第一篇：工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)意見

工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指

導(dǎo)意見

【發(fā)布時(shí)間:2009年12月28日】 【來(lái)源：運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局】 【字號(hào)：大 中 小】

(工信部運(yùn)行[2009]684號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)：

為深入貫徹落實(shí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)就做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)減負(fù)工作在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的重要意義

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》(中發(fā)[1997]14號(hào))發(fā)布以來(lái)，各地高度重視并深入開展治亂減負(fù)工作，“三亂”現(xiàn)象愈演愈烈的勢(shì)頭得到有效遏制，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷減輕，對(duì)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。

由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，中央審時(shí)度勢(shì)，果斷采取應(yīng)對(duì)措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。雖然政策效果逐步顯現(xiàn)，工業(yè)增速下滑勢(shì)頭得到遏制，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢(shì)頭，但工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)基本面未有根本性改觀，中央和地方應(yīng)對(duì)金融危機(jī)制定的各項(xiàng)政策措施需進(jìn)一步貫徹落實(shí)。在當(dāng)前形勢(shì)下，侵害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題在一些地區(qū)出現(xiàn)反彈，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，對(duì)鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成效，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)，產(chǎn)生了不利的影響。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是當(dāng)前的一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的政治任務(wù)。在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，鞏固和發(fā)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作成果，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤為重要。各地工業(yè)和信息化主管部門及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)，要積極會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真做好工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)決糾正增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，幫助企業(yè)克服困難，繼續(xù)發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作在服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

二、做好新形勢(shì)下減負(fù)工作的指導(dǎo)思想

按照黨的十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以監(jiān)督落實(shí)中央和地方減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定為重點(diǎn)，以為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、幫助企業(yè)解決困難、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為主要任務(wù)，從講政治、反腐敗、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與本地區(qū)、本部門工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，不斷研究探討新形勢(shì)下減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作中的新情況和新問(wèn)題，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力抓落實(shí)、抓檢查、抓源頭、抓服務(wù)，努力為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、當(dāng)前的主要工作任務(wù)

(一)認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的督促落實(shí)

繼續(xù)完善各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)管理部門、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行政主管部門和企業(yè)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、聯(lián)系制度及監(jiān)督員制度的作用，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)工作情況的監(jiān)督指導(dǎo)。

一是督促落實(shí)已經(jīng)公布的涉及企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策。要認(rèn)真梳理中央和地方以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃規(guī)定實(shí)施的關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策，逐項(xiàng)制定實(shí)施措施。對(duì)已經(jīng)明確免收的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決停止征收，明確降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決降下來(lái)，不得變換名目向企業(yè)收取，也不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目變相繼續(xù)收費(fèi)。不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行為企業(yè)制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

二是組織開展對(duì)落實(shí)工作情況的專項(xiàng)檢查。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)、部門和收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，掌握各項(xiàng)政策措施的實(shí)施效果及企業(yè)的意見和建議，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或提出解決的措施建議。

三是加大對(duì)企業(yè)反映的或檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的處理力度。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要與監(jiān)察、糾風(fēng)部門密切配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速糾正和嚴(yán)肅查處對(duì)落實(shí)工作不作為、亂作為，增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)合法權(quán)益等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。嚴(yán)格實(shí)行“三亂”案件舉報(bào)制度、督辦制度和重大典型案件通報(bào)制度。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要限期糾正，處理結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)，典型案例要向社會(huì)公布。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)違規(guī)收取的費(fèi)用要如數(shù)退還企業(yè)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或給企業(yè)造成重大損失的，要給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(二)對(duì)突出問(wèn)題開展專項(xiàng)治理

一是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2009]36號(hào))，加大減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)工作力度。

清理涉及中小企業(yè)的收費(fèi)。重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，公開前置性審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。對(duì)不利于中小企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，要進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，從源頭上遏制增加中小企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)和損害中小企業(yè)合法利益的行為，逐步清除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)收行為，設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)舉報(bào)電話，全面實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，任何部門和單位不得通過(guò)強(qiáng)制中小企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利，嚴(yán)肅查處侵害中小企業(yè)權(quán)益的行為;學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外維護(hù)企業(yè)權(quán)益、規(guī)范政府行為方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)的專項(xiàng)治理。按照《民政部國(guó)家發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問(wèn)題的通知》(民發(fā)[2007]167號(hào))和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、民政部等九個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2008]2351號(hào))的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)治理行政許可、行政審批前置性的和強(qiáng)制準(zhǔn)入規(guī)定的中介收費(fèi)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體接受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行的指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及亂收費(fèi)、高額收費(fèi)，具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，完善政府購(gòu)買服務(wù)的制度，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，整頓社會(huì)團(tuán)體和中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。

三是規(guī)范對(duì)企業(yè)的各類檢查、產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等行為。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)十個(gè)部委聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)<控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定>的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)監(jiān)督[1999]706號(hào))的規(guī)定，嚴(yán)格控制以各種名義對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，凡不屬法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項(xiàng)目，一律不得檢查。有法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項(xiàng)目，要按規(guī)定落實(shí)檢查申報(bào)備案、登記制度，不得進(jìn)行內(nèi)容相同或相似的重復(fù)檢查。按照《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于適當(dāng)降低計(jì)量檢定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2009]234號(hào))精神，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)出口商品、國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和收費(fèi)行為，切實(shí)解決產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)的問(wèn)題。

四是開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。針對(duì)我國(guó)冶金礦山企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高，長(zhǎng)期受國(guó)際市場(chǎng)沖擊，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題，開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，減輕冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助冶金礦山企業(yè)盡快走出困境，促進(jìn)國(guó)內(nèi)冶金礦產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展，減緩進(jìn)口鐵礦石對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)的制約，保障我國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)安全和健康發(fā)展。

各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)，可根據(jù)本地區(qū)貫徹落實(shí)中央和地方出臺(tái)的和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求的政策措施實(shí)際需要，選擇當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的問(wèn)題，組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理。

(三)幫助企業(yè)做好解困和維護(hù)合法權(quán)益工作

一是認(rèn)真研究當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，從著力于為企業(yè)服務(wù)和解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題入手，創(chuàng)新工作思路，制定對(duì)策措施。繼續(xù)組織開展 “企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

二是開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查研究工作，對(duì)企業(yè)反映的不合理負(fù)擔(dān)和影響發(fā)展的政策性問(wèn)題，當(dāng)前實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策對(duì)部分企業(yè)增加了較重負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，研究解決措施，提出整改建議。

三是針對(duì)負(fù)擔(dān)的企業(yè)“自愿”化和表象合法化的新趨勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)維權(quán)體系建設(shè)，健全企業(yè)維權(quán)投訴機(jī)制和維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)減負(fù)的方法和著力點(diǎn)要從對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到對(duì)企業(yè)維權(quán)的引導(dǎo)和幫助，完善企業(yè)維權(quán)渠道和維權(quán)保障上來(lái)，搭建“企業(yè)呼聲直通車”服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和方便企業(yè)和群眾舉報(bào)和投訴，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)維權(quán)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和能力。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的社團(tuán)組織在擴(kuò)大企業(yè)參與、反映企業(yè)訴求、消除不滿、化解矛盾等方面的積極作用，為企業(yè)維權(quán)營(yíng)造社會(huì)化的服務(wù)環(huán)境。

(四)加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作立法進(jìn)程

目前，企業(yè)治亂減負(fù)工作的發(fā)展正處在“治亂”向“規(guī)制”、“減負(fù)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。健全完善科學(xué)有效的企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，探索源頭治理的有效途徑十分必要。全國(guó)一半以上地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理地方性法規(guī)，沒(méi)有出臺(tái)的地區(qū)應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，盡快將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法制化軌道。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各地工業(yè)和信息化主管部門和減負(fù)工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作列入重要議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。加強(qiáng)減負(fù)工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保減負(fù)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施“四到位”，保持減負(fù)工作的連續(xù)性。減負(fù)工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保企業(yè)減負(fù)工作順利進(jìn)行。

(二)落實(shí)責(zé)任制度，注重協(xié)調(diào)配合。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全并組織落實(shí)責(zé)任制度，充分發(fā)揮合作部門職能的合力作用，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。對(duì)全年工作任務(wù)完成較好、成績(jī)突出的給予通報(bào)表彰，對(duì)企業(yè)反映問(wèn)題強(qiáng)烈、存在問(wèn)題突出的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

(三)突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。要以督促檢查落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施為重點(diǎn)，采取多種檢查方式，及時(shí)擬定督促檢查方案，適時(shí)組織督促檢查活動(dòng)，按時(shí)反饋督促檢查情況，確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，扼制“三亂”的反彈。

(四)加大查處力度，認(rèn)真處理案件。減負(fù)工作要有聲勢(shì)、有力度、有成效，必須抓典型、抓查處、抓曝光。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于碰硬的精神，認(rèn)真執(zhí)行案件查處工作責(zé)任制度，努力做到舉報(bào)案件件件有回音，事事有著落。要通過(guò)查處案件，既解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也達(dá)到教育警示、加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制的目的。

(五)強(qiáng)化制度建設(shè)，探索長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目審批管理制度，嚴(yán)禁擅自越權(quán)審批，嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍;繼續(xù)堅(jiān)持減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的制度化、規(guī)范化;繼續(xù)堅(jiān)持源頭治理，充分利用國(guó)家出臺(tái)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃的時(shí)機(jī)，努力在治本上下功夫，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(六)加強(qiáng)輿論宣傳，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式及時(shí)向社會(huì)公布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策文件和政務(wù)信息，公布收費(fèi)減免目錄，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案件，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，提振企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前困難的信心。

各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要按照本意見精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施措施，于2010年3月底前報(bào)送工業(yè)和信息化部。

第二篇：工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)意見(工信部運(yùn)行

【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部

【發(fā)布文號(hào)】工信部運(yùn)行〔2009〕684號(hào) 【發(fā)布日期】2009-12-15 【生效日期】2009-12-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)意見

(工信部運(yùn)行〔2009〕684號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）：

為深入貫徹落實(shí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)就做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)減負(fù)工作在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的重要意義

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）發(fā)布以來(lái)，各地高度重視并深入開展治亂減負(fù)工作，“三亂”現(xiàn)象愈演愈烈的勢(shì)頭得到有效遏制，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷減輕，對(duì)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。

由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，中央審時(shí)度勢(shì)，果斷采取應(yīng)對(duì)措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。雖然政策效果逐步顯現(xiàn)，工業(yè)增速下滑勢(shì)頭得到遏制，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢(shì)頭，但工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)基本面未有根本性改觀，中央和地方應(yīng)對(duì)金融危機(jī)制定的各項(xiàng)政策措施需進(jìn)一步貫徹落實(shí)。在當(dāng)前形勢(shì)下，侵害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題在一些地區(qū)出現(xiàn)反彈，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，對(duì)鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成效，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)，產(chǎn)生了不利的影響。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是當(dāng)前的一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的政治任務(wù)。在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，鞏固和發(fā)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作成果，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤為重要。各地工業(yè)和信息化主管部門及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)，要積極會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真做好工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)決糾正增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，幫助企業(yè)克服困難，繼續(xù)發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作在服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

二、做好新形勢(shì)下減負(fù)工作的指導(dǎo)思想

按照黨的十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以監(jiān)督落實(shí)中央和地方減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定為重點(diǎn)，以為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、幫助企業(yè)解決困難、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為主要任務(wù)，從講政治、反腐敗、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與本地區(qū)、本部門工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，不斷研究探討新形勢(shì)下減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作中的新情況和新問(wèn)題，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力抓落實(shí)、抓檢查、抓源頭、抓服務(wù)，努力為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、當(dāng)前的主要工作任務(wù)

（一）認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的督促落實(shí)

繼續(xù)完善各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)管理部門、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行政主管部門和企業(yè)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、聯(lián)系制度及監(jiān)督員制度的作用，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)工作情況的監(jiān)督指導(dǎo)。

一是督促落實(shí)已經(jīng)公布的涉及企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策。要認(rèn)真梳理中央和地方以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃規(guī)定實(shí)施的關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策，逐項(xiàng)制定實(shí)施措施。對(duì)已經(jīng)明確免收的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決停止征收，明確降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決降下來(lái)，不得變換名目向企業(yè)收取，也不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目變相繼續(xù)收費(fèi)。不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行為企業(yè)制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

二是組織開展對(duì)落實(shí)工作情況的專項(xiàng)檢查。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)、部門和收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，掌握各項(xiàng)政策措施的實(shí)施效果及企業(yè)的意見和建議，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或提出解決的措施建議。

三是加大對(duì)企業(yè)反映的或檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的處理力度。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要與監(jiān)察、糾風(fēng)部門密切配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速糾正和嚴(yán)肅查處對(duì)落實(shí)工作不作為、亂作為，增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)合法權(quán)益等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。嚴(yán)格實(shí)行“三亂”案件舉報(bào)制度、督辦制度和重大典型案件通報(bào)制度。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要限期糾正，處理結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)，典型案例要向社會(huì)公布。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)違規(guī)收取的費(fèi)用要如數(shù)退還企業(yè)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或給企業(yè)造成重大損失的，要給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）對(duì)突出問(wèn)題開展專項(xiàng)治理

一是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)），加大減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)工作力度。

清理涉及中小企業(yè)的收費(fèi)。重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，公開前置性審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。對(duì)不利于中小企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，要進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，從源頭上遏制增加中小企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)和損害中小企業(yè)合法利益的行為，逐步清除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)收行為，設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)舉報(bào)電話，全面實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，任何部門和單位不得通過(guò)強(qiáng)制中小企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利，嚴(yán)肅查處侵害中小企業(yè)權(quán)益的行為；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外維護(hù)企業(yè)權(quán)益、規(guī)范政府行為方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)的專項(xiàng)治理。按照《民政部 國(guó)家發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、民政部等九個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2008〕2351號(hào)）的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)治理行政許可、行政審批前置性的和強(qiáng)制準(zhǔn)入規(guī)定的中介收費(fèi)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體接受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行的指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及亂收費(fèi)、高額收費(fèi)，具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，完善政府購(gòu)買服務(wù)的制度，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，整頓社會(huì)團(tuán)體和中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。

三是規(guī)范對(duì)企業(yè)的各類檢查、產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等行為。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)十個(gè)部委聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)<控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定>的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)監(jiān)督〔1999〕706號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格控制以各種名義對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，凡不屬法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項(xiàng)目，一律不得檢查。有法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項(xiàng)目，要按規(guī)定落實(shí)檢查申報(bào)備案、登記制度，不得進(jìn)行內(nèi)容相同或相似的重復(fù)檢查。按照《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于適當(dāng)降低計(jì)量檢定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕234號(hào)）精神，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)出口商品、國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和收費(fèi)行為，切實(shí)解決產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)的問(wèn)題。

四是開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。針對(duì)我國(guó)冶金礦山企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高，長(zhǎng)期受國(guó)際市場(chǎng)沖擊，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題，開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，減輕冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助冶金礦山企業(yè)盡快走出困境，促進(jìn)國(guó)內(nèi)冶金礦產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展，減緩進(jìn)口鐵礦石對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)的制約，保障我國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)安全和健康發(fā)展。

各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)，可根據(jù)本地區(qū)貫徹落實(shí)中央和地方出臺(tái)的和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求的政策措施實(shí)際需要，選擇當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的問(wèn)題，組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理。

（三）幫助企業(yè)做好解困和維護(hù)合法權(quán)益工作

一是認(rèn)真研究當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，從著力于為企業(yè)服務(wù)和解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題入手，創(chuàng)新工作思路，制定對(duì)策措施。繼續(xù)組織開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

二是開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查研究工作，對(duì)企業(yè)反映的不合理負(fù)擔(dān)和影響發(fā)展的政策性問(wèn)題，當(dāng)前實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策對(duì)部分企業(yè)增加了較重負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，研究解決措施，提出整改建議。

三是針對(duì)負(fù)擔(dān)的企業(yè)“自愿”化和表象合法化的新趨勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)維權(quán)體系建設(shè)，健全企業(yè)維權(quán)投訴機(jī)制和維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)減負(fù)的方法和著力點(diǎn)要從對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到對(duì)企業(yè)維權(quán)的引導(dǎo)和幫助，完善企業(yè)維權(quán)渠道和維權(quán)保障上來(lái)，搭建“企業(yè)呼聲直通車”服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和方便企業(yè)和群眾舉報(bào)和投訴，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)維權(quán)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和能力。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的社團(tuán)組織在擴(kuò)大企業(yè)參與、反映企業(yè)訴求、消除不滿、化解矛盾等方面的積極作用，為企業(yè)維權(quán)營(yíng)造社會(huì)化的服務(wù)環(huán)境。

（四）加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作立法進(jìn)程

目前，企業(yè)治亂減負(fù)工作的發(fā)展正處在“治亂”向“規(guī)制”、“減負(fù)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。健全完善科學(xué)有效的企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，探索源頭治理的有效途徑十分必要。全國(guó)一半以上地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理地方性法規(guī)，沒(méi)有出臺(tái)的地區(qū)應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，盡快將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法制化軌道。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各地工業(yè)和信息化主管部門和減負(fù)工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作列入重要議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。加強(qiáng)減負(fù)工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保減負(fù)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施“四到位”，保持減負(fù)工作的連續(xù)性。減負(fù)工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保企業(yè)減負(fù)工作順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)責(zé)任制度，注重協(xié)調(diào)配合。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全并組織落實(shí)責(zé)任制度，充分發(fā)揮合作部門職能的合力作用，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。對(duì)全年工作任務(wù)完成較好、成績(jī)突出的給予通報(bào)表彰，對(duì)企業(yè)反映問(wèn)題強(qiáng)烈、存在問(wèn)題突出的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（三）突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。要以督促檢查落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施為重點(diǎn)，采取多種檢查方式，及時(shí)擬定督促檢查方案，適時(shí)組織督促檢查活動(dòng)，按時(shí)反饋督促檢查情況，確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，扼制“三亂”的反彈。

（四）加大查處力度，認(rèn)真處理案件。減負(fù)工作要有聲勢(shì)、有力度、有成效，必須抓典型、抓查處、抓曝光。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于碰硬的精神，認(rèn)真執(zhí)行案件查處工作責(zé)任制度，努力做到舉報(bào)案件件件有回音，事事有著落。要通過(guò)查處案件，既解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也達(dá)到教育警示、加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制的目的。

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)，探索長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目審批管理制度，嚴(yán)禁擅自越權(quán)審批，嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍；繼續(xù)堅(jiān)持減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的制度化、規(guī)范化；繼續(xù)堅(jiān)持源頭治理，充分利用國(guó)家出臺(tái)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃的時(shí)機(jī)，努力在治本上下功夫，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）加強(qiáng)輿論宣傳，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式及時(shí)向社會(huì)公布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策文件和政務(wù)信息，公布收費(fèi)減免目錄，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案件，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，提振企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前困難的信心。

各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要按照本意見精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施措施，于2010年3月底前報(bào)送工業(yè)和信息化部。

二○○九年十二月十五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：工業(yè)和信息化部關(guān)于做好2014年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知

工業(yè)和信息化部關(guān)于做好2014年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工

作的通知

【發(fā)布時(shí)間：2014年05月06日】 【來(lái)源：運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局】 【字體：大 中 小】

工信部運(yùn)行【2014】176號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）：

為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署，我部聯(lián)合國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門，結(jié)合扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)安排，深入開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式和完善政務(wù)公開制度的要求，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中心任務(wù)，以扶助小微企業(yè)為重點(diǎn)，突出改革創(chuàng)新，突出協(xié)調(diào)配合，突出長(zhǎng)效機(jī)制，在涉企收費(fèi)清單管理、企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)、惠企政策宣傳培訓(xùn)、減負(fù)體制機(jī)制建設(shè)等方面加大工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)涉企行政事項(xiàng)的公開透明，切實(shí)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、營(yíng)造良好環(huán)境上取得實(shí)效。

二、重點(diǎn)工作

（一）探索清單管理方式，促進(jìn)涉企收費(fèi)更加透明

重點(diǎn)是通過(guò)推行清單管理制度，促進(jìn)涉企收費(fèi)等行政事項(xiàng)的公開透明，推動(dòng)完善權(quán)力制約監(jiān)督體系。一是對(duì)現(xiàn)有涉企收費(fèi)進(jìn)行分類梳理，通過(guò)清單管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄和標(biāo)準(zhǔn)公開。二是進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，推動(dòng)取消一些不適應(yīng)改革需要的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，清理建設(shè)、交通、環(huán)保、工商、消防、商業(yè)銀行等領(lǐng)域的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范行業(yè)組織的收費(fèi)行為。三是加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，逐步擴(kuò)大政策覆蓋面。四是加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查，完善舉報(bào)制度，制止各種違規(guī)收費(fèi)行為。

（二）完善調(diào)查評(píng)價(jià)工作，建立負(fù)擔(dān)問(wèn)題反饋機(jī)制

重點(diǎn)是通過(guò)完善企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、解決問(wèn)題的工作機(jī)制。一是完善負(fù)擔(dān)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系，圍繞惠企政策落實(shí)，完善調(diào)查內(nèi)容，增加調(diào)查企業(yè)數(shù)量，進(jìn)一步摸清企業(yè)面臨的負(fù)擔(dān)情況。二是對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行梳理，督促有關(guān)部門給予協(xié)調(diào)解決，建立負(fù)擔(dān)問(wèn)題反饋機(jī)制。三是深化負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)工作，適時(shí)公布負(fù)擔(dān)指數(shù)排序情況，引導(dǎo)各地改進(jìn)減負(fù)工作。四是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，探索按行業(yè)細(xì)化調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為完善產(chǎn)業(yè)政策提供支撐。

（三）加強(qiáng)政策宣傳評(píng)估，推動(dòng)惠企政策落到實(shí)處

重點(diǎn)是通過(guò)宣傳培訓(xùn)評(píng)估工作，使更多企業(yè)了解和享受國(guó)家惠企政策和減負(fù)措施。一是舉辦第三屆減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)，引導(dǎo)各地減負(fù)機(jī)構(gòu)開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。二是加大現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)咨詢和解決政策問(wèn)題的頻率和力度，使政策惠及更多中小微企業(yè)。三是充分發(fā)揮媒體的宣傳與監(jiān)督作用，適時(shí)曝光一些典型案例。四是加強(qiáng)惠企政策評(píng)估工作，提倡開展第三方評(píng)估，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。

（四）完善制度建設(shè)，建立減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制

重點(diǎn)是通過(guò)完善制度建設(shè)，建立減負(fù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)作、整合多方資源、形成工作合力。二是推動(dòng)法制建設(shè)，以企業(yè)權(quán)益保護(hù)為切入點(diǎn)，研究相關(guān)條例草案并爭(zhēng)取早日出臺(tái)。三是完善省際檢查和區(qū)域交流機(jī)制，促進(jìn)部省合作，健全工作體系。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作水平。

三、有關(guān)要求

各地減負(fù)機(jī)構(gòu)要高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要意義，切實(shí)做好全年各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地工作方案并組織實(shí)施（有關(guān)工作方案請(qǐng)于5月31日前報(bào)我部）。二是注重協(xié)同配合，發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成工作合力。三是創(chuàng)新工作方式，結(jié)合本地行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成工作亮點(diǎn)。四是加大督察力度，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保工作取得實(shí)效。

聯(lián)系人：何海林、宋烜懿，電話：010-68205276

2014年4月30日

第四篇：山西2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作安排意見

山西省2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作安排意見

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一安排，為做好我省的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，明確重點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)將我省2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作安排如下：

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照中央和省委、省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，充分發(fā)揮各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制的組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步推動(dòng)普遍性降費(fèi)，清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，加大對(duì)涉企亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂罰款的查處力度，完善涉企收費(fèi)等清單制度，鞏固各項(xiàng)治理成果，以更加明顯的工作成效回應(yīng)社會(huì)和企業(yè)期盼，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

一是統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。做好企業(yè)減負(fù)工作，既是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。各成員單位、各級(jí)減負(fù)聯(lián)席機(jī)制要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，履職到位。二是完善清單，依法行政。強(qiáng)化清單制度建設(shè)，打造減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作政策標(biāo)尺。研究建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，推動(dòng)各

2生產(chǎn)許可項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序。規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中的擔(dān)保、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。（省減負(fù)聯(lián)席會(huì)議辦公室、省財(cái)政廳、省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、山西銀監(jiān)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（五）組織開展企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)調(diào)查和評(píng)估工作。國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議將開展全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)在線調(diào)查，這次專項(xiàng)調(diào)查重點(diǎn)是了解企業(yè)對(duì)減負(fù)工作成效、惠企政策落實(shí)情況等的感受，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。各市要積極行動(dòng)，組織企業(yè)做好調(diào)查培訓(xùn)和填報(bào)工作，逐步擴(kuò)大調(diào)查樣本，提升調(diào)查質(zhì)量；要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和典型企業(yè)分析，進(jìn)一步摸清企業(yè)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題和政策訴求；對(duì)企業(yè)在調(diào)查中反映的具體問(wèn)題和建議，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決并建立反饋機(jī)制。（省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)）

（六）充分發(fā)揮審計(jì)部門監(jiān)督作用。各級(jí)審計(jì)部門要繼續(xù)將清理和規(guī)范涉企收費(fèi)、保證金、檢查和罰款等工作納入審計(jì)范圍，關(guān)注涉企收費(fèi)等工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加大審計(jì)結(jié)果公告力度，形成督促政策落實(shí)和規(guī)范涉企行政行為的長(zhǎng)效機(jī)制。（省審計(jì)廳牽頭）

（七）嚴(yán)禁亂收費(fèi)等各類違規(guī)行為。除法律法規(guī)規(guī)定外，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)、檢查等項(xiàng)目，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超時(shí)限收費(fèi)，嚴(yán)禁越權(quán)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)；嚴(yán)禁各種依托電子政

務(wù)平臺(tái)以及行政審批、執(zhí)法檢查等行政職權(quán)向企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)的行為；嚴(yán)禁違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時(shí)返還、挪用保證金等行為；嚴(yán)禁中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制要求企業(yè)捐贈(zèng)贊助、訂購(gòu)報(bào)刊雜志、強(qiáng)制占用企業(yè)財(cái)物等各種攤派行為。（省減負(fù)聯(lián)席會(huì)議辦公室、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳牽頭，各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（八）加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。各市減負(fù)聯(lián)席機(jī)制要依托全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)以及企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理社會(huì)和企業(yè)舉報(bào)，結(jié)合企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)調(diào)查反映出的問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，督促相關(guān)單位及時(shí)調(diào)查核實(shí)，分類予以解決，并將處理情況反饋相關(guān)企業(yè)或人員。屬于政策不落實(shí)的，要責(zé)成有關(guān)單位推動(dòng)落實(shí)相關(guān)政策；確屬違法違規(guī)的，要堅(jiān)決予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，要予以曝光并追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。（省減負(fù)聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。省、市、縣各減負(fù)聯(lián)席機(jī)制要通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢、專家解讀、政策培訓(xùn)等形式，宣傳黨和政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，宣傳各地區(qū)好經(jīng)驗(yàn)和好做法。要發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，對(duì)違反政策規(guī)定的典型案件予以曝光。國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席

第五篇：年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要點(diǎn)

年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要點(diǎn)

為切實(shí)抓好我縣企業(yè)減負(fù)工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，按照省、市減負(fù)工作的總體安排，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出年全縣減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要點(diǎn)。

年，全縣減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，要緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)縣這條主線，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以扶助中小微企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大對(duì)涉企“三亂”案件的查處和曝光力度，進(jìn)一步健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，為工業(yè)強(qiáng)縣奠定良好的基礎(chǔ)。

（一）認(rèn)真抓好惠企減負(fù)政策落實(shí)

2．積極主動(dòng)宣傳惠企減負(fù)政策。要適時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙和匯編資料等形式廣泛宣傳惠企減負(fù)政策，深入持久地開展企業(yè)減負(fù)工作重要性和必要性的宣傳，努力在全社會(huì)形成關(guān)心支持企業(yè)減負(fù)工作的良好氛圍。同時(shí)采取各種新的方法和載體，主動(dòng)深入企業(yè)進(jìn)行惠企減負(fù)政策的宣講和解讀，指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，確保政策措施真正惠及企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展。

大力開展以“涉企收費(fèi)陽(yáng)光公開、惠企減負(fù)政策陽(yáng)光透明、涉企不合理負(fù)擔(dān)陽(yáng)光監(jiān)督”為主要內(nèi)容的企業(yè)減負(fù)“陽(yáng)光行動(dòng)”。

2．公布惠企減負(fù)政策。以清單方式推動(dòng)企業(yè)減負(fù)工作，進(jìn)一步推動(dòng)涉企行政事項(xiàng)的公開透明。各有關(guān)部門惠企減負(fù)政策（除涉密外），要及時(shí)向社會(huì)公布。

（三）規(guī)范涉企檢查

（四）不斷加大服務(wù)企業(yè)力度

2．創(chuàng)新服務(wù)方式和方法。各有關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，積極探索“一站式服務(wù)”等服務(wù)企業(yè)的新方法新路子，加大對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)力度，提高服務(wù)質(zhì)量。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各有關(guān)部門要將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作列為重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制制度，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，保障減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作有人做、能做好，確保治亂減負(fù)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施和實(shí)際成效“五個(gè)到位”。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。

通過(guò)新聞媒體、政府等宣傳減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策和典型經(jīng)驗(yàn)，開展工作交流，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，曝光反面典型案件，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)進(jìn)一步形成對(duì)企業(yè)治亂減負(fù)工作的共識(shí)。增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)抵制“三亂”和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，營(yíng)造減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)良好氛圍。