第一篇：中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關于進一步抓好安全生

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔委廳字(2005]56號 【發(fā)布日期】2005-12-26 【生效日期】2005-12-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關于進一步抓好安全生產工作的通知

(黔委廳字(2005]56號)

各市、自治州、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委和人民政府，各地區(qū)黨委和行署，省委各部委，省級國家機關各部門，省軍區(qū)、省武警總隊黨委，各人民團體：

今年以來，通過各級、各部門的共同努力，我省安全生產工作形勢總體趨于好轉。但重特大事故多發(fā)勢頭仍未得到有效遏制，特別是近期連續(xù)發(fā)生煤礦、道路交通和橋梁施工特大安全生產事故，安全生產工作形勢依然嚴峻。為進一步加強安全生產工作，遏制重特大事故發(fā)生，經省委、省人民政府同意，現(xiàn)就進一步做好全省安全生產工作

通知如下：

一、進一步提高對安全生產工作重要性的認識

各級、各部門要從學習實踐“三個代表“重要思想、全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，以對黨和人民高度負責的精神，進一步提高對做好安全生產工作重要性的認識。要把思想統(tǒng)一到中央和省有關做好安全生產工作的決策和部署上來，樹立安全發(fā)展觀念和“以人為本”的理念，堅持“安全第一、預防為主”的方針，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，狠抓安全生產各項措施的落實。

要嚴肅安全生產工作紀律，切實加強對安全生產事故的責任追究和處理工作。對事故負有責任的單位和人員，要依照國家和省有關安全生產責任追究制度，從嚴查處。絕不放過一個嚴重違反安全生產規(guī)定、造成重特大安全生產事故弋手上沾滿職工群眾鮮血的不法礦主和肇事者；絕不放過一個官商勾結，貪污受賄，瀆職失職的國家工作人員；絕不放過那些熱衷于搞形式主義、官僚主義，漠視人民生命財產安全，玩忽職守，造成重特大安全事故，負有直接責任或重要領導責任的領導干部。

要堅決克服安全生產工作中麻痹思想和畏難情緒，嚴格執(zhí)法。針對當前部分企業(yè)安全生產主體責任不落實，安全管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)、冒險作業(yè)；少數地方政府及部門安全生產責任制不落實，組織領導不力，監(jiān)管不到位，事故責任追究流于形式；一些地方和企業(yè)安全整頓不落實，重生產、輕安全，違法違規(guī)組織生產、超能力生產等問題，有針對性地采取切實有效措施，強化監(jiān)管措施，做到嚴字當頭、嚴加管理、嚴防死守，切實防止安全生產工作中出現(xiàn)“執(zhí)法不嚴、工作不實”的狀況，堅決遏制群死群傷事故的發(fā)生，確保全省安全形勢穩(wěn)步好轉。

二、突出抓好煤礦安全生產工作

(一)深入開展煤礦安全專項整治。各市(州、地)政府(行署)、產煤縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要按照《省人民政府辦公廳關于開展全省安全生產大檢查的通知》(黔府辦發(fā)電[2005~198號)要求，組織有關部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，深入開展煤礦安全專項整治。通過專項整治，做到五個必須落實：(1)必須落實煤礦礦級管理人員下井帶班制度。根據《國務院辦公廳關于煤礦負責人和生產經營管理人員下井’帶班指導意見的通知》(國辦發(fā)[2005]53號)，煤礦企業(yè)在生產過程中其負責人或者生產經營管理人員沒有按照國家規(guī)定帶班下井，或者下井檔案虛假的，對該煤礦處15萬元罰款。由安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責督促落實。(2)必須落實煤礦重大安全隱患排查制度。凡未及時排查隱患、未及時進行隱患處理或末按時向有關監(jiān)管部門報告排查、處理情況的，責令停產整頓一個月，并對煤礦企業(yè)負責人處15萬元罰款。由安全監(jiān)管部門負責督促落實。(3)必須落實煤礦安全保障制度。煤礦企業(yè)必須保證安全生產投入，因投入不到位導致發(fā)生事故的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；凡發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，對該煤礦處10萬元以上50萬元以下罰款；凡煤礦建設項目邊建設、邊生產的，責令停產整頓一個月，對該煤礦處50萬元以上200萬元以下罰款，并對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下罰款；供電部門違規(guī)停止供電或因故停電未及時告知煤礦，造成傷亡事故的，給予縣級供電管，違規(guī)發(fā)放火工品造成事故的，給予相關人員降級、撤職或者開除的行政處分。由安全監(jiān)管部門牽頭，煤炭行業(yè)管理部門、行政監(jiān)察部門、煤礦安全監(jiān)察機構等配合督促落實。(4)必須落實煤礦安全監(jiān)管職責。駐礦安全督查員沒有履行職責引發(fā)事故的，給予開除、辭退處理，并依法追究相關法律責任。各級安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機構要加強對煤礦重大安全隱患的監(jiān)控，對不依法履行職責，不及時查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全隱患和違法行為的，或不跟蹤督促整改到位的，對有關人員給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。由各級人民政府督促落實。(5)必須落實煤礦停產整頓規(guī)定。被責令停產整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術規(guī)定，擅自從事生產的，依法予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。由安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責督促落實。

(二)嚴格按照國家要求關閉不符合安全生產條件的礦井。國家在此輪整頓關閉工作中下達我省必須關閉的煤礦數量至少為300對，根據我省實際，分解為：六盤水市60對、畢節(jié)地區(qū)60對、遵義市48對、安順市33對、黔南州39對、黔西南州30對、貴陽市50對、黔東南州12對、銅仁地區(qū)10對。各級黨委和政府要加強對本地區(qū)煤礦：關閉工作的領導，落實責任，精心組織實施，并嚴防關閉工作期間因違法生產導致發(fā)生事故，確保如期完成國家下達的任務。決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，依法批準后可以進行拍賣，但必須先關閉后整合，嚴禁關閉礦井的非法開采活動。繼續(xù)堅決打擊、取締非法小礦點。發(fā)現(xiàn)一處關閉一處，并依法追究有關人員的責任。

(三)全面清理煤礦建設項目。各市(州、地)政府(行署)、產煤縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要對技術改改擴建、新建和資源整合礦井進行檢查復核，凡是工程項目及設計未經審批、未履行“三同時”審核手續(xù)、擅自違法施工或不具備安全施工條件的，以及非法采煤的，堅決整頓或關閉。對不具備安全生產條件的小煤礦借改建、擴建和技術改造之名繼續(xù)生產，試圖逃避停產整改的，要立即依法關閉。與“西電東送”無關的煤礦技改造和改擴建項目一律暫停核準審批。對“西電東送”配套礦井立即開展一次全面檢查，對存在重大安全隱患的暫停施工，制定整改方案，消除隱患并經驗收合格后方可恢復施工。加大煤炭行業(yè)反腐敗力度，在前一段清理煤礦“官股”的基礎上，進一步清理查處“干股”問題。繼續(xù)加強組織領導，加大工作力度，深入扎實地抓好清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作，依法嚴厲打擊“官煤勾結”。

(四)繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯集中整治。督促各煤礦企業(yè)保證安全投入，完善安全系統(tǒng)與裝備，確保盡快實現(xiàn)礦務局(集團公司)和縣(市、區(qū)、特區(qū))范圍內安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網。規(guī)范和加強礦井通風能力核定工作，解決超通風能力生產問題。嚴格省屬國有煤礦企業(yè)的瓦斯整治督導工作，重點是對國家安全技術專家組“會診"出的問題的整改落實情況進行督導，督促煤礦制定整改方案和措施，落實整改時間和責任人，逐一進行整改，切實改善煤礦安全生產環(huán)境和條件，提升安全生產管理水平。

(五)嚴格執(zhí)行安全生產責任制和責任追究制。實行地方政府特大安全事故問責制，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所轄區(qū)域內發(fā)現(xiàn)有非法煤礦，在縣級人民政府所轄區(qū)域內1個月發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，按規(guī)定對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“主要負責人和相關負責人給予降級以上處分，發(fā)生事故的，從重處罰。凡因政府及有關部門不作為、亂作為、不嚴格執(zhí)法、失職瀆職等違規(guī)行為造成事故的，按照《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》(國務院令446號)和黔黨發(fā)[2003]17號文件規(guī)定，給予行政降級、撤職或開除公職處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。要督促煤礦企業(yè)按照省政府規(guī)定的帶準進行事故賠付，依法按上限進行處罰。加大事故查處力度，按期完成事故結案工作。建立健全事故通報制度，對典型的安全生產事故，定期召開新聞發(fā)布會向社會公布事故處理情況。

三、認真抓好道路交通安全工作

各級、各部門要認真落實道路交通安全“五整頓、三加強”的各項措施，嚴格執(zhí)行“三關、一監(jiān)督”制度，抓好道路交通安全事故的預防；大力整頓路面行車秩序，嚴查無牌證行駛、農用車、拖拉機違章載客和車輛超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行車行為；加大對運輸車輛的源頭管理。嚴把駕駛員培訓關、考試關、發(fā)證關和道路運輸經營者市場準入關。營運車輛技術關、營遣駕駛員從業(yè)資格關；加強對危險路段和事故多發(fā)點治理，完善道路交通標志、標線，合理調整三級以下公路客運車輛運營時間，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路安全暢通；加快公路專用線的改造，沒有改造，要采取專門的安全措施，確保交通安全。深入開展預防特大道路交通事故“百日競賽”活動，認真落實預防特大交通事故各項措施，“曝光一批，拘留一批，吊銷一批，嚴處一批”，以此形成嚴管態(tài)勢，堅決遏制特大交通事故的發(fā)生。省安全監(jiān)管局、省公安廳、省交通廳要相互配合，建立和完善統(tǒng)一的行車安全數據處理系統(tǒng)平臺，進一步加大對行車記錄儀使用情況的監(jiān)督檢查力度，切實做好防止長途客貨運車輛超速行駛的監(jiān)控工作。

要切實做好春運安全各項準備工作，加強對鐵路車輛、飛機、船舶的檢修，嚴防運輸工具帶隱患運行。嚴格車站、機場、港口的安全檢查，嚴禁將易燃、易爆、劇毒等危險品帶上車(船、飛機)。

四、努力做好消防安全等各專項工作

各級、各部門要逐級落實消防安全管理責任制，加大火災隱患的治理力度，加強對人員密集場所安全通道、安全出口的檢查，督促重大火災隱患整改單位整改到位，消除事故隱患。依法取締和關閉各類非法礦山，繼續(xù)抓好非煤礦山特別是井工開采礦山的安全專項整治和事故隱患排查治理，加強對尾礦庫的檢查和監(jiān)控，防止發(fā)生垮壩事故。

嚴格按《建筑施工安全管理條例》規(guī)定，強化對建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，堅決制止違章指揮、違章作業(yè)行為。加強對危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置的安全監(jiān)管，深入抓好危險化學品道路運輸安全專項整治，取締非法小化工廠生產經營企業(yè)；嚴厲打擊私造、私藏和倒買倒賣雷管、炸藥等民爆物品的違法行為。全面落實煙花爆竹生產、銷售、儲運等安全措施，完善煙花爆竹重特大事故應急預案。加強對公園、風景名勝區(qū)等旅游場所及舉辦大型公共活動的安全管理，做好有關安全保衛(wèi)工作。認真開展中小學校安全隱患排查工作并組織整改。

要嚴格按照《國務院辦公廳關于認真抓好今冬明春安全生產工作的通知》(國辦發(fā)明電[2005]32號)規(guī)定，切實加強對非煤礦山、建筑工程施工、危險化學品和煙花爆竹等生產、經營企業(yè)的安全生產許可證或經營許可證的申請、受理、審查、發(fā)證管理工作，進一步加大對這些企業(yè)的安全監(jiān)管力度，消除事故隱患。對達不到發(fā)證條件的企業(yè)，要按國辦發(fā)明電【2005]】32號文件規(guī)定時限責令其停產整頓，未按規(guī)定時間提出安全生產許可證或經營許可證申請、到規(guī)定時限內經整改仍不具備發(fā)證條件的，要依法關閉或堅決撤銷其施工資質證書。

五、切實加強對安全生產工作的組織領導

省委、省人民政府已決定充實加強省級安全監(jiān)管部門，將省安全監(jiān)管局調整為省政府直屬機構，相應調整內設機構和增加人員編制，賦予其統(tǒng)一行使全省煤礦安全監(jiān)管的職能職責；進一步加大省級財政對安全生產工作的投入力度，每年安排的3000萬元煤礦安全技改資金保留執(zhí)行到2010年，在每年500萬元安全生產專項資金的基礎上，再增加500萬元安全生產專項資金。

各級、各部門要切實加強對安全生產工作的組織領導，進一步強化責任，轉變作風，加強綜合治理。對部分煤炭產量大，安全事故多發(fā)的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進一步充實領導力量，主要領導要經常研究煤礦安全生產工作，親自部署，分管領導要切實履行職責，全力抓好安全生產工作。各市(地、市)、縣(市、區(qū)、特區(qū))要建立地方政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的安全生產聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法違法生產行為，懲治安全生產領域的腐敗現(xiàn)象。進一步充實加強安全監(jiān)管工作部門，明確工作職責。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)在安全生產群眾監(jiān)督方面的作用，切實維護廣大從業(yè)人員的安全與健康。加大對安全技術改造的投入，安排一定數量的安全生產專項資金，主要用于安全生產領域的科學技術基礎研究、重大科技攻關和科技進步示范工程、安全信息保障等。加強安全培訓機構建設，逐步建立健全我省四級安全技術培訓體系。廣泛深入開展安全質量標準化活動，督促各類企業(yè)建立全員、全過程的安全質量標準化管理體系，并認真組織實施。加快安全生產應急救援體系建設，完善應急預案，提高應急管理和應急處置能力。開展國有重點企業(yè)安全監(jiān)管工作和非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的試點示范工作。繼續(xù)搞好《安全生產法》等法律法規(guī)的宣傳工作，省內各新聞媒體要積極配合做好宣傳報道，為加強安全生產創(chuàng)造良好的氛圍。

中共貴州省委辦公廳

貴州省人民政府辦公廳 2005年12月26日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共貴州省委 貴州省人民政府

中共貴州省委

貴州省人民政府 關于對黨政領導干部實行人口和計劃

生育“一票否決”制的規(guī)定

黔黨發(fā)[2007]14號

第一條 為全面加強人口和計劃生育工作，進一步強化目標管理責任制，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《貴州省人口與計劃生育條例》、《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》以及有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 人口和計劃生育“一票否決”制，是對因工作不力導致人口和計劃生育目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人有關資格予以否決的制度。

第三條 人口和計劃生育“一票否決”制度的適用范圍：市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府及其第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人。

第四條 人口和計劃生育“一票否決”制度的適用內

容：被“一票否決”的單位，取消綜合性榮譽稱號、評先評獎資格，其黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人不得被授予個人榮譽稱號、評先評獎、晉職、晉級和提拔。連續(xù)兩年被“一票否決”的單位，對其黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人予以免職、責令辭職或降職，直至追究黨紀政紀責任。

第五條 有下列情形之一的，實行“一票否決”：(一)未完成上級下達的人口計劃或者當年符合政策生育率低于責任目標值3個百分點以上的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)在人口和計劃生育工作中因違法行政發(fā)生重大惡性案件的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(三)在人口和計劃生育工作中有嚴重弄虛作假行為或者嚴重干擾考核評估的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；(四)因措施不力、連續(xù)兩年工作嚴重滯后、又沒有切實改變被動局面的縣(市、區(qū)、特區(qū))。

第六條 有下列情形之一，尚未達到“一票否決”的，予以“通報批評”：

(一)不符合政策出生人口統(tǒng)計滿報率高于5％的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)本級財政投入未達到責任目標，或在財政投入上弄虛作假的市(州、地)、縣(市、．區(qū)、特區(qū))；

(三)綜合治理出生人口性別比偏高工作連續(xù)兩年未達到責任目標的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；(四)流動人口管理和服務未達到責任目標的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“通報批評”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，由省人口和計劃生育領導小組對其黨委、政府領導班子及其第一把手、分管入口和計劃生育工作的負責人予以通報批評。

第七條 有下列情形，尚未達到“一票否決”的，予以“誡勉談話”：

在人口和計劃生育責任目標考核中，黨政線或者人口計生線綜合責任目標被認定為嚴重滯后的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“誡勉談話”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，分別由省委、省政府、市(州、她)黨委、政府(行署)對其第一把手進行“誡勉談話”，責令其限期改進工作。

第八條 人口和計劃生育“一票否決”制度按實施。人口和計劃生育“一票否決”制執(zhí)行期限為一年，自作出否決決定之日算起。作出“一票否決”決定時，被“一票否決”的黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人已離開原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。

第九條 人口和計劃生育責任目標考核內容和主要指標以當年各級政府與上一級政府簽訂的人口和計劃生

育目標責任書為主要依據。

第十條 人口和計劃生育責任目標考核由省入口和計劃生育領導小組組織實施。經審核認定后的考核結果，作為人口和計劃生育責任目標完成情況的依據。

第十一條 對市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府實施“一票否決”，由省人口和計劃生育領導小組辦公室提出意見，經省人口和計劃生育領導小組審核，報省委、省政府審定。

第十二條 市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政領導班子履行人口和計劃生育工作職責的情況要作為領導班子實績考核的主要內容之一，組織部門要把黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人履行人口和計劃生育工作職責的情況作為一項重要考察內容。

第十三條 對完成人口和計劃生育責任目標的各級黨委、政府予以表彰獎勵。對黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人中成績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

第十四條 組織部門在考察各級黨委、政府第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人時，已被“一票否決"的不能選拔任用；列為后備干部的取消其后備干部資格。

每對各級黨委、政府進行的人口和計劃生育目標管理責任制的考核結果，按照干部管理權限，應當在組織、人

事、人口和計劃生育部門備案。

第十五條 對黨政領導班子和領導干部履行人口和計劃生育職責的審核結果，應當向各級紀檢、監(jiān)察機關通報。被“一票否決”應當追究黨紀政紀責任的，紀檢、監(jiān)察機關按照本規(guī)定以及有關法律法規(guī)和政策，給予責任人黨紀政紀處分。

第十六條 省人口和計劃生育領導小組負責對各地貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況進行督促檢查，并將督促檢查結果報省委、省政府審定，予以通報。

第十七條 組織實施人口和計劃生育“一票否決”時，有關單位和個人應當對其提供的材料和數據負責。凡弄虛作假以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分。

第十八條 相關責任單位及責任人按干部管理權限和屬地管理的原則，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由省人口和計劃生育領導小組負責解釋。

第二十條 本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。2001年1月31日頒布的《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于對黨政領導干部實行人口與計劃生育“一票否決”制的暫行規(guī)定》同時廢止。

第三篇：中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關于引導和鼓勵高校畢

【發(fā)布單位】中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-12-15 【生效日期】2005-12-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實

施意見

(2005年12月15日)

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳<關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見>的通知》(中辦發(fā)[2005]18號),現(xiàn)結合我省實際,提出如下實施意見。

一、充分認識引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源,他們的就業(yè)是一個涉及全局的重大問題,不僅關系到廣大人民群眾的切身利益,而且直接影響到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前,隨著經濟體制改革的深化和經濟結構的戰(zhàn)略性調整,一方面高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題,另一方面廣大基層特別是農村還存在人才匱乏的狀況。積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結構,有利于促進城鄉(xiāng)和區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展,有利于構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政地位。各地區(qū)各部門要站在全省經濟社會發(fā)展全局的高度,統(tǒng)一思想,提高認識,在充分發(fā)揮市場配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎上,進一步加大政府宏觀調控力度,切實做好引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作,努力建立與社會主義市場經濟體制相適應的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制。

二、積極引導高校畢業(yè)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀

要認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(中發(fā)[2004]16號),開展積極有效的思想政治教育,引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,自覺地把個人理想同國家與社會的需要緊密結合起來。要通過社會實踐等多種方式,幫助大學生深入了解省情、了解基層、了解社會,正確認識就業(yè)形勢,轉變就業(yè)擇業(yè)觀念,發(fā)揚艱苦奮斗、自強自立的精神,樹立行行建功、處處立業(yè)的觀念,積極主動到艱苦地區(qū)就業(yè),踴躍到基層鍛煉成才。要加大宣傳力度,通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體,深入宣傳黨和政府有關高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策,大力宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進典型,唱響到基層、到我省最需要的地方建功立業(yè)的主旋律,在全社會形成良好的輿論導向。

三、進一步完善引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策

對到縣(市、區(qū)、特區(qū))以下基層單位就業(yè)的省內外高校畢業(yè)生,實行來去自由的政策,戶口可留在原籍或根據本人意愿遷移到工作所在地。工作滿5年以上的,根據本人意愿可將戶口遷往原籍,流動到市、州、地政府(行署)所在地工作并落實接收單位的,接收單位所在地應準予落戶;需要人事代理服務的,由縣以上人才交流機構提供全面的免費代理服務。從2005年起,對到省新階段扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作滿5年,到非新階段扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作滿7年的高校畢業(yè)生,經考核合格,其在校期間的國家助學貸款本息由財政代為償還,具體實施辦法由省人事、財政、教育等部門制定。在新階段扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村就業(yè)的,不實行試用(見習)期,自起薪之日起高定2檔工資;在非新階段扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村就業(yè)的高校畢業(yè)生,其試用(見習)期為半年,并自起薪之日起執(zhí)行轉正定級工資,試用(見習)期滿后高定1檔工資。工作滿5年并經考核合格的,其高定的工資轉為固定工資。

四、積極鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

對高校畢業(yè)生從事個體經營的,除國家限制的行業(yè)外,自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。各級勞動和社會保障部門要積極為高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技術資格培訓,免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、勞動事務代理等服務,并切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)勞動保障維權工作。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力培訓所需資金,列入各級財政再就業(yè)資金開支。對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生,由市(州、地)或縣(市、區(qū)、特區(qū))政府指定的機構為他們提供小額貸款擔?；蛸N息補貼。有條件的地方,可通過財政和社會兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。對于高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)或個體經營等方式靈活就業(yè)的,各級政府要提供必要的人事勞動保障代理服務,在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續(xù)等方面提供保障。積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事經紀人等中介服務工作,鼓勵他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

五、積極鼓勵和支持各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生

對非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業(yè)生,各地要取消落戶限制。對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,在專業(yè)技術職稱評定方面要與國有企業(yè)員工一視同仁;對他們當中從事科技工作的,在按規(guī)定程序申請國家和地方科研項目和經費、申報有關科研成果獎或榮譽稱號時,在同等條件下優(yōu)先考慮。認真貫徹《人才市場管理規(guī)定》和《貴州省人才市場條例》,為高校畢業(yè)生進入人才市場自主擇業(yè)提供良好的中介服務。對于從事短期職業(yè)的高校畢業(yè)生,用人單位要與其簽訂平等的勞動合同,勞動報酬不能低于當地最低工資標準。各級勞動和社會保障部門要堅決查處用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違反勞動保障法律法規(guī)的行為,切實維護到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權益。到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,參加了基本養(yǎng)老保險的,今后考錄或招聘到國家機關、事業(yè)單位工作,在非公有制企業(yè)工作的時間可合并計算為工齡。

六、積極探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度

各級政府要負責制定規(guī)劃和綜合協(xié)調,落實建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地或聯(lián)系安排見習崗位。從2006年起,每年安排1000名左右應屆高校畢業(yè)生到企事業(yè)單位見習培訓,見習期一般不超過1年,見習期間的基本生活補助由見習單位與同級財政共同承擔,每人每月不低于400元,其中同級財政提供100元。高校畢業(yè)生在事業(yè)單位的見習基地由人事部門負責落實,在企業(yè)單位的見習基地由勞動和社會保障部門負責落實。見習期滿后,可招錄到見習單位工作;也可進入人才市場自主擇業(yè),各級人才交流服務機構要為其免費提供人事代理和就業(yè)指導等服務。要加強對見習生的考核,并將考核情況列入個人檔案。

七、逐步實行縣級以上黨政機關從具有2年以上基層工作經歷的高校畢業(yè)生中考錄公務員的辦法

從2006年起,縣級以上黨政機關考錄公務員,要對有基層工作經歷的高校畢業(yè)生采取預留部分職位或適當加分照顧等方式,使考錄具有2年以上基層工作經歷的高校畢業(yè)生的比例不低于三分之一,以后逐年提高。對在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作2年以上的“選調生”和參與“高校畢業(yè)生到農村服務計劃和大學生志愿服務西部計劃”、“一村一名大學生工程”的高校畢業(yè)生,以及在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村從事教育、衛(wèi)生、農技推廣、中介服務、自主創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生報考公務員,要根據他們在基層服務的年限,實行加分照顧。對2000年以后考錄到縣以上黨政機關而沒有基層工作經歷的高校畢業(yè)生,從2006年起,要采取選派參加黨建扶貧工作隊駐村工作,到鄉(xiāng)、村學校、衛(wèi)生院(所)幫助工作,到村任職(或掛職)等方式,有計劃地安排他們到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))工作1至2年。今后在選拔縣處級以上黨政領導干部時,要注意從具有基層工作經歷的高校畢業(yè)生中選拔。

八、進一步加大選調應屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉的工作力度

逐年增加選調應屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生的數量,從2006年開始,每年選派300名左右應屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和社區(qū)工作。各級組織、人事部門要加強對選調生的管理和培養(yǎng),在他們到基層工作2至3年后,按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t,根據有關規(guī)定,結合崗位需求,從中擇優(yōu)選拔部分人員任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導崗位。今后,縣級以上黨政機關補充公務員,應優(yōu)先從選調生中選用。

九、大力實施高校畢業(yè)生到農村服務計劃

在繼續(xù)做好“大學生志愿服務西部計劃”工作的同時,組織實施我省高校畢業(yè)生到農村服務計劃。從2006年起,每年招募1000名(含“西部計劃”中的貴州計劃數)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展支教、支醫(yī)、支農和扶貧工作,時間2至3年,工作期間比照國家實施的“大學生志愿服務西部計劃”的標準給予生活補貼,所需經費由財政專項安排。服務期滿后,進入市場自主擇業(yè),有關部門應協(xié)助在系統(tǒng)內推薦就業(yè),原系統(tǒng)內補充工作人員時,應優(yōu)先接收。在評定專業(yè)技術職稱時,其在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作的時間視為專業(yè)技術工作年限,工作業(yè)績視為專業(yè)技術工作業(yè)績,同等條件下優(yōu)先推薦評審和聘任。對報考本省高校和科研院所研究生的,總分加10分,同等條件下優(yōu)先錄取;對報考公務員的,可以通過適當增加分數以及其他優(yōu)惠政策,優(yōu)先錄用;對已被錄取為研究生的應屆高校畢業(yè)生到基層服務的,為其保留學籍2年。

十、大力實施“一村一名大學生工程”

從2006年起,在全省實施“一村一名大學生工程”,每年選拔1000名左右高校畢業(yè)生進村和社區(qū)工作,力爭到2010年全省每個村、社區(qū)至少有1名大學生。對進村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生,由縣(市、區(qū)、特區(qū))組織、人事部門公開選聘,合同管理,可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務,也可在村和社區(qū)從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、農技推廣、中介服務工作以及在村(社區(qū))辦企業(yè)工作,其聘期一般2至3年,人事檔案由縣級人事部門免費代管,戶口根據本人意愿可留在原籍,亦可遷到工作所在地。在村和社區(qū)工作期間的報酬,參照“大學生志愿服務西部計劃”的生活補貼標準執(zhí)行,所需經費由省、市(州、地)和縣(市、區(qū)、特區(qū))按3:3:4的比例分擔。要把到村、社區(qū)工作的高校畢業(yè)生作為將來補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來源,今后他們考錄或招聘到機關、事業(yè)單位工作,其在村工作的時間可連續(xù)計算工齡。對工作2年后報考公務員的,要采取適當增加分數以及其他優(yōu)惠政策,優(yōu)先錄用;報考研究生的,應當給予優(yōu)惠并在同等條件下優(yōu)先錄取。

十一、為扶貧開發(fā)重點縣和艱苦地區(qū)基層單位適當安排周轉編制

為緩解扶貧開發(fā)工作重點縣和艱苦地區(qū)基層單位急需人才與編制緊缺的矛盾,在嚴格控制總編制的前提下,根據國家的統(tǒng)一安排,從2006年起連續(xù)3年,采取先進后出的辦法,由省編辦商省委組織部、省人事廳為扶貧開發(fā)工作重點縣和艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排部分周轉編制,用于接收應屆或往屆高校畢業(yè)生到基層工作。

十二、實行面向基層就業(yè)的定向招生制度

根據基層的實際和需要,適當采取優(yōu)惠政策,安排部分招生指標,繼續(xù)推行面向貧困地區(qū)、民族地區(qū)及企業(yè)就業(yè)的定向招生制度。要嚴格招生管理,嚴格執(zhí)行定向就業(yè)協(xié)議,保證招生工作公平公正,保證這部分學生完成學業(yè)后到協(xié)議單位服務。高等職業(yè)院校要轉變人才培養(yǎng)模式和機制,以就業(yè)為導向,以培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力為重點,通過“訂單式”培養(yǎng)等方式,加強與用人單位的聯(lián)合;積極推行學歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證”制度,努力為基層培養(yǎng)更多的高技能人才和適應農村經濟發(fā)展迫切需要的實用人才。

十三、切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務工作

各級人才交流服務機構和公共職業(yè)介紹機構要設立高校畢業(yè)生就業(yè)服務窗口,各高校就業(yè)指導服務機構要與各級人才交流服務機構、公共職業(yè)介紹機構合作,加強與用人單位的溝通,努力實現(xiàn)各級就業(yè)網的聯(lián)通和就業(yè)工作的信息化,及時發(fā)布供需信息,為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺。各級政府要采取有效措施,建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)市場,積極推動人才市場、勞動力市場和高校畢業(yè)生就業(yè)市場相互貫通和資源共享。各級人才交流服務機構和公共職業(yè)介紹機構要開辟高校畢業(yè)生就業(yè)專業(yè)市場,提高供需對接的針對性,既方便高校畢業(yè)生求職擇業(yè),也幫助用人單位選用合適的高校畢業(yè)生。

十四、面向基層經濟社會發(fā)展需要進一步深化高等教育改革

要根據經濟社會發(fā)展的需要,科學規(guī)劃高等學校的區(qū)域布局和層次結構,明確不同層次高校的辦學宗旨和目標,進一步解決好高校人才培養(yǎng)定位問題。調整學科和專業(yè)設置,面向市場培養(yǎng)出更多適應基層需要的人才。要加強對高等教育發(fā)展的分析和預測,保持合理的招生規(guī)模。要加強素質教育,注重學生的職業(yè)技能培養(yǎng)和社會實踐能力的鍛煉,提高畢業(yè)生適應市場和基層需求的能力。要加強對大學生的職業(yè)發(fā)展指導,開設有關職業(yè)生涯發(fā)展輔導課程,幫助他們了解創(chuàng)業(yè)政策,確立面向基層的職業(yè)意向,增強創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。要把教育、指導和幫助學生面向基層就業(yè)作為高等學校的一項重要任務,大力整合校內資源,形成所有部門和教師共同關心和促進學生就業(yè)的強大合力。

十五、切實加強對高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的組織領導

各級黨委、政府和有關部門要把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為一件大事來抓,黨政主要負責人要親自過問,分管領導要具體抓,組織、人事、教育等部門要各司其職、密切配合,把這項工作作為人才隊伍建設的一項基礎工作抓緊抓好,抓出成效。各級財政要安排一定經費,用于支持和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),幫助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作服務的高校畢業(yè)生改善工作、學習和生活條件。省和市(州、地)要建立扎根基層、建功立業(yè)優(yōu)秀人才評選表彰制度,每三年表彰一次,表彰所需經費由同級財政承擔。各級黨委、政府和有關部門要從政治上愛護、工作上關心、生活上照顧在基層工作的高校畢業(yè)生,積極為他們在基層經濟社會發(fā)展的各項事業(yè)中貢獻才智創(chuàng)造條件。

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第四篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關于深入推動民族團結進步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號

為認真貫徹落實胡錦濤總書記在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進民族團結、實現(xiàn)共同進步的主線，進一步推動我省民族團結進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實行對口扶持制度。省民委委員單位要認真落實《省民委委員單位對口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進一步理清發(fā)展思路，加大資金和項目支持力度，幫助加強農業(yè)和農村基礎設施建設，培育特色經濟，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實負起責任，實行分類指導。建立市、縣（市、區(qū)）直相關部門對口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數民族聚居地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

2、編制專項規(guī)劃。要把加快少數民族聚居地區(qū)經濟社會發(fā)展納入《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認真編制《安徽省“十二五”少數民族和民族聚

居地區(qū)經濟社會發(fā)展專項規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經濟、社會和少數民族文化事業(yè)發(fā)展納入當地“十二五”規(guī)劃之中。同時，結合實際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項規(guī)劃,并與全省少數民族和民族聚居地區(qū)經濟社會發(fā)展專項規(guī)劃相銜接。

3、進一步加大投入力度。省財政設立少數民族發(fā)展資金及民族工作專項經費，市、縣（市、區(qū)）財政根據本地少數民族人口總數情況設立民族工作專項經費，少數民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應當設立扶持少數民族發(fā)展資金，并隨著財力增長逐年增加。

二、加強民族團結，維護社會穩(wěn)定

4、深入開展民族團結宣傳教育活動。認真貫徹落實《關于深入開展民族團結宣傳教育活動的意見》（中辦發(fā)?2009?34號）精神，結合我省實際，深入開展民族團結宣傳教育活動。各級領導干部要帶頭學習黨的民族政策和國家民族法律法規(guī)，帶頭進行民族團結宣講。中小學要開設民族團結教育相關課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實民族團結教育的內容，推動民族團結教育進教材、進課堂、進學生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團結為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團結進步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團結進步先進典型，積極營造民族團結進步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團結進步創(chuàng)建活動。各級黨委和政府要把民族團結進步創(chuàng)建活動納入當地精神文明建設和公民道德建設全過程，作為一件關系全局的大事來抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團結進步宣傳月活動、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動。開展創(chuàng)建活動要與幫助少數民族聚居地區(qū)發(fā)展經濟結合起來，與解決少數民族群眾切身利益問題結合起來，與排查化解不安定因素結合起來。對在民族團結進步創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實黨的民族政策，維護少數民族合法權益。要充分尊重少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數民族群眾特需用品的生產和供應工作，保障和滿足少數民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實行土葬民族的非經營性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團結的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關的問題歸入民族問題。對于人民內部矛盾要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實加強對民族團結進步事業(yè)的領導

8、完善民族工作體制機制。要增強政治意識、大局意識、責任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級都要成立民族宗教工作領導小組，明確分工，各負其責，進一步形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標考核內容。

9、加強少數民族干部隊伍和人才隊伍建設。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族聚居地區(qū)經濟社會發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)?2005?16號）的要求，切實做好培養(yǎng)選拔少數民族干部和各類人才工作。加強民族鄉(xiāng)村領導班子建設，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計劃地選派機關優(yōu)秀少數民族干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數民族干部的培訓力度，努力建設一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質少數民族干部和人才隊伍。

10、加強民族工作部門建設。要適應新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務局機構設置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責任感和使命感，認真履行職責，不斷提高調查研究的能力、管理民族事務的能力、維護團結穩(wěn)定的能力、促進經濟社會發(fā)展的能力，開拓進取，扎實工作，為我省民族團結進步事業(yè)作出更大貢獻。

第五篇：中共陜西省委辦公廳

中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳印發(fā)

《陜西省引進高層次人才暫行辦法》的通知

陜辦發(fā)【2009】12號

各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

《陜西省引進高層次人才暫行辦法》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2009年5月9日

陜西省引進高層次人才暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為鼓勵和吸引高層次人才來陜西創(chuàng)業(yè)、工作、服務，根據國家有關規(guī)定，組織實施引進高層次人才“百人計劃”，特制定本辦法。

第二條 “百人計劃”圍繞我省發(fā)展戰(zhàn)略目標，從2009年開始，用5—10年時間引進并重點支持200名高層次人才來陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三條 實施“百人計劃”的基本原則：

(一)突出重點。圍繞我省經濟和社會發(fā)展重點領域的急需開展人才引進工作，重點引進一批國際知名、國內一流的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊。

(二)使用為本。堅持不求所有、但求所用，創(chuàng)新體制機制，搭建事業(yè)平臺，營造良好環(huán)境，充分發(fā)揮高層次人才的作用。

(三)特事特辦。針對高層次人才引進和使用的不同特點，采取特殊政策措施，特別優(yōu)秀和急需的可“因人設崗”、“一人一策”。

(四)統(tǒng)籌兼顧。堅持面向國際國內兩個市場引進人才，既重視引進人才的服務工作，也重視做好現(xiàn)有人才的服務工作。

第二章 引才標準

第四條 本辦法所指高層次人才，是指經認定具有良好職業(yè)道德和真才實學，一般應具有博士學位，年齡一般不超過55歲，國(境)外引進人才每年在我省工作原則上不少于6個月，國內引進人才不少于9個月，并符合下列條件之一：

(一)在國外著名高校、科研機構或國內重點高校、科研單位擔任相當于教授職務，近5年在國際核心刊物上發(fā)表過高水平學術論文，獲得國際、國內重要科技獎勵，掌握重要實驗方法或科學工程建設關鍵技術的專家、學者；

(二)在國際知名企業(yè)和金融機構擔任中高層管理職務，擁有能夠促進企業(yè)自主創(chuàng)新、技術產品升級的重大科研成果，或熟悉相關領域業(yè)務和國際規(guī)則，具有豐富的金融管理、資本運作和項目規(guī)劃管理經驗，在業(yè)界有較大影響的專業(yè)技術人才和良好經營業(yè)績的管理人才；

(三)擁有自主知識產權和發(fā)明專利或掌握核心技術，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經驗，承擔過相關領域的重大項目，具有較強的產品開發(fā)能力，或在相關產業(yè)領域能夠解決關鍵技術或工藝性難題，且其技術成果國際先進，能夠填補國內空白，具有市場潛力并能進行產業(yè)化生產，自有資金(含技術入股)或海外、省外跟進的風險投資占創(chuàng)業(yè)投資的30%以上，熟悉相關產業(yè)領域和國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；

(四)我省急需的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第三章 事業(yè)平臺與生活待遇

第五條 進入“百人計劃”的引進人才作為特聘專家，為其提供相應的事業(yè)平臺與工作條件：(一)可擔任省屬高等院校、科研院所、企業(yè)和金融機構中級以上的領導職務或高級專業(yè)技術職務。

(二)可推薦擔任國家重大專項、863、973、自然科學基金等項目負責人；可擔任省重大專項負責人。重大專項牽頭組織單位和用人單位按照有關政策規(guī)定，根據實施重大專項任務的需要，在科研自主權、人事管理權和經費支配權等方面為引進人才開展工作提供保障。擔任項目負責人的，在規(guī)定的職責范圍內，有權按照有關規(guī)定對項目研究內容或技術路線進行調整；有權決定科研經費的使用，包括用于人力成本投入；有權決定團隊成員的聘任，所聘人員可采取協(xié)議工資制。

(三)可申請政府部門的科技資金、產業(yè)發(fā)展扶持資金等，用于在本省開展科學研究或生產經營活動。有關部門要簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理。必要時，有關部門應以特別項目形式給予支持。

(四)用人單位應結合引進人才的具體情況，建立與國際接軌的新型科研管理體制和人才工作機制，為引進人才開展工作提供保障。為引進人才提供必需的辦公和實驗用房、科研儀器設備和科研啟動經費，在團隊建設、研究生招生、重大科研項目申請等方面給予傾斜支持。

第六條 進入“百人計劃”的引進人才作為特聘專家，享受為其提供相應的生活待遇：

(一)引進的外國籍高層次人才由用人單位在省外國專家局為其辦理《外國專家證》后，到公安機關出入境管理部門辦理本人及其外國籍配偶和未成年子女相關簽證/居留許可手續(xù)。符合規(guī)定的外國籍高層次人才可向公安機關申請辦理《外國人永久居留證》。對引進的尚未獲得《外國人永久居留證》的外國籍高層次人才及其外國籍配偶和未成年子女，需多次臨時出入境的，公安機關出入境管理部門在受理申請5日內，為其辦理2—5年有效的多次往返簽證。

(二)引進的具有中國國籍(國內)的高層次人才，不受出國、來陜前戶籍所在地的限制，可選擇在省內任一城市落戶。公安機關要簡化程序，予以優(yōu)先辦理。3 對于愿意放棄外國國籍而申請加入或恢復中國國籍的，公安機關要根據《中華人民共和國國籍法》的有關規(guī)定優(yōu)先辦理。

(三)引進的海外高層次人才及其配偶、子女，可參加國內各項社會保險，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險等，繳費年限以實際繳納各項社會保險費的年限為準。參保繳費辦法、在國內辦理社會保險關系轉移接續(xù)、享受各項社會保險待遇的辦法等，與中國公民有相同權利。用人單位在引進人才辦理各項社會保險的基礎上，為引進人才購買商業(yè)補充保險。

(四)引進人才單獨來陜工作的，用人單位要為其租用100平米左右的住房或提供相應的租房補貼；引進人才及其配偶子女一同來陜工作的，用人單位要為其租用150平米左右的住房或提供相應的租房補貼。

(五)引進的海外高層次人才5年內境內工資收入中的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等，按照國家稅收法律法規(guī)的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

(六)引進人才的配偶一同來陜并愿意就業(yè)的，由用人單位妥善安排其工作；暫時無法安排的，由省人力資源和社會保障廳協(xié)調安置。

(七)引進人才的報酬和待遇，應與其能力、貢獻掛鉤，并隨其貢獻大小調整。引進的海外高層次人才薪酬，由用人單位參照引進人才回國前的收入水平，一并考慮應為其支付的住房(租房)補貼、子女教育補貼、配偶生活補貼等，協(xié)商確定合理薪酬。引進國內高層次人才的薪酬，由用人單位與引進人才協(xié)商確定。

(八)引進人才的子女可選擇省內公辦學校，或選擇國際學校就讀的，由工作所在地或居住地教育行政部門協(xié)調優(yōu)先辦理入、轉學手續(xù)，合理收取費用。引進的海外高層次人才的中國籍子女參加普通高校招生入學考試的，同等條件下優(yōu)先錄??；其外國籍子女報考高等院校的，按照招收外國留學生的有關規(guī)定優(yōu)先錄取。

(九)進入國家“千人計劃”的海外引進人才和進入省“百人計劃”的引進人才，由省財政分別給予每人100萬元和50萬元人民幣的一次性資助(視同政府 4 獎金)，免征個人所得稅。用人單位、主管部門和當地政府可配套其他資金，用于改善引進人才的工作生活條件。

第四章 工作體制與程序

第七條 在省委人才工作領導小組指導下，成立陜西省引進高層次人才工作小組(以下簡稱“工作小組”)，負責高層次人才引進工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。工作小組由省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省發(fā)改委、省國資委、省金融辦和省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省公安廳、省財政廳、省商務廳、省外國專家局、團省委、省科協(xié)等單位分管領導組成。

在省委組織部設立引進高層次人才工作專項辦公室(以下簡稱“專項辦”)，作為工作小組的日常辦事機構。

第八條 工作小組負責審定人才引進目錄和工作計劃，制定和落實特殊政策措施，協(xié)調解決引進人才工作中的重大問題。專項辦負責“百人計劃”的組織實施工作。

各重點領域的人才引進工作由牽頭組織單位負責組織實施。高等院校人才引進工作由省教育廳牽頭；科研機構(含國家和省重點創(chuàng)新項目、重點實驗室)人才引進工作由省科技廳牽頭；省屬國有企業(yè)人才引進工作由省國資委牽頭；省屬金融機構人才引進工作由省金融辦牽頭；以高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)(含科技企業(yè)孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、工業(yè)園)人才引進工作由省科技廳會同省人力資源和社會保障廳牽頭；科技成果產業(yè)化、陜北能源化工基地、航空航天高技術產業(yè)基地和重大建設項目人才引進工作由省發(fā)改委牽頭；非公有制經濟組織中的人才引進工作由省委組織部牽頭。

各牽頭組織單位要明確專門機構，負責實施人才引進工作。主要職責：組織制定本領域項目、學科、實驗室等人才引進目錄和人才引進計劃；組織專家對推薦進入“百人計劃”人選進行評審遴選，提出建議名單；協(xié)調落實引進人才的項目、經費和配套條件。

第九條

工作小組成員單位和涉及人才引進工作的有關部門，要按照各自職能，做好落實有關政策、建設人才信息庫、實施跟蹤計劃、提供窗口服務等工作。

第十條

用人單位是人才引進和使用的主體，負責人才引進的具體工作，包括提出人才需求、推薦擬引進人選、建設工作平臺、安排崗位職務、落實配套政策等。

第十一條

專項辦綜合有關地區(qū)和部門的意見，匯總形成人才引進目錄和工作計劃，報工作小組審定后發(fā)布執(zhí)行。

人才引進目錄主要內容為，各領域今后5—10年的人才需求，用于引進人才的重要崗位、重點項目及經費支持計劃等。

工作計劃根據人才引進目錄制定。主要內容是，各領域每年的人才引進規(guī)模、提供的主要崗位和項目、事業(yè)平臺建設意見等。

第十二條

推薦進入“百人計劃”的人選，按下列程序審批：

(一)用人單位根據需求物色擬引進人選，進行接洽并達成引進意向后，在5個工作日內完成人才引進申報書，報牽頭組織單位。

(二)牽頭組織單位組織專家對推薦人選進行評審和遴選，在10個工作日內提出引進人才建議名單和綜合評審意見報專項辦。

(三)專項辦在15個工作日內完成審核后，報工作小組審批。經工作小組批準的引進人才名單，由專項辦通知有關部門落實相關政策。

(四)用人單位根據批復意見，按照相關法律法規(guī)，在30個工作日內與引進人才簽訂工作合同，協(xié)助辦理有關手續(xù)，落實相關政策和其他配套支持條件，保證引進人才如期到崗工作。

第十三條

符合條件的高層次人才可以自薦或推薦的方式直接向專項辦申報。通過自薦、其他渠道推薦，或需要以特殊方式引進的人才，由專項辦商有關部門按程序個案處理。

第五章 條件保障與日常服務

第十四條

設立陜西省高層次人才引進專項資金，省財政每年安排不少于5000萬元?？?，用于高層次人才來陜創(chuàng)業(yè)、服務的資助和有關補貼。

第十五條

建立5個省級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，將其列入省級基本建設投資計劃，給予一定支持。鼓勵和支持有條件的大中型企業(yè)、大學、科研機構和國家級高新技術產業(yè)、經濟技術開發(fā)區(qū)建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進產學研緊密結合，探索實行國際通行的科學研究和科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)機制，集聚一批高層次人才和科研團隊。

入選國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”者，直接納入省級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

第十六條 省人力資源和社會保障廳建立專門服務窗口，為引進人才落實居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險、住房、子女入學、配偶安置等方面的政策。

第十七條

建立高層次人才引進工作聯(lián)系會議制度。由專項辦牽頭，教育、科技、人力資源、發(fā)改委、財政、國資委、金融辦等相關部門參加，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決高層次人才引進工作中的有關問題。

第十八條

建立高層次人才信息庫，為人才引進提供支持。專項辦協(xié)調省科技廳、省教育廳、省國資委、省發(fā)改委、省金融辦、省人力資源和社會保障廳、省外專局等單位，建立高層次人才信息共建共享機制。

加強與我國駐外使(領)館、海內外留學人員團體及留學人員的聯(lián)系，及時推薦優(yōu)秀人才。

充分發(fā)揮有關學會、協(xié)會和省海外聯(lián)誼會、省留學人員聯(lián)誼會等社會團體和組織的作用，加強同海外高層次人才的聯(lián)系，為他們來陜工作、服務牽線搭橋。

第十九條

進入“百人計劃”的引進人才列入省委聯(lián)系的專家范圍。專項辦為引進人才建立檔案，制定日常聯(lián)系和服務辦法，建立跟蹤服務和溝通反饋機制，及時掌握引進人才工作和生活的相關信息，促進人才供需雙方的溝通聯(lián)系。每年底，由專項辦組織對引進人才工作進行評估，總結人才引進工作，向省委人才工作領導小組報告。

第二十條

根據引進人才的工作領域和工作性質，實行彈性考核制度，避免多頭評價、重復評價。具體考核工作由牽頭組織單位會同用人單位組織實施，并將考核情況報專項辦備案。

第二十一條

建立后期評估制度，對做出突出貢獻的引進人才：

(一)可實施期權、股權和企業(yè)年金等中長期激勵方式。

(二)給予本人工資10倍以內的特聘崗位津貼。

(三)省委、省政府予以表彰獎勵。

第二十二條

引進人才因個人原因未履行合同，由牽頭組織單位提出意見，經工作小組批準，取消其享受的相關待遇。

第六章 附 則

第二十三條

各地要結合經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整的需要，研究制定實施本地區(qū)高層次人才引進計劃，有針對性地引進一批海內外高層次人才。有條件的地區(qū)要依托經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園等，推出一批特色項目，大力吸引海內外高層次人才來陜西創(chuàng)業(yè)、服務。

第二十四條

省級有關部門、市(區(qū))引進的高層次人才，符合標準的，經有關部門評審后，可納入“百人計劃”，享受相關待遇。

本省進入國家“千人計劃”的海外高層次引進人才，享受本辦法規(guī)定的相關待遇。

對在本辦法實施前引進并做出突出貢獻的海外高層次人才給予一定的獎勵。

第二十五條

本辦法由陜西省引進高層次人才工作專項辦公室負責解釋。

第二十六條

本辦法自發(fā)布之日起實施。