第一篇：2017國家公務(wù)員考試申論模擬試卷(地市)：安全生產(chǎn)（寫寫幫推薦）

國家公務(wù)員考試申論模擬試卷（地市）：安全生

產(chǎn)

注 意 事 項：

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料：

1.2014年11月16日19時許，S市L食品有限公司一個胡蘿卜包裝車間發(fā)生火災(zāi)，事故造成多人傷亡，其中18人經(jīng)搶救無效死亡，另有13人受傷正在救治。

工人老陳知道“大事不好”時，屋頂已經(jīng)被引燃了。為了節(jié)省材料，車間房頂使用了彩鋼，兩層鋼板中間填充著大量泡沫塑料，一點就著。離起火點最近的王氏夫婦在十幾秒內(nèi)就被黑煙吞噬了。鄭某離著火點稍遠(yuǎn)，她轉(zhuǎn)身叫了丈夫?qū)O某一聲，就慌張地從東側(cè)繞過流水線，跟著人群尋找逃生通道。

往常，車間有四條逃生通道，卷簾門、西側(cè)角門、車間主任辦公室與外面相連的南門、冰池的小門。

卷簾門被關(guān)閉;西側(cè)角門附近，一直堆到屋頂?shù)募埾湟驯稽c燃，相鄰的15號冷庫也開始發(fā)出爆炸聲，無法通行;冰池的小門位置偏僻，對于大多數(shù)工人，只剩下最后一條路。嚴(yán)某跟在兩個工友身后，他們撞開車間主任辦公室的門，沖到外面。老陳正尋找逃生路線時，車間里面斷電了。他摸黑跟著逃生的工友一塊跑了出來。何某粗略數(shù)了數(shù)，外面已有八九十個工人，他們的工作位置大多是離起火點較遠(yuǎn)的南側(cè)和東側(cè)。140人的車間，出事前約有80%也就是100多人在車間里。

從火場逃出來后，李某發(fā)現(xiàn)自己的錢包落在里面，不顧同事嚴(yán)某的阻攔，轉(zhuǎn)身沖進(jìn)車間找錢包?；厝フ覗|西的還有曾某。她今年18歲，是車間最小的工人。曾某離車間主任的門近，逃出來之后，她想起新手機還放在流水線邊上。那部手機，是母親在隔壁的大王鎮(zhèn)集上，花700多塊錢給她買的。逃生隊伍的末尾是鄭某，逃脫后，她發(fā)現(xiàn)丈夫?qū)O某沒有跟在后面。一轉(zhuǎn)身，她也重回了火場。這三個人，都沒有再出現(xiàn)過。

只能先疏散。

何某算了一下，從最先起火的北側(cè)跑到冰池小門，大約有80米的距離。在一分鐘內(nèi)，穿越遍布火焰、濃煙和人群的80米，幾乎是不可能完成的任務(wù)。何某想過很多如果：如果卷簾門沒關(guān)，可能就不會死這么多人;如果有人第一時間組織救援，可能能救出更多人;如果廠里有過安全提醒或培訓(xùn)，他們面對可能引發(fā)的有毒氣體，會更小心一點。

南車間的魏某與老梅是酒友，火災(zāi)發(fā)生時，他一度要沖進(jìn)去救老梅，卻對毒氣望而卻步，“哪怕現(xiàn)場有幾個防毒面具，我們也敢往里沖，只有他們辦公室有，我們廠房里就不放”。

事實上，L公司也深知防火的重要性，并在公司墻上貼著禁止煙火的標(biāo)識：“不允許帶火源進(jìn)廠，逮著就罰款，甚至開除?！钡趯嶋H生產(chǎn)中，該公司卻選擇性地對安全隱患視而不見。企業(yè)對安全生產(chǎn)隱患的僥幸心理，與監(jiān)管部門的“人手不夠、精力不足、監(jiān)督整改落實難”一拍即合，導(dǎo)致“抓效益、促生產(chǎn)，一切都得靠邊站”，最終釀成了悲劇。

這家“當(dāng)?shù)刈畲蟆钡暮}卜加工廠矗立在“中國胡蘿卜第一鎮(zhèn)基地中心”P村，號稱每種產(chǎn)品都嚴(yán)格按照ISO國際體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，但事實證明，該工廠顯然未達(dá)到應(yīng)有的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，火災(zāi)事故發(fā)生后，該公司還被曝光未與員工簽訂勞動合同，更未對員工進(jìn)行任何消防安全培訓(xùn)。

S市消防大隊副大隊長李某表示，北廠房是民房改建的倉庫，屬于私搭亂建的房子，并沒有列入消防部門重點監(jiān)測單位，所以消防部門監(jiān)管起來難度較大。令人唏噓的是，該鎮(zhèn)上的幾十家胡蘿卜加工企業(yè)，大多數(shù)廠房結(jié)構(gòu)與L公司相似。

2.L公司的“胡蘿卜火災(zāi)”安全事故只是近年的眾多安全事故之一。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和唯GDP的政績觀，不少地方官員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急功近利，不顧質(zhì)量和安全，一味猛追GDP，不少工程安全性評估草率了事，盲目上馬。一些企業(yè)片面追求利潤，偷工減料，超強度、超速度組織生產(chǎn)，不僅造成事故不斷，還留下質(zhì)量隱患。而且因責(zé)任人為安全事故付出的代價過低，不少政府官員舍得花錢搞標(biāo)志性工程，卻舍不得花錢買安全;不少企業(yè)主舍得花錢搞擴(kuò)大再生產(chǎn)，卻舍不得花錢保障職工健康和安全。

此外，救災(zāi)設(shè)施和裝備的落后不足導(dǎo)致高樓火災(zāi)中云梯夠不著，水槍打不到，滅火直升機進(jìn)不來。2010年的H市特大“11·15”火災(zāi)就是個典型案例。其實，接到火警10分鐘后，第一批消防隊員就趕到了現(xiàn)場，但消防員很快面臨尷尬，因為他們的水槍根本無法到達(dá)大樓的高處。作為公共安全方面“龍頭法”和“兜底法”的《突發(fā)事件應(yīng)對法》只有一些原則性內(nèi)容，可操作性不夠強。而且該法立足于“應(yīng)急”，忽略了重大公共安全責(zé)任事故可能引起的連鎖危機、軟性危機及無形危機。此外，現(xiàn)行應(yīng)急管理體系涉及的政府職能部門和相關(guān)單位又龐大復(fù)雜，由于條塊分割、各自為政、軍地有別，在處理重大公共安全事故時難以迅速形成合力，影響了事故處理效果。

一些地方政府官員出于對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和自身政績考慮，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動往往走過場，對違法生產(chǎn)和經(jīng)營的行為打擊不力，事故責(zé)任追究不堅決。少數(shù)重特大公共安全事故

甚至有違規(guī)入股的官員心甘情愿地充當(dāng)承包商和企業(yè)主的保護(hù)傘，讓工人成了個人私利的犧牲品。

在我國，很多學(xué)校沒有開設(shè)公共安全課程，社區(qū)的公共安全知識宣傳又大多流于形式，企業(yè)也不重視對員工的安全教育培訓(xùn)。此外，我國大部分城市沒有建立社會化的應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)對公共安全事故只靠政府部門孤軍奮戰(zhàn)，常常顧此失彼，造成事故擴(kuò)大。

3.2014年以來，X市安全監(jiān)管局在全市組織開展了“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動。在安監(jiān)系統(tǒng)第一季度的安全生產(chǎn)分片督導(dǎo)會上，局長劉某向24個鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局傳達(dá)了開展“我安全，我健康”宣傳教育活動的各項要求，要求各分局將此項工作作為2014年的重點工作開展。

X市安全監(jiān)管局通過電子郵件將“我安全，我健康”宣傳教育活動方案群發(fā)至各個鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)注冊安全主任郵箱，使企業(yè)及時了解“我安全，我健康”宣傳教育活動的內(nèi)容和形式。

此外，X市安全監(jiān)管局還利用出租車車身LED宣傳屏和主要街頭路口的電子屏不間斷地滾動宣傳開展“我安全，我健康”宣傳教育活動信息，日播出次數(shù)達(dá)10萬余次;聘請6名安全生產(chǎn)形象大使進(jìn)行公益宣傳，吸引社會各階層關(guān)注安全生產(chǎn)，從媒體監(jiān)督、市民群眾、安全管理、員工自身安全等多個角度對安全生產(chǎn)進(jìn)行宣傳，并通過拍攝4集安全生產(chǎn)公益廣告片、4組4萬張宣傳海報在全市各大主要公共場所粘貼宣傳，在全市掀起宣傳高潮;試點企業(yè)500名義務(wù)宣傳監(jiān)督員參加了6月份的“安全生產(chǎn)服務(wù)咨詢?nèi)铡被顒?，義務(wù)宣傳監(jiān)督員代表向全市企業(yè)員工發(fā)出倡議宣傳，號召大家減少違章作業(yè)，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，共同創(chuàng)造一個安全健康和諧的工作環(huán)境。

企業(yè)“三個一”創(chuàng)建工作是“我安全，我健康”宣傳教育活動中一項主要內(nèi)容，主要是發(fā)動企業(yè)在內(nèi)部創(chuàng)建一個機構(gòu)、一支隊伍、一個陣地。為盡快推動全市工礦企業(yè)“三個一”的創(chuàng)建工作順利鋪開，4月份，X市安全監(jiān)管局在全市火炬開發(fā)區(qū)、東區(qū)、港口選取了6個企業(yè)作為試點單位。經(jīng)過兩個月的創(chuàng)建，首批試點企業(yè)全面完成“三個一”創(chuàng)建工作，實現(xiàn)了“五個有”的工作目標(biāo)，初步建立了一支500人的安全生產(chǎn)義務(wù)宣傳監(jiān)督員隊伍，取得了初步成效。通過創(chuàng)建“三個一”，試點企業(yè)職工安全意識得到大大提升，發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率減少了。

為使企業(yè)“三個一”創(chuàng)建工作更加有成效，更為到位，X市安全監(jiān)管局將3萬多家工礦企業(yè)數(shù)量分解到全市24個鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局，要求將“三個一”創(chuàng)建工作與安全生產(chǎn)其他重點工作統(tǒng)籌推進(jìn)。同時，X市安全監(jiān)管局在本市安全生產(chǎn)專項資金中申請270多萬元用于“我安全，我健康”宣傳教育活動，主要用于印制宣傳海報、宣傳小冊子、制作事故警示教育片、崗位提示牌、公益宣傳等多個方面，目的是在全市營造起濃厚的宣傳氛圍，使企業(yè)和從業(yè)人員感受到“工作中要安全，生活中要安全”。

X市某報針對安全生產(chǎn)宣傳教育活動進(jìn)行了一個小調(diào)查。關(guān)于宣傳教育形式的調(diào)查顯示，90位受訪者中，20%選擇聽專業(yè)人員講解并現(xiàn)場示范，16%選擇動漫宣傳片，17%選擇安全小游戲。指南手冊類、橫幅成了不受歡迎榜的頭兩位。調(diào)查結(jié)果還顯示，人員與資金的投入問

合理使用宣傳教育資金能讓有限的資源以優(yōu)化組合安排發(fā)揮“1加1大于2”作用。同時，被調(diào)查者還反映政府部門推行的宣傳教育資料，有時亦過分注重包裝與體面，頻現(xiàn)安全資料粗制濫造等現(xiàn)象。

4.2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了修改后的《安全生產(chǎn)法》，從加強預(yù)防、強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達(dá)70多條，旨在為我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、營造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。

安全生產(chǎn)的終極目的是為了人。此次《安全生產(chǎn)法》修改進(jìn)一步完善了制定這部法律的目的。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，修改前的《安全生產(chǎn)法》把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落腳點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的時代要求和《安全生產(chǎn)法》的基本要義。修改后的表述為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問題。常紀(jì)文說，修改增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定，使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性。立法理念的改變，會對基本方針、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。

修改后的《安全生產(chǎn)法》還對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員的行政責(zé)任等都加大了處罰力度。根據(jù)新修法律的規(guī)定，發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人也將面臨更嚴(yán)格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。此外，對重特大安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

新修法律還嚴(yán)格了監(jiān)管人員的行政責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時處理的，給予降級或撤職處分。構(gòu)成犯罪的，追究其刑責(zé)。

此次《安全生產(chǎn)法》的修改在賦予監(jiān)管強制手段上有了突破：一是擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，此舉對及時解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大。二是為了保證監(jiān)管的實效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。

5.無疑，法律是安全生產(chǎn)的有力保障，但現(xiàn)代的職業(yè)安全觀念早已不僅僅局限于直接的政府法規(guī)調(diào)節(jié)。通過保險體系實施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)也已成為一種重要的調(diào)節(jié)手段，貫穿于整個安全生產(chǎn)的過程中。

保險金是這一經(jīng)濟(jì)杠桿的支點。與普通的財產(chǎn)險不同，安全生產(chǎn)的保金與企業(yè)工作環(huán)境息息相關(guān)。保金的費率不是統(tǒng)一的，而是根據(jù)企業(yè)風(fēng)險的大小靈活制定。因此建筑業(yè)的保金必然高于銀行業(yè)的保金。即使在同一個行業(yè)，企業(yè)本身工作環(huán)境的不同也會導(dǎo)致保金的不

兩家公司建造同一座大廈，生產(chǎn)環(huán)境差的企業(yè)所支付的保金可能大大超過有著良好安全制度的另一家公司。

保金也不是固定的，其費率隨企業(yè)風(fēng)險的變化而變化。一個企業(yè)在最初投保時由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企業(yè)采取措施使生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生巨大改觀，保險公司就會相應(yīng)調(diào)低它的保金費率從而減少其經(jīng)濟(jì)支出。

因此，對投保企業(yè)而言，工作環(huán)境不安全的代價就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經(jīng)濟(jì)上的差異相當(dāng)可觀，而且安全狀況的改善也降低了由事故引起的巨額賠償和經(jīng)濟(jì)損失，這種風(fēng)險和保金密切聯(lián)系的機制在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。

于是，企業(yè)開始改善自己的生產(chǎn)環(huán)境。但是應(yīng)該怎樣做呢?這時，保險公司又發(fā)揮了另一個作用——風(fēng)險評估和管理咨詢。由于這些保險公司大多是隨著安全生產(chǎn)制度的成長而成長的，積累了豐富的經(jīng)驗，因此可以幫助企業(yè)有效地建立安全制度。以世界第二大財產(chǎn)險和意外險互助保險公司——B集團(tuán)為例，1912年B集團(tuán)就成立了事故預(yù)防部，即現(xiàn)在的防損部，幫助簽署合同的雇傭方控制工作場所發(fā)生的事故。如今，B集團(tuán)已成為全球最大的職業(yè)安全和衛(wèi)生咨詢機構(gòu)。它采用經(jīng)驗等級評定體系幫助企業(yè)確定工作場所的安全性及風(fēng)險程度，同時給予合同企業(yè)相應(yīng)的安全方案，幫助他們解決在生產(chǎn)中的安全問題。

一項研究顯示，通過B集團(tuán)的安全方案，投保企業(yè)的事故發(fā)生率在最初三年降低了30%。此外，由于安全咨詢不僅有效地減少了保險公司的賠款，而且還為其開拓了新的業(yè)務(wù)，它也促使保險公司不斷投資，進(jìn)行安全生產(chǎn)的研究。目前B集團(tuán)是全球唯一提供有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的非商業(yè)化學(xué)術(shù)研究的多種經(jīng)營金融服務(wù)公司，其研究中心在職業(yè)風(fēng)險控制方面有多項研究成果和解決方案問世，其中最著名的有汽車安全帶應(yīng)用的研究，正是B集團(tuán)的研究和測試促使汽車安全帶首次投入實際應(yīng)用。這一措施有效地降低了汽車事故所造成的傷亡數(shù)字。

6.2014年8月2日，K市Z金屬制品有限公司發(fā)生一起疑似因粉塵爆炸引發(fā)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，初步統(tǒng)計已有71人遇難，186人受傷。

工廠對安全的不重視令人憤怒。不過也有人指出，“如此不重視除塵，即使不發(fā)生爆炸，工人們也會得矽肺病”。工廠安全教育問題再次擺到人們面前。

塵肺病、放射病、皮膚病、職業(yè)性中毒??近年來，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)強勁增長，職業(yè)危害越來越多，越來越復(fù)雜，防治職業(yè)病逐漸成為社會關(guān)注的熱點和焦點。

“我每天在工廠的工作時間不止8小時，一年多時間，我就覺得身體不舒服，頭昏頭痛、老是咳嗽?！痹贕市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心，64歲的電焊工王師傅是這里就診的219名職業(yè)病患者之一。王師傅說，作為一名電焊工，因為工作長期進(jìn)行錳冶工作，焊接時產(chǎn)生的白煙造成錳中毒，對他的神經(jīng)系統(tǒng)造成了很大危害?！俺瞬粩嗫人酝猓€出現(xiàn)了胸悶、胸疼、睡眠不好、記憶力減退。2003年發(fā)現(xiàn)自己得病，2004年確診?！?/p>

狀況尤為重要?！盙市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心王醫(yī)生說。除了進(jìn)行專業(yè)治療，醫(yī)院還對病患進(jìn)行心理指導(dǎo)，讓病人對自己的病情有所了解，放下心理負(fù)擔(dān)安心養(yǎng)病。

在王醫(yī)生的日程表里，還有一項至關(guān)重要的工作，那就是對G市企業(yè)可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素進(jìn)行摸底排查，并及時和企業(yè)聯(lián)動，進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)境整改。他指出，目前塵肺病基本都是高危粉塵所致，占報告職業(yè)病的87.4%，而新發(fā)塵肺病絕大多數(shù)是高危粉塵所致。及時監(jiān)護(hù)工廠企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，及時處置致病因素，及時整改生產(chǎn)環(huán)境，減少職業(yè)病危害因素，職業(yè)病發(fā)病率就能明顯得到控制。

G市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心趙主任表示：“G市職業(yè)病誘因主要是以塵肺和噪聲為主，因為我們還是欠發(fā)達(dá)，粗加工這塊比較多，特別是煤礦這一塊設(shè)施控制上存在一定的問題，以前沒有很好地控制造成歷史沉淀，并且沒有完全體檢覆蓋，部分人不在監(jiān)控之中。隨著職業(yè)健康監(jiān)護(hù)覆蓋率增加，發(fā)現(xiàn)的病人就會多一些，但這個上升趨勢，不是發(fā)病率，是陽性檢出率?！?/p>

7.2014年11月，國家安全監(jiān)管總局制定了《用人單位職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，明確用人單位應(yīng)將工作場所可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害如實告知勞動者，并在醒目位置設(shè)置職業(yè)病防治公告欄。

《規(guī)范》要求，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)將工作過程中可能接觸的職業(yè)病危害因素的種類、危害程度、危害后果、提供的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品、職業(yè)健康檢查和相關(guān)待遇等如實告知勞動者，不得隱瞞或者欺騙。

用人單位與勞動者訂立勞動合同(含聘用合同)時，應(yīng)當(dāng)在勞動合同中寫明工作過程可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護(hù)措施和待遇(崗位津貼、工傷保險等)等內(nèi)容。同時，以書面形式告知勞務(wù)派遣人員。

《規(guī)范》要求，用人單位應(yīng)對勞動者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，使勞動者知悉工作場所存在的職業(yè)病危害，掌握有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援措施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品的正確使用維護(hù)方法及相關(guān)警示標(biāo)識的含義，并經(jīng)書面和實際操作考試合格后方可上崗作業(yè)。

《規(guī)范》明確，用人單位應(yīng)在產(chǎn)生或存在職業(yè)病危害因素的工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、材料(產(chǎn)品)包裝、貯存場所設(shè)置相應(yīng)警示標(biāo)識。

用人單位違反本規(guī)范的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

8.“海恩法則”指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！昂６鞣▌t”強調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果;二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。

“海恩法則”其實就是傳遞給管理者有關(guān)安全管理的一種模式，即發(fā)現(xiàn)并控制安全危險征兆。它是一種警示，說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的。它同時說明安

只要管理者面對任何隱患信號不麻痹大意，不拖延處理或者應(yīng)付了事，可能出現(xiàn)的安全事故就會被及時避免。反之則可能讓事故隱患由小變大，最終一發(fā)不可收拾。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在考察D經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黃濰輸油管線事故搶險工作時曾強調(diào)，這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化企業(yè)主體責(zé)任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作。

習(xí)近平指出，要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。

作答要求：

一、“給定資料1～2”揭示了安全事故頻發(fā)的原因，請對此予以歸納概括。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

二、根據(jù)“給定資料5”，談?wù)劚ｋU體系與安全生產(chǎn)的關(guān)系。(15分)要求：理解準(zhǔn)確，條理清晰，語言簡練。不超過200字。

三、X市安全監(jiān)管局開展的“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動成效斐然，為全市安全工作提供了可復(fù)制性的經(jīng)驗。假如你是具體負(fù)責(zé)活動實施的工作人員，請根據(jù)“給定資料3”擬寫一份活動總結(jié)，呈請領(lǐng)導(dǎo)審閱。(20分)要求：內(nèi)容具體、全面，條理清晰，有借鑒性。不超過500字。

四、針對K市的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和職業(yè)病現(xiàn)狀，市政府?dāng)M在全市范圍內(nèi)開展關(guān)于用人單位職業(yè)病防治的專項整治活動。假如你是相關(guān)工作人員，請根據(jù)“給定資料6～7”擬寫一份活動通知。(15分)要求：

(1)內(nèi)容全面，條理清晰;(2)切實可行，用語得體;(3)不超過500字。

五、“給定資料8”中提到，“‘海恩法則’指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！闭埥Y(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟，以“??方能??”為題，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)用恰當(dāng)?shù)奈淖痔鎿Q“??方能??”中的省略號部分，使之構(gòu)成一個完整具體的文章標(biāo)題;(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”，切忌空談對策;(3)觀點鮮明，思路清晰，語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

第二篇：2013國家公務(wù)員考試申論模擬試卷

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2013國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：公務(wù)員隊伍道德建設(shè)

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長人選。短短3小時內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上

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也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現(xiàn)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日?？疾?、考核的機制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，再到鎮(zhèn)長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認(rèn)是因為其工作出色的緣故呢？

2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢、出臺宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國，計劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場合不再像以前一樣強調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上

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中公教育?公考領(lǐng)域 第一品牌 的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長，而對民生福祉、社會保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實中一些干部追求轟動效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業(yè)績，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會的進(jìn)步和發(fā)展。

3.英國是世界上最早實行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)個人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進(jìn)入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，英國人在實踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”。“通專結(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對公務(wù)員的考評很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復(fù)簽的辦法，每年考評一次?？荚u報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標(biāo)的完成情況，包括個人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評結(jié)果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務(wù)員的評估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績就是按照工作要求，對公務(wù)員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務(wù)員進(jìn)行全面評定，政府機關(guān)首長必須根據(jù)評定結(jié)果決定對公務(wù)員的獎懲任用。公務(wù)員評估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

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4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統(tǒng)治者對官吏實行考課制度?？颊n就是對官員政績的考察，即今天的考績?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計制度進(jìn)行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當(dāng)時尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機關(guān)。考績的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階。計當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政?？紳M，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎、提升?？紳M等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進(jìn)行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后

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期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國時期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級立場、社會關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調(diào)動、抽調(diào)搞臨時工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長時間，結(jié)束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現(xiàn)了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認(rèn)識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評判干部的基本依據(jù)。堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實績依據(jù)，才能選出實干之人，彰顯實干導(dǎo)向，營造實干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利?？疾熘貙嵖?、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準(zhǔn)，以實績論高低、辨優(yōu)劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準(zhǔn)確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學(xué)發(fā)展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調(diào)查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。

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任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！?/p>

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向?？辞迦?、識準(zhǔn)人，才能選好人、用對人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐??；官德正，則民心安定?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個重要舉措

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中公教育?公考領(lǐng)域 第一品牌

總之，“官德”建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象才會一天天好轉(zhuǎn)起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓Α霸诋?dāng)今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識?！边@句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

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1.內(nèi)容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；2.內(nèi)容充實，有說服力； 3.語言流暢。800-1000字。

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第三篇：2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷

2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.2013年入汛以來，全國多地持續(xù)遭受暴雨襲擊，一些江河部分河段發(fā)生超保證水位洪水，部分城市內(nèi)澇嚴(yán)重，雅安、都江堰等地先后發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)民政部統(tǒng)計，目前已造成四川、山西、云南、河北、內(nèi)蒙古、安徽、山東、湖北、河南等17個省份272個縣(區(qū)、市、旗)373萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置21.2萬人，30人死亡，67人失蹤;倒塌房屋8400余間，損壞房屋11.3萬間;直接經(jīng)濟(jì)損失85.6億元。國務(wù)院總理李克強等領(lǐng)導(dǎo)同志就加強洪澇和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防范、應(yīng)對處置工作作出重要批示指示，要求各有關(guān)地區(qū)和部門把群眾生命安全放在第一位，著力加強防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作。

2013年8月中旬，洪水襲擊東北，作為此次洪水的重災(zāi)區(qū)，撫順清原滿族自治縣南口前鎮(zhèn)有9個村屯因交通、通信、電力中斷成為孤島，9895人被困。記者從交通運輸部北海第一救助飛行隊了解到，8月17日開始，該飛行隊的救援直升機就奔赴現(xiàn)場開展救援。2013年8月19日16時，兩架直升機已救助受困人員90余名，救援工作還在繼續(xù)。

交通運輸部北海第一救助飛行隊是保衛(wèi)渤海灣人民群眾生產(chǎn)生活的重要救助力量，平時的主要救援任務(wù)是負(fù)責(zé)海上以及陸地上的人命救助工作。這支隊伍在大連和蓬萊設(shè)有基地，平時有直升機長駐大連。

記者了解到，在水災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)遼寧省政府應(yīng)急辦請求，8月17日～18日，交通運輸部北海第一救助飛行隊先后派出駐山東蓬萊和遼寧大連所屬的B-7313、B-7309兩架專業(yè)救助直升機馳援災(zāi)區(qū)。繼8月18日成功解救40名被困群眾后，8月19日清晨至16時，兩架專業(yè)救助直升機再次飛赴清原災(zāi)區(qū)，共轉(zhuǎn)運各類人員50名，投放食品、藥品等物資1.5噸。這是交通運輸部救助飛行隊遠(yuǎn)赴內(nèi)陸執(zhí)行抗洪救災(zāi)任務(wù)有史以來救助人數(shù)最多的一次。

8月19日19時許，記者連線剛剛回到災(zāi)區(qū)臨時駐地的飛行隊救助人員。在此次任務(wù)中擔(dān)任絞車手的陳鋼就是在長駐大連的B-7309直升機上執(zhí)行任務(wù)。他在連線中告訴記者，昨日上午兩架專業(yè)救助直升機從沈陽東塔機場直飛受災(zāi)地區(qū)上空，到達(dá)現(xiàn)場后，B-7309機組人員共轉(zhuǎn)運三批受災(zāi)群眾19名，其中包括1名剛滿月的嬰兒，2名重傷群眾，2名輕傷群眾，投放1噸救援物資，并搭載8名遼寧省政府應(yīng)急辦工作人員和中央電視臺記者分別降落5個受災(zāi)嚴(yán)重的村屯了解受災(zāi)情況?！翱梢哉f每次救援都是驚心動魄的”，陳鋼在電話中介紹，由于救援飛機大部分時間都是在大海上進(jìn)行作業(yè)，與大海的空曠相比，清原地區(qū)山多、樹高，飛機在城區(qū)內(nèi)盤旋經(jīng)常會碰到電線桿、高壓線等攔路虎?！敖?jīng)常是旋翼旁兩米就是大樹、尾翼后面緊靠著電線桿”，陳鋼說，陌生的環(huán)境是對救援最大的威脅。

2.2013年4月14日早晨6時左右，某市發(fā)生火災(zāi)，大火燃燒近三個小時后被撲滅，最終帶走了14條鮮活的生命。在當(dāng)?shù)孛襟w充斥著“迅速”、“立即”、“全力以赴”、“細(xì)致周密”等溢美之詞的官樣文章里，只看到當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)的“積極行動”，沒有一點兒反思的跡象。

在官方自我總結(jié)中，除了對領(lǐng)導(dǎo)的仰望，還凸顯了逢災(zāi)就樹典型的慣性思維，諸如“好的哥背出多個傷員”、“勇保安先報警后救人”這樣的內(nèi)容，都成了這次火災(zāi)的“亮點”。而從其他媒體那里，人們卻清晰地了解到，救火時消防車未帶云梯、起火網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營等諸多細(xì)節(jié)。文過飾非的官方表態(tài)，忽視了民眾的判斷能力，損害了自己的公信力。

一旦把官樣文章當(dāng)成推卸責(zé)任的“護(hù)身符”，原本可以用來改進(jìn)工作的機會，也被白白浪費了。在官方表述中，受傷者得到及時有效的救助，遇難者家屬情緒穩(wěn)定，起火酒店的業(yè)主和網(wǎng)吧經(jīng)營者也被依法拘留，當(dāng)?shù)毓賳T似乎成了整個事件的局外人，甚至還有點像救民于水火的英雄。缺乏有效的問責(zé)機制，政府沒有了改進(jìn)工作的動力，在一陣風(fēng)似的火災(zāi)隱患清查行動過后，這場災(zāi)難帶來的傷痛，很快就會被遺忘。

3.“災(zāi)難中的作秀難逃百姓厭惡”、“傳播謠言者最可惡”、“新聞理想并不是只有在熱鬧喧囂處才能實現(xiàn)”。圍繞著四川蘆山抗震救災(zāi)，不斷被“挖掘”出來的感人故事安撫著這片受傷的土地，同時，社會上有關(guān)對“災(zāi)難關(guān)頭倫理道德”的議論也頗多。比如，針對有些記者采訪影響到正常救災(zāi)，有學(xué)者發(fā)出“誰是災(zāi)難報道的主角?這已成為一個現(xiàn)代文明和社會道德的嚴(yán)峻拷問”的呼聲。在大災(zāi)大難面前，任何一個人超越各自“底線”，故意作秀或是逢場作戲都會招來質(zhì)疑和嘲諷。

蘆山地震發(fā)生后，國內(nèi)一些媒體記者被批影響到救災(zāi)行動和災(zāi)后秩序恢復(fù)。比如，個別記者為拍一張照片，就要求救援人員暫停搬運傷員。還有的人反復(fù)采訪遭遇不幸的人。在地震災(zāi)區(qū)采訪期間，有些記者因為常把只喝了一點的礦泉水隨手扔掉而一再被人提醒，希望他們不要浪費這些寶貴的物資。《環(huán)球時報》赴地震災(zāi)區(qū)記者在一中學(xué)看到，當(dāng)心理醫(yī)生正準(zhǔn)備給學(xué)生上心理輔導(dǎo)課時，數(shù)十名記者一擁而上，將老師圍住，接著又有大批攝影記者對著老師和學(xué)生不斷拍照。一個女學(xué)生很不高興地起身對老師說：“因為有很多記者過來后不停拍照問問題，我們都沒有辦法靜下來!”

4.美國記者素以新聞敏感性強、搶新聞不顧性命著稱，2011年“艾琳”颶風(fēng)來襲時，曾有記者現(xiàn)場直播時幾乎被狂風(fēng)刮走。但美國媒體一般不會把鏡頭對準(zhǔn)衣冠不整的路人、驚慌失措的圍觀者，或血肉模糊的傷者及死者。同樣，在突發(fā)性事件、災(zāi)情發(fā)生時，記者對官方發(fā)言人圍追堵截，但對普通人的追問相對少一些。上世紀(jì)80年代，記者在雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)中對受災(zāi)者“面對面”的追問直播引起民眾不滿。美國職業(yè)新聞記者協(xié)會1996年9月推出記者職業(yè)倫理規(guī)范，要求記者“時刻保持對可能因新聞報道而受到負(fù)面影響者的同情”，對兒童采訪以及刊登悲傷者圖文信息時應(yīng)特別小心等，避免提問、盡量拍攝背影等約定俗成的“災(zāi)難報道規(guī)矩”也是在這種情況下逐步形成的。

人們不僅關(guān)注媒體人在報道天災(zāi)人禍時的職業(yè)操守，也會衡量政治人物、各類官員和明星的表現(xiàn)。英國遇到的自然災(zāi)害相對很少，這讓總是卷入戰(zhàn)爭的英國人津津樂道元首臨危不亂的典故。二戰(zhàn)期間，英王喬治六世夫婦成為英國人抵抗納粹德軍的精神支柱，面對德軍轟炸，王后堅決不愿離開倫敦，并說出英國人耳熟能詳?shù)拿裕骸昂⒆觽儾荒茉跊]有我的情況下離開，我不能在沒有國王的情況下離開，而國王不能在任何情況下離開。”

歷史經(jīng)驗告訴我們，有備未必?zé)o患，但無備必有大患。在當(dāng)前中國轉(zhuǎn)型的背景下，各種風(fēng)險、災(zāi)害和公共危機糾纏復(fù)雜，對各級政府能否正確應(yīng)對和及時處置提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這直接關(guān)系到政府在公眾心中的形象，關(guān)系到國家的安全和穩(wěn)定。災(zāi)害的發(fā)生是不可避免的，但災(zāi)害的損失卻可以降低。做好防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵是防患于未然。在這其中，政府尤其“責(zé)任重于泰山”。一個負(fù)責(zé)型政府，當(dāng)然有責(zé)任保證城市的安全，保障市民生活的安全。在“5·12”地震之后，全社會對災(zāi)害防治給予了更多的關(guān)注，這就對政府的工作提出了更高的要求。做好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以身作則引導(dǎo)社會的關(guān)注和努力，政府責(zé)無旁貸。

5.在現(xiàn)代西方國家減災(zāi)救災(zāi)實踐過程中，各種社會組織和普通公眾的高度參與、社會自主治理、政府之外各種社會組織和機制高度發(fā)展、治理主體和治理模式的多元化正在成為核心事實和發(fā)展主流。自然災(zāi)害作為人類無法抗拒的公共安全問題，如果采取必要的、合理的措施，可最大程度地降低災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。有效的社會參與機制能增強人們抵御災(zāi)害的能力，其重要作用尤其體現(xiàn)在場面混亂、支持隊伍未能及時抵達(dá)時。如1993年印度馬哈拉施特拉邦地震、1994年美國加州地震、1995年日本阪神大地震、2005年美國卡特里娜颶風(fēng)及2010海地地震，社會組織均在緊急救援中扮演關(guān)鍵角色。此外，由于災(zāi)害發(fā)生地區(qū)政府亦不例外于災(zāi)害的摧殘，其在災(zāi)害發(fā)生初期的決策執(zhí)行管理能力均受到損耗，而社會團(tuán)體透過組織網(wǎng)絡(luò)，動員民間自發(fā)力量彌補政府角色更顯得重要。如1999年土耳其瑪爾瑪拉地區(qū)7.4級地震，超過1.7萬人喪生，土耳其政府在災(zāi)難后陷于癱瘓，而40個非政府組織組成“公民社會地震協(xié)調(diào)委員會”統(tǒng)籌救援，為超過25萬災(zāi)民提供物資，搭建帳篷，類似的事情亦發(fā)生在2010年巴基斯坦洪水受災(zāi)民眾的救助上。

1995年日本阪神大地震，舉國上下，頓陷悲哀，政府馬上展開積極救援，民間團(tuán)體和個人也有條不紊地參加救災(zāi)活動。由于通往災(zāi)區(qū)的橋梁坍塌，道路阻塞，志愿者必須遵從政府或民間團(tuán)體發(fā)出的各種交通指引，掌握最準(zhǔn)確的信息，第一時間抵達(dá)震央。當(dāng)年，志愿服務(wù)者達(dá)137.7萬人之多，創(chuàng)下了日本史上的奇跡，這一年后被定為“日本志愿服務(wù)元年”。

在日本內(nèi)閣府的相關(guān)網(wǎng)站上，刊登有關(guān)于志愿服務(wù)的一些要求、活動內(nèi)容、救援說明，從中可體現(xiàn)官僚控制的強勁有力。中央政府的相關(guān)部門，設(shè)有應(yīng)對志愿服務(wù)的窗口。如內(nèi)閣府中負(fù)責(zé)防災(zāi)的部門提供有關(guān)抗震救災(zāi)的志愿服務(wù)信息;總務(wù)省消防廳提供災(zāi)害救援的志愿者信息;厚生勞動省則提供相關(guān)的志愿服務(wù)活動;內(nèi)閣府國民生活局的網(wǎng)站里有志愿服務(wù)者的網(wǎng)頁鏈接;而全國社會福利協(xié)議會(半官方組織)則提供相關(guān)的救災(zāi)志愿服務(wù)活動情況，志愿者、市民活動網(wǎng)頁，福利救援、災(zāi)害志愿者信息，日本紅十字會提供有關(guān)救災(zāi)活動信息等。此外，政府還通過外圍組織，對志愿服務(wù)者進(jìn)行培訓(xùn)活動。迄今為止，召開了9次“防災(zāi)志愿服務(wù)活動研討會”，還有各種相關(guān)討論會。比如：人才培育、志愿服務(wù)者團(tuán)體之間的信息共享、地區(qū)之間的相互協(xié)助、公共衛(wèi)生和安全，等等。一方面解決救援中實際操作問題，另一方面也起到了協(xié)調(diào)各方的作用，對關(guān)鍵性問題提出指導(dǎo)性意見。

“災(zāi)難發(fā)生時，政府應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起救災(zāi)的責(zé)任，民間救援力量只能起輔助的作用?！泵裾烤葹?zāi)救濟(jì)司慈善處處長鄭遠(yuǎn)長在接受采訪時這樣說。此前，民革中央常委、中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長林嘉馬來表示：“我國有上千萬個非政府組織，這方面力量沒有動員起來，海外慈善機構(gòu)和外國政府援助作用也沒有發(fā)揮?！?/p>

“救災(zāi)就像打仗一樣，國家正規(guī)軍肯定要沖在前面，是主要的作戰(zhàn)力量，當(dāng)然民兵也可以起到一定的作用，但首先是要有組織，其次要訓(xùn)練有素，否則不但幫不上忙，還有可能添亂?！编嵾h(yuǎn)長表示，政府對民間慈善一直是鼓勵的，但目前我國民間慈善組織還不夠成熟，災(zāi)難來臨時很難起到獨當(dāng)一面的作用。鄭遠(yuǎn)長說，我國的民間

慈善組織不夠發(fā)達(dá)，主要原因是長期以來經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，“人們先得填飽肚子，才能考慮其他”。隨著我國經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，近年來，民間慈善組織也取得了很大的發(fā)展，而政府也在不斷地創(chuàng)造條件，扶持、鼓勵民間組織，但其成長完善仍需要一個較長的過程。“民兵要平時加緊訓(xùn)練，打仗時才能發(fā)揮作用，否則就是一些散兵游勇。”

6.心理學(xué)家指出，對災(zāi)區(qū)關(guān)懷，物質(zhì)援助至關(guān)重要，精神救援更是必須。從唐山大地震、伊朗大地震等無數(shù)地震中，世界心理學(xué)界總結(jié)出一個鐵律：地震發(fā)生后，受災(zāi)幸存者焦慮之后是抑郁，嚴(yán)重抑郁的結(jié)果是漠視生命。半年之后，將是災(zāi)區(qū)自殺行為高發(fā)時節(jié)??

對地震幸存者進(jìn)行心理干預(yù)已經(jīng)刻不容緩。韋克難所參與的心理援助活動正是在這樣的背景下啟動的。這是由西南財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)一組織四川四所高校實施的“災(zāi)區(qū)基層干部心理援助計劃”。西南財經(jīng)大學(xué)于災(zāi)后在綿竹、北川分別設(shè)立了社會工作站。他們計劃用兩個月的時間，通過篩查和個案心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等多種專業(yè)方法，為災(zāi)區(qū)基層干部提供心理援助。韋克難告訴記者，綿竹全市在編公務(wù)員有900多人，還有一些事業(yè)單位編制的人員。全市150多個村，每村骨干干部3人。他們打算把工作重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，并以漢旺鎮(zhèn)、遵道鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)等作為重點。他們先在市內(nèi)進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，共回收問卷30份，篩選出10人需要跟蹤介入。

“通過我們預(yù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)公務(wù)員壓力普遍偏大，10個需要跟蹤介入的人中，有6個需要專業(yè)心理輔導(dǎo)?！表f克難說。在兩個月內(nèi)，他們對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級干部開展心理普查和社會工作需求調(diào)查，并對干部進(jìn)行個案心理咨詢和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，同時開展“幸福家庭”等活動，通過干部的家人、親戚、朋友等社會支持系統(tǒng)減輕干部壓力。汶川地震后，親身經(jīng)歷了地震的老大爺一遍又一遍地講地震時的情景和他的感受，根本停不下來;震后的學(xué)校將幸存的小學(xué)生重新編組班級，有時三個班剩下不到一個班;失去親人的教師在接受心理輔導(dǎo)后馬上就要去輔導(dǎo)自己的學(xué)生。很多人之所以能夠走出陰影，是靠自己有意識地努力，以及其他親人、朋友甚至孩子的幫助。這個過程是不容易的，要重歸人性化的生活，需要有針對性的社會心理重建。

所謂走出陰影，并非是對親人的遺忘。好好活著才是對親人最好的紀(jì)念，對親情最好的詮釋——對于去世的親人來說，他們的基因需要我們傳承，他們的理想值得我們?nèi)崿F(xiàn)，他們的故事我們要記在心中。在這樣的前提下，我們可以回答一個問題：什么叫紀(jì)念?災(zāi)難過后，陌生人的同情心在短暫地爆發(fā)后必然會歸于沉寂，而只有他們的親人還永遠(yuǎn)緬懷著他們，活著的人必須要活得盡量長久和真實。如果連記得他們的親人們也郁郁而終或生不如死，他們在這個世界上的存在就真的沒有任何痕跡和意義了。真正有意義的紀(jì)念是：為了那不能停止的思念不被拋向虛空，有時我們要通過文學(xué)等形式去紀(jì)念逝去的人——那是“為了忘卻的紀(jì)念”;但更多的是我們要忘卻傷痛而重新開始實在的生活——那是“為了紀(jì)念的忘卻”。

7.民間慈善組織生存現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約中國慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，美國從事慈善事業(yè)的人員超過900萬，而中國只有約2萬人，而與美國相比，中國的慈善組織特別是民間慈善組織的數(shù)量更是少得可憐。

除了缺少資金來源外，中國的民間慈善組織還面臨著另外一個難題，那就是公眾信任度不高。民間有一種觀點認(rèn)為，與有政府背景的公募慈善機構(gòu)相比，民間慈善組織在資金使用方面缺乏有效監(jiān)管。對于這種觀點，北京市西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會秘書長梁曉燕有不同看法。她介紹說，雖然西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會是非公募性質(zhì)的慈善組織，但是在資金使用方面的監(jiān)管力度并不比公募慈善基金差，同樣可以做到公開、透明。

對于目前民間非公募慈善組織存在的募捐難問題，梁曉燕認(rèn)為，政府應(yīng)該以更加主動的心態(tài)，尊重民間的慈善力量的創(chuàng)造性工作，對公信力較高的民間慈善基金會開放公募的資格，為愿意捐款的人提供更多的自主選擇。

同時，政府應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，讓民間的基金會在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，像企業(yè)一樣競爭，增加基金會的競爭力和公信力?！八裕谝?，我們呼吁《基金會管理條例》應(yīng)該修訂;第二，應(yīng)該出臺《慈善法》，讓公眾的慈善愿望和公益組織的慈善行為在法制的平臺上得到約束。我覺得這個事情和我們國家社會建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是非常一致的?！?對于梁曉燕這樣的民間慈善組織負(fù)責(zé)人來說，下面這條消息可能是他們感興趣的。據(jù)中國官方媒體報道，慈善法草案已初步成形并上報了國務(wù)院。另外，在2013年8月舉行的一個研討會上，中國國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人公開表示，將進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實通過制定慈善法，在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸，使慈善組織，尤其是社會力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長。

事實上，民間慈善組織的生存狀況也引起了中國一些公募慈善機構(gòu)的關(guān)注。中華社會救助基金會就是其中一個。該基金會副秘書長王玉潔在接受記者采訪時表示，作為一家全國性公募慈善機構(gòu)，他們基金會通過公募得到的善款除了用于自己的慈善項目外，有一些被用來向民間慈善組織提供支持?！拔覀?的資金)也分兩種形式，一種是我們運作自己的項目，另外一種我們也考察一些民間的私募基金和草根組織，根據(jù)它的一些情況和資質(zhì)，我們可以聯(lián)合他們共同來做這些事情，據(jù)我所知，有些草根組織做得還是不錯的。” 業(yè)內(nèi)人士希望，中國的民間慈善組織能夠早日走出“成長的煩惱”，不斷發(fā)展壯大，使更多的人能從中受益。

壹基金的力量源泉之一是在中國企業(yè)家階層吹響了集結(jié)號，除了理事外，深圳壹基金發(fā)起機構(gòu)還包括老?；饡Ⅱv訊公益慈善基金會、萬通公益基金會及萬科公益基金會，注冊原始基金5000萬元，每家出資1000萬元。從成立之初壹基金就很在意預(yù)算的科學(xué)、透明，如今壹基金有一個7人預(yù)算委員會，總負(fù)責(zé)人是招商銀行行長馬蔚華，委員包括楊鵬、監(jiān)事張敏、財務(wù)總監(jiān)和吳君亮等。預(yù)算內(nèi)容既包括部門預(yù)算，也包括項目預(yù)算，既包括開支預(yù)算，也包括募款預(yù)算。

除非定向捐贈，壹基金也并非每個捐贈人都知道每一筆善款最終去向，因為大部分資金都會由壹基金統(tǒng)籌安排后分配到各個項目?？杉词谷绱藶槭裁创蠹疫€愿意相信壹基金?吳君亮認(rèn)為，一方面，壹基金內(nèi)部制度設(shè)計可降低捐贈資金濫用的可能;另一方面，壹基金有一定獨立性，發(fā)起人與主要理事會成員有一定社會知名度，他們在以個人聲譽為壹基金背書。

市場化企業(yè)比較容易信任壹基金。除理事成員外，華遠(yuǎn)地產(chǎn)、SOHO中國、巨人集團(tuán)、京東、人民網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐捐贈額也都很大，“相對而言，國有企業(yè)給我們的捐款比例就小一點。”楊鵬分析。

外資企業(yè)也逐漸開始了解壹基金。地震發(fā)生后，摩托羅拉系統(tǒng)(中國)有限公司馬上電話聯(lián)系總部位于美國的摩托羅拉基金會負(fù)責(zé)人，總部決定捐贈總額為200萬元人民幣，其中應(yīng)急設(shè)備部分由公司直接捐贈給政府相關(guān)部門，另有7.5萬美元及價值4萬美元的設(shè)備則通過壹基金渠道捐贈。

2012年，全國有700多萬人次給壹基金捐款，捐款者大部分集中于20～35歲之間。雅安地震以來，給壹基金捐款個人數(shù)量已超過百萬?！昂芏嗷鸷痛笃髽I(yè)的聯(lián)系更緊密，也更在乎企業(yè)的大額捐贈，但是壹基金從最初就不是這個出發(fā)點，它對個人、小額的捐助很認(rèn)真，投入很大精力。”楊鵬介紹，從比例而言，壹基金個人捐贈能達(dá)到40%～50%，而一般基金個人捐贈比例可能還不到10%。”

楊鵬說，壹基金之所以重視個人捐贈，是因為現(xiàn)代社會是陌生人社會，只有在陌生人中傳遞善念善行才符合現(xiàn)代慈善發(fā)展趨勢。在他看來，現(xiàn)代慈善核心精神是博愛，是對傳統(tǒng)農(nóng)耕文明時代熟人社會小共同體慈善的超越，而信息時代到來更是現(xiàn)代慈善的助推劑。

互聯(lián)網(wǎng)成為凝聚明星企業(yè)家和公眾的慈善粘合劑。壹基金有明星光環(huán)，它會在微博上利用粉絲效應(yīng)，“項目更容易推廣，捐款口徑變得更大了?！毙吕宋⒉┥鐣?zé)任總監(jiān)貝曉超說。與壹基金同類型的基金會還有上海聯(lián)勸、北京聯(lián)益等，但與壹基金比起來，后兩家的發(fā)展境況都不盡如人意。據(jù)了解，壹基金在雅安地震時通過新浪微博籌款近千萬。

與新媒體合作同樣需要基金管理者和工作人員有創(chuàng)新意識。新浪微博只是平臺，所有勸募、籌款行為都必須有基金會相關(guān)人員簽署委托協(xié)議?！斑@涉及到基金會授權(quán)權(quán)限，以及對于項目的反應(yīng)速度。有時候甚至需派專人負(fù)責(zé)對接、管理和對賬。很多機構(gòu)不愿意配人，或者覺得新媒體玩起來太麻煩，成本可能也會多一塊?！必悤猿f，他認(rèn)為壹基金是與新浪微博合作的所有基金中創(chuàng)新意識最突出的。

在北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀看來，中國公益界在雅安地震后的表現(xiàn)顯現(xiàn)出中國慈善業(yè)已進(jìn)入多元化時代，大中小各種各樣慈善組織并存。這背后是中國社會轉(zhuǎn)型。過去動員時代，政府簡單命令，群眾就是不干，而現(xiàn)在你不命令，大家在民族、國家遇到大難時就會主動沖在前面，這說明新的社會公德正在形成。而且，這種公德又通過現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)方式組織結(jié)合起來?！捌髽I(yè)家、年輕人，各色人等都起來了，這是這個社會的希望，是非常了不得的事情，社會結(jié)構(gòu)在變。什么叫公民社會?這才叫公民社會?！?/p>

8.人類歷史上，自然災(zāi)難一次次發(fā)生，帶給人類巨大創(chuàng)痛。表達(dá)悲傷、撫慰生命，這是人類永遠(yuǎn)不會枯竭的心靈反應(yīng);發(fā)揮智慧、規(guī)避風(fēng)險，這是人類作為萬物靈長所具有的強大能量。人類的腳步邁向了太空，又要承受自然之于人類的深重影響，包括悲劇性的影響。承受首先意味著我們無法控制災(zāi)害，既不可能阻止極端自然災(zāi)難的發(fā)生，也無法推遲它們的發(fā)生，一些自然災(zāi)難我們甚至無法做出科學(xué)的預(yù)測。這正是人類社會及其文明的根本處境，甚至可以說是某種程度上的人類命運。

人類賦予自在的自然以意義，實現(xiàn)自由，成為自然的主宰，但人類亦需意識到自身存在的有限與界限。而正是因為有限，我們才更加深刻地理解存在、美好與善的價值;正是因為地震等災(zāi)難顯露出的自然界限，促使人類不斷反思人與自然的關(guān)系，以及人與人、人與社會、人與國家之間的關(guān)系。

作答要求

一、“給定資料6”談到“為了紀(jì)念的忘卻”，請結(jié)合材料談?wù)勀銓@句話的理解。(10分)要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清晰。不超過200字。

二、根據(jù)“給定資料2～4”，指出防災(zāi)減災(zāi)的過程中，影響媒體和政府公信力的因素。(15分)要求：全面、簡明，條理清晰。不超過250字。

三、“給定資料5、7”中談到了民間慈善組織在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮的積極作用。假如你是一名政府工作人員，就如何推動公民社會建設(shè)，依靠社會力量來抗災(zāi)減災(zāi)，向有關(guān)部門提出你的建議。(15分)要求：

1.結(jié)合材料，條理清晰;2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行;3.不超過300字。

四、假如你是某省宣傳部一名工作人員，請根據(jù)“給定資料1”所提供的新聞內(nèi)容，寫一篇搶險救災(zāi)的宣傳稿件。(20分)要求：

1.結(jié)合材料;2.符合文體要求;3.語言簡練，條理清晰;4.字?jǐn)?shù)在350字左右。

五、“給定資料8”談到，“人類賦予自在的自然以意義，實現(xiàn)自由，成為自然的主宰，但人類亦需意識到自身存在的有限與界限”。依據(jù)這句話的涵義和材料主旨，結(jié)合政府責(zé)任，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.參考給定材料，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整;2.字?jǐn)?shù)900～1100字。

第四篇：2010年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷

2010年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)主題

（一）給定資料

1．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，就是特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任，接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。問責(zé)制雖然是源于西方黨爭的舶來品，但在我國出現(xiàn)、建立和發(fā)展，卻是是民主政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反映了我國政治文明的進(jìn)步。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，是實踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的制度化舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的實現(xiàn)都有著重大意義。

2003年非典期間，衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問責(zé)，宣告我國正式啟動問責(zé)制。其后，我國加快了建立問責(zé)制的步伐。2004年2月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》公布，明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月，中共中央批準(zhǔn)實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定。國務(wù)院在2004年3月引發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中明確規(guī)定：“行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一?！?005年4月通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》又進(jìn)一步將行政問責(zé)法制化和規(guī)范化。2006年初，國務(wù)院正式把建立和推行行政問責(zé)制列入政府工作的議事日程，并專門召開電視電話會議，溫家寶總理再次要求加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度。2007年4月4日，國務(wù)院第173次常務(wù)會議通過了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。第十七屆中紀(jì)委員第三次全體會議強調(diào)，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)肅追究給國家利益，公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。2009年3月召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，要求推進(jìn)行政問責(zé)制度和績效管理制度。

問責(zé)情形有七種：決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

問責(zé)方式有：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

問責(zé)對象有：中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

其他適用人員：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

問責(zé)后果：受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2．因處置“6?17”事件不力，湖北石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職。消息公開后，近日在網(wǎng)上引發(fā)熱議。對分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的二人實行問責(zé)，不但獲得了網(wǎng)民的廣泛贊同和支持，而且為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對出現(xiàn)“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)。石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職，符合規(guī)定7種情形的第5種：“對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”，為廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動的問責(zé)課。

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)制，意味著從此以后一個地方一旦發(fā)生重大事故、事件、案件等，有關(guān)官員因決策失誤、失職、失察等造成惡劣影響的，都必須為此承擔(dān)責(zé)任。此舉無疑一下子繃緊了各級官員的責(zé)任神經(jīng)，把提高責(zé)任意識，作為一個重要課題擺在了各級官員面前。

3．基層是“新官”們發(fā)揮才干、實現(xiàn)理想的最廣闊的舞臺。當(dāng)前，部分“新官”響應(yīng)黨和國家的號召，已經(jīng)率先超越了“家門-校門-衙門”的發(fā)展路徑，走向基層，走向服務(wù)型政府建設(shè)的第一戰(zhàn)線。如清華大學(xué)研究生魏華偉、上海華東師范大學(xué)研究生歐陽卉等，都放棄了機關(guān)深宅大院的工作機會，選擇了河南、江西等地的農(nóng)村作為自己職業(yè)生涯的起點。他們也以自己勤奮而優(yōu)異的工作表現(xiàn)贏得了村民的尊重與社會公眾的矚目，成為時代“新官”的典型。

不久前，29歲、擁有清華大學(xué)碩士文憑的周森鋒當(dāng)選湖北宜城市市長，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務(wù)委員，這兩則消息都引起全國媒體的強烈關(guān)注。然而他們并非特例，昆明市公開選拔60名副縣級干部，當(dāng)選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一;湖北省近日也發(fā)布公告，公開選拔215名年輕廳級和處級干部。

其實，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。去年3月，28歲的張輝被任命為共青團(tuán)山東省委副書記;今年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團(tuán)泰州市委副書記。雖然沒有確切數(shù)字公布，但毫無疑問，在各地黨政機關(guān)中，為數(shù)不少的80后已經(jīng)走上縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

“選拔優(yōu)秀年輕干部，是當(dāng)前完善干部隊伍結(jié)構(gòu)的迫切需要。”昆明市委組織部副部長李康接受半月談記者采訪時說，目前干部隊伍學(xué)歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會出現(xiàn)青黃不接的局面。

以昆明市為例，前年和去年縣區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個縣區(qū)竟然一個都選不出來。現(xiàn)在縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大多數(shù)人出生于上個世紀(jì)60年代，出生于70年代的只是少數(shù)。

干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題，已經(jīng)引起國家層面高度重視。今年2月，黨中央制定下發(fā)《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，對新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)行部署，這是黨中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。3月30日，全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會在北京舉行，會議強調(diào)要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。繼續(xù)堅持“論德才、講實績、重基層、憑公論”的用人導(dǎo)向，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個人“辦事檔案”。

4．在干部問責(zé)上我們有一個慣例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會發(fā)展與社會穩(wěn)定，對這一類問題當(dāng)然要問責(zé)，而且應(yīng)該加大力度。但是，如果把問責(zé)僅僅局限于這一類“非常態(tài)事件”上就過于片面，也不符合干部問責(zé)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)工作表現(xiàn)在方方面面，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力如何，大量的是通過日常工作反映出來，現(xiàn)在，人民群眾對現(xiàn)實存在的一些干部腐敗、作風(fēng)霸道、能力平庸等問題無處訴說，從根本上講就是在平時缺乏問責(zé)途徑。實行問責(zé)工作常態(tài)化，就是打破問責(zé)范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區(qū)，把領(lǐng)導(dǎo)者平時各方面的工作表現(xiàn)都納入問責(zé)之中，既追究官員在重大事件、重大事故中的過失責(zé)任，也追究他平時工作中各方面的操守表現(xiàn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)上。所以，如果問責(zé)真正達(dá)到了常態(tài)，一個領(lǐng)導(dǎo)者與工作相聯(lián)系的所有方面都有被社會詢問并進(jìn)而失去職務(wù)的可能，那么，各級干部的為官之弦無疑會繃得更緊，為官之責(zé)無疑會記得更牢。這樣，也就不會等到一個小芝麻官涉嫌了數(shù)千萬元金額時，才引起各方面的覺察和重視。

在西部地區(qū)某縣，縣委書記要求全體黨員干部要認(rèn)真算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時的貪圖享樂而違反黨紀(jì)國法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、身體精神狀況和家庭幸福進(jìn)行對比分析，提高拒腐防變能力；要準(zhǔn)備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風(fēng)，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。這一要求做得好。做到這一點，就能加大對貪污腐敗現(xiàn)象的查處力度，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗、跑官要官、“帶病”提拔等違法亂紀(jì)行為；就能加大監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系；就能加強制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策制度、項目推進(jìn)監(jiān)管制度、責(zé)任問責(zé)制度，積極推進(jìn)制度改革，增強制度的執(zhí)行能力。

有監(jiān)督檢查制度，就必須有對責(zé)任者的常態(tài)化問責(zé)制，這是建立官員責(zé)任感的關(guān)鍵。有了常態(tài)化問責(zé)制，我們就能遏制一些違規(guī)的面子工程、形象工程繼續(xù)進(jìn)行，就能阻止為了撈取個人好處，無效益投資四處橫行，就能防止幾百萬、幾千萬乃至數(shù)億元的為撈好處的投資打了水漂，總之，有了常態(tài)化問責(zé)制，就能有效防止官員犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。

5．問題官員的復(fù)出問題，正在使問責(zé)制陷入一種尷尬困境。

一方面，官員的復(fù)出，不論多么不事張揚，依然招來公眾輿論的強烈反對。其中最扎眼的人物包括甕安事件中的縣委書記、火車出軌事故中的濟(jì)南鐵路局長、派警察進(jìn)京抓記者的遼寧西豐縣縣委書記、在全國哀悼日期間組織公款旅游的山東濱州市工商局長，以及阜陽假奶粉案中的一眾官員等等。他們雖被問責(zé)，陸陸續(xù)續(xù)地卻又另任新職，繼續(xù)其“領(lǐng)導(dǎo)干部”生涯，令觀者大跌眼鏡。而在三鹿奶粉事件中受處分的國家質(zhì)監(jiān)局官員，竟然在處分令下達(dá)之前先接到升遷令，被認(rèn)為是一樁“擊破底線”的詭異事件?！叭A南虎事件”中的責(zé)任官員，問責(zé)過后，仍然有“我自巋然不動”的洋洋得意，更是令人產(chǎn)生心理上的反感。

另外一方面，官員隊伍中對于問責(zé)舉措，也有強烈反彈。最典型的是，今年全國兩會期間，有官員公開對林嘉祥表示同情，認(rèn)為這是網(wǎng)絡(luò)殺人，林只是個倒霉蛋。如此直言不諱，很可能反映了某種廣泛積聚的情緒。一個可供參考的數(shù)據(jù)是，2007年，全國主要行政執(zhí)法部門被追究責(zé)任的有將近6萬人次；2008年，約達(dá)8萬人次。在這樣一個龐大群體中，除掉被法辦和被開除公職的之外，會有多少人謀求復(fù)出？具體數(shù)字無從知曉，但可以相信，絕對不是少數(shù)。

6．從今年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴(kuò)大為“財產(chǎn)申報”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財產(chǎn)申報結(jié)果”。

官員財產(chǎn)公開制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠(yuǎn)在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專家普遍認(rèn)為，無論如何，阿勒泰此舉意味著我國的官員財產(chǎn)公開制度邁出了關(guān)鍵性的一步，對推動我國的官員財產(chǎn)公開立法具有積極意義。

為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象，阿勒泰“陽光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬元以上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源必須申報。這意味著，假如某官員購買了一套價值50萬元的房子，或者其太太購買了一輛價值20萬元的轎車，在半年時間內(nèi)，他必須向紀(jì)檢部門說明情況并要講清資金來源。

巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點之一。人們在關(guān)注這一修改的同時，自然而然地將焦點集中在與之密切相關(guān)的另一項制度———官員財產(chǎn)申報制。不少法律界人士認(rèn)為，在提高法定刑的同時，還要加緊出臺官員財產(chǎn)申報法，這樣才能真正讓巨額財產(chǎn)來源不明罪成為貪官的夢魘。

建立官員財產(chǎn)申報制度的問題，已經(jīng)爭論了十多年，事實上，這項制度也并非完全空白，有一個地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是，“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，而是遠(yuǎn)在西部邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)。

阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平，曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說：“目前我國普遍實行的是收入申報，而非財產(chǎn)申報。收入只是公務(wù)員財產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落，才是應(yīng)該申報、公示的關(guān)鍵?！?/p>

反腐專家也認(rèn)為，“財產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權(quán)力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。

據(jù)了解，我國早期的收入申報制度，基本上是注重申報而忽視公開，申報制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺的規(guī)定明確，凡是“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時全面公開，以接受社會有效監(jiān)督”。有專家指出，此項規(guī)定，實現(xiàn)了由“只申報不公開”到“既申報又公開”的跨越。

7．在新中國成立60周年之際，中共的各級領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)在不知不覺中更替為一批年富力強的“年輕人”。在中國省部級干部中，生于上世紀(jì)60年代的人逐漸增多，外界稱之為中國政壇的“60后精英”，如農(nóng)業(yè)部部長孫政才、河北省省長胡春華、湖南省省長周強、新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾?白克力等。

最早提出干部隊伍年輕化建設(shè)的是中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平。在上世紀(jì)80年代初，當(dāng)看到“文革”后復(fù)出的許多部門領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)已經(jīng)是花甲老人后，他開始大力提倡培養(yǎng)年輕的接班人。他提出，要廢止領(lǐng)導(dǎo)任職終身制，把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來，保證事業(yè)后繼有人。

十六大以后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極推動年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，建立來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)入一個新的階段。

在十七大報告中，胡錦濤明確提出“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”。此后，中共在年輕干部的教育培訓(xùn)、實踐鍛煉、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成、選拔使用、管理監(jiān)督等方面制定了一系列重要舉措。

8．關(guān)于干部年輕化現(xiàn)象，各位專家提出了自己的看法。

北京大學(xué)教授、中國國際共運史學(xué)會副會長黃宗良說：“干部年輕化已成為中國共產(chǎn)黨干部人事制度的發(fā)展趨勢。”

中共中央黨?？茖W(xué)社會主義教研部主任嚴(yán)書翰說，當(dāng)時有許多人認(rèn)為鄧小平只是撥亂反正，其實正是他這種高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，規(guī)劃了干部隊伍年輕化的未來圖景，保障了改革開放政策方針的貫徹落實。

分析人士認(rèn)為，當(dāng)那批從戰(zhàn)場上走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的共產(chǎn)黨干部退出后，年輕的繼承人需要面對的問題是，有沒有資格和能力繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)社會主義在中國的發(fā)展。

在嚴(yán)書翰看來，答案就在“三個代表”重要思想這一寫入黨章的重要理論，為干部隊伍建設(shè)指明了努力的方向。

“梳理這幾年的脈絡(luò)，可以看出，年輕干部的培養(yǎng)、選拔方式不斷創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較完整的政策體系，制度化水平也得到不斷提高?！眹倚姓W(xué)院教授宋世明表示。

在干部隊伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時，年輕干部隊伍的培養(yǎng)選拔也出現(xiàn)不少亟待改進(jìn)的問題。

年輕化在一些地方被演變?yōu)椤澳昵嗷?、“低齡化”，一些年輕干部缺少基層歷練，成了家門——校門——機關(guān)門的“三門”干部。

據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機關(guān)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中，來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44．6％，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12．5％，“這種情況長期發(fā)展下去，就會增加機關(guān)干部脫離實際、官僚化和機關(guān)化的可能。”宋世明表示。

黃宗良說：“‘年輕化’只是一個相對的概念，‘年輕化’不等于‘低齡化’。用年齡來‘一刀切’最簡單，但這不是正向的人才機制，會造成人才損失浪費，破壞事業(yè)發(fā)展?！?/p>

嚴(yán)書翰認(rèn)為，要做到干部制度定型，要做到科學(xué)合理又和諧自然，就要把選人用人的合法性和代表性有機結(jié)合起來，這也符合黨內(nèi)民主進(jìn)程的要求。

按照嚴(yán)書翰的看法，合法性就是干部選拔要得到大多數(shù)人贊同；代表性是要求干部配備在年齡、專業(yè)知識背景、崗位和經(jīng)歷四個方面有合理的結(jié)構(gòu)。

分析人士說，在不久前舉行的全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上，除了一貫強調(diào)的“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取焙汀白⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)”之外，中共對年輕干部提出了許多具體要求，比如用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、信念堅定、思想純潔、基層實踐、注重法治等等。

國家反復(fù)強調(diào)，要形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制，使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍形成合理結(jié)構(gòu)，始終充滿生機與活力。

黃宗良說：“通過不斷完善的制度選拔出來的年輕干部，將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗和得體的形象，將大大增加他們執(zhí)政的親和力和創(chuàng)造力?！?/p>

曾有西方的黨派學(xué)者發(fā)出疑問：為什么中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)80多年仍然保持勃勃生機？

嚴(yán)書翰認(rèn)為有兩條重要原因：一條是中共的指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)，另一條就是干部新老交替的制度化。“解決好干部這個關(guān)鍵問題，中國特色社會主義事業(yè)才能承前啟后、興旺發(fā)達(dá)，黨和國家才能長治久安。”他說。

第五篇：2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷(二)

2.隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級，微博、微信、微小說、微電影等“微”產(chǎn)品將我們帶入了一個全新的“微時代”。在這個時代里，我們傳統(tǒng)的閱讀方式受到了前所未有的挑戰(zhàn)。也因如

此，對傳統(tǒng)閱讀的堅守就顯得彌足珍貴。

2013年發(fā)布的第十次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2012年我國18～70歲的國民對數(shù)字閱讀方式——網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機閱讀、電子閱讀器閱讀、光盤閱讀、PDA/MP4/MP5閱讀的接觸率為40.3%，比2011年上升1.7個百分點。

數(shù)字閱讀接觸率的增加，昭示的不僅只是閱讀載體的更新?lián)Q代，更是在這種載體變革中潛藏的載體內(nèi)容變化帶來的閱讀方式改變。這其中，與數(shù)字閱讀方式貼合度最高的微博、微信、微小說等內(nèi)容形式，對傳統(tǒng)的閱讀方式形成了強烈沖擊。

早晨看手機報，上廁所瀏覽網(wǎng)站論壇，閑暇時閱讀電子書，已經(jīng)成了許多年輕人選擇的閱讀模式。在房產(chǎn)公司擔(dān)任銷售工作的小劉就表示，由于平時工作繁忙，網(wǎng)絡(luò)閱讀成為她閱讀的主要方式。有時除了偶爾瀏覽雜志、報紙，她還會在手機里下載小說等自己感興趣的內(nèi)容。

對于“微閱讀”日趨主流化的現(xiàn)象，不少專家表示了擔(dān)憂。普遍的觀點認(rèn)為，“微閱讀”有存在的合理性，即可快速獲得有用信息，擴(kuò)大知識面，傳播新觀點，但過于功利的讀書目的會讓人失去學(xué)習(xí)、思考的自覺性和主動性，會逐漸形成以懶惰、鈍化為特點的“淺思維”。對于年輕人來說，其中某些碎片化信息無疑會影響其知識結(jié)構(gòu)，甚至是他們的人格完善。

“即使我們不為‘微閱讀’唱贊歌，它也一樣會來臨?！㈤喿x’正在改變我們這個時代的閱讀生態(tài)?！薄缎戮﹫蟆肺幕笨骶嶭說，“閱讀的碎片化，讓很多人沒有時間去讀世界經(jīng)典名著，或者沒有時間讀大部頭的著作了，因為現(xiàn)在時間是最大的成本”。

時間少，于是青睞“微閱讀”。迷戀“微閱讀”，于是更沒時間進(jìn)行長閱讀。這是當(dāng)下不少人在進(jìn)行閱讀選擇時面臨的最大悖論。

3.“讀書是一件寂寞孤獨的事，但也是樂事。今天目不暇接的社會生活，讓靜靜地讀書成了一種奢侈。在一切都變‘微’的時代，大概還有一部分‘傻文人’，在堅守自己讀書和寫作的陣地，但寫出的作品后真正讀的人甚為有限，使我們寫作這一行變得非常的悲壯?！弊骷襓的言語中，流露出難掩的悲涼。

Y說，在“微時代”，我們應(yīng)當(dāng)細(xì)細(xì)思考的是，在各種便捷與簡單帶來快樂的同時，自己是否遺失了什么?“沉靜的心態(tài)、人格的韻味、德行的操守，被淡化了。我們健壯、我們快活、我們簡單，我們將諸多的書籍裝入電腦。一個民族是否有文化，這是個復(fù)雜的問題，民族文化需要積累，它不是一個時代所能完成的，它的主要部分永遠(yuǎn)深埋在歷史當(dāng)中，藏于書籍里。發(fā)掘、傳承、發(fā)展，是我們的責(zé)任?！?/p>

傳統(tǒng)閱讀是深閱讀，解決的是精神思考的問題;“微閱讀”是淺閱讀，解決的是信息的問題，這似乎已經(jīng)是一個不容辯駁的共識。評論家Z指出，當(dāng)前“微閱讀”已成為大多數(shù)人的基本生活方式，沒有必要對此太過恐慌，但無論微博還是微信，說到底只是一種社交媒體，并不能完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)閱讀。

“盡管我們已經(jīng)進(jìn)入這樣一個‘微’時代，但我想時代是在不斷變化的，在不斷變化的時代之下，世界是永遠(yuǎn)存在的，它并沒有變成一個微世界。這個世界上的事情，可能并不是僅僅依靠一種‘微’的思想方法，‘微’的理解方式，就能夠掌握的。不管是什么時代，如果我們要對世界形成一個比較深入的、盡可能可靠的認(rèn)知，我們可能都需要付出比‘微’多一點點的努力。就閱讀來講，我們也可能需要比‘微閱讀’更長一些的閱讀，這是我們閱讀的一個理由?！盳說。

如果將“微閱讀”視作洪水猛獸，那也確實為過了。事實上，“微閱讀”與傳統(tǒng)閱讀之間并不是非此即彼、針鋒相對的關(guān)系，相反，在信息化時代，“微閱讀”作為獲取信息和日常社交最便捷、最有效的手段，已經(jīng)成為傳統(tǒng)閱讀的有益補充。

第十次國民閱讀調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國18～70歲國民人均紙質(zhì)圖書的閱讀量與2011年基本持平，人均閱讀電子書2.35本，比2011年的1.42本增長了0.93本，增幅達(dá)65.5%;18～70周歲國民人均紙質(zhì)圖書和電子書合計閱讀量為6.74本，比2011年紙質(zhì)圖書和電子書合計閱讀量5.77本上升了0.97本。此外，74.4%的18～70歲國民更傾向于“拿一本紙質(zhì)圖書閱讀”。這意味著，傳統(tǒng)閱讀仍是主流?！皽\閱讀和深閱讀，‘微閱讀’和長閱讀都在上升，說明全民閱讀總體的趨勢是好的?！盠說。

事實證明，面對來勢洶洶的“微時代”，當(dāng)下最緊要的并不是談?wù)搶λ奈窇趾涂只?，而是在被它控制和駕馭之前，通過對它的合理應(yīng)用，實現(xiàn)對它的更加科學(xué)的管理和駕馭。

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