第一篇：理論順應(yīng)時代,修憲符合社會發(fā)展規(guī)律

理論順應(yīng)時代，修憲符合社會發(fā)展規(guī)律

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平。（人民日報(bào) 2018年02月26日）

憲法是我國的根本法，擁有最高法律地位、最高法律權(quán)威和最高法律效力。依法治國的就是依憲治國。我國1988年、1993年、1999年和2004年進(jìn)行過四次修憲。據(jù)新華社公布的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，2018年我國將進(jìn)行第五次修改憲法。在不斷變化發(fā)展的社會中，“法”也應(yīng)該隨之變化。理論順應(yīng)時代，符合發(fā)展規(guī)律。

通過憲法修改將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”以及黨十九大以來確定的理論觀點(diǎn)和方針政策加入其中，是時代選擇的道路、也是廣大人民群眾選擇的道路。

縱觀人類歷史，偉大的執(zhí)政團(tuán)體及執(zhí)政者，成功的重要經(jīng)驗(yàn)就是以制定良法為前提。憲法依賴于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因而憲法對于現(xiàn)實(shí)社會來說不可避免存在的滯后性。因此，適時的完善憲法，是其得以生存和發(fā)展的條件，也是憲法注入生機(jī)、活力的重要手段。

中國有著獨(dú)特的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，日新月異發(fā)生著深刻的變化，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，實(shí)踐中黨的重要思想與文化不斷豐富和發(fā)展。在現(xiàn)行的憲法中一些規(guī)定與新變化、新使命、新機(jī)構(gòu)不相適應(yīng)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷挠蟹浅５谋匾?，必然性，也存在緊迫。

憲法的完善修改，是依法治國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是中華民族復(fù)興的制度保障。黨中央形成共識后，在程序上也不是一件難事。

而后，下一步憲法的有力實(shí)施更為重要。讓法治深入人心，讓全社會學(xué)法、守法、遵法的法治氛圍，鑄就崇高的法治權(quán)威，使人民積極擁護(hù)和真誠信仰，更是建設(shè)社會主義法治國家，創(chuàng)造人類文明史當(dāng)之無愧的壯舉。

作 者：劉一 聯(lián)系電話：*** 通訊地址：四川省三臺縣琴泉路

第二篇：社會發(fā)展規(guī)律（范文模版）

第十一課 尋覓社會的真諦

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

1、理解社會存在決定社會意識、社會意識具有相對獨(dú)立性

2、理解人民群眾是歷史的創(chuàng)造者

3、堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線

【活動過程】

活動一:閱讀課本P86-88的四段正文，探討下列問題，理解社會存在與社會意識的辯證關(guān)系，理解社會意識的相對獨(dú)立性。

1、有人說，馬克思主義哲學(xué)創(chuàng)立以后，才有了唯物史觀與唯心史觀的對立。你認(rèn)為這一觀點(diǎn)正確嗎？說說理由。

2、“自然神不是別的，就是自然本身；人身不是別的，就是人本身?！薄安⒎巧癜凑账男蜗髣?chuàng)造了人，而是人按照他的形象創(chuàng)造了神?！睆奈ㄎ锸酚^角度談?wù)剬Υ说睦斫狻?/p>

3、中國人一般都相信“倉稟實(shí)而知禮節(jié)”，但從歷史的角度看，也許是相反，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了人才編號，而是先有一幫守規(guī)矩、講誠信的人，然后才有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，即“知禮節(jié)而倉廩實(shí)”。

請簡要評析上述觀點(diǎn)。

4、2011年的高考期間，不少家長帶著子女的準(zhǔn)考證到寺廟“開光”，祈愿高考創(chuàng)佳績，鯉魚跳龍門。有同學(xué)感覺不可思議，為什么社會主義社會還會有這些唯心主義的東西呢？

你能解釋一下嗎？

活動二：閱讀下列材料，結(jié)合第二課題內(nèi)容，認(rèn)真思考材料后提出的問題。

1、拿破侖是法國歷史上第一帝國的皇帝。他憑借出色的政治智慧和軍事才能，頻頻取得輝煌的戰(zhàn)績，成為西方文人墨客津津樂道的英雄。黑格爾稱頌他“馳騁全世界，主宰全世界”。魯迅卻說：“有一回拿破侖過Alps山，說‘我比Alps山還要高！‘這何等英偉，然而不要忘記他后面跟著很多兵?！?/p>

（1）沒有深厚的眾多士兵和民眾，拿破侖能夠成就舉世矚目的業(yè)績嗎？（2）究竟誰是歷史的創(chuàng)造者？

2、最近，美國《時代周刊》評論稱，中國在世界主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持最快的發(fā)展速度，并帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些功勞離不開中國政府的領(lǐng)導(dǎo)，但首先還要?dú)w功于中國千千萬萬勤勞堅(jiān)韌的普通勞動者。

這給你什么哲學(xué)啟示？

3、屈原的《離騷》、《九歌》直接取材于遠(yuǎn)古時代人民群眾創(chuàng)造的神話和傳說。《水滸》、《三國演義》、《西廂記》、《浮士德》等世界名著，都是在民間口頭文學(xué)和民間傳說的基礎(chǔ)上修琢提煉而成。

從唯物史觀角度考慮，上述材料說明了什么問題？

4、材料一:遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役都是偉大的人民戰(zhàn)爭，沒有人民群眾的支持，就沒有三大戰(zhàn)役的勝利。－-------毛澤東

材料二: 在所有資產(chǎn)階級大起義中，如果沒有自耕農(nóng)和城市平民，單靠資產(chǎn)階級決不會把斗爭進(jìn)行到底。－----－恩格斯

上述材料說明了什么問題？

5、2010年4月14日，青海省玉樹縣連續(xù)發(fā)生兩次地震，最高震級7.1級。地震發(fā)生后黨中央迅速做出反應(yīng)，胡錦濤總書記、溫家寶總理立即親臨一線指導(dǎo)并親自參與救災(zāi)工作，要求不惜一切代價搶救受災(zāi)人員。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的做法體現(xiàn)了唯物史觀的什么道理？

活動三：鞏固提高

一、單項(xiàng)選擇題：

1、社會生活在本質(zhì)上是 的，是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。（）

A、社會存在 社會存在 B、實(shí)踐 生產(chǎn)活動 C、社會存在 生產(chǎn)活動 D、意識 社會存在

2、十七大報(bào)告中出現(xiàn)了“人文關(guān)懷”、“心理疏導(dǎo)”、“票決制”、“文化軟實(shí)力”等一系列新名詞，彰顯了執(zhí)政黨的活力和生命力，這些新名詞的出現(xiàn)說明了（）

A、社會意識對社會存在具有促進(jìn)作用 B、社會意識具有相對獨(dú)立性 C、社會意識是社會存在的反映 D、物質(zhì)和意識是互相依賴的

3、“晝出耕田夜績麻，村莊兒女各當(dāng)家；童孫未解躬耕織，也傍桑蔭學(xué)種瓜。”這首詩蘊(yùn)涵的哲理是（）

A.社會意識與社會存在無關(guān) B.社會存在決定社會意識 C.人的意識與自然環(huán)境無關(guān) D.自然環(huán)境決定人的意識

4、民族精神是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支柱，全面建設(shè)小康社會，要堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育民族精神。這是因?yàn)椋ǎ?/p>

A.社會意識對社會存在有反作用 B.精神能夠主宰人們的活動

C.正確的思想意識才能反作用于事物 D.錯誤的思想意識沒有事實(shí)的根據(jù)

5、讀表回答問題。

問候語的變遷：

┏━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┓ ┃20世紀(jì) ┃20世紀(jì) ┃20世紀(jì) ┃ ┃ ┃ ┃70年代 ┃80年代 ┃90年代 ┃21世紀(jì)初 ┃ 2009年 ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃吃了嗎? ┃下海了嗎? ┃跳槽了嗎? ┃去哪玩了? ┃買啥股票了? ┃ ┗━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┛

“問候語的變遷”體現(xiàn)的哲學(xué)道理是（）

A社會意識對社會存在有反作用B．運(yùn)動就是時時有發(fā)展

C．社會意識是變化發(fā)展的D．實(shí)踐總要上升為理性認(rèn)識

6、“人民是土壤，它含有一切事物發(fā)展必須的生命汁液，而個人則是這土壤的花朵與果實(shí)?！睂@段話的正確理解是（）

A．人民群眾是社會變革的決定力量

B．個人成果都包含著人民群眾的創(chuàng)造性勞動

C．人民群眾創(chuàng)造了社會財(cái)富，是社會實(shí)踐的主體 D．人生的真正價值在于對社會的貢獻(xiàn)

7、魯迅說：“田園詩人陶淵明如果沒有勞動人民供他吃穿住用，那他就不但沒有酒喝，而且沒有飯吃，只能餓死在東籬下，哪里還會吟出什么‘采菊東籬下，悠然見南山’的詩呢?！笨梢姡ǎ?/p>

A．社會的發(fā)展進(jìn)步可以離開腦力勞動者，但不能離開體力勞動者 B．體力勞動者比腦力勞動者對社會的貢獻(xiàn)更大

C．人民群眾創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，為精神財(cái)富提供了物質(zhì)前提 D．一切精神財(cái)富都是人民群眾直接創(chuàng)造的

8、我國古代的《齊民要術(shù)》和《農(nóng)政全書》等農(nóng)業(yè)科技著作，都是總結(jié)勞動群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)編寫而成的。這說明（）

A．勞動群眾直接創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富 B．知識分子都是勞動群眾 C．人民群眾的實(shí)踐是科學(xué)文化發(fā)展的唯一源泉 D．勞動人民群眾的生產(chǎn)實(shí)踐是科學(xué)工作的基礎(chǔ)

9、改革開放以來，我國農(nóng)民有三個偉大創(chuàng)造：一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，三是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行農(nóng)村自治。這“三個偉大創(chuàng)造”說明（）

A．勞動群眾是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者

B．人民群眾的生產(chǎn)實(shí)踐為精神財(cái)富提供了物質(zhì)前提

C．人民群眾在社會變革中起主體作用 D．農(nóng)民是中國改革的主體 10、2011年3月4日，胡錦濤同志在參加政協(xié)分組討論會時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀。其中，“以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥”的哲學(xué)理論依據(jù)是（）

A．只要代表人民的根本利益，就能推動事物的發(fā)展

B．人民群眾代表了先進(jìn)的生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向 C．只有進(jìn)行理論創(chuàng)新，才能代表人民群眾的根本利益 D．人民群眾是歷史的創(chuàng)造者

影片《公仆》真實(shí)地反映了“認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安”的縣委書記谷文昌的感人事跡，展現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨員的崇高精神境界。據(jù)此，回答11～12題。

11、“認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安”反映了谷文昌（）

A． 堅(jiān)持實(shí)踐第一的原則

B． 堅(jiān)定地走群眾路線 C． 尊重客觀規(guī)律，利用客觀條件 D． 解放思想、實(shí)事求是

12、下列行為表現(xiàn)出 “走群眾路線”的是（）

①某市公安局倡導(dǎo)警民聯(lián)防以搞好社會治安 ②國家就春節(jié)鐵路提價問題舉行聽證會 ③全國人大廣泛征詢?nèi)藗儗π抻啞痘橐龇ā返慕ㄗh ④奧組委向全國征集奧運(yùn)歌曲

A．①③ B．②③④ C．①②④ D．①②③④

13、胡錦濤同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！毕铝胁粚儆谖ㄎ锸酚^與唯心史觀的分歧的是（）

A．是否承認(rèn)社會存在決定社會意識

B．是否承認(rèn)人民群眾對社會歷史發(fā)展起決定作用 C．是否承認(rèn)社會意識對社會存在具有反作用

D．是否承認(rèn)生產(chǎn)方式是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)

14、上題材料表明作為馬克思主義政黨必須（）

A．堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線 B．堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo) C．堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 D．堅(jiān)持社會存在決定社會意識

二、判斷題：

1、人民群眾指的就是普通老百姓。（）

2、社會意識促進(jìn)社會存在不斷向前發(fā)展。（）

3、社會生活本質(zhì)上是物質(zhì)的。（）

4、實(shí)踐的觀點(diǎn)是辯證唯物主義歷史觀的基本觀點(diǎn)，是打開社會歷史奧秘的鑰匙。（）

5、人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。（）

6、群眾路線是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。（）

7、人民群眾直接創(chuàng)造豐富的精神財(cái)富。（）

8、堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取民主革命勝利的重要保證。（）

三、簡答題：

1、近日,國家信息部,教育部,公安部等部委聯(lián)合發(fā)出通知,要采取措施治理黃色網(wǎng)站,打擊網(wǎng)上色情活動,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,確保青少年健康成長.各省市紛紛采取得力措施,進(jìn)行嚴(yán)打斗爭。

試用歷史唯物主義的觀點(diǎn),說明國家為什么要整治黃色網(wǎng)站,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2、科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

(1)科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，試說明其哲學(xué)依據(jù)。

(2)運(yùn)用生活與哲學(xué)的知識說明，怎樣才能做到“以人為本”？

第三篇：2018修憲解讀

憲法增刪改各條內(nèi)容的原因解讀

(一)主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主 義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉 大復(fù)興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國人民中已經(jīng)形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫在一起，確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗 的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中對我 國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。(二)主要考慮是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國 夢而不懈奮斗。

(三)主要考慮是：從健全社會主義法制到健全社會主義法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。全國人民代表大會常務(wù)委員會已于 2015 年7月1日通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國人大常委會又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

(四)作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。(五)主要考慮是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國夢，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者都團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，實(shí)現(xiàn)中國夢才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

(六)主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重要思想。作這樣的修改，有利于筑牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

(七)作這樣的修改，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，順應(yīng)和平發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

(八)主要考慮是：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

(九)主要考慮是：社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

(十)主要考慮是：這次征求意見和在基層調(diào)研過程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定。黨的十八屆七中全會和黨的十九大召開期間，與會委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈。大家一致認(rèn)為，目前，黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對國家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。

(十一)增加這一規(guī)定，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強(qiáng)社會治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。

(十二)作上述修改，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會后，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院和地方各級人民政府職權(quán)的新變化以及 工作的新要求。

第四篇：修憲講座講稿

尊

崇

憲

法

保

證

憲

法

實(shí)

施

——《憲法》講座講稿

授課人

XXX

3月11日下午，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經(jīng)投票表決，通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這是繼2004年3月14日第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案后，我國憲法迎來的又一次修改！

一、修改憲法的重大意義

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

憲法修改是黨中央從新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。自2004年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出了重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為全面貫徹黨的十九大精神、更好地發(fā)揮憲法在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

憲法修改是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。全面依法治國是黨治國理政的基本方略，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要依托。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

憲法修改是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐發(fā)展的必然要求。我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大斗爭和根本成就，確立了國體和政體等國家的根本制度，確立了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)等國家生活中帶有全局性、根本性的問題。我國憲法是一部隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的憲法。1954年憲法誕生后，一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了4次修改。通過4次憲法修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中緊跟時代步伐，不斷與時俱進(jìn)，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強(qiáng)了我國社會主義法治建設(shè)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我國憲法應(yīng)該堅(jiān)持與時俱進(jìn)，更好體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求。根據(jù)新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢、新任務(wù)，對我國憲法作出適當(dāng)修改是必須的、適時的，是符合憲法發(fā)展規(guī)律、符合時代發(fā)展和實(shí)踐需要的。

二、憲法的五次重大修改

回顧64年來，自1954年首部憲法通過，我國憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布實(shí)施后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進(jìn)行了5次修改。

（一）新中國成立后第一部憲法——“五四憲法”

1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議進(jìn)行了最重要的議程：以無記名投票的方式通過了新中國的根本大法——《中華人民共和國憲法》。

這是新中國成立以后，我國第一部憲法，是在毛澤東主席親自主持下，經(jīng)過憲法起草委員會起草和全國1.5億人的廣泛討論后制定頒布的。它確立了新中國的根本政治制度，首次規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。

此后，1975年四屆全國人大一次會議和1978年五屆全國人大一次會議，分別對憲法進(jìn)行了兩次大規(guī)模修改。

（二）我國現(xiàn)在用的哪年憲法——“八二憲法”

隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展和變化，制定一部符合時代和國情的新憲法的要求越來越迫切。

歷時兩年，1982年12月4日，在第五屆全國人民代表大會第五次會議上，3000多名全國人大代表通過無記名投票，表決通過了《中華人民共和國憲法》。這是迄今為止憲法最后一次大規(guī)模修改，也是一部具有里程碑意義的憲法。

1982年憲法以1954年憲法為基礎(chǔ)，由“序言”“總綱”“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”“國家機(jī)構(gòu)”“國旗、國徽、首都”5章組成，共138條。從內(nèi)容上，把四項(xiàng)基本原則寫入序言；重申所有公民“在法律面前一律平等”，同時在結(jié)構(gòu)上把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章提到了“國家機(jī)構(gòu)”之前，更好地體現(xiàn)了國家尊重和保障人權(quán)的憲法精神。

1982年后，我國又由于國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，對憲法進(jìn)行了四次小規(guī)模修改，今年是第5次修改。

回顧前幾次憲法修訂的內(nèi)容，給我們的生活帶來了哪些變化呢？

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，確立私營經(jīng)濟(jì)法律地位。

根據(jù)1982年憲法規(guī)定，國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國家保障國營經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，以及在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和利益。但自1978年改革開放，大量私營經(jīng)濟(jì)和多種所有制形式出現(xiàn)，可并不受法律保護(hù)。

1988年，憲法進(jìn)行了第一次小規(guī)模修訂，這次修訂主要就是為了配合改革開放的需要。

憲法第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

立法上確立了私營經(jīng)濟(jì)的法律地位和政策，私營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)也自此獲得了進(jìn)一步的發(fā)展，對社會做出了巨大的貢獻(xiàn)。

與此同時，土地也隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了市場，1987年至1989年出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱。為了使土地買賣合法，1988年憲法修正案對此也進(jìn)行了修改，土地使用權(quán)商品化首次獲得法律承認(rèn)。

憲法第十條第四款修改為：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?/p>

1992年，鄧小平南巡并發(fā)表了重要講話，為中國走上有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路奠定了思想基礎(chǔ)。同年秋季召開的中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會，明確提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

第二年（1993年），憲法迎來了第二次小規(guī)模修訂，中國正處于社會主義初級階段被明確寫入憲法，同時，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也自此退出了歷史舞臺。

憲法第十五條修改為：“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)?！薄皣壹訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！薄皣乙婪ń谷魏谓M織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序?！?/p>

在1999年第三次修憲時，“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)”被定為國家的根本任務(wù)；同時，私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)也成為了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。

憲法第十一條修改為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

2001年12月11日，中國加入世貿(mào)組織，改革開放事業(yè)進(jìn)入了新篇章。2004年修憲時，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定進(jìn)行了第3次修改：

憲法第十一條第二款修改為：“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！?/p>

（三）依法治國貫穿于歷史憲法修改全過程

新中國成立后，國家是比較注意法制建設(shè)的。不僅制定了1954年憲法和一系列法律法規(guī)、命令，還要求全黨和全國人民都遵守革命法制，依法辦事。比如“五四憲法”中第十八條就規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。第八十五條規(guī)定，中華人民共和國公民在法律上一律平等。

1982年憲法，第五條規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@可以說在憲法中確立了法治原則。

改革開放以來，黨和國家都一直十分重視以法制保障改革開放的成果和秩序。20世紀(jì)末，隨著一系列基本法律的陸續(xù)出臺，國家法治基礎(chǔ)已經(jīng)具備。1988年8月至1995年，提出了要實(shí)行法治、反對人治，依法治國基本方略也初步形成。1997年，黨的十五大報(bào)告確立了依法治國的基本方略。

1999年3月15日，第九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案中，正式將“依法治國”寫入了憲法。而這也為后來“人權(quán)”入憲打下了基礎(chǔ)。

憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?/p>

有憲法專家分析認(rèn)為，把“依法治國”寫入憲法，這充分表明憲法是實(shí)行依法治國的前提。依法治國是在憲法下的依法治國，社會主義法治國家也是以尊重憲法的權(quán)威為核心的法治國家。沒有憲法，就不可能有法治；不實(shí)施憲法，也就不可能建設(shè)社會主義法治國家。

（四）以人為本寫入憲法

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著依法治國方略的推進(jìn)，我們黨和國家對依法治國的認(rèn)識也在不斷深化。2004年，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了第四次憲法修正案，這是歷屆憲法修正案中修改條數(shù)最多，涉及內(nèi)容最廣泛，最貼近人民切身利益的一次。

這一次修改最重磅之一的就是“人權(quán)”入憲，從1954年憲法到1982年憲法，雖然一直都規(guī)定了“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，但并沒有明確地講到人權(quán)。

2004年憲法修正案，憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)。”

再加上同時修改的征地補(bǔ)償入憲、私有財(cái)產(chǎn)入憲，更是充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想。

2004年憲法修正案，憲法第十三條修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

現(xiàn)行憲法通過四次修訂之后，在國家和社會生活的方方面面發(fā)揮出重要作用，作為公民的我們也從中不斷得到實(shí)惠。

三、關(guān)于憲法修正案（草案）的具體內(nèi)容

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。為更好發(fā)揮憲法在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

2017年9月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，決定啟動憲法修改工作，對憲法適時作出必要修改。為此，決定成立憲法修改小組，在中共中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由張德江同志任組長，栗戰(zhàn)書、王滬寧同志任副組長，黨中央、全國人大、國務(wù)院有關(guān)單位、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志參加。

根據(jù)黨中央對憲法修改的部署，2017年11月13日，黨中央發(fā)出征求對修改憲法部分內(nèi)容意見的通知，請各地區(qū)各部門各方面在精心組織討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。各地區(qū)各部門各方面共提交書面報(bào)告118份。受黨中央委托，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。經(jīng)過梳理，各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見2639條。憲法修改小組認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和黨中央確定的總體要求和原則，深入研究、扎實(shí)工作，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改形成了中央修憲建議草案稿。

中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議了中央修憲建議草案稿。12月12日，根據(jù)黨中央決定，中央辦公廳發(fā)出通知，就中央修憲建議草案稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見。各地區(qū)各部門各方面反饋書面報(bào)告118份，共提出修改意見230條。黨中央還以適當(dāng)方式征求了黨內(nèi)部分老同志的意見。

12月15日，習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會，當(dāng)面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。黨外人士提交了書面發(fā)言稿10份。

2018年1月2日至3日，根據(jù)黨中央安排，張德江同志主持召開4場座談會，分別聽取中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志、智庫和專家學(xué)者、各省區(qū)市人大常委會黨組負(fù)責(zé)同志對中央修憲建議草案稿的意見和建議。與會同志提交書面材料52份。

從征求意見的情況看，各地區(qū)各部門各方面堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改的決策部署，一致認(rèn)同這次修改憲法的總體要求和原則，完全贊成中央修憲建議草案稿，認(rèn)為中央修憲建議草案稿總體上已經(jīng)成熟。一致認(rèn)為這次憲法修改充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志有機(jī)統(tǒng)一，對推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障，具有十分重大的意義。一致贊成把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法序言部分；一致贊成把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)憲法第一章《總綱》條文部分；一致贊成對國家主席任期作出新的規(guī)定；一致贊成在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定；一致贊成對憲法序言和條文部分作出的其他修改，包括充實(shí)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)容，完善依法治國和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)我國革命、建設(shè)、改革發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實(shí)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實(shí)對外政策方面的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，等等。

對各地區(qū)各部門各方面的意見和建議，憲法修改小組認(rèn)真匯總梳理，逐條進(jìn)行研究，對中央修憲建議草案稿作出進(jìn)一步修改完善。中央政治局常委會會議和中央政治局會議再次審議了修改后的中央修憲建議草案稿。

2018年1月18日至19日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議審議并通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，習(xí)近平總書記作了重要講話，張德江同志就建議草案向全會作了說明。1月26日，中共中央向全國人大常委會提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

1月29日至30日，十二屆全國人大常委會召開第三十二次會議，中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長栗戰(zhàn)書同志受中共中央委托，就中央修憲建議向常委會作了說明。會議討論了中央修憲建議，一致表示堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改工作的決策部署，一致贊同黨中央確定的這次憲法修改的總體要求和原則，一致認(rèn)為中央修憲建議是成熟的。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會以中央修憲建議為基礎(chǔ)，擬訂了《中華人民共和國憲法修正案（草案）》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的議案》；經(jīng)會議審議和表決，決定將憲法修正案（草案）提請十三屆全國人大一次會議審議。

根據(jù)十三屆全國人大一次會議表決議案辦法的規(guī)定，表決憲法修正案草案，采用無記名投票方式，以全體代表的三分之二以上贊成票通過。贊成2958票，反對2票，棄權(quán)3票。

本次憲法修正案（草案），對我國現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)。具體修改內(nèi)容如下。

（一）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。同時，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。

作出以上修改的主要原因是，科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國人民中已經(jīng)形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫在一起，確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

（二）調(diào)整充實(shí)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。與此相適應(yīng)，在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第三節(jié)第八十九條第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。

作出以上修改的主要原因是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

（三）完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。主要考慮是：從健全社會主義法制到健全社會主義法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。同時，在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?！?/p>

作出以上修改的原因是：全國人民代表大會常務(wù)委員會已于2015年7月1日通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國人大常委會又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

（四）充實(shí)完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中”；將憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。

（五）充實(shí)完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

作出以上修改的主要原因是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國夢，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者都團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，實(shí)現(xiàn)中國夢才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

將憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)?！毙薷臑椤捌降葓F(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”與此相適應(yīng)，將憲法第一章《總綱》第四條第一款中“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”修改為“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”。

作出以上修改的主要原因是，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重要思想。作這樣的修改，有利于筑牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（六）充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國堅(jiān)持獨(dú)立自主的對外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”；將“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。

作出以上修改的原因是，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（七）充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！焙笤鰧懸痪?，內(nèi)容為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！?/p>

作出以上修改的原因是：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

（八）增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”。

作出以上修改的考慮是，社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

（九）修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。

憲法修正案（草案）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去。

作出以上修改的原因是，這次征求意見和在基層調(diào)研過程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定。黨的十八屆七中全會和黨的十九大召開期間，與會委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈。大家一致認(rèn)為，目前，黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對國家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。

（十）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。

憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行?！?/p>

增加這一條規(guī)定的原因是，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強(qiáng)社會治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。

（十一）增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定。

為了貫徹和體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還作了如下修改。

（1）將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生”修改為“國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生”。

（2）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六十五條第四款“全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?！毙薷臑椤叭珖嗣翊泶髸?wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?！?/p>

（3）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”。

（4）在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六十二條第六項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“選舉國家監(jiān)察委員會主任”；在憲法第六十三條第三項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“國家監(jiān)察委員會主任”；在憲法第六十七條第六項(xiàng)中增加“國家監(jiān)察委員會”；在第十項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“根據(jù)國家監(jiān)察委員會主任的提請，任免國家監(jiān)察委員會副主任、委員”。

（5）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百零一條第二款中“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級監(jiān)察委員會主任、本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長”；將憲法第一百零四條中“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作”。

（6）刪去憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第八十九條第八項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”中的“和監(jiān)察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作”中的“監(jiān)察”。

作出以上修改，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會后，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院和地方各級人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。

四、深入學(xué)習(xí)貫徹憲法

此次憲法修改是黨中央從新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

第一，尊崇憲法，牢固樹立憲法權(quán)威。全面貫徹實(shí)施憲法，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。全社會都要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記，權(quán)力來源于憲法法律，權(quán)力受憲法法律約束，嚴(yán)守權(quán)力邊界，規(guī)范行使權(quán)力，接受人民監(jiān)督。作為公民要充分認(rèn)識，憲法法律既是保護(hù)自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。

第二，學(xué)習(xí)憲法，把握憲法精神實(shí)質(zhì)。學(xué)習(xí)掌握憲法，是貫徹實(shí)施憲法的前提和基礎(chǔ)。要學(xué)習(xí)憲法文本，精讀憲法序言和條文，準(zhǔn)確把握憲法的核心要義，深刻領(lǐng)會憲法的基本精神。要把學(xué)習(xí)憲法同學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)中國近現(xiàn)代史特別是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奮斗的歷史結(jié)合起來，深刻認(rèn)識憲法的深厚根基和豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識憲法的至上地位和最高權(quán)威，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

第三，宣傳憲法，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識。要深入宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，宣傳中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等基本內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)公職人員憲法觀念，增強(qiáng)全體人民憲法意識，以憲法精神凝心聚力。要緊密結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，特別是黨的十八大以來取得的輝煌成就，深入宣傳憲法的重大現(xiàn)實(shí)意義，使全社會深刻認(rèn)識憲法是我們國家和人民始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本法制保證，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。

第五篇：頻繁修憲原因

20世紀(jì)我國憲法變遷顯示出明顯的民族特色，主要是：

1、立憲、修憲頻率過高。近百年來，我國的憲法、憲法修正案起碼有25個，平均不足4年就有一部憲法或憲草或憲法修正案通過，這在世界上并不多見。如果去掉外敵入侵和內(nèi)亂無法立憲的時期，則憲法變遷更為頻繁。

2、有實(shí)效的憲法不多。20世紀(jì)上半葉，形式上生效的憲法最多3部（臨時約法、1923年憲法、1946年憲法），三者加起來也不足5年時間。就實(shí)效而言，則除了宣示權(quán)力的內(nèi)容以外，幾乎全無，特別是關(guān)于約束權(quán)力、保障公民權(quán)利的內(nèi)容。20世紀(jì)下半葉，情況有了某些改觀，但是憲法實(shí)效仍然是大問題。1954年憲法幾乎從通過之日就處于擱置狀態(tài)，直到被1975年憲法取代，1975年憲法本身違背憲政精神和憲法基本原則，1978年憲法未有大的改觀。即從現(xiàn)行憲法來說，其實(shí)效也很有限，許多違憲的規(guī)范和違憲行為得不到糾正就是證明。

3、修憲的政治導(dǎo)向過濃。從修憲程序的發(fā)動和修憲程序本身來看，政治導(dǎo)向過濃。修憲的主要沖動和力量不是來自社會，不是來自學(xué)術(shù)界，更不是來自司法界，而是來自政治權(quán)威，由政治權(quán)威拍板，屬權(quán)威主導(dǎo)型修憲。且不說上半葉各派政治權(quán)威頻繁修憲，即使在下半葉，文化大革命的發(fā)動者和階級斗爭為綱理論的闡述者催生了1975年憲法，粉碎四人幫的新的領(lǐng)導(dǎo)人制定了78年憲法及其修正案，進(jìn)一步改革開放的權(quán)威推動了82年憲法的產(chǎn)生，1992年的南巡講話是1993年憲法修正案的決定力量，而1999年的修正案則是第三代領(lǐng)導(dǎo)人的功勞。這一特點(diǎn)當(dāng)然有其合理之處，但是其負(fù)面效應(yīng)也是顯然的。擇其要者有：（1）憲法成為表達(dá)政治權(quán)威主觀意志的工具，最突出的是1975年憲法，該憲法成為毛澤東語錄的匯輯，最高指示匯編。（2）憲法難以規(guī)范政治權(quán)威。既然憲法成為政治權(quán)威的政治宣言，政治權(quán)威的偏好得以充分表達(dá)，同時政治權(quán)威可以將不合己意的憲法隨時修改，當(dāng)然憲法無從拘束政治權(quán)威。所以，當(dāng)有人無視憲法非法剝奪依法選舉的國家主席職位乃至自由并一聲號令發(fā)動文化大革命的時候，憲法的規(guī)范效力就不如蜘蛛網(wǎng)。（3）憲法與法律和社會脫節(jié)，形成憲法規(guī)定歸規(guī)定，行為歸行為兩不相干的憲法懸置現(xiàn)象。1954年憲法多條關(guān)于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定未變，社會上已由高級社到人民公社，建成全民所有制經(jīng)濟(jì)了。

4、修憲的程序化程度比較低。且不說上半葉誰有權(quán)誰就立憲、修憲，即使在下半葉和平時期，修憲的程序也不甚明確。前四部憲法（含共同綱領(lǐng)）本身均無修改程序的規(guī)定，到82年憲法才以一條（64條）規(guī)定了簡略的程序，只有修憲提案和通過的人數(shù)比例的規(guī)定。加上長期沒有人民代表大會工作程序法，現(xiàn)行兩部法律又過于簡略，修憲的程序顯得很簡單。缺乏關(guān)于憲法起草組織的規(guī)定以及通過程序的規(guī)定，尤其缺乏憲法辯論的規(guī)定，使修憲的關(guān)鍵性、決定性步驟都在幕后進(jìn)行。最嚴(yán)重的是75年憲法的通過。通過該憲法的四屆人大一次會議完全在秘密狀態(tài)中召開，只是在會議閉幕以后才向外界公開。

5、憲法的直接效力和違憲的司法審查始終未能入憲。憲法的直接效力是現(xiàn)代憲法的基本效力原則。上半葉的修憲最終通過憲法解釋形成了憲法間接效力原則。這一傳統(tǒng)被新我國立法界司法界繼承，至今憲法始終沒有直接效力。關(guān)于司法審查也是如此?，F(xiàn)行法律（含行政立法）中違憲者不少，特別是違反法律面前人人平等這一憲法原則的法律、法規(guī)時常出現(xiàn)，司法不能介入，只能適用之，這實(shí)在是對憲法尊嚴(yán)的褻瀆。

6、推倒重來的多。舊中國固然是誰上臺誰來一部憲法，即使是新中國，半個世紀(jì)已五易（立）其憲，平均10年出一部憲法，而局部修憲方法到近年才被采用。這表明國人對追求什么樣的憲法，用憲法干什么并未達(dá)成共識，憲法實(shí)踐積累不夠。憲法有過重的意識形態(tài)成分，而這些成分穩(wěn)定性極差常隨政治權(quán)威的偏好的改變而改變，當(dāng)憲法宣示的意識形態(tài)的主體易人時，憲法的推倒重來就不可避免。憲法是民主的產(chǎn)物，它的最大特色是抽象的規(guī)范性，她設(shè)

定抽象的“位置”以待國人，她給各種意識形態(tài)留下足夠的空間。這樣的憲法才能穩(wěn)定，才可以避免被全部推翻，也只有這樣的憲法，憲法修正案的形式才能奏效。

7、修立憲行為頻繁而新內(nèi)容不多。本世紀(jì)上半葉憲法的基本框架在1913年憲草已基本形成到1946年憲法，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并無多大改變。下半葉的4部正式憲法中，從54年憲法到82憲法實(shí)際上只是轉(zhuǎn)了一個彎，大部分內(nèi)容是向54年憲法的回歸，其中部分內(nèi)容甚至還未達(dá)到54年憲法水準(zhǔn)例如關(guān)于公民權(quán)利的某些規(guī)定和司法獨(dú)立的表述統(tǒng)觀整個百年憲法變遷，其時除了立憲主體及權(quán)力結(jié)構(gòu)的變更以外，憲法基本結(jié)構(gòu)及其內(nèi)容未見大改。上半葉修憲側(cè)重于權(quán)力分配，下半葉修憲集中于意識形態(tài)宣示，結(jié)果都是相互否定的多，也有否定之否定者。

8、正式修改和非正式修改并存。本世紀(jì)上半葉誰有權(quán)誰立憲修憲，甚至有時修立憲的主體是否合法都成問題，例如南北政府對立時期。下半葉情況有了根本好轉(zhuǎn)，正式修憲成為主流。但是也有非正式的事實(shí)上的修憲甚至廢憲。主要表現(xiàn)為：（1）以政黨的文件修改憲法。合作化開始時許多社會變革都以政黨文件形式出現(xiàn)，而這些文件事實(shí)上都違反了憲法或修改了憲法。發(fā)動文革的中共中央5.16通知實(shí)際上廢止了54年憲法。（2）以普通法修改憲法。由實(shí)質(zhì)意義上的憲法規(guī)定的事項(xiàng)由普通法規(guī)定的情況屢見不鮮，也有憲法已有規(guī)定而普通法加以修改者。例如，54年憲法規(guī)定全國人大為唯一立法機(jī)關(guān)，而1955年全國人大的一項(xiàng)決定卻賦予人大常委會以立法權(quán)；1978年憲法規(guī)定的仍是一級立法體制，但是1979年地方組織法卻賦予省級地方人大及其常委會立法權(quán)。時下的《立法法》則進(jìn)一步全面規(guī)定立法權(quán)限。按憲法法理、慣例，立法權(quán)限的劃分無疑屬于憲法內(nèi)容，因?yàn)榱⒎?quán)限的劃分屬組織政府這一主權(quán)行為，而非治權(quán)行為。起草立法法的一些學(xué)者認(rèn)為修憲難，企圖通過立法法來規(guī)定立法權(quán)限，以解決立法混亂的現(xiàn)狀，其用意是好的，但是代價太大：損害了憲法的權(quán)威。

我國憲法百年變遷史之所以呈現(xiàn)出如此不盡如人意的地方，有相當(dāng)復(fù)雜的原因，要對它作出全面分析是困難的，筆者只能舉其要者如下：

1、人治文化傳統(tǒng)。中國 素來沒有憲法，只有皇帝高高在上統(tǒng)御百官和臣民的王法，憲法這個全新的由下（人民）而上（政府）控制的法律是與中國的文化傳統(tǒng)，特別是法制傳統(tǒng)格格不入的，所以憲法就難免受到社會的漠視甚至對抗，憲法就難免權(quán)力化。

2、立憲主體與政治權(quán)威的合一。立憲的主要目的在于規(guī)范政治權(quán)威，使政治行為合法化。所以良好憲法的產(chǎn)生有賴于立憲主體與政治權(quán)威的分離。本世紀(jì)上半葉，中國的立憲主體——國會本來其成員大都為軍政要員，獨(dú)立性不強(qiáng)。從袁世凱的御用機(jī)關(guān)到曹錕收買的國會、再到國民黨一黨獨(dú)裁，立憲主體逐漸與政治權(quán)威合一。所以對政治權(quán)威來說立憲行為不是一個外在的規(guī)范行為，而成了他的自律行為（好的權(quán)威）或者借機(jī)擴(kuò)權(quán)的行為（惡的權(quán)威）。所以大陸法系的國家大多有一個立憲機(jī)關(guān)專事修憲，或者國會成員來自真正的民間選舉，而不是“官派”，不是沒有道理的。

3、修憲的社會力量不足?，F(xiàn)代憲法是政治國家和市民社會分離的產(chǎn)物，立憲的沖動來自市民社會的權(quán)利要求。中國歷來的社會是“家族社會”，家族社會關(guān)注的是家庭倫理，而不是個人的權(quán)利，同時家族社會本身依附于政治國家。直到清末，才允許個人開礦辦廠、結(jié)社，逐漸產(chǎn)生脆弱的市民社會。而這個社會嚴(yán)重先天不足，依附于政治權(quán)力。就農(nóng)村來說，則仍然是“家族社會”和后來成為政治國家一部分的“集體社會”、“單位社會”。這樣的社會本身沒有立憲沖動，它只要找到一個好的統(tǒng)治者。所以立憲便成為政治國家單方面行為。如此則憲法要

想成為規(guī)范政治國家行為的最高規(guī)范自然便失去了內(nèi)在依托，修憲的較量便發(fā)生于少數(shù)精英人物之間，其關(guān)鍵的因素就看誰抓到那只“鹿”。

4、獨(dú)立的法學(xué)家群體的缺乏。近百年來，中國的知識分子只是無足輕重的依附于“皮”的“毛”，在相當(dāng)時期內(nèi)是否存在有獨(dú)立謀生能力、獨(dú)立利益和掌握特殊法律技能并形成獨(dú)特法學(xué)思維方式的法學(xué)家群體，本身是大可懷疑的；即使有，則獨(dú)立性是根本沒有的。良好的憲法變遷中法學(xué)家應(yīng)唱主角，沒有法學(xué)家唱主角的憲法變遷就始終發(fā)生于“法律體系”以外，成為奢華的擺設(shè)。

5、法理念的統(tǒng)治者工具論?？傮w來講，我國的法理念是排斥憲法的。最嚴(yán)重的是統(tǒng)治者工具論。統(tǒng)治者工具論內(nèi)則源自“王法”觀念，外則來自西方19世紀(jì)的規(guī)范法學(xué)派、20世紀(jì)初狄驥的社會連帶主義法學(xué)和蘇聯(lián)維辛斯基法學(xué)。憲法產(chǎn)生于“法上之法”的法理念，即要有一個評價、規(guī)范法律，從而約束統(tǒng)治者、包括立法者的在普通法之上的法律——憲法。在統(tǒng)治者工具論理念之下，治者和被治者對立，且不能互換，統(tǒng)治者的行為具有天然正當(dāng)性，不受外在標(biāo)準(zhǔn)的評價。這樣，憲法或者沒有必要，或者成為統(tǒng)治者的工具，無法規(guī)范統(tǒng)治行為，從而失去憲法的本真。