第一篇：輔導(dǎo)員政策法規(guī)

《普通高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》

2007-4-12 11:53:12xsc閱讀849次

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》精神，切實加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，日前，教育部部長周濟簽發(fā)了第24號部長令，公布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》。規(guī)定共分6章26條，將于2006年9月1日起施行。規(guī)定第一章為總則?？倓t指出，輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為大學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長的知心朋友。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)把輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)作為教師隊伍和管理隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持育人為本、德育為先，促進高等學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進培養(yǎng)造就有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人。要深刻認識到自己的責(zé)任重大，要有吃苦奉獻的精神，要具備高度的責(zé)任心和事業(yè)心，要不斷提高自身的綜合素質(zhì)和修養(yǎng)，要在實踐中不斷探索和掌握行之有效的工作方法，把學(xué)生管理工作做實做細。

規(guī)定第二章為要求 輔導(dǎo)員工作的要求是認真做好大學(xué)生日常思想政治教育及服務(wù)育人工作，加強學(xué)生班級建設(shè)和管理；

遵循大學(xué)生思想政治教育規(guī)律，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，促進大學(xué)生健康成長與成才；

主動學(xué)習(xí)和掌握大學(xué)生思想政治教育方面的理論與方法，不斷提高工作技能和水平；

定期開展相關(guān)工作調(diào)查和研究，分析工作對象和工作條件的變化，及時調(diào)整工作思路和方法； 注重運用各種新的工作載體，特別是網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，努力拓展工作途徑，貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生，提高工作的針對性和實效性，增強工作的吸引力和感染力。本章還同時規(guī)定了輔導(dǎo)員的工作職責(zé)幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅定信念，要積極引導(dǎo)大學(xué)生不斷追求更高的目標，使他們中的先進分子樹立共產(chǎn)主義的遠大理想，確立馬克思主義的堅定信念；幫助大學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)，經(jīng)常性地開展談心活動，引導(dǎo)大學(xué)生養(yǎng)成良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強的優(yōu)良品格，增強大學(xué)生克服困難、經(jīng)受考驗、承受挫折的能力，有針對性地幫助大學(xué)生處理好學(xué)習(xí)成才、擇業(yè)交友、健康生活等方面的具體問題，提高思想認識和精神境界；了解和掌握大學(xué)生思想政治狀況，針對大學(xué)生關(guān)心的熱點、焦點問題，及時進行教育和引導(dǎo)，化解矛盾沖突，參與處理有關(guān)突發(fā)事件，維護好校園安全和穩(wěn)定；落實好對經(jīng)濟困難大學(xué)生資助的有關(guān)工作，組織好大學(xué)生勤工助學(xué)，積極幫助經(jīng)濟困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)； 4 積極開展就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，為大學(xué)生提供高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念；以班級為基礎(chǔ)，以學(xué)生為主體，發(fā)揮學(xué)生班集體在大學(xué)生思想政治教育中的組織力量； 5組織、協(xié)調(diào)班主任、思想政治理論課教師和組織員等工作骨干共同做好經(jīng)常性的思想政治工作，在大學(xué)生中間開展形式多樣的教育活動；指導(dǎo)學(xué)生黨支部和班委會建設(shè)，做好學(xué)生骨干培養(yǎng)工作，激發(fā)學(xué)生的積極性、主動性。

只要輔導(dǎo)員深入到學(xué)生中去，想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所急。發(fā)揮學(xué)生長處，鼓勵、激發(fā)他們積極向上的進取心，充分肯定他們的進步與取得的成績；同時，對犯有錯誤的學(xué)生，不姑息、不護短，耐心地教育、幫助他們；更重要的是通過循循善誘，以理服人，以情感人，培養(yǎng)學(xué)生自立能力和自強意識，達到“潤物細無聲”的效果，做到既有情感中的教育，更有教育中的情感。本著“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生”的態(tài)度，主動積極地去開展學(xué)生工作，虛心向各位有經(jīng)驗的老輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)、請教，就會很快成為一名優(yōu)秀的輔導(dǎo)員。

規(guī)定第三章為配備與選聘。規(guī)定要求，高等學(xué)?？傮w上要按師生比不低于l：200的比例設(shè)置本、?？粕痪€專職輔導(dǎo)員崗位。輔導(dǎo)員的配備應(yīng)專職為主、專兼結(jié)合，每個院（系）的每個年級應(yīng)當(dāng)設(shè)專職輔導(dǎo)員。每個班級都要配備一名兼職班主任。高等學(xué)校可以根據(jù)實際情況按一定比例配備研究生輔導(dǎo)員，從事研究生思想政治教育工作。研究生專業(yè)導(dǎo)師在研究生思想政治教育工作方面要擔(dān)負相應(yīng)職責(zé)。輔導(dǎo)員選聘應(yīng)當(dāng)堅持如下標準：一是政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正；二是具備本科以上學(xué)歷，德才兼?zhèn)?，樂于奉獻，潛心教書育人，熱愛大學(xué)生思想政治教育事業(yè)；三是具有相關(guān)的學(xué)科專業(yè)背景，具備較強的組織管理能力和語言、文字表達能力，接受過系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)并取得合格證書。輔導(dǎo)員選聘工作要在高等學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取組織推薦和公開招聘相結(jié)合的方式進行。新聘任的青年專業(yè)教師，原則上要從事一定時間的輔導(dǎo)員、班主任工作。專職輔導(dǎo)員可兼任學(xué)生黨支部書記、院（系）團委（團總支）書記等相關(guān)職務(wù)，并可承擔(dān)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢政策教育、心理健康教育、就業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)課程的教學(xué)工作。

規(guī)定第四章為培養(yǎng)與發(fā)展。規(guī)定要求，高等學(xué)校應(yīng)結(jié)合實際，按各校統(tǒng)一的教師職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例合理設(shè)置專職輔導(dǎo)員的相應(yīng)教師職務(wù)崗位。專職輔導(dǎo)員可按助教、講師、副教授、教授要求評聘思想政治教育學(xué)科或其他相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)輔導(dǎo)員崗位基本職責(zé)、任職條件等要求，結(jié)合各校實際，制定輔導(dǎo)員評聘教師職務(wù)的具體條件，突出其從事學(xué)生工作的特點。輔導(dǎo)員評聘教師職務(wù)應(yīng)堅持工作實績、科學(xué)研究能力和研究成果相結(jié)合的原則，對于中級以下職務(wù)應(yīng)側(cè)重考察工作實績。高等學(xué)校應(yīng)成立專職輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會，具體負責(zé)本校專職輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。輔導(dǎo)員的培養(yǎng)應(yīng)納入高等學(xué)校師資培訓(xùn)規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃，享受專任教師培養(yǎng)同等待遇。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持輔導(dǎo)員結(jié)合大學(xué)生思想政治教育的工作實踐和思想政治教育學(xué)科的發(fā)展開展研究。省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，承擔(dān)所在區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校輔導(dǎo)員的崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，對輔導(dǎo)員進行思想政治教育、時事政策、管理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)以及就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生事務(wù)管理等方面的專業(yè)化輔導(dǎo)與培訓(xùn)，開展與輔導(dǎo)員工作相關(guān)的科學(xué)研究。各高校負責(zé)對本校輔導(dǎo)員的系統(tǒng)培訓(xùn)。高等學(xué)校要積極選拔優(yōu)秀輔導(dǎo)員參加國內(nèi)國際交流、考察和進修深造。支持輔導(dǎo)員在做好大學(xué)生思想政治教育工作的基礎(chǔ)上攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位，鼓勵和支持專職輔導(dǎo)員成為思想政治教育工作方面的專門人才。高等學(xué)校要積極為輔導(dǎo)員的工作和生活創(chuàng)造便利條件，為輔導(dǎo)員的工作和生活提供必要保障。高等學(xué)校應(yīng)把輔導(dǎo)員隊伍作為后備干部培養(yǎng)和選拔的重要來源，根據(jù)工作需要，向校內(nèi)管理工作崗位選派或向地方組織部門推薦。

規(guī)定第五章為管理與考核。規(guī)定強調(diào)，高等學(xué)校輔導(dǎo)員實行學(xué)校和院（系）雙重領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校要把輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)放在與學(xué)校教學(xué)、科研隊伍建設(shè)同等重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各高等學(xué)校要制定輔導(dǎo)員工作考核的具體辦法，健全輔導(dǎo)員隊伍的考核體系?？己私Y(jié)果要與輔導(dǎo)員的職務(wù)聘任、獎懲、晉級等掛鉤。教育部設(shè)立“全國高校優(yōu)秀輔導(dǎo)員”稱號，定期評選表彰優(yōu)秀輔導(dǎo)員。各地教育部門和高等學(xué)校要將優(yōu)秀輔導(dǎo)員表彰獎勵納入各級教師、教育工作者表彰獎勵體系中，按一定比例評選，統(tǒng)一表彰。

1.主題班會教案的撰寫格式

一、活動背景

二、活動目的三、活動準備

四、活動過程

（一）活動基本情況

1、時間

2、地點

3、班主任

4、主持人

5、參與者

（二）活動程序

（三）活動紀實

五、活動思考

第二篇：輔導(dǎo)員政策法規(guī)

《普通高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》

2007-4-12 11:53:12xsc閱讀849次

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》精神，切實加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，日前，教育部部長周濟簽發(fā)了第24號部長令，公布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》。規(guī)定共分6章26條，將于2006年9月1日起施行。

規(guī)定第一章為總則。總則指出，輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為大學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長的知心朋友。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)把輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)作為教師隊伍和管理隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持育人為本、德育為先，促進高等學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進培養(yǎng)造就有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人。

規(guī)定第二章為要求與職責(zé)。規(guī)定指出，輔導(dǎo)員工作的要求是認真做好大學(xué)生日常思想政治教育及服務(wù)育人工作，加強學(xué)生班級建設(shè)和管理；遵循大學(xué)生思想政治教育規(guī)律，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，促進大學(xué)生健康成長與成才；主動學(xué)習(xí)和掌握大學(xué)生思想政治教育方面的理論與方法，不斷提高工作技能和水平；定期開展相關(guān)工作調(diào)查和研究，分析工作對象和工作條件的變化，及時調(diào)整工作思路和方法；注重運用各種新的工作載體，特別是網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，努力拓展工作途徑，貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生，提高工作的針對性和實效性，增強工作的吸引力和感染力。本章還同時規(guī)定了輔導(dǎo)員的工作職責(zé)，主要有：幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅定信念，要積極引導(dǎo)大學(xué)生不斷追求更高的目標，使他們中的先進分子樹立共產(chǎn)主義的遠大理想，確立馬克思主義的堅定信念；幫助大學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)，經(jīng)常性地開展談心活動，引導(dǎo)大學(xué)生養(yǎng)成良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強的優(yōu)良品格，增強大學(xué)生克服困難、經(jīng)受考驗、承受挫折的能力，有針對性地幫助大學(xué)生處理好學(xué)習(xí)成才、擇業(yè)交友、健康生活等方面的具體問題，提高思想認識和精神境界；了解和掌握大學(xué)生思想政治狀況，針對大學(xué)生關(guān)心的熱點、焦點問題，及時進行教育和引導(dǎo)，化解矛盾沖突，參與處理有關(guān)突發(fā)事件，維護好校園安全和穩(wěn)定；落實好對經(jīng)濟困難大學(xué)生資助的有關(guān)工作，組織好大學(xué)生勤工助學(xué)，積極幫助經(jīng)濟困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)；積極開展就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，為大學(xué)生提供高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念；以班級為基礎(chǔ)，以學(xué)生為主體，發(fā)揮學(xué)生班集體在大學(xué)生思想政治教育中的組織力量；組織、協(xié)調(diào)班主任、思想政治理論課教師和組織員等工作骨干共同做好經(jīng)常性的思想政治工作，在大學(xué)生中間開展形式多樣的教育活動；指導(dǎo)學(xué)生黨支部和班委會建設(shè)，做好學(xué)生骨干培養(yǎng)工作，激發(fā)學(xué)生的積極性、主動性。

規(guī)定第三章為配備與選聘。規(guī)定要求，高等學(xué)校總體上要按師生比不低于l：200的比例設(shè)置本、專科生一線專職輔導(dǎo)員崗位。輔導(dǎo)員的配備應(yīng)專職為主、專兼結(jié)合，每個院（系）的每個年級應(yīng)當(dāng)設(shè)專職輔導(dǎo)員。每個班級都要配備一名兼職班主任。高等學(xué)校可以根據(jù)實際情況按一定比例配備研究生輔導(dǎo)員，從事研究生思想政治教育工作。研究生專業(yè)導(dǎo)師在研究生思想政治教育工作方面要擔(dān)負相應(yīng)職責(zé)。輔導(dǎo)員選聘應(yīng)當(dāng)堅持如下標準：一是政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正；二是具備本科以上學(xué)歷，德才兼?zhèn)?，樂于奉獻，潛心教書育人，熱愛大學(xué)生思想政治教育事業(yè)；三是具有相關(guān)的學(xué)科專業(yè)背景，具備較強的組織管理能力和語言、文字表達能力，接受過系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)并取得合格證書。輔導(dǎo)員選聘工作要在高等學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取組織推薦和公開招聘相結(jié)合的方式進行。新聘任的青年專業(yè)教師，原則上要從事一定時間的輔導(dǎo)員、班主任工作。專職輔導(dǎo)員可兼任學(xué)生黨支部書記、院（系）團委（團總支）書記等相關(guān)職務(wù)，并可承擔(dān)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢政策教育、心理健康教育、就業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)課程的教學(xué)工作。

規(guī)定第四章為培養(yǎng)與發(fā)展。規(guī)定要求，高等學(xué)校應(yīng)結(jié)合實際，按各校統(tǒng)一的教師職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例合理設(shè)置專職輔導(dǎo)員的相應(yīng)教師職務(wù)崗位。專職輔導(dǎo)員可按助教、講師、副教授、教授要求評聘思想政治教育學(xué)科或其他相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)輔導(dǎo)員崗位基本職責(zé)、任職條件等要求，結(jié)合各校實際，制定輔導(dǎo)員評聘教師職務(wù)的具體條件，突出其從事學(xué)生工作的特點。輔導(dǎo)員評聘教師職務(wù)應(yīng)堅持工作實績、科學(xué)研究能力和研究成果相結(jié)合的原則，對于中級以下職務(wù)應(yīng)側(cè)重考察工作實績。高等學(xué)校應(yīng)成立專職輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會，具體負責(zé)本校專職輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。輔導(dǎo)員的培養(yǎng)應(yīng)納入高等學(xué)校師資培訓(xùn)規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃，享受專任教師培養(yǎng)同等待遇。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持輔導(dǎo)員結(jié)合大學(xué)生思想政治教育的工作實踐和思想政治教育學(xué)科的發(fā)展開展研究。省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，承擔(dān)所在區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校輔導(dǎo)員的崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，對輔導(dǎo)員進行思想政治教育、時事政策、管理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)以及就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生事務(wù)管理等方面的專業(yè)化輔導(dǎo)與培訓(xùn)，開展與輔導(dǎo)員工作相關(guān)的科學(xué)研究。各高校負責(zé)對本校輔導(dǎo)員的系統(tǒng)培訓(xùn)。高等學(xué)校要積極選拔優(yōu)秀輔導(dǎo)員參加國內(nèi)國際交流、考察和進修深造。支持輔導(dǎo)員在做好大學(xué)生思想政治教育工作的基礎(chǔ)上攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位，鼓勵和支持專職輔導(dǎo)員成為思想政治教育工作方面的專門人才。高等學(xué)校要積極為輔導(dǎo)員的工作和生活創(chuàng)造便利條件，為輔導(dǎo)員的工作和生活提供必要保障。高等學(xué)校應(yīng)把輔導(dǎo)員隊伍作為后備干部培養(yǎng)和選拔的重要來源，根據(jù)工作需要，向校內(nèi)管理工作崗位選派或向地方組織部門推薦。

規(guī)定第五章為管理與考核。規(guī)定強調(diào)，高等學(xué)校輔導(dǎo)員實行學(xué)校和院（系）雙重領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校要把輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)放在與學(xué)校教學(xué)、科研隊伍建設(shè)同等重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各高等學(xué)校要制定輔導(dǎo)員工作考核的具體辦法，健全輔導(dǎo)員隊伍的考核體系?？己私Y(jié)果要與輔導(dǎo)員的職務(wù)聘任、獎懲、晉級等掛鉤。教育部設(shè)立“全國高校優(yōu)秀輔導(dǎo)員”稱號，定期評選表彰優(yōu)秀輔導(dǎo)員。各地教育部門和高等學(xué)校要將優(yōu)秀輔導(dǎo)員表彰獎勵納入各級教師、教育工作者表彰獎勵體系中，按一定比例評選，統(tǒng)一表彰。

第三篇：政策法規(guī)

導(dǎo)游資格考試法規(guī)案例復(fù)習(xí)

案例

?李某是某旅游團在西雙版納四天的導(dǎo)游。第二天的路線是中緬邊境一日游，從打洛口岸到緬被的勐拉鎮(zhèn)。李某告訴游客：緬玉質(zhì)地好，在國際市場上獨占鰲頭，且價格便宜，不能不買，但是不諳行情也往往被宰，有的游客就上過當(dāng)。她給大家挑選了一家“正宗”的商店。當(dāng)游客來到該“正宗”的商店后，店老板說他是中國大陸安徽人，和游客是老鄉(xiāng)，還提到他老家所在的縣、鄉(xiāng)、村和他的胞叔在縣城經(jīng)商的街道名稱。這時，游客們的防線崩潰了，半小時內(nèi)，9人共買了近兩萬元的玉器?；氐桨婕{的首府景洪，游客才知上了當(dāng)。一番回憶思索，謎底解開了：到景洪的當(dāng)天，在旅店登記后，李小姐借口旅行社也要登記，把游客的身份證拿走了，第二天才歸還。她將其電傳給店老板，于是“雙簧”就演成了。問題

?

1、本案中導(dǎo)游的行為違反了《導(dǎo)游人員管理條例》的什么規(guī)定？ ?

2、根據(jù)規(guī)定，旅游行政管理部門應(yīng)該如何處罰該導(dǎo)游人員？

?

3、根據(jù)規(guī)定，旅游行政管理部門應(yīng)該如何處罰該導(dǎo)游人員所在的旅行社？ 回答：

?

1、本案中的導(dǎo)游違反了《導(dǎo)游人員管理條例》中對導(dǎo)游人員義務(wù)的規(guī)定：導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。

?

2、根據(jù)規(guī)定，旅游行政管理部門對導(dǎo)游人員應(yīng)該：責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款，有違法所得，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證，并予以公告。

?

3、根據(jù)規(guī)定，旅游行政管理部門對旅行社應(yīng)該：給予警告直到責(zé)令停業(yè)整頓。案例

?旅游者向某等5人向旅行管部門投訴稱：他們與某國際旅行社商定并簽訂了一份東南亞8日旅游合同，且交納了出境旅游的全部費用。該份合同書上加蓋了該國際旅行社海外部的印章。不料，時至預(yù)定出國的日期，該國際旅行社海外部卻借故一推再推。最后，該國際施行社海外部電話無人接聽，旅游者向某等人尋至該旅行社海外部，只見鐵將軍把門，已是人去樓空。為此，旅游者向某等人聯(lián)名向旅游行政管理部門投拆，要求追回所交旅行費用，并給予經(jīng)濟賠償。經(jīng)查，該旅行社海外部已由該社職工李某承包，屬專業(yè)內(nèi)部承包，該海外部無獨立法人資格，且該國際 旅行社無出境旅游經(jīng)營權(quán)。該國際旅行社負責(zé)人至旅游行理政管理部門說明情況時稱，該海外部已由李某承包，且在承包書中明確說明，承包期間產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)與社里無關(guān)，均由承包人承受。因此，根據(jù)承包協(xié)議書，該社負責(zé)人認為，旅游者遭受的經(jīng)濟損失應(yīng)由承包人承擔(dān)。?問題: ?

1、該國際海外部與旅游者所簽訂的合同是否有效？為什么？ ?

2、該旅行社負責(zé)人的說法是否成立？為什么？

2、該旅行社負責(zé)人的說法不成立。

因為，根據(jù)《合同法》及《民法通則》規(guī)定，企業(yè)法人對他的法定代理人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任。因此，本案中，旅行社不得以內(nèi)部承包為由，不承擔(dān)責(zé)任。旅行社應(yīng)承擔(dān)旅游者遭受的經(jīng)濟損失。案例

?XX等旅游者參加某旅行社組織的“新、馬、泰、港、澳16日游”旅游團。在臨登飛機時，游游者發(fā)現(xiàn)，該旅游團隊是6家旅行社組織的，大家手中的旅游日程各不相同。更讓旅游者感到疑惑和騷動不安的是，該旅游團沒有領(lǐng)隊，而團隊絕大多數(shù)人是初次跨出國門。這個出國旅游團在整個旅途中遇到許多困難。在國外如何轉(zhuǎn)機，入境卡怎么填，需要哪些旅行文件，怎樣與境外旅行社接洽等無人過問，在新加坡入境時，因不熟悉情況，旅游團被邊檢部門盤查一個半小時之久，影響了游覽活動。旅游過程中，因沒有領(lǐng)隊與境外接待社協(xié)調(diào)，原來的日程安排多次變更。旅游團在異國他鄉(xiāng)，人生地不熟，只好聽從境外導(dǎo)游的擺布。旅行結(jié)束后，旅游者以旅行社未提供相應(yīng)服務(wù)，損害其合法權(quán)益為由，要求旅行社賠償其損失。旅行社辯稱，組團人數(shù)不足，由若干家旅行社將旅游者拼為一個團，是旅行社的通常作法，只要按約定準時出游，是否告知旅游者并沒有實際意義；此次組團出境旅游，事先雙方并沒有約定派領(lǐng)隊，因此，旅行社未派領(lǐng)隊并不構(gòu)成違約。?問題：

?

1、本案中某旅行社能否擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社？為什么？ ?

2、本案中某旅行社不派領(lǐng)隊的辯解能否成立？為什么？

?

1、某旅行社不得擅自將旅游者轉(zhuǎn)給其他旅行社。因為：①根據(jù)《旅行社條例》的規(guī)定：“旅行社需要對旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同?！雹诒景钢心陈眯猩缥唇?jīng)王某等旅游者同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給了其他旅行社，違反了《旅行社條例》的規(guī)定，是一種違法行為。

?

2、不成立。因為：①根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定：“旅行社組織中國境內(nèi)居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團隊安排領(lǐng)隊全程陪同。”可見，旅行社提供領(lǐng)隊服務(wù)是旅行社的法定義務(wù)。作為法定義務(wù)，無論是否在合同中有約定，旅行社都必須遵守。②本案中某旅行社未為旅游團隊派領(lǐng)隊既是違約又是違法。所以旅行社的辯解不成立。案例

? 2009年7月，某旅行社接待了一批游客，按照合同約定，該旅游團在長江三峽和神農(nóng)架游覽5天，其中7月25日是漂流神農(nóng)溪。但該旅行社委派的陪同導(dǎo)游李某未經(jīng)旅行社同意，擅自將漂流神農(nóng)溪的日期推遲到7月28日，而將7月25日改為其他項目。旅游團的游客對此變更曾表示異議，但李某稱此變更是旅行社的安排。不料，7月27日晚突降暴雨，7月28日晨該觀光團赴神農(nóng)溪時山洪爆發(fā)，漂流活動無法進行，只得取消。30日，該旅游團集體向旅游行政管理部門投訴，稱該旅行社委派的導(dǎo)游未經(jīng)征得旅游者同意，擅自改變旅游行程，違反了合同約定，造成 2 旅游團未能漂流神農(nóng)溪，旅行社應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該旅行社則辯稱，改變旅游行程屬導(dǎo)游個人行為，與旅行社無關(guān)，責(zé)任由其自己承擔(dān)；而導(dǎo)游李某則辯稱，造成未能漂流神農(nóng)溪的直接原因是由于山洪爆發(fā)，屬不可抗力事件，依據(jù)法律規(guī)定，不承擔(dān)賠償責(zé)任。問題：

?

1、旅行社是否違約？為什么？ 1)旅行社違約了。

?2）我國《合同法》第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同?！?/p>

?3）在本案中，作為合同的一方當(dāng)事人旅行社應(yīng)當(dāng)嚴格按照合同約定，為旅游團組織安排旅行游覽活動。由于旅行社的工作人員導(dǎo)游李某擅自改變旅游行程，造成該旅游團未能漂流神農(nóng)溪，違反了合同約定，當(dāng)屬違約行為。

2、導(dǎo)游的行為是否屬個人行為？為什么？旅行社能否據(jù)此為由不承擔(dān)責(zé)任？ ?1）、導(dǎo)游在工作中的行為應(yīng)視為旅行社行為，不是個人行為。?因為 2）《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定，導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動需經(jīng)旅行社的委派。導(dǎo)游人員作為旅行社的雇員，為旅游者提供服務(wù)。

?3）本案中，導(dǎo)游李某是根據(jù)旅行社的委派，擔(dān)任該旅游團的向?qū)АＫ米宰兏糜位顒尤粘?，其法律后果必須由旅行社承?dān)。?因此 4）在本案中，旅行社不得以導(dǎo)游個人行為未經(jīng)旅行社同意為由而不承擔(dān)責(zé)任。

3、在本案中，旅行社能以不可抗力為理由，推卸賠償責(zé)任嗎？ 為什么？ ?1）不能。

?2）因為，根據(jù)我國《合同法》規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行合同后發(fā)生不可抗力的不能免除責(zé)任?！?/p>

?3）在本案中，造成該觀光團未能漂流神農(nóng)溪的原因，雖是發(fā)生了不可抗力，但是，是在導(dǎo)游人員擅改旅游行程后發(fā)生的不可抗力所造成的。

?4）由此，在本案中，旅行社不得以不可抗力為理由，推卸賠償責(zé)任。案例

? 北京某旅行社組織了一個“承德風(fēng)光二日游”旅游團，全團一行26名游客，每人旅行費用400元。經(jīng)協(xié)商，該旅行社與游客訂立了一份合同。按照合同約定，該旅游團往返乘坐豪華空調(diào)旅行車，住宿標準為“標準雙人間，獨立衛(wèi)生間”。餐飲標準為“八菜一湯”，不含酒水，在承德游覽5個景點。該團在前往承德途中，導(dǎo)游員向游客介紹了將游覽的5個景點的概況，并介紹了此行將要下榻的是一家二級飯店。當(dāng)該團于傍晚時分抵達承德下榻飯店后，導(dǎo)游員按約定住宿標準即“標準雙人間，獨立衛(wèi)生間”安排游客入住，有幾位客人進房后認為該飯店不符合二星級標準，理由是無中央空調(diào)、無熱水供應(yīng)，且地毯陳舊等。因此拒絕入住，與導(dǎo)游員發(fā)生爭執(zhí)，并決定解除此次旅游合同，當(dāng)夜自行返回北京，向旅游行政管理部門投訴，要求退還全部旅行費用，并賠償經(jīng)濟損失。經(jīng)旅游行政管理部門調(diào)查核實，該團安排下榻的飯店確屬二星級飯店。?問題：

?

1、在什么情況下，當(dāng)事人雙方可以解除合同？

?

2、在何種情況下，一方當(dāng)事人可以通知另一方當(dāng)事人解除合同？ ?

3、根據(jù)本案情形，游客能否自行解除合同？為什么？

1、在什么情況下，當(dāng)事人雙方可以解除合同？ ?當(dāng)事人協(xié)商一致，當(dāng)事人雙方可以解除合同。

2、在何種情況下，一方當(dāng)事人可以通知另一方當(dāng)事人解除合同？

?根據(jù)《合同法》規(guī)定，有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同： ?1）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的的；

?2）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；

?3）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行的 ； ?4）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的的 ； ?5）法律規(guī)定的其他情形。

3、根據(jù)本案情形，游客能否自行解除合同？為什么？ ?1）根據(jù)本案情形，游客不能單方自行解除合同。? 2）因為本案不存在上述單方解除合同的情形。案例

? 9月23日下午5時許，甲市質(zhì)監(jiān)所工作人員正準備下班，乙市某旅行社緊急來電稱：經(jīng)我社與甲市旅行社多次電話，傳真聯(lián)系并協(xié)商一致，由我社組團交甲市旅行社接待的一個20人旅行團已在來甲市的火車上，將于明晨6時抵達。但是甲市旅行社在這天下午4時突然變卦，給他們?nèi)ル妭鞣Q不能接這個團。為此，請質(zhì)監(jiān)所予以協(xié)調(diào)。甲方質(zhì)監(jiān)所緊急與甲方旅行社聯(lián)系，該旅行社稱，我社表示愿意接這個團，但在結(jié)算方式，結(jié)算時間及該旅行團返程購票事宜上，我社提出了新的要求。而對我市提出的新要求，乙方旅行社至今未答復(fù)，故我社決定不接這個團。乙市旅行社則稱甲市旅行社曾同意接這個團，雖然在結(jié)算方式，結(jié)算時間等問題上提出了新要求，但這此并不影響合同的成立。因此，甲市旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不履行合同的責(zé)任，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。?問題：

?

1、本案中甲市旅行社與乙市旅行社之間的合同是否成立？為什么？ ?

2、甲市旅行社是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不履行合同的責(zé)任？

1、本案中甲市旅行社與乙市旅行社之間的合同是否成立？為什么？ ?1）本案中甲市旅行社與乙市旅行社之間的合同是成立的。

?2）因為合同成立的條件是：存在雙方或多方當(dāng)事人；合同當(dāng)事人依法就合同的主要條款達成一致。

?3）本案中甲、乙施行社已多次電話、傳真，已就接團達成一致意見，所以他們之間的合同是成立的。

?

2、甲市旅行社是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不履行合同的責(zé)任？

?甲旅行社應(yīng)承擔(dān)不履行合同的責(zé)任。

案例

?某日，某國際旅行社負責(zé)人到旅游行政管理部門投訴，訴稱：該國際旅行社與香港某旅行社駐北京辦事處簽訂合作協(xié)議，商定由該國際旅行社招徠組團赴新加坡、泰國、馬來西亞、香港旅游，由該辦事處負責(zé)人辦理有關(guān)入出境手續(xù)及境外接待。合作協(xié)議簽訂后，該國際旅行社積極招徠客人，先后組團40余人赴新、馬、泰旅游，雙方合作良好。后來，該國際旅行社又組織了23名游客交該辦事處辦理出境旅游有關(guān)手續(xù)，但該辦事處因故未能辦妥出境旅游手續(xù)，致使該國際旅行社因退還并賠償客人旅行費用而蒙受經(jīng)濟損失。為此，該國際旅行社認為由于該辦事處違約未能辦妥出境旅游手續(xù)，該辦事處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并予以經(jīng)濟賠償。經(jīng)旅游行政管理部門調(diào)查核實，該國際旅行社經(jīng)營范圍無出境旅游業(yè)務(wù)。?問題：

?該國際旅行社與該辦事處簽訂的合作協(xié)議應(yīng)是否有效？為什么？

?該國際旅行社與該辦事處簽訂的合作協(xié)議應(yīng)屬無效合同。因為：

?（1）根據(jù)《旅行社條例》及其《實施細則》規(guī)定，未經(jīng)國家旅游局批準，任何旅行社不得經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。該國際旅行社未經(jīng)批準，擅自經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，屬超范圍經(jīng)營；

?（2）根據(jù)《旅行社條例》及其《實施細則》，該辦事處只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳等非經(jīng)營性活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。該辦事處與該國際旅行社合作經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，屬違法行為；

?（3）根據(jù)我國《合同法》第九條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。《合同法》規(guī)定，違反法律和行政法規(guī)的合同為無效合同，因此，該旅行社與辦事處簽訂的合作協(xié)議內(nèi)容違反了《合同法》和《旅行社條例》，應(yīng)屬于無效合同。案例

? 武漢某旅游學(xué)校的學(xué)生劉某，家住某縣一處風(fēng)景秀麗的地方。通過有關(guān)旅游知識的學(xué)習(xí)，他認為自家周圍也可以開發(fā)出來，讓游人參觀。于是便與一擔(dān)任導(dǎo)游的朋友鐘某合伙做起了旅游，程序是鐘某接的團隊都要到劉某家去，然后劉某擔(dān)任講解員，帶團隊把他家周圍參觀一番，劉某家還豎了一塊醒目的牌子——XX旅行社，一年下來掙了5萬多元。據(jù)查，劉某并未取得導(dǎo)游證。?問題：

?

1、依照有關(guān)條例，劉某所立的牌子是否有效？為什么？ ?

2、依照有關(guān)條例，劉某的導(dǎo)游活動是否成立？為什么？

?答：

?

1、無效。因為根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定：“未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的企業(yè)不得從事旅游業(yè)務(wù)?！笨梢?，旅行社是依法申請并經(jīng)批準的企業(yè)，所以劉某家的牌子不可隨便立，它是無效的牌子。

?

2、不成立。因為根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定，導(dǎo)游人員是指依照該條例取得 5 導(dǎo)游資格證，接受旅行社的委派，向游客提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員?！秾?dǎo)游人員管理條例》又指出：“從事導(dǎo)游活動必須取得導(dǎo)游證?！北景钢袆⒛澄慈〉脤?dǎo)游證，所以他不能從事導(dǎo)游活動。案例

? 某年1月30日至2月4日，劉某等16名旅游者參加某旅行社組織的“云南4飛6日游”。按旅游合同約定應(yīng)于2月3日乘飛機從西雙版納返回昆明。但由于大霧和雷電天氣，預(yù)定航班被迫取消。旅行社為了確保2月4日準時乘上昆明至北京航班，擬改乘豪華大巴返回昆明。經(jīng)與旅游者協(xié)商未達成一致，旅游者堅持按原約定乘機返昆明，由此滯留西雙版納4天，直到2月8日，旅行社設(shè)法買到機票后才返程。劉某等旅游者為此投訴旅行社，要求旅行社承擔(dān)責(zé)任，并支付他們滯留西雙版納期間的食宿費用及誤工費。對此，旅行社辯稱：造成此后果是由于不可抗力因素所致，旅行社也采取了一些措施盡量補救，但由于旅游者不同意此做法，因此其后果只能由旅游者自己承擔(dān)。

?問題: ?

1、旅行社是否違約？為什么？

?

2、旅行社應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任？為什么？ ?

3、旅游者的的投訴要求是否合理？

? 1.該旅行社違約?！逗贤ā芬?guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的，就是違約行為。本案中，旅行社沒有按約定提供從西雙版納至昆明的乘機服務(wù)，就是違反了原合同的規(guī)定。

? 2.旅行社不承擔(dān)違約責(zé)任。因為《合同法》規(guī)定，只要有違約情形發(fā)生，就須承擔(dān)違約責(zé)任，發(fā)生了不可抗力除外。本案中，旅行社的違約是由于大霧雷電天氣不可抗力所致，且旅行社及時向旅游者做了說明，并采取了補救措施，依據(jù)《合同法》規(guī)定，可以免除違約責(zé)任。

? 3.因此，旅游者的投訴要求不合理。

案例

?Xx等二十余名游客參加某旅行社組織的“泰山、曲阜三日游”，由于適逢“五一”，各地蜂擁而至的游客遠遠超過了當(dāng)?shù)芈糜谓哟搱F無論吃、住、游等安排都不盡人意。旅行社為表示歉意和對該團的一種補償，經(jīng)全體團員書面同意，免費增加游覽濟南大明湖、趵突泉兩個景點。游覽結(jié)束后，xx游客提出：由于她以前已經(jīng)游覽過大明湖、趵突泉，本不想同意增加景點的游覽，只是當(dāng)時其他人都同意，加之導(dǎo)游員的勸說，她才簽了同意，是違反自己意愿的，因此，旅行社應(yīng)退還她一部分費用。同旅行社協(xié)商未果，以旅行社提供的旅游服務(wù)質(zhì)量“質(zhì)價不符”為由，向旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門投訴。

?問題

?

1、本案中的書面同意是否具有法律約束力？

?

2、“免費加點”可否視為有效賠償？ ?

3、旅游質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該如何處理此案？

1、具有。根據(jù)合同生效的條件：1）行為人具有相應(yīng)的行為能力；2）當(dāng)事人的意思表示真實；3）不違反法律或社會公共利益。該游客已簽字同意書，表明其意思表示真實，同時他不能提供當(dāng)時不同意“免費加點”的有效證據(jù)，因此可視為其合同生效，具有法律效力。

2、可視為有效賠償。旅行社已經(jīng)講明“免費加點”是為了補償游客的損失，并經(jīng)全體團員簽名，相當(dāng)于旅行社和游客簽訂了一個新合同，對雙方當(dāng)事人均有約束力。因此，“免費加點”可視為有效賠償。

?

3、根據(jù)以上分析可知，旅行社對所謂“質(zhì)價不符”已經(jīng)以“免費加點”作為賠償，且所簽署的書面同意具有法律約束力。因此，旅游質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對該游客的索賠要求予以駁回。

第四篇：政策法規(guī)

1、合造價【2011】05號，增加栽植色塊（綠籬）和色塊（綠籬）維護管理等5個子目。配套2000年《安徽省仿古建筑及園林工程估價表》配套使用。

2、合政辦【2008】21號，施工單位職工教育經(jīng)費已含在工程管理費中，其費率為工程造價的0.15%，不再另向建設(shè)單位收取，施工單位企業(yè)在工程結(jié)算中無論是否取此項費用均應(yīng)從管理費中足額提取并作為用于本企業(yè)開辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)?；蚵毠ぃㄞr(nóng)民工）參加建設(shè)行政主管部門組織培訓(xùn)活動的經(jīng)費。

3、合建建管【2008】55號 關(guān)于印發(fā)《合肥市建設(shè)工程索賠實施意見》的通知。

4、關(guān)于發(fā)布國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的公告第63號 廢止03清單。

5、合造價字【2008】001號，調(diào)整合肥地區(qū)建設(shè)工程定額人工費：建筑安裝市政房屋修繕園林綠化及仿古，市區(qū)41.73元/工日、三縣37.05元/工日（含流動施工津貼）；裝飾裝修工程48.04元/工日，43.36元/工日。以清單計價的，消耗量定額人工費單價由31元/工日，調(diào)整為39元/工日，調(diào)整增加的人工費不計取管理費、利潤、組織措施費、規(guī)費，只計稅金。為保障工人工資，投標報價，人工費不得低于39元/工日。裝飾工程約定工程單價不得超過60元/工日。

6、合造價【2011】06號，刊登于2011年8月信息價，補充無機保溫砂漿墻體保溫等10個子目，基價與05消耗量定額配套使用，綜合單價與20綜合配套使用。

第五篇：政策法規(guī)

政策法規(guī)

彭長山為深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想，推動全市經(jīng)濟超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，盡快把我市建成山西省的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)大市、教育大市、旅游大市和經(jīng)濟強市，建成黃河金三角地區(qū)現(xiàn)代化園林式工貿(mào)旅游中心城市，借鑒外地經(jīng)驗，市委、市政府決定把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做為重要的突破口來抓，特就進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提出如下實施意見：

一、建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)機制

1、環(huán)境是潛在的生產(chǎn)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是實踐“三個代表”重要思想，促進生產(chǎn)力發(fā)展的一場革命。沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，哪里的發(fā)展環(huán)境好，那里的發(fā)展速度就快，那里人民的富裕程度就高。全市各級干部要牢固樹立“優(yōu)化環(huán)境是功臣、破壞環(huán)境是罪人”的意識，切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。

2、企業(yè)創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境是政府的一項重要職能。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，改變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，全力營造優(yōu)良環(huán)境。所有行政人員、執(zhí)紀、執(zhí)法人員要從我做起，把“人人都是軟環(huán)境”的思想落實在行動上，爭做優(yōu)化環(huán)境的模范和表率。

3、各級黨政“一把手”是優(yōu)化環(huán)境的第一責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）要建立縣（市、區(qū)）長掛帥，一名常委具體牽頭負責(zé)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)精兵強將，組織強有力的班子，專門負責(zé)此項工作。

4、拓寬領(lǐng)域，加大力度，形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強大合力。不論是條管部門還是塊管部門都要把優(yōu)化環(huán)境作為服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局的大事長抓不懈。要總結(jié)全市優(yōu)化環(huán)境公開承諾的經(jīng)驗，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要內(nèi)容。逐步在全市所有執(zhí)法、執(zhí)紀部門推行優(yōu)化環(huán)境公開承諾。

5、城建、工商、稅務(wù)、供水、電業(yè)、衛(wèi)生防疫、交警等部門要規(guī)范城市管理，轉(zhuǎn)變職能，熱情服務(wù)。對“吃、拿、卡、要”的單位和個人，要從嚴、從重、從快處理，公開曝光，以警效尤。

二、下大力氣簡化項目審批和登記注冊程序

6、建立市級項目審批中心。由市政府常務(wù)副市長牽頭，分管計委、經(jīng)委的副市長配合，吸收市計委、經(jīng)委、城建、土地、工商、稅務(wù)、環(huán)保、地震、人防、消防、水資委等部門參加，組建市級項目審批中心，實行一站式審批，一條龍服務(wù)。各縣、市、區(qū)也要照此辦理。

7、簡化登記、報批程序。全面推行企業(yè)登記制，相應(yīng)簡化登記、報批程序，有關(guān)登記事項5個工作日內(nèi)辦完手續(xù)。對按照國家法律、法規(guī)規(guī)定需進行前置審批的企業(yè)，逐步推行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”的并聯(lián)審批制度。有關(guān)審批事項，審批單位在報批資料齊全后5個工作日內(nèi)提出審批意見，逾期視為認可。

8、實行企業(yè)預(yù)備期管理。對申請設(shè)立非公司制企業(yè)過程中條件尚有欠缺的，由工商行政管理部門先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并對其實行預(yù)備期管理，待相關(guān)手續(xù)完備后，予以核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。預(yù)備期企業(yè)享受新設(shè)立企業(yè)應(yīng)有的各項優(yōu)惠政策，并在一年內(nèi)視為非正規(guī)勞動組織，享受社會保險過渡性政策。

9、禁止對建設(shè)項目亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查，建設(shè)項目收費須經(jīng)項目審批中心統(tǒng)一審批。工商企業(yè)登記注冊費，也應(yīng)區(qū)別情況，予以減收或免收。

三、繼續(xù)實行封閉管理辦法

10、凡在運城市轄區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)和學(xué)校，全部實行封閉管理。

對實行封閉管理的企業(yè)和學(xué)校，由政府統(tǒng)一安排，一年集中進行一次綜合檢查。對不符合規(guī)定的檢查或雖符合規(guī)定但未經(jīng)批準的檢查，企業(yè)和學(xué)校有權(quán)拒絕接受。具體由法制局承辦。

11、所有收費項目內(nèi)容必須通過各種形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。已取消的收費項目必須堅決停收。市政府法制局和物價局要對執(zhí)行情況開展專項檢查，保證落實。

12、不斷鞏固和擴大優(yōu)化建筑環(huán)境成果。凡企業(yè)和施工單位基建、生產(chǎn)所需要的材料、運輸，由企業(yè)和施工單位自己擇優(yōu)而定，任何集體和個人不得以任何借口，強行給企業(yè)和施工單位搞運輸和供應(yīng)材料。否則，造成的一切損失由強行承攬的集體和個人負責(zé)，并以干擾重點工程建設(shè)論處。

四、從嚴治理公路“三亂”

13、各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕公路“三亂”的發(fā)生。要嚴格執(zhí)行上級關(guān)于設(shè)立收費站、檢查站的有關(guān)規(guī)定，凡未經(jīng)省人民政府批準者，一律不得擅自設(shè)立檢查站和收費站，不得隨意攔車檢查、收費和罰款。

14、公安交警部門對途經(jīng)或在運城經(jīng)營的車輛，不得隨意攔車檢查，確有違規(guī)違章的，應(yīng)予糾正，堅決不能罰款。林業(yè)、農(nóng)機等部門依照規(guī)定堅決不準上路查車。

15、市縣兩級都要設(shè)立交通公路罰沒款管理中心，款項收入歸財政。所有執(zhí)法部門，都要嚴格落實罰沒款開票和收繳兩條線規(guī)定，罰沒款項必須由被罰人持票到中心或指定地點交付。

16、實行“綠色通行證”。對在我市境內(nèi)運輸蘋果、蔬菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的車輛，統(tǒng)一頒發(fā)由市公安局、交通局、農(nóng)業(yè)局、交通征稅處聯(lián)合制作的“綠色通行證”，除高速公路外，任何單位和個人不得以任何理由扣查和罰款，要做到一證在手，一卡不設(shè)，一車不查，一分不罰，一路綠燈，一律免交過路費、過橋費。由分管公安、交通的副市長牽頭負責(zé)落實。

17、對農(nóng)用三輪車，交警、運管、交通等有關(guān)部門糾正違規(guī)一律不準查扣、不準罰款。

18、公路“三亂”問題由糾風(fēng)辦負責(zé)查處。市、縣兩級都要設(shè)立公開舉報電話，對舉報問題快速調(diào)查，公開處理，做到件件有結(jié)果，事事有回音。

五、千方百計吸引高新技術(shù)人才

19、鼓勵有真材實學(xué)和技術(shù)專長的高新技術(shù)人才，帶技術(shù)、帶項目、帶資金、帶成果到我市創(chuàng)業(yè)。政府（或企業(yè)）提供研發(fā)費用，提供技術(shù)孵化基地，提供住房、轉(zhuǎn)戶、子女就業(yè)等方便。

20、鼓勵大中專畢業(yè)生來運城就業(yè)，享受吸引高新技術(shù)人才的有關(guān)優(yōu)惠政策，關(guān)系放市人才交流中心，根據(jù)本人意愿，辦理運城市城鎮(zhèn)常住戶口，聯(lián)系好工作單位的，實行限時服務(wù)，保證20天內(nèi)辦妥轉(zhuǎn)戶、就業(yè)手續(xù)。

21、凡到我市創(chuàng)辦、領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)，年納稅百萬元以上的正高職稱科技人員，政府（或企業(yè)）一次性獎勵120m2住房一套；副高職稱（含博士學(xué)位）科技人員，政府（或企業(yè)）一次性獎勵100m2住房一套；碩士科技人員，政府（或企業(yè)）一次性獎勵80m2住房一套。

22、凡到我市創(chuàng)辦領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)的科研人員或高層管理人才，其報酬由用人單位與本人協(xié)商，與效益掛鉤，上不封頂，下不保底。同時還可享受技術(shù)入股分紅。

23、凡科技人員來我市從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，經(jīng)有關(guān)部門認定，免征營業(yè)稅。

24、引進科技人員向我市轉(zhuǎn)讓科技成果，可選擇買斷、分期支付、利潤提成、作價入股等收益形式。成果轉(zhuǎn)讓后，年繳納的地方性稅收達到50萬元以上的，可按10%的比例由政府一次性獎勵成果擁有者。

25、企業(yè)開發(fā)的高新技術(shù)成果經(jīng)認定后，對主要完成人，視其貢獻大小，可在該項目投產(chǎn)后5年內(nèi)從實施該成果的年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎勵，或參照此比例，給予一次性獎勵或獎勵期權(quán)股。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，所得獎金份額應(yīng)不低于獎勵總額的50%。對高新技術(shù)成果完成人的獎勵和股權(quán)收益，用于再投入高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目的，免征個人所得稅。

26、對獲得重大科技成果并創(chuàng)造出顯著經(jīng)濟和社會效益的發(fā)明創(chuàng)造者，以市委、市政府名義授予“科技興運功臣”榮譽稱號，并給予10萬元（現(xiàn)金或股票）以上重獎。

27、有條件的企業(yè)可實行廠長（經(jīng)理）年薪制。對確有重大貢獻的廠長（經(jīng)理），政府給以重獎，標準可參照其他地方執(zhí)行。

六、實行優(yōu)惠政策

28、高新技術(shù)企業(yè)必須按當(dāng)年銷售收入3─5%的比例提取技術(shù)開發(fā)費，所提技術(shù)開發(fā)費按實際發(fā)生額計入成本，可結(jié)轉(zhuǎn)第二年使用，并全額用于高新技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)。

29、經(jīng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認定委員會認定的高新技術(shù)產(chǎn)品，自銷售之日起兩年內(nèi)征收的增值稅地方留成部分，同級人民政府批準后，可列收列支予以返還，并全部用于高新技術(shù)產(chǎn)品的研究和開發(fā)。

30、經(jīng)認定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，免征土地使用權(quán)出讓金的地方政府凈收益部分，購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的有關(guān)交易稅費，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?，?yōu)惠50%，免征建設(shè)過程中的水、電、汽等增容費和供配電貼費。

31、企業(yè)用于高新技術(shù)研究、開發(fā)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的儀器、設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核定，可加速折舊，年綜合折舊率可達25%─30%。

科研機構(gòu)、高等院校等單位及其人員以高新技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)到我市參與轉(zhuǎn)化項目投資，成果價值占注冊資本比例可達35%。合作各方另有約定的，從其約定。

32、科研機構(gòu)、高等院校和市外企事業(yè)單位科技人員、海外留學(xué)人員來我市創(chuàng)辦、聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)，總投資在500萬元以上的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，經(jīng)同級政府批準可減免地方性規(guī)費。創(chuàng)辦或共建高新技術(shù)研究所、工程技術(shù)研究中心、科研實驗基地等高科技開發(fā)機構(gòu)的，在項目審批、用地、建設(shè)等方面可比創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)更加優(yōu)惠。

33、為優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。建立運城市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)培育提供資金擔(dān)保、生產(chǎn)場地、人才、信息、法律等方面的孵化基地服務(wù)，孵化基地三年內(nèi)所繳納稅收的地方收入部分，由財政列收列支返還。

34、外來（本市以外）投資企業(yè)，經(jīng)市級以上認定的新辦高新技術(shù)企業(yè)，享受外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策，從開始獲利起，第一年和第二年免繳企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半繳納企業(yè)所得稅（以下簡稱法定減免稅期）。

35、屬國家鼓勵類外來投資企業(yè)，法定減免稅期滿后，三年減按15%繳納企業(yè)所得稅，再享受三年內(nèi)由財政返還50%企業(yè)所得稅；出口產(chǎn)值達到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)值70%以上或經(jīng)省有關(guān)部門認定為高新技術(shù)項目的企業(yè)，享受法定減免稅期滿后，再享受五年由財政返還50%企業(yè)所得稅；外來投資企業(yè)用取得的利潤再投資于本市企業(yè)，退還其再投資部分已繳納企業(yè)所得稅的50%稅款。

36、投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、教育、科研、民政福利、衛(wèi)生事業(yè)等項目，法

定減免稅期滿后再享受五年內(nèi)由財政返還30%企業(yè)所得稅。

37、鼓勵外來投資企業(yè)參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組；對資產(chǎn)大于負債不超過10%的企業(yè)，可實行零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，原企業(yè)債權(quán)債務(wù)由收購方承擔(dān)；

出資購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)一次性付清全部價款的，給予15%的優(yōu)惠；重組后的企業(yè)出口產(chǎn)值占企業(yè)產(chǎn)值50%以上的，可全額返還企業(yè)所得稅；重組后的企業(yè)經(jīng)省級部門認定為高新技術(shù)項目的，減按15%征收企業(yè)所得稅。

38、外來投資企業(yè)免征城市建設(shè)維護稅、房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅、公用事業(yè)附加稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、電力附加費、暫住人口管理費、商業(yè)網(wǎng)點費。

39、本實施意見中凡涉及稅收減免的條款，稅務(wù)部門要積極主動幫助企業(yè)辦理相關(guān)申報、審批手續(xù)。未減免的，財政可予以返還。

40、對稅收減免先征后返的，每半年集中辦理一次返還。企業(yè)申報，稅務(wù)部門核對，財政部門每年2月、7月分兩次集中辦理返還。

七、實行積極的投融資政策

41、打破單一政府投入為主的舊體制，面向市場，依靠社會，積極探索并建立國家、集體、個人多渠道、多元化投資體制，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展籌集資金。

42、抓住國家實行積極財政政策的機遇，通過各種渠道積極向上爭資金、爭項目。同時，努力爭取世行貸款、外國政府貸款等境外資金。

43、引進無償外來資金（援助和捐款）的，按實際到位資金的10%給予獎勵；引進有償無息資金，使用期兩年以上的，按實際到位資金的1.5%獎勵；引進有償資金使用期兩年以上的，按實際到位資金的1%獎勵。

44、按照“誰引進，誰受獎，誰受益，誰支付”的原則進行獎勵。資金到位后，由引進者向受益單位出具捐資證明書、銀行撥款單、財政專款指標文件等有效證明，30日內(nèi)由受益單位將獎金發(fā)給引進者。

45、黨政部門要過緊日子，精打細算，節(jié)約開支。從明年起，市縣兩級財政要把一定數(shù)額的新增財稅收入返還企業(yè)，用于扶持企業(yè)加快發(fā)展，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)財源。市、縣（市、區(qū)）政府要積極籌組和建立高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險投資基金和中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，廣泛吸引各方資金。

八、標本兼治，確保優(yōu)惠政策落實

46、建立優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量評議制度。市委、市政府每年組織兩次測評活動，由有關(guān)企業(yè)對各職能部門的服務(wù)狀況進行無記名投票，凡測評滿意率未過三分之二的單位一次通報批評，二次黃牌警告，三次對領(lǐng)導(dǎo)班子進行組織調(diào)整。

47、對群眾舉報或社會反響強烈的影響環(huán)境優(yōu)化的典型案例，由優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組牽頭認真查處，實行嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

任追究制。性質(zhì)特別惡劣的不但要追究具體責(zé)任人、具體單位的責(zé)任，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

48、各級黨委政府要切實抓好執(zhí)紀執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育工作。全市要逐步清退臨時雇用的執(zhí)法執(zhí)紀人員，努力造就一支高素質(zhì)的執(zhí)紀執(zhí)法隊伍。

49、各級各部門要認真抓好各項政策措施的落實，誰主管、誰負責(zé)，嚴格兌現(xiàn)落實責(zé)任制。市紀檢、監(jiān)察部門和督查部門要定期進行監(jiān)督，確保各項政策真正落到實處。

50、市委辦公廳、市政府辦公廳設(shè)立優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督電話，一天24小時受理社會投訴。對投訴反映的問題，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后，責(zé)成具體問題督促解決。

彭長山2013/7/24