(shè)、加快“T”型產(chǎn)業(yè)布局是工業(yè)化的重要組成部分。因此，力推工業(yè)化就是推動三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，力推工業(yè)化就是抓住“一主兩翼”發(fā)展的重中之重。

再次，力推工業(yè)化是資源型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能轉(zhuǎn)型。沒有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，資源型城市就不可能有跨越式發(fā)展；沒有城市功能轉(zhuǎn)型，資源型城市也不可能有城市的可持續(xù)發(fā)展。力推工業(yè)化，就是著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤，著力解決資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起、發(fā)展難以為繼等問題?！傲⒆忝骸?，就是淮南煤炭行業(yè)增加值占全市工業(yè)的70%左右，在相當長的一段時間內(nèi)，淮南還離不開煤，這既是淮南的發(fā)展需要，也是國家的戰(zhàn)略需要；“延伸煤”，就是加大煤炭加工轉(zhuǎn)化力度，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多層次增值；“不惟煤”，就是著力推動由煤電產(chǎn)業(yè)為主向培育產(chǎn)業(yè)均衡、優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變；“超越煤”，就是最終打破“資源詛咒”，跳出煤炭，積極探索一條具有淮南特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。因此，力推工業(yè)化拖不得、等不得、慢不得，必須未雨綢繆、晴備雨傘、飽備干糧，為實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

最后，力推工業(yè)化是改善民生的迫切需要。改善民生需要堅強的財力作基礎(chǔ)，更需要工業(yè)作支撐。去年全市實施35項民生工程，累計投入資金7.7億元；今年實施42項民生工程，還要加大資金投入。而工業(yè)是財政收入的主要來源，2009年工業(yè)實現(xiàn)稅收51億元，占財政收入的68%，是名副其實的納稅大戶。工業(yè)還是吸納就業(yè)的主戰(zhàn)場，目前全市工業(yè)共吸納就業(yè)人員16萬人，占全市就業(yè)人數(shù)的59.3%。因此，沒有工業(yè)化的大推進，就沒有財政收入的大增長，就沒有就業(yè)崗位的大供給，更難以推動民生的大改善。

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)長期實踐得出的重要結(jié)論，又是我國未來發(fā)展的明確要求。去年，我省跨入“萬億俱樂部”，領(lǐng)跑中部工業(yè)化。省委、省政府在經(jīng)濟工作會議上進一步提出，要通過5年左右的努力，力爭全省經(jīng)濟總量翻一番，工業(yè)的支撐帶動作用必須進一步強化。振超書記在市委八屆十二次全體（擴大）會議上強調(diào)，“要始終把產(chǎn)業(yè)作為加快發(fā)展的核心，為構(gòu)建‘兩型城市’提供基礎(chǔ)支撐”。特別是當前，淮南工業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點，面臨著難得的歷史機遇。一是新一輪煤電需求為我市煤電兩大產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效、增加投資提供了市場空間。二是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，雖然沒名，但是有份?；茨系捻椖慷荚诶锩?，奠定了淮南在示范區(qū)的地位和作用。三是資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點市建設(shè)的機遇。國家發(fā)改委已基本明確在淮南開展試點，為“四煤”發(fā)展拓展了空間。四是國家開展技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、“四點一園”建設(shè)等帶來機遇。只要抓好這些機遇、用好這些機遇，堅持工業(yè)化主戰(zhàn)略不動搖，就一定能夠推動工業(yè)經(jīng)濟率先發(fā)展。

三、力推工業(yè)化，必須突出重點、突破難點

一是加強項目謀劃，在無中生有上實現(xiàn)突破。項目是經(jīng)濟工作的生命線。我們力推工業(yè)化、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要靠項目，我們推動工業(yè)即期增長、增強發(fā)展后勁也要靠項目，我們立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤靠的還是項目。沒有項目，抓工業(yè)就是無源之水、無本之木、無米之炊。要在立足煤中抓項目儲備，高標準策劃包裝一批煤電大項目，推動煤電聯(lián)營，提升“億噸級”煤電水平，為國家能源戰(zhàn)略和皖電東送的實施奠定基礎(chǔ)。要在延伸煤中抓項目儲備，進一步加大煤-電-化一體化、煤-電-鋁一體化、煤-電-硅-光伏一體化等項目的謀劃力度，積極打造新的增長極。要在不惟煤中抓項目謀劃，結(jié)合皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃、七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，抓緊謀劃一批項目，為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。要在超越煤中抓項目謀劃，結(jié)合“兩型城市”構(gòu)建和城市化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化的推進，抓緊謀劃一批項目，為推進城市轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。要在培育千億企業(yè)中抓項目謀劃，發(fā)揮淮南礦業(yè)、國投新集、淮化集團等企業(yè)在項目謀劃中的主體作用，儲備一批有利于擴大總量、增強后勁、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的項目，領(lǐng)跑工業(yè)化。各級各部門和工業(yè)項目謀劃領(lǐng)導小組，要充分發(fā)揮項目編制補助資金的作用，立足特色，搶抓機遇，抓緊謀劃一批大項目、好項目、牽動性項目，力爭項目儲備達到“千億規(guī)?！保瑸楣I(yè)發(fā)展蓄勢、鼓勁和添力。

二是發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，在揚煤凸企上實現(xiàn)突破?；茨鲜琴Y源大市，資源是我們的基礎(chǔ)。發(fā)展工業(yè)離開了資源，就丟掉了優(yōu)勢。當前，煤炭需求旺盛，各大電廠紛紛搶訂合同，與往年形成鮮明的對比。隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，煤炭和電力需求空間將進一步提升。因此，揚煤凸企是我們當前及今后一段時期必須抓住的。圍繞打造“億噸級”煤電基地，著力推進煤電規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化、安全化發(fā)展，實現(xiàn)煤電聯(lián)營、煤電一體；重點抓好朱集西礦、朱集東礦、楊村礦、平電三期、淮滬二期、淮浙二期、潘集電廠、顧橋煤矸石電廠、1000千伏特高壓等項目的核準和開工，在此基礎(chǔ)上再推進一批。只有把這些項目一個一個地抓到手、抓落地、抓投產(chǎn)，“揚煤”才會有基礎(chǔ)，“凸企”才會有希望，最終才會“揚眉吐氣”。

三是優(yōu)化空間布局，在揚長補短上實現(xiàn)突破。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是新型工業(yè)化的必由之路。當前，國際經(jīng)濟市場的競爭已由單純的價格競爭演變成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等非價格因素的競爭，而順應(yīng)這種競爭的最好形式就是產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟較為發(fā)達的美國，產(chǎn)業(yè)集群不僅規(guī)模大，而且很成熟，已形成近400個產(chǎn)業(yè)集群；意大利70％以上的制造業(yè)、30％以上的就業(yè)、40％以上的出口量集中在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)；廣東省的廣州、深圳、東莞、惠州四市所組成的電子信息走廊，電子產(chǎn)品產(chǎn)值占全省四分之三，成為亞洲電子產(chǎn)業(yè)最密集的地區(qū)之一。力推工業(yè)化，就是按照集群發(fā)展的理念，著力打造“百億”產(chǎn)業(yè)。要抓緊啟動百平方公里的合淮工業(yè)走廊共建區(qū)規(guī)劃建設(shè)，努力把合淮工業(yè)走廊納入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)集中區(qū)范圍，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。要豐富沿淮產(chǎn)業(yè)帶。積極推進市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、煤化工基地、毛集工業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)升級，逐步壯大省級淮南工業(yè)園、鳳臺開發(fā)區(qū)、煤機制造基地、生物醫(yī)藥及高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。要下大力氣抓好水、電、氣、路網(wǎng)和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進園區(qū)“七通一平”，優(yōu)化支撐工業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，真正把揚長補短的平臺搭建好。

四是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在深煤非煤上實現(xiàn)突破。這是淮南可持續(xù)發(fā)展的潛力所在、結(jié)構(gòu)調(diào)整的希望所在。要圍繞煤炭資源多層次轉(zhuǎn)化增值，變“有水快流”為“細水長流”，變“粗放式”發(fā)展為“集約式”發(fā)展，變“原”字頭為“品”字頭。要把煤化工作為深煤非煤發(fā)展的重點，努力把煤化工打造成淮南乃至全省支柱產(chǎn)業(yè)。要依托淮南煤氣化技術(shù)、甲醇制丙烯技術(shù)、煤基合成油催化劑制備技術(shù)、電汽焦油多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，推進與中石化合作，爭取煤化工大項目盡快開工。上周，振超書記和我分別與中石化進行了新一輪談判。皖能集團與國投新集合作煤制氣項目，雙方都非常積極，我們將全力支持。要把煤機裝備制造作為深煤非煤發(fā)展的重點，推進成套化、專業(yè)化、高端化發(fā)展，促進省級煤機裝備制造基地上規(guī)模、上水平。此外，還要按 照產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，進一步擴大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

五是大力招商引資，在擴大開放上實現(xiàn)突破。要堅持“一手抓引進來、一手抓走出去”，千方百計利用好中國豆腐文化節(jié)、中博會等招商平臺，推進項目投資招商“三位一體”突破，統(tǒng)籌外宣、外資、外經(jīng)貿(mào)、外智、外事“五外”工作，強化工業(yè)招商的硬約束、硬指標和硬任務(wù)。要拓寬招商視野，放眼世界，分析全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，構(gòu)建社會化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡(luò)。要立足各類平臺，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點推進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“一把手”帶隊招商、聯(lián)絡(luò)處招商。要注重招商質(zhì)量和層次，提升招商引資規(guī)模和水平，把招商引資與招才引智結(jié)合起來，加快引進各類戰(zhàn)略投資者，力求招大商、招好商。要加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸等沿海發(fā)達地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，在政府與政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間開展多形式、多領(lǐng)域的經(jīng)濟交流，加快推進共建園區(qū)建設(shè)和飛地經(jīng)濟發(fā)展。要加強與央企的合作與聯(lián)系，豐富與央企對接成果，努力把對接中的意向性項目轉(zhuǎn)化為協(xié)議性項目，把協(xié)議性項目轉(zhuǎn)化成合同性項目，把合同性項目轉(zhuǎn)化為開工項目，努力引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強的項目，在擴大開放中增強工業(yè)實力、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)層次。

六是打造工業(yè)旗艦，在頂天立地上實現(xiàn)突破。企業(yè)是力推工業(yè)化的主體，大企業(yè)更是發(fā)展實力的象征。如果美國沒有近200家世界500強企業(yè)，日本沒有90家世界500強企業(yè)，他們就不可能有今天這樣強大的經(jīng)濟實力；廣東、山東、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份，也都有一批大企業(yè)作支撐；省內(nèi)的合肥、蕪湖之所以經(jīng)濟勢力比我們強，與他們的大企業(yè)實力強休戚相關(guān)。大企業(yè)大集團偏少、工業(yè)集中度不高，是我市工業(yè)的基本現(xiàn)狀。當務(wù)之急是，要下更大力氣抓大企業(yè)、大集團的發(fā)展，通過鞏固發(fā)展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，重點推動淮南礦業(yè)、國投新集兩大煤炭企業(yè)，平圩、洛河、田家庵、田集和鳳臺五大電廠，安徽淮化集團、江蘇德邦興華公司等化工企業(yè)，比塞洛斯淮南公司、凱盛重工、長壁機械、舜立機械等骨干企業(yè)做大做強，不斷壯大總部經(jīng)濟。要把大企業(yè)建設(shè)與深化改革結(jié)合起來，以資本為紐帶，積極推進產(chǎn)權(quán)多元化改革，支持優(yōu)勢企業(yè)開展戰(zhàn)略性重組和上市融資，在兼并吸收和強強聯(lián)合中壯大規(guī)模和實力。要把大企業(yè)建設(shè)與擴大開放結(jié)合起來，抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，引進更多的國內(nèi)外大公司、大集團來淮發(fā)展，在更大范圍、更高層次上利用好兩個市場、兩種資源，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

七是壯大非公經(jīng)濟，在鋪天蓋地上實現(xiàn)突破。要抓緊編制億元企業(yè)、百億元企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)排名制度。要堅持錯位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，引導民營和非公企業(yè)走專、精、特、新的路子。支持民營和非公企業(yè)收購、參股國有企業(yè)，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵國有企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與民營和非公企業(yè)協(xié)作配套，為民營企業(yè)提供技術(shù)、人才等支持。要認真落實支持民營經(jīng)濟和非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，力爭到“十一五”末，民營經(jīng)濟增加值突破400億元、從業(yè)人員達到50萬人，民營企業(yè)達到1萬戶，規(guī)模以上民營企業(yè)達到1000戶，形成鋪天蓋地、相得益彰的良好格局。

八是堅持質(zhì)量第一，在培育品牌上實現(xiàn)突破。品牌體現(xiàn)競爭力。沒有自己的品牌，產(chǎn)品質(zhì)量再好，作貼牌生產(chǎn)，只能是為別人打工，自己辛辛苦苦掙來利潤被別人合法占有。要把打造淮南名牌作為提升競爭力的重要手段，作為增強要素聚集能力的重要舉措，樹品牌意識，創(chuàng)知名品牌，走品牌經(jīng)濟之路。要發(fā)揮“市長質(zhì)量獎”的激勵作用，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力。

九是抓好節(jié)能減排，在低碳發(fā)展上實現(xiàn)突破。這是新型工業(yè)化的要義、可持續(xù)發(fā)展的保證，也是力推工業(yè)化的突出任務(wù)。要圍繞完成污染減排目標任務(wù)，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的整治，嚴格環(huán)境準入，淘汰落后產(chǎn)能，推進技術(shù)改造和治污工程建設(shè)。要突出煤炭、電力、化工等重點行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造，進一步完善節(jié)能減排的監(jiān)測體系、考核體系和責任體系。要積極爭取循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，推進煤矸石、粉煤灰、煤泥、煤層氣、余熱余能、礦井水綜合利用。要積極爭取低碳經(jīng)濟試點，發(fā)揮碳匯減排功能，確保完成節(jié)能減排目標任務(wù)。

四、力推工業(yè)化，必須強化責任、實化舉措

加快淮南工業(yè)化進程，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的全局，政府和企業(yè)都要承擔起各自職責。只有認識統(tǒng)一了，目標清晰了，責任明確了，措施扎實了，才能步調(diào)一致，把各方面的力量和智慧凝聚起來，把抓落實求實效的干勁激發(fā)起來，把全市人民的積極性充分調(diào)動起來，才能促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一要強化領(lǐng)導服務(wù)。工業(yè)化推進的快與慢，取決于各級各部門的重視程度和工作力度。各級各部門一定要深刻領(lǐng)會，準確把握。要切實加強對工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導，自覺把工業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，學習工業(yè)、鉆研工業(yè)、熟悉工業(yè)，著力解決想抓而不會抓、不善抓的問題，切實提高抓工業(yè)的本領(lǐng)和水平。要把力推工業(yè)化作為頭等大事，抓具體、具體抓，舉實招、創(chuàng)新招、出硬招。要結(jié)合實際，迅速把今年工業(yè)的目標任務(wù)進行細化分解，落實到行業(yè)、落實到企業(yè)、落實到項目、落實到人頭，嚴格實行目標責任制。

二要強化政策服務(wù)。去年，為應(yīng)對金融危機，市委、市政府相繼出臺一系列支持工業(yè)發(fā)展的政策措施，包括“224”幫扶工程、稅費減免、保險費緩交等政策，有力地促進工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。當前，全市經(jīng)濟已企穩(wěn)回升，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有關(guān)部門要切實保持政策的連續(xù)性。年初，市委、市政府出臺了關(guān)于實施民營經(jīng)濟發(fā)展“4511”騰飛計劃的決定。2月4日，市政府又以一號文件下發(fā)了關(guān)于力推工業(yè)化等“一主兩輔三配套”文件。各級各部門要按照文件精神，仔細研究，逐條落實，特別是涉及到的職能部門要主動服務(wù)，把政策、信息、科技送上門。要按照“管理有制度、考核有辦法、獎懲有依據(jù)、操作有細則”的原則，進一步完善有分量、有針對性、有實效性的激勵政策，年底要按政策規(guī)定，獎勵到個人、獎勵到企業(yè)、獎勵到縣區(qū)和部門一把手、獎勵到其他有功人員。在此基礎(chǔ)上，市經(jīng)信委還要考慮制定一些配套性文件和輔助性措施。各縣區(qū)也要制定相應(yīng)的扶持政策，把政策給到位，把手續(xù)減到位，把措施落實到位。要加大政策的宣傳力度，把政策傳遞到基層、企業(yè)和一線。

三要強化創(chuàng)新服務(wù)。一個地區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟難以發(fā)展；沒有工業(yè)的引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)就難以突破；沒有技術(shù)的支撐，工業(yè)就難以實現(xiàn)跨越。要堅持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、市場的手段，推進工業(yè)化。一是抓主體。企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在創(chuàng)新，創(chuàng)新的主體在企業(yè)。要堅持以企業(yè)為主體，支持各級各類企業(yè)加快創(chuàng)新體系建設(shè)，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是抓載體。要充分利用煤礦瓦斯國家工程研究中心、國家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心、深部煤炭開展與環(huán)境保護國家重點實驗室等國家級研發(fā)平臺，充分利用省煤化工基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生物醫(yī)藥基地、煤機裝備制造基地等省級平臺，加強創(chuàng)新載體建設(shè)，攻克一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，為我市工業(yè)化提供源源不斷的創(chuàng)新動力。三是抓一體。要進一步健全以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向的政產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化。要依托5所高等院校和一批科研院所，加快高新技術(shù)孵化器發(fā)展，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進高校出成果、出人才、出產(chǎn)業(yè)。

四要強化人才服務(wù)。一方面，要充分激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造力。要注重培養(yǎng)企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家，營造鼓勵改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，激勵企業(yè)家放手創(chuàng)業(yè)、大膽發(fā)展。要加快建立“政府給榮譽，企業(yè)給實惠，社會給地位”的人才激勵機制，吸引更多的人才到我市工作。企業(yè)的成長離不開社會的滋養(yǎng)。企業(yè)承擔社會責任，既是法定義務(wù)，又能塑造形象。因此企業(yè)家不僅要對企業(yè)負責，更要對社會負責。另一方面，要著力提升產(chǎn)業(yè)工人的支撐力。要大力發(fā)展職業(yè)教育，加強農(nóng)民工培訓，培養(yǎng)一批具備高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，為力推工業(yè)化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定良好的勞動力基礎(chǔ)。

五要強化金融服務(wù)。金融管理部門要發(fā)揮聯(lián)系金融機構(gòu)和企業(yè)的橋梁紐帶作用，大力引進外部金融機構(gòu)進駐淮南，推動銀政合作、銀企合作。金融部門要樹立銀企共榮共贏的理念，用足用活國家政策，進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式，加大向企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸投放力度，為工業(yè)發(fā)展提供不竭的資金來源。要建立健全中小企業(yè)貸款擔保體系，努力實現(xiàn)擔保資金籌集社會化、擔保機構(gòu)運作市場化、管理規(guī)范化，為工業(yè)發(fā)展融入流動資金。各縣區(qū)和相關(guān)部門要加強投融資平臺建設(shè)，抓緊組建投融資公司，強化對投融資工作的領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導，盡快為工業(yè)融資搭建平臺。

六要強化政務(wù)服務(wù)。要進一步簡化審批手續(xù)，精簡審批事項，提高服務(wù)效率。要堅持首問負責制、限時辦結(jié)制和失職追究制，凡重點工業(yè)項目，全部進入“綠色通道”，實行特事特辦。要嚴厲查處吃拿卡要等不正之風，堅決打擊強買強賣、搶裝搶卸等違法犯罪行為，深挖幕后的操縱者、指使人和保護傘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處，毫不手軟，努力把淮南建設(shè)成優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高地、要素集聚的洼地、投資興業(yè)的寶地。要自覺把“政務(wù)”當“家務(wù)”來認真對待，把“客商”當“客人”來熱情接待，讓投資者放心投資，讓創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)家舒心發(fā)展。

同志們，加快工業(yè)發(fā)展，面臨著難得機遇；加速淮南崛起，工業(yè)戰(zhàn)線肩負著神圣使命。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，奮力拼搏，確保完成全年目標任務(wù)，全力推動工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第二篇：曹勇同志在全市開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

曹勇同志在全市開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

（2010年5月20日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次會議，我在去北京學習之前就進行了專門部署。我感覺，這次全市開發(fā)區(qū)工作會議開得很及時、很務(wù)實。很及時，是因為這次會議，是在我們加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、力推工業(yè)化，特別是在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)如火如荼開展的大背景下召開的。很務(wù)實，表現(xiàn)在市政府與各縣區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂了責任狀。簽訂責任狀，不是一種形式，而是一種責任。我市的產(chǎn)投公司成立不久，實力還不強，壓力比較大，還承擔著煤化工新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體的責任。在這樣困難的情況下，產(chǎn)投公司仍與5個區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽署了合作協(xié)議，決定拿出2.2億元支持園區(qū)配套建設(shè)，這就是務(wù)實之舉、創(chuàng)新之舉，也體現(xiàn)了市委、市政府辦好開發(fā)區(qū)的決心和對各縣區(qū)發(fā)展的重視。省里為加快園區(qū)發(fā)展，啟動了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩個集中區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新省直管集中區(qū)模式，班子正在緊密鑼鼓組建。實際上，我市早就實行這種模式，比如市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、煤化工新區(qū)，還有正在規(guī)劃的合淮工業(yè)走廊淮南集中區(qū)，一共4個。上周，省政府、市政府、淮化集團與中石化儀征化纖在北京就公司注冊、項目開工進行了新一輪磋商，明確了本月注冊，7月20日開工，一期投資3個項目，包括180萬噸甲醇制丙烯、60萬噸乙烯、60萬噸乙二醇，總投資達到256億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)投正在大規(guī)模建設(shè)，市科技局也在加緊招商。合淮工業(yè)走廊已列入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，我們必須利用好各項優(yōu)惠政策，加強與合肥市的協(xié)商，加快20平方公里的淮南集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照振超書記的要求，王誠同志、祖德同志正在緊鑼密鼓地規(guī)劃，其中起步區(qū)10平方公里，位于合淮阜高速、商杭高鐵、淮蚌高速相交的地方，今年必須盡快啟動建設(shè)。

從剛才的交流發(fā)言看，我市的開發(fā)區(qū)、園區(qū)的總體發(fā)展勢頭不錯，全市開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由1993年的4.9平方公里，擴大到目前的139平方公里（其中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)20平方公里、鳳臺開發(fā)區(qū)10平方公里、淮南工業(yè)園5平方公里、煤化工新區(qū)45平方公里、山南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)7.6平方公里、毛集開發(fā)區(qū)12.23平方公里、平圩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)7.91平方公里、大通工業(yè)園4平方公里、安成開發(fā)區(qū)7.24平方公里、合淮工業(yè)走廊淮南集中區(qū)20平方公里），省級開發(fā)區(qū)數(shù)量達到5個，煤化工新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安成開發(fā)區(qū)正在待批，批準后省級開發(fā)區(qū)將增加到8個，這種勢頭要繼續(xù)保持、要繼續(xù)鞏固。但我們也要清醒地看到，我市開發(fā)區(qū)的投資、產(chǎn)值、稅收等指標，與全省平均水平還存在一定差距。差距，就是責任，就要落實。當務(wù)之急，就是圍繞開發(fā)區(qū)的大建設(shè)、大發(fā)展，明確責任人、增強責任心、落實責任狀、履行責任制，制定路線圖和時間表。下面，我強調(diào)四點意見。

第一，要做實平臺

首先，要統(tǒng)籌規(guī)劃。當前全省各地，特別是皖江城市帶城市都在借力示范區(qū)效應(yīng)，大抓規(guī)劃，大力投資，大建平臺，掀起新一輪開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的高潮。開發(fā)區(qū)作為淮南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大招商引資的“強磁場”，作為工業(yè)化、城市化的“發(fā)動機”，能否在新一輪發(fā)展中贏得先機、爭得主動、獲得先發(fā)，規(guī)劃至關(guān)重要。各開發(fā)區(qū)要根據(jù)發(fā)展目標，既要立足當前，又要放眼長遠，科學編制近期、中期、遠期規(guī)劃，把該利用的空間利用好，把該控制的范圍控制起來，防止亂搭亂建，防止土地浪費，減少拆遷成本，提高土地利用率和開發(fā)區(qū)產(chǎn)出率。特別是20平方公里的淮南集中區(qū)規(guī)劃，必須高標準，決不能低于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)集中區(qū)的水平，否則就是低水平的，就是沒有競爭力的。要把開發(fā)區(qū)規(guī)劃同七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，同民營經(jīng)濟騰飛計劃、百億企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、億元企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同淮南礦業(yè)、國投新集、淮化集團等大企業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，既要因地制宜、形成特色，又要錯位發(fā)展、互為補充。

二要加快建設(shè)。去年，全省89個開發(fā)區(qū)，固定資產(chǎn)投資平均為28.7億元，而我市開發(fā)區(qū)總投資為23.9億元。今年，各開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資必須達到16億元，投資強度必須達到每畝110萬元?，F(xiàn)在，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中的2個集中區(qū)，都在按照“八通一平”的標準，一次性把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。如果我們還是走一步算一步，進一個企業(yè)修一條路，小打小鬧，我們的開發(fā)區(qū)發(fā)展就會輸在“起跑線”上。不少開發(fā)區(qū)都在反映資金短缺，但我認為，資金根本不是問題。我一再要求，要解放思想、開拓創(chuàng)新、市場運作。市城投、產(chǎn)投公司自組建以來，已經(jīng)發(fā)揮效應(yīng)，在今年的政府工作報告中，我又強調(diào)要組建若干個投資公司，包括旅游投資公司、林業(yè)投資公司。下一步，將召開職教園區(qū)座談會，成立教育投資公司，這些平臺都能很好地解決資金融通問題。職業(yè)教育對企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要，現(xiàn)在全國各地都在強調(diào)職業(yè)教育。如果一個城市引進了大量企業(yè)，卻招不到合適的產(chǎn)業(yè)工人，怎樣留住企業(yè)？企業(yè)怎么發(fā)展？因此，我們要在山南新區(qū)建立規(guī)模大、條件好、水平高的職教園區(qū)，面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)、面向就業(yè)、面向創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。

振超書記強調(diào)，園區(qū)建設(shè)一定要抓緊，快速推進，強力推進。毛集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平圩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、煤化工新區(qū)、山南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安成開發(fā)區(qū)，這些已經(jīng)或即將批準籌建的省級開發(fā)區(qū)，今年必須出大形象、見大成效，決不能“擠牙膏”式地推進。產(chǎn)投公司對各園區(qū)的支持，不是一次性直接撥付資金，而是用來配套投資、撬動投資，引大企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。5月7日，國務(wù)院出臺了新36條，鼓勵和引導民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)等6大領(lǐng)域，這是繼2008年4萬億之后的又一接力政策，對加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重大利好。此外，市委、市政府初步考慮，從今年起連續(xù)6年，市財政每年安排專項資金，用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貸款貼息。我們必須解放思想，把政策機遇轉(zhuǎn)變成發(fā)展機遇，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢。決不能把兩只眼盯著財政，兩只手伸向政府，把財政投入當成主導性投入。廣東佛山市經(jīng)濟那么發(fā)達，他們的歐洲工業(yè)園，就是引進新加坡資金；獅山工業(yè)園，絕大多數(shù)都是民營資本。

三要升級創(chuàng)牌。品牌就是招牌、就是實力，特別是國家級開發(fā)區(qū)，不僅在招商引資上成為企業(yè)的首選地，而且是更多優(yōu)惠政策的惠及地。我省除了合肥的兩個國家級開發(fā)區(qū)和蕪湖的兩個國家級開發(fā)區(qū)外，最近，馬鞍山和安慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都躋身“國家級開發(fā)區(qū)”俱樂部，全省國家級開發(fā)區(qū)達到6個。國家級開發(fā)區(qū)的各項指標非常明確，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要瞄準這一目標，對標挖潛，對標奮斗。合淮工業(yè)走廊淮南集中區(qū)創(chuàng)牌工作，要緊盯皖江城市帶各市集中區(qū)動向，爭取同步創(chuàng)牌升級。當前，省政府正在著手啟動省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作，已經(jīng)審查批準了一批，我們一定要抓住這次機遇，搭上這趟“順風車”。

第二，要降低門檻

以前，我們出臺了一些促進開發(fā)區(qū)建設(shè)的政策措施，現(xiàn)在看，和先進地區(qū)比，和皖江城市帶示范區(qū)比，思想解放的程度還不夠，政策優(yōu)惠的程度還不夠。為進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，市委、市政府比照皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)優(yōu)惠政策，制定了《淮南市關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資優(yōu)惠政策的若干意見》，即將上會研究，共十章34條，許多條款的優(yōu)惠力度都高于全省平均水平。如果條件不優(yōu)，就會變成“高地”，而不是“洼地”，就引不來資。

一要強化土地保障。省里出臺的《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》明確規(guī)定：示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。各級各部門必須主動作為，積極應(yīng)對，找好辦法，把土地指標用足用好。對外，要千方百計擠進國家、省里的盤子，使用國家、省里的指標；對內(nèi)，要按實績論英雄，改進土地指標分配機制，在各開發(fā)區(qū)間實行土地指標余缺調(diào)劑，誰招的項目多、項目大，誰就獲得更多的土地指標。要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌使用土地指標，開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標也可有償調(diào)劑。要區(qū)分輕重緩急，保障開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項目和基本建設(shè)項目用地需求。要啟動開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項目用地快速報批通道，縮短報批時間，滿足開發(fā)區(qū)建設(shè)和擴容需要。要盤活閑置土地，堅決糾正土地“圈而不用”、“多圈少用”的問題。經(jīng)核查，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有14家企業(yè)存在土地集約節(jié)約利用不足的情況，縣區(qū)開發(fā)區(qū)也同樣存在土地征后利用不夠的問題。必須引起高度重視，對批而少用、批而不用的項目該清理的清理、該整改的整改、該收回的收回。

二要強化稅收扶持。市里的若干政策意見規(guī)定，對轉(zhuǎn)移到開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在建期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。市財政、國稅、地稅、工商等部門，要根據(jù)我市的實際情況，一定要把能減的都減掉，能給的都給足，讓企業(yè)為之心動、招之即來?，F(xiàn)在，有企業(yè)反映我們的稅收優(yōu)惠政策落實不及時、兌現(xiàn)不及時、返還不及時。如果我們制定的稅收優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不了，政府就沒有誠信可言。

三要強化金融支持。市產(chǎn)投要發(fā)揮好投融資主體作用，創(chuàng)新投融資模式，為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供更多資金支持；要指導各縣區(qū)加快投融資公司建設(shè)，為開發(fā)區(qū)

融資搭建更多平臺。金融管理部門要切實發(fā)揮橋梁紐帶作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式、擔保體系。當前，要重點開展好分行業(yè)銀企對接活動，還要把銀企對接會開到開發(fā)區(qū)去，把金融超市開到縣區(qū)去。

第三，要狠抓招商

今年的政府工作報告中，對招商引資利用外資、引進內(nèi)資增長都作了明確要求。剛才，諶偉同志對這一方面作了很多要求，我就簡單的補充幾點。

一要創(chuàng)新方式抓招商。開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)大發(fā)展，重在招商引資，貴在方式創(chuàng)新，必須高密度、寬幅度、大強度地持續(xù)推進。要以誠招商。就是要發(fā)揚“釘子”精神，一定要盯住，建立客商檔案，主動出擊，鍥而不舍，以誠動人、以誠感人、以誠待人，做到精誠所至、金石為開。要以商招商。已經(jīng)入駐淮南的客商非常重要，要充分利用“商人信商、商家互信”這一特點，做好“借商宣傳、以商招商”的文章。要以會招商?，F(xiàn)在各種節(jié)會非常多，是一個很好的平臺，要抓住這一契機，根據(jù)淮南實際，開展靈活多樣、特色務(wù)實的招商活動。

二要承接轉(zhuǎn)移抓招商。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好形勢和激烈的競爭態(tài)勢，我們必須借助示范區(qū)效應(yīng)，開展大規(guī)模的招商活動，既要瞄準重點區(qū)域、重點企業(yè)，又要眼觀六路、耳聽八方，全方位出擊。關(guān)鍵開展好五個活動：一要開展“大走訪”活動。走訪在淮投資的長三角企業(yè)，挖掘信息源；二要開展“大培訓”活動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點和淮南產(chǎn)業(yè)特色，組織專家培訓，提高項目推介、開發(fā)水平；三是開展“大對接”活動。主動走出去，實行“面對面”、“點對點”的上門對接，開展低門檻、低頭招商；四是開展“大宣傳”活動。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地開展聲勢浩大的宣傳活動，宣傳五彩淮南的城市形象、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策；五是開展“大落地”活動。狠抓合同項目、意向項目落地，力爭早日開工，以點帶面，梯次推進，全面展開。安徽已正式成為長三角的成員，去年合肥、馬鞍山已被正式納入長三角核心城市群，今年淮南要積極爭取，而且淮南也具備進入的實力，請王誠同志、諶偉同志好好琢磨一下，力推淮南更好地融入長三角，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三要加強對接抓招商。去年與央企對接，效果非常好，對接簽約項目25個，投資規(guī)模1466億元，居全省第二。中石化與我們的合作就是央企合作的一部分。今年，振超書記專門到國務(wù)院國資委進行了溝通。6月份，市委、市政府將與央企搞一次大型對接活動。開發(fā)區(qū)拿什么去對接？怎么對接？我認為這次對接的重點是產(chǎn)業(yè)，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)要提前準備，制定方案。三年退城進園計劃必須嚴格落實，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造契機，為城市發(fā)展騰出空間。

四要嚴格獎懲抓招商。在市政府第九次全體會議上，我就強調(diào)獎勵要獎勵到縣區(qū)班子，獎勵到主要責任人。招商引資更要這樣獎勵，只要為淮南招來商、引來資，不管是什么身份、不論在什么地方，都要大膽?yīng)剟?，而且要獎得“驚心動魄”；對重視不夠、工作不力的，對損害投資環(huán)境、破壞招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，要重罰，而且要罰得“心驚膽戰(zhàn)”。

第四，要優(yōu)化服務(wù)

我們在招商引資方面，最大的優(yōu)勢是什么？是人才？是資源？是市場？但我認為最大的優(yōu)勢在服務(wù)。畢竟資源和市場都是有限的，唯有服務(wù)是無限的。營造一個好的服務(wù)環(huán)境，才能引來企業(yè)、引來項目、引來資金。

一要圍繞項目審批優(yōu)化服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心窗口單位，要結(jié)合深化“兩集中、兩到位”改革、推行“一窗式”服務(wù)，把項目審批作為第一要求、第一責任，進一步簡化辦事程序，提高工作效率。各級各部門要服務(wù)大局、顧全大局，凡是國家和省里明令取消的行政許可、行政審批事項，必須取消；凡是能向縣區(qū)下放的權(quán)力，必須下放。

二要圍繞項目推進優(yōu)化服務(wù)。現(xiàn)在我們洽談了不少項目，簽約了很多項目，怎么圍繞項目抓“落地生根、開花結(jié)果”？要形成一個鏈條，加強跟蹤服務(wù)，確定專人負責，一個一個落實土地、路、水、電、氣等開工條件，確保項目早投產(chǎn)、早見效。

三要圍繞企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化服務(wù)。目前，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立的定期召開企業(yè)座談會、季度經(jīng)濟形勢分析會制度，濃厚了“親商、安商、和商、富商”的氛圍，這種做法非常好，各開發(fā)區(qū)要積極借鑒。市里要主抓市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、煤化工園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合淮工業(yè)走廊淮南集中區(qū)4個開發(fā)區(qū)的建設(shè)，各縣區(qū)也要積極作為，把最精干的領(lǐng)導、人才配到開發(fā)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，要建立現(xiàn)場辦公制度，深入企業(yè)，深入現(xiàn)場，深入一線，解決企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的問題，要“自始至終、善始善終”，做到“企業(yè)有所呼、政府有所應(yīng)”，市直各部門要進一步規(guī)范行政管理行為。宣城在這方面做得非常好，“百名科長考核”活動在全省進行交流，淮南也要盡快啟動“百名科長考核”活動，確?！肮芎米约喝耍春米约洪T，干好自己事”。要堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要行為，把開發(fā)區(qū)打造成“高效益、高收益、低門檻、低風險”的創(chuàng)業(yè)區(qū)。

第三篇：曹勇同志在全省依法行政電視電話會議結(jié)束時的講話

曹勇同志在全省依法行政電視電話會議結(jié)束時的講話

（2010年9月19日）

8月27日，國務(wù)院召開了全國依法行政工作會議，家寶總理作了重要講話。剛才，我們集中收看了全省依法行政電視電話會議，三運省長作了重要講話。希望各級各部門各有關(guān)單位進一步提高認識、加強學習、深入貫徹，切實把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的部署上來，統(tǒng)一到省政府的要求上來，統(tǒng)一到三運省長的講話精神上來，勇于面對新形勢，善于發(fā)現(xiàn)新情況，敢于解決新問題，全面推進依法行政，著力打造法治政府，為加速淮南崛起提供堅強有力的保障。就貫徹落實本次會議精神，我強調(diào)四點意見。

第一，推進依法行政，必須轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是推進依法行政的核心和關(guān)鍵。要按照“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”的要求，依法調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，對各類市場主體，依法管理、依法提供服務(wù)、依法維護他們的合法權(quán)利，努力從“全能政府”向“有限政府”、從“管理政府”向“服務(wù)政府”、從“權(quán)力政府”向“責任政府”轉(zhuǎn)變。要按照《淮南市人民政府關(guān)于加強新形勢下政府自身建設(shè)的若干意見》的要求，進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，理順職責分工，建立分工明確、職責明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第二，推進依法行政，必須科學民主決策。科學、民主、依法決策是推進依法行政的前提。要積極推進行政決策機制建設(shè)試點市工作，認真落實關(guān)于加強行政決策機制建設(shè)的實施意見，建立健全重大決策咨詢、調(diào)研、聽證、論證、評估、合法性審查、責任追究和糾錯改正機制。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，按照“誰決策、誰負責”的原則，推行行政決策“一把手”末位發(fā)言制。要嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，做到重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論決定，做到公開、公平、公正，不搞“一言堂”和個人說了算，推進行政決策的科學化、民主化、合法化。

第三，推進依法行政，必須規(guī)范執(zhí)法程序。要發(fā)揮擁有地方立法權(quán)的優(yōu)勢，堅持依法立法、科學立法、民主立法，增強法律制度的科學性、合理性和可操作性。要進一步精簡行政審批事項，加大向縣區(qū)放權(quán)力度，堅決取消國家和省里明令取消的行政許可和行政審批事項，結(jié)合國務(wù)院第五批取消和下放的184項行政審批項目，再取消、再下放一批。要進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，在鞏固提升“兩集中、兩到位”改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，推行“一窗式”服務(wù)、網(wǎng)上辦事服務(wù)，逐步達到“立等可取”的效果。要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，不僅要按法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事，做到行政行為于法有據(jù)、程序正當。去年，我市已經(jīng)建立了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范體系，今年要抓好細化標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要大力氣解決“中梗阻”等現(xiàn)象，對影響發(fā)展環(huán)境、損害投資者權(quán)益、敗壞淮南形象的，要出重拳、下猛藥、用狠招，努力營造良好的生態(tài)環(huán)境。

第四，推進依法行政，必須加強政務(wù)公開。陽光是最好的防腐劑，公開是最好的民主通道。嚴格依法行政，推行政務(wù)公開，是加強民主監(jiān)督的有效渠道，是規(guī)范權(quán)力運行的重要途徑，是防治腐敗的有力舉措。要重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了什么事。要建立健全網(wǎng)絡(luò)問政制度化、常態(tài)化機制，完善網(wǎng)民留言收集、整理、辦理和回復制度。要定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，實行政府常務(wù)會議媒體報道等制度。要加強審計、監(jiān)察工作，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。要嚴格行政問責制度，督促和約束政府機關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責，努力打造陽光、透明、法治政府。

第四篇：曹勇同志在民營企業(yè)迎春茶話會上的講話

曹勇同志在民營企業(yè)迎春茶話會上的講話

曹勇

（2011年1月13日）

尊敬各位企業(yè)家、朋友們、同志們：

今天，市委、市政府隆重舉行民營企業(yè)迎春茶話會，與各位企業(yè)家歡聚一堂，暢敘友誼，暢談發(fā)展，暢想未來。這里，我受振超書記委托，代表市委、市政府，向企業(yè)家的光臨表示熱烈歡迎，向企業(yè)家長期以來為淮南發(fā)展作出的積極貢獻，表示衷心感謝！

“十一五”時期，是淮南經(jīng)濟社會發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年。全市人民在市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞“五彩淮南”的形象定位、“兩型城市”的目標定位、“一主兩翼”的戰(zhàn)略定位、“四煤”發(fā)展的轉(zhuǎn)型定位、“四宜”城市的功能定位“五個定位”，實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資“五個倍增”，確保了工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、節(jié)能減排目標“五個超額”完成。剛剛過去的一年，是我市大事多、要事多、喜事多的一年，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值突破600億元，財政收入達106億元，固定資產(chǎn)投資達405億元，重大項目紛紛落地，城市建設(shè)日新月異，“四大節(jié)會”成功舉辦，“五彩淮南”揚帆遠航。與此同時，市委、市政府堅持一手抓頂天立地、一手抓鋪天蓋地，強力實施民營經(jīng)濟發(fā)展“4511”騰飛計劃，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中趨快、快中趨活、活中趨好的良好態(tài)勢。一是實力越來越強。2010年，全市新增民營企業(yè)1696戶，總數(shù)達7477戶，戶均注冊資金248.7萬元，是上一年的1.5倍。預(yù)計實現(xiàn)增加值200億元，增長14%。二是領(lǐng)域越來越寬。民營企業(yè)已經(jīng)遍及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域。三是貢獻越來越大。目前，全市民營企業(yè)共吸納就業(yè)20萬人。2010年，民營企業(yè)實現(xiàn)稅收32.8億元，增長54.1%。在扶危濟困中，共捐款捐物800多萬元。這既是市委、市政府正確領(lǐng)導、關(guān)心支持的結(jié)果，更是民營企業(yè)家辛勤耕耘、無私奉獻的結(jié)果，凝聚著企業(yè)家的辛勞和汗水，閃耀著企業(yè)家的遠見和卓識，體現(xiàn)出企業(yè)家的強烈責任心和崇高使命感。實踐表明，民營企業(yè)不愧為推動淮南科學發(fā)展的中堅力量，民營企業(yè)家不愧為推動淮南和諧發(fā)展的中流砥柱。

“十二五”，是淮南全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。立足新起點，市委、市政府明確提出“三個翻番”（地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入翻番）、“四個提高”（工業(yè)化水平明顯提高、城市化水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高、群眾幸福感明顯提高）、“五個發(fā)展”（轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展）。同時還提出，2011年要新增民營企業(yè)1000戶以上、個體工商戶3500戶以上，非公經(jīng)濟增加值增長16%以上。完成這些目標任務(wù)，需要廣大民營企業(yè)家把握新形勢，投身新實踐，實現(xiàn)新發(fā)展。

第一，民營企業(yè)要在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中一展身手。放眼全球，綜觀全國，環(huán)顧全省，“轉(zhuǎn)型”已成為發(fā)展的新要求、時代的最強音。為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，市委、市政府著力啟動“兩型”城市規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)；著力推進立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，搭建了163平方公里的11個園區(qū)開發(fā)平臺，繼續(xù)實施七大產(chǎn)業(yè)

調(diào)整振興規(guī)劃；著力培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；著力提升服務(wù)經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力以赴為民營企業(yè)提供一展身手的機遇，搭建一展身手的舞臺，創(chuàng)造一展身手的條件。希望廣大民營企業(yè)家切實增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，勇于突破、敢于創(chuàng)新、善于把握，夯實基礎(chǔ)，增強后勁。第二，民營企業(yè)要在推動綠色發(fā)展中一馬當先。綠色發(fā)展，是宜居之本、宜游之要、宜學之需、宜業(yè)之重，也是推進新型城市化必須堅持的。近年來，淮南堅持“以城市化引領(lǐng)工業(yè)化，以工業(yè)化推動城市化”，加快城市大建設(shè)?！笆晃濉蓖瓿纱蠼ㄔO(shè)投資492.3億元，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。大家普遍認為，看到的淮南比聽到的要好，讓人眼睛一亮、心情一暢、精神一振。這其中，也傾注了民營企業(yè)大量精力?！笆濉?，我們騰出165平方公里的城市開發(fā)空間，計劃完成大建設(shè)投資2000億元。其中今年力爭完成400億元。特別是在推動新區(qū)向宜居宜業(yè)跨越、老區(qū)向濱河濱湖跨越、礦區(qū)向環(huán)境友好和安全和諧跨越、景區(qū)向區(qū)域聯(lián)動和旅城一體跨越、交通向綜合立體和內(nèi)暢外聯(lián)跨越的過程中，廣大民營企業(yè)機會更多、空間更廣。希望大家繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，找準方向，以更大決心、更大手筆、更大氣魄投身大建設(shè)，加速城市化進程，為推動綠色發(fā)展作出積極貢獻。

第三，民營企業(yè)要在推動開放發(fā)展中一往無前。開放發(fā)展，民營企業(yè)既是受益者，也是推動者?，F(xiàn)在，大家在淮南的公共場所，就會發(fā)現(xiàn)陌生的面孔多了、外地的方言多了、外地的車輛多了，說明淮南開放度正在提高；在省內(nèi)外主流媒體上，“淮南元素”頻頻出現(xiàn)，說明媒體的關(guān)注度正在提高；在項目工地，會發(fā)現(xiàn)中石化、中鐵、中建材等央企省企，還能發(fā)現(xiàn)中國太平洋、江西民生、山東志高等知名民營企業(yè)，說明“引進來”水平正在提高。今年是淮南的“招商引資年”，市委、市政府正在依托全省最優(yōu)惠的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資政策、招商引資重大項目落地推進機制、“一窗式”服務(wù)等平臺，全面掀起招商引資高潮。民營企業(yè)和民營企業(yè)家要善于借梯登高、借船出海、借力發(fā)展，通過深化改革創(chuàng)新，實施強強聯(lián)合，迅速擴張，做大做強。特別是在合淮同城化、合淮工業(yè)走廊建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“飛地經(jīng)濟”發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署中，主動作為，率先突破，獲得先機，贏得先發(fā)。

第四，民營企業(yè)要在推動安全發(fā)展中一絲不茍。安全發(fā)展是永恒的主題，安全是企業(yè)之福?！笆濉逼陂g，我們將按照省委寶順書記“堅持生命至上，走安全發(fā)展之路”的要求，打造本質(zhì)安全型城市，構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)。希望廣大民營企業(yè)家本著對生命負責、對職工負責、對企業(yè)負責的態(tài)度，始終保持高度警惕，加強安全防范，做到警鐘長鳴，種好責任田，做好分內(nèi)事，為社會安寧盡一份心、添一份力。

第五，民營企業(yè)要在推動和諧發(fā)展中一如既往。企業(yè)作為社會的一份子，必須承擔一定的社會責任。當前，淮南正處于改革發(fā)展的黃金期，也是各種矛盾的凸顯期，維護和諧發(fā)展大局，民營企業(yè)責無旁貸。一方面，要堅持以人為本，變“資本發(fā)展戰(zhàn)略”為“人本發(fā)展戰(zhàn)略”，變“人治管理”為“人本管理”，維護職工合法權(quán)益，使其更加有尊嚴地工作。另一方面，要把企業(yè)發(fā)展和全市大局聯(lián)系起來，把個人價值和社會價值結(jié)合起來，積極參與福利、慈善等公益事業(yè)，以良好品德和人格魅力，贏得社會贊譽。

市工商聯(lián)作為聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮助手作用，不斷提高服務(wù)水平。各級各部門更要增強加快民營經(jīng)濟騰飛的責任感和使命感，努力打造優(yōu)質(zhì)

服務(wù)的高地、要素聚集的洼地、投資興業(yè)的寶地，讓更多民營企業(yè)在淮南落地生根、開花結(jié)果、發(fā)展壯大，形成百舸爭流、千帆競發(fā)、萬馬奔騰的喜人局面。祝愿大家在新的一年里宏圖大展、一帆風順。謝謝！

第五篇：鄭勇同志在全校干部大會上的講話

鄭勇同志在全校干部大會上的講話

（2010年2月23日）

同志們：

大家上午好，今天是正月初十，如果從前天算起，我們已經(jīng)開了三天會，這似乎預(yù)示著我們將迎來一個更加忙碌的一年。俗話說的好，一年之際在于春，忙好春播春種，才有秋熟秋收，我們期盼著2010年學校的各項工作能夠生機勃勃，收獲多多。

昨天上午胡相峰校長代表學校黨政做了一個很好的工作報告，客觀地總結(jié)了2009年工作，全面地布置了2010年的工作，我完全同意。昨天下午全校以上中層干部還分組討論了胡校長的報告和準備出臺的校、院兩級管理改革的幾個文件，剛才教務(wù)處、數(shù)科院、教科院、法學院的領(lǐng)導同志又就如何做好新一年的各自工作進行交流發(fā)言，無論是昨天的分組討論還是今天的大會交流發(fā)言，大家講得都很好，大家都能夠圍繞新一年的工作，圍繞學校改革發(fā)展的一些重點問題，集思廣益，暢所欲言，提出了很多很好的意見和建議，充分體現(xiàn)了主人翁的精神。這次會議時間雖短，但內(nèi)容充實，主題明確，重點突出，氣氛熱烈，達到了預(yù)期的目的。

根據(jù)會議的安排，這里我就如何做好新一年的工作，講三點意見。

一、以憂患進取的意識面對學校事業(yè)發(fā)展環(huán)境

2009年是學校各項事業(yè)快速發(fā)展的一年，在全校師生尤其是在座的各位同志共同努力下，學校在教學、科研、學科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學生工作、后勤服務(wù)和黨建德育工作等方面都取得了顯著的成績，許多工作可圈可點，許多成果具有突破性，帶有標志性。對工作成績，胡校長在報告中已經(jīng)進行了總結(jié)，時間關(guān)系，不再贅述。我想，取得這些成績可喜可賀，取得這些成績鼓舞人心，令人振奮，我們應(yīng)當很好地加以總結(jié)，很好地加以宣傳，進一步發(fā)揚光大，進一步以發(fā)展成果來增強全校上下對發(fā)展的自信心。這一點是十分重要，也是十分必要的。然而，在肯定成績的同時，我們必須保持一種清醒的頭腦，必須充分地認識到學校面臨發(fā)展形成的復雜性、嚴峻性與多變性，充分認識到我們的工作與學校內(nèi)涵發(fā)展的要求、與實現(xiàn)學校第二次黨代會提出的“五個發(fā)展一個突破”的奮斗目標，還有不小差距，我們要以一種憂患的意識、進取的意識來面對學校事業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

我們今天所處的時代是一個發(fā)展迅速、變化深刻、競爭劇烈的時代，嚴峻的挑戰(zhàn) 1

無時不在，無處不在。近幾年，為了實現(xiàn)學校第三步發(fā)展目標，實現(xiàn)碩士授權(quán)單位的突破，我們在提高教師教育質(zhì)量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，開展學科建設(shè)，爭取高端科研成果和獎項等方面投入了大量的人力、物力和財力，學校的綜合辦學實力和學校的知名度因此有了明顯的提高，但是按申報碩士授權(quán)單位的要求來看，我們還有不小差距，面臨著不少挑戰(zhàn)與困難。

其一，申碩的政策性制約仍然存在。江蘇屬于東部沿海發(fā)達地區(qū)，是教育部劃定的發(fā)展研究生教育的二類地區(qū)，控制研究生教育的發(fā)展。如果這一政策“十二五”期間仍不改變的話，在政策層面上給我們申報工作增加了難度，對我們發(fā)展研究生教育取得新突破是不利的，對這一點我們?nèi)Ｉ舷卤仨氂星逍训恼J識。

其二，申碩的競爭在加劇。隨著時間的推移，夠資格申報學校將越來越多，不僅上一輪入圍的江蘇技術(shù)師范學院夠資格，在我們之前升本的鹽城工學院夠資格，連比我們升本還遲的鹽城師院、淮陰工學院、南京工程學院等都將有資格。據(jù)了解，2004年升本的常熟理工學院也在積極的準備。家數(shù)愈多，變數(shù)愈大。與這些家相比，我們有優(yōu)勢，但我們也有我們的劣勢。

其三，申碩的準備工作仍然不夠充分，尤其是我們的辦學特色不夠鮮明，叫得響的專業(yè)、學科不多。2009年徐師大和徐醫(yī)在博士點的博奕中未能成功，原因很多，但有一個問題值得我們充分重視，就是辦學特色問題。徐醫(yī)有麻醉學學科，全國知名，徐師盡管實力很強但哪個學科在全國很知名就很難說了（去年我和胡校長拜訪主管研究生教育的殷翔文廳長，殷廳長講得幾句話很到位，他說學校發(fā)展到一定層次并不完全看你有多少教授，更為重要的是要看你有什么特色）。

這是從申碩問題來講。如果從內(nèi)涵建設(shè)的要求來講，我們的一些問題和不足也是明顯的。大家都知道，目前淮陰師院的辦學正處于重要的轉(zhuǎn)型期，一方面我們面臨著整個高等教育在規(guī)模大擴展到質(zhì)量大提升的挑戰(zhàn)，另一方面我們又面臨著從傳統(tǒng)的師范教育向現(xiàn)代教師教育，繼而向多科性、應(yīng)用性轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，這種轉(zhuǎn)型中的雙重挑戰(zhàn)使我們面臨的改革發(fā)展任務(wù)比其他類型的院校顯得更為艱巨。這種轉(zhuǎn)型要求我們對教育思想、辦學理念、學科結(jié)構(gòu)、教學模式等等都要進行一系列的改革，以適應(yīng)內(nèi)涵建設(shè)的要求，體現(xiàn)現(xiàn)代大學的功能。但目前，我們專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容和體系、人才素質(zhì)和規(guī)格、教育思想和理念等等與內(nèi)涵建設(shè)的要求，與師范性、地方性、應(yīng)用型的辦學定位的要求尚不能很好適應(yīng)；脫離實際、封閉辦學的“痛疾”尚沒有得到有效的解決；做精師范，做強非師范的發(fā)展理念尚缺乏有效的措施加以支撐；我們的管

理層制度還不健全，管理水平還不高，現(xiàn)有的教學工作評價體系，科研工作評價工作業(yè)績評價體系及其相關(guān)的政策導向與內(nèi)涵建設(shè)的要求還有許多不適應(yīng)的地方。這些問題的存在與我們的辦學歷史、辦學層次、學科專業(yè)特點有關(guān)，但更多的還是與我們主觀認識、主觀努力不夠和發(fā)展思路、改革措施不到位有關(guān)。

面對這些不足，面對這些差距，我們?nèi)Ｉ舷?，尤其是我們校、院兩級干部一定要保持清醒的頭腦，在我們今后的工作中要將注意力更多地集中到事業(yè)發(fā)展上來，努力縮小差距，改進不足，推進跨越式發(fā)展。我們說，我們的干部任何時候?qū)Πl(fā)展不能缺失信心，缺失信心看不到前途是十分危險的，但同時我們也要說，我們?nèi)魏螘r候也都不能盲目樂觀，盲目樂觀頭腦不清醒同樣是十分危險的。

今天學校的許多老領(lǐng)導都在座，這不由得使我想起學校的過去，上世紀80年代，我們的辦學始終有著一種不甘現(xiàn)狀，生怕落后的憂患意識，在不同的時期，我們總是自加壓力，拒絕安逸。在專科層次，我們追求全國一流，在9210我們居于全國前列之后，我們又提出在全國率先升格為本科；在97年升本之后，我們又追求迎接本科教學評估并取得優(yōu)秀成績；在取得優(yōu)秀之后，我們又把升碩、建設(shè)地方綜合性大學作為我們奮斗目標。所有這些都歸功于我們始終有一種憂患進取的意識，所以希望全校上下，尤其是我們校院兩級干部一定要居安思危，一定要增強憂患意識，常懷憂校之心，恪盡興校之責，為了實現(xiàn)第三步發(fā)展目標，實現(xiàn)“新突破”，我們必須臥薪嘗膽，努力進取。

二、以改革的精神推動學校事業(yè)的發(fā)展

同志們，當前學校事業(yè)正處于由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。在推進學校內(nèi)涵建設(shè)的過程中，我們將面臨著許多前所未有的困難和矛盾。比如說如何建立真正意義上的現(xiàn)代大學制度，彰顯二級學院的辦學主體地位，激活二級學院的辦學智慧與辦學活力；比如說，如何建立以激勵為導向的教職工利益分配制度；再比如說如何建立一套既與申碩目標相適應(yīng)，又與教學型為主院校相匹配的科研獎勵資助機制等等，這些都是學校事業(yè)發(fā)展到一定階段以后，我們必須面對的不可回避的問題與矛盾，解決這些困難和矛盾的根本方法是什么？方法就是改革。改革和發(fā)展變化是緊密聯(lián)系在一起的。當我們的環(huán)境發(fā)生變化時，當我們的做法不能適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展變化時，當我們需要一種新的力量來推動環(huán)境的發(fā)展變化時，改革就會發(fā)生。改革是對進步的向往，是對現(xiàn)實的完善，是對歷史的發(fā)展。改革并不意味著對過去的否定，或者說對過去的背叛，過去只屬于過去的那段歷史。1997年學校升本以來，為了推動向本科辦學的轉(zhuǎn)

變，為迎接國家教育部本科教學工作水平評估，為了適應(yīng)大眾化教育快速發(fā)展的要求，我們制定了許多切合時宜的政策和制度。今天，我們回首看去，無論是規(guī)模的擴大，還是“雙百”計劃的完成，以及綜合辦學實力和核心競爭力的提高等等，都是那些特定時期的政策和制度發(fā)揮重要作用的結(jié)果。我們必須看到這一點，我們不能忘記這一點，然而學校發(fā)展到今天，我們已經(jīng)站在一個新的發(fā)展平臺上，我們的辦學已經(jīng)趨于穩(wěn)定，進入一個提升品質(zhì)、苦練內(nèi)功和增加活力的新時期，迫切需要我們從解決現(xiàn)實問題入手，從實現(xiàn)學校新的發(fā)展目標出發(fā)，來重新審視我們過去沿用的各種政策和制度，這完全符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，完全符合學習實踐科學發(fā)展觀活動提出的“廢、改、立”的學習實踐要求。所以學校將2010年確定為“深化內(nèi)部管理改革年”。在改革年中，我們要著力推進“三大改革工程”。

第一，要著力推進以調(diào)適校院兩級責權(quán)利為主要內(nèi)容的校院兩級管理改革； 第二，要推進以修定和完善人才培養(yǎng)方案為主要內(nèi)容的教育教學改革；

第三，要推進以績效工資為主要內(nèi)容的（包括教學、科研獎勵資助制度在內(nèi)的）收入分配制度改革。

這三項改革都是帶有全局性的，都很重要，今天我想借這會的機會突出強調(diào)一下校院兩級管理改革。

我們學校是從?？粕駮r間不長的地方本科院校，長期以來，我們實行的是以學校一級管理為主的集權(quán)式的管理模式，這一管理模式在生數(shù)較少、規(guī)模較小的建校初期，是能夠適應(yīng)學校管理要求的，也是發(fā)揮了重要作用的，但是隨著學校辦學規(guī)模的擴大，隨著學校面向社會自主辦學功能的提升，隨著內(nèi)涵建設(shè)推進，一級管理為主的學校集權(quán)式管理已經(jīng)愈來愈不能適應(yīng)學校發(fā)展的要求了。第一，一級為主的集權(quán)式管理模式從一定意義上講限制和壓抑了二級學院的辦學智慧和辦學活力。第二，一級為主的管理模式容易忽略學科、專業(yè)以及學院之間的差異性，從一定意義上講限制和壓抑了學科專業(yè)以及學院辦學特色的形成。第三，目前我們實行的一級管理為主的管理模式是一個重過程、輕目標，重綜合平衡、輕競爭激勵的一種粗放型的管理，無論是二級學院還是機關(guān)部門都不同程度地缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力，大家發(fā)展的都差不多，孰優(yōu)孰劣無從說起。這些管理體制上的弊端如不加以改革，學校要深入推進內(nèi)涵建設(shè)是很困難的，所以實行校院兩級管理改革勢在必行。其實凸顯二級學院的辦學主體地位，激發(fā)二級學院的辦學活力，已經(jīng)是許多老高校成功而又普遍的做法，一些新建的本科院校也正在積極地啟動這項工程。去年下半年，我們考察了蘇州科技學院、湖州

師院、常熟理工，這三所院校推進兩級管理以后，學校尤其是二級學院的辦學活力在增強。所以希望全校上下充分認識兩級管理改革的重要性和必要性，積極地參與和支持這項改革。

當然，這項改革是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須循序漸進，我們的態(tài)度是兩級管理改革必須推進，態(tài)度必須積極，但實施之中又不能急于求成，方法是循序漸進，積極穩(wěn)妥。

三、以求真務(wù)實的作風扎實做好2010年的各項工作

毛澤東同志曾經(jīng)說過：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。當前，學校2010年的工作任務(wù)已經(jīng)明確，但要做好2010年的各項工作還需要我們校院兩級干部以務(wù)實的作風抓好落實。關(guān)于干部作風問題，幾乎每次全校干部大會我都要提及，這是因為干部的作風問題對事業(yè)的成敗至關(guān)重要，我們在座的校院兩級干部肩上承載著2萬多名師生員工的重擔與希望，淮陰師院能否能抓住機遇，能不能創(chuàng)造機遇，能不能應(yīng)對挑戰(zhàn)，能不能加快學校的內(nèi)涵建設(shè)，提升高校的辦學水平，很大程度上取決于我們廣大干部能不能以求真務(wù)實的作風努力做好我們各自的工作。希望在新的一年里，我們校院兩級管理干部要靜下心來抓工作，千方百計抓落實。為了做好今年的各項工作，我們要求廣大干部努力做到：

第一，講學習，做到勤學善思。十七屆四中全會向全黨發(fā)出了建設(shè)學習型組織的號召，提出要按照“科學理論武裝，具有世界眼光，善于把握規(guī)律，富有創(chuàng)造精神”的要求把學習作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓緊抓好。我們說做好工作，首先要學好理論，理論是行動的指南，是時代精神的提煉和升華，沒有科學的理論就沒有科學的決策和正確的行動，我們做工作，尤其是在高校做管理工作，光靠過去的經(jīng)驗不行，光靠個人的力量不行。我們必須不斷地學習，能用科學的理論武裝自己，使自己具有開放的胸懷，世界的眼光，使自己善于把握規(guī)律，富有創(chuàng)新精神。我們校院兩級干部一定要將學習作為改造主觀世界，提高個人素質(zhì)，提升工作能力的主要渠道，作為一種精神境界，作為一種人生追求。我們不光要學政治理論，還要學習科學管理知識；不光要向書本學習，還要向?qū)嵺`學習；不光本校單位、部門之間要相互學習，還要向兄弟院校學習，努力做到勤學善思，努力開創(chuàng)本單位、本部門工作的新局面。

第二，講責任，做到勇于擔當。俗話說得好，責任重于泰山。什么是責任，責任就是對自己所負使命的忠誠和信守，就是忘我的工作，就是出色完成自己的工作任務(wù)。十七屆四中全會特別強調(diào)我們的干部，尤其領(lǐng)導干部，無論做什么工作都要樹立責任

意識，都要具有責任心，溫家寶總理要求各級領(lǐng)導干部“用心想事，用心說話，用心做事”，我理解這三個用心，就是指責任心。我們說，人的能力有強弱之別，責任有大小之分，但忠于執(zhí)守，勤勉盡責是干部應(yīng)當恪守的道德。面對困難與矛盾是迎難而上還是順勢而下，表面上看是能力和水平問題，但深究起來還是一個責任心問題，沒有能力，有責任心，我們可以通過學習提高能力，然而沒有責任心，即使有能力也是無用之力，今天有，明天后天也可能就會弱化，就會消失。干部能不能做好自己的工作，能不能起到帶頭作用關(guān)鍵看是否具有責任心，責任心直接影響我們的決策水平，責任心直接影響我們的工作成效。一個領(lǐng)導干部有了責任心，就會把困難想在前面，把工作做在前頭，把工作當作事業(yè)來做，把事業(yè)當作生命的重要組成部分。同志們，淮陰師院的事業(yè)選擇了我們，廣大師生員工選擇了我們，我們應(yīng)當負起責任，勇于擔當，我們的干部無論在什么崗位，干什么事情，都要在其位，謀其政，任其職，出其力；都要把我們的全部心思和精力放到干事創(chuàng)業(yè)上來，真抓實干，求實創(chuàng)新，努力打造我們各自工作的亮點和特色，作出經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的工作業(yè)績。學校應(yīng)該努力創(chuàng)造一種真抓實干、務(wù)實奉獻的創(chuàng)業(yè)文化，使真抓實干、務(wù)實奉獻的人受到充分的尊重，使貪圖安逸、不思進取的人受到譴責。

第三，講廉潔，做到防微杜漸。我們的干部不僅要會干事，還要不出事，這就要求我們在干事業(yè)的過程中一定要做到廉潔自律，防微杜漸，永遠做一個充滿浩然正氣的領(lǐng)導干部。公生明，廉生威，領(lǐng)導干部只有如此，才能具有凝聚力和感召力。黨委要求我們的各級領(lǐng)導干部要始終保持堅定的黨性和高尚的人格，培養(yǎng)良好的生活作風和健康的生活情趣，要帶頭執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，堂堂正正做人，清清白做官，干干凈凈做事。要認真執(zhí)行黨風廉政責任制，把黨風廉政工作的各項要求落到實處。

同志們，開學在即，2010年學校改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。希望全校各級干部一定要振奮精神，備加珍惜時代給我們提供的機遇和舞臺，備加珍惜組織對我們的厚愛和重托，備加珍惜師生員工對我們的依賴和期望，進一步樹立憂患進取意識，創(chuàng)新創(chuàng)造意識，實干奉獻意識，廉潔自律意識，以卓越的工作成績擔當起時代賦予的光榮使命，共創(chuàng)學校美好的未來。

謝謝大家！