第一篇：政策法規(guī)讀書筆記（推薦）

《高等教育政策法規(guī)》讀書筆記

一、緒論

1、教育法學的研究對象和內(nèi)容

教育法學是以法學教育科學為基礎的以教育法律現(xiàn)象及其規(guī)律為對象的一門邊緣性的法學分支學科。

教育法學的研究內(nèi)容包括四個大的方面：一是教育法學學科建設基本問題；二是教育發(fā)的基本原理；三是教育法制、四是對國外教育法的研究。

2、教育法學的理論基礎及研究方法

教育法學的理解基礎主要有馬克思主義、教育學理論、法學理論以及政治學理論。

研究方法主要有社會調(diào)查法、歷史考察法、比較分析法、個案研究法

3、高等教育法學的研究內(nèi)容

高等教育法學的研究內(nèi)容包括三個大的方面：一是高等教育法學學科建設的基本問題；二是高等學校法規(guī)制度；三是國外高等教育法的比較研究。

二、教育法原理

1、教育法

教育法，就是體現(xiàn)通知階級在教育方面意志的，由國家制定或認可，并以國家強制力保證實施的教育活動的行為規(guī)范的總稱。

2、教育法的特點

教育法具有如下一些特點：一是形式的松散性；二是適用范圍的廣泛性；三是法律關系的復雜性；四是法律糾紛解決手段的特殊性。

3、教育法律法規(guī)

教育法律法規(guī)是指通過一定的教育法律條文表現(xiàn)出來的、具有自己的內(nèi)在邏輯結構的一般行為規(guī)范。

4、教育法律規(guī)范的結構

從邏輯結構上看，教育法律規(guī)范通常由法定條件、行為準則和法律后果三個要素組成。

5、教育法律關系

教育法律關系，是指由教育法律規(guī)范所確認和調(diào)整的，以教育法律關系主體

之間權利義務為內(nèi)容的社會關系。

6、教育法律關系的分類

教育法律關系包括三類：一是教育者與受教育者之間的特殊法律關系；二是教育行政法律關系；三是教育民事法律關系。

7、教育法律關系的組成要素

教育法律關系的組成要素包括教育法律關系主體、教育法律關系內(nèi)容以及教育法律關系客體。

8、教育法律責任

教育法律責任就是教育法律關系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定應當承擔法律后果。

9、教育法律責任的特點

教育法律責任具有如下一些特點：一是責任的法定性；二是責任的國家強制性；三是歸責的特定性；四是責任的專權追究性。

10、教育法的基本原則

教育法有如下一些基本原則：一是保證教育社會主義方向的原則；二是受教育機會平等的原則；三是堅持教育公益性的原則；四是權利和義務相一致的原則；五是教育與終身學習相適應的原則。

三、高等學校

1、高等學校法律地位

高等學校法律地位，主要是指高等學校在法律上所享有的權利能力、行為能力及責任能力。

2、高等學校設立的原則

高等學校的設立要遵循如下一些原則：一是符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃；二是符合國家利益和社會公共利益；三是不一營利為目的。

3、高等學校的權利

高等學校的權利主要包括民事權利、固有權利以及辦學自主權。

4、高等學校的義務

高等學校的義務包括：一是接受中國共產(chǎn)黨的領導；二是遵守國家的憲法和法律法規(guī)；三是接受國家行政機關委托代理執(zhí)行的任務；四是承擔違反后依法受 2

到處罰的責任等待。

四、高等學校教師

1、高等學校教師權利

高等學校教師權利有其特定的含義：一是教師作為普通公民所享有的各種權利；二是作為教師所特有的權利。

2、高等學校教師的義務

教師的義務是指教師依法應當承擔的各種責任，同樣包括作為公民應承擔的義務和作為教師應承擔的義務。

3、我國高等學校教師的權利

我國高等學校教師的權利包括如下一些內(nèi)容：一是教育教學權；二是學術研究權；三是學術管理權；四是獲取報酬權；五是參與管理權；六是進修培訓權。

4、我國高等學校教師的義務

我國高等學校教師的義務有遵紀守法義務、教育教學義務、政治思想品德教育義務、尊重學生人格義務、保護學生權益義務以及提高自身思想業(yè)務水平義務。

5、取得教師資格的條件

取得教師資格的條件包括如下幾個方面：一是必須是中國公民，遵守憲法和法律；二是特愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德；三是具有法律規(guī)定的學歷或經(jīng)國家教師資格考試合格；四是有教育教學能力。

6、教師考核的內(nèi)容

教師考核的內(nèi)容主要有四個方面：一是政治思想；二是業(yè)務水平；三是工作態(tài)度；四是工作成績。

五、高等學校學生

1、高等學校學生法律地位的特點

當代高等學校學生的法律地位有如下特點：一是廣泛的社會性；二是主體構成的多樣性；三是權利與義務的統(tǒng)一性；四是法律關系的雙重性；五是成年人的獨立性。

2、高等學校學生的基本權利

高等學校學生的基本權利主要有如下幾個方面：一是參加教育教學活動權；二是獲得學金權；三是獲得公正評價權；四是申訴訴訟權；五是參加社會服務和 3

勤工助學活動權；六是組織和參加學生團體權；七是其他權利。

3、大學生的基本義務

大學生的基本義務主要有如下一些：一是遵紀守法義務；二是養(yǎng)成良好品德義務；三是努力學校義務；四是繳納學費及有關費用的義務以及履行獲得貸、助學金的相應義務；五是遵守其他制度的義務。

六、學業(yè)證書制和學位制度

1、學歷證書

學歷證書是學業(yè)證書的主體，是學制系統(tǒng)內(nèi)的教育機構對完成學制系統(tǒng)內(nèi)一定階段的學習任務的受教育者所頒發(fā)的文憑，分畢業(yè)證書、結業(yè)證書和肄業(yè)證書三種。

2、學位制度

學位制度是指國家和高等學校以學術水平為衡量標準，通過授予一定的學術稱號或身份即學位來表明專業(yè)人才知識能力等級的制度。

七、高等教育督導與評估

1、高等教育監(jiān)督與評估的意義

高等教育監(jiān)督與評估的意義主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是教育監(jiān)督與評估工作的指導思想是堅持“督政”與“督學”相結合，構建具有中國特色的教育督導與評估體系；二是加強教育督導與評估工作，是依法治教，保障素質(zhì)教育順利推進的迫切需要；三是建立教育督導制度，是鄧小平教育理論的組成部分。

2、高等教育督導的特點

高等教育督導的特點主要體現(xiàn)為權威性、公正性和導向性。

3、高等院校教育督導的職能

高等院校教育督導的職能主要有如下一些：一是鑒定、評價職能；二是監(jiān)督、控制作用；三是激勵、導向作用。

4、督導中應處理好的幾對關系

一是處理好高校內(nèi)部督導與行政的關系；二是督與導的關系；三是督導人員與被督導人員的關系；四是重點與非重點的關系。

5、校內(nèi)評估的主要內(nèi)容

校內(nèi)評估的主要內(nèi)容包括如下幾個方面：一是辦學思想；二是師資隊伍；三 4

是教學條件與利用；四是專業(yè)；五是教學管理；六是學風；七是教學效果。

八、高等職業(yè)教育與成人高等教育

1、職業(yè)教育

職業(yè)教育一般是指為在生產(chǎn)、服務、管理第一線從事工作的人所必須具備的專業(yè)知識與技能進行培養(yǎng)和培訓的教育。簡而言之，是培養(yǎng)生產(chǎn)、服務、管理第一線實用人才的教育。

2、成人教育

成人教育主要是指通過業(yè)余、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的途徑對成年人進行教育。成人教育是學校教育的繼續(xù)、補充和延伸，是群眾性的教育，主要對象是廣大社會成年人，不受文化程度和年齡的限制。

3、成人高等教育的重點

成人高等教育的重點主要有如下一些：一是高等教育自學考試制度；二是高層次崗位培訓；三是大學后繼續(xù)教育。

九、高等教育法律糾紛及權利救濟

1、高等教育法律糾紛

高等教育法律糾紛是指高等教育關系主體間在教育過程中就某一教育事件所發(fā)生的法律權利義務的爭議。

2、教育法律糾紛特征

教育法律糾紛的特征有教育糾紛法律規(guī)定的模糊性、教育糾紛自身的復雜性、教育糾紛救濟渠道的多元性。

3、權利救濟的法定途徑

權利救濟的法定途徑主要有教育申訴、教育行政復議、教育訴訟三種途徑。

4、教育申訴

教育申訴是指教師或?qū)W生對學校給予的處分或處理決定不服，向所在學?；蚪逃姓块T提出申請，要求重新處理的救濟制度。

十、相關案例

1、我國首例博土證書索還案

1988年，殷德奎碩士研究生畢業(yè)后分配到航空工業(yè)總公司O一四中心工作。1994年，殷征得單位同意，在西北工業(yè)大學攻讀定向博士研究生課程。到1997 5

年5月，中心支付殷就讀費用76543．6元，殷在校所學課目全部達到優(yōu)良成績，課題研究成果及論文按合同約定交校方和單位享有。畢業(yè)時O一四中心以單位有規(guī)定為由將殷德奎的博士學位證書領走。后殷為返還學位證書和要求分配工作多次找單位交涉未果。當年7月，殷向法院起訴,訴求O一四中心歸還博士證書并賠償精神損失。O一四中心反訴殷違反了“五年方可流動”的定向培養(yǎng)合同，并提出索要殷攻讀博土費用及人才損失費8萬元。我國首例博土證書索還案

法院審理認為：按照我國法律規(guī)定，學位證書只能是學者個人享有和持有，任何單位不得以任何名義扣留或“保存”殷德奎請求博士學位證書屬個人享有的理由成立，O一四中心應當返還；O一四中心反訴不能成立，法院不予支持。2、2004 年9月，北京某大學學生楊光（化名）被學校安排到一家制藥公司實習，沒想到這家公司派給他的實習任務卻是去屋頂清洗煙囪。在工作前，公司沒有對楊光進行任何安全教育，也沒有作出任何有危險的提示。楊光在四樓樓頂作業(yè)時，踩到了沒有任何警示標志的采光板上，從11米高的屋頂摔下。經(jīng)醫(yī)院搶救，楊光雖脫離生命危險，但是由于傷情過重在醫(yī)院一住就是4個月，還留下了六級傷殘，至今未能就業(yè)。為此，楊光將學校和制藥公司告上法院，要求賠償。

北京市第一中級人民法院審理認為，楊光作為該校學生，參加由學校組織的校外實習活動，雖然學校與制藥公司約定由公司一方提供實習場所，組織教學，并對此進行管理，但學生實習場所本身就是學校教學內(nèi)容的組成部分，屬于學校提供給學生的教學設施。學校在實習期間疏于管理，未能按約做到“適時安排巡教老師進行巡察”，不能及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決教學環(huán)境中可能存在的安全隱患，以致學生在工作中受傷。該校未盡安全管理之責，應與制藥公司共同承擔侵權責任。

3、有關受教育者的法律責任

（1）考試作弊的法律責任

（2）其他違法行為的法律責任

2004年的高考中，大學生陳某代替其高考落榜的中學同學王某參加高考。被監(jiān)考人員在檢查考生身份時查出。陳某所在的高校給予他勒令退學的處分。陳某認為，按照學校有關考試作弊的管理規(guī)定，該校的規(guī)定是：“學生考試作弊，6

第一次給予記過處分，取消獲得學士學位的資格；第二次作弊，勒令退學或者開除學籍”，而陳某為第一次作弊，學校就給予了勒令退學的處分，學校處理過重。學校則解釋，學校的規(guī)定是指對校內(nèi)的一般考試作弊處理規(guī)定，而學生參加國家考試作弊，適用的是教育部有關國家考試管理的規(guī)定。陳某不服，提出申訴。問：學校的處理所適用的規(guī)定有無不當？對于陳某的申訴，申訴處理機關可能會做出何種處理？說出依據(jù)。

該高校的處理是正確的。高考是國家考試，其作弊行為應依據(jù)教育部的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》的規(guī)定處理，該《辦法》第12條規(guī)定：“代替他人或由他人代替參加國家教育考試，是在校生的，由所在學校按有關規(guī)定嚴肅處理，直至開除學籍”，所以學校對陳某的處理是符合規(guī)定的。申訴處理單位在接到陳某的申訴狀后，應做出維持原處理的決定。

第二篇：園長學習幼兒教育政策法規(guī)讀書筆記

園長學習幼兒教育政策法規(guī)讀書筆記

本人通過第一次集中培訓，根據(jù)班主任布置，回來后立即系統(tǒng)學習了學前教育有關政策法規(guī)，不懂法的教育者是不合格的，也是不稱職的，作為園長，更要知法、懂法、用法，才能引導幼兒園健康、有序發(fā)展，才能為幼兒教育作出貢獻。

本次培訓，進修學校發(fā)了《幼兒教育法規(guī)與政策概論》一書，為我們園長提供了辦學、管理的政策法規(guī)依據(jù)，可謂是及時雨，只有潛心學習研究方能導航學前教育。

原國家教委基礎教育司副司長，傅國亮先生的導言，深入淺出的分析了學期教育政策法規(guī)的建立使用的重要性，為學習者指明了方向。

我花了一個月的時間，仔細閱讀理解了《幼兒教育法規(guī)與政策概論》讀本，使我認識到園長要樹立《幼兒教育法規(guī)與政策概論》法律意識，結合教育教學理念，努力使自己向 “領導型、專家型”的新時期教育管理者的轉(zhuǎn)變。

依法治教是教育發(fā)展的歷史必然，學習幼兒教育基本知識的意義，在于一線幼兒工作者有章可循，也明白了必須遵守的行業(yè)規(guī)則，和職業(yè)道德。

一個連《教育法》都不知道的園長，那無疑是瞎人騎瞎馬，工作中難免錯誤連連，《教育法》不能等同于教育政策，《教育法》是我國所有教育階段的綱領性文件，指導教育一切，教育政策是各部門，各地方圍繞《教育法》制定的實施政策，是《教育法》的執(zhí)行手段，是保障《教育法》實施的具體措施，也是對不同階段教育工作的細化管理，兩者不能混同，更不能等而視之。《教育法》由表現(xiàn)形式，層級及效力，最終上升到教育法的體系，我們要知道它的來龍去脈，方能有效執(zhí)行。

如何教育都必須自覺接受教育法律的規(guī)范，幼兒教育是教育的起始階段，現(xiàn)在被納入整個教育體系，越來越受到國家的重視，國家近幾年連續(xù)出臺了一系列幼兒教育的行政法規(guī)，地方政府也出臺了配套措施，現(xiàn)在幼兒教育已經(jīng)做到，有法可依，那么我們幼兒教育者接下來就是要求“有法必以”。不能局促在原來的自然狀態(tài)，千園萬面，亂象叢生。要明晰什么是法律責任？其種類有哪些？有哪些法律責任的認定？不然，自以為干的紅紅火火，卻不知漏洞百出，洋相百出。

我著重研讀了幼兒教育行政，幼兒園的法律地位，幼兒園的保育和教育，幼兒園的工作人員，幼兒園的經(jīng)費和資產(chǎn)，幼兒教育中法律責任和法律救濟，這些重點章節(jié)，在我的日常園務管理，教學執(zhí)行，財務規(guī)范，信息化利用等方面建立起科學架構，實踐于幼兒園教育，有效，高能。這些得益于《幼兒教育法規(guī)與政策概論》讀本的惠賜。

總而言之：通過對學前教育政策法規(guī)的學習，增強了法治觀念，樹立了嚴格執(zhí)法、依法辦園的意識，初步掌握政策法規(guī)的一些基礎知識，能比較準確的分析和理解幼兒教育法規(guī)，提高執(zhí)行政策的水平。也能掌握黨和國家有關幼兒教育的法規(guī)政策，維護師生合法權益，保障我園教育改革深入進行，提高幼兒園的保育教育質(zhì)量。

謝謝***進修學校，給了我此次難得的學習機會，我將認真把為期一年的園長培訓任務出色完成，爭取做一名合格的基層幼兒教育工作者。

第三篇：幼兒園園長自學幼兒教育政策法規(guī)讀書筆記

幼兒園園長自學幼兒教育

政策法規(guī)讀書筆記

潘店幼兒園

高原

本人通過第一次集中培訓，根據(jù)班主任布置，回來后立即系統(tǒng)學習了學前教育有關政策法規(guī)，不懂法的教育者是不合格的，也是不稱職的，作為園長，更要知法、懂法、用法，才能引導幼兒園健康、有序發(fā)展，才能為幼兒教育作出貢獻。

本次培訓，進修學校發(fā)了《幼兒教育法規(guī)與政策概論》一書，為我們園長提供了辦學、管理的政策法規(guī)依據(jù)，可謂是及時雨，只有潛心學習研究方能導航學前教育。

原國家教委基礎教育司副司長，傅國亮先生的導言，深入淺出的分析了學期教育政策法規(guī)的建立使用的重要性，為學習者指明了方向。

我花了一個月的時間，仔細閱讀理解了《幼兒教育法規(guī)與政策概論》讀本，使我認識到園長要樹立《幼兒教育法規(guī)與政策概論》法律意識，結合教育教學理念，努力使自己向 “領導型、專家型”的新時期教育管理者的轉(zhuǎn)變。

依法治教是教育發(fā)展的歷史必然，學習幼兒教育基本知識的意義，在于一線幼兒工作者有章可循，也明白了必須遵守的行業(yè)規(guī)則，和職業(yè)道德。一個連《教育法》都不知道的園長，那無疑是瞎人騎瞎馬，工作中難免錯誤連連，《教育法》不能等同于教育政策，《教育法》是我國所有教育階段的綱領性文件，指導教育一切，教育政策是各部門，各地方圍繞《教育法》制定的實施政策，是《教育法》的執(zhí)行手段，是保障《教育法》實施的具體措施，也是對不同階段教育工作的細化管理，兩者不能混同，更不能等而視之?！督逃ā酚杀憩F(xiàn)形式，層級及效力，最終上升到教育法的體系，我們要知道它的來龍去脈，方能有效執(zhí)行。

如何教育都必須自覺接受教育法律的規(guī)范，幼兒教育是教育的起始階段，現(xiàn)在被納入整個教育體系，越來越受到國家的重視，國家近幾年連續(xù)出臺了一系列幼兒教育的行政法規(guī)，地方政府也出臺了配套措施，現(xiàn)在幼兒教育已經(jīng)做到，有法可依，那么我們幼兒教育者接下來就是要求“有法必以”。不能局促在原來的自然狀態(tài)，千園萬面，亂象叢生。要明晰什么是法律責任？其種類有哪些？有哪些法律責任的認定？不然，自以為干的紅紅火火，卻不知漏洞百出，洋相百出。

我著重研讀了幼兒教育行政，幼兒園的法律地位，幼兒園的保育和教育，幼兒園的工作人員，幼兒園的經(jīng)費和資產(chǎn)，幼兒教育中法律責任和法律救濟，這些重點章節(jié)，在我的日常園務管理，教學執(zhí)行，財務規(guī)范，信息化利用等方面建立起科學架構，實踐于幼兒園教育，有效，高能。這些得益于《幼兒教育法規(guī)與政策概論》讀本的惠賜?？偠灾和ㄟ^對學前教育政策法規(guī)的學習，增強了法治觀念，樹立了嚴格執(zhí)法、依法辦園的意識，初步掌握政策法規(guī)的一些基礎知識，能比較準確的分析和理解幼兒教育法規(guī)，提高執(zhí)行政策的水平。也能掌握黨和國家有關幼兒教育的法規(guī)政策，維護師生合法權益，保障我園教育改革深入進行，提高幼兒園的保育教育質(zhì)量。

謝謝金安區(qū)進修學校，給了我此次難得的學習機會，我將認真把為期一年的園長培訓任務出色完成，爭取做一名合格的基層幼兒教育工作者。

2015/12/4

第四篇：政策法規(guī)

[政策法規(guī)]專家呼吁普及太陽能光伏與建筑一體化

來源：科技日報

由全國建筑用玻璃標準化技術委員會太陽能光伏中空玻璃分技術委員會組織日前，的建設部行業(yè)標準《太陽能光伏玻璃幕墻電氣設計規(guī)范》標準編制啟動會在深圳召開。專家表示，相關標準的編制將促進新能源產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

太陽能光伏玻璃幕墻是將傳統(tǒng)玻璃幕墻與太陽能電池光電轉(zhuǎn)換技術相結合的一種新型建筑幕墻，主要是利用太陽能發(fā)電的一種新型、綠色的能源技術。加強太陽能光伏玻璃幕墻的技術研發(fā)，已成為光伏行業(yè)、建筑幕墻行業(yè)推動可再生能源在建筑上應用的新課題。

與太陽能光伏玻璃幕墻電氣設計相關的強制性國家標準已有，但沒有細分的相關標準出臺，國內(nèi)外相關標準缺失使得各個設計單位、生產(chǎn)單位、施工單位等都按照自己的經(jīng)驗進行設計、生產(chǎn)和施工，不同算法導致了不同配置，降低了互換性，提高了系統(tǒng)的設計和維護成本。

與會專家介紹，從太陽能發(fā)電成本角度來看，太陽能的發(fā)電成本正突破性的降低。目前，國際最前沿的技術已經(jīng)能夠做到小于1美元／瓦的電池成本，發(fā)電成本已經(jīng)降至1元／千瓦時之內(nèi)。國內(nèi)的太陽能企業(yè)已經(jīng)具有在2—3年內(nèi)將太陽能發(fā)電成本降低到1元／千瓦時的實力。

專家認為，作為建筑玻璃幕墻，不能脫離建筑的要求，包括安裝、采光、機械性能等。同時，需要將光伏玻璃幕墻組件內(nèi)的電流引出，將會涉及到接線盒、電纜、控制器、蓄電池等多個裝置的設計選型。國內(nèi)外尚未規(guī)?；瘧茫趪鴥?nèi)以示范工程為主?，F(xiàn)在，太陽能光伏與建筑一體化的普及應用已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)，急需相關標準來支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

來自住房與城鄉(xiāng)建設部標準定額所、中國建筑標準設計研究院、深圳市標準技術研究院、深圳創(chuàng)益科技和全國其他相關地區(qū)的太陽能光伏企業(yè)及有關機構的專家和代表對標準的基本框架、各參編單位應承擔的任務以及下一步工作安排等都達成了共識。這一啟動會的召開標志著建設部行業(yè)標準《太陽能光伏玻璃幕墻電氣設計規(guī)范》的編制工作進入了實質(zhì)起草階段。

第五篇：政策法規(guī)

政策法規(guī)

彭長山為深入學習貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想，推動全市經(jīng)濟超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，盡快把我市建成山西省的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)大市、教育大市、旅游大市和經(jīng)濟強市，建成黃河金三角地區(qū)現(xiàn)代化園林式工貿(mào)旅游中心城市，借鑒外地經(jīng)驗，市委、市政府決定把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做為重要的突破口來抓，特就進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提出如下實施意見：

一、建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的領導機制

1、環(huán)境是潛在的生產(chǎn)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是實踐“三個代表”重要思想，促進生產(chǎn)力發(fā)展的一場革命。沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，哪里的發(fā)展環(huán)境好，那里的發(fā)展速度就快，那里人民的富裕程度就高。全市各級干部要牢固樹立“優(yōu)化環(huán)境是功臣、破壞環(huán)境是罪人”的意識，切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。

2、企業(yè)創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境是政府的一項重要職能。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，改變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，全力營造優(yōu)良環(huán)境。所有行政人員、執(zhí)紀、執(zhí)法人員要從我做起，把“人人都是軟環(huán)境”的思想落實在行動上，爭做優(yōu)化環(huán)境的模范和表率。

3、各級黨政“一把手”是優(yōu)化環(huán)境的第一責任人。各縣（市、區(qū)）要建立縣（市、區(qū)）長掛帥，一名常委具體牽頭負責的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導組，抽調(diào)精兵強將，組織強有力的班子，專門負責此項工作。

4、拓寬領域，加大力度，形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強大合力。不論是條管部門還是塊管部門都要把優(yōu)化環(huán)境作為服務中心、服務發(fā)展、服務大局的大事長抓不懈。要總結全市優(yōu)化環(huán)境公開承諾的經(jīng)驗，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境列為領導班子和領導干部考核的一項重要內(nèi)容。逐步在全市所有執(zhí)法、執(zhí)紀部門推行優(yōu)化環(huán)境公開承諾。

5、城建、工商、稅務、供水、電業(yè)、衛(wèi)生防疫、交警等部門要規(guī)范城市管理，轉(zhuǎn)變職能，熱情服務。對“吃、拿、卡、要”的單位和個人，要從嚴、從重、從快處理，公開曝光，以警效尤。

二、下大力氣簡化項目審批和登記注冊程序

6、建立市級項目審批中心。由市政府常務副市長牽頭，分管計委、經(jīng)委的副市長配合，吸收市計委、經(jīng)委、城建、土地、工商、稅務、環(huán)保、地震、人防、消防、水資委等部門參加，組建市級項目審批中心，實行一站式審批，一條龍服務。各縣、市、區(qū)也要照此辦理。

7、簡化登記、報批程序。全面推行企業(yè)登記制，相應簡化登記、報批程序，有關登記事項5個工作日內(nèi)辦完手續(xù)。對按照國家法律、法規(guī)規(guī)定需進行前置審批的企業(yè)，逐步推行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”的并聯(lián)審批制度。有關審批事項，審批單位在報批資料齊全后5個工作日內(nèi)提出審批意見，逾期視為認可。

8、實行企業(yè)預備期管理。對申請設立非公司制企業(yè)過程中條件尚有欠缺的，由工商行政管理部門先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并對其實行預備期管理，待相關手續(xù)完備后，予以核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。預備期企業(yè)享受新設立企業(yè)應有的各項優(yōu)惠政策，并在一年內(nèi)視為非正規(guī)勞動組織，享受社會保險過渡性政策。

9、禁止對建設項目亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查，建設項目收費須經(jīng)項目審批中心統(tǒng)一審批。工商企業(yè)登記注冊費，也應區(qū)別情況，予以減收或免收。

三、繼續(xù)實行封閉管理辦法

10、凡在運城市轄區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)和學校，全部實行封閉管理。

對實行封閉管理的企業(yè)和學校，由政府統(tǒng)一安排，一年集中進行一次綜合檢查。對不符合規(guī)定的檢查或雖符合規(guī)定但未經(jīng)批準的檢查，企業(yè)和學校有權拒絕接受。具體由法制局承辦。

11、所有收費項目內(nèi)容必須通過各種形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。已取消的收費項目必須堅決停收。市政府法制局和物價局要對執(zhí)行情況開展專項檢查，保證落實。

12、不斷鞏固和擴大優(yōu)化建筑環(huán)境成果。凡企業(yè)和施工單位基建、生產(chǎn)所需要的材料、運輸，由企業(yè)和施工單位自己擇優(yōu)而定，任何集體和個人不得以任何借口，強行給企業(yè)和施工單位搞運輸和供應材料。否則，造成的一切損失由強行承攬的集體和個人負責，并以干擾重點工程建設論處。

四、從嚴治理公路“三亂”

13、各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕公路“三亂”的發(fā)生。要嚴格執(zhí)行上級關于設立收費站、檢查站的有關規(guī)定，凡未經(jīng)省人民政府批準者，一律不得擅自設立檢查站和收費站，不得隨意攔車檢查、收費和罰款。

14、公安交警部門對途經(jīng)或在運城經(jīng)營的車輛，不得隨意攔車檢查，確有違規(guī)違章的，應予糾正，堅決不能罰款。林業(yè)、農(nóng)機等部門依照規(guī)定堅決不準上路查車。

15、市縣兩級都要設立交通公路罰沒款管理中心，款項收入歸財政。所有執(zhí)法部門，都要嚴格落實罰沒款開票和收繳兩條線規(guī)定，罰沒款項必須由被罰人持票到中心或指定地點交付。

16、實行“綠色通行證”。對在我市境內(nèi)運輸蘋果、蔬菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的車輛，統(tǒng)一頒發(fā)由市公安局、交通局、農(nóng)業(yè)局、交通征稅處聯(lián)合制作的“綠色通行證”，除高速公路外，任何單位和個人不得以任何理由扣查和罰款，要做到一證在手，一卡不設，一車不查，一分不罰，一路綠燈，一律免交過路費、過橋費。由分管公安、交通的副市長牽頭負責落實。

17、對農(nóng)用三輪車，交警、運管、交通等有關部門糾正違規(guī)一律不準查扣、不準罰款。

18、公路“三亂”問題由糾風辦負責查處。市、縣兩級都要設立公開舉報電話，對舉報問題快速調(diào)查，公開處理，做到件件有結果，事事有回音。

五、千方百計吸引高新技術人才

19、鼓勵有真材實學和技術專長的高新技術人才，帶技術、帶項目、帶資金、帶成果到我市創(chuàng)業(yè)。政府（或企業(yè)）提供研發(fā)費用，提供技術孵化基地，提供住房、轉(zhuǎn)戶、子女就業(yè)等方便。

20、鼓勵大中專畢業(yè)生來運城就業(yè)，享受吸引高新技術人才的有關優(yōu)惠政策，關系放市人才交流中心，根據(jù)本人意愿，辦理運城市城鎮(zhèn)常住戶口，聯(lián)系好工作單位的，實行限時服務，保證20天內(nèi)辦妥轉(zhuǎn)戶、就業(yè)手續(xù)。

21、凡到我市創(chuàng)辦、領辦高新技術企業(yè)，年納稅百萬元以上的正高職稱科技人員，政府（或企業(yè)）一次性獎勵120m2住房一套；副高職稱（含博士學位）科技人員，政府（或企業(yè)）一次性獎勵100m2住房一套；碩士科技人員，政府（或企業(yè)）一次性獎勵80m2住房一套。

22、凡到我市創(chuàng)辦領辦高新技術企業(yè)的科研人員或高層管理人才，其報酬由用人單位與本人協(xié)商，與效益掛鉤，上不封頂，下不保底。同時還可享受技術入股分紅。

23、凡科技人員來我市從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，經(jīng)有關部門認定，免征營業(yè)稅。

24、引進科技人員向我市轉(zhuǎn)讓科技成果，可選擇買斷、分期支付、利潤提成、作價入股等收益形式。成果轉(zhuǎn)讓后，年繳納的地方性稅收達到50萬元以上的，可按10%的比例由政府一次性獎勵成果擁有者。

25、企業(yè)開發(fā)的高新技術成果經(jīng)認定后，對主要完成人，視其貢獻大小，可在該項目投產(chǎn)后5年內(nèi)從實施該成果的年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎勵，或參照此比例，給予一次性獎勵或獎勵期權股。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，所得獎金份額應不低于獎勵總額的50%。對高新技術成果完成人的獎勵和股權收益，用于再投入高新技術成果產(chǎn)業(yè)化項目的，免征個人所得稅。

26、對獲得重大科技成果并創(chuàng)造出顯著經(jīng)濟和社會效益的發(fā)明創(chuàng)造者，以市委、市政府名義授予“科技興運功臣”榮譽稱號，并給予10萬元（現(xiàn)金或股票）以上重獎。

27、有條件的企業(yè)可實行廠長（經(jīng)理）年薪制。對確有重大貢獻的廠長（經(jīng)理），政府給以重獎，標準可參照其他地方執(zhí)行。

六、實行優(yōu)惠政策

28、高新技術企業(yè)必須按當年銷售收入3─5%的比例提取技術開發(fā)費，所提技術開發(fā)費按實際發(fā)生額計入成本，可結轉(zhuǎn)第二年使用，并全額用于高新技術產(chǎn)品的研究開發(fā)。

29、經(jīng)市高新技術產(chǎn)業(yè)認定委員會認定的高新技術產(chǎn)品，自銷售之日起兩年內(nèi)征收的增值稅地方留成部分，同級人民政府批準后，可列收列支予以返還，并全部用于高新技術產(chǎn)品的研究和開發(fā)。

30、經(jīng)認定的高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，免征土地使用權出讓金的地方政府凈收益部分，購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的有關交易稅費，經(jīng)當?shù)卣鷾?，?yōu)惠50%，免征建設過程中的水、電、汽等增容費和供配電貼費。

31、企業(yè)用于高新技術研究、開發(fā)和生產(chǎn)高新技術產(chǎn)品的儀器、設備，經(jīng)主管稅務機關核定，可加速折舊，年綜合折舊率可達25%─30%。

科研機構、高等院校等單位及其人員以高新技術成果作為無形資產(chǎn)到我市參與轉(zhuǎn)化項目投資，成果價值占注冊資本比例可達35%。合作各方另有約定的，從其約定。

32、科研機構、高等院校和市外企事業(yè)單位科技人員、海外留學人員來我市創(chuàng)辦、聯(lián)辦高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)，總投資在500萬元以上的高新技術成果轉(zhuǎn)化項目，經(jīng)同級政府批準可減免地方性規(guī)費。創(chuàng)辦或共建高新技術研究所、工程技術研究中心、科研實驗基地等高科技開發(fā)機構的，在項目審批、用地、建設等方面可比創(chuàng)辦高新技術企業(yè)更加優(yōu)惠。

33、為優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。建立運城市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，為高新技術產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)培育提供資金擔保、生產(chǎn)場地、人才、信息、法律等方面的孵化基地服務，孵化基地三年內(nèi)所繳納稅收的地方收入部分，由財政列收列支返還。

34、外來（本市以外）投資企業(yè)，經(jīng)市級以上認定的新辦高新技術企業(yè)，享受外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策，從開始獲利起，第一年和第二年免繳企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半繳納企業(yè)所得稅（以下簡稱法定減免稅期）。

35、屬國家鼓勵類外來投資企業(yè)，法定減免稅期滿后，三年減按15%繳納企業(yè)所得稅，再享受三年內(nèi)由財政返還50%企業(yè)所得稅；出口產(chǎn)值達到當年企業(yè)產(chǎn)值70%以上或經(jīng)省有關部門認定為高新技術項目的企業(yè)，享受法定減免稅期滿后，再享受五年由財政返還50%企業(yè)所得稅；外來投資企業(yè)用取得的利潤再投資于本市企業(yè)，退還其再投資部分已繳納企業(yè)所得稅的50%稅款。

36、投資市政基礎設施建設、環(huán)保、教育、科研、民政福利、衛(wèi)生事業(yè)等項目，法

定減免稅期滿后再享受五年內(nèi)由財政返還30%企業(yè)所得稅。

37、鼓勵外來投資企業(yè)參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組；對資產(chǎn)大于負債不超過10%的企業(yè)，可實行零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，原企業(yè)債權債務由收購方承擔；

出資購買企業(yè)產(chǎn)權或資產(chǎn)一次性付清全部價款的，給予15%的優(yōu)惠；重組后的企業(yè)出口產(chǎn)值占企業(yè)產(chǎn)值50%以上的，可全額返還企業(yè)所得稅；重組后的企業(yè)經(jīng)省級部門認定為高新技術項目的，減按15%征收企業(yè)所得稅。

38、外來投資企業(yè)免征城市建設維護稅、房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅、公用事業(yè)附加稅、基礎設施配套費、電力附加費、暫住人口管理費、商業(yè)網(wǎng)點費。

39、本實施意見中凡涉及稅收減免的條款，稅務部門要積極主動幫助企業(yè)辦理相關申報、審批手續(xù)。未減免的，財政可予以返還。

40、對稅收減免先征后返的，每半年集中辦理一次返還。企業(yè)申報，稅務部門核對，財政部門每年2月、7月分兩次集中辦理返還。

七、實行積極的投融資政策

41、打破單一政府投入為主的舊體制，面向市場，依靠社會，積極探索并建立國家、集體、個人多渠道、多元化投資體制，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展籌集資金。

42、抓住國家實行積極財政政策的機遇，通過各種渠道積極向上爭資金、爭項目。同時，努力爭取世行貸款、外國政府貸款等境外資金。

43、引進無償外來資金（援助和捐款）的，按實際到位資金的10%給予獎勵；引進有償無息資金，使用期兩年以上的，按實際到位資金的1.5%獎勵；引進有償資金使用期兩年以上的，按實際到位資金的1%獎勵。

44、按照“誰引進，誰受獎，誰受益，誰支付”的原則進行獎勵。資金到位后，由引進者向受益單位出具捐資證明書、銀行撥款單、財政?？钪笜宋募扔行ёC明，30日內(nèi)由受益單位將獎金發(fā)給引進者。

45、黨政部門要過緊日子，精打細算，節(jié)約開支。從明年起，市縣兩級財政要把一定數(shù)額的新增財稅收入返還企業(yè)，用于扶持企業(yè)加快發(fā)展，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)財源。市、縣（市、區(qū)）政府要積極籌組和建立高新技術企業(yè)風險投資基金和中小企業(yè)貸款擔保基金，廣泛吸引各方資金。

八、標本兼治，確保優(yōu)惠政策落實

46、建立優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量評議制度。市委、市政府每年組織兩次測評活動，由有關企業(yè)對各職能部門的服務狀況進行無記名投票，凡測評滿意率未過三分之二的單位一次通報批評，二次黃牌警告，三次對領導班子進行組織調(diào)整。

47、對群眾舉報或社會反響強烈的影響環(huán)境優(yōu)化的典型案例，由優(yōu)化環(huán)境領導組牽頭認真查處，實行嚴格的領導責

任追究制。性質(zhì)特別惡劣的不但要追究具體責任人、具體單位的責任，還要追究分管領導的責任。

48、各級黨委政府要切實抓好執(zhí)紀執(zhí)法人員的培訓教育工作。全市要逐步清退臨時雇用的執(zhí)法執(zhí)紀人員，努力造就一支高素質(zhì)的執(zhí)紀執(zhí)法隊伍。

49、各級各部門要認真抓好各項政策措施的落實，誰主管、誰負責，嚴格兌現(xiàn)落實責任制。市紀檢、監(jiān)察部門和督查部門要定期進行監(jiān)督，確保各項政策真正落到實處。

50、市委辦公廳、市政府辦公廳設立優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督電話，一天24小時受理社會投訴。對投訴反映的問題，經(jīng)相關領導批示后，責成具體問題督促解決。

彭長山2013/7/24