第一篇：水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法

水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范水電工程建設(shè)征地移民工作的管理，根據(jù)國家建設(shè)征地與移民安置的法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家審批的大中型水電工程的建設(shè)征地移民工作。地方審批的小型水電工程的建設(shè)征地移民工作可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 國家對(duì)水電工程建設(shè)征地移民工作(以下簡(jiǎn)稱：建設(shè)征地移民工作)實(shí)行政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理的管理體制。

第四條 建設(shè)征地移民工作要處理好工程建設(shè)和移民安置之間的關(guān)系，維護(hù)移民的合法權(quán)益，妥善安置移民，保證工程的順利肄設(shè)。

第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條 大中型水電工程建設(shè)征地要根據(jù)國家土地管理的法規(guī)規(guī)定辦理土地征用手續(xù)。國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)全國大中型水電工程建設(shè)征地移民工作的宏觀管理。主要職責(zé)為：

1．制定建設(shè)征地移民工作的政策和規(guī)定； 2．審批建設(shè)征地移民安置規(guī)劃和補(bǔ)償投資概算； 3．組織對(duì)建設(shè)征地移民安置實(shí)施結(jié)果的最終驗(yàn)收； 4．指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查建設(shè)征地移民工作。

第六條 建設(shè)征地移民工作實(shí)行省級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)，以縣為基礎(chǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理方式。省級(jí)人民政府根據(jù)國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)內(nèi)的建設(shè)征地移民安置工作。主要職責(zé)為：

1．貫徹執(zhí)行國家建設(shè)征地移民工作的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定制定本行政區(qū)的政策和規(guī)定；

2．組織和協(xié)調(diào)建設(shè)征地移民安置有關(guān)工作；

3．出具承諾包干實(shí)施建設(shè)征地移民安置任務(wù)的文件；

4．作為本行政區(qū)內(nèi)有關(guān)各級(jí)人民政府的代表與水電工程項(xiàng)目法人簽訂移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議，亦可授權(quán)其轄屬的移民機(jī)構(gòu)辦理； 5．審批建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃； 6．組織、協(xié)調(diào)、督促本行政區(qū)有關(guān)各級(jí)人民政府及部門履行建設(shè)征地移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議；

7．監(jiān)督移民資金的使用，并組織對(duì)移民資金的使用進(jìn)行審計(jì)； 8．及時(shí)處理建設(shè)征地移民安置工作中出現(xiàn)的重大問題； 9．按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)征地移民工作驗(yàn)收。

第七條 有建設(shè)征地移民安置任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)所設(shè)立的省級(jí)移民機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)人民政府的授權(quán)，承擔(dān)建設(shè)征地移民工作的組織實(shí)施與管理工作，并作為本行政區(qū)內(nèi)建設(shè)征地移民工作的責(zé)任單位。主要職責(zé)為：

1．貫徹執(zhí)行國家和省級(jí)人民政府建設(shè)征地移民工作的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，研究制訂具體措施；

2．根據(jù)省級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本行政區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府與水電工程項(xiàng)目法人簽訂移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議；

3．組織有關(guān)各級(jí)人民政府和部門配合項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位開展建設(shè)征地移民安置的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；

4．依據(jù)國家批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，組織有關(guān)各級(jí)人民政府和有關(guān)單位編制建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)征地移民安置實(shí)施年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)移民安置實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)征地移民安置實(shí)施年度計(jì)劃的審查與協(xié)調(diào)工作；

5．依據(jù)移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督下級(jí)人民政府及其移民機(jī)構(gòu)的建設(shè)征地移民工作；

6．及時(shí)協(xié)調(diào)、處理建設(shè)征地移民工作中出現(xiàn)的問題； 7．與項(xiàng)目法人共同委托開展建設(shè)征地移民綜合監(jiān)理工作；

8．組織有關(guān)各級(jí)人民政府和單．位，向項(xiàng)目法人編報(bào)實(shí)施進(jìn)度及資金使用的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，配合國家和省級(jí)有關(guān)部門對(duì)移民資金使用的審計(jì)；

9．組織項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、移民綜合監(jiān)理單位和有關(guān)部門，設(shè)立的省級(jí)移民機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)人民政府的授權(quán)，承擔(dān)建設(shè)征地移民工作的組織實(shí)施與管理工作，并作為本行政區(qū)內(nèi)建設(shè)征地移民工作的責(zé)任單位。主要職責(zé)為：

(1)貫徹執(zhí)行國家和省級(jí)人民政府建設(shè)征地移民工作的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，研究制訂具體措施；

(2)根據(jù)省級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本行政區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府與水電工程項(xiàng)目法人簽訂移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議；(3)組織有關(guān)各級(jí)人民政府和部門配合項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位開展建設(shè)征地移民安置的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；

(4)依據(jù)國家批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，組織有關(guān)各級(jí)人民政府和有關(guān)單位編制建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)征地移民安置實(shí)施年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)移民安置實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)征地移民安置實(shí)施年度計(jì)劃的審查與協(xié)調(diào)工作；

(5)依據(jù)移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督下級(jí)人民政府及其移民機(jī)構(gòu)的建設(shè)征地移民工作；

(6)及時(shí)協(xié)調(diào)、處理建設(shè)征地移民工作中出現(xiàn)的問題；(7)與項(xiàng)目法人共同委托開展建設(shè)征地移民綜合監(jiān)理工作；

(8)組織有關(guān)各級(jí)人民政府和單．位，向項(xiàng)目法人編報(bào)實(shí)施進(jìn)度及資金使用的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，配合國家和省級(jí)有關(guān)部門對(duì)移民資金使用的審計(jì)；

(9)組織項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、移民綜合監(jiān)理單位和有關(guān)部門，對(duì)建設(shè)征地移民安置進(jìn)行檢查驗(yàn)收，編制檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。配合國務(wù)院投資主管部門組織的移民安置浚工驗(yàn)收工作；

(10)組織實(shí)施移民后期生產(chǎn)扶持工作；(11)組織移民干部和移民的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第八條 地方各級(jí)人民政府在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)做好奉行玫區(qū)的建設(shè)征地移民工作，并可根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的移民機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)人民政府配音項(xiàng)目注人和設(shè)計(jì)單位開展建設(shè)征地移民安置的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，會(huì)同項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位,編制本行政區(qū)的建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)征地移民安置實(shí)施年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目的具體實(shí)施，其具體職責(zé)由地方人民政府進(jìn)行均規(guī)定。

第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)置建設(shè)征地移民管理機(jī)構(gòu)，參與建設(shè)征地移民工作，并承擔(dān)如下主要職責(zé)：

1.委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)重地移民安置的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，參與建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)工作；

2．根據(jù)國家批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民置規(guī)劃,與有關(guān)在方人民政府或其移民機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)征地移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議。

3.協(xié)同省級(jí)移民機(jī)構(gòu)審核建設(shè)征地移民安置實(shí)施年度計(jì)劃和資金使用年度計(jì)劃，按審批的年度計(jì)劃撥付移民資金；

4．與省級(jí)移民機(jī)構(gòu)共同委托開展建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理工作； 5．依據(jù)國家批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃及有關(guān)設(shè)計(jì)文件，按照國家有關(guān)建設(shè)征地報(bào)批程序，辦理建設(shè)征地的相關(guān)手續(xù)；

6．配合國家和省級(jí)有關(guān)部門對(duì)移民資金使用進(jìn)行檢查和審計(jì)，參與建設(shè)征地移民工作的檢查驗(yàn)收。

第三章 設(shè)計(jì)管理

第十條 建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是水電工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求組織設(shè)計(jì)等有關(guān)單位做好相應(yīng)階段的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

第十一條 承擔(dān)建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的設(shè)計(jì)單位必須具有國家認(rèn)可的水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)的資質(zhì)。

第十二條 建設(shè)征地移民安置規(guī)劃應(yīng)由受項(xiàng)目法人委托的設(shè)計(jì)單位會(huì)同地方政府進(jìn)行編制，報(bào)國務(wù)院投資主管部門審批。建設(shè)征地移民安置規(guī)劃未獲批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。

第十三條 工程開工后，必須依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃編制建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

移民安置實(shí)施規(guī)劃較原審批的移民安置規(guī)劃發(fā)生重大變更的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批。

第十四條 建設(shè)征地移民安置規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院投資主管部門審批后3年尚未開工建設(shè)的工程，應(yīng)重新組織編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，按原審批程序進(jìn)行審批。

第十五條 工程開工后，承擔(dān)建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃編制任務(wù)的設(shè)計(jì)單位，要派設(shè)計(jì)代表駐移民安置實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)交底，并配合做好移民安置規(guī)劃的實(shí)施工作。在移民安置實(shí)施中，需要發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)分析原因并提出處理意見，經(jīng)移民綜合監(jiān)理單位簽署意見后，按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批。

第四章 實(shí)施管理

第十六條 省級(jí)人民政府應(yīng)按照建設(shè)征地移民安置任務(wù)和補(bǔ)償投資包干協(xié)議的要求，組織省級(jí)有關(guān)部門和地方人民政府具體實(shí)施。

第十七條 建設(shè)征地移民安置的實(shí)施應(yīng)按項(xiàng)目分類進(jìn)行管理。對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定；對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)將國家確定的補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及支付方式向移民公布，按移民搬遷安置進(jìn)度支付。

第十八條 有移民安置任務(wù)的各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門要按建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和樞紐工程建設(shè)進(jìn)度要求，編制實(shí)施年度計(jì)劃經(jīng)移民綜合監(jiān)理簽認(rèn)后，由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)會(huì)同項(xiàng)目法人審核后下達(dá)。審核下達(dá)的實(shí)施年度計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十九條 各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門要編制本行政區(qū)移民安置實(shí)施進(jìn)度、完成工程量和資金使用的情況報(bào)表，經(jīng)移民綜合監(jiān)理簽認(rèn)后報(bào)送上級(jí)移民機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人。

省級(jí)移民機(jī)構(gòu)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的應(yīng)及時(shí)整改。

第二十條 移民資金由項(xiàng)目法人根據(jù)省級(jí)移民機(jī)構(gòu)下達(dá)的建設(shè)征地移民安置實(shí)施年度計(jì)劃，按照移民安置實(shí)施進(jìn)度分期撥付給省級(jí)移民機(jī)構(gòu)，再由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和移民綜合監(jiān)理意見及時(shí)撥付給下級(jí)人民政府和有關(guān)實(shí)施單位。

第二十一條 各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格移民資金的使用管理，建立健全移民資金使用監(jiān)督管理制度。審計(jì)部門要定期對(duì)移民資金使用進(jìn)行審計(jì)。

第二十二條 建設(shè)征地移民安置工作要按國家建設(shè)征地移民驗(yàn)收規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。首先由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)組織初步驗(yàn)收，初驗(yàn)合格后報(bào)國務(wù)院投資主管部門進(jìn)行最終驗(yàn)收。

第二十三條 建設(shè)征地移民安置實(shí)施必須建立檔案。省級(jí)移民機(jī)構(gòu)建立大項(xiàng)目檔案，縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)建立移民分戶檔案和分項(xiàng)目檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檔案管理。

第五章 移民監(jiān)理

第二十四條 建設(shè)征地移民安置的實(shí)施必須實(shí)行監(jiān)理制度，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)移民安置實(shí)施的全過程進(jìn)行綜合監(jiān)理，對(duì)各類移民工程按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。

移民綜合監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目法人與有關(guān)地方人民政府或其移民機(jī)構(gòu)簽訂的建設(shè)征地移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議，以及經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和下達(dá)的實(shí)施年度計(jì)劃，派出監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)征地移民安置的總體進(jìn)度、綜合質(zhì)量和補(bǔ)償投資的使用進(jìn)行全過程監(jiān)理。

地方各級(jí)人民政府和移民機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合移民綜合監(jiān)理單位開展綜合監(jiān)理工作，為移民綜合監(jiān)理提供全部相關(guān)資料。

第二十五條 移民安置中的單項(xiàng)工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目管理責(zé)任單位通過招標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理。單項(xiàng)工程建設(shè)監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展移民安置單項(xiàng)工程建設(shè)監(jiān)理工作，并定期向委托單位和綜合監(jiān)理單位提交監(jiān)理報(bào)告。

第二十六條 建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的資質(zhì)由國家有關(guān)部門統(tǒng)一管理。

第六章 后期扶持

第二十七條 移民后期扶持的對(duì)象是經(jīng)國家批準(zhǔn)界定的水庫淹沒影響區(qū)、工程占地區(qū)和移民工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的移民。移民后期扶持的主要任務(wù)是對(duì)移民后期生產(chǎn)和生活進(jìn)行扶持，逐步提高和改善移民生產(chǎn)生活水平。

第二十八條 省級(jí)移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)移民后期扶持工作，統(tǒng)一執(zhí)行國家后期扶持的有關(guān)政策。如有特殊情況，需加大扶持力度或延長扶持時(shí)間的，由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)研究提出，并經(jīng)省級(jí)人民政府同意后報(bào)國家有關(guān)部門審批。

第二十九條 省級(jí)移民機(jī)構(gòu)要根據(jù)移民安置工作的實(shí)際和移民后期扶持的有關(guān)政策，組織編制移民后期扶持總體規(guī)劃，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條 省級(jí)移民機(jī)構(gòu)要根據(jù)移民后期扶持總體規(guī)劃，編制年度實(shí)施計(jì)劃，按照項(xiàng)目管理方式具體組織實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制和綜合監(jiān)理制。

第三十一條 后期扶持資金必須實(shí)行?？顚Ｓ?。

第三十二條 后期扶持規(guī)劃任務(wù)完成的地區(qū)或項(xiàng)目，要按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收。

第七章 附 則

第三十三條 任何單位或個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1．對(duì)建設(shè)征地移民工作消極怠工、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的； 2．挪用、侵占、貪污移民資金的；

3．未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變已經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置方案和實(shí)施計(jì)劃，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的； 4．無理拖欠移民經(jīng)費(fèi)，影響移民工作正常進(jìn)行的； 5．國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，侵犯移民合法權(quán)益的；

6．?dāng)_亂社會(huì)公共秩序，致使建設(shè)征地移民工作、工程建設(shè)不能正常進(jìn)行的。

第三十四條 各地可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各地方在此之前制定的相關(guān)政策和規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，自2003年1月1日起執(zhí)行。

第二篇：國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法的通知

國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法的通知

（計(jì)基礎(chǔ)〔2002〕2623號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委，國家電力公司:

為了加強(qiáng)對(duì)水電工程建設(shè)征地和移民安置工作的管理，明確各級(jí)地方政府、移民機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等有關(guān)部門和單位的責(zé)任和義務(wù)，確保水電工程建設(shè)征地移民安置工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)水電工程建設(shè)的健康發(fā)展，保護(hù)移民的合法權(quán)益，我委組織制定了《水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件: 水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法

國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

二○○二年十一月三十日

水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范水電工程建設(shè)征地移民工作的管理，根據(jù)國家建設(shè)征地與移民安置的法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家審批的大中型水電工程的建設(shè)征地移民工作。地方審批的小型水電工程的建設(shè)征地移民工作可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條國家對(duì)水電工程建設(shè)征地移民工作(以下簡(jiǎn)稱：建設(shè)征地移民工作)實(shí)行政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理的管理體制。

第四條建設(shè)征地移民工作要處理好工程建設(shè)和移民安置之間的關(guān)系，維護(hù)移民的合法權(quán)益，妥善安置移

民，保證工程的順利建設(shè)。

第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條大中型水電工程建設(shè)征地要根據(jù)國家土地管理的法規(guī)規(guī)定辦理土地征用手續(xù)。國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)全國大中型水電工程建設(shè)征地移民工作的宏觀管理。主要職責(zé)為：

1．制定建設(shè)征地移民工作的政策和規(guī)定；

2．審批建設(shè)征地移民安置規(guī)劃和補(bǔ)償投資概算；

3．組織對(duì)建設(shè)征地移民安置實(shí)施結(jié)果的最終驗(yàn)收；

4．指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查建設(shè)征地移民工作。

第六條建設(shè)征地移民工作實(shí)行省級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)，以縣為基礎(chǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理方式。省級(jí)人民政府根據(jù)國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)內(nèi)的建設(shè)征地移民安置工作。主要職責(zé)為：

1．貫徹執(zhí)行國家建設(shè)征地移民工作的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定制定本行政區(qū)的政策和規(guī)定；

2．組織和協(xié)調(diào)建設(shè)征地移民安置有關(guān)工作；

3．出具承諾包干實(shí)施建設(shè)征地移民安置任務(wù)的文件；

4．作為本行政區(qū)內(nèi)有關(guān)各級(jí)人民政府的代表與水電工程項(xiàng)目法人簽訂移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議，亦可授權(quán)其轄屬的移民機(jī)構(gòu)辦理；

5．審批建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃；

6．組織、協(xié)調(diào)、督促本行政區(qū)有關(guān)各級(jí)人民政府及部門履行建設(shè)征地移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議；

7．監(jiān)督移民資金的使用，并組織對(duì)移民資金的使用進(jìn)行審計(jì)；

8．及時(shí)處理建設(shè)征地移民安置工作中出現(xiàn)的重大問題；

9．按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)征地移民工作驗(yàn)收。

第七條有建設(shè)征地移民安置任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)所設(shè)立的省級(jí)移民機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)人民政府的授權(quán)，承擔(dān)建設(shè)征地移民工作的組織實(shí)施與管理工作，并作為本行政區(qū)內(nèi)建設(shè)征地移民工作的責(zé)任單位。主要職責(zé)為：

1．貫徹執(zhí)行國家和省級(jí)人民政府建設(shè)征地移民工作的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，研究制訂具體措施；

2．根據(jù)省級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本行政區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府與水電工程項(xiàng)目法人簽訂移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議;

3．組織有關(guān)各級(jí)人民政府和部門配合項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位開展建設(shè)征地移民安置的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；

4．依據(jù)國家批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，組織有關(guān)各級(jí)人民政府和有關(guān)單位編制建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)征地移民安置實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)移民安置實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)征地移民安置實(shí)施計(jì)劃的審查與協(xié)調(diào)工作；

5．依據(jù)移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督下級(jí)人民政府及其移民機(jī)構(gòu)的建設(shè)征地移民工作；

6．及時(shí)協(xié)調(diào)、處理建設(shè)征地移民工作中出現(xiàn)的問題；

7．與項(xiàng)目法人共同委托開展建設(shè)征地移民綜合監(jiān)理工作；

8．組織有關(guān)各級(jí)人民政府和單位，向項(xiàng)目法人編報(bào)實(shí)施進(jìn)度及資金使用的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，配合國家和省級(jí)有關(guān)部門對(duì)移民資金使用的審計(jì)；

9．組織項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、移民綜合監(jiān)理單位和有關(guān)部門，對(duì)建設(shè)征地移民安置進(jìn)行檢查驗(yàn)收，編制檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。配合國務(wù)院投資主管部門組織的移民安置竣工驗(yàn)收工作；

10.組織實(shí)施移民后期生產(chǎn)扶持工作；

11.組織移民干部和移民的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第八條地方各級(jí)人民政府在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)的建設(shè)征地移民工作，并可根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的移民機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)人民政府配合項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位開展建設(shè)征地移民安置的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，會(huì)同項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位,編制本行政區(qū)的建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)征地移民安置實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目的具體實(shí)施，其具體職責(zé)由地方人民政府進(jìn)行規(guī)定。

第九條項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)置建設(shè)征地移民管理機(jī)構(gòu)，參與建設(shè)征地移民工作，并承擔(dān)如下主要職責(zé)：

1.委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)征地移民安置的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，參與建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)工作；

2．根據(jù)國家批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃,與有關(guān)地方人民政府或其移民機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)征地移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議。

3.協(xié)同省級(jí)移民機(jī)構(gòu)審核建設(shè)征地移民安置實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，按審批的計(jì)劃撥付移民資金；

4.與省級(jí)移民機(jī)構(gòu)共同委托開展建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理工作；

5．依據(jù)國家批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃及有關(guān)設(shè)計(jì)文件，按照國家有關(guān)建設(shè)征地報(bào)批程序，辦理建設(shè)征地的相關(guān)手續(xù)；

6．配合國家和省級(jí)有關(guān)部門對(duì)移民資金使用進(jìn)行檢查和審計(jì)，參與建設(shè)征地移民工作的檢查驗(yàn)收。

第三章 設(shè)計(jì)管理

第十條建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是水電工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求組織設(shè)計(jì)等有關(guān)單位做好相應(yīng)階段的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

第十一條承擔(dān)建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的設(shè)計(jì)單位必須具有國家認(rèn)可的水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)的資質(zhì)。

第十二條建設(shè)征地移民安置規(guī)劃應(yīng)由受項(xiàng)目法人委托的設(shè)計(jì)單位會(huì)同地方政府進(jìn)行編制，報(bào)國務(wù)院投資主管部門審批。建設(shè)征地移民安置規(guī)劃未獲批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。

第十三條工程開工后，必須依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃編制建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

移民安置實(shí)施規(guī)劃較原審批的移民安置規(guī)劃發(fā)生重大變更的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批。

第十四條建設(shè)征地移民安置規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院投資主管部門審批后3年尚未開工建設(shè)的工程，應(yīng)重新組織編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，按原審批程序進(jìn)行審批。

第十五條工程開工后，承擔(dān)建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃編制任務(wù)的設(shè)計(jì)單位，要派設(shè)計(jì)代表駐移民安置實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)交底，并配合做好移民安置規(guī)劃的實(shí)施工作。在移民安置實(shí)施中，需要發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)分析原因并提出處理意見，經(jīng)移民綜合監(jiān)理單位簽署意見后，按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批。

第四章 實(shí)施管理

第十六條省級(jí)人民政府應(yīng)按照建設(shè)征地移民安置任務(wù)和補(bǔ)償投資包干協(xié)議的要求，組織省級(jí)有關(guān)部門和地方人民政府具體實(shí)施。

第十七條建設(shè)征地移民安置的實(shí)施應(yīng)按項(xiàng)目分類進(jìn)行管理。對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定；對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)將國家確定的補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及支付方式向移民公布，按移民搬遷安置進(jìn)度支付。

第十八條有移民安置任務(wù)的各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門要按建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和樞紐工程建

設(shè)進(jìn)度要求，編制實(shí)施計(jì)劃經(jīng)移民綜合監(jiān)理簽認(rèn)后，由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)會(huì)同項(xiàng)目法人審核后下達(dá)。審核下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十九條各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門要編制本行政區(qū)移民安置實(shí)施進(jìn)度、完成工程量和資金使用的情況報(bào)表，經(jīng)移民綜合監(jiān)理簽認(rèn)后報(bào)送上級(jí)移民機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人。

省級(jí)移民機(jī)構(gòu)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的應(yīng)及時(shí)整改。

第二十條移民資金由項(xiàng)目法人根據(jù)省級(jí)移民機(jī)構(gòu)下達(dá)的建設(shè)征地移民安置實(shí)施計(jì)劃，按照移民安置實(shí)施進(jìn)度分期撥付給省級(jí)移民機(jī)構(gòu)，再由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和移民綜合監(jiān)理意見及時(shí)撥付給下級(jí)人民政府和有關(guān)實(shí)施單位。

第二十一條各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格移民資金的使用管理，建立健全移民資金使用監(jiān)督管理制度。審計(jì)部門要定期對(duì)移民資金使用進(jìn)行審計(jì)。

第二十二條建設(shè)征地移民安置工作要按國家建設(shè)征地移民驗(yàn)收規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。首先由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)組織初步驗(yàn)收，初驗(yàn)合格后報(bào)國務(wù)院投資主管部門進(jìn)行最終驗(yàn)收。

第二十三條建設(shè)征地移民安置實(shí)施必須建立檔案。省級(jí)移民機(jī)構(gòu)建立大項(xiàng)目檔案，縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)建立移民分戶檔案和分項(xiàng)目檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檔案管理。

第五章 移民監(jiān)理

第二十四條建設(shè)征地移民安置的實(shí)施必須實(shí)行監(jiān)理制度，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)移民安置實(shí)施的全過程進(jìn)行綜合監(jiān)理，對(duì)各類移民工程按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。

移民綜合監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目法人與有關(guān)地方人民政府或其移民機(jī)構(gòu)簽訂的建設(shè)征地移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議，以及經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃，派出監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)征地移民安置的總體進(jìn)度、綜合質(zhì)量和補(bǔ)償投資的使用進(jìn)行全過程監(jiān)理。

地方各級(jí)人民政府和移民機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合移民綜合監(jiān)理單位開展綜合監(jiān)理工作，為移民綜合監(jiān)理提供全部相關(guān)資料。

第二十五條移民安置中的單項(xiàng)工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目管理責(zé)任單位通過招標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理。單項(xiàng)工程建設(shè)監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展移民安置單項(xiàng)工程建設(shè)監(jiān)理工作，并定期向委托單位和綜合監(jiān)理單位提交監(jiān)理報(bào)告。

第二十六條建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的資質(zhì)由國家有關(guān)部門統(tǒng)一管理。

第六章 后期扶持

第二十七條移民后期扶持的對(duì)象是經(jīng)國家批準(zhǔn)界定的水庫淹沒影響區(qū)、工程占地區(qū)和移民工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的移民。移民后期扶持的主要任務(wù)是對(duì)移民后期生產(chǎn)和生活進(jìn)行扶持，逐步提高和改善移民生產(chǎn)生活水平。

第二十八條省級(jí)移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)移民后期扶持工作，統(tǒng)一執(zhí)行國家后期扶持的有關(guān)政策。如有特殊情況，需加大扶持力度或延長扶持時(shí)間的，由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)研究提出，并經(jīng)省級(jí)人民政府同意后報(bào)國家有關(guān)部門審批。

第二十九條省級(jí)移民機(jī)構(gòu)要根據(jù)移民安置工作的實(shí)際和移民后期扶持的有關(guān)政策，組織編制移民后期扶持總體規(guī)劃，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條省級(jí)移民機(jī)構(gòu)要根據(jù)移民后期扶持總體規(guī)劃，編制實(shí)施計(jì)劃，按照項(xiàng)目管理方式具體組織實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制和綜合監(jiān)理制。

第三十一條后期扶持資金必須實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

第三十二條后期扶持規(guī)劃任務(wù)完成的地區(qū)或項(xiàng)目，要按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收。

第七章 附 則

第三十三條任何單位或個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1．對(duì)建設(shè)征地移民工作消極怠工、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的；

2．挪用、侵占、貪污移民資金的；

3．未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變已經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置方案和實(shí)施計(jì)劃，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

4．無理拖欠移民經(jīng)費(fèi)，影響移民工作正常進(jìn)行的；

5．國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，侵犯移民合法權(quán)益的；

6．?dāng)_亂社會(huì)公共秩序，致使建設(shè)征地移民工作、工程建設(shè)不能正常進(jìn)行的。

第三十四條各地可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各地方在此之前制定的相關(guān)政策和規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。

第三十五條本辦法由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，自2003年1月1日起執(zhí)行。

第三篇：水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識(shí)

水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識(shí) 第一部分移民安置基本概念

1、大中型水庫

水庫是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫建成后，可起防洪、灌溉、供水、發(fā)電等作用。有時(shí)天然湖泊也稱為水庫（天然水庫）。水庫規(guī)模通常按庫容大小劃分。

按2000年水利部頒水利水電工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)：

大中型水庫是指庫容量在1000萬立方米以上的水庫。

總庫容小于10萬立米時(shí)稱為塘壩，10—100萬立米為小

（二）型水庫，100—1000萬立米為小

（一）型，1000萬立米-1億立米為中型水庫，一億立米（含一億）以上為大型水庫。中國最大的水庫三峽庫容393億方，湖南最大的水庫東江81億方。

另：按裝機(jī)來分，5萬-30萬裝機(jī)的水庫樞紐為中型，30萬（含30萬）以上為大型，5萬以下為小型。

2、水庫淹沒設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)

水庫淹沒處理設(shè)計(jì)中不同的淹沒對(duì)象（耕園地、林地草地、農(nóng)村居民點(diǎn)、公路橋梁等專項(xiàng)設(shè)施）依據(jù)其重要性差異所采用的洪水頻率或某種洪水標(biāo)準(zhǔn)。淹沒對(duì)象越重要，采用的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)越高。如現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定耕園地淹沒設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用2-5年一遇（當(dāng)前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民遷移設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用10-20年一遇（全國基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水調(diào)查。

3、移民安置

是指對(duì)非自愿水利水電工程移民的居住、生活和生產(chǎn)的全面規(guī)劃與實(shí)施，以達(dá)到移民前的水平，并保證他們?cè)谛碌纳a(chǎn)、生活環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展。具體包括移民的去向安排，移民居住和生活設(shè)施、交通、水電、醫(yī)療、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)或安排，土地征集和生產(chǎn)條件的建立，社區(qū)的組織和管理等，是為移民重建新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)的全部活動(dòng)，是一項(xiàng)多行業(yè)、綜合性、及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。移民安置是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，安置效果的好壞直接關(guān)系到工程建設(shè)的進(jìn)展、效益的發(fā)揮乃至社會(huì)的安定。

4、移民安置環(huán)境容量

是指在一定區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)，在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保證一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量的條件下，按照擬定的規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)該區(qū)域自然資源的綜合開發(fā)利用后，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)所能供養(yǎng)和吸收的移民人口數(shù)量。某區(qū)域的環(huán)境容量與其資源數(shù)量成正比，如某村民小組的耕地越多，則該組容量越大；容量與資源的開發(fā)利用水平、產(chǎn)出水平成正比，如同樣面積的耕地，種植大棚蔬菜的容量比種植水稻的容量要大；容量與安置標(biāo)準(zhǔn)成反比，安置標(biāo)準(zhǔn)越高，容量越小。

第二產(chǎn)業(yè)安置移民環(huán)境容量計(jì)算只考慮結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，利用移民生產(chǎn)安置資金新建的第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目擬配置的生產(chǎn)工人數(shù)量確定接納移民勞動(dòng)力的數(shù)量。

5、生產(chǎn)安置人口

是指因水利水電工程建設(shè)征收或影響主要生產(chǎn)資料（土地），需要重新安排生產(chǎn)出路的農(nóng)業(yè)人口。計(jì)算公式：生產(chǎn)安置人口=涉淹村、組受淹沒影響的主要生產(chǎn)資料÷該村、組征地前人平主要生產(chǎn)資料（不同質(zhì)量或種類的生產(chǎn)資料可以換算成一種主要生產(chǎn)資料）。也可以這樣理解：一個(gè)以土地為主要收入來源的村莊，受水庫淹沒影響后，其生產(chǎn)安置人口占村莊總?cè)丝诘谋戎嘏c水庫淹沒影響的土地占該村莊土地總量的比重是一致的。生產(chǎn)安置人口在規(guī)劃階段，是一個(gè)量化分析的尺度，不容易落實(shí)到具體的人。

6、搬遷安置人口

是指由于水利水電工程建設(shè)征地而導(dǎo)致必須拆遷的房屋內(nèi)所居住的人口，含農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。

搬遷安置人口=居住在建設(shè)征地范圍內(nèi)人口+居住在坍岸、滑坡、孤島、浸沒等影響處理區(qū)需搬遷人口+庫邊地段因建設(shè)征地影響失去生產(chǎn)生活條件需搬遷安置人口（如水庫淹沒后某部分人的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)難度太大而需要搬遷的人口）+淹地不淹房需搬遷人口（生產(chǎn)安置隨遷人口）。搬遷安置人口可以根據(jù)住房的對(duì)應(yīng)關(guān)系落實(shí)到人。

生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口是安置任務(wù)指標(biāo)，不是淹沒影響實(shí)物指標(biāo)。

7、水庫庫底清理

在水庫蓄水前，為保證水庫水質(zhì)和水庫運(yùn)行安全，必須對(duì)淹沒范圍內(nèi)涉及的房屋及附屬建筑物、地面附著物（林木）、墳?zāi)埂⒏黝惱涂赡墚a(chǎn)生污染的固體廢棄物采取拆除、砍伐、清理等處理措施。這些工作稱為水庫庫底清理。庫底清理分為一般清理和特殊清理。一般清理又分為衛(wèi)生清理、建（構(gòu)）筑物清理（殘留高度不得超過地面0.5米）、林木清理（殘留樹樁不得高出地面0.3米）等三類。特殊清理是指為開發(fā)水域各項(xiàng)事業(yè)而需要進(jìn)行的清理（如水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)內(nèi)的一切障礙物應(yīng)清除，水井、地窖、人防及井巷工程的進(jìn)出口等，應(yīng)進(jìn)行封堵、填塞和覆蓋。），特殊清理費(fèi)用由相關(guān)單位自理。

8、水庫回水尖滅點(diǎn)

建庫后一定頻率的洪水回水水位較同頻率的天然水位要高出一定的差值，回水距離（距大壩距離）越長，該差值越小，當(dāng)該差值低于0.3米時(shí)，可以認(rèn)為洪水回水已經(jīng)尖滅（即基本恢復(fù)天然狀態(tài)），水庫該斷面處即為該頻率洪水在該水庫的回水尖滅點(diǎn)。第二部分移民安置基本政策

一、現(xiàn)階段我國水庫移民基本政策

1、實(shí)行開發(fā)性移民工作方針

改消極補(bǔ)償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持生產(chǎn)，把移民安置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，使移民在搬遷后獲得可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)資料和能力，使其生產(chǎn)生活條件能得到不斷改善提高，實(shí)現(xiàn)移民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

開發(fā)性移民的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程論，它從系統(tǒng)的、開發(fā)的觀點(diǎn)指導(dǎo)移民安置工作。

1965年長江水利委員會(huì)林一山主任提出，他當(dāng)時(shí)提出了“移民工程”的概念，指出要做移民安置規(guī)劃和分配移民資金，通過開發(fā)荒山為移民創(chuàng)造基本的生產(chǎn)條件。1985年處理丹江口移民遺留問題時(shí)實(shí)施，1986年7月國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的報(bào)告》的文件中明確提出，1991年寫入國家移民條例。

開發(fā)性移民工作方針應(yīng)該把握的幾個(gè)關(guān)鍵：一是科學(xué)編制移民安置規(guī)劃；二是使移民獲得一定的生產(chǎn)資料而不是簡(jiǎn)單發(fā)放土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用；三是培訓(xùn)移民使其具有從配置的生產(chǎn)資料上獲得收入的能力；四是實(shí)際工作中要注意區(qū)分哪些屬移民補(bǔ)償費(fèi)用，哪些屬發(fā)展費(fèi)用，不能把發(fā)展部分的費(fèi)用放在移民補(bǔ)償?shù)馁~上。

2、前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持政策

有別于政治移民、賠償移民的政策，基于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整前期補(bǔ)償水平和后期扶持力度。我在聯(lián)系株航時(shí)候，與世界銀行水庫移民專家張朝華交流，他介紹目前世界上水庫移民基本上分為三種模式：經(jīng)濟(jì)落后、政治上專制的一些小國家基本采用政治手段移民，歐美發(fā)達(dá)國家采用賠償移民，部分國家如中國采用前補(bǔ)后扶移民；同時(shí)他說世界銀行非常認(rèn)同中國的水庫移民政策，體現(xiàn)了政府對(duì)移民長期負(fù)責(zé)。

前期補(bǔ)償：土地補(bǔ)償價(jià)格，按湘政發(fā)[2009]43號(hào)文發(fā)布的片區(qū)價(jià)格采用；房屋按重置價(jià)格（涔天河可研標(biāo)準(zhǔn)：水田23251元/畝，磚混房屋590元/平）；城、集鎮(zhèn)遷建和專項(xiàng)復(fù)建按三原原則（原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能；湘政發(fā)【2010】9號(hào)文件規(guī)定：專項(xiàng)設(shè)施原規(guī)模原標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)下限的，按國家規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；高于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上限的，按國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。）。

后期扶持：目前按國發(fā)[2006]17號(hào)文政策執(zhí)行。

3、移民安置基本目標(biāo)—使移民生活達(dá)到或超過原有水平

既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，又是立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

移民安置規(guī)劃目標(biāo)一般取人均資源占有量（綜合原有資源和安置地資源情況確定，湘政發(fā)【2010】9號(hào)文規(guī)定不少于0.7畝；湖南省移民條例第十六條規(guī)定不低于安置地安置移民后的人均面積。）、人均糧食占有量（一般按建庫前的水平）和人均年純收入（考慮建庫影響部分，并結(jié)合增長率確定）三項(xiàng)指標(biāo)。

這三條基本政策在國家移民條例第三條做了明確規(guī)定。

4、其他政策

政府負(fù)責(zé)（與前補(bǔ)后扶政策對(duì)應(yīng)）、公眾參與（實(shí)物指標(biāo)三榜公示、權(quán)屬人簽字，移民安置方案聽證會(huì)制度等）、對(duì)口支援【如92年國辦印發(fā)《關(guān)于開展三峽庫區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》，要求各地區(qū)、各部門有組織有計(jì)劃的開展對(duì)口支援三峽移民工作。93年寫入國務(wù)院頒布的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》】、優(yōu)惠待遇（如丹江口移民湖北部分外遷7.7萬人194個(gè)集中安置點(diǎn)全部納入新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)）、協(xié)調(diào)發(fā)展（人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)）等政策。

二、現(xiàn)階段水庫移民工作常用政策文件

1、法律法規(guī)

（1）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號(hào)，06年9月1日起施行，1991年發(fā)布的“國家移民條例”同時(shí)廢止）

（2）《湖南省大中型水庫移民條例》（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）

（3）相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《湖南省實(shí)施【中華人民共和國土地管理法】辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國家環(huán)境保護(hù)法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院116號(hào)令）

2、規(guī)程規(guī)范

（1）水利標(biāo)準(zhǔn)： SL290-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

SL440-2009《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

SL441-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱編制導(dǎo)則》

SL442-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》

（2）電力標(biāo)準(zhǔn)： DL/T5376-2007 《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》

DL/T5377-2007 《水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》

DL/T5378-2007 《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

DL/T5379-2007 《水電工程移民專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

DL/T5380-2007 《水電工程移民安置集鎮(zhèn)城市遷建規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

DL/T5381-2007 《水電工程水庫庫底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》

DL/T5382-2007 《水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算編制規(guī)范》

（3）其他規(guī)范：《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007

《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T17986.1-2000）

《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007)

《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB18055-2000）等專業(yè)規(guī)范

3、文件

《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2001]355號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)<大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法>的通知》（水利部水規(guī)計(jì)[2010]33號(hào)）

《湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》湘政發(fā)【2009】43號(hào)

《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民安置工作的意見》湘政發(fā)【2010】9號(hào)

《湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》湘建[1998]規(guī)字第334號(hào)

《湖南省新農(nóng)村建設(shè)村莊整建規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部、國稅總局第49號(hào)）

《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》（湖南省人民政府令第231號(hào)）

《湖南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)【2010】47號(hào)）

《湖南省財(cái)政廳、湖南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法>的通知》（湘財(cái)綜【2003】10號(hào)文。

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)【2006】17號(hào)）

《湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法》 第三部分移民安置基本程序及主要工作內(nèi)容

一、前期工作階段（移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件編制與審核審批）

1、中央審批的水利水電工程項(xiàng)目 [移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)按水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）分四階段編制，設(shè)計(jì)文件審核審批按水利部水規(guī)計(jì)【2010】33號(hào)文件規(guī)定審核審批]：

（1）項(xiàng)目建議書

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)篇章或?qū)ｎ}報(bào)告。水利部審查，國家發(fā)改委審批。

（2）可行性研究

編制移民安置規(guī)劃大綱、征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告或篇章。移民安置規(guī)劃大綱由省級(jí)人民政府和水利部聯(lián)合審批，移民安置規(guī)劃由水利部審查，國家發(fā)改委審批。

（3）初步設(shè)計(jì)階段

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告。水利部審批，國家發(fā)改委核定投資概算。

（4）技施設(shè)計(jì)階段

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作報(bào)告。專項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)文件可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。

●各設(shè)計(jì)階段主要工作內(nèi)容和深度要求詳見表一。

2、中央審批的水電工程項(xiàng)目[移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)按電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T5064-2007）分三階段編制；按國家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制。]：

（1）預(yù)可行性研究報(bào)告

編制建設(shè)征地移民安置初步規(guī)劃報(bào)告，設(shè)計(jì)深度要求同水利項(xiàng)目建議書階段。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院技術(shù)審查。

（2）可行性研究報(bào)告

編制移民安置規(guī)劃報(bào)告，設(shè)計(jì)深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計(jì)階段。由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

（3）移民安置實(shí)施階段

編制移民安置驗(yàn)收綜合設(shè)計(jì)報(bào)告，設(shè)計(jì)深度同水利行業(yè)技施設(shè)計(jì)階段。專項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。

3、湖南省審批的項(xiàng)目【按水利行業(yè)規(guī)范初步設(shè)計(jì)深度要求和湘政發(fā)[2010]9號(hào)文規(guī)定程序編制申報(bào)、審核審批】：

（1）水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式及水庫回水成果專題報(bào)告由項(xiàng)目法人組織編報(bào)，省水利廳審查。

（2）建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則由項(xiàng)目法人組織編制，報(bào)省移民局審查。

（3）項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門提請(qǐng)市州人民政府向省人民政府申請(qǐng)下達(dá)禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的“禁建通告”

（4）移民安置規(guī)劃大綱由項(xiàng)目法人組織編制，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門提請(qǐng)市州人民政府報(bào)省人民政府審批，省人民政府轉(zhuǎn)省移民局提出審查意見后，省人民政府審批。

（5）移民安置規(guī)劃（設(shè)計(jì)深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計(jì)階段）由項(xiàng)目法人組織編制，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門和市級(jí)移民管理部門報(bào)省移民局審核。

（6）編制移民安置實(shí)施方案（含按權(quán)屬分解核定實(shí)物指標(biāo)及其補(bǔ)償投資、編制移民安置實(shí)施計(jì)劃，編制建設(shè)工程項(xiàng)目施工圖文件，提出庫底清理實(shí)施方案）。

二、移民安置規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段

1、建立健全移民安置組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

2、建立移民安置相關(guān)制度（如我局2003年印發(fā)的《株洲航電樞紐工程水庫淹沒處理及移民安置實(shí)施管理辦法》，2004年印發(fā)的《株航庫區(qū)專項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)辦法》、《株航庫區(qū)專項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收辦法》對(duì)規(guī)范株航移民安置工作特別是工程建設(shè)起了很好的作用。）；出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策（如2009年8月，湖北省委書記羅清泉親自主持召開會(huì)議，形成了《關(guān)于研究丹江口庫區(qū)安置區(qū)移民新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策的會(huì)議紀(jì)要》，明確省直部門對(duì)口幫扶、項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜、資金切塊安排的優(yōu)惠政策。去年丹江口一年完成外遷移民7.7萬，安置點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，很大程度上得益于這一優(yōu)惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪政發(fā)【2009】7號(hào)印發(fā)了《托口電站洪江市庫區(qū)移民安置若干優(yōu)惠政策》）。

3、開展政策宣傳（印發(fā)宣傳資料、標(biāo)語、會(huì)議、座談、廣播電視等形式）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布（政府印發(fā)）和培訓(xùn)工作

4、簽訂相關(guān)協(xié)議，落實(shí)參建相關(guān)各方責(zé)權(quán)（業(yè)主、庫區(qū)安置區(qū)所在市州政府和省移民局三方協(xié)議簽訂，市州與縣級(jí)人民政府簽訂移民安置責(zé)任書,縣市區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民安置責(zé)任書、外遷移民遷出地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與安置地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民搬遷安置協(xié)議）。

5、移民安置項(xiàng)目資金計(jì)劃編制上報(bào)、審批下達(dá)。

編制依據(jù)：經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃,樞紐工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求（業(yè)主提供的庫區(qū)移民安置實(shí)施進(jìn)度建議）,政府和上級(jí)移民主管部門對(duì)項(xiàng)目分年實(shí)施的要求。

編報(bào)和審批時(shí)間：縣移民局每年11月上旬前編制下計(jì)劃報(bào)市移民局，市局11月下旬報(bào)省局，省局12月底前批復(fù)下達(dá)計(jì)劃。

計(jì)劃變更規(guī)定:按原申報(bào)程序報(bào)批。

6、土地征用

庫區(qū)淹沒土地征收由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理；

集鎮(zhèn)新址及大型專業(yè)項(xiàng)目（如等級(jí)以上公路）遷建需要征收的土地，由縣國土部門為主負(fù)責(zé)辦理土地手續(xù)；

農(nóng)村居民點(diǎn)征用手續(xù)分戶辦理。

7、招標(biāo)選定移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)工程監(jiān)理單位、施工單位。監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)也即綜合監(jiān)理由省局和業(yè)主招標(biāo)委托；專項(xiàng)監(jiān)理和施工單位由縣招標(biāo)委托。

8、計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施。

縣是實(shí)施主體?？h移民局按縣（政府、領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)指揮部）確定的責(zé)任分工（如丹江口移民安置按五為主組織實(shí)施：農(nóng)村移民安置以庫區(qū)安置區(qū)縣市區(qū)政府為主、集鎮(zhèn)遷建以所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建以行業(yè)主管部門為主、企業(yè)遷建以企業(yè)法人或所屬主管部門為主、單位搬遷以單位為主）將任務(wù)分解，由縣落實(shí)到庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任單位具體組織實(shí)施，縣移民部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、計(jì)劃資金管理監(jiān)督、政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)可承擔(dān)部分項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

省市負(fù)責(zé)計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)、督促、檢查和重大問題協(xié)調(diào)。

9、設(shè)計(jì)變更處理。重大變更由施工單位提出，專項(xiàng)監(jiān)理簽字，縣移民局報(bào)市、省局，省局轉(zhuǎn)業(yè)主交設(shè)計(jì)提出變更方案，省或市局審核后下發(fā)組織實(shí)施。實(shí)際操作過程中可視情況簡(jiǎn)化程序,如株航庫區(qū)項(xiàng)目實(shí)施過程中，投資變化在5%以內(nèi)、5萬元以下且無需預(yù)備費(fèi)解決的項(xiàng)目由縣自主決策。又如湖北亭子口5%以下的變更由縣會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)處理。

10、項(xiàng)目（主要指建設(shè)工程項(xiàng)目）結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。結(jié)算審計(jì)一般由省或市移民部門委托，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批單位負(fù)責(zé)。

11、庫底清理。一般由縣組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)部門如衛(wèi)生防疫、城建部門和林業(yè)部門，有關(guān)專業(yè)部門如電力、電信和廣播等部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

12、移民安置資料收集、整理歸檔（縣移民局為主收集，監(jiān)理單位和項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)助）

三、移民安置驗(yàn)收和后評(píng)估

1、安置驗(yàn)收分階段性驗(yàn)收（工程截流、下閘蓄水）和竣工驗(yàn)收

省里審批的項(xiàng)目驗(yàn)收工作由縣級(jí)政府自驗(yàn)，市級(jí)移民管理部門初驗(yàn)，省移民局終驗(yàn)。

2、后評(píng)估：移民安置完成一段時(shí)間后對(duì)移民安置效果、移民工程建設(shè)進(jìn)行的總評(píng)價(jià)，其目的是檢驗(yàn)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決的措施，同時(shí)用以指導(dǎo)、改進(jìn)待建項(xiàng)目，提高水庫移民規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理水平（目前實(shí)際開展了此項(xiàng)工作的項(xiàng)目很少）。第四部分省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)移民安置主要職能

依據(jù)國務(wù)院471號(hào)令、《湖南省大中型水庫移民條例》、湘政發(fā)【2010】9號(hào)文、省局三定方案確定的機(jī)構(gòu)職能、省局非行政許可權(quán)限，省局移民安置主要職能為：

1、貫徹執(zhí)行黨和國家移民工作方針、法規(guī)、政策，根據(jù)管理權(quán)限，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，研究擬訂移民安置工作法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程（辦法）和政策，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

2、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查細(xì)則的審查工作（9號(hào)文規(guī)定/國家和外省一般不審查），負(fù)責(zé)管理權(quán)限內(nèi)的移民安置規(guī)劃大綱的審查和移民安置規(guī)劃的審核工作。

3、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并作為監(jiān)管方與項(xiàng)目法人、有關(guān)市州人民政府簽訂移民安置協(xié)議。

4、審批下達(dá)移民安置項(xiàng)目資金計(jì)劃。

5、督促項(xiàng)目法人落實(shí)淹沒補(bǔ)償費(fèi)；按審批的項(xiàng)目資金計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付淹沒補(bǔ)償費(fèi)。

6、負(fù)責(zé)移民安置項(xiàng)目資金計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況的管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理移民安置工作中出現(xiàn)的重大問題；與項(xiàng)目法人共同委托有資質(zhì)的單位開展移民安置監(jiān)督評(píng)估工作。

7、按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)移民安置專項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批和使用預(yù)備費(fèi)項(xiàng)目審批。

8、按管理權(quán)限主持移民安置的階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

9、負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和移民干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

10、處理移民來信來訪，及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門反映移民安置中出現(xiàn)的問題，協(xié)助地方人民政府做好庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作。

11、受省人民政府委托負(fù)責(zé)對(duì)市州人民政府及其移民管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門進(jìn)行移民安置工作績(jī)效評(píng)估；對(duì)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督評(píng)估單位參與移民安置相關(guān)工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

12、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法。

與四川扶貧和移民工作局移民安置職能比較：

我局對(duì)大中型水庫實(shí)行全過程管理；四川僅對(duì)大型水庫實(shí)行全過程管理，甚至比我局管理更細(xì)更實(shí)（如大型水庫施工圖設(shè)計(jì)和專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)委托由省局負(fù)責(zé)），但四川對(duì)中型水庫只管兩頭（規(guī)劃審批和竣工驗(yàn)收）。第五部分本人參與移民安置工作的體會(huì)

一、當(dāng)前水庫移民安置工作存在的主要困難

改革開發(fā)以來特別是1986年以來，黨和政府對(duì)移民工作十分重視，移民政策法規(guī)密集出臺(tái)（1986年全國人大通過《中華人民共和國土地管理法》，同年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的通知》，1987年原水電部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)水庫移民問題的通知》，1991年國務(wù)院74號(hào)令發(fā)布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，2002年《湖南省大中型水庫移民條例》出臺(tái)，2006年9月國務(wù)院471號(hào)令發(fā)布，同年國發(fā)17號(hào)文出臺(tái)。），移民管理體制得到了完善，前期工作不斷加強(qiáng)，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高（98年開始的大源渡水庫移民，水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7000元/畝，磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為221元/平米；株航03年開始實(shí)施，水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9000元/畝，磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)250元/平米；涔天河可研水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為23251元/畝，磚混房屋補(bǔ)償590元/平米），移民工作取得了很大的成績(jī)。但由于種種原因，當(dāng)前水庫移民安置工作還存在不少困難，個(gè)人感覺主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、部分地方和單位對(duì)移民安置工作認(rèn)識(shí)上存在偏差。一是對(duì)移民工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。地方對(duì)移民工作實(shí)行屬地管理認(rèn)識(shí)不足，縣級(jí)人民政府對(duì)“三個(gè)主體”認(rèn)識(shí)不足，沒有真正當(dāng)做自己的事情來做；二是重工程、輕移民，重搬遷、輕安置（如1995年-2000年實(shí)施的大源渡壩區(qū)移民，搬遷人口963人、生產(chǎn)安置人口1370人，業(yè)主直接管理、衡東衡山兩縣政府包干負(fù)責(zé)，房子建的好，耕地人平不到一分，橘子樹人平不到20株）；三是忽視、不尊重移民權(quán)益的現(xiàn)象不同程度存在；四是對(duì)上級(jí)移民部門的監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足（省內(nèi)新水庫剛開始啟動(dòng)時(shí)，地方政府一般都不太愿意接受省局監(jiān)管）。

2、實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)管理體制不順、工作機(jī)制和工作制度不健全，工作責(zé)任得不到有效落實(shí)、實(shí)施管理混亂的情況出現(xiàn)。

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)深度精度不夠，搬遷安置和生產(chǎn)安置的科學(xué)規(guī)劃與移民意愿不一致的問題突出，加之實(shí)施時(shí)間長，物價(jià)增長快，造成移民妥善安置和補(bǔ)償投資控制難。

4、我國重點(diǎn)工程建設(shè)非自愿移民多頭管理、政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，而水庫移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低(有的地方為了上項(xiàng)目還人為壓低補(bǔ)償投資)，一方面補(bǔ)償資金難以滿足妥善安置移民的需要，另一方面水庫移民攀比其他重點(diǎn)工程建設(shè)移民的心理嚴(yán)重，工作難度加大。

5、我國人多地少，環(huán)境容量有限，有土安置的難度越來越大。

全國耕地保有量18.18億畝，基本農(nóng)田15.6億畝，是世界平均水平的1/3且后備資源嚴(yán)重不足（巴西851萬平方公里/1.8億人，人均耕地是我國6-7倍）；湖南耕地總面積約4818萬畝，人平0.74畝，僅占全國人均61%，低于聯(lián)合國計(jì)劃署規(guī)定的0.8畝紅線。

水庫移民安置最主要、最可靠的安置方式是有土大農(nóng)業(yè)安置模式，在土地資源日趨稀缺的地區(qū)越來越難易實(shí)施，而移民對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)安置的適應(yīng)性差，移民安置的可靠性降低。

6、移民工程投資控制難，質(zhì)量保證難。這里有幾個(gè)原因，一是工程項(xiàng)目業(yè)主不是真正的業(yè)主；二是當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域深層次問題突出；三是地方及其移民部門工程建設(shè)管理水平不足。

7、隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)理念政策的推進(jìn)，移民群眾法制政策觀念和維權(quán)意思越來越強(qiáng)，期望值提高、訴求多樣化。要不斷滿足移民群眾日益增長的新期待新要求，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、政策標(biāo)準(zhǔn)低的約束。

二、做好移民安置工作的幾點(diǎn)體會(huì)

1、政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)（政府的行政力量、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)），領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好移民工作的根本保證（廣元經(jīng)驗(yàn)：管人管事的領(lǐng)導(dǎo)任移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長效果好）；移民群眾的理解、支持（走群眾路線，公開透明，把政策和底子交給群眾，引導(dǎo)群眾參與和監(jiān)督）和無私奉獻(xiàn)（廣泛宣傳，激發(fā)群眾無私奉獻(xiàn)的精神，增強(qiáng)群眾支援國家建設(shè)的責(zé)任感、榮譽(yù)感和建設(shè)新家園的信心）是搞好移民工作的可靠基礎(chǔ)。

2、高度重視、積極配合設(shè)計(jì)文件編制工作，并嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)文件，從源頭上把好關(guān)。（一要重視實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的精度，二要重視農(nóng)村移民安置方案的科學(xué)合理性與可行性【農(nóng)村移民安置規(guī)劃是水庫淹沒處理工作的核心。水利部從06年開始就要求水規(guī)總院將審查重點(diǎn)由審?fù)顿Y轉(zhuǎn)向重點(diǎn)審規(guī)劃。發(fā)改委還停留在審?fù)顿Y，初設(shè)階段不審或只審?fù)顿Y】，三要重視專項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)深度，四要重視補(bǔ)償投資與政策和實(shí)際工作需要的符合性）

3、理順管理體制【堅(jiān)持現(xiàn)有管理體制，特別是要把政府領(lǐng)導(dǎo)與部門管理有機(jī)結(jié)合起來】，健全工作機(jī)制【亭子口全方位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制：縣每月一次例會(huì)；市局和業(yè)主每2月一次輪值會(huì)；綜合監(jiān)理每季度1次重大設(shè)計(jì)變更協(xié)調(diào)會(huì)；設(shè)計(jì)部定期咨詢會(huì)。這些工作機(jī)制對(duì)庫區(qū)規(guī)劃實(shí)施過程中各種問題的處理、政策方法的明晰起了很好的作用】，創(chuàng)新管理方式【丹江口的移民理事會(huì)制度】，配強(qiáng)移民干部。（具體到縣：縣委政府領(lǐng)導(dǎo)、移民部門綜合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門具體實(shí)施，社會(huì)監(jiān)理，干部聯(lián)系幫扶）。

4、正確把握、廣泛宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善移民政策；同時(shí)重視制度建設(shè)，規(guī)范實(shí)施管理。只有重視制度建設(shè)，才能做到有據(jù)可依；只有規(guī)范實(shí)施管理特別是項(xiàng)目資金管理，才能保證項(xiàng)目實(shí)施的效果和資金使用的效益。在規(guī)劃實(shí)施過程中，對(duì)地方以穩(wěn)定和民生為由隨意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、改變方案的現(xiàn)象，只能通過完善制度、嚴(yán)格監(jiān)管來進(jìn)行約束。

5、拓寬安置思路，尊重移民意愿，探索多元化安置模式。要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，立足于從根本上解決移民生存發(fā)展問題，在堅(jiān)持以土大農(nóng)業(yè)為主要安置方式的基礎(chǔ)上，積極探索新的移民之路和措施。

①被征收土地長效實(shí)物補(bǔ)償方式，如托口電站；②被征土地作價(jià)入股方式，如陜西商南縣蓮花臺(tái)水電站；③城鎮(zhèn)化集中安置方式，如茶陵縣桃水電站；④復(fù)合安置或兼業(yè)安置（如廣元亭子口水庫）等等。

6、堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上的工作理念和實(shí)事求是、務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。徐省長講移民工作是一項(xiàng)目服務(wù)性很強(qiáng)的工作，主動(dòng)服務(wù)就主動(dòng)、被動(dòng)應(yīng)付就被動(dòng)。移民干部要主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)作為，真心實(shí)意為基層服務(wù)，為移民謀利益。一切從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，深入實(shí)際，廣泛聽取意見，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，實(shí)事求是的處理好各種問題

移民工作涉及到各方利益平衡，確實(shí)很難。我個(gè)人的體會(huì)：只要真心實(shí)意為基層服務(wù)，真正做到實(shí)事求是，按政策辦事，市縣的同志和廣大移民會(huì)感受到、會(huì)支持工作；工作開展會(huì)相對(duì)順利一些，成效會(huì)好一些。

7、加大對(duì)移民干部和移民培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)移民干部政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)[注重政治素質(zhì)，培訓(xùn)干部善于從大局思考問題；注重政策水平，培訓(xùn)干部把握政策、運(yùn)用政策能力；注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，培訓(xùn)干部專業(yè)知識(shí)水平；注重創(chuàng)新素質(zhì)，培訓(xùn)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力]，提升移民干部隊(duì)伍的服務(wù)能力；加大移民生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)[講求針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性]，提升移民創(chuàng)業(yè)增收能力。

8、積極探索業(yè)主、地方政府、移民群眾等利益各方投入共擔(dān)、產(chǎn)出共享的項(xiàng)目合作開發(fā)模式，形成合力，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)的順利開展。

第四篇：大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例

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大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例

（1991年1月25日國務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議通過，1991年2月15日國務(wù)院以第74號(hào)令公布施行）

第一章 總則

第二章 征地補(bǔ)償

第三章 移民安置 第四章 罰則

第五章 附則

第一章 總則

一、為加強(qiáng)大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定，制訂本條例。

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二、國家興建大中型水利水電工程（以下簡(jiǎn)稱水利水電工程）的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。

三、國家提倡和支持開發(fā)性移民，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法。

四、水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)實(shí)行下列原則：

1、正確處理國家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國家整體利益安排。

2、移民安置與庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。

3、移民安置應(yīng)當(dāng)因地制宜、全面規(guī)劃、合理利用庫區(qū)資源，就地后靠安置；沒有后靠安置條件的，可以采取開發(fā)荒地灘涂、調(diào)劑土地、外遷等形式安置，但應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

第二章 征地補(bǔ)償

五、大型水利水電工程建設(shè)征用的土地，由建設(shè)單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)：

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1、征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝產(chǎn)值的二至三倍，大型防洪灌溉及排水工程建設(shè)征用的土地，其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以低于上述土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由水利部會(huì)同有關(guān)部門制定。

2、征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本第第1項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

六、依照本條例第五條規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，安置移民仍有困難的，可以酌情提高安置補(bǔ)助費(fèi)；但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的下列倍數(shù)：

1、庫區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地一畝以上的，不得超過八倍；

2、庫區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地零點(diǎn)五畝至一畝的，不得超過十二倍；

3、庫區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地零點(diǎn)五畝以下的，不得超過二十倍。

七、中型水利水電工程建設(shè)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、法律咨詢s.yingle.com

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自治區(qū)、直轄市人民政府參照＜中華人民共和國土地管理法＞和本條例第五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

八、被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

九、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由被征地單位用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，也可以包干到縣（市），由縣（市）統(tǒng)一安排，用于土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)、生活安置，但必須專款專用，不得私分，不得挪作他用。

移民經(jīng)費(fèi)列入工程概算，工程開工后，按批準(zhǔn)的移民安置計(jì)劃提前撥款。

第三章 移民安置

十、水利水電工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的前期工作階段，會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)安置地的自然、經(jīng)濟(jì)等條件，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)主管部門審批。沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計(jì)文件、辦理征地手續(xù)、不得施工。

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編制移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

十一、經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，按工程建設(shè)進(jìn)度要求組織搬遷，妥善安排移民生產(chǎn)和生活；工程竣工后，由該工程的主管部門會(huì)同移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)移民安置工作進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

十二、水利水電工程的移民，應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置的；在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)當(dāng)在該工程的受益地區(qū)內(nèi)安置，在受益地區(qū)內(nèi)安置不了的，按照經(jīng)濟(jì)合理原則外遷安置。

因興建水利水電工程征地造成的多余勞動(dòng)力，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑進(jìn)行安置。

十三、移民自愿投靠親友的，由遷出地和安置地人民政府與移民商訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

十四、被征地單位的土地被全部征用，今年本條例第十二、十三條規(guī)定確定安置不了的移民，經(jīng)縣級(jí)人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但必須從嚴(yán)

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審批；其土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交由安置地的縣級(jí)以上地方人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

十五、按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，不得借故拖延搬遷和拒遷，經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。

十六、因興建水利水電工程需要遷移的城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批，按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)新建城鎮(zhèn)的投資，列入水利水電工程概算；按國家規(guī)定批準(zhǔn)新建城鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的，其增加的投資，由地方人民政府自行解決。

因興建水利水電工程需要遷移的企業(yè)事業(yè)單位，其新建用房和有關(guān)設(shè)施按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投資，列入水利水電工程概算，因擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決。

十七、國家設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)。新建水利水電工程庫區(qū)建設(shè)基金的提取、管理和使用辦法，由水利部、能源部會(huì)同財(cái)政部制定。

十八、水電工程竣工后，國家有關(guān)部門對(duì)移民生產(chǎn)和生活用電量應(yīng)當(dāng)按核實(shí)電量給予保證。移民用電應(yīng)當(dāng)照章交納電費(fèi)。對(duì)移民生產(chǎn)中的高揚(yáng)程提灌和圍堤排水用電，應(yīng)當(dāng)按核實(shí)電量給予電價(jià)優(yōu)惠。

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水利水電工程建成后形成的水面和消落區(qū)，由工程管理單位統(tǒng)一管理開發(fā)利用；在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織移民開發(fā)利用。

十九、國家安排支農(nóng)、扶貧資金和交通、文教、衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)照顧，以扶持移民安排生活和發(fā)展生產(chǎn)。

二十、國家對(duì)移民扶持時(shí)間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實(shí)施完畢之日算起；按照移民安置規(guī)劃分期安置的，自每批移民安置完畢之日算起。

第四章 罰則

二十一、任何單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，依照＜中華人民共和國土地管理法＞的規(guī)定責(zé)令退賠，可以并處罰款；對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，以貪污論處。

二十二、在征地補(bǔ)償和移民安置過程中違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，致使工作、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照＜中華人民共和國治安管理處罰條例＞的規(guī)定處罰；構(gòu)成法律咨詢s.yingle.com

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犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十三、國家行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五章 附則

二十四、省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

二十五、特大型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置辦法，由國務(wù)院有關(guān)主管部門另行制定，報(bào)國務(wù)院審批。

二十六、本條例由水利部、能源部負(fù)責(zé)解釋。

二十七、本條例自一九九一年五月一日起施行。

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罪

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第五篇：四川省大型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置辦法

四川省大型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置辦法

四川省人民政府令第47號(hào)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)大型水電工程建設(shè)征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安臵移民，維護(hù)移民的合法權(quán)利，根據(jù)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)興建大型水電工程地征地補(bǔ)償?shù)囊泼癜才Z，適用本辦法。

第三條 提倡和支持開發(fā)性移民。有關(guān)部門和工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)移民實(shí)行前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期生產(chǎn)扶持。

第四條 大型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵實(shí)行下列原則：

（一）正確處理國家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，服從國家整體利益按排，依法對(duì)征地、移民實(shí)行合理補(bǔ)償和妥善安臵；

（二）移民安臵與庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展查結(jié)合，使移民生活不低于原有水平，并為長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件；

（三）移民安臵應(yīng)當(dāng)因地制宜、全面規(guī)劃，合理利用庫區(qū)資源，就地后靠安臵，沒有后靠安臵條件的，可以采取開發(fā)荒地灘涂、調(diào)劑土地或者有組織地外遷等形式安臵。鼓勵(lì)移民自愿投親靠友、自謀職業(yè)。

第五條 縣級(jí)（含縣，下同）以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵工作的領(lǐng)導(dǎo)。

征地補(bǔ)償和移民安臵任務(wù)重的市州縣人民政府、地區(qū)行政公署設(shè)立的移民安臵機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)大型水電工程征地的補(bǔ)補(bǔ)償和移民安臵工作，負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施和監(jiān)督檢查。電力、農(nóng)業(yè)、國土、勞動(dòng)、人事、公安、民政等有關(guān)行政主管部門予以配合。

第二章 征地補(bǔ)償

第六條 大型水電工程建設(shè)征用集體所有的土地，由建設(shè)單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)，征用耕地的，為該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值的３至４倍；征用其他土地的，每畝按該土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地前３年平均每畝年產(chǎn)值的２至３倍計(jì)算，其中征用宅基地的，按征用地耕地的標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。

（二）安臵補(bǔ)助費(fèi)，第１個(gè)需要安臵農(nóng)業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)，征用耕地的，為該耕地被征用前３年平均每畝年產(chǎn)值的２至３倍；征用其他土地的，為該土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地前３年平均每畝年產(chǎn)值的１至１．５倍。

1（三）征用林地的，按四川省有關(guān)木地、林木及附著物補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。

以上所稱的年產(chǎn)值，按被征用耕地前３年平均每畝年產(chǎn)乘以征地當(dāng)年市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算。

第七條 依照本辦法第六條規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)，安臵移民仍有困難的，所在地的市、州人民政府、地區(qū)行政公署和省移民安臵機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位協(xié)商一致后，酌情提高安臵補(bǔ)助費(fèi)；但是，土地補(bǔ)償和安臵補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前３年平均年產(chǎn)值的下列倍數(shù)：

（一）庫區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地１畝以上的，不得超過８倍；

（二）庫區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地０．５畝至１畝的，不得超過１２倍；

（三）庫區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地０．５畝以下的，不提超過２０倍。

第八條 被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，按實(shí)際損失合理補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定制定，市州人民政府或者地區(qū)行政公署審查后報(bào)省移發(fā)安臵機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)執(zhí)行。從協(xié)商征地方案時(shí)起，搶種的竹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

第九條 稱民經(jīng)費(fèi)列入工程概算，工程開工后，按批準(zhǔn)的移民安臵計(jì)劃提前撥款。

第十條 土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)，由被征地單位用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的和就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，也可以包干到縣，由縣統(tǒng)一安排，用于土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)、生活安臵。

第十一條 為安臵移民而新建的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱移民建設(shè)項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序進(jìn)行可行性研究、論證，經(jīng)審核批準(zhǔn)后納入計(jì)劃組織實(shí)施。上級(jí)移民安臵機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排計(jì)劃抄送項(xiàng)目的人民政府。

第十二條 各級(jí)移民安臵機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批移民建設(shè)項(xiàng)目投資的概算、預(yù)算、審查核定工程的預(yù)算、決算。以概算、預(yù)算核定投資，以竣工決算核定支出。禁止擅自改變投資方向和自行調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目。

第十三條 各級(jí)移民安臵機(jī)構(gòu)和移民經(jīng)費(fèi)使用單位應(yīng)當(dāng)將移民經(jīng)費(fèi)視同救災(zāi)資金，嚴(yán)格管理，專款專用。使用移民經(jīng)費(fèi)，由單位領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，主管領(lǐng)導(dǎo)審批。任何單位和個(gè)人都不得挪用、擠占、截留、私分、揮霍移民經(jīng)費(fèi)。

第十四條 各級(jí)移民安臵機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)將移民經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況向同級(jí)人民政府報(bào)告，接受檢查監(jiān)督。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)移民安臵機(jī)構(gòu)和移民經(jīng)費(fèi)使用單位的移民經(jīng)

費(fèi)使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)各級(jí)人民政府分管移民工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和移民安臵機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員實(shí)行任期審計(jì)制。

第三章 移民安臵

第十五條 大型水電工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的前期工作階段，會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)安臵區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)等條件，按照長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求和經(jīng)濟(jì)合理的原則編制移民安臵規(guī)劃。移民安臵規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)主管部門審批。沒有移民安臵規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計(jì)文件，不得辦理征地手續(xù)，不得施工。

編制移民安臵規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，按工程建設(shè)進(jìn)度要求組織搬遷，妥善安排移民生產(chǎn)和生活；工程竣工后，由該工程的主管部門會(huì)同移民安臵區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)移民安臵工作進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

第十七條 大型水電工程的移民，應(yīng)當(dāng)主要在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安臵，根據(jù)庫周剩余土地和其他資源可承受的環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)合理的原則，就地后靠安臵。

在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安臵不了的，應(yīng)當(dāng)在該工程的受益地區(qū)內(nèi)安臵；在受益地區(qū)安臵不了的，按照經(jīng)濟(jì)合理原則外遷安臵。有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合支持，協(xié)助做好移民搬遷安臵工作。

第十八條 安臵農(nóng)村移民到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，有關(guān)縣級(jí)移民安臵機(jī)構(gòu)必須事先與該集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽定協(xié)議，由該集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。

第十九條 外遷安臵移民，必須由遷出地和安臵地的人民政府與移民協(xié)商簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)，遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)移民經(jīng)費(fèi)交付安臵地人民政府，由安臵地人民政府統(tǒng)一安排移民的生產(chǎn)和生活。

第二十條 因興建大型水電工程征地造成的多余勞動(dòng)力，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)單位進(jìn)行安臵。

移民安臵應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)庫區(qū)資源情況因地制宜地發(fā)展農(nóng)副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，開展勞務(wù)輸出，創(chuàng)辦移民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，拓寬移民安臵的領(lǐng)域。

積極開展與庫區(qū)外、省外、國外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)外資開發(fā)庫區(qū)資源。

第二十一條 被征地單位的土地被全部征用或者人均耕地已不足０．４畝（菜地不足０．３畝）依照本辦法第十七條、第二十條規(guī)定確定安臵不了的農(nóng)業(yè)人口，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，但必須從嚴(yán)審批；其土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)撥給安臵地的縣級(jí)人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

第二十二條 鼓勵(lì)移民自謀職業(yè)、自愿投親靠友外遷安臵。凡自謀職業(yè)、自愿外遷的移民，由戶主提出書面申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)移民安臵機(jī)構(gòu)審批。自愿外遷還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交遷入地人民政府和公安機(jī)關(guān)同意遷入的有關(guān)證明材料和文件。

庫區(qū)農(nóng)村移民主要成員中，有１人或者１人以上在庫區(qū)外的機(jī)關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位工作、屬非農(nóng)業(yè)人口的正式職工，經(jīng)本人要求并有條件自行解決其家庭其他成員在庫區(qū)外城鎮(zhèn)居住及生活的，其家庭其他成員可以書面申請(qǐng)由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。申請(qǐng)書遷出地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)移民安臵機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)審查后，由地、市、州公安機(jī)關(guān)審批；其農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的指標(biāo)由省安排專項(xiàng)指標(biāo)解決。

第二十三條 對(duì)自謀職業(yè)、自愿外遷的移民，凡由遷入地人民政府負(fù)責(zé)安臵的，移民安臵機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)撥給遷入地人民政府；凡由移民自己解決生產(chǎn)生活安臵手續(xù)齊備的，應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)直接付給移民個(gè)人。

第二十四條 自謀職業(yè)、自愿外遷的移民，應(yīng)當(dāng)與庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府縣級(jí)移民安臵機(jī)構(gòu)簽訂合同并辦理公證手續(xù)。移民按規(guī)定辦完手續(xù)，獲得補(bǔ)償、補(bǔ)助后，必須按合同約定的期限遷出庫區(qū)。

第二十五條 按照移民安臵規(guī)劃、協(xié)議、合同必須搬遷的移民，不得借故拖延和拒遷。已經(jīng)安臵的移民不得擅自返遷。

第二十六條 因興建大型水電工程需要遷移的城鎮(zhèn)，必須按照有關(guān)規(guī)定審批。按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能復(fù)建所需要的投資，列入大型水電工程概算；經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的，其增加的投資，由地方人民政府解決。

因興建大型水電工程需要遷移的企業(yè)事業(yè)單位，可以結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和遷建。按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所需要的投資，按照經(jīng)核定的重臵價(jià)格列入大型水電工程概算；擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要提加的投資，自行解決。

第二十七條 土地被征用后，在不影響水電工程建設(shè)或者蓄水的前提下，經(jīng)與建設(shè)單位或者工程管理機(jī)構(gòu)協(xié)商，可以由所在地縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排，在常年蓄水水位以上組織耕種或者使用，但不得興建永久性建筑物或者種植多年生長作物。

建設(shè)單位需要使用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前６個(gè)月通知縣級(jí)移民安臵機(jī)構(gòu)；需要提高工程蓄水水位時(shí)，工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前３個(gè)月通知有關(guān)縣級(jí)人民政府。有關(guān)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)如期將土地交付工程單位使用，建設(shè)單位或者工程管理機(jī)構(gòu)不再支付任何費(fèi)用。

第二十八條 按照國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，用于庫區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展的生產(chǎn)。

庫區(qū)建設(shè)基金實(shí)行適當(dāng)集中，按項(xiàng)目投放，有償使用，不計(jì)利息（或低息），到期收回，繼續(xù)周轉(zhuǎn)的原則，優(yōu)先安排給投資省、周期短、效益高、移民直接受益的項(xiàng)目。

庫區(qū)建設(shè)基金的提取、管理和使用辦法，另行制定。

第二十九條 大型水電工程竣工后，有關(guān)部門對(duì)移民生產(chǎn)和生活用電應(yīng)當(dāng)按核實(shí)電量給予保證。電價(jià)按國家對(duì)該電站所定價(jià)格執(zhí)行。移民用電應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納電費(fèi)。移民生產(chǎn)中的高揚(yáng)程提灌、圍提排水，以及原屬自流取水現(xiàn)改用機(jī)械取水的，其用電按核實(shí)電量給予電價(jià)優(yōu)惠。

第三十條 大型水電工程建成后形成的水面和消落區(qū)，在服從工程管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、管理、調(diào)度和保證工程安全的前提下，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌組織移民優(yōu)先開發(fā)利用，可以發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等。

第三十一條 在移民安臵區(qū)和工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合安臵移民。

為安臵移民新建的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批立項(xiàng)，對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)所需的物資、原材料、燃料、燃油等，在關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予照顧和扶持。

第三十二條 興建大型水電工程需要遷建的城鎮(zhèn)及其車站、碼頭、等基礎(chǔ)設(shè)施，以及需要遷建的單位的安臵移民而舉辦的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；需要減免有關(guān)稅費(fèi)的，按國家有關(guān)規(guī)定審批。

第三十三條 縣級(jí)以上的人民政府及其有關(guān)部門安排支農(nóng)、扶貧資金和交通、文教、衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)，對(duì)本行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)的移民區(qū)和移民安臵區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)照顧，以扶持移民安排生活和發(fā)展生產(chǎn)。

第三十四條 在安排招生計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先分配一定數(shù)量的大、中專定向招生指標(biāo)給庫區(qū)（含施工區(qū)），用以招收移民中符合條件的中學(xué)畢業(yè)生。

第三十五條 我省對(duì)移民扶持時(shí)間為十年，自移民安臵規(guī)劃實(shí)施完畢之日算起；按照移民安臵規(guī)劃分期分批安臵的，自每批移民安臵完畢之日算起。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第三十六條 對(duì)在大型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由有關(guān)移民安臵機(jī)構(gòu)或者人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條 任何單位違反本辦法規(guī)定，挪用、拆借、擠占截留移民的經(jīng)費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退賠，對(duì)直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員按干部管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 經(jīng)手、管理移民經(jīng)費(fèi)的工作人員違反本辦法規(guī)定，非法占用移民經(jīng)費(fèi)的，由其所在的單位責(zé)令退賠，按干部管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 在征地補(bǔ)償和移民安臵過程中違反本辦法規(guī)定，擾亂公共秩序，致使工作、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 國家行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私枉法、假公濟(jì)私、收受賄賂的，按干部管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十一條 長江三峽工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 四川省大型水利工程建設(shè)及中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民守臵，由有關(guān)行政主管部門參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由四川省人民政府大型水電工程移民辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行前已經(jīng)補(bǔ)償、安臵的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。