第一篇：地方志書質(zhì)量規(guī)定

地方志書質(zhì)量規(guī)定

中國地方志指導(dǎo)小組印發(fā) 《地方志書質(zhì)量規(guī)定》的通知

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方志編委會(huì)（辦公室）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)志辦公室、全軍軍事志指導(dǎo)小組辦公室、武警部隊(duì)編史辦：

為了確保地方志書的編纂質(zhì)量，中國地方志指導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》和國家關(guān)于出版管理的法律、法規(guī)，在總結(jié)修志經(jīng)驗(yàn)，征求各地和各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況執(zhí)行。

部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志等志書的質(zhì)量要求，可參照本規(guī)定有關(guān)條文執(zhí)行。

中國地方志指導(dǎo)小組

二○○八年十月二十七日

地方志書質(zhì)量規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，全面、客觀、系統(tǒng)地編纂地方志書，確保質(zhì)量，根據(jù)《地方志工作條例》和國家關(guān)于出版管理的法律、法規(guī)、制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱地方志書（以下簡稱“志書”），是指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）編纂的志書。

第三條 志書質(zhì)量的總體要求：觀點(diǎn)正確，體例嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容全面，特色鮮明，記述準(zhǔn)確，資料翔實(shí)，表達(dá)通順，文風(fēng)端正，印制規(guī)范。

第四條 本規(guī)定凡涉及國家法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，以現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

第二章 觀點(diǎn)

第五條 以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法。

第六條 記述社會(huì)主義時(shí)期的內(nèi)容，應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義時(shí)代精神風(fēng)貌，全面反映發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的歷程和成績，正確反映歷史發(fā)展中的曲折和問題。

第七條 志書不得含有下列內(nèi)容：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；宣揚(yáng)邪教、迷信、賭博、暴力的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定等重大問題，法律、法規(guī)及政策未作規(guī)定的，經(jīng)由有關(guān)部門審查把關(guān)，正確把握記述尺度。

第三章 體例

第八條 堅(jiān)持志體。橫排門類，縱述史實(shí)，述而不論。體例科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，適合內(nèi)容記述的要求。

第九條 凡例關(guān)于編纂志書的指導(dǎo)思想、原則、時(shí)空范圍、體裁、人物收錄標(biāo)準(zhǔn)、資料來源、行文規(guī)范、特殊問題處理等要求，清楚明確。

第十條 志書名稱以下限時(shí)的本行政區(qū)域名稱冠名。其中，市轄區(qū)志書在本行政區(qū)域名稱前冠以上一級(jí)行政區(qū)域名稱，如“××市××區(qū)志”。

續(xù)修志書名稱標(biāo)明上下限年份，如“××縣志（××××－××××）”。

第十一條 體裁運(yùn)用得當(dāng)，以志為主。

（一）述

根據(jù)志種和內(nèi)容層次的不同，合理設(shè)置，概述事物發(fā)展全貌和特點(diǎn)等。

（二）記

大事記選錄大事得當(dāng)，重要事項(xiàng)不漏，時(shí)間、地點(diǎn)、人物（單位）、結(jié)果等要素齊備。

專記設(shè)置因事制宜，選題嚴(yán)格，數(shù)量適度。

編后記重點(diǎn)反映修志始末。

（三）志

門類設(shè)置合理。縱述史實(shí)把握事物的發(fā)端、變化和現(xiàn)狀，不缺失主要事物、事物的主要方面和事物發(fā)展的重要階段。

（四）傳

立傳人物為在本行政區(qū)域有重大影響者，以及本籍人物在外地有重大影響者。

（五）圖、照

圖、照注重典型性、資料性，從不同角度反映變化的情況。

卷首插圖包括本行政區(qū)域位置圖、地形圖、行政區(qū)劃圖、交通圖等。地圖采用國家測繪部門和有關(guān)部門繪制或者審定的。重要地理信息數(shù)據(jù)采用測繪部門公布的法定數(shù)據(jù)。

照片無廣告色彩。除人物傳、人物簡介外，無個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)像。

（六）表

設(shè)計(jì)合理，要素齊全，內(nèi)容準(zhǔn)確，不與正文簡單重復(fù)。

（七）錄

附錄的原始文獻(xiàn)、補(bǔ)遺考訂等資料具有重要存史價(jià)值。

（八）索引

分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，名稱概念清楚，提煉的標(biāo)目符合主題原意，附綴正文頁碼準(zhǔn)確。

第十二條 篇目設(shè)置符合“事以類聚”、“類為一志”的基本要求，科學(xué)分類與現(xiàn)實(shí)社會(huì)分工（現(xiàn)行管理體制）、全志整體性與分志相對獨(dú)立性的關(guān)系處理妥當(dāng)。

整體布局合理，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序。類目的升格或降格，使用適當(dāng)。

標(biāo)題簡明準(zhǔn)確，題文相符，同一門類各級(jí)標(biāo)題不重復(fù)。

第四章 內(nèi)容

第十三條 內(nèi)容反映本行政區(qū)域內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的歷史和現(xiàn)狀。

根據(jù)各地實(shí)際分類，記述內(nèi)容大致涵蓋以下方面：

（一）建置、自然環(huán)境、資源、人口等；

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通、郵電信息、公用事業(yè)等；

（三）農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理等；

（四）中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、政治協(xié)商會(huì)議、民主黨派、群眾組織、公安司法、軍事等；

（五）教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、體育等；

（六）人民生活、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、民族、宗教、風(fēng)俗、方言等；

（七）人物。

第十四條 內(nèi)容完整，橫不缺要項(xiàng)，縱不斷主線；詳略得當(dāng)，重點(diǎn)突出；反映事物基本特征，記述有深度。

第五章

記述

第十五條 區(qū)域界限明確。以本行政區(qū)域?yàn)橛浭龇秶骄巢粫?。交代背景，反映與本行政區(qū)域外的橫向?qū)Ρ?、?lián)系等，不視為越境而書。

第十六條 時(shí)間界限明確，不隨意突破志書的上限和下限，嚴(yán)格控制上溯或下延。

續(xù)修志書處理好與前志的銜接，注意對前志的拾遺補(bǔ)缺、訂訛正誤。

第十七條 記述事物、事件和人物，寓觀點(diǎn)于記述之中。述體中的必要議論適度，不空泛。

第十八條 志書中同一名稱、事實(shí)、數(shù)據(jù)、時(shí)間、度量衡、術(shù)語的表述，前后一致。

第十九條 內(nèi)容記述不機(jī)械重復(fù)。交叉記述的事物，從不同的角度記述，或此詳彼略，或用互見法。

第二十條 生不立傳。在人物傳、人物簡介、人物表以外記述人物，以事系人、人隨事出。記述人物準(zhǔn)確、客觀、公允。

第二十一條 人物傳記述傳主的生卒年月、籍貫（出生地）、主要經(jīng)歷、典型事跡、個(gè)性特征、社會(huì)評價(jià)等。人物

簡介略記人物履歷及主要事跡，不面面俱到。人物表要素不缺。

第二十二條 圖的制作規(guī)范，要素齊全，包括必要的圖題、圖例和注記。

照片主題明確，圖像清晰，注明時(shí)間、地點(diǎn)、事物、需要說明的人物的位置及時(shí)任職務(wù)等。

第六章

資料

第二十三條 資料真實(shí)、準(zhǔn)確。

資料經(jīng)過鑒別、考證、核實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、人物（單位）、事實(shí)、數(shù)據(jù)等準(zhǔn)確。

有歧義但不可或缺的資料，多說并存。

第二十四條 資料全面、系統(tǒng)。

自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人物等方面的資料齊全。

反映事物發(fā)生、發(fā)展過程的資料連貫、系統(tǒng)。

人、事、物，時(shí)間、地點(diǎn)、事件經(jīng)過等要素齊備。

第二十五條 資料具有代表性、權(quán)威性。

注重使用原始資料。

第七章

行文

第二十六條 使用規(guī)范的現(xiàn)代語體文記述，不用總結(jié)報(bào)告、新聞報(bào)道、文學(xué)作品、教科書、論文等寫法。

第二十七條 行文嚴(yán)謹(jǐn)、樸實(shí)、簡潔、流暢。除引文和特殊情況外，以第三人稱記述，不用第一人稱。

第二十八條 使用規(guī)范文字，用詞概念準(zhǔn)確，符合現(xiàn)代漢語語法規(guī)范。

使用口語、方言、土語、俗語適當(dāng)；不濫用時(shí)態(tài)助詞；慎用評價(jià)詞語；不用模糊、空泛詞句。

時(shí)間、空間概念表述準(zhǔn)確具體，指代明確。

第二十九條 無知識(shí)性和常識(shí)性錯(cuò)誤。不亂改科學(xué)定律、理論概念、政治術(shù)語、歷史典籍、名家名言的提法和內(nèi)涵等。

第三十條 各種組織、機(jī)構(gòu)法律法規(guī)、文件、會(huì)議等專有名稱使用全稱。使用簡稱的，在適當(dāng)?shù)胤嚼ㄗ⒂谌Q之后，簡稱概念準(zhǔn)確規(guī)范，不產(chǎn)生歧義。

第三十一條 不同時(shí)期的國家、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、職務(wù)等名稱，均用當(dāng)時(shí)名稱。歷史朝代名稱使用規(guī)范的通稱，以新版《現(xiàn)代漢語詞典》附錄的中國歷代紀(jì)元表為準(zhǔn)。

第三十二條 今地名使用各級(jí)政府審定的標(biāo)準(zhǔn)地名。

歷史地名使用當(dāng)時(shí)名稱，括注志書下限時(shí)名稱。

涉及其他行政區(qū)域地名的，其行政隸屬關(guān)系明確。

第三十三條 跨區(qū)域的山脈、河流、湖泊、水庫、公路、鐵路、航線、文物、名勝古跡、重大事件等，其名稱和數(shù)據(jù)以國家有關(guān)部門公布的為準(zhǔn)。

第三十四條 人物直書姓名，不冠褒貶詞語，不在姓名后加身份詞；必須說明身份的，首次出現(xiàn)時(shí)在姓名前冠以職務(wù)（職稱）。

第三十五條 譯名準(zhǔn)確。外國國名和常見的地名、人名、黨派、政府機(jī)構(gòu)、報(bào)刊等譯名，以新華通訊社譯名為準(zhǔn)。

新華通訊社沒有譯名的，首次使用譯名時(shí)括注外文全稱。

第三十六條 生物、礦物名稱，使用學(xué)名。記述自然資源涉及本地生物名稱的，首次出現(xiàn)時(shí)采用二名法，括注本地俗名。

第三十七條 表格包括表序、表題、表體和必要的表注等。表題的時(shí)間、范圍、主體內(nèi)容和表格性質(zhì)等要素齊全。全書表格樣式、編號(hào)統(tǒng)一。

第三十八條 文中圖統(tǒng)一編號(hào)。

第三十九條 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用，符合國家統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，數(shù)據(jù)的定義、含義、統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法等

清楚、準(zhǔn)確，不錯(cuò)用、濫用。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計(jì)部門公布的法定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)部門沒有統(tǒng)計(jì)的，采用業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第四十條 注釋符合學(xué)術(shù)規(guī)范，便于查找原文。注釋形式全書統(tǒng)一。

引文和重要資料注明出版。

第四十一條 數(shù)字、量和單位、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用規(guī)范、統(tǒng)一，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第八章

出版

第四十二條 出版，符合國家關(guān)于出版管理法律、法律及相關(guān)規(guī)定的要求。

第四十三條 民族自治地方用本民族語言文字出版的志書，符合國家關(guān)于民族語言文字出版物管理的規(guī)定。

第四十四條 出版制作以電子為介質(zhì)的志書，符合國家關(guān)于電子出版物管理的規(guī)定。

第四十五條 印制，符合國家關(guān)于印刷業(yè)管理、音像制品管理的規(guī)定。

第四十六條 版面格式規(guī)范，符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，裝幀美觀、大方。分冊出版的志書，整體設(shè)計(jì)統(tǒng)一，形成系列。

封面書名采用印刷體，不用個(gè)人題簽。

第四十七條 采用16開本（889×1194mm），文字橫排。

第四十八條 編輯校對符合國家關(guān)于圖書質(zhì)量管理的規(guī)定。全書差錯(cuò)率不超過萬分之一。

第九章

附則

第四十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方志工作機(jī)構(gòu)可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第五十條 本規(guī)定由中國地方志指導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：論《地方志書質(zhì)量規(guī)定》的學(xué)術(shù)內(nèi)涵

志書質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括政治標(biāo)準(zhǔn)、體例標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容（資料）標(biāo)準(zhǔn)、記述（行文）標(biāo)準(zhǔn)和出版印刷標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面。同時(shí)，地方志記地方事，各地情況千差萬別，如何把握地方特色，成為志書重點(diǎn)。另外，志書不是某一個(gè)人的專著，它內(nèi)容豐富，牽涉的單位多，志出眾手。如果沒有一個(gè)志書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保障機(jī)制，想要使志書成為合格的文化產(chǎn)品，都非

常困難，更不要說是精品名志。2008年11月，中國地方志指導(dǎo)小組印發(fā)《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，對志書質(zhì)量提出具體標(biāo)準(zhǔn)，為志書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)。作為一部行政性文件，《地方志書質(zhì)量規(guī)定》對國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）中談到的方志定義進(jìn)行進(jìn)說明，廣泛吸收方志理論精要，帶有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性。

一、《地方志書質(zhì)量規(guī)定》是對《地方志工作條例》方志定義的說明

目前方志理論研究尚處于一個(gè)百家爭鳴的階段，對于方志定義、志體把握、記述方式有著各種各樣的不同看法。來新夏認(rèn)為：“方志，或稱地方志，是記載一定地區(qū)（或行政區(qū)劃）自然和社會(huì)各個(gè)方面的歷史與現(xiàn)狀的綜合性著述。”1王暉提出“方志是記述地方古今各個(gè)方面或某一方面情況的科學(xué)文獻(xiàn)，它既是縱述歷史的地方史書，又是橫陳現(xiàn)狀的地方百科全書?！?國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）指出：“地方志書，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)?！睉?yīng)該說，《地方志工作條例》所概括的志書定義，最科學(xué)，也最權(quán)威?！兜胤街緯|(zhì)量規(guī)定》正是在《條例》定義的基礎(chǔ)上，做出的明確規(guī)定。體現(xiàn)了志書的地方性，即《條例》所說的“本行政區(qū)域”；廣泛性，即《條例》所說的“自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)”各項(xiàng)內(nèi)容；系統(tǒng)性，即《條例》所說的“歷史與現(xiàn)狀”；資料性，即《條例》所說的“資料性文獻(xiàn)”。

《地方志書質(zhì)量規(guī)定》第五章第十五條規(guī)定“越境不書”體現(xiàn)地方性。第四章第十三條所提到的具體內(nèi)容范圍，體現(xiàn)廣泛性。系統(tǒng)性指志書的橫向互相關(guān)聯(lián)，縱向記述連貫，《地方志書質(zhì)量規(guī)定》四處提到系統(tǒng)性。其中第四章第十三條兩處提到：“內(nèi)容反映本行政區(qū)域內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的歷史和現(xiàn)狀”，“縱不斷主線”；第五章第十六條規(guī)定：“續(xù)修志書處理好與前志的銜接”；第六章第二十四條規(guī)定：“反映事物發(fā)生、發(fā)展過程的資料連貫、系統(tǒng)”。由此可見，《地方志書質(zhì)量規(guī)定》對系統(tǒng)性的重視。這里提到的“歷史和現(xiàn)狀”、“與前志的銜接”，是二輪修志應(yīng)該重點(diǎn)把握的?！稐l例》定義地方志書是“資料性文獻(xiàn)”，《地方志書質(zhì)量規(guī)定》第六章對此作了詳細(xì)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)資料的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。同時(shí)，在第三章第八條中規(guī)定志書的記述方式是“述而不論”，這也是對“資料性文獻(xiàn)”的一個(gè)詮釋。

二、《地方志書質(zhì)量規(guī)定》體現(xiàn)了方志理論精要

地方志書既然是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。那么，只要是記載了一個(gè)地方的自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀，不論其采用何種體例，都可以說是地方志書。故中國方志史上的志書體例結(jié)構(gòu)五花八門，有門目體、綱目體、編年體、紀(jì)傳體、記事本末體、政書體、三寶體、輯錄體、經(jīng)緯體等3各種不同的體例結(jié)構(gòu)形式。但志書內(nèi)容廣泛，牽扯的面廣，涉及記述時(shí)間久遠(yuǎn)，采用編年體、紀(jì)傳體、記事本末體、政書體、三寶體、輯錄體、經(jīng)緯體均不能達(dá)到理想的編纂效果，只有門目體、綱目體統(tǒng)橫排門類，縱述史實(shí)，統(tǒng)轄自由，分合方便，利于升格和降格以突出地方特色。所以，舊志以門目體和綱目體為主體。徽州地區(qū)現(xiàn)存府縣志45部，除萬歷《歙志》為紀(jì)傳體外，其余44部府縣志均為門目體和綱目體。

建國后的首輪修志，繼承了舊志門目體、綱目體統(tǒng)橫排門類，縱述史實(shí)的優(yōu)點(diǎn)，無論是篇章節(jié)目體還是類目體，均是如此。同時(shí)在總體結(jié)構(gòu)上增加了“概述”和“大事記”，以補(bǔ)門目體和綱目體整體概貌不明顯、歷史脈絡(luò)不清晰的弊?。辉隗w裁運(yùn)用上，述、記、志、傳、圖照、表、錄、索引諸體并用。從目前的方志編纂實(shí)踐來看，是比較成功的志書編纂體例模式?！兜胤街緯|(zhì)量規(guī)定》肯定了一輪修志的編纂體例模式，并在第三章中作了具體規(guī)定。

《地方志書質(zhì)量規(guī)定》一共有9章50條，涉及志書質(zhì)量的方方面面。對此我們要明確重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，有些方面是硬性規(guī)定，有些方面是彈性規(guī)定。對于硬性規(guī)定，必須毫無條件的執(zhí)行，不得以理論探討，創(chuàng)新實(shí)踐為由，自由發(fā)揮。對于彈性規(guī)定，則可在規(guī)定的范圍之內(nèi)，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

下面先就一些硬性規(guī)定與理論探討有沖突的問題談?wù)剛€(gè)人的看法：

1、越境不書?！兜胤街緯|(zhì)量規(guī)定》第五章第十五條規(guī)定：“越境不書”。對此，方志界曾有不同的意見，楊杏芝提出：“不越界而書，是舊志的一條規(guī)定，但對新志已不適應(yīng)?！?王登普甚至提出：“‘越境而書’應(yīng)是二輪志書編纂的一項(xiàng)通

則?！?2006年5月15～17日，黃山市方志系統(tǒng)在舉辦志書分纂研討會(huì)時(shí)，談到關(guān)于新設(shè)行政區(qū)域與原行政區(qū)域的關(guān)系，也有人提出歷史上屬于本地的人和事要記，以尊重歷

史。我就曾說：這涉及到疆界問題，信守現(xiàn)在的行政疆界是方志理論最基本的東西，我們不可以越界而書，不可以憑義氣說我就是要記、就是要突破、就是要?jiǎng)?chuàng)新，如果你現(xiàn)在就是要突破、要?jiǎng)?chuàng)新，等你書出來以后就會(huì)受到別人一致的指責(zé)。尤其這二十年來，撤縣改區(qū)，撤地區(qū)改市，行政區(qū)劃變動(dòng)很大，越境不書往往給修志帶來很多困難。但越是在這種情況下，越是要把握好志書的這一基本準(zhǔn)則。

人物傳不存在“越境”的問題，只要與本行政區(qū)域有聯(lián)系，都可以記。《地方志書質(zhì)量規(guī)定》第三章第十一條規(guī)定的很清楚：“立傳人物為本行政區(qū)域有重大影響者，以及本籍人物在外地有重大影響者?！蓖獾厝藢Ρ镜赜兄卮笥绊懻?，我們可以記；本籍人在外地有有重大影響者，也可以記，關(guān)鍵是把握住傳主與本地的聯(lián)系。對歷史上屬于本行政區(qū)域，現(xiàn)在因區(qū)劃調(diào)整已不屬于現(xiàn)行行政區(qū)域的人，從籍貫上來說他已不是本地人。如歷史文獻(xiàn)上習(xí)慣性稱呼的“休寧戴震”、“歙縣汪道昆”，現(xiàn)在戴震屬于屯溪區(qū)、汪道昆屬于徽州區(qū)。現(xiàn)在《休寧縣志》、《歙縣志》要不要立傳。我認(rèn)為歷史上屬于你這個(gè)行政區(qū)域的名人，對你們的影響又很大，可以記。如戴震、汪道昆，歷史上對休寧、歙縣的影響都很大，《休寧縣志》、《歙縣志》完全可以為他們立傳。不過觀念要轉(zhuǎn)變，這次《休寧縣志》、《歙縣志》為戴震、汪道昆等名人立傳，實(shí)際上是給外籍人立傳，因?yàn)樗麄儗Α氨拘姓^(qū)域有重大影響”應(yīng)該這樣來看待這個(gè)問題。不是不可以立傳，問題在概念上要弄清楚傳主同本行政區(qū)域的聯(lián)系。

疆域問題涉及到的不僅僅是人物，還涉及到事件、事業(yè)發(fā)展、建筑和文化古跡的坐落點(diǎn)等，如果說人物歷史上在你的行政區(qū)域，你要記，那么寶綸閣修成是在歙縣行政區(qū)域范圍的時(shí)候，記不記？西溪南的老屋閣記不記？如此類推，不是把徽州區(qū)整個(gè)搬到歙縣去了嗎？對黃山市志而言就更可怕，婺源、績溪縣原屬徽州區(qū)域，都得要記。黃山市的區(qū)域相對來說還是比較穩(wěn)定的，有的地方整個(gè)縣、整個(gè)市拆拆并并，更不好掌握。現(xiàn)在《地方志書質(zhì)量規(guī)定》作出明確規(guī)定“越境不書”，成為志書質(zhì)量的硬指標(biāo)，絕對不可以違反。

《地方志書質(zhì)量規(guī)定》還指出：“交代背景，反映本行政區(qū)域外的橫向?qū)Ρ?、?lián)系等，不視為越境而書。”但要把握好?！饵S山市志》記“徽州文化”，“徽州文化”已經(jīng)是一個(gè)特定的概念，必然要涉及到婺源、績溪，我們采取“交代背景”法，但在具體舉例時(shí)不過多的提婺源、績溪的例證。

2、橫不缺要項(xiàng)?！兜胤街緯|(zhì)量規(guī)定》第四章第十四條規(guī)定：“內(nèi)容完整，橫不缺要項(xiàng)，縱不斷主線”。哪些內(nèi)容屬于要項(xiàng)，哪些內(nèi)容不屬于要項(xiàng)呢？我個(gè)人理解，第四章第十三條所提到的具體內(nèi)容范圍即為要項(xiàng)：“

（一）建置、自然環(huán)境、資源、人口等；

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通、郵電信息、公用事業(yè)；

（三）農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理等；

（四）中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、政治協(xié)商會(huì)議、民主黨派、群眾組織、公安司法、軍事等；

（五）教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、體育等；

（六）人民生活、人事和社會(huì)保障、民政、民族、宗教、風(fēng)俗、方言等；

（七）人物?！?/p>

這些內(nèi)容都不可以缺項(xiàng)。鄧國寶、錢金喜曾提出：“續(xù)志的內(nèi)容主要是記載動(dòng)態(tài)事物，對一些靜態(tài)事物，如山脈河流、地質(zhì)地貌、土壤，以及建置、方言、民俗等，不必再寫，可在續(xù)志的總述中扼要說一下?！?郭鳳岐也說：“對于續(xù)志來說，又有了新的情況，所記述的內(nèi)容，一般為二十幾年的事，有很多事物，比如地理位置、地形地貌、建置沿革、方言民俗、名勝古跡等，沒有明顯變化，還要不要單獨(dú)橫分、單列篇章，把第一屆志書內(nèi)容作搬移式的記述？我看沒有必要；在概述或綜述里記述就可以了?！?《安慶市志（1978～2000）》干脆省略了民俗、方言。要項(xiàng)怎么能省略或在概述中提一下就行，那還是要項(xiàng)嗎？不說設(shè)卷設(shè)篇，至少得要用章或節(jié)體現(xiàn)，這樣處理不很妥當(dāng)。

3、述而不論?！兜胤街緯|(zhì)量規(guī)定》第三章第八條規(guī)定：“堅(jiān)持志體。橫排門類，縱述史實(shí)，述而不論。”記述方式上的直接記述和夾述夾議，是區(qū)分資料書和史著的標(biāo)準(zhǔn)。對于地方志是“資料”還是“著述”，歷來有爭議，來新夏認(rèn)為志書是“綜合性著述”，魏橋認(rèn)為是“資料性著述”8?？陀^的說，志書不是一般性的資料匯編，它的著作性更多的是體現(xiàn)在匠心獨(dú)運(yùn)的謀篇布局和資料取舍的編纂宗旨上，在記述方式上則是直接記述，“述而不論”體現(xiàn)“資料性文獻(xiàn)”的本義。

有人否定“述而不論”，認(rèn)為“對歷史上的事件和人物，地方志如果固守‘述而不論’的傳統(tǒng)，不加以分析和說明，讀者就很難獲得有效信息”。9其實(shí)當(dāng)代人評說當(dāng)代人，議論當(dāng)代事，總不免有局限性。君不見，“大躍進(jìn)”、“文化大革命”時(shí)期，很多當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是正確的評說和議論，到后來，被當(dāng)作笑話。人、事、物都必須經(jīng)過歷史沉淀，才能作出正確的判斷和結(jié)論?！笆龆徽摗笔堑胤街井?dāng)代人記當(dāng)代事的必然選擇。評說之詞對于寫史來說，年代久遠(yuǎn)，無關(guān)弘旨。但地方志記當(dāng)代，評說之詞最易得罪人。明萬歷《歙志》主纂是著名史學(xué)家謝陛，該志采用史體，書中多有評說。如卷5《風(fēng)土》在記載宗族祭祀及其奢侈浪費(fèi)，“其器則金爵、銀瓶、商彝、周鼎。其品則青鸞、朱鷺、斑虎、文魚。其雜伎則角抵喧儺、狄鞮胡舞”，“未聞哭泣之聲，睹登降之節(jié)，而但璀璨陸離之色，笙歌鐃鼓之音，匝地以張，中天而起，隱如結(jié)蜃之市，儼如化人之宮?！比缓笠痪浣Y(jié)語：“嗚呼，寧戚之謂何此？”徽州是宗族社會(huì)，尤為重視祭祀祖先，祭祀所花費(fèi)資金越多，場面越宏大，越能體現(xiàn)一個(gè)宗族的勢力。萬歷《歙志》的編纂者如此鞭撘宗族活動(dòng)，必然會(huì)招致眾人的反對。志書其它方面的議論也很多，雖然沒有點(diǎn)名，但總會(huì)有人自己去對號(hào)入座，認(rèn)為謝陛是在批評自己。志稿一出來，引來一片非議之聲，要求重修《歙縣志》。以致萬歷三十七年（1609年）刊刻印行萬歷《歙志》時(shí)，銜名竟然無主纂謝陛的名字。在一些士紳的積極推動(dòng)下，天啟三年（1623年）即開始天啟《歙志》的編纂，次年志成刊刻印行。在十五年間連續(xù)修志，這在古代極為罕見的。參與纂修天啟《歙志》的江秉謙對萬歷《歙志》就有一段激憤之詞：“操觚之士期以三月倏忽成書，中間多有龐雜掛漏之跡。自辨志公言一出，即大夫亦悵然，無解于人言，亟欲改正，大書國門，而朝命行矣。呶呶至今，懸未了之案?！?0所以《地方志書質(zhì)量規(guī)定》“述而不論”，具有很深的方志理論依據(jù)，同時(shí)又是硬規(guī)定，必須毫無條件的執(zhí)行。

4、生不立傳?！兜胤街緯|(zhì)量規(guī)定》第五章第二十條規(guī)定：“生不立傳。”不為生人立傳，主張蓋棺論定，這是我國編史修志的慣例。理由簡單，當(dāng)代人修當(dāng)代志，受時(shí)勢左右，顧忌較多，評價(jià)難以公允。其人未終，事跡不全，難以善始善終。對此，方志界的看法最為分歧。郭鳳岐曾說：“‘生不立傳’，可以說是舊志編修的鐵則。這個(gè)法則本來是建立在“蓋棺論定”理論基礎(chǔ)之上的。然而蓋棺就能論定嗎？很多人不是蓋棺以后論了又論嗎？既然‘蓋棺論定’的理論都站不住腳了，那么‘生不立傳’還有什么鐵則可講呢？在編纂第一屆新志時(shí)，我們天津和不少地方也給生人作了簡介，有的實(shí)際上是不立傳的傳略，已經(jīng)突破了‘生不立傳’，把鐵則變成了‘木則’。在續(xù)志中能否把簡介再提升一步？這樣不僅能夠更好的搶救、保存資料，而且在人的問題上更能做到實(shí)事求是，并且可以增強(qiáng)志書中人的本體性?！?1對此，歐陽發(fā)的看法是：“蓋棺未必論定，雖說時(shí)有發(fā)生，這是屬人們對其認(rèn)識(shí)發(fā)展變化的問題，但作為已故人物的本身再也不能發(fā)展了。若為生人立傳，很可能產(chǎn)生夸飾和溢美等弊端，應(yīng)當(dāng)注意‘遠(yuǎn)迎合之嫌，杜是否之議’。現(xiàn)在有為生人立傳，但多屑文藝作品或私家著述，地方志屬于官修政書，與之性質(zhì)不同，不可混為一談。再從志書體裁來看，為生人立傳不符合‘傳體’。”12我完全贊同歐陽發(fā)的意見。既然《地方志書質(zhì)量規(guī)定》已經(jīng)將“生不立傳”作為一項(xiàng)硬性規(guī)定，我們就一定要遵守。

另外，對第二十條還有一個(gè)文意理解上的問題。其全文為：“生不立傳。在人物傳、人物簡介、人物表以外記述人物，以事系人，人隨事出。記述人物準(zhǔn)確、客觀、公允。”照文意，人物篇中的人物傳、人物簡介、人物表都不得記在世人物。2007年11月28日中國地方志指導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》第二節(jié)第六條規(guī)定“堅(jiān)持‘ 生不立傳’的原則，對有重大影響、有突出貢獻(xiàn)、有代表性的在世人物，主要采用以事系人的方式記述；在人物簡介、人物表(錄)中需要反映的，要嚴(yán)格掌握收錄標(biāo)準(zhǔn)，其原則由省一級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)確定?！眲t人物篇中的人物簡介、人物表(錄)又可以記在世人物，需要統(tǒng)一。

三、在《地方志書質(zhì)量規(guī)定》范圍之內(nèi)創(chuàng)新發(fā)揮

越境不書、橫不缺項(xiàng)、述而不論、生不立傳作為方志學(xué)的基本理論，在《地方志書質(zhì)量規(guī)定》中都作了硬性規(guī)定，應(yīng)遵照執(zhí)行。同時(shí)，《地方志書質(zhì)量規(guī)定》還有很多彈性規(guī)定，為編纂者的創(chuàng)新發(fā)揮提供空間。第三章第十二條對規(guī)定：“篇目設(shè)置符合‘事以類聚’、‘類為一志’的基本要求，科學(xué)分類與現(xiàn)實(shí)社會(huì)分工（現(xiàn)行管理體制）、全志整體性與分志相對獨(dú)立性的關(guān)系處理妥當(dāng)。”怎樣才叫“關(guān)系處理妥當(dāng)”，這里面就有很大的彈性。第四章對志書內(nèi)容要項(xiàng)作了規(guī)定，但并沒有規(guī)定篇幅體量，這就為編纂者突出重點(diǎn)，弱化一般創(chuàng)造了條件。各個(gè)地方情況千差萬別，我們可以在其要求的的規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)自己的特點(diǎn)，謀篇布局。上海《奉賢縣續(xù)志》13在經(jīng)濟(jì)部類單獨(dú)設(shè)有“招商引資”、“經(jīng)濟(jì)園區(qū)”和“集團(tuán)企業(yè)”三卷，突出當(dāng)?shù)剌^早實(shí)行“外引內(nèi)聯(lián)”，在上海最早建立工業(yè)開發(fā)區(qū)，企業(yè)集團(tuán)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域特色。也符合《地方志書質(zhì)量規(guī)定》“科學(xué)分類與現(xiàn)實(shí)社會(huì)分工（現(xiàn)行管理體制）”的要求。黃山市文化遺產(chǎn)（地面文物、館藏文物、非物資文化遺產(chǎn)）內(nèi)容豐富，我們將其提到一級(jí)目，設(shè)“文化遺存”卷，與“文化藝術(shù)”并列；公用事業(yè)、建筑業(yè)在黃山市規(guī)模都很小，我們將其歸入“城鄉(xiāng)建設(shè)”，用二級(jí)目寫；突出黃山“旅游”和“徽州文化”特色，設(shè)“旅游業(yè)”、“徽州文化”卷等。

總之，《地方志書質(zhì)量規(guī)定》是方志基本理論精要的體現(xiàn)，其中的硬性規(guī)定，作為政府部門修志，必須嚴(yán)格遵循。同時(shí)，我們也要注意研究其中的彈性規(guī)定，最大限度的為志書寫出特色，創(chuàng)新發(fā)展孜孜求索。有些東西作為理論，可以繼續(xù)探討研究，在刊物上發(fā)表，但不能作為修志依據(jù)。目前，方志學(xué)還沒有形成一套比較完善的、系統(tǒng)的理論體系。倒過來，方志界本身又經(jīng)常創(chuàng)新，另搞一套，方志學(xué)又如何立于學(xué)術(shù)之林。

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注：

1來新夏主編：《方志學(xué)概述》，福建人民出版社1983年版，第1頁。

2王暉：《論方志性質(zhì)》，《中國地方志》1990年第1期。

3參見黃葦主編：《中國地方志詞典》，黃山書社，1986年，頁413、345、354、431、487；張英聘《明代南直隸方志研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，頁183－192。

4楊杏芝：《論城市區(qū)志改革創(chuàng)新》，《上海志鑒》1998年第6期。

5王登普：《“越境而書”應(yīng)是二輪志書編纂的一項(xiàng)通則》，《黑龍江史志》，2005年 第9期。

6鄧國寶、錢金喜：《談?wù)勈≈纠m(xù)修的幾個(gè)問題》，《中國地方志》2001年第1～2期。

7郭鳳岐：《（續(xù)志時(shí)空）與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新編志》，《內(nèi)蒙古地方志》2002年第4期。

8魏橋：《寫在兩輪修志之間》，載《二輪修志·浙江論壇》，浙江人民出版社，2005年，第26頁。

9史君偉：《續(xù)志應(yīng)該重視記載問題與不足》，《江蘇地方志》2004年第4期。

10江秉謙：天啟《歙志序》。

11郭鳳岐：《（續(xù)志時(shí)空）與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新編志 》，《內(nèi)蒙古地方志》2002年第4期。

12歐陽發(fā)：《方志編纂的基本規(guī)則和方法》，廈門方志網(wǎng)，004km.cn。

13方志出版社，2007年版。

第三篇：上海市地方志書評審驗(yàn)收辦法

上海市地方志書評審驗(yàn)收辦法

第一章 總則

第一條 為了確保本市地方志書（以下簡稱志書）質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》（國務(wù)院令第467號(hào)）、中國地方志指導(dǎo)小組《地方志書質(zhì)量規(guī)定》（中指組字[2008]3號(hào)）和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市第二輪新編地方志書編纂規(guī)劃>的通知》（滬府辦發(fā)[2010]5號(hào)）等法規(guī)、文件，制定本辦法。

第二條 上海市第二輪新編地方志書編纂規(guī)劃內(nèi)志書（即《上海市志》、上海市級(jí)專志、上海市區(qū)縣志）及以上海市名稱冠名的志書，包括紙質(zhì)版志書和電子版志書，適用本辦法。

第二章 評議審定驗(yàn)收主體

第三條 市地方志辦公室組織對志書的評議、審定、驗(yàn)收和批準(zhǔn)出版。志書編纂單位須接到批文方可安排出版。

第四條 上海市地方志辦公室建立市地方志書評審專家?guī)臁?/p>

專家?guī)煊芍緯鴥?nèi)容有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、方志機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和方志、歷史、社會(huì)、檔案、法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、統(tǒng)計(jì)、保密等相關(guān)方面的專家組成。專家須具正高職稱，長期從事地方志工作的副高職稱者也可聘為專家。

第三章 評議審定驗(yàn)收程序

第五條 原則上先由編纂單位組織對志稿進(jìn)行“內(nèi)評內(nèi)審”，再由市地方志辦公室組織評議、審定、驗(yàn)收。

第六條 編纂單位“內(nèi)評內(nèi)審”須由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、本行業(yè)專家提出修改意見，志稿改定后須經(jīng)本志編纂委員會(huì)會(huì)議或編纂委員會(huì)主任會(huì)議審定通過。

“內(nèi)評內(nèi)審”由承編《上海市志》各分志、分卷的部委辦局或行業(yè)協(xié)會(huì)、承編上海市級(jí)專志的企事業(yè)單位、承編上海市區(qū)（縣）志的區(qū)（縣）地方志辦公室及編纂以上海市名稱冠名志書的單位自行組織。

第七條 市地方志辦公室組織評議須由編纂單位提交需評議的志稿和評議申請，并附編纂單位內(nèi)評內(nèi)審意見（包括觀點(diǎn)、史實(shí)、體例、保密等方面）。市地方志辦公室根據(jù)志稿內(nèi)容涉及范圍，從地方志書評審專家?guī)熘绣噙x相關(guān)專家召開評議會(huì)。編纂單位須對評議會(huì)中的專家評議意見進(jìn)行匯總、整理、歸納，并形成具體的志稿修改方案，報(bào)經(jīng)市地方志辦公室同意后對志稿進(jìn)行修改。

第八條 市地方志辦公室組織審定須由編纂單位提交送審志稿，該稿文字、圖照、表格必須“齊、清、定”。市地方志辦公室再次組織專家進(jìn)行審定，所選專家與評議會(huì)專家應(yīng)做到三分之二更換，三分之一保留。審定會(huì)須形成統(tǒng)一的志稿修改意見，編纂單位可對修改意見陳述看法。會(huì)后，由市地方志辦公室下發(fā)審定意見。

第九條 市地方志辦公室組織驗(yàn)收須由編纂單位提交驗(yàn)收志稿，由市地方志辦公室職能部門逐條對照專家組審定意見進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收批文。

第十條《上海市志》由市地方志辦公室組織力量對驗(yàn)收志稿進(jìn)行總纂、通稿，最后經(jīng)承編單位確認(rèn)史實(shí)無誤并簽章后，由市地方志辦公室批準(zhǔn)交付出版。承編單位在校核階段如有局部改動(dòng)，須征得市地方志辦公室同意。

第十一條 上海市區(qū)（縣）志在報(bào)市地方志辦公室審定的同時(shí)，報(bào)區(qū)（縣）人民政府。

第十二條 評議審定驗(yàn)收各階段須填具相關(guān)表格。評議后，由市地方志辦公室負(fù)責(zé)填具《上海市地方志書評議情況匯總表》。審定后，審定專家組主審專家填寫《上海市地方志書審定情況表》，并提交審定報(bào)告。驗(yàn)收后，由市地方志辦公室職能部門負(fù)責(zé)填具《上海市地方志書驗(yàn)收表》。

第十三條 評議會(huì)專家組人員不得少于11人，審定會(huì)專家組人員不得少于9人，驗(yàn)收人員不得少于3人。

第四章 評議審定驗(yàn)收內(nèi)容與重點(diǎn)

第十四條 “內(nèi)評內(nèi)審”和評議審定驗(yàn)收階段均應(yīng)對志稿內(nèi)容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定；是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行審查。

第十五條 各階段審查側(cè)重點(diǎn)各有不同?！皟?nèi)評內(nèi)審”側(cè)重點(diǎn)在于志稿內(nèi)容有無重要缺漏，有無記載不實(shí)和偏頗；評議側(cè)重點(diǎn)在于志稿內(nèi)容是否正確反映區(qū)域或行業(yè)、專業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)和特點(diǎn)特征，是否符合地方志書的體例和行文規(guī)范；審定側(cè)重點(diǎn)在于志稿內(nèi)容是否符合事物全局的大背景，對重大事件、重大歷史問題、重要人物的表述是否準(zhǔn)確，是否達(dá)到公開出版的要求；驗(yàn)收側(cè)重點(diǎn)在于志稿內(nèi)容是否按照專家組審定意見逐條修改。

第五章 審定驗(yàn)收質(zhì)量要求

第十六條 質(zhì)量要求應(yīng)執(zhí)行中國地方志指導(dǎo)小組制定的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》和上海市地方志編纂委員會(huì)制定的《上海市志行文規(guī)范》。

第十七條 志書質(zhì)量的總體要求：觀點(diǎn)正確、體例完備、內(nèi)容全面、特色鮮明、記述準(zhǔn)確、資料翔實(shí)、行文規(guī)范、文風(fēng)端正、編校細(xì)致、印制規(guī)范。

第十八條 以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法。正確反映社會(huì)主義建設(shè)的成就與失誤，以及歷史發(fā)展中的曲折和問題。涉及重要史實(shí)和重大歷史事件的評述，與中共中央有關(guān)精神保持一致。

第十九條 資料真實(shí)準(zhǔn)確、全面系統(tǒng)。能反映事物發(fā)展脈絡(luò)，縱不斷主線，橫不缺要項(xiàng)。人、事、物、時(shí)間、地點(diǎn)、事件經(jīng)過等要素齊全。入志資料選用權(quán)威部門資料，同時(shí)重視社會(huì)調(diào)查資料。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)使用統(tǒng)計(jì)部門公布的法定數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門無統(tǒng)計(jì)的采用專業(yè)、行業(yè)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，再無，采用承編部門、相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)或社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)表注明資料出處。

第二十條 篇目設(shè)置符合“事以類聚”、“要項(xiàng)齊備”的基本要求，正確處理好全志的整體性與各分志（篇章）的相對獨(dú)立性、體例的規(guī)范與個(gè)性的特點(diǎn)之間的關(guān)系。整體布局合理，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序，類目的升格和降格使用適度。標(biāo)題簡明扼要，準(zhǔn)確規(guī)范，題文相符，同一門類各級(jí)標(biāo)題不重復(fù)。

第二十一條 遵循“越境不書”原則，但可兼記事物的輻射與關(guān)聯(lián)；堅(jiān)持“生不立傳”原則，但可采用人物簡介、人物名錄和以事系人、人隨事出的方法記述在世者。

第六章 評議審定驗(yàn)收工作要求

第二十二條 評議、審定志稿須召開評議會(huì)和審定會(huì)。評議、審定專家必須三分之二以上人員出席，方可召開會(huì)議。評議、審定須形成文字意見，其中審定意見須得到應(yīng)參加審定人員的半數(shù)以上同意，方可獲準(zhǔn)通過。

第二十三條 志書審定設(shè)主審1人，從宏觀角度審查全稿，其他審定人員分工審查各部分志稿；同時(shí)，每部分志稿須有2人交叉審讀。審定人員對志稿中存在的問題，可在志稿上批注，并應(yīng)提交書面意見，主要問題須在審定會(huì)議上陳述。

第二十四條 評議意見須在評議稿送達(dá)后40個(gè)工作日內(nèi)出具，審定意見須在送審稿送達(dá)后45個(gè)工作日內(nèi)出具，驗(yàn)收意見須在驗(yàn)收稿送達(dá)后30個(gè)工作日內(nèi)出具。

志稿未獲通過，須再次修改報(bào)送。

第二十五條 評議審定驗(yàn)收階段的審定單位和參加評議、審定的人員名單列入志書，以示負(fù)責(zé)。

第二十六條 市地方志辦公室和編纂單位應(yīng)妥善保存評議審定驗(yàn)收各階段資料，并建立專門檔案。

第二十七條 編纂單位未按市地方志辦公室提出的關(guān)系志書質(zhì)量重大問題意見修改志書內(nèi)容的，或在志書驗(yàn)收后擅自修改志書內(nèi)容的，市地方志辦公室將提請本級(jí)人民政府或者其上級(jí)主管部門責(zé)令其采取相應(yīng)措施予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

第二十八條 報(bào)送送審志稿的同時(shí)須報(bào)送本志的資料長編紙質(zhì)版和電子版。

第七章 附則

第二十九條 本辦法由上海市地方志辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 《上海市地方志書評議情況匯總表》、《上海市地方志書審定情況表》、《上海市地方志書驗(yàn)收表》由上海市地方志辦公室統(tǒng)一印制。

第三十一條 編纂以縣級(jí)以下行政區(qū)域名稱冠名志書、列入?yún)^(qū)（縣）人民政府修志工作規(guī)劃的志書可參照本辦法，由區(qū)（縣）地方志辦公室組織評議審定驗(yàn)收工作。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。

上海市地方志辦公室

2010年4月15日

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志書行文規(guī)則1

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志書行文規(guī)則

時(shí)間：2016-11-12 14:12:49 來源：呼和浩特市地情網(wǎng)作者：

一、總則

第一條為保證自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）志書質(zhì)量，使志書行文統(tǒng)一規(guī)范，按照國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，特制定志書編纂行文規(guī)則。

第二條志書行文規(guī)則總的要求：使用語體文記述，行文通俗流暢，內(nèi)容表述科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)形式統(tǒng)一規(guī)范；所用名詞、術(shù)語、符號(hào)要符合國家有關(guān)規(guī)定；標(biāo)題排列、圖表繪制、文字使用要醒目清晰、規(guī)格一致；行文中同一詞語始終表達(dá)同一概念。

二、標(biāo)題層次

第三條每部志書封面、扉頁、書脊（盟市、旗縣適用）需標(biāo)全志名稱《X X志》（X XXX—X XXX），要相應(yīng)標(biāo)出蒙文。志書封面還應(yīng)標(biāo)“內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志叢書”字樣。

志書內(nèi)容依次排列本級(jí)行政區(qū)劃圖、城區(qū)圖（盟市、旗縣適用）、照片、志書編纂委員會(huì)成員名單、編輯人員名單、評審委員會(huì)成員名單、序、凡例、目錄、概述、大事記、正文（篇章節(jié)）、人物、附錄、編纂始末、索引等。

第四條志書原則上設(shè)篇、章、節(jié)、目四個(gè)層次，目以下可根據(jù)需要設(shè)多級(jí)子目，標(biāo)題前冠以序號(hào)。書寫格式如： 第一篇

X XX（第一層）第一章

X XX（第二層）第一節(jié)

X XX（第三層）

一、X XX（第四層）

三、文體語言

第五條志書的記述，一律采用規(guī)范的語體文記述體，即現(xiàn)代漢語書面形式。除引文外，杜絕使用文言文、文白相夾的半文言文、方言、土語、俗語和口語等。

第六條志書語言要符合現(xiàn)代漢語語法，做到修辭恰當(dāng)，邏輯嚴(yán)密。杜絕假話、空話和套話。不使用模糊概念，用詞要準(zhǔn)確。行文要簡潔、樸實(shí)、流暢。運(yùn)用某些專業(yè)術(shù)語，要以國家或主管部門頒發(fā)的規(guī)范術(shù)語為準(zhǔn)。

第七條志書為資料性著述，以記述為主。不得寫成資料匯編、論文、文學(xué)作品、新聞報(bào)道、工作總結(jié)、教科書等。

四、稱謂名稱

第八條志書記述一律采用第三人稱書寫，不使用我黨、我國、我區(qū)、我廳（局）、我盟（市）、本旗（縣）等第一人稱。機(jī)構(gòu)、單位在同一篇（章）首次出現(xiàn)時(shí)，使用全稱，并括注規(guī)范簡稱；再次出現(xiàn)的，可使用規(guī)范的簡稱。

第九條文件、會(huì)議、公報(bào)名稱必須使用全稱。如名稱過長，可在首次出現(xiàn)時(shí)使用全稱并括注下文所用的簡稱。簡稱應(yīng)概念準(zhǔn)確，不易產(chǎn)生歧義。

第十條中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)稱謂：1927年8月至1928年4月稱工農(nóng)革命軍，1928年5月至1937年8月稱中國工農(nóng)紅軍（簡稱紅軍），1937年8月25日至1946年6月分別稱八路軍、新四軍，1946年7月以后稱人民解放軍?？谷諔?zhàn)爭勝利后，東北地區(qū)（包括內(nèi)蒙古東部地區(qū)）人民軍隊(duì)的稱謂：1945年9—12月稱東北人民自治軍，1946年1—12月稱東北民主聯(lián)軍，1947年1月以后稱人民解放軍。

對內(nèi)蒙古東部地區(qū)1931年9月18日至1945年8月15日這一歷史時(shí)期，應(yīng)稱為東北淪陷時(shí)期，不稱“偽滿洲國時(shí)期”，對內(nèi)蒙古中西部地區(qū)1936年2月至1945年8月，日偽所建立的偽蒙古軍總司令部、偽蒙古軍政府、偽察南自治政府、偽蒙古聯(lián)盟自治政府、偽蒙疆聯(lián)合委員會(huì)、偽蒙疆聯(lián)合自治政府統(tǒng)治時(shí)期，應(yīng)稱為內(nèi)蒙古中西部淪陷時(shí)期，不稱“偽蒙疆時(shí)期”。文中涉及到日偽政權(quán)中職官名稱時(shí)，可直書其名，但必須冠以“偽”字。如：偽滿洲國國務(wù)院、偽民生部大臣等，不加引號(hào)。

辛亥革命以后至中華人民共和國成立之前，要注意正確使用稱謂。辛亥革命至1912年3月前，應(yīng)稱中華民國臨時(shí)政府，1912年4月以后至1925年6月30日國民政府成立之前，一律直接稱中華民國XX部，或簡稱民國政府，不以“北洋政府”、“北京政府”相稱；1925年7月1日至1946年6月26日國民黨發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)之前，統(tǒng)稱國民政府；1946年7月至中華人民共和國成立之前，改稱國民黨政府，在這期間，所有的人民政權(quán)、民主政府，均以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐姆Q謂相稱。第十一條人物直書姓名，不加任何褒貶詞。除引文外，姓名之后不加任何稱呼。如同志、先生、女士等。為反映歷史真實(shí)，必要時(shí)姓名之前可冠以職務(wù)、職稱。同名者，可分別在首次出現(xiàn)時(shí)予以注明。人物的字、號(hào)、別名、曾用名、綽號(hào)等，首次出現(xiàn)時(shí)可以寫出，以后不必重復(fù)。

第十二條涉及外國國名、地區(qū)名、語種、黨派、社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、人名、報(bào)刊、著作名等，一律先寫中文名，其譯名均以新華通訊社的譯名或社會(huì)上公認(rèn)的譯名為準(zhǔn)。首次在志書中出現(xiàn)時(shí)，須括注其外文原名全稱。

第十三條記述動(dòng)物、植物、礦物等名稱時(shí)，應(yīng)書寫其標(biāo)準(zhǔn)學(xué)名，必要時(shí)括注拉丁文、當(dāng)?shù)厮酌??？萍夹g(shù)語、名詞及名稱，凡已有中文定名的，一律采用中文名稱，括注外文原名全稱；尚未確定中文名稱的，可采用比較接近原文含義的臨時(shí)名稱，并括注外文原名。

第十四條使用歷史地名，用當(dāng)時(shí)名稱，并括注志書下限時(shí)名稱。第十五條一些專用名詞或約定俗成的名詞，在志書中首次出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)括注內(nèi)容。如：五講四美（“五講”，即講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德；“四美”，即心靈美、語言美、行為美、環(huán)境美）等。

第十六條對中華人民共和國成立后歷次政治運(yùn)動(dòng)的稱謂，按1981年6月中共十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中的提法表述。如：不能將“文化大革命”稱為“十年浩劫”、“十年**”、“文革”；不稱“左”的路線、極左路線等。

五、時(shí)間表述

第十七條公歷世紀(jì)、年代、年、月、日和時(shí)刻的表述，用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。世紀(jì)、年代起訖和人的生卒年用連接號(hào)“—”表示。如“10—20世紀(jì)”、“l(fā)949—1999年”；“朱X X（1913—1990），X X人，史學(xué)家”。

第十八條歷史紀(jì)年。中華人民共和國成立前，采用朝代年號(hào)紀(jì)年，括注相應(yīng)的公元紀(jì)年。清代及清代以前的紀(jì)年用漢字書寫，民國紀(jì)年用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。如清宣統(tǒng)三年（1911）、民國5年（1916）。括注的公元紀(jì)年，可略去“公元”二字；括注的公元前紀(jì)年，應(yīng)寫成“公元前XX年”。中華人民共和國成立后，一律采用公元紀(jì)年。

第十九條年份不能簡寫，如1980年不能寫作“80年”；1949-1999年不能寫作“49-99年”。

第二十條時(shí)間表述要準(zhǔn)確、具體，不用模糊的時(shí)間概念。如：“去年”、“目前”、“多年來”、“以來”、“最近”、“至今”等，不能出現(xiàn)在志書中。

第二十一條含有月日簡稱表示事件、節(jié)日和其他意義的詞組用漢字。涉及一月、十一月、十二月，應(yīng)用間隔號(hào)“·”將表示月和日的數(shù)字隔開，并外加引號(hào)。涉及其他月份時(shí)，不用間隔號(hào)。如“一·二八”事變（1月28日）、“一二·九”運(yùn)動(dòng)（12月9日）、“五四”運(yùn)動(dòng)。

六、數(shù)字計(jì)量

第二十二條行文中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一律使用國家統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門沒有的采用專業(yè)部門數(shù)據(jù)。物價(jià)數(shù)據(jù)分別記述時(shí)，使用當(dāng)年價(jià)，如進(jìn)行縱向比較，須折換為同一的不變價(jià)，并予括注。第二十三條統(tǒng)計(jì)表中的數(shù)值，如正負(fù)整數(shù)、小數(shù)、百分比、分?jǐn)?shù)、比例等，必須用阿拉伯?dāng)?shù)字。

第二十四條定型的詞、詞組、成語、慣用語、縮略語或具有修辭色彩詞語中作為語素的數(shù)字，必須使用漢字。如：一律、一方面、星期五、八國聯(lián)軍、五省一市、十一屆三中全會(huì)。

第二十五條 5位和5位以上阿拉伯?dāng)?shù)字，一律采用國際通用的三位分節(jié)法，分節(jié)間空為二分之一個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字 的位置，如：402 312，不能寫成402，312。尾數(shù)有多個(gè)“0”的整數(shù)數(shù)值，可用“萬”、“億”作單位，數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字。如34 500可寫成3.45萬，不得寫成3萬4千5百。

第二十六條年齡、體重、身高、氣溫、部隊(duì)番號(hào)、文件編號(hào)、證件號(hào)碼和其他序號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)字。如84062部隊(duì)、國辦發(fā)[1988]09號(hào)文件、21/22次特別快車、90號(hào)汽油等。

第二十七條相鄰的兩個(gè)數(shù)字并列連用表示概數(shù)，必須用漢字，連用的兩個(gè)字之間不得用頓號(hào)“、”隔開。如二三米、十一二噸、五六十年代。用“幾”字的數(shù)字表示約數(shù)，必須使用漢字。如：幾千年。第二十八條用阿拉伯?dāng)?shù)字表示或書寫的紀(jì)年、時(shí)間、數(shù)值，不能斷開或移行。用阿拉伯?dāng)?shù)字表示數(shù)值范圍時(shí)，以波浪式連接號(hào)“~”連接。如果數(shù)值有計(jì)量單位，波浪線前后數(shù)值的計(jì)量單位、百分號(hào)以及以萬為單位的，不得省略。如150千米~200千米、20%~30%、2萬~5萬人次。

第二十九條物理量量值必須用阿拉伯?dāng)?shù)字，并正確使用法定計(jì)量單位。

第三十條志書行文中計(jì)量單位用漢字表述，不使用計(jì)量單位符號(hào)、數(shù)字符號(hào)、化學(xué)分子式和其他符號(hào)，但在公式中均使用各種符號(hào)。如：在行文中用“平方米”、“大于”、“水”，在公式中用“m 2”、“>”、“H2O”。

七、用字標(biāo)點(diǎn)符號(hào)

第三十一條行文用字一律使用標(biāo)準(zhǔn)的簡化漢字。

第三十二條對古人名、地名、古籍、引文等可能引起歧義的字，保留原用繁體字或異體字，并注明。

第三十三條行文中需用外文字或少數(shù)民族文字的，均采用印刷體。第三十四條行文所用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，一律以中華人民共和國1996年6月1日實(shí)施的《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》為準(zhǔn)。

八、圖表照片

第三十五條入志地圖需注明比例尺度。所用地圖以測繪部門的公開資料為準(zhǔn)。

第三十六條表格一般包括表題、表序、表頭、表文、表注等項(xiàng)。表格多時(shí)，需設(shè)續(xù)表，并在轉(zhuǎn)頁表上面左側(cè)注明“續(xù)表”字樣。續(xù)表多時(shí)，應(yīng)標(biāo)注“續(xù)表一”、“續(xù)表二”、“續(xù)表三”??。第三十七條入志照片需真實(shí)、清晰，具有代表性、說明性。

九、引文注釋

第三十八條引文均須加引號(hào)，并在頁下注明出處。引文要直接引用原著，盡量不轉(zhuǎn)引；如必須轉(zhuǎn)引時(shí)，要注明轉(zhuǎn)引自何書、何文。第三十九條引文注釋應(yīng)要素齊備。注釋采用頁下注，序號(hào)用①②③??標(biāo)示。內(nèi)部資料不作引文依據(jù)。

第五篇：志書質(zhì)量的全程控制

志書質(zhì)量的全程控制 王鐵鵬

提 要:志書質(zhì)量全程控制是在《地方志書質(zhì)量規(guī)定》對質(zhì)量觀點(diǎn)、體例、內(nèi)容、記述、資料、行文、出

版等方面作出規(guī)定的基礎(chǔ)上提出的。志書質(zhì)量全程控制,即對志書編纂、出版各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制,包括篇 目制訂、資料收集、志稿評議、志稿審查、志書出版等5個(gè)環(huán)節(jié),并對5個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)和目標(biāo)提出具體意 見和建議。

關(guān)鍵詞:志書 質(zhì)量 全程控制

質(zhì)量是志書的生命。為確保志書的質(zhì)量,中國地方志指導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院《地方志工作條 例》和國家關(guān)于出版管理法律、法規(guī),在總結(jié)修志經(jīng)驗(yàn),征求各地和各方面意見的基礎(chǔ)上,制定 了《地方志書質(zhì)量規(guī)定》,從志書觀點(diǎn)、體例、內(nèi)容、記述、資料、行文、出版等方面,明確規(guī) 定了志書的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前一些省市開始考慮制定具體實(shí)施辦法,出臺(tái)不合格志書的召回制度, 這對于保證志書質(zhì)量十分必要。但如果能夠在落實(shí)《地方志書質(zhì)量規(guī)定》的過程中,對志書編 纂、出版的各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制即志書質(zhì)量全程控制,充分考慮可能影響志書質(zhì)量的程序性因 素,并采取相應(yīng)的對策措施,把問題解決在編纂、出版過程中,既可以確保志書的質(zhì)量,又可以 避免造成人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。志書質(zhì)量的全程控制,就是對志書編纂的各主要環(huán)節(jié)及過程 進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),包括篇目制定、資料收集、志稿評議、志稿審查、志書出版等5個(gè)環(huán)節(jié),通過對 每個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)和目標(biāo)提出明確要求,從而確保志書的質(zhì)量。下面,筆者根據(jù)自己在省級(jí)地 方志工作機(jī)構(gòu)工作的經(jīng)歷,對志書質(zhì)量全程控制談一點(diǎn)體會(huì),不妥之處歡迎批評指正。一 志書篇目制訂過程的質(zhì)量控制

志書的篇目設(shè)置、謀篇布局是修志的開宗之作,確定志書的框架和篇目是整個(gè)修志工作中的 關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。可以說,志書質(zhì)量的好壞,首先要看篇目設(shè)置是否科學(xué),分類是否恰當(dāng)。而篇目質(zhì) 量高低,與制訂者對所記述事物的認(rèn)識(shí)水平、對志體的把握程度直接相關(guān)。因此,在擬訂志書篇 目之前,應(yīng)對所記述事物進(jìn)行調(diào)查研究,從而對志書所記述事物的歷史進(jìn)程以及不同階段的特征 有一個(gè)總體的了解。同時(shí),應(yīng)對兄弟省市相關(guān)志書的篇目進(jìn)行分析研究,學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)志書篇目 編排的長處,開闊設(shè)計(jì)思路。如果該志屬于續(xù)修,還應(yīng)對前志篇目進(jìn)行剖析,分析所記述事物發(fā) 展變化的情況,找出不同點(diǎn),作為續(xù)志篇目制訂的依據(jù)。

制訂篇目的過程,一般是首先拿出一個(gè)收集資料的篇目,按照篇目的框架要求收集資料,編 纂初稿。篇目制訂出來后不會(huì)一成不變,還要根據(jù)資料的收集情況,以及對所記述事物認(rèn)識(shí)的不 斷深化,作經(jīng)常性的調(diào)整、修改、補(bǔ)充、完善,最終達(dá)到“書成目就”的目地。因此,對收集資 料的篇目,既不要過多糾纏,也不可草率行事,一開始有一個(gè)大體科學(xué)、可行的篇目即可。為了 達(dá)到這個(gè)目標(biāo),承編單位制訂出篇目初稿時(shí),應(yīng)履行必要的論證、備案手續(xù)。論證人員應(yīng)由志書 承編單位、地方志工作機(jī)構(gòu)、地方志專家以及所記述領(lǐng)域的專家組成,重點(diǎn)論證是否符合社會(huì)分 工與科學(xué)分類相統(tǒng)一的原則,是否彰顯地方特色與時(shí)代特色,是否缺失要項(xiàng)或與其他志書交叉重 復(fù)等問題。論證會(huì)應(yīng)及時(shí)形成論證報(bào)告或會(huì)議紀(jì)要,以備查證。

44中國地方志2009年第12期篇目制訂出來后,要經(jīng)過志書承編單位編委會(huì)討論通過,并報(bào)地方志工作機(jī)構(gòu)備案。地方志

工作機(jī)構(gòu)接到備案后,應(yīng)予回復(fù);如有修改意見,應(yīng)在回函中明示,并提出修改意見,供承編單 位參考。志書承編單位對篇目進(jìn)行較大調(diào)整后,應(yīng)將調(diào)整后的篇目及時(shí)報(bào)地方志工作機(jī)構(gòu)變更備 案。有的省市要求對篇目進(jìn)行審查,筆者認(rèn)為這個(gè)時(shí)期的篇目尚不定型,且沒有具體內(nèi)容,很難 作出審查決定,因此備案即可。二 資料收集過程的質(zhì)量控制

資料收集是地方志編修的基礎(chǔ)性工作,資料質(zhì)量的高低,直接決定志書質(zhì)量的優(yōu)劣,這是由 地方志書是資料性文獻(xiàn)這一特性所決定的。資料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、翔實(shí),具有代 表性、權(quán)威性。全面、系統(tǒng),就是要求橫不缺要項(xiàng),縱不斷主線,要素齊全;準(zhǔn)確、翔實(shí),就是 要求存真求實(shí),資料的時(shí)間、地點(diǎn)、人物(單位)、事實(shí)、數(shù)據(jù)等要準(zhǔn)確;代表性、權(quán)威性,就 是要求注重使用突出地方、行業(yè)和時(shí)代特色的原始資料(或第一手資料)以及政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資 料。

為了確保資料質(zhì)量,在資料的收集過程中,要注意按照篇目設(shè)置和社會(huì)分工,全面、系統(tǒng)地 收集資料。行政區(qū)域志要全面、系統(tǒng)收集資料,切忌只收集行政區(qū)屬單位的資料,把行政區(qū)域志 修成行政區(qū)屬志;專志要全面、系統(tǒng)收集所記述工作或事業(yè)的資料。記述專項(xiàng)工作的志書,如財(cái) 政志、稅務(wù)志、審計(jì)志等,要注重圍繞為履行工作職能而開展的各項(xiàng)工作的資料收集;記述某項(xiàng) 事業(yè)的志書,如教育志、科技志、衛(wèi)生志等,要注重收集本行政區(qū)域內(nèi)不同行政隸屬關(guān)系、不同 所有制企事業(yè)單位的資料,避免把事業(yè)志修成部門志、單位志。要注意收集出現(xiàn)的新事物資料和 最新調(diào)查、研究、統(tǒng)計(jì)成果以及口述資料、實(shí)物資料,不斷豐富資料的廣度和深度。資料整理不是僅僅做謄清補(bǔ)齊、裝訂登記,高水平的整理表現(xiàn)在對資料的辨識(shí)、鑒定。在整 理的過程中,去偽存真,去粗取精,篩選、判斷出最權(quán)威、最準(zhǔn)確的資料,杜絕“假、冒、偽、劣”資料混入其中。高質(zhì)量的資料,為確保志書的質(zhì)量提供了保障。當(dāng)然,如果遇到對同一事物(問題)記述有抵牾的資料,且各自都有一定的根據(jù),不要匆忙予以肯定或否定,可暫時(shí)多說并 存,繼續(xù)查找新的資料線索。

在資料基本收集齊備的情況下,以資料收集篇目為框架,修志人員便可著手編寫資料長編。資料長編的編纂主要采取纂輯體的編纂方法,即將資料經(jīng)過初步篩選后,按照已設(shè)計(jì)好的資料收 集篇目進(jìn)行編排,這種方法條理清楚,簡便易行,能保持原始資料的面貌,存史價(jià)值高,是目前 較為普遍采用的方法,它是由原始資料向志書過渡的“中間產(chǎn)品”。資料長編的作用有:一是及 時(shí)檢驗(yàn)資料,促進(jìn)資料收集工作;二是有助于完善篇目框架;三是可以提高修志人員對資料的駕 馭能力;四是便于審核志稿;五是有利于更多地保存資料。資料長編編纂中需要注意的問題是: 第一,資料選擇宜專、宜實(shí),緊扣主題,言必及事,忌用空話、套話和與主題無關(guān)的話;第二, 在所列資料之后,必須詳細(xì)注明資料出處,可用括號(hào)標(biāo)出。若資料出處為某種書刊,則應(yīng)注明出 版單位、版本、頁碼、起止行次等,以便日后核對查找;第三,有些資料原文含義不清,時(shí)間、地點(diǎn)、稱謂省略或有明顯的錯(cuò)漏,編者要根據(jù)考證結(jié)果加以必要的說明。

此外,要特別強(qiáng)調(diào),對入志的引文和重要資料,都應(yīng)標(biāo)明出處以供查驗(yàn),這一點(diǎn)至關(guān)重要。首輪修志中許多志書的引文和重要資料都沒有標(biāo)明資料出處,這不僅影響了志書的使用效果,還 大大降低了志書的權(quán)威性。因此,志書審查驗(yàn)收時(shí),應(yīng)把引文和重要資料是否標(biāo)明出處,作為志 書質(zhì)量是否合格的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),從源頭上確保志書的客觀真實(shí)性和權(quán)威性。45志書質(zhì)量的全程控制三 志稿評議過程中的質(zhì)量控制

志稿評議過程的質(zhì)量控制,是確保志書質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)。評議會(huì)的質(zhì)量一般取決于參會(huì)人員 的水平、能力、準(zhǔn)備的程度,以及會(huì)議的籌備、組織工作。評議會(huì)一般由承編單位組織,或由承 編單位與地方志工作機(jī)構(gòu)共同組織,參會(huì)人員一般由熟悉本地區(qū)、本單位情況的老領(lǐng)導(dǎo)、老同 志,修志專家和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。有條件的還可邀請兄弟省市的修志專家參加,特別是曾經(jīng) 參與志書評議的專家,或者是參與志書編纂的專家,這往往可以起到事半功倍的效果。邀請的專 家要注意專業(yè)對口,根據(jù)志書內(nèi)容和評議需要,可聘請民族、宗教、法律、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)和 技術(shù)方面的專家。在邀請專家的問題上,還可以進(jìn)一步拓寬思路,如《中國地方志》和《北京地 方志》編輯部組織的2009年新方志編纂理論研討會(huì)暨組稿會(huì),邀請了中國社會(huì)科學(xué)院兩位專家, 從志書讀者和使用者的角度,對志書內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行了點(diǎn)評,使與會(huì)者耳目一新,受益匪淺,可 以作為今后評議志書的一種嘗試。參會(huì)人員準(zhǔn)備得充分與否,與評議會(huì)的質(zhì)量直接相關(guān)。志書應(yīng) 于會(huì)前兩至三個(gè)月送到參會(huì)者手中。會(huì)議主辦方應(yīng)要求參會(huì)人員認(rèn)真準(zhǔn)備,寫出書面意見,避免 出現(xiàn)蜻蜓點(diǎn)水式的評議。如果邀請兄弟省市的專家參加,還應(yīng)附送有關(guān)地情參考資料。開好評議會(huì)的關(guān)鍵是要營造寬松氛圍,使參會(huì)專家敢講真話,敢于擺問題、挑毛病,這樣才 能達(dá)到評議的效果,切忌把評稿會(huì)開成評功擺好會(huì)。會(huì)上承編者、評議方討論交流,形成互動(dòng), 相互啟迪,共同提高,這也是評議會(huì)效果好于書面評議的原因所在。評議方要運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼Z言表 述,避免產(chǎn)生埋怨情緒。承編者也要有寬闊胸懷,善于聽取不同意見。每次評議會(huì)后,主辦方都 要寫出評議報(bào)告,指出志稿的優(yōu)缺點(diǎn)、主要問題以及修改意見,供承編者修改時(shí)參考。四 志書審查過程中的質(zhì)量控制

志書審查過程是確保志書質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。志書的審查過程一般經(jīng)過“三審”,即初審、復(fù) 審和終審。初審由承編單位編委會(huì)組織,重點(diǎn)審查史實(shí)、專業(yè)、保密等問題;復(fù)審由地方志工作 機(jī)構(gòu)組織,邀請專家參與,重點(diǎn)審查是否符合志體和志書編纂規(guī)范,把好史實(shí)關(guān)和政治質(zhì)量關(guān), 并就志稿是否合格、能否報(bào)終審作出決定;終審則是由地方志編纂委員會(huì)主持,討論志書承編單 位編委會(huì)報(bào)送終審的請示,聽取地方志工作機(jī)構(gòu)審稿人員的匯報(bào),重點(diǎn)審查志稿的內(nèi)容是否符合 憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定,是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域的歷史與現(xiàn)狀,并決 定志稿是否具備出版條件。通過審查后,應(yīng)出具終審報(bào)告,并以批復(fù)形式下發(fā)承編單位。在首輪修志中,形成的“三審”制是一個(gè)行之有效的制度,應(yīng)該堅(jiān)持下去。承編單位編委 會(huì)、責(zé)任審稿、副主審的審查,應(yīng)該形成制度,并切實(shí)履行自身之職責(zé)。北京市從首輪修志開 始,就制定了“三審”的審查驗(yàn)收制度,對每一部志書都確定1名責(zé)任審稿,安排兩名《北京 志》副主編作為副主審,負(fù)責(zé)該志從篇目設(shè)置到評議、審查驗(yàn)收全過程的質(zhì)量把關(guān)。區(qū)縣志由于 體量大,設(shè)計(jì)內(nèi)容廣,質(zhì)量要求高,除安排1名責(zé)任審稿和兩名副主審?fù)?還聘請一些退下來的 區(qū)縣志辦主任擔(dān)任特邀審稿,對區(qū)縣志質(zhì)量把關(guān)起到了重要的作用。

把好審查關(guān)應(yīng)注意以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):首先,承編單位編委會(huì)和主編,在志稿通過初審后, 應(yīng)分別蓋章、簽字以示負(fù)責(zé),并上報(bào)上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)申請復(fù)審。其次,地方志工作機(jī)構(gòu),應(yīng) 確定志稿的責(zé)任審稿,明確主審或特邀審稿人,參與志稿的評議和審查。總結(jié)首輪修志的經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn),應(yīng)將質(zhì)量把關(guān)的關(guān)口前移,從篇目設(shè)置開始,到撰寫初稿、志稿評議、通過終審,甚至出 版,進(jìn)行全程參與和跟蹤,這樣可以較早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。第三,地方志工作機(jī)構(gòu),要全程 跟蹤志稿審查過程,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督志稿的審查驗(yàn)收,同時(shí)做好復(fù)審和終審的組織工作。46中國地方志2009年第12期五 志書出版過程的質(zhì)量控制

志書出版質(zhì)量是志書質(zhì)量控制過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。由于志稿經(jīng)過多次評議、修改和三審的 過程,雖然進(jìn)入出版社還要經(jīng)過三審、三校,但往往容易忽視對質(zhì)量的把關(guān),從而省略一些審稿 程序。承編單位這時(shí)候往往急于見書,經(jīng)常在沒有做到“齊、清、定”的情況下,就將志稿交到 出版社,為出版過程的質(zhì)量把關(guān)留下隱患。地方志工作機(jī)構(gòu)終審后把志書送到出版社手中,也往 往認(rèn)為以后就是出版社的事了,容易放松對志書出版質(zhì)量的跟蹤。

把志書出版質(zhì)量納入志書質(zhì)量控制的過程,應(yīng)當(dāng)明確志書承編單位、地方志工作機(jī)構(gòu)、出版 社的相互分工及不同責(zé)任。作為承編單位,送交出版社的志稿要達(dá)到“齊、清、定”。所謂 “齊”,就是志稿在交給出版社時(shí),稿件的所有組成部分要齊全,不缺不漏。稿件的正文部分不缺 頁,志稿應(yīng)該有的扉頁、目錄、凡例、前言、后記、名單、前插圖、隨文圖及文字說明等齊全。所謂“清”,就是指稿件字跡要清晰,書寫規(guī)范;圖片要清晰,數(shù)碼圖片的像素(大小)要符合 制版要求,不要以印刷品圖片代替照片,不要用翻拍復(fù)制的照片,也不要把自己繪制的、不規(guī)范 的地圖、示意圖當(dāng)作原稿使用。所謂“定”,就是指送交出版社的圖文稿件、文字內(nèi)容和圖片數(shù) 量應(yīng)是最后確定的。在出版過程中,除了原則錯(cuò)誤、錯(cuò)別字,以及重要名稱、數(shù)據(jù)有誤必須修改 外,一般不能再做較大的修改。另外,作者在閱讀校對樣時(shí),也不可再大幅度的修改。作為出版單位,要做好出版流程中的三審和三校。所謂“三審”,就是對書稿進(jìn)行三次審讀。書稿在進(jìn)入出版社后,首先要經(jīng)過三審。初審由責(zé)任編輯審讀,提出初審意見,判斷書稿質(zhì)量, 以及編輯加工后是否能達(dá)到出版要求;二審大多由編輯室主任承擔(dān),評估責(zé)編的審讀意見,檢查 書稿是否有原則性錯(cuò)誤;三審由總編輯、副總編輯或指定的資深編審?fù)瓿?做最后評估、把關(guān)。所謂“三?！?就是書稿經(jīng)編輯加工后交付排版,排版后進(jìn)行三次校對,一次核紅樣,以消滅在 排版、校對過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。

作為地方志工作機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)積極參與出版過程中的質(zhì)量控制。在志稿交付出版社之后,地方 志工作機(jī)構(gòu)不應(yīng)是“完事大吉”,而是應(yīng)當(dāng)積極了解志稿在編輯、校對過程中出現(xiàn)的問題,及時(shí) 協(xié)調(diào)解決這些問題,以保證志書的出版質(zhì)量。志稿在編輯、校對的過程中,出版社一般會(huì)安排作 者單位參與閱改校樣,對志稿中的問題或錯(cuò)訛進(jìn)行修改。這是因?yàn)橹緯菣?quán)威性資料書,請編纂 者多參與把關(guān),消滅或盡量避免可能出現(xiàn)的差錯(cuò)。但作者出于追求完美,有的往往會(huì)對校樣做大 的修訂,甚至?xí)ζ陆Y(jié)構(gòu)進(jìn)行改動(dòng)。面對如此情況,作為地方志工作機(jī)構(gòu)必需出面干預(yù),進(jìn)行 必要的協(xié)調(diào),既保證志稿終審的權(quán)威性,又對志書的質(zhì)量負(fù)責(zé)。志稿在出版社進(jìn)行校對的過程 中,除了主編和志稿編纂者審閱外,地方志工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員也應(yīng)同時(shí)審校一次。這樣做的目 的有二:其一,行使地方志工作機(jī)構(gòu)的職能,為保證志書質(zhì)量把關(guān);其二,由于有關(guān)工作人員自 始至終參與指導(dǎo)修志,比較了解書稿的編纂情況以及其中的重點(diǎn)問題,可以提出針對性的修改意 見。如此多一道手續(xù),也是質(zhì)量控制的必要手段。

總之,志書質(zhì)量的全程控制是一個(gè)系統(tǒng)工程,其中哪一個(gè)環(huán)節(jié)考慮不周,出現(xiàn)問題,就可能 導(dǎo)致志書出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此,應(yīng)在總結(jié)志書質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,把完善志書的質(zhì)量 控制提到各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的工作日程上,加強(qiáng)對志書質(zhì)量的管理,確保志書的質(zhì)量。(聯(lián)系地址:北京市朝陽區(qū)東三環(huán)南路19號(hào)聯(lián)合大廈乙段13層市地方志辦公室 郵編: 100021)本文責(zé)編:樂平47志書質(zhì)量的全程控制