第一篇：大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察暫行辦法

大中型水利水電工程移民規(guī)劃

實施稽察暫行辦法

水利部水庫移民開發(fā)局文件

移稽審[2008]17號 關(guān)于印發(fā)《大中型水利水電工程移民規(guī)劃

實施稽察暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市移民管理機構(gòu)：

為加強大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，規(guī)范大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察行為，保障移民安置質(zhì)量和移民資金安全，保護移民的合法權(quán)益，我局研究制定了《大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察暫行辦法 二○○八年三月六日 主題詞：移民

稽察

辦法

通知

附件：

大中型水利水電工程移民 規(guī)劃實施稽察暫行辦法

第一章 總則

第一條

為加強大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，規(guī)范大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察行為，保障移民安置質(zhì)量和移民資金安全，保護移民的合法權(quán)益，依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察（以下簡稱移民稽察）工作的基本任務(wù)是對經(jīng)批準的大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施情況進行全過程的監(jiān)督管理。

大中型水利水電工程移民規(guī)劃包括大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃、大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃和大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

第三條

移民稽察工作堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、突出重點的原則。

第四條

各級地方人民政府移民管理機構(gòu)、建設(shè)項目法人、有關(guān)單位和個人應(yīng)積極配合移民稽察工作，并提供必要的工作條件。

第二章

移民稽察的組織與管理

第五條

水利部水庫移民開發(fā)局負責(zé)移民稽察工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實施國家有關(guān)移民工作的方針、政策，研究制定移民稽察工作規(guī)章制度；

（二）研究制訂年度移民稽察計劃；

（三）組織開展移民稽察工作；

（四）收集匯總和發(fā)布移民稽察信息，起草整改意見通知書；

（五）負責(zé)督促移民稽察整改意見的落實；

（六）負責(zé)移民稽察人員的管理。

第六條

移民稽察工作實行移民稽察特派員制。根據(jù)工作需要，一名稽察特派員可配若干名專家或工作人員協(xié)助其工作。

第七條

移民稽察特派員的主要職責(zé)是：

（一）負責(zé)移民稽察項目的現(xiàn)場稽察工作；

（二）客觀、公正地評價被稽察項目的情況，并提出建議和整改意見，以書面形式提交稽察報告；

（三）督促有關(guān)整改意見的落實。

第八條

稽察特派員由水利部水庫移民開發(fā)局聘任，聘期一般為一年，可以連聘?；焯嘏蓡T應(yīng)當具備以下條件：

(一)熟悉國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和標準；

(二)具有較強的組織管理、綜合分析和判斷能力；

(三)具有較豐富的移民工作經(jīng)驗或項目管理、投資計劃、社會管理、財務(wù)管理等方面的知識和經(jīng)驗；(四)堅持原則，清正廉潔，忠實履行職責(zé)；

(五)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱；

(六)身體健康。

第三章

移民稽察工作主要內(nèi)容

第九條

移民稽察工作主要內(nèi)容包括：

（一）對大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃、大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施情況進行稽察；

（二）對大中型水利水電工程征地補償和移民安置、大中型水庫移民后期扶持工作進行專項稽察。

第十條

對大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃實施的稽察主要包括：移民安置資金撥付、使用與管理情況；征地補償和移民安置資金的兌現(xiàn)情況；移民資金投入與實際完成工程量匹配情況；移民安置協(xié)議的簽訂和執(zhí)行、移民安置年度計劃執(zhí)行情況（重點是移民房屋建設(shè)、生產(chǎn)用地劃撥、基礎(chǔ)設(shè)施完成情況）；地方補償項目實施情況；移民安置實施效果；項目管理和監(jiān)督評估情況。

第十一條

對大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施的稽察主要包括:扶持對象的核定情況；移民后期扶持資金到位、使用和管理情況；移民后期扶持直補資金的兌現(xiàn)情況；移民后期扶持項目實施管理情況；移民后期扶持項目的實施效果等。

第十二條

對大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的稽察主要包括：資金的籌集到位、使用管理情況；規(guī)劃項目的實施效果；限額以上項目的基本建設(shè)程序執(zhí)行情況，項目的實施情況、效果等。

第十三條

專項稽察內(nèi)容根據(jù)實際情況確定。

第四章

稽察程序和方式

第十四條

水利部水庫移民開發(fā)局定期組織對移民規(guī)劃實施情況進行稽察；根據(jù)工作需要，可以對專項問題進行專項稽察或調(diào)查。

第十五條

稽察工作一般應(yīng)當通知被稽察單位，通知應(yīng)采取書面形式。特殊情況下，可以采取事先不通知的方式進行。

第十六條

移民稽察工作一般按照下列程序進行：

（一）發(fā)出稽察通知；

（二）被稽察單位填寫稽察基礎(chǔ)材料表；

（三）稽察組分析稽察基礎(chǔ)材料表，收集相關(guān)材料，研究制定稽察方案；

（四）聽取被稽察單位匯報；

（五）現(xiàn)場調(diào)查及抽樣檢查；

（六）綜合分析評價，編寫稽察報告初稿；

（七）與被稽察單位交換意見；

（八）修改完成稽察報告，并上報水利部水庫移民開發(fā)局；

（九）稽察報告經(jīng)水利部水庫移民開發(fā)局審核同意后印發(fā)。

第十七條

稽察方案主要包括工作任務(wù)、時間安排、人員分工、稽察重點、確定樣本、核查事項等內(nèi)容。

第十八條

現(xiàn)場調(diào)查主要采取聽取有關(guān)單位匯報，核實基礎(chǔ)材料表的有關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場查勘完成實物量的形象進度和質(zhì)量、向移民群眾和相關(guān)人員了解情況等方式進行。

第十九條

稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)緊急情況，應(yīng)立即向水利部水庫移民開發(fā)局報告。

第五章

移民稽察報告及整改意見

第二十條

移民稽察報告的主要內(nèi)容包括：

（一）稽察工作的概況；

（二）被稽察單位的基本情況；

（三）稽察內(nèi)容及評價；

（四）存在的主要問題；

（五）處理意見和建議。

專項稽察報告的內(nèi)容根據(jù)專項稽察工作具體任務(wù)和要求確定。

第二十一條

被稽察單位應(yīng)當根據(jù)稽察報告提出的整改意見和建議，認真組織整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改結(jié)果報水利部水庫移民開發(fā)局，水利部水庫移民開發(fā)局適時對整改情況進行復(fù)核。

第二十二條

對違反移民管理有關(guān)規(guī)定的項目，根據(jù)情節(jié)輕重提出以下單項或多項處理建議：

（一）發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正；

（二）通報批評；

（三）建議追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；

（四）建議有關(guān)部門降低或吊銷設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督評估、咨詢等有關(guān)單位的資質(zhì)。

第六章

移民稽察人員、被稽察單位權(quán)利和義務(wù)

第二十三條

稽察人員依法稽察受法律保護，有關(guān)單位和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十四條

移民稽察人員開展稽察工作有以下權(quán)利：

(一)向移民安置實施有關(guān)部門、項目法人及參建單位、相關(guān)人員調(diào)查、了解情況和取證；

(二)要求被稽察項目的有關(guān)部門、項目法人及參建單位提供并查閱與建設(shè)項目有關(guān)的文件、資料、合同、數(shù)據(jù)、帳簿、憑證、報表，依法復(fù)制、錄音、拍照或攝像有關(guān)的證詞、證據(jù)；

(三)進入與稽察項目相關(guān)的場所或地點，進行查驗、取證、質(zhì)詢等工作。

第二十五條

移民稽察人員開展稽察工作，應(yīng)當履行以下義務(wù)：

(一)依法行使職責(zé)，堅持原則，秉公辦事，自覺維護國家利益和移民合法權(quán)益；(二)深入項目現(xiàn)場，客觀公正、實事求是地反映建設(shè)的情況和問題，認真完成稽察任務(wù)；

(三)自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定；

(四)保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

第二十六條

稽察人員不得參與和干涉被稽察單位的任何具體工作。

稽察人員在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者他人謀取私利。

稽察人員應(yīng)為舉報人保密；保守國家和有關(guān)單位的秘密，不得擅自透露稽察情況和處理意見。

第二十七條

被稽察單位的合法權(quán)益應(yīng)當受到尊重。被稽察單位對稽察結(jié)論有異議的，可以向組織稽察的移民管理機構(gòu)反映。

第二十八條

被稽察單位應(yīng)當如實向稽察人員提供相關(guān)文件、合同、報表等資料，報告移民管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。

第二十九條

稽察人員有下列情況之一的，應(yīng)當回避：

（一）在被稽察的項目或單位任（兼）職的；

（二）曾參與被稽察項目的組織實施或在被稽察單位工作過的；

（三）與被稽察單位主要負責(zé)人或項目責(zé)任人有直系或旁系親屬關(guān)系的；

（四）具有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的其他關(guān)系的。

第三十條

稽察人員有下列行為之一的，解除聘任，并建議有關(guān)部門給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任：

(一)對被稽察項目的重大問題隱匿不報，嚴重失職的；

(二)與被稽察項目有關(guān)的單位串通，編造虛假稽察報告的；

(三)干預(yù)被稽察項目的建設(shè)管理活動，致使被稽察項目的正常工作受到損害的；

（四)接受與被稽察項目有關(guān)單位的饋贈、報酬等費用，參加有可能影響公正履行職責(zé)的宴請、娛樂、旅游等違紀活動，或者通過稽察工作為自己、親友及他人謀取私利的。

第三十一條

被稽察項目有關(guān)單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負責(zé)人員和直接責(zé)任人員，由稽察特派員建議有關(guān)方面給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任：

（一）拒絕、阻礙稽察人員依法履行職責(zé)的；

（二）拒絕、無故拖延向稽察人員提供本辦法規(guī)定的有關(guān)資料和情況的；

（三）隱匿、偽報有關(guān)資料的；

（四）可能影響公正稽察的其他行為。

第七章

附則

第三十二條

三峽、南水北調(diào)工程移民稽察工作不適用本辦法。小型水利水電工程移民稽察工作可參照本辦法執(zhí)行。省級移民管理機構(gòu)可以參照本辦法，在本行政區(qū)域內(nèi)開展移民稽察工作。

第三十三條

本辦法由水利部水庫移民開發(fā)局負責(zé)解釋。

第三十四條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施察暫行辦法（xiexiebang推薦）

移稽審[2008]17號

關(guān)于印發(fā)《大中型水利水電工程移民

規(guī)劃實施稽察暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市移民管理機構(gòu)：

為加強大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，規(guī)范大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察行為，保障移民安置質(zhì)量和移民資金安全，保護移民的合法權(quán)益，我局研究制定了《大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察暫行辦法

二○○八年三月六日

附件：

大中型水利水電工程移民

規(guī)劃實施稽察暫行辦法

第一章總則

第一條為加強大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，規(guī)范大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察行為，保障移民安置質(zhì)量和移民資金安全，保護移民的合法權(quán)益，依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察（以下簡稱移民稽察）工作的基本任務(wù)是對經(jīng)批準的大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施情況進行全過程的監(jiān)督管理。大中型水利水電工程移民規(guī)劃包括大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃、大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃和大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

第三條移民稽察工作堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、突出重點的原則。

第四條各級地方人民政府移民管理機構(gòu)、建設(shè)項目法人、有關(guān)單位和個人應(yīng)積極配合移民稽察工作，并提供必要的工作條件。

第二章移民稽察的組織與管理

第五條水利部水庫移民開發(fā)局負責(zé)移民稽察工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實施國家有關(guān)移民工作的方針、政策，研究制定移民稽察工作規(guī)章制度；

（二）研究制訂移民稽察計劃；

（三）組織開展移民稽察工作；

（四）收集匯總和發(fā)布移民稽察信息，起草整改意見通知書；

（五）負責(zé)督促移民稽察整改意見的落實；

（六）負責(zé)移民稽察人員的管理。

第六條移民稽察工作實行移民稽察特派員制。根據(jù)工作需要，一名稽察特派員可配若干名專家或工作人員協(xié)助其工作。

第七條移民稽察特派員的主要職責(zé)是：

（一）負責(zé)移民稽察項目的現(xiàn)場稽察工作；

（二）客觀、公正地評價被稽察項目的情況，并提出建議和整改意見，以書面形式提交稽察報告；

（三）督促有關(guān)整改意見的落實。

第八條稽察特派員由水利部水庫移民開發(fā)局聘任，聘期一般為一年，可以連聘?；焯嘏蓡T應(yīng)當具備以下條件：

(一)熟悉國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和標準；

(二)具有較強的組織管理、綜合分析和判斷能力；

(三)具有較豐富的移民工作經(jīng)驗或項目管理、投資計劃、社會管理、財務(wù)管理等方面的知識和經(jīng)驗；

(四)堅持原則，清正廉潔，忠實履行職責(zé)；

(五)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱；

(六)身體健康。

第三章移民稽察工作主要內(nèi)容

第九條移民稽察工作主要內(nèi)容包括：

（一）對大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃、大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施情況進行稽察；

（二）對大中型水利水電工程征地補償和移民安置、大中型水庫移民后期扶持工作進行專項稽察。

第十條對大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃實施的稽察主要包括：移民安置資金撥付、使用與管理情況；征地補償和移民安置資金的兌現(xiàn)情況；移民資金投入與實際完成工程量匹配情況；移民安置協(xié)議的簽訂和執(zhí)行、移民安置計劃執(zhí)行情況（重點是移民房屋建設(shè)、生產(chǎn)用地劃撥、基礎(chǔ)設(shè)施完成情況）；地方補償項目實施情況；移民安置實施效果；項目管理和監(jiān)督評估情況。第十一條對大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施的稽察主要包括:扶持對象的核定情況；移民后期扶持資金到位、使用和管理情況；移民后期扶持直補資金的兌現(xiàn)情況；移民后期扶持項目實施管理情況；移民后期扶持項目的實施效果等。

第十二條對大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的稽察主要包括：資金的籌集到位、使用管理情況；規(guī)劃項目的實施效果；限額以上項目的基本建設(shè)程序執(zhí)行情況，項目的實施情況、效果等。

第十三條專項稽察內(nèi)容根據(jù)實際情況確定。

第四章稽察程序和方式

第十四條水利部水庫移民開發(fā)局定期組織對移民規(guī)劃實施情況進行稽察；根據(jù)工作需要，可以對專項問題進行專項稽察或調(diào)查。

第十五條稽察工作一般應(yīng)當通知被稽察單位，通知應(yīng)采取書面形式。特殊情況下，可以采取事先不通知的方式進行。

第十六條移民稽察工作一般按照下列程序進行：

（一）發(fā)出稽察通知；

（二）被稽察單位填寫稽察基礎(chǔ)材料表；

（三）稽察組分析稽察基礎(chǔ)材料表，收集相關(guān)材料，研究制定稽察方案；

（四）聽取被稽察單位匯報；

（五）現(xiàn)場調(diào)查及抽樣檢查；

（六）綜合分析評價，編寫稽察報告初稿；

（七）與被稽察單位交換意見；

（八）修改完成稽察報告，并上報水利部水庫移民開發(fā)局；

（九）稽察報告經(jīng)水利部水庫移民開發(fā)局審核同意后印發(fā)。第十七條稽察方案主要包括工作任務(wù)、時間安排、人員分工、稽察重點、確定樣本、核查事項等內(nèi)容。

第十八條現(xiàn)場調(diào)查主要采取聽取有關(guān)單位匯報，核實基礎(chǔ)材料表的有關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場查勘完成實物量的形象進度和質(zhì)量、向移民群眾和相關(guān)人員了解情況等方式進行。

第十九條稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)緊急情況，應(yīng)立即向水利部水庫移民開發(fā)局報告。

第五章移民稽察報告及整改意見

第二十條移民稽察報告的主要內(nèi)容包括：

（一）稽察工作的概況；

（二）被稽察單位的基本情況；

（三）稽察內(nèi)容及評價；

（四）存在的主要問題；

（五）處理意見和建議。專項稽察報告的內(nèi)容根據(jù)專項稽察工作具體任務(wù)和要求確定。

第二十一條被稽察單位應(yīng)當根據(jù)稽察報告提出的整改意見和建議，認真組織整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改結(jié)果報水利部水庫移民開發(fā)局，水利部水庫移民開發(fā)局適時對整改情況進行復(fù)核。第二十二條對違反移民管理有關(guān)規(guī)定的項目，根據(jù)情節(jié)輕重提出以下單項或多項處理建議：

（一）發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正；

（二）通報批評；

（三）建議追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；

（四）建議有關(guān)部門降低或吊銷設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督評估、咨詢等有關(guān)單位的資質(zhì)。

第六章移民稽察人員、被稽察單位權(quán)利和義務(wù)

第二十三條稽察人員依法稽察受法律保護，有關(guān)單位和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十四條移民稽察人員開展稽察工作有以下權(quán)利：

(一)向移民安置實施有關(guān)部門、項目法人及參建單位、相關(guān)人員調(diào)查、了解情況和取證；(二)要求被稽察項目的有關(guān)部門、項目法人及參建單位提供并查閱與建設(shè)項目有關(guān)的文件、資料、合同、數(shù)據(jù)、帳簿、憑證、報表，依法復(fù)制、錄音、拍照或攝像有關(guān)的證詞、證據(jù)；

(三)進入與稽察項目相關(guān)的場所或地點，進行查驗、取證、質(zhì)詢等工作。

第二十五條移民稽察人員開展稽察工作，應(yīng)當履行以下義務(wù)：

(一)依法行使職責(zé)，堅持原則，秉公辦事，自覺維護國家利益和移民合法權(quán)益；(二)深入項目現(xiàn)場，客觀公正、實事求是地反映建設(shè)的情況和問題，認真完成稽察任務(wù)；

(三)自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定；

(四)保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

第二十六條稽察人員不得參與和干涉被稽察單位的任何具體工作。

稽察人員在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者他人謀取私利。

稽察人員應(yīng)為舉報人保密；保守國家和有關(guān)單位的秘密，不得擅自透露稽察情況和處理意見。第二十七條被稽察單位的合法權(quán)益應(yīng)當受到尊重。被稽察單位對稽察結(jié)論有異議的，可以向組

織稽察的移民管理機構(gòu)反映。

第二十八條被稽察單位應(yīng)當如實向稽察人員提供相關(guān)文件、合同、報表等資料，報告移民管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。

第二十九條稽察人員有下列情況之一的，應(yīng)當回避：

（一）在被稽察的項目或單位任（兼）職的；

（二）曾參與被稽察項目的組織實施或在被稽察單位工作過的；

（三）與被稽察單位主要負責(zé)人或項目責(zé)任人有直系或旁系親屬關(guān)系的；

（四）具有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的其他關(guān)系的。

第三十條稽察人員有下列行為之一的，解除聘任，并建議有關(guān)部門給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任：(一)對被稽察項目的重大問題隱匿不報，嚴重失職的；

(二)與被稽察項目有關(guān)的單位串通，編造虛假稽察報告的；

(三)干預(yù)被稽察項目的建設(shè)管理活動，致使被稽察項目的正常工作受到損害的；

（四)接受與被稽察項目有關(guān)單位的饋贈、報酬等費用，參加有可能影響公正履行職責(zé)的宴請、娛樂、旅游等違紀活動，或者通過稽察工作為自己、親友及他人謀取私利的。

第三十一條被稽察項目有關(guān)單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負責(zé)人員和直接責(zé)任人員，由稽察特派員建議有關(guān)方面給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任：

（一）拒絕、阻礙稽察人員依法履行職責(zé)的；

（二）拒絕、無故拖延向稽察人員提供本辦法規(guī)定的有關(guān)資料和情況的；

（三）隱匿、偽報有關(guān)資料的；

（四）可能影響公正稽察的其他行為。

第七章附則

第三十二條三峽、南水北調(diào)工程移民稽察工作不適用本辦法。小型水利水電工程移民稽察工作可參照本辦法執(zhí)行。省級移民管理機構(gòu)可以參照本辦法，在本行政區(qū)域內(nèi)開展移民稽察工作。第三十三條本辦法由水利部水庫移民開發(fā)局負責(zé)解釋。

第三十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實施

大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實施2006年國務(wù)院頒布并實施的 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號,以下簡稱新條例）公布，新條例從保護移民合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補償費和安置補助費標準、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持政策以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。

鑒于新條例對水電工程移民工作在管理體制、工作程序、規(guī)劃設(shè)計、政策規(guī)定等方面提出了一些新要求，如何更好地貫徹執(zhí)行好新條例，做好移民安置規(guī)劃與實施的銜接，是當前各級地方政府和移民主管部門重點關(guān)注的問題。

一、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容和深度

新條例規(guī)定，移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批；移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核。同時，對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定，其中移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標準和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。而移民安置規(guī)劃應(yīng)當對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。但由于新條例對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃大綱的深度未作出明確的要求，因此，給各級地方政府和移民主管部門在實際工作上帶來了一定的困難。事實上，從新條例對移民工作內(nèi)容、職責(zé)和要求的劃分還是能看出移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的深度要求。首先，新條例規(guī)定移民安置規(guī)劃大綱的審批權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)，其審批的主要作用和約束力在于對移民安置方案的確定；移民安置規(guī)劃報告的審核權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)，其審核的目的可理解為對移民安置規(guī)劃報告與經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃大綱的適合性的檢驗。因此，我們認為，移民安置規(guī)劃大綱的深度應(yīng)以能滿足政府部門正確判斷移民安置規(guī)劃方案是否可行為依據(jù)，而移民安置規(guī)劃報告的深度應(yīng)以按審批的移民安置規(guī)劃大綱開展規(guī)劃設(shè)計并編制規(guī)劃投資概算為準。移民安置規(guī)劃大綱的工作深度要求包括：明確移民安置目標、標準；分析計算移民安置人口；分析移民安置環(huán)境容量；選定移民安置區(qū)；確定移民安置去向；制定移民安置總體方案；初步預(yù)測分析移民安置后的生產(chǎn)生活水平。移民安置規(guī)劃的工作深度要求包括：選定

農(nóng)村移民安置居民點新址；編制農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃；提出相應(yīng)項目的初步設(shè)計文件；選定城市、集鎮(zhèn)遷建新址，確定遷建人口、用地規(guī)模，編制城市、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃（修建性詳規(guī)），提出市政公用工程設(shè)施、公用工程設(shè)施和道路等工程設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定各專業(yè)項目的處理方案、規(guī)模、標準，提出專業(yè)項目處理設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定庫底清理范圍、對象和清理標準，擬定清理措施，提出相應(yīng)設(shè)計文件；明確移民安置區(qū)環(huán)境保護和水土保持的要求，進行移民安置環(huán)境保護和水土保持設(shè)計，提出相應(yīng)設(shè)計文件；研究移民安置項目分布和實施外部條件，擬定移民安置項目實施順序、管理方案、進度安排，進行實施組織設(shè)計；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補償實物指標，編制建設(shè)征地移民安置補償費用概算。經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。

二、移民安置實施

大中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。移民安置規(guī)劃的組織實施由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負責(zé)。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點應(yīng)當按照經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標準遷建。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。農(nóng)村移民住房，應(yīng)當由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強行規(guī)定建房標準。

移民安置實施階段規(guī)劃設(shè)計工作的內(nèi)容和深度：必要時對建設(shè)征地處理范圍、實物指標、移民安置人口和規(guī)劃設(shè)計方案進行復(fù)核；配合有關(guān)地方人民政府編制移民安置實施計劃；進行農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)和居民點工程項目的施工圖設(shè)計，提出設(shè)計文件或?qū)嵤┘夹g(shù)要求；提出城市、集鎮(zhèn)市政公用設(shè)施工程和專業(yè)項目處理工程的施工圖；進行庫底清理實施設(shè)計，提出相應(yīng)設(shè)計文件；提出移民安置區(qū)環(huán)保、水保工程施工圖；復(fù)核移民安置實施組織設(shè)計；核定建設(shè)征地移民安置分項補償費用概算；開展建設(shè)征地移民安置綜合設(shè)代工作；必要時提出移民安置規(guī)劃修改報告及概算調(diào)整報告。

三、移民安置規(guī)劃與實施的銜接

項目核準之前，由項目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報批后，根據(jù)審批的移民安置規(guī)劃大綱，編制移民安置規(guī)劃，移民安置規(guī)劃工作應(yīng)在地方政府的參與下進行。在移民安置規(guī)劃編制過程中，移民安置規(guī)劃方案由地方政府為主會同設(shè)計單位共同確定，項目法人和移民參與，并由

縣級人民政府對移民安置方案簽署意見；移民安置規(guī)劃大綱以設(shè)計單位為主編制，移民和項目法人參與；移民安置規(guī)劃設(shè)計由設(shè)計單位為主完成，地方政府配合，項目法人和移民參與；移民安置補償費用概算和移民安置規(guī)劃設(shè)計報告由設(shè)計單位編制。移民安置規(guī)劃編制完成后，由項目法人按照審批權(quán)限報審。

在項目核準之后（移民安置實施階段），由簽訂移民安置協(xié)議的地方政府組織完成移民安置后續(xù)規(guī)劃設(shè)計及其實施。在移民安置實施階段，需要進行實物指標復(fù)核時，實物指標復(fù)核以設(shè)計單位為主，地方政府配合，項目法人和移民參與，權(quán)屬人對實物指標簽字認可，縣級人民政府對實物指標簽署意見；移民安置實施計劃由地方政府負責(zé)編制，設(shè)計單位配合，項目法人參與；移民施工圖設(shè)計由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔，地方政府配合，項目法人和移民參與；綜合設(shè)代工作由承擔移民安置規(guī)劃設(shè)計的主體設(shè)計單位負責(zé)；施工圖預(yù)算編制由設(shè)計單位承擔；移民安置補償費用概算需進行調(diào)整時，調(diào)整概算報告由承擔移民安置規(guī)劃的主體設(shè)計單位承擔。

經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。移民安置實施階段出現(xiàn)重大設(shè)計變更（如建設(shè)征地數(shù)量變化超過10％以上的，或者涉及增加如縣城、集鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重要淹沒對象的；農(nóng)村移民安置方式和移民安置去向發(fā)生變化，引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的；縣城、集鎮(zhèn)遷建方案、規(guī)模、標準發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的；重大專業(yè)項目復(fù)建方案、規(guī)模、標準發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的等）和需要進行概算調(diào)整的，需報原移民安置規(guī)劃設(shè)計審批或核準單位批準，經(jīng)批準后編制設(shè)計變更和概算調(diào)整報告，按原程序報原審批或核準單位批準執(zhí)行。

對于已核準并完成了移民安置實施規(guī)劃設(shè)計及相應(yīng)審批的項目，不需再重新進行移民安置規(guī)劃編審；對于已核準但未完成實施規(guī)劃設(shè)計的項目，應(yīng)編制移民安置實施規(guī)劃，并按審批權(quán)限報審；對于目前可研階段已完成技術(shù)審查，但尚未核準的水電工程項目，可仍按《國家計委關(guān)于印發(fā)水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法的通知》（計基礎(chǔ)[2002]2623號）的規(guī)定報核準；對于目前可研階段已基本完成，或已完成但尚未技術(shù)審查、核準的水電工程項目，應(yīng)按新條例規(guī)定編制移民安置規(guī)劃，并報審；對于未完成或只完成預(yù)可階段規(guī)劃設(shè)計工作，或可研階段工作尚在初期的水電工程項目，可研階段及以后階段的工作應(yīng)嚴格按照新條例的規(guī)定執(zhí)行。

四、提高標準或擴大規(guī)模項目的提出及資金來源

提高標準或擴大規(guī)模的項目是方案決策的一個環(huán)節(jié)，根據(jù)以上對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告的作用和深度的分析，故提高標準或擴大規(guī)模的項目應(yīng)在移民安置規(guī)劃大綱中提出。水電工程專業(yè)項目（包括集鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居民點）的遷（改）建方案一般遵循“原標準、原規(guī)模或恢復(fù)原功能”的三原原則。

在實際工作中，對原標準、原規(guī)模低于國家規(guī)定范圍的下限的，宜從國家規(guī)定范圍的下限建設(shè)；對原標準、原規(guī)模高于國家規(guī)定范圍的上限的，宜從國家規(guī)定范圍的上限建設(shè)；對原標準、原規(guī)模在國家規(guī)定范圍內(nèi)的，應(yīng)按照原標準、原規(guī)模建設(shè)；對國家沒有具體規(guī)定的，需根據(jù)建設(shè)征地實際情況合理確定。對地方政府或主管部門提出結(jié)合工程復(fù)建擴大規(guī)模、提高標準增加的費用，應(yīng)由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門自行解決，并由其提出書面文件和投資分攤意見。

五、對擅自變更規(guī)劃或擅自擴大規(guī)模、提高標準的，有關(guān)實施責(zé)任單位或個人應(yīng)承擔的經(jīng)濟、法律責(zé)任

新條例規(guī)定，項目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。項目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依據(jù)新條例的有關(guān)規(guī)定，移民安置有關(guān)實施單位未經(jīng)批準，擅自變更規(guī)劃或擅自擴大規(guī)模、提高標準的，增加的投資或造成的經(jīng)濟損失應(yīng)由有關(guān)實施單位自行承擔，并應(yīng)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法

大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實做好大中型水利水電工程移民安置前期工作，提高移民安置規(guī)劃工作質(zhì)量，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（以下簡稱《條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的編制、申報、審核、審批工作，適用本辦法。

第三條 大中型水利水電工程移民安置前期工作要遵循開發(fā)性移民方針，堅持以有土大農(nóng)業(yè)安置為主、節(jié)約用地和控制移民規(guī)模的原則，通過現(xiàn)場調(diào)查、座談、問卷、聽證等方式，廣泛聽取移民意愿和安置區(qū)居民的意見，科學(xué)編制移民安置方案，妥善安置移民的生產(chǎn)、生活，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平，并為其搬遷后的發(fā)展創(chuàng)造條件。對于少數(shù)民族移民，應(yīng)當尊重其生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。

第四條 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的具體編制工作，應(yīng)由具有大中型水利水電工程設(shè)計相應(yīng)等級資質(zhì)的單位承擔。

第五條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)在工程項目建議書批準后，在工程建設(shè)征地范圍基本確定和實物調(diào)查完成的基礎(chǔ)上編制。移民安置規(guī)劃應(yīng)根據(jù)批準的移民安置規(guī)劃大綱，在工程可行性研究報告階段編制。

第六條 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃應(yīng)與工程建設(shè)方案的比選和論證工作相協(xié)調(diào)，以便確定技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、社會和諧、生態(tài)保護的工程建設(shè)方案。移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的編制內(nèi)容應(yīng)與工程可行性研究報告推薦的方案相一致。

第七條 國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃工作的管理和監(jiān)督；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃工作的管理和監(jiān)督。

第二章 移民安置規(guī)劃大綱的編制

第八條

已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱；沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應(yīng)當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上（含縣級）地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱。

第九條

移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制，要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，對移民生產(chǎn)生活作出妥善安排，對農(nóng)村移民要采取有土大農(nóng)業(yè)安置為主的方式。保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求。

第十條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況及工程主要特征；

（二）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況；

（三）編制依據(jù)、原則；

（四）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)和淹沒線以上受影響范圍，其中應(yīng)明確淹沒線以上受影響范圍的劃定原則；

（五）實物調(diào)查的依據(jù)、內(nèi)容、方法、成果認定程序和成果；

（六）移民安置規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則；

（七）移民安置任務(wù)和安置標準；

（八）在分析移民安置環(huán)境容量的基礎(chǔ)上提出移民安置方案，包括農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式、移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測；

（九）城（集）鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護工程建設(shè)、水土保持項目采用的標準；

（十）水庫移民后期扶持政策；

（十一）征地補償和移民安置資金估算編制的依據(jù)、原則和方法；

（十二）移民安置規(guī)劃的組織、分工和工作計劃。

第十一條 工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查，由項目法人或者項目主管部門按照國家有關(guān)政策和規(guī)范要求，會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施。實物調(diào)查工作開始前，項目法人或項目主管部門應(yīng)向工程占地和淹沒區(qū)所在地省級人民政府提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告后，方可開展實物調(diào)查工作。

由項目法人或者項目主管部門、地方人民政府有關(guān)部門、設(shè)計單位組成聯(lián)合調(diào)查工作組，共同開展實物調(diào)查工作。實物調(diào)查應(yīng)公正、客觀、全面、準確，調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和權(quán)屬人簽字認可。實物調(diào)查結(jié)果應(yīng)進行公示，公示期不少于7天，最長不超過14天。如對公示結(jié)果有異議，聯(lián)合調(diào)查工作組應(yīng)對有異議的調(diào)查結(jié)果重新進行調(diào)查，并再次公示。公示結(jié)果無異議后，縣級以上（含縣級）地方人民政府應(yīng)對實物調(diào)查成果出具書面認可意見。

第三章 移民安置規(guī)劃的編制

第十二條 已經(jīng)成立項目法人的，由項目法人根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應(yīng)當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上（含縣級）地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。第十三條 移民安置方式應(yīng)在認真調(diào)查分析擬安置移民地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上確定，應(yīng)遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路相結(jié)合的原則進行安置。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，采取聽證的方式。

農(nóng)村移民安置應(yīng)當堅持有土大農(nóng)業(yè)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護生態(tài)的原則；與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接的原則。

第十四條 移民安置規(guī)劃應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、自然環(huán)境情況；

（二）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)和淹沒線以上受影響范圍；

（三）工程建設(shè)征地實物；

（四）農(nóng)村移民安置規(guī)劃；

（五）城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃；

（六）企業(yè)遷建規(guī)劃；

（七）專項設(shè)施處理規(guī)劃；

（八）防護工程建設(shè)規(guī)劃；

（九）水庫水域開發(fā)利用規(guī)劃；

（十）水庫庫底清理規(guī)劃；

（十一）移民安置區(qū)水土保持規(guī)劃

（十二）水庫移民后期扶持措施；

（十三）征地補償和移民安置資金估算。

第四章 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的審批、審核

第十五條 由國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門審批（核準）的大中型水利水電工程項目以及工程建設(shè)跨省區(qū)的項目，移民安置規(guī)劃大綱由流域機構(gòu)或者項目主管部門報送國務(wù)院水行政主管部門，由國務(wù)院水行政主管部門與項目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府聯(lián)合審批，審批文件主送移民安置規(guī)劃大綱報送單位，同時抄送國務(wù)院投資主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)和投資主管部門；移民安置規(guī)劃由流域機構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門隨工程可行性研究報告或者項目申請報告一并報送國務(wù)院水行政主管部門，國務(wù)院水行政主管部門組織對移民安置規(guī)劃進行審核，審核意見主送國務(wù)院投資主管部門，同時抄送移民安置規(guī)劃報送單位，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)和項目法人單位。

其余大中型水利水電工程，項目法人或者項目主管部門應(yīng)當將移民安置規(guī)劃大綱報項目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，移民安置規(guī)劃報項目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)審核。

移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃完成后，項目法人或者項目主管部門應(yīng)當征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上（含縣級）地方人民政府的意見，并將書面意見隨移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃一并上報審批（審核）部門。

第十六條 提交審批的移民安置規(guī)劃大綱成果應(yīng)包括：移民安置規(guī)劃大綱報告、實物調(diào)查報告、征求移民和移民安置區(qū)居民意見的有關(guān)材料、縣級以上（含縣級）地方人民政府對實物調(diào)查成果的意見等。

提交審核的移民安置規(guī)劃成果應(yīng)包括：移民安置規(guī)劃報告、移民安置規(guī)劃大綱批準文件、征求移民和移民安置區(qū)居民意見的有關(guān)材料、縣級以上（含縣級）地方人民政府出具的書面意見、必要的附表及附圖。

第十七條 移民安置規(guī)劃大綱審批機關(guān)主要對以下事項進行審查，提出審批意見：

（一）編制單位的資質(zhì)是否符合要求；

（二）編制依據(jù)是否充分；

（三）內(nèi)容是否全面，是否符合國家移民政策；

（四）占地范圍與工程建設(shè)和運行管理的要求是否相一致；

（五）實物調(diào)查方法是否符合實際，實物調(diào)查成果是否真實可靠；

（六）規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則是否全面，是否符合國家和涉及省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定和當?shù)貙嶋H。

（七）移民安置任務(wù)、安置標準是否符合國家和涉及省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定和當?shù)貙嶋H；

（八）移民安置環(huán)境容量分析的方法是否得當，分析結(jié)果是否符合當?shù)貙嶋H；

（九）移民安置方案是否廣泛聽取了移民和移民安置區(qū)居民的意見；

（十）移民生活水平預(yù)測方法是否合適；

（十一）移民安置規(guī)劃是否與國家和相關(guān)地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接；

（十二）征地補償和移民安置資金估算編制的原則、依據(jù)和內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和政策及地方法律法規(guī)；

（十三）《條例》規(guī)定的其它內(nèi)容。

第十八條 經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；由于國家政策、工程選擇、規(guī)模等建設(shè)方案等發(fā)生較大變化確需調(diào)整或修改的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準。第十九條 移民安置規(guī)劃審核機關(guān)主要對以下事項進行審核，提出審核意見：

（一）內(nèi)容是否嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱；

（二）編制單位的資質(zhì)是否符合要求；

（三）編制依據(jù)是否充分；

（四）移民安置規(guī)劃是否征求當?shù)厝嗣裾庖姡?/p>

（五）移民安置方案是否廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；

（六）移民安置方案是否落實，移民搬遷后生活能否達到或者超過原有水平；

（七）水庫移民后期生產(chǎn)生活是否已有扶持措施；

（八）農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫庫底清理和移民安置區(qū)水土保持，是否符合有關(guān)規(guī)范要求；

（九）征地補償和移民安置資金估算是否符合國家法律法規(guī)和政策。

（十）《條例》規(guī)定的其它內(nèi)容。

第二十條 經(jīng)審核的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改。在項目實施中，因?qū)嶋H情況確需調(diào)整和修改的，應(yīng)編制專題報告，依照本辦法第十五條的規(guī)定重新審核。

第二十一條 實物調(diào)查完成后超過5年未批準（核準）的項目，應(yīng)重新進行調(diào)查，并重新編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告報原審批、審核部門審批、審核。第二十二條 移民安置前期工作中形成的各類文件材料，應(yīng)按檔案管理要求進行收集、保管和歸檔。

第二十三條 對于違反本辦法規(guī)定，在移民安置前期工作中弄虛作假，違反規(guī)定審批（審核）、違反規(guī)定調(diào)整或修改移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃的單位及責(zé)任人，以及違反規(guī)定批準（核準）移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目的單位及責(zé)任人，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

第五章 附 則

第二十四條 小型水利水電工程移民安置前期工作可參照本辦法執(zhí)行。第二十五條 地方人民政府水行政主管部門、移民管理機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十六條 南水北調(diào)工程移民安置前期工作依照《條例》第六十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由水利部負責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2010年2月1日起施行。本辦法施行前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法的規(guī)定為準。

第五篇：《大中型水利水電工程移民驗收辦法》

大中型水利水電工程移民驗收辦法

第一章

總

則

第一條

為加強水利水電工程移民工作管理，促進水利水電工程移民驗收工作的制度化、規(guī)范化，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用于大中型水利水電工程移民驗收工作。小型水利水電工程移民驗收工作可參照執(zhí)行。

第三條

水利水電工程移民應(yīng)單獨組織驗收，由驗收申請單位向驗收委員會提交移民驗收報告。沒有提交移民驗收報告的，不予驗收。

第四條

水利水電工程移民驗收按進度分為截流、下閘蓄水、分期蓄水等階段性驗收和竣工驗收。

按項目分為分項驗收和總體驗收。

按程序分為自驗、初驗和終驗。

第五條

水利水電工程開工后，項目法人應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合工程建設(shè)進度和移民遷建進度編制驗收計劃，報工程建設(shè)主管部門備案。有關(guān)單位應(yīng)按本辦法做好各階段的移民驗收基礎(chǔ)工作。第二章

驗收依據(jù)

第六條

移民驗收應(yīng)依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》和國家的有關(guān)政策、法規(guī)及工程建設(shè)標準。

第七條

移民驗收應(yīng)依據(jù)國家主管部門批準的可研(初設(shè))階段的《水庫淹沒處理和移民安置規(guī)劃報告》、《水庫淹沒處理及移民安置實施規(guī)劃》和實施計劃以及批準的設(shè)計變更、修改文件，項目法人與地方人民政府或其移民部門簽定的工程征地及移民搬遷安置總承包協(xié)議。

第八條

移民監(jiān)理單位提交的歷年移民監(jiān)理報告及報表。

第三章

驗收程序和組織形式

第九條

移民驗收應(yīng)先進行分項驗收，在全部分項驗收合格后進行總體驗收。

第十條

移民驗收應(yīng)按工程建設(shè)不同階段的要求，首先由地方政府或其移民管理單位會同監(jiān)理單位進行自驗，提出自驗報告，并向項目法人提交初驗申請報告。

在自驗的基礎(chǔ)上，由項目法人組織地方移民管理單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位組織初驗，提出初驗報告，并向終驗主持單位提出驗收申請報告。

在初驗的基礎(chǔ)上，由終驗主持單位組織地方政府、投資方、項目法人、設(shè)計和監(jiān)理單位及有關(guān)專家，進行終驗，提出終驗報告。

第十一條

專業(yè)設(shè)施項目應(yīng)由相應(yīng)行業(yè)主管部門會同項目法人、監(jiān)理單位、有關(guān)地方政府及其移民管理單位，按國家有關(guān)行業(yè)規(guī)定組織驗收，提出驗收報告。

第十二條

所有竣工驗收的項目，在辦理驗收手續(xù)之前，必須對所有財產(chǎn)和物資進行清理，編制竣工決算，報上級主管部門審查。

第十三條

非階段性的水庫庫底清理驗收，一般由項目法人組織地方移民管理單位、設(shè)計單位和移民監(jiān)理單位等組成驗收小組，辦理驗收事項。

第十四條

移民階段性驗收和竣工驗收的終驗，均應(yīng)成立驗收委員會。驗收工作由驗收委員會負責(zé)。驗收委員會設(shè)主任委員1名，由主持單位代表擔任，副主任委員若干名。驗收委員會由主持單位、行政主管部門、投資方、地方政府、項目法人、設(shè)計單位、移民監(jiān)理單位的代表和有關(guān)專家組成。

第十五條

階段性驗收和竣工驗收的終驗主持單位，應(yīng)按以下原則確定:

中央投資和管理的項目以及中央和地方合資建設(shè)的項目，由水利部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會或其授權(quán)的機構(gòu)主持。

中央投資、地方管理的項目，由水利部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會或授權(quán)機構(gòu)與地方政府或其委托的單位共同主持，原則上由水利部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會或授權(quán)機構(gòu)代表擔任驗收委員會主任委員。

地方投資和管理的項目由地方政府或其代表主持。

地方與地方合資建設(shè)的項目，由合資雙方共同主持，原則上由主要投資方代表擔任驗收委員會主任委員。

多種渠道集資興建的公益性項目由當?shù)厮姓鞴懿块T主持；經(jīng)營性項目由主要出資方和行政主管部門協(xié)商確定主持單位，其中大型項目的驗收主持單位要報省級行政主管部門批準。

第十六條

項目法人應(yīng)提前30天將“驗收申請報告”送達驗收主持單位，并應(yīng)在驗收會議15天前將驗收資料送達驗收委員會成員單位各1套。

第十七條

階段性和竣工驗收的終驗會一般工作程序:

(一)召開預(yù)備會議，聽取項目法人有關(guān)會議準備情況匯報，確定驗收委員會成員名單。

(二)召開大會。宣布驗收會議議程和驗收委員會成員名單；聽取項目法人、地方政府、設(shè)計單位、移民監(jiān)理單位的工作報告以及初驗工作組初步驗收工作報告。

(三)分別檢查農(nóng)村移民安置，城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專業(yè)設(shè)施的遷建和移民資金使用情況，提出分項檢查意見。

(四)召開驗收委員會會議，聽取各分項檢查情況匯報，對存在的問題提出處理意見，討論通過移民驗收報告。

(五)召開大會。宣讀移民驗收報告；驗收委員會委員在驗收報告上簽字。

第十八條

階段性驗收和竣工驗收的初驗會議工作程序參照第十七條執(zhí)行。

第十九條

驗收工作由驗收委員會負責(zé)，驗收結(jié)論必須 經(jīng)2/3以上的委員同意。

對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則由驗收委員會協(xié)商確定。主任委員對爭議問題有裁決權(quán)。若有1／2以上的委員不同意裁決意見時，應(yīng)報請驗收主持單位或其上級主管部門決定。

第二十條

驗收委員會成員必須在驗收成果文件上簽字。驗收委員的保留意見應(yīng)在驗收報告中明確記載。

第二十一條

如果在驗收過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，驗收委員會可停止驗收，并及時報上級主管部門。

第二十二條

移民驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位應(yīng)按驗收委員會提出的處理意見，按期妥善處理。項目法人應(yīng)負責(zé)監(jiān)督檢查，并及時將處理結(jié)果報驗收主持單位。

第二十三條

項目法人負責(zé)統(tǒng)一組織制備驗收資料，有關(guān)單位應(yīng)按項目法人的要求及時完成。

第二十四條

移民驗收報告是水利水電工程驗收的依據(jù)。自移民驗收報告通過之日起30天內(nèi)，由驗收主持單位發(fā)文送有關(guān)單位。第四章

驗收項目及內(nèi)容

第二十五條

水利水電工程移民驗收項目包括：水庫淹沒主要實物量、農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項遷建、滑坡處理、庫底清理、資金使用、移民檔案、移民后期扶持、土地征用手續(xù)等。

第二十六條

水利水電工程移民驗收的項目和內(nèi)容

(一)水庫主要淹沒實物量:開工前的調(diào)查指標、批準的可行性的規(guī)劃指標、實際支付補償投資完成的實物量。參照附表1填寫。

(二)農(nóng)村移民安置驗收:移民搬遷、生產(chǎn)生活安置情況和竣工決算。參照附表2和3填寫。

(三)城集鎮(zhèn)遷建驗收:建設(shè)規(guī)模、新址征地搬遷、市政工程、房屋遷建工程、搬遷損失等。參照附表4填寫。

(四)工礦企業(yè)驗收:遷改建方式、規(guī)模、補償投資。參照附表5填寫。

(五)專項驗收:防護工程、公路、橋梁、鐵路、水利電力、郵電通信、廣播電視、文物、水文站網(wǎng)、航道設(shè)施等專項工程驗收報告及工程交接手續(xù)。參照附表6填寫。

(六)滑坡處理驗收:包括已確認崩滑體的處理情況和未確認崩滑體的監(jiān)測情況。

(七)庫底清理驗收:按《水庫庫底清理辦法》的規(guī)定進行庫底清理，清理合格后，衛(wèi)生防疫、航運、環(huán)保等單位出示驗收合格證。

(八)移民資金管理及分項資金使用驗收:移民資金管理程序、移民分年投資計劃與實施撥付流程、移民個人補償投資及土地補償費到位情況。參照附表7填寫。

(九)移民檔案驗收:移民檔案包括移民工程管理檔案、技術(shù)檔案、質(zhì)檢檔案和移民分戶檔案。移民分戶檔案參照附表8填寫。

(十)移民后期扶持政策和措施的落實情況。

(十一)土地征用手續(xù):施工區(qū)征地、淹沒區(qū)征地、移民遷建征地手續(xù)辦理情況。

第五章

階段性驗收和竣工驗收

第二十七條

階段驗收的主要工作

(一)根據(jù)主體工程的建設(shè)進度，檢查移民遷建進度是否具備截流、下閘蓄水和分期蓄水條件。

(二)檢查移民工程的質(zhì)量，重點檢查農(nóng)村移民的生產(chǎn)、生活安置情況，對移民工程質(zhì)量進行評定。

(三)檢查移民資金撥付與使用情況。

(四)檢查下階段的移民實施計劃。

(五)對存在的問題提出處理意見。

(六)討論通過階段驗收報告。

第二十八條

截流階段的移民驗收應(yīng)在工程截流前三個月進行。

第二十九條

截流階段的移民驗收應(yīng)具備的條件

(一)截流水位淹沒影響的移民在截流前全部遷建完畢。(二)已建立移民分戶檔案。

(三)庫區(qū)中斷的交通、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)已采取過渡措施。

(四)完成截流影響范圍內(nèi)的庫底清理工作。

第三十條

下閘蓄水階段的移民驗收應(yīng)在工程下閘蓄水前三個月進行。

第三十一條

下閘蓄水階段移民驗收應(yīng)具備的條件

(一)下閘蓄水淹沒影響的移民全部遷建完畢。

(二)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活得到妥善安置，移民分戶建房和調(diào)整土地基本到位，具備生產(chǎn)生活的基本條件。

(三)城集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、市政工程建設(shè)符合移民安置規(guī)劃。完成的專業(yè)項目已通過驗收。

(四)庫底清理已驗收合格。

第三十二條

分期蓄水階段的移民驗收參照第三十一條執(zhí)行。

第三十三條

水利水電工程征地移民竣工驗收應(yīng)在移民遷建完成后一年進行。驗收確有困難的，經(jīng)工程主管部門同意，可適當延長期限。

第三十四條

竣工驗收應(yīng)具備的條件

(一)批準的移民遷建工程全部完成。

(二)專項工程全部通過驗收。

(三)階段驗收發(fā)現(xiàn)的問題已處理解決。

(四)施工征地、移民遷建征地及淹沒區(qū)征地的土地征用手續(xù)完備。

(五)移民工程竣工決算全部通過竣工審計。

(六)移民的生產(chǎn)與生活基本達到建庫前的水平。

(七)個別專項工程尚未建成，但不影響整體移民安置，在責(zé)成有關(guān)單位限期完成的前提下，可視為具備驗收條件。

第三十五條

竣工驗收的主要工作

(一)檢查項目法人、地方政府、設(shè)計單位和監(jiān)理單位的工作報告和初步驗收報告。

(二)根據(jù)初步驗收報告和分項檢查意見，對移民遷建執(zhí)行情況、移民工程質(zhì)量、資金管理、移民安置效果進行綜合評述，對存在問題進行限期整改，編制移民終驗驗收報告。

(三)討論并通過“移民終驗驗收報告”。第六章

驗收評定標準

第三十六條

驗收評定分優(yōu)良、合格、不合格三個等級。

第三十七條

各專業(yè)項目單項工程的驗收參照國家有關(guān)部門的標準和相應(yīng)規(guī)范規(guī)定評定。單項工程合格率達90％以上的分項評為優(yōu)良；單項工程合格率90％—80％的分項評為合格；低于80％的為不合格。

第三十八條

移民安置驗收，對照國家主管部門批準的安置規(guī)劃，以人均占有為標準。凡達到規(guī)劃標準的，土地面積占30％，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地補償補助費到位情況占20％，住房占15％，移民個人補償資金兌現(xiàn)情況占15％，基礎(chǔ)設(shè)施占10％，移民人均收入占10％，并參考移民隨機抽樣問卷調(diào)查滿意率評定。人均指標達到規(guī)劃標準90％以 上，移民滿意率在90％以上的評為優(yōu)良，兩項指標分別在90％—80％的評為合格，低于80％的評為不合格。

第三十九條

在綜合評價時，專項設(shè)施和移民安置兩項均評為優(yōu)良，可評為優(yōu)良；兩項均評為合格，可評為合格；兩項均不合格，評為不合格，兩項評分不一致的取低分評定。

第七章

附

則

第四十條

驗收所需費用列入工程概算，由項目法人支付。

第四十一條

本辦法由水利部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責(zé)解釋。

第四十二條

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。