第一篇：經(jīng)復議的行政訴訟時效

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于行政復議前置的情形及時效總結(jié)

一、什么是行政復議前置

行政復議前置是指行政相對人對法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服，在尋求法律救濟途徑時，應(yīng)當先選擇向行政復議機關(guān)申請行政復議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟；如果經(jīng)過行政復議之后行政相對人對復議決定仍有不同意見的，才可以向人民法院提起行政訴訟。

二、行政復議時效和經(jīng)復議的行政訴訟時效

關(guān)于行政復議的時效以下各法律法規(guī)規(guī)定不統(tǒng)一，該如何適用，我們可以把復議時效和訴訟時效分開討論。首先，一般復議時效是60日，超過60日的規(guī)定除外，所以我們理解為沒有特別規(guī)定的情況是60日，有特別規(guī)定超過60日的使用該特殊規(guī)定。但是特別規(guī)定少于60日的如何適用呢？如示威法、安全法分別規(guī)定5日、15日。我認為在《行政復議法》實施以前有特別規(guī)定少于60日的，不再適用該特別規(guī)定，適用《行政復議法》規(guī)定的60日。

經(jīng)行政復議的行政訴訟的時效是15日，法律另有規(guī)定的除外。所以只要有法律特別，不管是多余或者少于15日，都適用特別規(guī)定。如30日（海關(guān)法）、3個月（專利法）

法律依據(jù)：

《行政復議法》第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

《行政復議法》第四十二條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準。（本法1999年10月1日施行）《行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定：“申請人不服得復議決定的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。”

1、《中華人民共和國集會游行示威法》（1989年10月31日施行）第三十一條規(guī)定：“當事人對公安機關(guān)按照本法第二十八條第二款或者第三十條的規(guī)定給予的拘留處罰決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起五日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)提出申訴，上一級公安機關(guān)應(yīng)當自接到申訴之日起五日內(nèi)作出裁決；對上一級公安機關(guān)裁決不服的，可以自接到裁決通知之日起五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟?！?/p>

2、《中華人民共和國國家安全法》（1993年2月22日施行）第三十一條規(guī)定：“當事人對拘留決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！?/p>

3、《中華人民共和國治安管理處罰條例》已廢止不再適用（1994年5月12日修改）第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵犯人不服公安機關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級公安機關(guān)提出申訴，由上一級公安機關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決；不服上一級公安機關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟?！?注意：《治安管理處罰法》（2006年3月1日）第102條規(guī)定：“被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟?！币罁?jù)該規(guī)定，對公安機關(guān)所作的行政處罰決定不服的話，既可以申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟，而不是必須要先向上一級公安機關(guān)申請行政復議。

4、《中華人民共和國行政復議法》（1999年10月1日施行）第三十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”

5、《中華人民共和國海關(guān)法》（2000年7月8日修改）第六十四條規(guī)定：“納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議時，應(yīng)當繳納稅款，并可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。”

6、《中華人民共和國專利法》（2000年8月25日修改）第四十一條規(guī)定：“國務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復審委員會。專利申請人對國務(wù)院專利行政部門駁回申請的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內(nèi)，向?qū)＠麖蛯徫瘑T會請求復審。專利復審委員會復審后，作出決定，并通知專利申請人。專利申請人對專利復審委員會的復審決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴?！?/p>

7、《中華人民共和國稅收征收管理法》（2001年5月1日修改）第八十八條第一款規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔保，然后可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。”

8、《中華人民共和國商標法》（2001年10月27日修改）第三十二條規(guī)定：“對駁回申請、不予公告的商標，商標局應(yīng)當書面通知商標注冊申請人。商標注冊申請人不服的，可以自收到通知之日起15日內(nèi)向商標評審委員會申請復審，由商標評審委員會做出決定，并書面通知申請人。當事人對商標評審委員會的決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴?！?/p>

第三十三條規(guī)定：“對初步審定、予以公告的商標提出異議的，商標局應(yīng)當聽取異議人和被異議人陳述事實和理由，經(jīng)調(diào)查核實后，做出裁定。當事人不服的，可以自收到通知之日起15日內(nèi)向商標評審委員會申請復審，由商標評審委員會做出裁定，并書面通知異議人和被異議人。當事人對商標評審委員會的裁定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴?！?/p>

第四十九條規(guī)定：“對商標局撤銷注冊商標的決定，當事人不服的，可以自收到通知之日起15日內(nèi)向商標評審委員會申請復審，由商標評審委員會做出決定，并書面通知申請人。當事人對商標評審委員會的決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴?！?/p>

9、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》（１９８８年７月１日施行）第三十二條規(guī)定：“企業(yè)法人對登記主管機關(guān)的處罰不服時，可以在收到處罰通知后十五日內(nèi)向上一級登記主管機關(guān)申請復議。上級登記主管機關(guān)應(yīng)當在收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以在收到復議通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不提出申訴又不繳納罰沒款的，登記主管機關(guān)可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行予以劃撥?！?/p>

10、《中華人民共和國外匯管理條例》（1997年1月14日修改）第五十條規(guī)定：“當事人對外匯管理機關(guān)的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)向上一級外匯管理機關(guān)申請復議；上一級外匯管理機關(guān)應(yīng)當自收到復議申請書之日起2個月內(nèi)作出復議決定。當事人對復議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。”

第二篇：探析房屋登記行政訴訟時效適用

時效問題是房屋登記行政訴訟案件的重要問題之一，往往決定該案是否受理或因超過訴訟時效而被駁回。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十二條“對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理”的規(guī)定來看，房屋登記發(fā)證是否屬其他具體行政

行為，將決定房屋登記的最長行政訴訟時效。為此，有必要作深入探討。

一、房屋登記行為應(yīng)當屬其他具體行政行為，這是其法律特性所決定的行政訴訟時效是指公民、法人和其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起訴訟的有效期限，一旦超過，法院將不再受理或予以駁回當事人對該行政行為不服而提起的行政訴訟，這就是說，超過時效導致不能啟動訴訟程序。

涉及不動產(chǎn)的具體行政行為有“具體行政行為”和“其他具體行政行為”，兩者有一定區(qū)別：前者是行政機關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，通過法定程序?qū)陀^事實的確認，屬于合理管理所產(chǎn)生的行政行為；后者是行政機關(guān)以外的組織依具體法律授權(quán)行使一定行政職能所產(chǎn)生的非管理性質(zhì)的行政行為。兩者相比，管理主體、性質(zhì)和法律效果均不同。

由于涉及不動產(chǎn)的具體行政行為有“具體行政行為”和“其他具體行政行為”，其訴訟時效是不同的，那么房屋登記發(fā)證屬何種行政行為?筆者認為房屋登記發(fā)證應(yīng)當屬其他具體行政行為，這是其法律特性所決定的。

首先，從管理主體來看，房屋登記機構(gòu)是具體的登記發(fā)證單位，它屬于法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織，是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使行政職能的非國家行政機關(guān)的組織，屬行政機關(guān)的派出機構(gòu)。關(guān)于這一點，《物權(quán)法》第九條至第十三條及《房屋登記辦法》第四條都有明確的法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定。大家知道房屋登記發(fā)證有登記機關(guān)和登記機構(gòu)之分，登記機關(guān)負責登記發(fā)證的管理，登記機構(gòu)受登記機關(guān)的委托，依法授權(quán)負責登記發(fā)證的具體行為，屬于非國家行政機關(guān)的組織。就無錫而言，市產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處屬于“公益類”行政事業(yè)單位，必不具備國家行政機關(guān)的組織要素，而只能為依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使行政職能的非國家行政機關(guān)的組織，即其他行政組織。

其次，從組織機構(gòu)來看，登記機構(gòu)符合其他行政組織的條件，主要是它依法行使登記發(fā)證的行政職能時，是行政行為的具體主體，并可對外承擔法律責任，盡管行政訴訟的對象是登記機關(guān)，但實際應(yīng)訴和承擔法律責任的還是登記機構(gòu)。

第三，從新的登記觀念來看，房屋登記必然是其他行政行為。隨著《物權(quán)法》及《房屋登記辦法》的實施，房屋登記簿已是房屋登記的核心，不再足“房產(chǎn)證是房屋產(chǎn)權(quán)的唯一的、合法的憑證”這個老觀念；房屋登記實施“依申請登記”?-則，登記由申請人啟動，不再是登記機構(gòu)的管理手段；登記機構(gòu)的職能由“發(fā)放房產(chǎn)證為主”轉(zhuǎn)化為“依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當記載的事項在房屋登記簿上予以記載”，將登記作為物權(quán)公示手段，嚴格限制了登記機構(gòu)依職權(quán)登記的情形；登記機構(gòu)實行“以形式審查為主、輔以必要的實質(zhì)審查”的原則，淡-化實質(zhì)性審查，不再是“行政確權(quán)”而是“行政確認”。從這些轉(zhuǎn)變看，房屋登記的行政行為性質(zhì)發(fā)生相應(yīng)的變化，即登記為完全聽憑當事人的意思所產(chǎn)生，不再具有“具體行政行為”的“行政管理”要素，故只能為“其他具體行政行為”。同時，房產(chǎn)證的法律地位也不可能與建設(shè)工程規(guī)劃許可證等行政許可所頒發(fā)的證件相比較，屬于一種形式登記的產(chǎn)物，即其他行政行為的結(jié)果。

二、房屋登記的行政訴訟時效宜短不宜長

過長的訴訟時效不利于社會的安定團結(jié)。就無錫地區(qū)而言，目前無錫市城區(qū)有l(wèi)萬份非公寓式的老私房的房產(chǎn)證是1989年前頒發(fā)的，錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新區(qū)頒發(fā)的未拆遷的農(nóng)村老私房的房產(chǎn)證估計在10萬份左右。如果按“不動產(chǎn)的具體行政行為”的行政訴訟時效“20年”為房屋登記的訴訟時效界限，那老私房的登記發(fā)證行為均有可能列入行政訴訟范疇，90％以上老私房將成為行政訴訟的主要客體。也許有人認為，這是好事，是對登記機構(gòu)的考驗。其實不然，持這種看法的人沒有看到事物的另—面，即大量的行政訴訟不利于社會的安定團結(jié)。這是因為城市房屋總登記和村鎮(zhèn)房屋總登已的當時登記規(guī)定互不相同，與現(xiàn)在的規(guī)定有更大的不同，特別是村鎮(zhèn)房屋總登記當時并無登記辦法，現(xiàn)在訴訟起來，?-告無不要求被告提供當時的發(fā)證法律依據(jù)，或以現(xiàn)在的登記辦法去衡量當時的登記，動輒指責登記機構(gòu)違法行政，其后果必然是1989年-1991年城鎮(zhèn)房屋總登記以及1988年開始的村鎮(zhèn)房屋總登記后房屋權(quán)屬相對穩(wěn)定的狀況將被破壞，社會安定團結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)，目前村鎮(zhèn)房屋要求撤證的案件激增便是明證。如以5年為房屋登記的行政訴訟時效則可大大減少行政訴訟的故意，以穩(wěn)定社會秩序。

行政訴訟時效定為5年，就可大大減少行政訴訟

中?-、被告法律地位不平等的現(xiàn)象。從1995年無錫市區(qū)第一起行政訴訟案到今天的行政訴訟案來看，大致分為三類：一是起訴登記機構(gòu)行政不作為；二是不服登記機構(gòu)的發(fā)證行為，包括要求撤銷發(fā)給他人的房產(chǎn)證；三是不服登記機構(gòu)對房屋登記簿的更正行為。從上述情況看，第二類行政訴訟案占80％以上，對登記機構(gòu)影響最大。究其?-因，絕大多

數(shù)為已登記領(lǐng)證的老私房面臨拆遷，?-有的權(quán)利關(guān)系人想從中分一±-“羹”，即使早就知道房屋已繼承、贈與、買賣，明知自己已不是權(quán)利關(guān)系人或權(quán)利申請人，無不以“剛知道房屋轉(zhuǎn)移登記給第三人”的理由，有意識地利用行政訴訟時效來創(chuàng)造起訴條件。這樣，行政訴訟時效的計算起點時間就變?yōu)橛?-告自定，而作為被告的登記機構(gòu)及人民法院很難知道或確定真正的訴訟計算起點時間，難以實現(xiàn)?-、被告在行政訴訟中的平等地位。由于?-告自定行政訴訟時效的計算起點時間現(xiàn)象比較普遍，如把行政訴訟時效定為20年，只會加大?-、被告法律地位的不平等，既然如此，還不如把行政訴訟時效定為5年，既可便于人民法院掌握行政訴訟時效標準，也可讓被告法律地位趨于平等。

行政訴訟時效高于5年，不利于維護法的秩序價值。這里有個公法與私法的法的秩序價值問題。行政行為是國家通過法定程序賦予對客觀事實的確認，是國家公定力的實質(zhì)體現(xiàn)，如房屋登記，出于物權(quán)公示而通過登記的法定程序，登記機構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當記載的事項在房屋登記簿上予以記載，體現(xiàn)了公法的秩序價值。行政相對人為保護自己合法權(quán)利，需要通過國家的法定程序來確認，體現(xiàn)了私法的秩序價值。但是，相當部分的?-告出于某些考慮，往往受自身利益驅(qū)動，可以完全不顧法的秩序和事實，任意界定行政訴訟時效的計算起點時間就成為“家常便飯”。如再把房屋登記的行政訴訟時效確定為20年，那必然是對國家的公定力發(fā)動新的挑戰(zhàn)，直接降低由公定力產(chǎn)生的法的秩序價值。因?-告的單方需要而降低法的秩序價值，是不妥的，應(yīng)當尋找公法與私法的秩序價值的平衡點，即：既能通過對?-告訴訟時效的科學界定，保護其訴權(quán)，又能依法發(fā)揮行政機構(gòu)行使正常職能，保護其職權(quán)，因此，房屋登記的最長行政訴訟時效還是以5年為宜。

行政訴訟時效過長必然導致行政訴訟增多，浪費司法和行政成本。如前所述，目前不少房屋登記的行政訴訟起因于對己喪失的權(quán)利進行重新爭奪。有相當部分案子?-本可以先行民事訴訟解決的，但是，當事人往往先行政后民事，形成訴訟的多次提起，勞民傷財，并造成父母與子女反目、兄弟與姐妹成仇的不安定情況。比較有效的解決辦法，就是科學界定行政訴訟時效，把房屋登記的最長行政訴訟時效確定為5年，讓那些想利用行政訴訟時效20年的當事人失去訴訟時效而停止訴訟，可節(jié)約大量的司法成本和行政成本。

行政訴訟時效過長已不適應(yīng)房屋自身的變化及社會發(fā)展的需要，有可能影響房屋登記的公信?-則基礎(chǔ)。房屋登記的行政訴訟時效定為20年，其出發(fā)點是充分保護當事人合法權(quán)利，保持其權(quán)利在較長時期內(nèi)得到穩(wěn)定實現(xiàn)。應(yīng)該說這出發(fā)點是好的，但是隨著社會?-濟發(fā)展和實際生活的變化需要，特別是房屋轉(zhuǎn)移的頻繁出現(xiàn)，房屋自主、公然、和平和持續(xù)所有的期限大為縮短，對房屋登記的公信?-則提出了新的要求，即以公信?-則為基礎(chǔ)的登記行為，一方面，要通過登記，由法律推定登記記載的權(quán)利人為真正的權(quán)利人，任何人因相信登記簿記載的權(quán)利而與其就登記的房屋進行交易應(yīng)受法律保護；另一方面，不希望交易過程中或成功后，因第三人對此交易提起行政訴訟而影響其權(quán)利的實現(xiàn)，特別是善意取得者?，F(xiàn)在的問題是，由于誠信缺失，相當部分房屋登記的行政訴訟案，起訴人在行政訴訟時效起點確定上，隱瞞真相現(xiàn)象較為普遍，必然影響交易受讓人的權(quán)利的實現(xiàn)。如果房屋登記的行政訴訟時效確定為20年，因行政訴訟時效的延伸，交易受讓人的權(quán)利就難以得到充分的實現(xiàn)，必然會對登記的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑：如果房屋登記的行政訴訟時效確定為5年，受行政訴訟時效的限制，交易受讓人的權(quán)利就可以得到更大限度的保證。另外，還有個不動產(chǎn)的實效取得制度，本來可對行政訴訟時效的不足起到輔助作用，可惜這次《物權(quán)法》未予規(guī)定，這就更加需要將行政訴訟時效確定為5年。

行政訴訟時效超過5年，必然增加行政行為的難度。房屋登記實行“以形式審查為主、輔以必要的實質(zhì)審查”的?-則。無論城鎮(zhèn)房屋還是村鎮(zhèn)房屋的總登記，都采取形式審查，有公告征詢異議的程序，收取書證也符合當時登記要求，應(yīng)該說登記機構(gòu)的行政行為無瑕疵。但從現(xiàn)在發(fā)生的行政訴訟案來看，90％以上為5年前發(fā)生的登記行為，有的即將滿20年，有的登記房屋已滅失，有的并非當事人而是其繼承人或第三人，訴訟理由總是起訴登記機構(gòu)未進行實質(zhì)審查，把登記行為一律定位實質(zhì)性審查。這樣不僅增加行政行為難度，而且等于把房屋總登記時的行政行為重新來“過堂”一遍，且不說是對房屋總登記成果的否定，也無疑會大大增加被告和法院的行政訴訟負擔。

三、造成房屋登記是否為其他行政行為的困惑之原-因

產(chǎn)生房屋登記是“行政行為”還是“其他行政行為”困惑的主要?-因是：

1、房產(chǎn)證上既有“發(fā)證機關(guān)”，又有“填發(fā)機構(gòu)”，一般行政訴訟的?-告總是狀告“發(fā)證機關(guān)”而不狀告“填發(fā)機構(gòu)”；

2、目前，《房屋登記辦法》實施不久，對一些登記觀念還是停留在舊觀念上，不可能馬上認識到房屋登記是“其他行政行為”的實質(zhì)；

3、社會各界對房屋登記是“行政行為”還是“其他行政行為”分辨不清，就是登記機構(gòu)也未能正確認識，需要一個過程。我們有理由相信，隨著《物權(quán)法》及《房屋登記辦法》的逐步實施，對房屋登記是 “其他行政行為”的實質(zhì)必將有更深入、更正確的認識。

四、建議

1、按照不同的訴訟類別，科學界定房屋登記的行政訴訟時效。建議：屬于對行政復議不服的，行政訴訟最長時效應(yīng)為15日；屬于行政不作為并有明確告知具體行政行為的，行政訴訟最長時效應(yīng)為3個月；屬于登記機關(guān)撤銷房產(chǎn)證或變更登記簿記載而未告知起訴期限的，行政訴訟最長時效應(yīng)為2年；屬于登記發(fā)證不服（如要求撤銷房產(chǎn)證）的，行政訴訟最長時效應(yīng)為5年。

2、《行政訴訟法》第三十九條及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條、四十二條都提到起訴期限“從知道或者應(yīng)當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算”，這個計算對象應(yīng)包括行政相對人和權(quán)利關(guān)系人，問題在于行政機關(guān)或行政機構(gòu)沒有責任也不可能告知所有的權(quán)利關(guān)系人，因此，這個起訴期限的規(guī)定無法正確執(zhí)行，建議起訴期限改為“作出具體行政行為或其他具體行政行為之日起計算”，為宜。

3、根據(jù)《行政訴訟法》頒發(fā)實施以來的實踐?-驗及教訓，建議對最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十二條的“20年”、“5年”作新的解釋，或?qū)ι婕安粍赢a(chǎn)的“具體政行為”和“其他具體行政行為”作明確規(guī)定，以便更好地實施《行政訴訟法》、《物權(quán)法》及《房屋登記辦法》。

第三篇：行政法與行政復議法復議要點

行政法與行政復議法復議要點：

一、單選（15個ｘ1分=15分）

涉及知識點：行政法的淵源、行政主體的判定、行政行為效力的理解（公定力、確定力、約束力、執(zhí)行力）、公務(wù)員的職務(wù)行為與個人行為的辨別、行政行為與民事行為的區(qū)分、行政立法的主體及監(jiān)督、行政許可的審查與決定程序、行政處罰的設(shè)定、區(qū)分行政強制措施與行政強制執(zhí)行、行政復議前置的情形、行政復議機關(guān)的確定（派出機構(gòu)）、行政復議中對附帶審查的抽象行政行為范圍。

二、多選（10個ｘ2分=20分）

涉及知識點：行政法的基本原則、具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)分、公務(wù)員職務(wù)行為的判定、行政處罰的時效、一事不再罰原則、行政處罰過程中的告知與陳述申辯程序、行政復議的受理范圍（針對哪些違法的行政行為可提起復議）、復議與訴訟的關(guān)系

三、判斷改錯題（10個ｘ2分=20分）

涉及行政處罰、行政許可及基本理論知識。

四、案例分析題（3題ｘ10分=30分)

涉及行政行為的可訴性（具體與抽象行政行為）、行政處罰（程序、一事不再罰原則）、行政復議（復議機關(guān)與復議被申請人的確定）

五、材料分析題（15分）

行政法的基本原則

第四篇：《行政訴訟時效中斷制度研究》解析

全國法院系統(tǒng) 第十九屆學術(shù)討論會征文

行政訴訟時效中斷制度研究 ——兼論無漏洞的司法救濟

江蘇省徐州市九里區(qū)人民法院

姜 旭

二００七年七月二十日

作者簡介：

姜旭，男，1965年生，大學學歷，曾在《人民法院報》 發(fā)表過《破產(chǎn)企業(yè)（房產(chǎn)）抵押合同無效簡析》、《大中型企業(yè)有訟不訴原因之調(diào)查》；《法學天地》發(fā)表《第三人有償擔保之管窺》；《沈陽工業(yè)大學學刊》發(fā)表《基于人性尊嚴的無漏洞司法救濟研究》；《法官之友》發(fā)表《基于司法權(quán)威的民事裁判文書論證研究》；《徐州審判》發(fā)表《關(guān)于行政訴訟庭審的思考》、《裁判文書制作之我見》；《中國法院網(wǎng)》發(fā)表《中國法官素質(zhì)和裁判文書制作之我見》等。

論文獨創(chuàng)聲明

本人鄭重聲明：所呈交的論文是我個人進行研究工作及取得的研究成果。及我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，特此聲明。

作者簽名：

日期：2007年7月20日

行政訴訟時效中斷制度研究

——兼論無漏洞的司法救濟

論文提要：

文章以一線審判實踐為背景，展開了對行政訴訟時效中斷制度研究。文章分三部分研究行政訴訟時效中斷制度。第一部分以無漏洞司法救濟、維護社會和諧為視角，指出了目前上訪等不安定因素的癥結(jié)所在，論證了建立行政訴訟時效中斷制度的必要性；第二部分以我國現(xiàn)實的需求和法律為依據(jù)論證了建立行政訴訟中斷制度的可行性；第三部分提出了建立行政訴訟時效中斷制度的構(gòu)想。

最后得出結(jié)論 ：無漏洞的司法救濟要求“有權(quán)利必有救濟”，而現(xiàn)實卻存在“有權(quán)利未必救濟”，這就是司法救濟的漏洞。行政訴訟時效中斷制度缺失，正是造成這一漏洞的重要原因之一。建構(gòu)行政訴訟時效中斷制度是彌補這一漏洞之需，也是構(gòu)建和諧社會的需求。建構(gòu)行政訴訟中斷制度首先應(yīng)考量中斷事由和中斷效力。建議將權(quán)利人作為權(quán)利關(guān)系第三人參加訴訟、申請復議、行政復議決定、行政機關(guān)承諾滿足權(quán)利人請求以及權(quán)利人被限制人身自由等，這些事實構(gòu)成起訴期限的絕對中斷事由，起訴期限自上述事由發(fā)生時中斷，自上述事由消滅時重新起算。權(quán)利人因為管轄選擇錯誤而被法院、行政復議機關(guān)不予受理或駁回的，行政機關(guān)同意考慮權(quán)利人請求的可以作為起訴期限的相對中斷事由，權(quán)利人可選擇是否補正該事由，從而使權(quán)利人獲得應(yīng)有的法律救濟。只有不斷地致力于無漏洞司法救濟制度的完善，才能更好地實現(xiàn)行政訴訟的終極目標，才能有效遏制目前上訪案件大幅度上升的勢頭，才能不斷地接近依法治國的目標，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的宏偉目標。

全文9346字。

以下正文：

數(shù)年前，作者從從業(yè)十余載的民商事審判轉(zhuǎn)行從事行政審判。承辦的第一件行政案件需要向中院匯報，牽扯到起訴期限。匯報中作者一口一個訴訟時效，被告知，行政訴訟無訴訟時效，應(yīng)當是起訴期限。當時羞愧萬分，遂留心學習，愈發(fā)迷茫，形成此文。

【案例一】李某，家住某市B區(qū)，一家五口人。2002年4月B區(qū)政府政策拆遷。由于拆遷部門的失誤，沒考慮李家的實際人口情況，在安排回遷房時僅按被拆遷房屋的面積給李家安排了一套38平米房子。李因此多次找拆遷部門說明情況，要求給予合理安排。拆遷部門表示“保證給你一個滿意答復”，但無回音。2003 年 10 月，李某向B區(qū)人民法院提起訟，要求法院判令拆遷部門重新作出補償決定。一審法院認為，原告已超過3個月的起訴期限，故裁定駁回其起訴。李某不服，上訴至市中級人民法院，二審法院裁定駁回上訴，維持一審裁定。1 【案例二】2004 年7月27日，家住A市C區(qū)的郝某向A市D區(qū)法院提起行政訴訟，要求撤銷D區(qū)交警支隊2004年4月20日作出的處罰決定。D法院經(jīng)審查裁定郝某超起訴期限3個月，駁回其起訴。郝某向法庭陳述其理由：自己于2004年7月11日向A市C區(qū)法院就該處罰決定提起行政訴訟，但C區(qū)法院2004年7月26日告知其沒有管轄權(quán)，應(yīng)到D區(qū)法院起訴。因此，郝某認為超過起訴期限不是自身原因造成，但D區(qū)法院仍然裁定駁回郝某的起訴。2 【案例三】1997年至1998年間，束某因張貼標語、發(fā)傳單，被某公安分局送至市精神病院四次，一次未被醫(yī)院接收，一次送至省城鑒定未果。12 中國法院網(wǎng)http://004km.cn/datalib/2003/NewItem/DL/DL-456401 13 法國行政法規(guī)定行政訴訟必須在受攻擊的決定作出以后2個月內(nèi)提起。由于起訴期間很短，為了保護當事人的利益，規(guī)定在下述情況下，可以延長起訴期間: 第一、原告在行政決定后2個月內(nèi)請求行政救濟，被拒絕時，在接到拒絕通知后2個月內(nèi)仍可對原來的行政決定提起行政訴訟。

第二、原告在行政決定后2個月內(nèi)向無管轄權(quán)的法院申訴，在其申訴被拒絕仍可向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。

以上兩種延長只在申請行政救濟和提起訴訟管轄錯誤發(fā)生在可以提起訴訟期間以內(nèi)，而且只能對一次行政救濟和訴訟錯誤給予延長。11這里起訴期限的“延長”實際上是我們所稱的中斷。

德國《法院組織法》第60條（1）未能遵守法定期限且無過錯者，依其申請應(yīng)恢復期限。……(3)已延誤的期限結(jié)束一年之后不得提起申請，但一年期結(jié)束前因不可抗力不能提出申請時除外。……（5）恢復期限后不可撤銷。12 行政訴訟時效中斷制度的建構(gòu)

因為訴訟時效中斷制度由中斷事由和中斷效力構(gòu)成。所以建構(gòu)行政訴訟時效中斷制度主要是確定中斷事由和中斷效力。

3.1 訴訟時效中斷事由分析

建構(gòu)訴訟時效中斷制度的核心是建構(gòu)中斷事由，明晰中斷事由是建構(gòu)行政訴訟時效中斷制度的基礎(chǔ)。中斷事由決定了中斷效力及其法律后果。

3.1.1中斷事由與中斷效力的定義

行政訴訟起訴期限中斷事由是指發(fā)生在起訴期限進行中的足以阻斷起訴期限進行的能體現(xiàn)權(quán)利人行使權(quán)利意愿的法定事由。中斷效力即上述中斷事由引起的使已超過的起訴期限全部歸于無效，自中斷事由消滅時起，111

2王名揚著:《法國行政法》，中國政法大學出版社1988年版，第644頁，第60條。

《聯(lián)邦德國的先法與行政法》，德國技術(shù)合作公司和中國國家行政學院。

起訴期限重新開始計算的法律效果。在起訴期限中斷后，重新起算的起訴期限內(nèi)再次發(fā)生中斷事由的，起訴期限可以再次中斷，但不得超過法定的最長權(quán)利保護期限。13

3.1.2絕對中斷事由和相對中斷事由

依據(jù)各種中斷事由阻斷起訴期限的制約力的強弱，中斷事由劃分為絕對中斷事由和相對中斷事由。絕對中斷事由是指具有阻斷起訴期限的絕對制約力的事由，即只要發(fā)生該事由，起訴期限就無條件的中斷，待該事由消滅后，起訴期限重新起算。相對中斷事由僅具有阻斷起訴期限的相對制約力，發(fā)生該事由不必然阻斷起訴期限進行，能否阻斷最終還要取決于此后有無一個補正行為(補正行為通常為權(quán)利人一定期限內(nèi)起訴的行為)，若有補正行為，則溯及至該事由發(fā)生時，使該事由確定地構(gòu)成中斷事由，反之，該事由則不構(gòu)成中斷事由。

3.2 中斷效力分析

中斷效力分析依據(jù)中斷事由，有中斷事由才產(chǎn)生中斷效力，絕對事由和相對事由產(chǎn)生的中斷效力不同。行政訴訟中的中斷效力應(yīng)該有：起訴由于管轄錯誤而被法院裁定不予受理的中斷效力、作為權(quán)利關(guān)系第三人參加訴訟產(chǎn)生的中斷效力、行政復議產(chǎn)生的中斷效力和被限制人身自由的中斷效力等。

3.2.1提起行政訴訟的中斷效力分析

當事人提起訴訟后就會產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果：判決、撤訴、駁回或不予受理。根據(jù)一事不再理原則，權(quán)利人再次起訴該行政行為時法院是不會受理的。所以不存在中斷效力。

3在《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第41條、42條。在不同情況下分別為2年，5年和20年。

但是如果起訴由于管轄錯誤而被法院裁定不予受理的，該事由視為相對中斷事由。因為繁雜難辨的官僚體制所產(chǎn)生的司法管轄的模糊不清，不應(yīng)當由行政相對人承擔不利的后果致使其喪失司法救濟的機會。目前多數(shù)國家立法都把管轄選擇錯誤作為中斷事由，進而產(chǎn)生中斷效力。

3.2.2 第三人參加行政訴訟的中斷效力分析

第三人參加訴訟時，可分為權(quán)利關(guān)系第三人、義務(wù)關(guān)系第三人和事實關(guān)系第三人。

作為權(quán)利關(guān)系第三人參加訴訟，實踐中法院常常在判決中告知權(quán)利關(guān)系第三人另行起訴。因為權(quán)利關(guān)系第三人主動參加到他人之訴中，這是其行使權(quán)利的方式。如果參加訴訟發(fā)生在起訴期限內(nèi)，自然可以作為絕對中斷事由，產(chǎn)生中斷效力。

作為義務(wù)關(guān)系第三人參加訴訟，因為本訴所爭議的就是義務(wù)關(guān)系第三人受益的行政行為，義務(wù)關(guān)系第三人是受益者，一般不會再行起訴，不存在中斷效力。

作為事實關(guān)系第三人參加訴訟，主要目的是為了便于查清事實，不存在中斷效力。

3.2.3 行政復議的行政訴訟中斷效力分析

行政復議和行政訴訟是法定的兩種權(quán)利救濟途，行政復議所產(chǎn)生中斷效力應(yīng)視具體情況而定。

1、申請復議的期限不應(yīng)長于起訴期限

申請復議的期限長于起訴期限，申請復議就可能發(fā)生在起訴期限屆滿之后，邏輯上荒唐且不具有人文性。權(quán)利人對復議結(jié)果仍不服(除極少的復議終局情況)，很可能會因起訴期限早已屆滿而喪失訴訟這一最終救濟的權(quán)利，權(quán)利人獲取訴訟救濟的最終渠道被堵塞。這是讓權(quán)利人申請復議呢？還是讓權(quán)利人訴訟？申請復議期限短于起訴期限才是符合邏輯的。申請復 16 議期限長于起訴期限的規(guī)定屬于司法救濟的漏洞，應(yīng)盡快彌補修正。

2、申請復議期限短于起訴期限的中斷效力分析

在選擇式、前置式下，先申請復議，復議機關(guān)在法定期限內(nèi)做出了復議決定。權(quán)利人仍不服，提起行政訴訟。

《行訴法》第38條第2款規(guī)定，可以理解為立法將行政復議作為中斷事由加以規(guī)定。申請復議也是法律認可和鼓勵的行使權(quán)利方式。所以它具有中斷效力，起訴期限自權(quán)利人收到復議決定書之日起重新起算。

如果申請復議被駁回，只有在選擇管轄機關(guān)錯誤的情況，申請復議才能構(gòu)成相對中斷事由。

立法宜規(guī)定權(quán)利人可以在收到行政復議機關(guān)不予受理或駁回申請決定后一個合理期限行使權(quán)力提起訴訟。

3、向原行政機關(guān)主張權(quán)利的中斷效力分析

原行政機關(guān)明確承諾滿足權(quán)利人要求，構(gòu)成絕對中斷事由。權(quán)利人基于對行政機關(guān)信任而未行使訴權(quán)，應(yīng)當被理解。

原行政機關(guān)雖未明確承諾滿足請求，但同意考慮權(quán)利人請求的，可以構(gòu)成相對中斷事由。權(quán)利人對于行政機關(guān)的信任情緒應(yīng)當予以保護。當然，對于這種中斷效力的承諾，需要權(quán)利人舉證。

4、被限制人身自由的中斷效力分析

《若干解釋》的43條規(guī)定：“因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)”。姜明安教授列舉了兩種情況：“一是公民所起訴的行為，就是限制其人身自由的行為，如被勞教；二是公民在起訴期限內(nèi)被其他行為限制了其人身自由，如被紀委‘雙軌’、‘雙指’、或被刑拘等?！盁o論哪一種情形，”只要因限制人身自由不能提起訴訟，一律適用該條耽誤期限的規(guī)定。“如果被限制人身自由期間，”公民自己或委托其近親屬已經(jīng)提起了行政訴訟，這一事實足以說明，雖然人身自由被限制，但并未 17 耽誤其起訴。在這種情況下，不能把人身自由被限制期間還作為耽誤起訴的事由。除此以外，其他凡沒有起訴的種種情況，都應(yīng)作為耽誤起訴的法定事由，按《若干解釋》第43條的規(guī)定，不計算在其起訴期間內(nèi)?！?4

結(jié) 論

無漏洞的司法救濟要求“有權(quán)利必有救濟”，而“有權(quán)利未必救濟”就是司法救濟的漏洞。行政訴訟時效中斷制度缺失正是造成這一漏洞的重要原因之一。建構(gòu)行政訴訟時效中斷制度是彌補這一漏洞需要，也是構(gòu)建和諧社會的需要。建構(gòu)行政訴訟中斷制度首先應(yīng)考量中斷事由和中斷效力。建議將權(quán)利人作為權(quán)利關(guān)系第三人參加訴訟、申請復議、行政復議決定、行政機關(guān)承諾滿足權(quán)利人請求以及權(quán)利人被限制人身自由，這些事實構(gòu)成起訴期限的絕對中斷事由，起訴期限自上述事由發(fā)生時中斷，自上述事由消滅時重新起算。權(quán)利人因為管轄選擇錯誤而被法院、行政復議機關(guān)不予受理或駁回的，行政機關(guān)同意考慮權(quán)利人請求的可以作為起訴期限的相對中斷事由，權(quán)利人可選擇是否補正該事由，從而使權(quán)利人獲得應(yīng)有的法律救濟。

只有不斷地致力于無漏洞司法救濟制度的完善，才能更好地實現(xiàn)行政訴訟的終極目標，才能有效遏制目前上訪案件大幅度上升的勢頭，才能不斷地接近依法治國，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的宏偉目標。

姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》（全國法律碩士專業(yè)學位教育教學用書），法律出版社，2003年版，第448頁。

第五篇：物業(yè)費訴訟時效

大渡口某小區(qū)業(yè)主欠費4年 物管起訴已過期損失2500元

2013年11月13日 08:31 來源：華龍網(wǎng)-重慶商報 字號:T|T

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原標題：業(yè)主欠費4年物管才起訴損失2500元

他4年都不繳費，我們催了他很多次……

我沒收到催款通知，他們服務(wù)不到位。

商報圖形 徐僑唯 制

商報記者 吳光亮

重慶商報訊 大渡口某小區(qū)的業(yè)主陳鑫，拖欠4年多的物管費共計7500多元.在多次發(fā)函催收無果后，今年8月，物管將他告到法院。然而，因為兩年訴訟時效的問題，物管差點只能收回3750元。昨日，記者獲悉，通過法官的調(diào)查取證，7500元中有2500元無法證明存在訴訟時效中斷的情況，法院判決了陳鑫支付給物管5000元物管費。

排污管“扯拐”埋下病根

陳鑫是大渡口某小區(qū)業(yè)主，在小區(qū)內(nèi)擁有一套120多平米的房子。2009年5月，他家的主排污管被堵塞，造成便池的污水倒灌，家里的地板、家具、墻面等遭受不同程度的損壞。經(jīng)陳鑫估算，損失達到了3萬多元。

事發(fā)后，陳鑫找到開發(fā)商、建筑商和物管協(xié)商，獲得了2.5萬元的賠償，但陳鑫覺得這筆賠償不足以彌補自己的損失，繼續(xù)要求賠償，但開發(fā)商等方拒絕再支付任何費用給他。此外，陳鑫家的排污管問題依然沒有得到完全解決，不時出現(xiàn)堵塞和污水倒灌的現(xiàn)象。因為排污管的問題沒有被妥善解決，以及不滿小區(qū)內(nèi)的清潔等問題，從2009年5月起，陳鑫拒繳物管費。

物管發(fā)函催款4年沒回應(yīng)

因為一直收不到物管費，小區(qū)物管不斷發(fā)函催收。從2012年7月5日起至今年4月，物管向陳鑫發(fā)了2次信件、1次特快專遞，還在陳鑫家門外張貼過幾張催款函。可是，這一切努力依然無效，物管寄出的2封信和1封特快專遞都被以收件人外出、收件人不在家、收件人不接電話等原因退了回來。

今年8月1日，小區(qū)物管向大渡口區(qū)法院起訴，請求法院判令陳鑫支付2009年5月至2013年5月間拖欠的物業(yè)費用共計7500元。庭審時，陳鑫表示，自己一直住在該小區(qū)，拖欠物管費屬實，但這是因為自家排污管問題沒有得到妥善解決，以及物管服務(wù)不到位造成的。

“物管向法院主張的部分物管費用也已超出兩年的訴訟時效，而且物管服務(wù)不到位，請法院依法駁回物管的訴訟請求”，陳鑫向法官表示，他自己從來沒有見到過物管張貼的催款函，也沒有收到過物管寄出的催款信。

2500元物管費被拖沒了

法院審理認為，陳鑫提出的部分物管費已超過訴訟時效的問題，因追索物管費屬于一般債權(quán)，依法適用兩年訴訟時效的規(guī)定。小區(qū)物管在今年8月1日提起訴訟，所以從2011年8月1日至物管請求支付至2013年5月的這部分物管費，沒有超過訴訟時效。

至于陳鑫拖欠的2011年8月1日之前的那部分物管費，本已過了兩年，但經(jīng)法官調(diào)查，有存在法律規(guī)定的訴訟時效中斷的情況。訴訟時效中斷是指在訴訟時效期間，因發(fā)生一定的法定事由，致使已經(jīng)經(jīng)過的時效期間統(tǒng)歸無效，待時效中斷的事由消除后，訴訟時效期間重新起算。

在本案審理過程中，小區(qū)物管提供的信件和催款函中，有一封2012年8月28日寄出的信件明確標注了“催收物管費律師函”字樣，收件人地址和姓名也與陳鑫的住址信息吻合。雖然這封信件在2012年10月1日最終被退回，但陳鑫此前已承認自己常住在小區(qū)內(nèi)，在信件遞送的一個多月時間里，信件均被退回，但可以認定為屬于拒絕簽收。所以，這封催款信可以作為物管向陳鑫催收了物業(yè)費的依據(jù)。

基于以上原因，法院一審判決了陳鑫需繳納2010年10月1日起至2013年5月的物管費和違約金共5000元給小區(qū)物管，而2009年5月至2010年9月30日的物管費，則因為已過訴訟時效，法院未予以支持。