第一篇：中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持安順加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn))副一

中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持安順加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)（2012年5月12日）

中共貴州省委 貴州省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步支持安順加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)

（2012年5月12日）

改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。但由于多方面原因，近年來(lái)安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全省的差距在拉大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2012?2號(hào)）和省第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步支持安順迅速發(fā)展壯大，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）重大意義。安順地處黔中腹地，是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，也是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的地區(qū)。發(fā)展慢、活力差是安順的主要矛盾，提速發(fā)展、奮力趕超是安順的主要任務(wù)。安順既有石漠化嚴(yán)重的集中連片特殊困難地區(qū)，也有處于黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展條件好、潛力大的區(qū)域；既有經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、工業(yè)帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題，也有能源資源組合條件好、生物文化旅游資源豐富和一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)；既有城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)差距大、貧困面廣、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等困難，也有國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和加大對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度、加快建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的難得機(jī)遇；既有思想觀念保守、體制機(jī)制不活、開(kāi)放程度低等障礙，也有開(kāi)放合作的有利區(qū)位條件和促進(jìn)改革創(chuàng)新的良好外部環(huán)境，具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)條件和有利因素，正處于大發(fā)展、大跨越的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步支持安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，事關(guān)全省發(fā)展大局，是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展上臺(tái)階的重大舉措；是落實(shí)全省區(qū)域發(fā)展布局、加快建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力的戰(zhàn)略需要；是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的必然要求。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和支持貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照抓機(jī)遇、提速度、上臺(tái)階的總要求，著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，大力改善發(fā)展的支撐條件；著力保障和改善民生，大幅提高人民群眾生活水平；著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，努力走出一條符合安順實(shí)際和時(shí)代要求的提速趕超之路。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持能快則快，科學(xué)發(fā)展。把加快發(fā)展作為全部工作的主題和解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，就要千方百計(jì)創(chuàng)造條件加快發(fā)展，將提速趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破，跨越發(fā)展。抓關(guān)鍵促突破，抓重點(diǎn)帶全局，集中有限資源，努力消除和打破發(fā)展瓶頸制約，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，加快形成發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體跨越。

——堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開(kāi)放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，解放思想，大膽探索，敢闖敢試，勇為人先，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，外引助力、內(nèi)增動(dòng)力，以改革促發(fā)展，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)。

——堅(jiān)持民生優(yōu)先，和諧發(fā)展。把保障和改善民生貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把人民群眾的幸福程度作為衡量發(fā)展水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（四）戰(zhàn)略定位。

——黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)開(kāi)放帶動(dòng)、集團(tuán)帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)，加快建設(shè)全省重要的裝備制造業(yè)基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能配套、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)對(duì)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的支撐能力。

——黔中城市群重要中心城市。按照山地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，發(fā)展壯大安順中心城市，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，打造黔中新型工業(yè)化和山水園林生態(tài)旅游城市。推進(jìn)貴陽(yáng)—安順一體化進(jìn)程，加快貴安新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建最具活力、富有特色、功能完善、集聚力強(qiáng)的黔中城鎮(zhèn)帶，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

——生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富的組合優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)建設(shè)與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富、旅游特色鮮明的世界知名、國(guó)內(nèi)一流旅游目的地和休閑度假勝地。

——開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。賦予安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮改革試驗(yàn)區(qū)新內(nèi)涵，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機(jī)制障礙，努力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑全省對(duì)外開(kāi)放新高地。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，人均生產(chǎn)總值達(dá)到32000元，達(dá)到全省平均水平；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，工業(yè)主導(dǎo)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%以上；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破；石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)成效顯著；社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，貧困人口大幅減少，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度力爭(zhēng)達(dá)到西部地區(qū)平均水平。到2020年，人均生產(chǎn)總值在2015年的基礎(chǔ)上翻一番以上，達(dá)到黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和水利工程體系基本建成；石漠化擴(kuò)展勢(shì)頭得到根本遏制，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（六）大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照新型工業(yè)化要求，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)相結(jié)合，著力改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力擴(kuò)大總量，在擴(kuò)大總量中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)的主導(dǎo)帶動(dòng)能力。加快發(fā)展裝備制造業(yè)。以安順民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為依托，發(fā)揮國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)軍民、軍地結(jié)合，重點(diǎn)打造西秀、平壩和安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以飛機(jī)及零部件、汽車(chē)及零部件、能礦產(chǎn)業(yè)裝備和工程機(jī)械為主的裝備制造業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展通用飛機(jī)、高級(jí)教練機(jī)、民用無(wú)人機(jī)、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、航空機(jī)載設(shè)備、航空零部件和機(jī)電一體化技術(shù)裝備，建設(shè)無(wú)人機(jī)試訓(xùn)基地，積極發(fā)展航空培訓(xùn)、航空維修、航空保障等配套服務(wù)，加快形成具有研發(fā)能力、功能配套、規(guī)?；l(fā)展的民用航空產(chǎn)業(yè)基地；擴(kuò)大云馬客車(chē)及垃圾收運(yùn)車(chē)、清掃系列等專(zhuān)用車(chē)和蓮花轎車(chē)生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展汽缸蓋、進(jìn)排氣歧管等零部件，做大汽車(chē)及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展石油機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、包裝機(jī)械、風(fēng)電、醫(yī)療設(shè)備等裝備。

加快發(fā)展資源深加工及能源產(chǎn)業(yè)。依托資源組合優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走“多聯(lián)產(chǎn)、多產(chǎn)業(yè)共生耦合”的發(fā)展路子，重點(diǎn)在鎮(zhèn)寧、西秀、普定、平壩等地發(fā)展化工、建材、電力、煤炭等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)紅星發(fā)展年產(chǎn)5萬(wàn)噸錳酸鋰二次動(dòng)力電池專(zhuān)用錳系列材料以及系列鋇鹽技改、宏泰化工納米級(jí)碳酸鈣等項(xiàng)目，加快形成精細(xì)碳酸鋇生產(chǎn)研發(fā)基地；加快安順昌興、平壩臺(tái)泥、紫云永昌等新型干法水泥項(xiàng)目建設(shè)；加快能源建設(shè)，加大煤礦資源整合力度，推動(dòng)煤矸石發(fā)電和煤層氣綜合利用，積極發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，加快推進(jìn)安順電廠三期（2×660MW）、盤(pán)江大型帶式輸送機(jī)輸煤工程建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能改造工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，支持普定循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地建設(shè)。

大力發(fā)展特色輕工業(yè)。培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，建設(shè)以民族制藥、特色食品、優(yōu)質(zhì)白酒為主的特色輕工產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展中成藥和民族藥，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)能力，做強(qiáng)“貴州百靈”等醫(yī)藥品牌，加快實(shí)施百靈集團(tuán)藥渣綜合利用、抗生素及飲片生產(chǎn)項(xiàng)目；提高茶葉加工水平，提升“瀑布毛峰”、“朵貝”等品牌知名度，做強(qiáng)做優(yōu)冷鮮肉、牛肉制品、調(diào)味制品、飲用水等特色食品產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)膠原蛋白果汁飲品項(xiàng)目建設(shè)；大力發(fā)展名優(yōu)白酒，培育“多彩貴州”等白酒品牌，加快建設(shè)年產(chǎn)2萬(wàn)噸安酒、平壩生態(tài)白酒工業(yè)園項(xiàng)目。

積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以黔中新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造、軟件及信息服務(wù)、信息化應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持中國(guó)移動(dòng)全國(guó)數(shù)據(jù)中心基地項(xiàng)目落地安順,培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（七）大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，圍繞構(gòu)建黔中城市群，走山地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，調(diào)整完善城鎮(zhèn)體系，著力增強(qiáng)城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

加快構(gòu)建城鎮(zhèn)化新格局。按照打造百萬(wàn)人口城市的目標(biāo)，做大做強(qiáng)中心城市，把山水園林生態(tài)旅游城市建設(shè)與歷史文化保護(hù)利用結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，拉大中心城市框架，加快北部新城、西秀新區(qū)、新火車(chē)站片區(qū)、雙陽(yáng)片區(qū)等新區(qū)建設(shè)和塔山片區(qū)改造，推進(jìn)城市向西拓展、向南延伸，促進(jìn)西秀普定、西秀鎮(zhèn)寧同城化發(fā)展，努力擴(kuò)大中心城市規(guī)模。大力實(shí)施城市東聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)貴安新區(qū)建設(shè)，做大重要節(jié)點(diǎn)城市平壩縣城，加快構(gòu)建貴陽(yáng)—安順城鎮(zhèn)帶，促進(jìn)貴陽(yáng)、安順一體化發(fā)展，培育壯大黔中城市群。加快關(guān)嶺、紫云等縣城建設(shè)，增強(qiáng)人口聚集能力。依托交通干道，發(fā)展夏云鎮(zhèn)、七眼橋鎮(zhèn)、轎子山鎮(zhèn)等一批潛力大、基礎(chǔ)條件好的特色小城鎮(zhèn)。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)安順—清鎮(zhèn)、寧谷—舊州—馬場(chǎng)—黨武、清鎮(zhèn)—馬場(chǎng)、安順—普定等城市快速干道，規(guī)劃建設(shè)安順—鎮(zhèn)寧城市快速干道。大力推進(jìn)中心城區(qū)二環(huán)路等城市骨架道路網(wǎng)建設(shè)，完成中心城區(qū)供水二期、污水處理二期、醫(yī)療廢物集中處置和污水處理廠再生水利用等工程，完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城市燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)，積極推進(jìn)城市生活垃圾資源化和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“貫城河—虹山湖”城市公園舊城改造項(xiàng)目。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善社保、住房、教育等公共服務(wù)政策，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)西秀區(qū)、平壩夏云鎮(zhèn)全國(guó)第三批中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn),推進(jìn)平壩縣省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)民工基本公共服務(wù)等方面進(jìn)行探索。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和城鎮(zhèn)管理，強(qiáng)化土地等要素保障。深化城鎮(zhèn)化投融資體制改革，多渠道籌集建設(shè)資金。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，穩(wěn)妥有序推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)平壩、普定“撤縣建區(qū)”，支持申報(bào)設(shè)立虹陽(yáng)區(qū)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快新農(nóng)村建設(shè)，做好村莊規(guī)劃，實(shí)施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，因地制宜發(fā)展小水電、沼氣等農(nóng)村能源，加快推進(jìn)自然村通電話和行政村通寬帶工程，全面推廣“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)。

（八）促進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。把生態(tài)、文化與旅游有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；提升壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的總量和質(zhì)量。

大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。以獨(dú)特生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)景區(qū)、文化遺址和旅游城鎮(zhèn)為支撐，充分挖掘和展現(xiàn)歷史文化和民族文化內(nèi)涵，著力打造生態(tài)文化旅游精品，把生態(tài)文化旅游業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。著力打造以國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)為重點(diǎn)的一批精品景區(qū)景點(diǎn)，強(qiáng)化文化旅游資源整合，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，大力開(kāi)發(fā)溫泉、湖泊、山地、森林等休閑度假生態(tài)旅游產(chǎn)品，建設(shè)黃果樹(shù)、“多彩萬(wàn)象旅游城”等一批旅游休閑度假勝地，優(yōu)化組合旅游線路，構(gòu)建形成由黃果樹(shù)、龍宮、屯堡、格凸河等景區(qū)組成的旅游要素全、產(chǎn)品多元化、服務(wù)功能強(qiáng)、旅游時(shí)間長(zhǎng)的精品旅游圈。加大對(duì)省級(jí)歷史文化名城安順，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)天龍、舊州，中國(guó)歷史文化名村云山屯、鮑家屯等的保護(hù)和利用，挖掘屯堡文化、穿洞文化等文化資源，打造一批具有地域文化特色的民族文化品牌，加快推進(jìn)黔中國(guó)際屯堡文化生態(tài)園、大明屯堡影視文化城建設(shè)。加快安順旅游城市建設(shè)，提升旅游接待能力，加快建立完善旅游目的地管理系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字化旅游示范區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)一批布依族、苗族古村古寨。大力開(kāi)發(fā)具有安順地方民族特色的蠟染服飾、儺柱儺面、仿生化石等旅游商品。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快石漠化治理，實(shí)施烏江、北盤(pán)江等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，為文化旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境。

大力發(fā)展商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)，加快建設(shè)黃桶幺鋪現(xiàn)代物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)全省小商品集散中心。大力實(shí)施“引銀入安”工程，推進(jìn)地方性金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。積極發(fā)展會(huì)展、廣告、科技、中介、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

（九）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。鞏固油菜、烤煙等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，加快發(fā)展蔬菜、茶葉、中藥材、精品水果等特色種植業(yè)，建成100萬(wàn)畝蔬菜基地、50萬(wàn)畝茶葉基地、50萬(wàn)畝中藥材基地、20萬(wàn)畝金刺梨基地；大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊工程，加快生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和家禽產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持安順農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、黔中農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、關(guān)嶺西南中藥材物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，培育一批跨地區(qū)、跨所有制的大型龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)示范縣建設(shè)，建成市、縣兩級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心。加快安順丘陵山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)、黔中農(nóng)業(yè)科技推廣示范園區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，多渠道增加農(nóng)民收入。

（十）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善發(fā)展支撐條件。加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，切實(shí)解決工程性缺水問(wèn)題，加強(qiáng)電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升通達(dá)能力和延伸深度。推進(jìn)長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專(zhuān)線和黃桶至百色鐵路安順段建設(shè)；建成安順—紫云、惠水—興仁安順段、鎮(zhèn)寧—六枝等高速公路，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)安順—惠水公路項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃研究鎮(zhèn)寧—樂(lè)紀(jì)公路，大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程，在2015年前實(shí)現(xiàn)70%以上建制村通瀝青（水泥）路；將黃果樹(shù)機(jī)場(chǎng)納入省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司管理，支持安順申報(bào)低空空域開(kāi)放試點(diǎn)；推進(jìn)北盤(pán)江光照、董箐和馬馬崖水電站船閘通航設(shè)施建設(shè)。

加大水利建設(shè)力度。加快實(shí)施水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃項(xiàng)目，盡快開(kāi)工建設(shè)黃家灣水利樞紐和平壩石朱橋水庫(kù)、鎮(zhèn)寧偏坡水庫(kù)、西秀新場(chǎng)河水庫(kù)、西秀大洞口水庫(kù)等骨干水源工程，加快建設(shè)鎮(zhèn)寧納井田水庫(kù)等8個(gè)小

（一）型水源工程項(xiàng)目和對(duì)現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，繼續(xù)實(shí)施安西大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，切實(shí)保障中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉，在2014年底前全面解決安順現(xiàn)有農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。加快推進(jìn)中小河流治理項(xiàng)目。加快電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提高公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化水平，加快完善郵政普遍服務(wù)體系。

(十一)深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。以更大的決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展的良好環(huán)境。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政體制改革，提高行政效率，盡快建立適應(yīng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作需要的行政管理機(jī)制。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，探索建立中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。深化農(nóng)村綜合配套改革，探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù)在當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中以土地、宅基地等方式入股，開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加大國(guó)有企業(yè)改革力度，加快老工業(yè)基地改造，支持軍地融合發(fā)展，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。深化金融體制和投融資體制改革。支持安順率先有序開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。

擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作，充分發(fā)揮安順的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展與東盟地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，主動(dòng)融入“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，抓住東中部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)作為招商引資、對(duì)外開(kāi)放的重要載體，全力推進(jìn)安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、西秀經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、黎陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)全省重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。推進(jìn)貴州〃江蘇國(guó)家級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快構(gòu)建東西合作互動(dòng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加快把貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試，率先取得突破。

（十二）提高公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持民生優(yōu)先，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立健全公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

加大扶貧攻堅(jiān)力度。中央和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金向安順傾斜，支持安順整合資源，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，大力實(shí)施生態(tài)移民工程，大幅減少貧困人口。支持鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺、紫云民族自治縣和民族鄉(xiāng)加快發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大投入力度，加快實(shí)施學(xué)前教育突破工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)工程、高中階段教育突破工程以及高等教育突破工程。新建、改擴(kuò)建和利用閑置校舍改建一批幼兒園，到2015年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦幼兒園；新建規(guī)模1500至2000人的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)4至6所、標(biāo)準(zhǔn)化初中5至8所；建成3000人以上的普通高中6至8所，建設(shè)2至3所省級(jí)示范性普通高中，完成市二中新校區(qū)、西秀區(qū)高中、普定二中建設(shè)，西秀等6個(gè)區(qū)（縣）全部通過(guò)省級(jí)高中階段教育考核驗(yàn)收；加快市、縣兩級(jí)中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；推進(jìn)安順職院加快發(fā)展，支持安順學(xué)院學(xué)科建設(shè)，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科2至3個(gè)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大對(duì)安順醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，推進(jìn)安順市人民醫(yī)院異地新建項(xiàng)目，支持貴航302醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院，加快縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè)，支持創(chuàng)辦安順兒童醫(yī)院、黃果樹(shù)康復(fù)療養(yǎng)專(zhuān)科醫(yī)院，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)力度。繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，完善各項(xiàng)利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

加快公共文化和體育設(shè)施建設(shè)。支持安順加快市級(jí)大劇院、博物館、圖書(shū)館、檔案館、科技館、體育館（場(chǎng)）等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，發(fā)揮軍工技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大對(duì)特色重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心、院士工作站、重點(diǎn)科研項(xiàng)目的支持力度。依托國(guó)家和省重大人才工程，支持安順各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才的激勵(lì)機(jī)制。

健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，提高保障水平，加快保障性安居工程建設(shè)，繼續(xù)加快農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高社會(huì)救助水平。

三、支持政策

（十三）擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限政策。省有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大縣（市、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》（黔黨辦發(fā)?2012?1號(hào)），加強(qiáng)對(duì)安順市、縣兩級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，搞好服務(wù)和相關(guān)銜接工作。安順市要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、制度和隊(duì)伍建設(shè)，盡快適應(yīng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的需要，確?？h（區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限擴(kuò)大后，不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。

（十四）擴(kuò)大人事、機(jī)構(gòu)和編制管理權(quán)限政策。在分配行政編制時(shí)向安順傾斜，根據(jù)發(fā)展需要，適當(dāng)增加安順行政編制數(shù)量；對(duì)安順新設(shè)工作機(jī)構(gòu)給予支持，將直屬正處級(jí)事業(yè)單位的設(shè)置和人員編制審批權(quán)下放給安順，報(bào)省編委辦備案。除中央另有專(zhuān)門(mén)規(guī)定外，同意安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區(qū)在省級(jí)層面發(fā)文、會(huì)議以及項(xiàng)目申報(bào)安排等方面享受與縣（區(qū)）同等待遇。按照中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)最高限額設(shè)置安順事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。將具備副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審條件的系列評(píng)審權(quán)逐步下放給安順市。

（十五）區(qū)域統(tǒng)籌政策。省統(tǒng)籌推進(jìn)貴陽(yáng)安順一體化發(fā)展，支持貴安新區(qū)在土地、財(cái)稅、金融、投資、外貿(mào)、文化、科技創(chuàng)新管理體制等領(lǐng)域先行先試。支持把安順平壩黔中新興產(chǎn)業(yè)園作為貴安一體化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，由貴陽(yáng)和安順共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)打造信息產(chǎn)業(yè)新城。省統(tǒng)籌規(guī)劃布局貴陽(yáng)和安順之間的城際快速道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)協(xié)同建設(shè)。統(tǒng)一貴安新區(qū)的路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。加快推進(jìn)貴陽(yáng)和安順信息同城化，統(tǒng)一電話區(qū)號(hào)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建無(wú)障礙信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在貴陽(yáng)和安順統(tǒng)籌解決教育、醫(yī)療和社會(huì)治安等問(wèn)題，推進(jìn)就近上學(xué)和就近就醫(yī)。統(tǒng)籌推進(jìn)貴陽(yáng)和安順產(chǎn)業(yè)合理分工，明確軍轉(zhuǎn)民用產(chǎn)業(yè)在貴陽(yáng)和安順的分工和布局。

（十六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。支持安順設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)出口基地和無(wú)水港、省級(jí)服務(wù)外包示范基地。將安順轄區(qū)內(nèi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批權(quán)下放安順。將安順民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、黔中新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為省、市、縣（區(qū)）共建園區(qū)，省工業(yè)和信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金每年對(duì)以上兩個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以貼息、補(bǔ)助等方式給予支持。支持黔中新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，條件成熟時(shí)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。支持安順市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)安順民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、夏云工業(yè)園區(qū)等園區(qū)進(jìn)行幫扶，將符合條件的納入省“511”園區(qū)培育計(jì)劃。省工業(yè)和信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金向安順醫(yī)藥、特色食品、白酒、文化旅游商品等項(xiàng)目?jī)A斜，重點(diǎn)扶持安順中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)安順煤礦企業(yè)兼并重組試點(diǎn)給予政策優(yōu)惠和扶持。煤礦企業(yè)兼并重組后需擴(kuò)能技改的小型煤礦，具備擴(kuò)界條件的，優(yōu)先配置煤炭資源。積極幫助安順爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持煤礦企業(yè)兼并重組。實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障保險(xiǎn)制度，分散轉(zhuǎn)移煤炭等高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)家旅游發(fā)展基金申報(bào)、省旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排和旅游宣傳推介、從業(yè)人員培訓(xùn)方面向安順傾斜。幫助安順結(jié)合區(qū)域路網(wǎng)對(duì)黃果樹(shù)、龍宮、格凸河、屯堡等景區(qū)景點(diǎn)旅游公路進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。支持黃果樹(shù)景區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，屯堡、花江大峽谷申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，夜郎湖、格凸河、斯拉河—天臺(tái)山等景區(qū)申報(bào)國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)。在文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金等方面向安順傾斜。將貴州飯店國(guó)際會(huì)議中心有限公司持有的黃果樹(shù)旅游集團(tuán)公司股權(quán)全部劃轉(zhuǎn)給安順市。

（十七）財(cái)政稅收價(jià)格政策。對(duì)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，取消縣以下（含縣）配套資金，對(duì)于非公益性建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目資金來(lái)源結(jié)構(gòu)和承諾落實(shí)配套資金。省級(jí)財(cái)政在中央對(duì)我省一般性轉(zhuǎn)移支付增量中，加大對(duì)安順市一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。支持安順申請(qǐng)中央財(cái)政設(shè)立多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。加大省級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金傾斜扶持力度，省有關(guān)部門(mén)在安排中小微科技型企業(yè)發(fā)展、應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、省級(jí)環(huán)保、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)向安順傾斜。鼓勵(lì)來(lái)安順投資的公司制企業(yè)在安順設(shè)立獨(dú)立法人子公司，依法繳納企業(yè)所得稅。將安順經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售價(jià)格、機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)下放安順市審批，將國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格委托安順市管理。安順市可針對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況，安排部署本地價(jià)格和收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)省級(jí)以上機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)履行報(bào)批手續(xù)。以安順市投資為主的省重點(diǎn)交通項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門(mén)在安排項(xiàng)目支出時(shí)重點(diǎn)向安順市傾斜。從2012年起，根據(jù)當(dāng)年新增交通設(shè)施項(xiàng)目情況，按照交通設(shè)施項(xiàng)目省與市、縣（區(qū)）投資比例，由省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳提出意見(jiàn)商省財(cái)政廳在省集中的安順市轄區(qū)重點(diǎn)交通設(shè)施營(yíng)業(yè)稅增量中，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（十八）金融發(fā)展政策。積極爭(zhēng)取運(yùn)用差別準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)安順的信貸投入，支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下放貸款審批權(quán)限。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行優(yōu)先在安順設(shè)立分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步完善安順金融組織體系，組建安順農(nóng)村商業(yè)銀行和安順銀行，支持安順小額貸款公司和擔(dān)保公司加快發(fā)展，符合條件的改制成為村鎮(zhèn)銀行，支持省內(nèi)外符合條件的銀行金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先到安順發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。支持安順開(kāi)展專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、動(dòng)產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)安順市出臺(tái)激勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)將新增貸款主要用于當(dāng)?shù)氐莫?jiǎng)勵(lì)辦法。由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)貴州監(jiān)管局向中國(guó)銀監(jiān)會(huì)匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取將政策性銀行分支機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行支行，村鎮(zhèn)銀行籌建、開(kāi)業(yè)的受理、審查及決定權(quán)下放給安順市；中國(guó)銀監(jiān)會(huì)貴州監(jiān)管局將自助銀行籌建、開(kāi)業(yè)的受理、審查及決定權(quán)下放給安順市。對(duì)安順探索建立股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資企業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，設(shè)立土地、林權(quán)、煤炭等產(chǎn)權(quán)交易所，證券、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在安順設(shè)立分機(jī)構(gòu)、營(yíng)業(yè)部等予以支持。支持安順市符合條件的企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資，支持安順發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)、科技金融創(chuàng)新投資基金等投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)安順引進(jìn)省外具有較強(qiáng)實(shí)力的股權(quán)投資企業(yè)。

（十九）國(guó)土資源政策。將安順市列入土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估修改試點(diǎn)，保障建設(shè)用地特別是工業(yè)用地需要。建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)向安順傾斜。對(duì)于安順市的用地需求，可適當(dāng)增加申報(bào)批次。安順各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目可采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓、租賃土地。在確保省下達(dá)安順的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、耕地占補(bǔ)平衡的前提下，支持安順通過(guò)土地整理提高耕地產(chǎn)能，開(kāi)展“以質(zhì)抵量”試點(diǎn)。在安順與太平、平壩、羊艾農(nóng)場(chǎng)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，支持其遷建和土地使用權(quán)屬劃轉(zhuǎn)管理工作，土地用途根據(jù)貴安新區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。對(duì)安順礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款省分享部分，省級(jí)在安排地勘項(xiàng)目投入、地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目治理資金時(shí)向安順傾斜。

（二十）生態(tài)環(huán)境政策。下放森林植被恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案審批權(quán)，市、縣級(jí)森林植被恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案由安順市自行審批。省級(jí)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金向安順傾斜，幫助安順實(shí)施退耕還林、荒山造林、天然林保護(hù)、珠防工程等重點(diǎn)林業(yè)工程。爭(zhēng)取將安順列入國(guó)家新增退耕還林（還草）工程范圍。每年省級(jí)安排的水土流失治理資金向安順傾斜。支持安順各縣（區(qū)）申報(bào)國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目。由貴陽(yáng)和安順協(xié)商紅楓湖保護(hù)新的補(bǔ)償辦法，從2012年起開(kāi)始實(shí)施。

（二十一）農(nóng)業(yè)及扶貧政策。每年安排2億元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持安順良種補(bǔ)貼，糧食增產(chǎn)工程，特色農(nóng)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)化裝備等項(xiàng)目。從2012年起每年支持安順優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入增長(zhǎng)幅度不低于中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度。將國(guó)家扶持貴州的生豬、家禽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在安順實(shí)施。省級(jí)生豬和家禽發(fā)展資金向安順傾斜。推薦安順達(dá)到國(guó)家生豬調(diào)出大縣標(biāo)準(zhǔn)的縣（區(qū)）優(yōu)先納入獎(jiǎng)勵(lì)扶持范圍。支持安順建設(shè)全國(guó)丘陵山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，逐年增加對(duì)安順農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金投入。扶貧項(xiàng)目資金向安順傾斜。支持開(kāi)展村級(jí)互助資金試點(diǎn)，每年確保小額扶貧信貸規(guī)模在1億元以上。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與安順?lè)鲐毷聵I(yè)，每年協(xié)調(diào)籌集社會(huì)幫扶資金1000萬(wàn)元以上。在安順開(kāi)展能繁母豬、奶牛、森林保險(xiǎn)工作，爭(zhēng)取中央支持，對(duì)已開(kāi)展的納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)安順申報(bào)國(guó)家山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等國(guó)家有關(guān)先行試點(diǎn)地區(qū)，以及鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺、紫云自治縣申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣予以支持。

四、保障措施

（二十二）加強(qiáng)組織實(shí)施。安順市要按照樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)形象、上臺(tái)階、創(chuàng)一流的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不甘落后、真抓實(shí)干、開(kāi)拓進(jìn)取。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，完善工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與省有關(guān)部門(mén)和單位的溝通銜接，強(qiáng)化與有關(guān)地區(qū)和企業(yè)的互動(dòng)合作，用好用活用足各項(xiàng)支持政策，確保本意見(jiàn)明確的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二十三）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省有關(guān)部門(mén)要按照省委、省政府的要求和部署，根據(jù)工作職能職責(zé)，抓緊研究制定支持安順加快發(fā)展的具體方案和工作措施，盡快組織實(shí)施。在具體實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助安順解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤分析，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)省委、省政府。（二十四）加強(qiáng)督促檢查。省目標(biāo)績(jī)效辦要把支持安順加快發(fā)展政策措施的落實(shí)情況納入對(duì)省直部門(mén)的目標(biāo)考核范疇。省委督查室、省政府督查室要對(duì)各有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行督促檢查，確保意見(jiàn)確定的各項(xiàng)任務(wù)有力有序有效推進(jìn)。

第二篇：中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)[范文模版]

中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

（2011年3月28日）

為進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，提出以下意見(jiàn)。

一、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1．充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是推?dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生力軍。經(jīng)過(guò)多年的努力，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新的支撐點(diǎn)、新的帶動(dòng)點(diǎn)，在擴(kuò)大就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距、致富城鄉(xiāng)居民、增加財(cái)政收入、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。各級(jí)、各部門(mén)一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，著力擴(kuò)大開(kāi)放、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、完善市場(chǎng)機(jī)制，逐步消除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省等方面發(fā)揮更大的作用。

2．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)及工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，把進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，解放思想，更新觀念，牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作中放手放開(kāi)，大力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)及其職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高素質(zhì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我省與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

3．目標(biāo)任務(wù)。制定實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年倍增計(jì)劃，到2013年底，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3200億元以上，民間投資達(dá)到4000億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)到4000億元，新增就業(yè)30萬(wàn)人以上。到2015年底，全省民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到55%左右，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)到5000億元。

二、放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制

4．實(shí)行公平的行業(yè)準(zhǔn)入政策。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體公開(kāi)透明，同等對(duì)待各類(lèi)投資主體，嚴(yán)禁在國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)之外提高行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

5．全面拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域外，一律對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入礦產(chǎn)資源、能源、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、建筑、信息產(chǎn)業(yè)、土地整治等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策，落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、市政公用事業(yè)、國(guó)防科工等領(lǐng)域的政策，落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)及商貿(mào)流通、政策性住房建設(shè)等投資領(lǐng)域的政策。

6．放寬工商登記條件。允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有投資能力的城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)作為投資主體，投資設(shè)立公司制企業(yè)，未成年人可作為投資人投資設(shè)立公司制企業(yè)或成為股東，其出資人或股東的權(quán)利由法定代理人代為行使。省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱(chēng)，由最低一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。申請(qǐng)連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，連鎖總部在名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)時(shí)，可先行申請(qǐng)使用“連鎖”字樣，其“總部”和“門(mén)店”可同時(shí)辦理工商登記手續(xù)。企業(yè)注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上，且在經(jīng)營(yíng)范圍中有生產(chǎn)、加工等項(xiàng)目的，可以申請(qǐng)?jiān)诿Q(chēng)中使用“實(shí)業(yè)”字樣；放寬個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)登記條件，允許個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)在行政區(qū)劃后綴其經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或者行政村、社區(qū)、市場(chǎng)名稱(chēng)。在符合個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)規(guī)范要求的情況下，經(jīng)營(yíng)者的姓名、阿拉伯?dāng)?shù)字可以作為個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)中的字號(hào)使用；放寬個(gè)體工商戶(hù)再投資登記條件，在名稱(chēng)不重復(fù)的情況下，允許同一個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)人在同一登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)多個(gè)個(gè)體工商戶(hù)登記。

放寬民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本條件，對(duì)出資期限到期但無(wú)違法記錄的公司，經(jīng)申請(qǐng)?jiān)试S延長(zhǎng)出資期限1年；放寬民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，除法律法規(guī)禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。積極支持民營(yíng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍。

放寬民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。未取得產(chǎn)權(quán)證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可提交房管部門(mén)、居委會(huì)或村委會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等出具的使用證明或房屋購(gòu)買(mǎi)合同；征用或租賃土地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)，提交土地使用證明文件或縣以上土地管理部門(mén)出具的批準(zhǔn)文件。將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，提交住所使用證明、《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記表》和住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）所在地居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明文件后，可進(jìn)行設(shè)立（開(kāi)業(yè)）或住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記。

放寬民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)登記條件，對(duì)達(dá)到集團(tuán)登記條件的，母公司可以申請(qǐng)使用帶有“集團(tuán)”字樣名稱(chēng)，也可申請(qǐng)地域名稱(chēng)用在字號(hào)后面的企業(yè)名稱(chēng)。母公司注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元人民幣以上并至少擁有3家子公司，或母公司和子公司的注冊(cè)資本總和在2000萬(wàn)元人民幣以上的，可申請(qǐng)企業(yè)集團(tuán)登記。

允許省內(nèi)自然人與國(guó)外（境外）投資者共同出資組建外商投資合伙企業(yè)。經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許省內(nèi)自然人與國(guó)外（境外）投資者共同出資組建外商投資公司制企業(yè)。

推行試營(yíng)業(yè)制。對(duì)申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類(lèi)人員，除國(guó)家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的經(jīng)營(yíng)范圍外，備案后允許試營(yíng)業(yè)6個(gè)月，在試營(yíng)業(yè)期內(nèi)可不辦理工商注冊(cè)登記；6個(gè)月后如需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)再申請(qǐng)登記。

7．全面清除準(zhǔn)入障礙。全面清理整頓現(xiàn)行與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入等有關(guān)的規(guī)定，加快清理審核全省行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的各類(lèi)行政審批事項(xiàng)和前置審批條件，下放、歸并一批行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，取消各類(lèi)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入限制和壁壘。

8．發(fā)展壯大民營(yíng)工業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，全力促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)發(fā)展壯大。大力支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)火電、水電及新能源，參與煤炭資源整合和大型煤礦建設(shè)，投資開(kāi)發(fā)磷、鋁、錳、鋇、釩等礦產(chǎn)資源，參與大型煤化工、磷化工、鋁工業(yè)、鈦工業(yè)等基地建設(shè)，發(fā)展資源深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，改造提升傳統(tǒng)能礦產(chǎn)業(yè)水平。對(duì)民間經(jīng)濟(jì)主體參與的礦產(chǎn)資源整合項(xiàng)目，按變更登記方式辦理采礦權(quán)登記，減免交易服務(wù)費(fèi)。民營(yíng)煤礦企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證要件審查程序與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)程序合并進(jìn)行。對(duì)非煤礦礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收審查、規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審查和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、煤礦企業(yè)之外的特種作業(yè)資格證、煤礦救護(hù)隊(duì)之外的礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定、四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等，下放市（州、地）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

大力支持民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展辣椒、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、肉類(lèi)、禽蛋等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)展民族制藥，扶持一批民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)做強(qiáng)做大。

支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；投資新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排項(xiàng)目。積極幫助民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取軍工訂單。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地以及綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)項(xiàng)目需審批、備案和核準(zhǔn)的，除國(guó)家規(guī)定外，不設(shè)任何限制性條件。放寬工業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目招標(biāo)資質(zhì)等準(zhǔn)入條件，同等條件優(yōu)先選擇省內(nèi)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度范圍，在煤、電、油、運(yùn)調(diào)度和協(xié)調(diào)保障中同等對(duì)待。

9．推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息化。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信息化工程，將信息技術(shù)應(yīng)用到工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、原料采購(gòu)、庫(kù)存管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和信息化融合、三網(wǎng)融合試點(diǎn)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)商貿(mào)、金融、物流、產(chǎn)品檢測(cè)、旅游、科技等公共信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、軟件服務(wù)和電子娛樂(lè)等新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備給予免費(fèi)檢測(cè)，簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置無(wú)線電臺(tái)（站）的程序。

10．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建筑、交通、市政建設(shè)等領(lǐng)域全面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。對(duì)民間資本投資的基本建設(shè)投資項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定必須由省級(jí)辦理的手續(xù)外，一律下放市（州、地）或縣（市、區(qū)、特區(qū)）辦理。建立健全市政公用事業(yè)招標(biāo)制度、特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革，支持和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)資質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)規(guī)模分別擴(kuò)大到25萬(wàn)、20萬(wàn)、15萬(wàn)平方米。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)核準(zhǔn)時(shí)限縮短為15個(gè)工作日。取消全省范圍內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、城市房屋拆遷單位、建設(shè)工程勘察單位、建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)、城市園林綠化企業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)及工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)等13類(lèi)建設(shè)工程企業(yè)的資質(zhì)年檢。民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)保障性住房同等享受各級(jí)政府規(guī)定的資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策。民營(yíng)企業(yè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)推廣證書(shū)和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品證明有效期延長(zhǎng)至三年。

支持和鼓勵(lì)民間資本通過(guò)建設(shè)—移交（BT）、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、收購(gòu)—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等多種方式參與快速鐵路、重點(diǎn)原材料鐵路貨運(yùn)通道建設(shè)；以獨(dú)資、控股、參股等方式投資高速公路、國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)航道。

11．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與“三農(nóng)”建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采取與土地使用權(quán)掛鉤、延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)等辦法，鼓勵(lì)民間資本參與石漠化治理、利用宜林宜草荒山和荒地造林種草。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同等享受各級(jí)政府規(guī)定的石漠化治理、荒山荒地造林等資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策。民營(yíng)企業(yè)貸款用于扶貧項(xiàng)目的，財(cái)政扶貧資金按3%的貼息率給予支持；貧困農(nóng)民貸款發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政扶貧資金按5%的貼息率給予支持；民營(yíng)企業(yè)以“招工+培訓(xùn)+就業(yè)”方式招用貧困農(nóng)民，省級(jí)扶貧部門(mén)按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)民間資本投資種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。符合屠宰加工要求、生產(chǎn)畜產(chǎn)品外銷(xiāo)的民營(yíng)屠宰加工企業(yè)辦理屠宰加工許可證不受《貴州省生豬屠宰管理辦法》的屠宰企業(yè)指標(biāo)限制。凡法律法規(guī)未作明令禁止的，林業(yè)全面向民間資本開(kāi)放。民營(yíng)林業(yè)企業(yè)按照省利用發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范建設(shè)的基地林，優(yōu)先納入商品林補(bǔ)助范圍。人工商品林采伐和木材經(jīng)營(yíng)加工審批一律下放到縣級(jí)林業(yè)部門(mén)。通過(guò)業(yè)主招標(biāo)和承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)骨干水源工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)、節(jié)水改造工程、煙水配套工程、中小水利工程等項(xiàng)目，以及小水電代燃料、水電農(nóng)村電氣化縣等民生工程，參與水土保持工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，參與地質(zhì)災(zāi)害治理和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本投資建設(shè)縣城超市、配送中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜合服務(wù)站及連鎖農(nóng)家店等流通網(wǎng)絡(luò)。

12．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、控股、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)旅游資源，投資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)旅游城市、旅游城鎮(zhèn)和旅游商品集散地，開(kāi)辦旅行社等旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)特色旅游商品。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下放市（州、地）風(fēng)景名勝區(qū)管理部門(mén)核準(zhǔn)，辦理時(shí)限縮短為3個(gè)月。鼓勵(lì)民間資本參與城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和金融租賃公司的設(shè)立和增資擴(kuò)股。支持民間資本參股地方政府融資平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持民間資本發(fā)起設(shè)立或參股農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和融資租賃企業(yè)，重點(diǎn)支持起步期的科技型、成長(zhǎng)型、勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)。對(duì)民間資本投資設(shè)立新的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理、保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售、保險(xiǎn)公估、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，在法定時(shí)限內(nèi)提前5個(gè)工作日完成行政審批流程。支持和鼓勵(lì)民間投資參與現(xiàn)代物流樞紐、物資集散貨運(yùn)中心和商貿(mào)流通中心建設(shè)，投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、第三方物流。支持民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。

13．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與教育事業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)興辦教育事業(yè)，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、民營(yíng)企業(yè)參與的民間投資辦學(xué)機(jī)制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會(huì)各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)我省校企合作制度化。省教育廳負(fù)責(zé)牽頭清理并糾正對(duì)民辦教育的各類(lèi)歧視性政策，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財(cái)政資助民辦教育的具體政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，辦好一批高水平民辦學(xué)校。落實(shí)民間資本興辦各類(lèi)教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)用地、政策性貼息、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、教師保障、稅收優(yōu)惠等方面的扶持政策，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果等方面與國(guó)有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同等待遇。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教學(xué)活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、申請(qǐng)科研項(xiàng)目和課題等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利，符合條件的可享受同類(lèi)公辦教師退休待遇。

14．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施民間資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策措施，各地在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí)，要為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出合理空間，全省范圍內(nèi)調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)先考慮由民間資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，改善民間資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)按程序納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障的定點(diǎn)，通過(guò)簽訂服務(wù)協(xié)議進(jìn)行管理，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷(xiāo)政策。支持和鼓勵(lì)民間資本在縣（市、區(qū)、特區(qū)）興辦一、二、三級(jí)綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院及門(mén)診部。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)民間資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可先出具同意申請(qǐng)人開(kāi)展設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)前期工作的文件，待籌辦工作結(jié)束后，再辦理《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》。

15．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與文化事業(yè)發(fā)展。支持和鼓勵(lì)民間資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入國(guó)家未禁止的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民間演藝團(tuán)體發(fā)展，發(fā)展一批影響大、有特色的文化演藝、影視制作、文化創(chuàng)意、民族文化品牌。參與國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制的民營(yíng)企業(yè)享受轉(zhuǎn)企改制企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

16．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與體育事業(yè)等其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)各類(lèi)體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，興辦各類(lèi)體育俱樂(lè)部，從事體育健身、訓(xùn)練、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)設(shè)施。對(duì)符合條件的福利性、非盈利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，使用土地和自用房產(chǎn)免征土地使用稅、房產(chǎn)稅。對(duì)民間資本投資殯葬設(shè)施建設(shè)給予用地保障、稅收支持。

17．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合重組和參與國(guó)有企事業(yè)單位改革。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合各類(lèi)資本，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)民間資本在省內(nèi)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)和布局，國(guó)有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本逐步有序退出，為民間資本發(fā)展提供空間。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要制定民營(yíng)資本參股國(guó)有企業(yè)的具體操作辦法，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企事業(yè)單位的改制重組。積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引進(jìn)民間資本。

三、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

18．不斷提高創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，重點(diǎn)培育一批具有創(chuàng)新能力的民營(yíng)龍頭企業(yè)，支持具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)中小企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大科技投入，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面取得突破。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，增加技術(shù)儲(chǔ)備，加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)，同等條件下，逐年增加民營(yíng)企業(yè)在科技計(jì)劃中的比例，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力；承接科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目予以補(bǔ)助。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

每年認(rèn)定、扶持一批民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)先給予科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金支持，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新成果申請(qǐng)專(zhuān)利保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)的轉(zhuǎn)化與實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施“百名教授、博士進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，提高進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的教授、博士比例。

對(duì)經(jīng)認(rèn)定為國(guó)內(nèi)、省內(nèi)首臺(tái)（套）裝備的民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政等部門(mén)認(rèn)定，省級(jí)相關(guān)資金給予無(wú)償資助或貸款貼息。經(jīng)國(guó)家或省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品，自認(rèn)定之日3年內(nèi)，其新增增值稅省、市（州、地）留成部分，省、市財(cái)政分別通過(guò)轉(zhuǎn)移支付企業(yè)所在縣（市、區(qū)、特區(qū)）財(cái)政，由當(dāng)?shù)刎?cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

19．大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌帶動(dòng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)、管理和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施品牌帶動(dòng)，提高民營(yíng)企業(yè)品牌意識(shí)，加強(qiáng)集群商標(biāo)和自主品牌建設(shè)，創(chuàng)建一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。培育技術(shù)交易市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等形式轉(zhuǎn)化運(yùn)用；強(qiáng)化行政執(zhí)法、司法保護(hù)和維權(quán)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。把創(chuàng)建自主品牌和開(kāi)拓市場(chǎng)、管理創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，擴(kuò)大品牌影響力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)度，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)積極注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)，通過(guò)各類(lèi)方式宣傳其產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和科技成果。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)和申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)貴州中華老字號(hào)，支持民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)圍繞黔酒、黔茶、黔藥、黔菜和貴州旅游商品申請(qǐng)一批地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，積極打造我省農(nóng)特產(chǎn)品的區(qū)域品牌。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)積極將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。制定民營(yíng)企業(yè)名牌培育幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)名牌產(chǎn)品培育工作，大力發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)品牌產(chǎn)品集群。

四、加大財(cái)稅、金融和土地支持

20．加大財(cái)政扶持力度。省級(jí)財(cái)政逐年增加省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，其中單列省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。今年省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金60%以上要用于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政連續(xù)三年遞增20％。其他支持企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的比例原則上不低于三分之一。繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政性資金的貸款貼息范圍和增量，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌創(chuàng)建及民營(yíng)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)，同等條件下本省民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先進(jìn)入政府采購(gòu)目錄、優(yōu)先從本省民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)，預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先從本省民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)，力爭(zhēng)較大幅度提高本省民營(yíng)企業(yè)在政府采購(gòu)合同中所占比例，提高本省民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的中標(biāo)金額比重，有關(guān)部門(mén)、單位要定期公布我省參與政府采購(gòu)的民營(yíng)企業(yè)名單和產(chǎn)品、服務(wù)目錄。民營(yíng)企業(yè)一次性繳納采礦權(quán)價(jià)款有困難的，可申請(qǐng)分期繳納，分期繳納最長(zhǎng)期限為10年；符合《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第150號(hào)令）的，可以申請(qǐng)減繳或免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

21．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按國(guó)家規(guī)定可由省調(diào)整的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)按照最優(yōu)惠的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)從事鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)服務(wù)所得按規(guī)定享受稅收免征或減征政策。民營(yíng)企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，依法享受企業(yè)所得稅 “三免三減半” 優(yōu)惠。民營(yíng)企業(yè)投資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。加快制定我省民族自治地區(qū)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作。企業(yè)所得稅減免政策原則上實(shí)行備案管理。除法律法規(guī)和國(guó)家稅務(wù)總局明文規(guī)定必須由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的涉稅項(xiàng)目外，其余涉稅項(xiàng)目審批權(quán)限一律下放各市（州、地）。搭建網(wǎng)絡(luò)納稅平臺(tái)，建立推廣國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，共建納稅服務(wù)熱線，加強(qiáng)宣傳和咨詢(xún)輔導(dǎo)，幫助民營(yíng)企業(yè)及時(shí)、充分享受?chē)?guó)家各種稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)年新增銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)，由各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府按當(dāng)年新增所得20%以上的比例給予企業(yè)扶持；對(duì)經(jīng)稅務(wù)主管部門(mén)確認(rèn)、納稅后提出申請(qǐng)的小型微利民營(yíng)企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予一定額度補(bǔ)貼。

22．加大投融資支持力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計(jì)劃、集合短期融資券等。培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易和創(chuàng)投資金退出提供服務(wù)。支持和鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參股設(shè)立證券公司，參與證券公司的改組改制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)上市，將擬上市民營(yíng)企業(yè)納入政策支持和資金扶持范圍，優(yōu)先辦理上市或再融資手續(xù)。對(duì)上市輔導(dǎo)期驗(yàn)收合格的民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)擬上市民營(yíng)企業(yè)申報(bào)材料經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理后獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)—100萬(wàn)元，對(duì)在中小板或創(chuàng)業(yè)板上市的民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，對(duì)在主板上市的民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，所需資金由省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排。鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)非上市股份有限公司參與新三板市場(chǎng)掛牌交易。

23．改善金融服務(wù)。實(shí)施“引銀入黔”工程，積極引進(jìn)中外金融機(jī)構(gòu)。完善民營(yíng)企業(yè)授信制度，支持對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，提高對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)不良貸款比例的容忍度，完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制，明確盡職要求和免責(zé)范圍，提高貸款審批效率，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款增長(zhǎng)速度和比重，提高民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推廣動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)、政府采購(gòu)中標(biāo)合同和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款方式，擴(kuò)大貸款擔(dān)保物范圍。國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融等單位要為民營(yíng)企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司開(kāi)展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，縮短土地使用權(quán)、房屋、機(jī)器、設(shè)備、林木和林地使用權(quán)及其他標(biāo)的物的抵押登記時(shí)間；抵押物確需評(píng)估的，登記部門(mén)不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)；登記部門(mén)在辦理企業(yè)貸款抵押物登記時(shí)，不得額外收取費(fèi)用；評(píng)估機(jī)構(gòu)收取的企業(yè)貸款抵押物評(píng)估費(fèi)不得高于現(xiàn)有規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款單獨(dú)管理、單獨(dú)考核。對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增民營(yíng)中小企業(yè)貸款給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

24．建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級(jí)政府要安排資金，采取資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按其每年為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保的一年期及以上新增貸款金額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，省和當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展資金各承擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用的50%。發(fā)展商業(yè)性和企業(yè)互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，支持省、市（州、地）擔(dān)保機(jī)構(gòu)向縣（市、區(qū)、特區(qū)）延伸。支持和鼓勵(lì)縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省、市（州、地）設(shè)立政府出資的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保業(yè)務(wù)，增強(qiáng)其擔(dān)保能力。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)有產(chǎn)品、有信用、有發(fā)展前景的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位適當(dāng)降低擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索開(kāi)展融資性擔(dān)保、工程擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)合同履約擔(dān)保、融資租賃擔(dān)保、信托計(jì)劃擔(dān)保以及應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)使用權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保貸款方式。各級(jí)政府可制定支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)政策。

25．大力支持小額貸款公司發(fā)展。小額貸款公司注冊(cè)資本最大單一股東持股比例放寬到30%。放寬小額貸款公司經(jīng)營(yíng)范圍，允許有條件的公司在省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。到2012年小額貸款公司覆蓋全省80%以上的縣（市、區(qū)、特區(qū)），業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。小額貸款公司的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅參照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕4號(hào)），由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收。小額貸款公司的小額貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%（小額貸款額度標(biāo)準(zhǔn)由各市、州、地小額貸款公司主管部門(mén)確定，報(bào)省小額貸款公司主管部門(mén)備案），“三農(nóng)”貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%，貸款期限在3個(gè)月以上的經(jīng)營(yíng)性貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%的，企業(yè)所得稅減按12.5%稅率征收。對(duì)小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵質(zhì)押等相關(guān)事務(wù)，參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行。小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。各級(jí)政府可制定支持小額貸款公司發(fā)展的激勵(lì)政策。

26．推進(jìn)信用體系建設(shè)。省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作，加強(qiáng)企業(yè)信用體系和社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)，建立和完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制、信用信息征集制度、信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和信用查詢(xún)系統(tǒng)。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的信用信息共享平臺(tái)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)信用服務(wù)。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)，構(gòu)建信貸市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)工作機(jī)制。加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建立守信激勵(lì)、失信懲戒的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施千戶(hù)誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)培植計(jì)劃，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)和管理，提高信用意識(shí)和水平。各市（州、地）每年評(píng)選誠(chéng)信守法民營(yíng)企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并向社會(huì)公布。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位爭(zhēng)創(chuàng)“誠(chéng)信示范企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”、“貴州最佳企業(yè)公民”、“文明誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)”、“文明誠(chéng)信個(gè)體工商戶(hù)”和“消費(fèi)者滿(mǎn)意單位”。27．保障用地需求。各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃要統(tǒng)籌安排民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目用地，按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值中的比重年均提高2個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)，同比例增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展用地需要。各市（州、地）要優(yōu)先安排縣（市、區(qū)、特區(qū)）小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地，原則上各縣（市、區(qū)、特區(qū)）每年不少于50畝。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用存量土地、閑置場(chǎng)地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。積極解決民營(yíng)企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，租用農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)際建廠10年以上的民營(yíng)企業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地節(jié)約集約的工業(yè)項(xiàng)目和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行；對(duì)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用土地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的民營(yíng)企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%執(zhí)行。對(duì)工業(yè)用地符合規(guī)劃、不改變土地用途、利用自有土地進(jìn)行建設(shè)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，企業(yè)投資強(qiáng)度（不含土地價(jià)款）達(dá)到150萬(wàn)元/畝以上，或吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到200人及以上的民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改工業(yè)項(xiàng)目，按照省、市（州、地）、縣級(jí)所得土地出讓金30%的金額，按規(guī)定通過(guò)其他渠道獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助企業(yè)；投資強(qiáng)度（不含土地價(jià)款）達(dá)到80萬(wàn)元/畝以上，或吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到100人及以上的民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改工業(yè)項(xiàng)目，按照省、市（州、地）、縣級(jí)所得土地出讓金20%的金額，按規(guī)定通過(guò)其他渠道獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助企業(yè)，具體辦法由省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定。簡(jiǎn)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用地土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的行政審批要件和程序，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)要件減至21項(xiàng)，批次用地申報(bào)要件減至15項(xiàng)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所涉工業(yè)用地的申報(bào)方式，可將多個(gè)項(xiàng)目打捆并參照批次用地方式報(bào)批。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)的建設(shè)用地審查及國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃審查和登記，各項(xiàng)要件和手續(xù)齊備的，在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

28．引導(dǎo)集聚發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)為各類(lèi)重大項(xiàng)目配套，盡快進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。支持民營(yíng)企業(yè)參與省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)產(chǎn)品配套，對(duì)與大企業(yè)簽訂配套合同、專(zhuān)業(yè)化程度較高的民營(yíng)企業(yè)，給予貼息支持，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極提供貸款擔(dān)保；對(duì)本土配套率達(dá)到40%或本土配套率年增速達(dá)到10%以上的大企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。鼓勵(lì)為我省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化配套的民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，培育一批民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及創(chuàng)業(yè)孵化“園中園”。發(fā)展一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達(dá)到省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，從省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排1000萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定。工業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染集中治理、資源綜合利用、現(xiàn)代物流、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)與研發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)人才進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)

29．加強(qiáng)人才支持。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)作為全省人才工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加快培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展需要的企業(yè)家隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。組織民營(yíng)企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理者參加高層管理人員工商管理碩士（EMBA）、工商管理碩士（MBA）、職業(yè)經(jīng)理人等培訓(xùn)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與職業(yè)學(xué)?！坝唵问健迸嘤?xùn)合作，建立民營(yíng)企業(yè)員工崗前培訓(xùn)和在職提升培訓(xùn)體系。對(duì)民營(yíng)企業(yè)年新增就業(yè)并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，每培訓(xùn)一人，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)從職業(yè)技能培訓(xùn)資金中根據(jù)工種給予500—1000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)各類(lèi)人員。實(shí)施“百千萬(wàn)”人才培育計(jì)劃，每年培訓(xùn)100名成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)和擬上市民營(yíng)企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，1000名民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，10000名民營(yíng)企業(yè)骨干技術(shù)工人。民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才享受與國(guó)有企業(yè)同樣的政策和待遇，按照國(guó)有企業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審辦法和方式評(píng)定民營(yíng)企業(yè)技術(shù)和研發(fā)人員的職稱(chēng)，增加職稱(chēng)評(píng)定專(zhuān)家?guī)熘忻駹I(yíng)企業(yè)的專(zhuān)家比例。采取先落戶(hù)、再就業(yè)方式，解決民營(yíng)企業(yè)員工城鎮(zhèn)戶(hù)籍。對(duì)民營(yíng)企業(yè)為提升創(chuàng)新能力和研發(fā)水平作出突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，同等條件下優(yōu)先選拔推薦為享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家、省有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家等高層次專(zhuān)家；對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好、產(chǎn)品技術(shù)含量高、科技研發(fā)能力強(qiáng)的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先推薦設(shè)立博士后科研工作站。以股權(quán)配給、職稱(chēng)評(píng)定、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、政府津貼等政策措施為激勵(lì)，重點(diǎn)培育一批民營(yíng)企業(yè)科技領(lǐng)軍人。

30．改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。優(yōu)化政府服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)人員簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，擴(kuò)大出資方式，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，收費(fèi)項(xiàng)目能免則免，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度的一律按下限收取，實(shí)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。從2011年５月１日起，對(duì)注冊(cè)登記及變更注冊(cè)登記的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，免收登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，興建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，支持科研人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)、特區(qū)）興建一批大學(xué)生和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，作為大學(xué)生、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的載體。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生等在小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間可向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所在地的政策性小額貸款擔(dān)保中心申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，個(gè)人貸款最高額度為5萬(wàn)元；各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)貸款最高額度為20萬(wàn)元；創(chuàng)辦企業(yè)且當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)企業(yè)職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%）以上并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，貸款最高額度為200萬(wàn)元。在小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的，從創(chuàng)辦之日起，3年內(nèi)免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，1年內(nèi)減半繳納房租、水電費(fèi)，減免費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼。省、市（州、地）各類(lèi)支持創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金要用于微型、小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。實(shí)施“萬(wàn)戶(hù)小老板創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)培育一批民營(yíng)小企業(yè)盡快進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。

六、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

31．加大招商引資力度。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加大招商引資力度，以開(kāi)放促發(fā)展，借助外力發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。搶抓東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、我省交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的機(jī)遇，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)資源精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各級(jí)政府、工商聯(lián)、民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)及民營(yíng)企業(yè)家的作用，以中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)為重點(diǎn)對(duì)象，積極引進(jìn)省外優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)到貴州投資。搭建招商引資平臺(tái)，在省內(nèi)外舉行各類(lèi)招商引資活動(dòng)，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的省外優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)到我省發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，把招商引資作為各級(jí)、各部門(mén)的重要工作，建立招商引資重大項(xiàng)目庫(kù)，每年列出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資的項(xiàng)目清單，分解工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核。在擴(kuò)大招商引資的同時(shí)，引導(dǎo)本省民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)合作。同等對(duì)待省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)都享受同等政策，給予同等扶持，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

32．支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓展境內(nèi)外市場(chǎng)。采取財(cái)政補(bǔ)助、降低展費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持民營(yíng)企業(yè)參加各類(lèi)展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，支持舉辦一批專(zhuān)業(yè)性品牌展會(huì)。發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和出口信用保險(xiǎn)的作用，提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。駐省外、海外機(jī)構(gòu)要為民營(yíng)企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作交流活動(dòng)提供服務(wù)和幫助。鼓勵(lì)支持有條件的民營(yíng)企業(yè)到境外開(kāi)展并購(gòu)等業(yè)務(wù)，吸引技術(shù)、資金和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口。引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)電信、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及新聞媒體發(fā)布市場(chǎng)信息，幫助民營(yíng)企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。

七、提升對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平

33．提供規(guī)范高效的政府服務(wù)。依法在政府網(wǎng)站公開(kāi)申辦事項(xiàng)的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，切實(shí)提高辦事效率，縮短辦事時(shí)限；省委、省政府要求縮短辦理時(shí)間的審批事項(xiàng)，要按要求時(shí)限完成；加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，一次告知項(xiàng)目各類(lèi)手續(xù)辦理程序、時(shí)限、所需申報(bào)資料，公開(kāi)項(xiàng)目辦理進(jìn)展情況，法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)未對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行批復(fù)的視為許可該行政事項(xiàng)；認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，積極為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持。各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種方式全面公布本行業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由民營(yíng)企業(yè)自主擇優(yōu)選擇，不得為民營(yíng)企業(yè)指定中介機(jī)構(gòu)、提供有償代理和咨詢(xún)服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違反國(guó)家規(guī)定組織民營(yíng)企業(yè)參加評(píng)選、達(dá)標(biāo)等評(píng)比活動(dòng)。建立掛牌保護(hù)制度，職工人數(shù)在500人以上、200至500人、50至200人的民營(yíng)企業(yè)，分別列為省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）掛牌保護(hù)企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管服務(wù)部門(mén)要對(duì)掛牌保護(hù)的民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)慎用查封、扣壓、凍結(jié)等手段，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者慎用限制人身自由等司法手段。對(duì)掛牌保護(hù)的民營(yíng)企業(yè)法定代表人需采取強(qiáng)制措施或?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)、法定代表人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣壓、凍結(jié)等刑事偵查手段的，按掛牌層級(jí)分別報(bào)省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）委政法委協(xié)調(diào)同意后執(zhí)行，并盡可能避免擴(kuò)大影響，維持企業(yè)正常生產(chǎn)和職工穩(wěn)定。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)投訴熱線和投訴調(diào)查、處理機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議、投訴等，有關(guān)部門(mén)要明確受理單位或投訴中心，有關(guān)單位必須依法及時(shí)受理、處理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。在按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理我省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，凡能取消的堅(jiān)決取消；每公布貴州省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，并對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目加以標(biāo)注；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使用省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印發(fā)的財(cái)政票據(jù)。依法嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。由省紀(jì)委（省監(jiān)察廳）牽頭，會(huì)同省委組織部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委建立通報(bào)、警示和問(wèn)責(zé)制，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)不足、政策措施不力、工作不作為、領(lǐng)導(dǎo)不到位的地方、部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。從今年起，省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）都要查處3件以上制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案件，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，并向社會(huì)公布。

34．完善社會(huì)化服務(wù)體系。各級(jí)各部門(mén)要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)服務(wù)。建立健全縣級(jí)以上民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，制定民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心星級(jí)認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法。培育骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定辦法，在重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批省級(jí)及國(guó)家級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)。研究制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體辦法，引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢(xún)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律服務(wù)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)。到2015年，全省基本建立以公益性綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、商業(yè)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的省、市、縣三級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。

35．建立健全與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)組織。要充分發(fā)揮行業(yè)組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)作用，反映民營(yíng)企業(yè)的合理訴求，保護(hù)其合法權(quán)益，應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法、自律經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織的支持，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織的政策扶持。制定促進(jìn)民間商會(huì)組織發(fā)展的具體辦法，加快建立與國(guó)際接軌的商會(huì)組織架構(gòu)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。促進(jìn)行業(yè)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行業(yè)組織的公信力、影響力。

八、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

36．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將省經(jīng)濟(jì)和信息化委中小企業(yè)辦公室（非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室）更名為省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，加掛省中小企業(yè)管理局牌子，履行全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展工作管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)完善貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下民營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作。把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為各地和有關(guān)部門(mén)工作考核指標(biāo)體系的重要組成部分，省紀(jì)委、省委督查室、省政府督查室、全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，督查結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)和干部任用的重要依據(jù)。

37．營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的保護(hù)，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士積極參加社會(huì)公益事業(yè)。省委、省政府每3年召開(kāi)一次全省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)，表彰在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型。積極推薦表現(xiàn)突出的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士成為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委候選人，參加勞動(dòng)模范、優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者等各類(lèi)先進(jìn)的評(píng)選。加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的宣傳力度，營(yíng)造愛(ài)護(hù)民營(yíng)企業(yè)家、尊重民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)氛圍。積極發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益和干擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的典型案例予以曝光。

38.規(guī)范民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。各級(jí)政府要依法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，支持民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，督促民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生管理、價(jià)格管理、勞動(dòng)保障等法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范用工行為，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，建立健全平等協(xié)商集體合同制度和職工工資協(xié)商制度，改善勞動(dòng)條件，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，保護(hù)職工合法權(quán)益，重視人文關(guān)懷，關(guān)心照顧困難職工、殘疾職工，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全黨、團(tuán)組織，依法建立工會(huì)組織。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，做好勞動(dòng)仲裁工作，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛。

各市（州、地）政府（行署）和省直各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)和職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際，盡快制定具體配套政策和實(shí)施辦法，并于4月底前完成與本意見(jiàn)不一致的文件、規(guī)定的清理工作，及時(shí)向社會(huì)公布。由省委督查室和省政府督查室對(duì)本意見(jiàn)確定事項(xiàng)進(jìn)行分解、督辦，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

第三篇：中共貴州省委 貴州省人民政府

中共貴州省委

貴州省人民政府 關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行人口和計(jì)劃

生育“一票否決”制的規(guī)定

黔黨發(fā)[2007]14號(hào)

第一條 為全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的意見(jiàn)》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制，是對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人有關(guān)資格予以否決的制度。

第三條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度的適用范圍：市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府及其第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人。

第四條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度的適用內(nèi)

容：被“一票否決”的單位，取消綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)資格，其黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人不得被授予個(gè)人榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)、晉職、晉級(jí)和提拔。連續(xù)兩年被“一票否決”的單位，對(duì)其黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人予以免職、責(zé)令辭職或降職，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第五條 有下列情形之一的，實(shí)行“一票否決”：(一)未完成上級(jí)下達(dá)的人口計(jì)劃或者當(dāng)年符合政策生育率低于責(zé)任目標(biāo)值3個(gè)百分點(diǎn)以上的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)在人口和計(jì)劃生育工作中因違法行政發(fā)生重大惡性案件的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(三)在人口和計(jì)劃生育工作中有嚴(yán)重弄虛作假行為或者嚴(yán)重干擾考核評(píng)估的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；(四)因措施不力、連續(xù)兩年工作嚴(yán)重滯后、又沒(méi)有切實(shí)改變被動(dòng)局面的縣(市、區(qū)、特區(qū))。

第六條 有下列情形之一，尚未達(dá)到“一票否決”的，予以“通報(bào)批評(píng)”：

(一)不符合政策出生人口統(tǒng)計(jì)滿(mǎn)報(bào)率高于5％的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)本級(jí)財(cái)政投入未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)，或在財(cái)政投入上弄虛作假的市(州、地)、縣(市、．區(qū)、特區(qū))；

(三)綜合治理出生人口性別比偏高工作連續(xù)兩年未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；(四)流動(dòng)人口管理和服務(wù)未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“通報(bào)批評(píng)”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，由省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其第一把手、分管入口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)。

第七條 有下列情形，尚未達(dá)到“一票否決”的，予以“誡勉談話”：

在人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核中，黨政線或者人口計(jì)生線綜合責(zé)任目標(biāo)被認(rèn)定為嚴(yán)重滯后的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“誡勉談話”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，分別由省委、省政府、市(州、她)黨委、政府(行署)對(duì)其第一把手進(jìn)行“誡勉談話”，責(zé)令其限期改進(jìn)工作。

第八條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度按實(shí)施。人口和計(jì)劃生育“一票否決”制執(zhí)行期限為一年，自作出否決決定之日算起。作出“一票否決”決定時(shí)，被“一票否決”的黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人已離開(kāi)原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。

第九條 人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容和主要指標(biāo)以當(dāng)年各級(jí)政府與上一級(jí)政府簽訂的人口和計(jì)劃生

育目標(biāo)責(zé)任書(shū)為主要依據(jù)。

第十條 人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核由省入口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。經(jīng)審核認(rèn)定后的考核結(jié)果，作為人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)完成情況的依據(jù)。

第十一條 對(duì)市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府實(shí)施“一票否決”，由省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)，經(jīng)省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)省委、省政府審定。

第十二條 市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的情況要作為領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的主要內(nèi)容之一，組織部門(mén)要把黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的情況作為一項(xiàng)重要考察內(nèi)容。

第十三條 對(duì)完成人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人中成績(jī)突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

第十四條 組織部門(mén)在考察各級(jí)黨委、政府第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人時(shí)，已被“一票否決"的不能選拔任用；列為后備干部的取消其后備干部資格。

每對(duì)各級(jí)黨委、政府進(jìn)行的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核結(jié)果，按照干部管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)在組織、人

事、人口和計(jì)劃生育部門(mén)備案。

第十五條 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行人口和計(jì)劃生育職責(zé)的審核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)。被“一票否決”應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照本規(guī)定以及有關(guān)法律法規(guī)和政策，給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第十六條 省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各地貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行督促檢查，并將督促檢查結(jié)果報(bào)省委、省政府審定，予以通報(bào)。

第十七條 組織實(shí)施人口和計(jì)劃生育“一票否決”時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的材料和數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。凡弄虛作假以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第十八條 相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人按干部管理權(quán)限和屬地管理的原則，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。2001年1月31日頒布的《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行人口與計(jì)劃生育“一票否決”制的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

第四篇：中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程1

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)

（一）作者：林樹(shù)森

《關(guān)于<中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)（討論稿）>的說(shuō)明》

關(guān)于《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)(討論稿)》的說(shuō)明

(2010年7月28日)

受省委常委會(huì)委托，我就《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)(討論稿)》有關(guān)問(wèn)題向全會(huì)作說(shuō)明。

一、關(guān)于《意見(jiàn)》稿的起草過(guò)程

黨的十七大要求，要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。省第十次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。按照黨的十七大精神和省第十次黨代會(huì)部署，省委決定，這次全會(huì)專(zhuān)題研究加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一重大問(wèn)題。省委常委會(huì)高度重視《意見(jiàn)》稿起草工作，石宗源同志多次作出重要指示，提出明確要求。今年4月初，省委成立了由省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)張群山同志任組長(zhǎng)，省委、省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的文稿調(diào)研起草組，在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展起草工作。整個(gè)起草過(guò)程分為三個(gè)階段：

(一)調(diào)查研究階段。4月13日，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好省委十屆九次全會(huì)文稿調(diào)研起草工作的通知》。各市(州、地)黨委、省直有關(guān)部門(mén)黨組(黨委)按照通知要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，向省委提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。與此同時(shí)，起草組還分五個(gè)小組分赴全省九個(gè)市(州、地)，就加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。

(二)文稿起草階段。起草工作啟動(dòng)后，起草組深入學(xué)習(xí)了中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策文件，學(xué)習(xí)相關(guān)理論，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真研究和充分吸納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，著手起草《意見(jiàn)》稿，于5月31日形成初稿。6月10日，起草組召開(kāi)城鎮(zhèn)化目標(biāo)體系專(zhuān)題會(huì)議，邀請(qǐng)省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，就我省2015年、2020年城鎮(zhèn)化目標(biāo)體系進(jìn)行研討，并根據(jù)研討成果和各部門(mén)的意見(jiàn)建議進(jìn)行反復(fù)修改，于6月30日形成了《意見(jiàn)(送審稿)》，送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志審閱。

(三)征求意見(jiàn)階段。根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)，起草組對(duì)《意見(jiàn)》稿作了認(rèn)真修改，形成征求意見(jiàn)稿，于7月10日印發(fā)全省黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)。各地、各有關(guān)部

門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織討論，提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。7月22日，石宗源同志又主持召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)，專(zhuān)門(mén)就《意見(jiàn)》稿征求各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。在《意見(jiàn)》稿起草過(guò)程中，省委常委多次參加審改，提出了許多重要修改意見(jiàn)和建議。7月23日，石宗源同志主持召開(kāi)省委常委會(huì)，對(duì)《意見(jiàn)》稿進(jìn)行審議。根據(jù)省委常委會(huì)的意見(jiàn)，起草組對(duì)《意見(jiàn)》稿作了進(jìn)一步修改和完善，形成了提請(qǐng)這次全會(huì)審議的討論稿。可以說(shuō)，《意見(jiàn)》稿的形成過(guò)程，是按照科學(xué)決策、民主決策的要求，集中各方智慧、凝聚全省共識(shí)的過(guò)程。

二、關(guān)于《意見(jiàn)》稿的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》稿除導(dǎo)語(yǔ)和結(jié)束語(yǔ)外，共分九個(gè)部分，主要有四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一個(gè)方面的內(nèi)容，即文稿的第一部分，指出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途徑，是保障和改善民生的內(nèi)在要求。強(qiáng)調(diào)全省各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大力推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化不斷取得新進(jìn)展。

第二個(gè)方面的內(nèi)容，即文稿的第二部分，提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則。指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，提出要“走有特色、集約型、多樣化的貴州山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路”。主要目標(biāo)涵蓋了城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)建設(shè)、市政設(shè)施、公共服務(wù)等五個(gè)主要方面的內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》稿還提出了統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)、集約發(fā)展、突出特色、以人為本等五條基本原則。

這里要特別說(shuō)明的是，《意見(jiàn)》稿提出：“全省城鎮(zhèn)化率1年提高1個(gè)以上百分點(diǎn)，到2015年力爭(zhēng)達(dá)到37%，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到45%”，這是一個(gè)積極進(jìn)取的目標(biāo)，如果全省上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)共同努力，還是有希望可以達(dá)到的。有人認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)地方城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以后，將進(jìn)入加快發(fā)展的階段。當(dāng)前，我省正處在這一階段，特別是“十一五”期間交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。在“十二五”期間，如果全省城鎮(zhèn)化率年均增速達(dá)到1.2個(gè)百分點(diǎn)，以上目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。

第三個(gè)方面的內(nèi)容，即文稿的第三至第八部分，主要強(qiáng)調(diào)加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。提出要“加快構(gòu)建以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，以貴陽(yáng)-遵義、貴陽(yáng)-安順、貴陽(yáng)-凱里、都勻?yàn)檩S線，若干區(qū)域中心城市組團(tuán)發(fā)展的山區(qū)特色城鎮(zhèn)體系”，強(qiáng)化黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地位，推進(jìn)遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)六盤(pán)水市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市結(jié)合各地實(shí)際組團(tuán)發(fā)展，大力培育發(fā)展一批中小城市和小城鎮(zhèn)。二是以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。從加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、增強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接、加強(qiáng)規(guī)劃管理三個(gè)方面進(jìn)行了部署。三是強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。從大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，加快旅游業(yè)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸、科技信息、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、演藝娛樂(lè)、出版發(fā)行和會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面提出了意見(jiàn)。四是提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。重點(diǎn)從加快路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、城鎮(zhèn)生態(tài)文明、公共服務(wù)體系等方面的建設(shè)和改善困難群眾住房條件去提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。就積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制、大力推進(jìn)土地管理制度改革、積極推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整等方面提出了一系列政策措施。六是提高城鎮(zhèn)管理水平。在理順城鎮(zhèn)管理體制、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理、提高城鎮(zhèn)綜合運(yùn)行效率、增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵四個(gè)方面提出了明確要求。

第四個(gè)方面的內(nèi)容，即文稿的第九部分，強(qiáng)調(diào)要形成加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的合力，從強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、建立考核機(jī)制三個(gè)方面提出了明確要求。

三、關(guān)于《意見(jiàn)》稿中需要把握的幾個(gè)重大問(wèn)題

《意見(jiàn)》稿涉及加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的諸多方面，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要文件。大家在審議《意見(jiàn)》稿的過(guò)程中尤其要注意把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放到實(shí)現(xiàn)歷史性跨越、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中強(qiáng)力推進(jìn)?！兑庖?jiàn)》稿的第一部分，“深刻認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要性和緊迫性”指出，“城鎮(zhèn)化水平低，就難以實(shí)現(xiàn)歷史性跨越”，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手”。黨的十七大指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面去看問(wèn)題，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)得最嚴(yán)重的就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于我省來(lái)講，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整城市和農(nóng)村完全不和諧的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市是配置資源的中心，是社會(huì)就業(yè)的中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。城市的發(fā)展水平，決定了周邊區(qū)域的發(fā)展水平。只有加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)村人口減少了，留在農(nóng)村的農(nóng)民才能夠擁有更多的耕地等生產(chǎn)資源，才能夠進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)增收致富。只有加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加城市人口，才能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品提供更為廣闊的市場(chǎng)，使我省的農(nóng)村勞動(dòng)力更充分地從事商品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。只有加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)擴(kuò)大城市規(guī)模，才能夠更好地優(yōu)化資源配置、提高城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之更好地發(fā)揮對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越提供有力支撐。

(二)要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放到新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去協(xié)同推進(jìn)。《意見(jiàn)》稿特別強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)”。

按照這一要求，要正確把握不同時(shí)期我省工業(yè)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從我省比較優(yōu)勢(shì)特別是資源稟賦出發(fā)，大力發(fā)展煤炭、電力、原材料等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煙、酒和特色食品、民

族制藥、旅游商品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有軍工企業(yè)和技術(shù)人才積極發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持把城鎮(zhèn)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有的同志認(rèn)為，城鎮(zhèn)首先應(yīng)該有工業(yè)，才能安置就業(yè)，增加城市人口，再發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)有新的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展到今天，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大城市規(guī)模三者之間互相促進(jìn)，不存在誰(shuí)先誰(shuí)后。第三產(chǎn)業(yè)照樣可以安置就業(yè)，照樣可以增加城市人口，擴(kuò)大城市規(guī)模，而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以推動(dòng)工業(yè)化，并不是要完全工業(yè)化后再發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(三)要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中去統(tǒng)籌推進(jìn)。《意見(jiàn)》稿充分體現(xiàn)了通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路。按照《意見(jiàn)》稿的要求，一方面，要把推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。要深化戶(hù)籍制度改革，努力將更多在城市有相對(duì)固定住所和相對(duì)固定工作的本省籍農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?duì)此，去年省里已經(jīng)批轉(zhuǎn)了關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的四條意見(jiàn)，現(xiàn)在《意見(jiàn)》稿又就積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革提出了一系列政策措施。在具體工作中，要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加快符合條件的貴州人進(jìn)城落戶(hù)。另一方面，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在縣城和小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地、貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心，使縣城和小城鎮(zhèn)更好地發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加快以農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保障糧食安全的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)。積極培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村居民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使更多農(nóng)民能夠擺脫土地的束縛，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

(四)要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放到改善民生各項(xiàng)工作中去加快推進(jìn)。《意見(jiàn)》稿指出，城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生活質(zhì)量。我省城鄉(xiāng)居民收入差距大，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程保障和改善民生顯得更為重要。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要通過(guò)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴(kuò)大城市就業(yè)容量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，并大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，努力辦人民滿(mǎn)意的教育，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。尤其是對(duì)于那些剛剛轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用穸钣欣щy的群眾，要給予更多的關(guān)注和扶持，幫助他們消除進(jìn)城后的后顧之憂(yōu)。對(duì)暫時(shí)不具備進(jìn)城落戶(hù)條件的農(nóng)民工，也要有計(jì)劃、有步驟地幫助他們解決在住房租購(gòu)、社會(huì)保障和子女教育等方面遇到的困難和問(wèn)題。

(五)要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為當(dāng)前搶抓中央深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇的重要抓手大力推進(jìn)。最近，中央作出深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大部署，明確提出在未來(lái)十年內(nèi)，要通過(guò)全方位的支持和幫助，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)，這為我們帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。我們只要能夠抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，就能使

全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城市建設(shè)和發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。交通是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，也是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“瓶頸”。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力支持，鐵道部明確提出，要簽署新一輪貴州鐵路建設(shè)部省紀(jì)要，優(yōu)先支持我省進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)，到2020年新增鐵路里程約5000公里，總里程達(dá)到7100公里，貨運(yùn)能力從7000萬(wàn)噸提高到6億噸。這一宏偉藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)后，我省將建成客運(yùn)快捷、貨運(yùn)強(qiáng)大的現(xiàn)代鐵路系統(tǒng)，九個(gè)市(州、地)都將有快速鐵路通過(guò)，成為全國(guó)鐵路較為先進(jìn)的省份。另外，經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，國(guó)土資源部和交通運(yùn)輸部正在積極幫助我省想辦法解決原考慮今明兩年開(kāi)工的2091公里高速公路項(xiàng)目用地，這將從根本上解決我省高速公路建設(shè)用地緊張問(wèn)題，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。到今年底我省在建和建成的高速公路將超過(guò)4100公里?？焖勹F路和高速公路體系的加快建設(shè)，為我省構(gòu)建城鎮(zhèn)體系和完善城鎮(zhèn)空間布局、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有力支撐。處于快速鐵路線上的重要市鎮(zhèn)和高速公路網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)上的城鎮(zhèn)，將有很好的發(fā)展前景，因?yàn)樗麄儗⒏颖憬莸厝谌肴珖?guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。因此，要將快速鐵路建設(shè)作為推動(dòng)我省各個(gè)區(qū)域城市建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。規(guī)劃設(shè)有快速鐵路站點(diǎn)的城市，要充分考慮快速鐵路開(kāi)通后帶來(lái)的巨大人流，從現(xiàn)在開(kāi)始就要謀劃將快速鐵路火車(chē)站周邊建設(shè)成為城市新的商業(yè)中心，并超前籌劃加快酒店等接待設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以適應(yīng)快速鐵路建成后外來(lái)游客大幅度增長(zhǎng)的需要。

(六)高質(zhì)量編制和實(shí)施好城鎮(zhèn)規(guī)劃。必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、時(shí)效性、特色性，強(qiáng)化城市規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展中的龍頭作用?！兑庖?jiàn)》稿對(duì)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作提出了明確要求，貫徹落實(shí)好這些要求，關(guān)鍵要做好五個(gè)方面的工作：一是在規(guī)劃編制過(guò)程中，要突出城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境三個(gè)關(guān)鍵方面。特別是要把城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持通過(guò)城市路網(wǎng)建設(shè)引領(lǐng)城市區(qū)域發(fā)展。二是正確處理好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和靈活性的關(guān)系。為了保證規(guī)劃的制定和執(zhí)行民主、科學(xué)，每一個(gè)城市規(guī)劃在制定和執(zhí)行過(guò)程中都有一套嚴(yán)格的程序和規(guī)范的制度，所以規(guī)劃必須有嚴(yán)肅性，不能因人事的變動(dòng)或其他原因隨意更改。但由于現(xiàn)在的規(guī)劃理論中許多規(guī)定本身就存在一些問(wèn)題，有的領(lǐng)域仍處在不斷探索之中；并且盡管規(guī)劃強(qiáng)調(diào)前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，但客觀上仍然具有局限性，我們難以預(yù)測(cè)20年以后生產(chǎn)力會(huì)發(fā)展到什么水平，城市會(huì)變成什么樣子。因此，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，并不是說(shuō)規(guī)劃就是一成不變的，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況及時(shí)進(jìn)行完善，也就是要把握好規(guī)劃的靈活性。三是要堅(jiān)持新區(qū)先行、帶動(dòng)老區(qū)。要通過(guò)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)先行，拉開(kāi)城市布局，引導(dǎo)舊城區(qū)的人口向新區(qū)疏散，實(shí)現(xiàn)城市人口在空間上的合理分布，并降低舊城區(qū)住房?jī)r(jià)格，減少舊城區(qū)改造成本。要高度重視通過(guò)城市道路建設(shè)、商業(yè)發(fā)展等實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)有機(jī)連接，促進(jìn)城市的整體連片發(fā)展。四是要著眼于增強(qiáng)城市綜合承載能力，在抓好城市路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮水、電、氣、通信、綠化和污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施的規(guī)劃，使之布局更加科學(xué)合理，功能更加完善。五是要突出城市特色。一方面，要突出城市的文化特色，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化、民族文化的傳承和保護(hù)，更加科學(xué)合理地保護(hù)好歷史文物、歷史建筑和歷史街區(qū)，將城市的歷史文脈延續(xù)下去，保持城市景觀的連續(xù)性，保護(hù)傳統(tǒng)建筑的地域特色，保存城市的空間記憶。另一方面，要突出生態(tài)特色，在城市規(guī)劃建設(shè)中注重對(duì)原始植被、水域、岸線的保護(hù)，提高城市綠化水平，通過(guò)自然環(huán)境體現(xiàn)城市的個(gè)性。

最后需要指出的是，對(duì)在《意見(jiàn)》稿征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地、各部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議，起草組逐條反復(fù)進(jìn)行了認(rèn)真研究。對(duì)符合現(xiàn)行政策法規(guī)、有助于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的，都盡量吸收寫(xiě)進(jìn)了《意見(jiàn)》稿，對(duì)有些在目前條件下尚不成熟、還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和檢驗(yàn)的，沒(méi)有寫(xiě)入《意見(jiàn)》稿。

以上說(shuō)明，供大家在討論《意見(jiàn)》稿時(shí)參考。

第五篇：中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)

中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)

（2010 年 12 月 17 日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆十次全會(huì)，全省工業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn) 引資工作，提示對(duì)外開(kāi)放水平，在加大投資、擴(kuò)大增量中調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)全省“十二五”期間招商引資和擴(kuò)大開(kāi)放工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)追比進(jìn)位、創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)；堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，對(duì)內(nèi)搞活與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模與提高水平相結(jié)合，按照“上爭(zhēng)、外引、內(nèi)聚”的思路，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中央企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)； 緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層”的主題，以推動(dòng)作風(fēng)、環(huán)境、項(xiàng)目“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持持續(xù)不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，破除一切 束縛招商引資和擴(kuò)大開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)“十二五”期間，國(guó)內(nèi)招商引資和利用外資年均增長(zhǎng)速度在 30% 以上，累計(jì)引進(jìn)省外到位資金 9000 億元，2015 年當(dāng)年引進(jìn)省外到位資金 3000 億元；累計(jì)完成實(shí)際利用外資總額 20 億美元，2015 年當(dāng)年完成實(shí)際利用外資總額 7.5 億美元，累計(jì)完成對(duì)外承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額 10 億美元以上，進(jìn)出口總額累計(jì)完成 200 億美元，2015 年當(dāng)年完成 80 億美元，建成 1 個(gè)綜合保稅區(qū)，2 個(gè)出口加工區(qū)。力爭(zhēng)全省實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重、進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均有較大提高，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)速度高于全國(guó)和西部地區(qū)平均水平，進(jìn)出口增長(zhǎng)速度高于西部地區(qū)平均水平。

二、突出招商引資擴(kuò)大開(kāi)放工作重點(diǎn)

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。結(jié)合我省“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真做好項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)收集、篩選匯總、論證評(píng)審、儲(chǔ)備管理工作，嚴(yán)格項(xiàng)目編審程序，科學(xué)規(guī)劃和編制籌劃好一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)幅寬、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì) 所有入庫(kù)項(xiàng)目要編制項(xiàng)目簡(jiǎn)介、經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估、合作方式等內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、大項(xiàng)目編制應(yīng) 完成規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地使用等可行性研究 報(bào)告，切實(shí)提升項(xiàng)目籌劃編制的質(zhì)量和水平。同時(shí)，要 把招商引資項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)、園區(qū)庫(kù)、中介庫(kù)、招商引資網(wǎng)等結(jié)合起來(lái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)招商引資項(xiàng)目?jī)?cè)、招商引資網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及數(shù)據(jù)庫(kù)適時(shí)更新，做到每年開(kāi)工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批和儲(chǔ)備一批。

（四）突出大項(xiàng)目和大企業(yè)。圍繞工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以電力、煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、裝備制造、有色、建材、煙酒、鋼鐵、高新技術(shù)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）、特色食 1

品以及民族制藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)選規(guī)模大、科技含量高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)突出的項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接中央企業(yè)、省外企業(yè)擴(kuò)張要求，著力吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)特別是 世界 500 強(qiáng)、跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)、中央企業(yè)以及省外大企業(yè)、大集團(tuán)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)其在黔設(shè)立地區(qū)總部、在華分支機(jī)構(gòu)及相關(guān)研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、采購(gòu)中心、制造中心和生產(chǎn)加工基地等。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和基金等金融中介組織在我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。

（五）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊緊抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)東部沿海地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快促進(jìn)貴陽(yáng)市優(yōu)先發(fā)展和 “黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)步伐，培育并 建成 2 個(gè)產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)；大力推動(dòng) 加工貿(mào)易 轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮我省在勞動(dòng)力、土地以及水電煤等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢(shì)，吸引更多加工貿(mào)易企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移 ；大力發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，積極承接紡織、服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（六）創(chuàng)新招商引資擴(kuò)大開(kāi)放的方式方法。積極探索各種有效招商引資形式，充分調(diào)動(dòng)我省重點(diǎn)骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)以存量引增量，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)招商；引導(dǎo)龍頭企業(yè)和核心企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群招商；建立駐外招商工作平臺(tái)，發(fā)揮省、地駐外辦事處的對(duì)外聯(lián)絡(luò)作用，推行招商代理制，在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展跟蹤式招商；鼓勵(lì)在黔各類(lèi)商會(huì)和各?。ㄊ小^(qū)）貴州商會(huì)、協(xié)會(huì)等民間組織抱團(tuán)引商；支持外來(lái)投資企業(yè)以商招商和二次招商以及貿(mào)易企業(yè)以“貿(mào)易探路、投資跟進(jìn)、工貿(mào)聯(lián)動(dòng)”的模式招商。充分發(fā)揮大連、青島、寧波、深圳等對(duì)口幫扶城市作用，進(jìn)行對(duì)口幫扶式招商。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用專(zhuān)門(mén)的招商公司進(jìn)行招商。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本、金融資本，通過(guò)合資、合作、獨(dú)資、兼并重組、股份收購(gòu)、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）、BT（建設(shè)—移交）、ABS（資產(chǎn)證券化）、資源換投資等多種有效融資方式，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。堅(jiān)持“互利共贏、內(nèi)外資并舉、大小并舉”，全方位開(kāi)放投資領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步提升利用外資的規(guī)模和水平，合理有效地吸收外來(lái)資金、技術(shù)、人才和管理，堅(jiān)持以外商直接投資為主，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，注重處理好利用外資數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與延伸產(chǎn)業(yè)鏈和增強(qiáng)配套能力結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（七）建設(shè)適應(yīng)招商引資擴(kuò)大開(kāi)放需求的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合”，采取政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，建設(shè)一批初步具備國(guó)際水準(zhǔn)的裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的煙草及配套、能源、原材料、礦產(chǎn)資源、有色金屬、磷及磷化工、煤及煤化工、鋁及鋁加工等優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，面向國(guó)際市場(chǎng)的水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工園區(qū)。實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，按照同等優(yōu)先的原則，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（八）搭建招商引資平臺(tái)。在充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)知名展會(huì)進(jìn)行招商的同時(shí)，精心策劃組織，搭建一批服務(wù)全省、匯聚全國(guó)、面向港澳臺(tái)、東南亞的招商引資平臺(tái)。充分利用貴陽(yáng)市金陽(yáng)國(guó)際會(huì)展中心平臺(tái)，全力打造全省乃至全國(guó)性的會(huì)展活動(dòng)品牌。繼續(xù)辦好“多彩貴州”及“兩賽一會(huì)”、酒類(lèi)博覽會(huì)、省旅游發(fā)展大會(huì)、黃果樹(shù)瀑布節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)、黔商論壇等活動(dòng)，為國(guó)內(nèi)外投資者創(chuàng)造更多到我省考察、了解、合作和投資的機(jī)會(huì)。各市（州、地）也要努力搭建一批有影響力的招商引資平臺(tái)。

（九）加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。深度融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極參與大湄公河次區(qū)域合作。以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，全方位拓展與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、環(huán)北部灣等區(qū)域及周邊省區(qū)市的合作，加強(qiáng)與香港、澳門(mén)在貿(mào)易、人才培訓(xùn)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，爭(zhēng)取臺(tái)商在黔擴(kuò)大投資規(guī)模。鼓勵(lì)支持我省企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、聯(lián)合協(xié)作，加快“走出去”步伐，對(duì)境外營(yíng)業(yè)收入在 3000 萬(wàn)美元以上和境外經(jīng)營(yíng)收入占總銷(xiāo)售收入 10% 以上的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。支持我省具有比較優(yōu)勢(shì)的水電、公路、水利、礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工等行業(yè)企業(yè)以帶資承包、EPC（工程總承包）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)OD（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—擁有）等方式到境外承攬工程和開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家將更多的對(duì)外援助項(xiàng)目交由我省企業(yè)實(shí)施。加強(qiáng)與中央、外省（區(qū)、市）企業(yè)合作，通過(guò)聯(lián)合投標(biāo)的方式壯大我省“走出去”企業(yè)的實(shí)力。同時(shí)，積極拓展外派勞務(wù)市場(chǎng)，在有關(guān)職業(yè)學(xué)校建立外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。

（十）進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。轉(zhuǎn)變出口商品結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和創(chuàng)新步伐，提高研發(fā)能力，推動(dòng)資源型產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高出口產(chǎn)品的科技含量。對(duì)企業(yè)境內(nèi)外商標(biāo)專(zhuān)利注冊(cè)、各項(xiàng)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案、設(shè)立海外營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、建立售后服務(wù)體系等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，并給予政策扶持。大力培育本省品牌企業(yè)、品牌商品，增強(qiáng)我省骨干企業(yè)、特色商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)銜接，扶持外向型龍頭企業(yè)，加大對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)出口的支持。積極 推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查，構(gòu)建新型、便捷的通關(guān)模式，推行“一站式”通關(guān)便利化措施。同時(shí)，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需要，積極引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)、先進(jìn)裝備和急需的短缺資源、戰(zhàn)略資源，提升技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、建立完善招商引資擴(kuò)大開(kāi)放的政策體系

（十一）下放項(xiàng)目審核權(quán)。按照“環(huán)境建設(shè)年”和 “勇于創(chuàng)新，大膽試驗(yàn)，先行先試”要求，深化行政審批制度改革。省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步下放各類(lèi)引資項(xiàng)目在投資規(guī)模、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、建設(shè)用地等方面的審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限。各市（州、地）也要照此要求，給予縣級(jí)相應(yīng)條件，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)政府在招商引資擴(kuò)大開(kāi)放工作中的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（十二）保障項(xiàng)目用地需求。全省每年新增建設(shè)用地計(jì)劃 要預(yù)留足夠指標(biāo) 用于支持招商引資項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做到應(yīng)有盡保 ；對(duì)投資額 3000 萬(wàn)美元或 5 億元以上項(xiàng)目，由省級(jí)優(yōu)先保障建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)用地集約的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，對(duì) 10 億元以上的招商引資大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的實(shí)行“點(diǎn)供”。同時(shí)，對(duì)優(yōu)先發(fā)展，用地集約的產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的 50% 執(zhí)行；對(duì)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用土地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的 10% 執(zhí)行。

（十三）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。對(duì)外來(lái)投資企業(yè)注冊(cè)地在我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，投資額在 1000 萬(wàn)元（含 1 000 萬(wàn)元）以上的，從企業(yè)投產(chǎn)之日起 3 年內(nèi)，企業(yè)所交納的省級(jí)以下稅收地方財(cái)政留存增量部分，由企業(yè)所在地 市、縣政府 采取技改投入等

形式全額補(bǔ)助給企業(yè)，用于支持企業(yè)發(fā)展；項(xiàng)目投產(chǎn) 3 年以上、5 年以?xún)?nèi)的，以減半方式給予扶持。外來(lái)投資企業(yè)用實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)進(jìn)行再投資的，視同新引進(jìn)的投資，具體的鼓勵(lì)扶持方式由各地結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施。

（十四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真 貫徹落實(shí)國(guó)家和省已出臺(tái)的有關(guān)鼓勵(lì)利用外資、擴(kuò)大開(kāi)放和支持西部大開(kāi)發(fā)、民族地區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，國(guó)家對(duì)稅收政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要及時(shí)研究制定符合我省實(shí)際的具體辦法并組織實(shí)施。對(duì)省內(nèi)重大招商引資項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取國(guó)家稅收政策的支持。對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)出口企業(yè)，在申報(bào)單證齊全、電子信息無(wú)誤的前提下，省國(guó)稅部門(mén)于 8 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)出口退稅審核審批手續(xù)，并積極采取有效措施，逐步擴(kuò)大到省內(nèi)所有出口企業(yè)。

四、進(jìn)一步優(yōu)化招商引資和擴(kuò)大開(kāi)放的環(huán)境

（十五）提高行政服務(wù)效能。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程和改革步伐。繼續(xù)清理和減少行政審批事項(xiàng)，取消不符合《行政許可法》和 WTO 規(guī)則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放的行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，增強(qiáng)審批透明度。按照“政務(wù)公開(kāi)、權(quán)力公開(kāi)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程、時(shí)間、結(jié)果公開(kāi)”以及“同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，將各部門(mén)審批職能集中辦公，推行“政務(wù)超市”，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè)，“一口對(duì)外”、“一窗辦理”，提供“一站式”服務(wù)。改進(jìn)和創(chuàng)新審批方式，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、投訴問(wèn)責(zé)制。采取減少審批環(huán)節(jié)，以現(xiàn)場(chǎng)辦公、個(gè)案解決、并聯(lián)審批等辦法，大力推行在線行政許可，提高辦理效率。凡是國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的外商投資權(quán)益，我省都要依法保護(hù)；凡是按國(guó)際慣例需要由政府解決的問(wèn)題，我省都要全力解決。要積極探索，圍繞項(xiàng)目前期工作及項(xiàng)目技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展，形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。

（十六）加強(qiáng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督。全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，搞好政風(fēng)評(píng)議，定期征求投資者對(duì)行政執(zhí)法和管理部門(mén)的工作意見(jiàn)，并作為對(duì)單位目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。積極推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，從嚴(yán)控制和進(jìn)一步減少各類(lèi)檢查，嚴(yán)禁以檢查為名，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)投訴受理中心建設(shè)，建立舉報(bào)、投訴受理、督辦、處理、反饋的有效工作機(jī)制，重點(diǎn)查處故意刁難投資者、吃拿卡要、勒索企業(yè)等違法違紀(jì)行為。要 認(rèn)真對(duì)待外來(lái)投資者的投訴和意見(jiàn)建議，及時(shí)依法調(diào)處投訴案件和糾紛，做到投訴處理回復(fù)率達(dá) 100%。

（十七）完善促進(jìn)投資擴(kuò)大開(kāi)放的法制環(huán)境。繼續(xù)完善實(shí)施投資環(huán)境考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)與考核，制定和完善 省投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、省投資軟環(huán)境綜合整治方法、省外來(lái)投資者權(quán)益保障條例等地方性法規(guī)和規(guī)章，積極營(yíng)造 促進(jìn)招商引資擴(kuò)大開(kāi)放的法制環(huán)境。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要切實(shí)為招商引資營(yíng)造“公開(kāi)、公平、公正”的司法環(huán)境 和良好的社會(huì)治安環(huán)境，依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益、人身及財(cái)產(chǎn)安全。

（十八）營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加大投資環(huán)境、投資政策及招商引資成果的宣傳，通過(guò)新聞發(fā)布、專(zhuān)題訪談、系列節(jié)目、開(kāi)辟專(zhuān)欄、異地宣傳等多種形式，充分宣傳我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)取得的成果，介紹我省良好的投資環(huán)境及我省加強(qiáng)招商引資，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，推介重大引資項(xiàng)目，對(duì)招商引資成果案例和先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道。

要充分發(fā)揮我省外事僑務(wù)部門(mén)的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)友好互訪，鞏固和促進(jìn)我省與國(guó)外地方政府，民間組織的交流與合作，提高貴州知名度，增強(qiáng)我省對(duì)外來(lái)投資者和旅游者的吸引力。要切實(shí)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)全民開(kāi)放意識(shí)，牢固樹(shù)立人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都為招商引資擴(kuò)大開(kāi)放服務(wù)的理念，積極 營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心招商、支持招商、參與招商、投身開(kāi)放的良好氛圍。

（十九）進(jìn)一步加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)。加快全省鐵路、高速公路建設(shè)，推動(dòng)貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程快速推進(jìn)，積極發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)培育條件已成熟的國(guó)際航線，充分發(fā)揮烏江、南北盤(pán)江等江河運(yùn)輸能力，盡快形成適應(yīng)發(fā)展需要的立體交通運(yùn)輸體系。根據(jù)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)的新形勢(shì)，在區(qū)域中心城市和交通節(jié)點(diǎn)，新建 3 — 5 個(gè)口岸和建設(shè)一批出口加工基地及現(xiàn)代物流基地，加快綜合保稅區(qū)和“無(wú)水港”申報(bào)建設(shè)步伐。著力改善口岸運(yùn)輸條件，提高口岸信息化工作水平，為引進(jìn)“大進(jìn)大出”、“快進(jìn)快出”的加工貿(mào)易企業(yè)搭建平臺(tái)和創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加大投入，著力改善投資項(xiàng)目落地的局部硬件環(huán)境，為投資項(xiàng)目解決好地、路、水、電、氣等基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。

五、建立健全招商引資擴(kuò)大開(kāi)放體制機(jī)制

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省招商引資擴(kuò)大開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)有關(guān)招商引資擴(kuò)大開(kāi)放工作全局性、方向性的重要事項(xiàng)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目承諾落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)負(fù)責(zé)日常工作的辦公室和招商引資項(xiàng)目承諾兌現(xiàn)辦公室在省商務(wù)廳。為切實(shí)推動(dòng)招商引資工作實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越，將省投資促進(jìn)局設(shè)在省商務(wù)廳，為正廳級(jí) 參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和處室、人員編制，與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。各市（州、地）要比照省的設(shè)置，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立工作制度。

（二十一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資目標(biāo)責(zé)任制。明確領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資工作上的任務(wù)，定期進(jìn)行考核。對(duì)招商引資任務(wù)完成好、成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部除給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)外，還要提高政治待遇，予以重用；對(duì)當(dāng)年沒(méi)有完成任務(wù)目標(biāo)的，要通報(bào)批評(píng)；連續(xù) 2 年未完成目標(biāo)任務(wù)的，要進(jìn)行誡勉談話；連續(xù) 3 年未完成任務(wù)的，要適時(shí)調(diào)整工作崗位。對(duì)在招商引資工作中符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的非考核主體和個(gè)人也要給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十二）建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“項(xiàng)目建設(shè)年”的要求，省招商引資擴(kuò)大開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)要定期組織召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，及時(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目推 進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為重大、重點(diǎn)招商項(xiàng)目落戶(hù)、建設(shè)、投產(chǎn)搭建綠色通道。對(duì)利用外資在 2000 萬(wàn)美元以上，內(nèi)資 3 億元人民幣以上的項(xiàng)目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核上報(bào)，實(shí)行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系，采取“一事一策，”“一企一策”的辦法，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)服務(wù)和重點(diǎn)督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在審批、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、建設(shè)快、發(fā)展好。

（二十三）加大財(cái)政投入力度。省財(cái)政每年將口岸建設(shè)資金和省級(jí)招商引資工作專(zhuān)項(xiàng)資金列入預(yù)算，“十二五”期間每年安排 3000 萬(wàn)元省級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整額度，重點(diǎn)支持外向型企業(yè)發(fā)展。在省級(jí)地質(zhì)勘查基金中設(shè)立境外礦產(chǎn)資源前期風(fēng)險(xiǎn)勘探資金，支持企業(yè)在境外的礦產(chǎn)資源前期風(fēng)險(xiǎn)勘探工作。各市（州、地）政府要結(jié)合實(shí)際，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持外向型企業(yè)發(fā)展，切實(shí)開(kāi)展招商引資，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

（二十四）強(qiáng)化金融支持。全省各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要積極調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資項(xiàng)目和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的支持力度，力爭(zhēng)“十二五”期間全省金融機(jī)構(gòu)支持外向型經(jīng)濟(jì)的人民幣貸款余額年均增長(zhǎng)不低于全省平均水平。對(duì)各類(lèi)貸款和外匯管理等，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核手續(xù)，縮短審查、審核時(shí)間。支持符合條件的企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資工具，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，積極參加跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大信用保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)規(guī)模，開(kāi)發(fā)對(duì)支持招商引資中的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為我省企業(yè)境內(nèi)外合作項(xiàng)目提供多渠道的保險(xiǎn)服務(wù)。

（二十五）為招商引資擴(kuò)大開(kāi)放提供人才保障。各地、各有關(guān)部門(mén)要著力加強(qiáng)招商引資和外向型人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，用好省內(nèi)人才，重視引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力資源，更多地吸引優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才來(lái)貴州創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)全省擴(kuò)大招商引資規(guī)模和提升對(duì)外開(kāi)放水平需要的高素質(zhì)國(guó)際化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次科技創(chuàng)新人才。進(jìn)一步深化干部人事制度和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好環(huán)境和有利于各類(lèi)人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。組織人事部門(mén)要建立和實(shí)施東西部人才交流計(jì)劃，繼續(xù)加大選派優(yōu)秀年輕干部到境外和高校培訓(xùn)的力度，并有針對(duì)性地選派干部到中央有關(guān)部委、大企業(yè)及發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

（二十六）對(duì) 2011 年 1 月 1 日起新落戶(hù)各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資在 1000 萬(wàn)元以上的省內(nèi)企業(yè)，與外來(lái)投資企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策。

省直有關(guān)部門(mén)要在本意見(jiàn)下發(fā)之日后 1 個(gè)月內(nèi)制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)。