第一篇：王福宏書記在全市促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長大會上的講話

王福宏書記在全市促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快

增長大會上的講話

市委、市政府今天召開這個會議，目的就是要堅定信心，迎難而上，抗風險、搶機遇、保增長、促發(fā)展，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。上午，學凡同志分別傳達了省里5個重要會議的精神，陳強同志宣讀、宣講了國務院、省政府和黃山市政府近期出臺的政策措施，并就會議精神的貫徹、確保經(jīng)濟又好又快增長作了總體部署，我完全贊成。希望大家認真?zhèn)鬟_學習，切實抓好落實。今天下午，會議專門安排了一個半小時的分組討論，大家暢所欲言，討論熱烈，發(fā)表了不少好的意見和建議。這次會議背景特殊，主題鮮明，內(nèi)容豐富，安排緊湊，形式創(chuàng)新，效果很好。下面，我先就農(nóng)村改革發(fā)展、非公經(jīng)濟發(fā)展、自主創(chuàng)新等講點概括性意見，然后重點就如何確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長問題再強調(diào)三點意見。

要認真學習貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，奮力開創(chuàng)我市農(nóng)村改革發(fā)展新局面。在改革開放30周年之際，黨的十七屆三中全會從戰(zhàn)略高度，就推進農(nóng)村改革發(fā)展作出重大部署，具有重要的里程碑意義，表明新一輪改革將繼續(xù)從農(nóng)村尋求突破，新一輪發(fā)展將從鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位開始，必將對我國農(nóng)村和經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生深遠影響。全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，我們必須深入學習，抓好落實。剛剛結(jié)束的省委八屆九次全會，通過了《中共安徽省委關(guān)于貫徹＜中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定＞的實施意見》。此實施意見，對我省農(nóng)村改革發(fā)展作出了總體部署，提出了加強農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村金融制度、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、農(nóng)村民主管理制度等6項制度建設(shè)，從發(fā)展糧食生產(chǎn)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對內(nèi)對外開放等8個方面對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越進行了具體部署，從文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會管理等6個方面提出了構(gòu)建農(nóng)村基本公共服務體系建設(shè)的具體任務，并就加強和改善黨的領(lǐng)導提出了4個方面的要求。這個實施意見是指導我們做好新時期“三農(nóng)”工作的重要文件，即將正式出臺，我們要結(jié)合中央決定一并抓好貫徹落實。市委正在研究制定我市的貫徹意見，市委中心組還將于近期進行專門學習。

要認真學習貫徹全省推動非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展工作會議精神，進一步加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐。非公有制經(jīng)濟是推動我市經(jīng)濟增長的生力軍。據(jù)統(tǒng)計，我市90%以上的企業(yè)是非公有制企業(yè)，非公有制經(jīng)濟占GDP比重高達54.5%。但總量偏小、實力偏弱、層次偏低、發(fā)展不平衡的問題依然比較突出，仍處在相對較低的發(fā)展階段。貫徹全省推動非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展工作會議精神，必須立足黃山實際，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，不斷培育和壯大市場主體；必須促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；必須大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高企業(yè)素質(zhì)，不斷增強發(fā)展后勁；必須繼續(xù)解放思想，放心放開放手，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；必須努力形成全社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，真正使非公有制企業(yè)家在政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠。明年，市委、市政府將專門召開非公有制經(jīng)濟表彰大會。

要認真學習貫徹全省推進自主創(chuàng)新暨建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)動員大會精神，不斷提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新主要包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收消化再創(chuàng)新。具體到咱們黃山而言，自主創(chuàng)新主要搞什么？主要的著力點在哪里？應深入研究，結(jié)合黃山實際認真而有效地貫徹落實好省里會議精神，使自主創(chuàng)新更快地長入經(jīng)濟、融入發(fā)展，成為持續(xù)增長的發(fā)動機、加速崛起的新引擎。我在想，至少有這么幾個問題需要深化研究和思考：如何利用國家增值稅轉(zhuǎn)型政策，促使更多的企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)引進，提高自主創(chuàng)新能力；如何支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，通過這些企業(yè)的帶動形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，或者推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的過渡；如何完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，使企業(yè)領(lǐng)導人能有長遠眼光和內(nèi)在積極性，真正自主地、堅持不懈地開展創(chuàng)新活動；如何鼓勵風險投資的發(fā)展，解決企業(yè)創(chuàng)新融資難的問題；如何更多地利用外資特別是促進外資企業(yè)研發(fā)活動向本地轉(zhuǎn)移，使引進外資與提高創(chuàng)新能力有機結(jié)合起來；如何加強知識產(chǎn)權(quán)保護，支持企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供足夠激勵，同時還要注意文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護；如何建立和完善技術(shù)創(chuàng)新的公共服務平臺，支持新技術(shù)向中小企業(yè)的擴散；還有一個就是如何培育和引進人才問題，為自主創(chuàng)新提供人才支撐。如果上述這些問題都解決好了，我們的自主創(chuàng)新也就有了突破、有了保證。

下面，是我今天主要強調(diào)的問題，講三點。

一、如何辯證地、科學地看待和把握當前經(jīng)濟形勢

最近一段時間，大家可能通過電視、報紙、網(wǎng)絡等多種渠道明顯感到世界經(jīng)濟衰退的征兆越來越明顯，國內(nèi)經(jīng)濟下滑的趨勢越來越令人擔心，信心指數(shù)、景氣指數(shù)均呈下降態(tài)勢，就象是現(xiàn)在的天氣一樣，寒風陣陣，寒氣襲人，經(jīng)濟的“冬天”正向我們逼近?，F(xiàn)在，全球各國政府聯(lián)手救市，我國政府宏觀調(diào)控政策也明顯轉(zhuǎn)向，全世界、全中國、全省乃至全市經(jīng)濟增長正處在一個重大的轉(zhuǎn)折點上。在這空前的、前所未有的大轉(zhuǎn)折時期，如何清醒地認識和正確地把握我們面臨的形勢，首先需要我們在座的各位領(lǐng)導統(tǒng)一思想、形成共識。上午市長的報告已經(jīng)對此作了深透分析，受此啟示，我這里延伸出四個觀點，供大家參考。

第一，既要看到當前我市經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)的格局，更要清醒看到經(jīng)濟走軟、增速趨緩的嚴峻態(tài)勢。昨天上午，我和學凡同志、無非同志與有關(guān)部門的主要負責同志再次就當前我市經(jīng)濟形勢進行分析。大家一致認為，世界經(jīng)濟衰退的浪潮、國內(nèi)經(jīng)濟走軟的態(tài)勢已經(jīng)并正在波及到我市，至少在投資尤其是房地產(chǎn)、工業(yè)尤其是中小企業(yè)、旅游尤其是入境游客、外貿(mào)出口、勞動就業(yè)、財政金融、收入、消費等8個方面產(chǎn)生不利影響。各個產(chǎn)業(yè)影響程度不同，有的已經(jīng)顯現(xiàn)，有的還沒有完全顯現(xiàn)，現(xiàn)在看來影響是廣泛的。比如工業(yè)增速趨緩、逐月回落；成本加大，效益下滑；生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣難，產(chǎn)成品資金積壓；賣出去的產(chǎn)品貨款難收，應收貨款上升；企業(yè)有生產(chǎn)能力難開，訂單明顯減少。再比如旅游，雖然國內(nèi)旅游較為平穩(wěn)，但入境游客明顯減少。占我市入境近一半的韓國人因韓幣貶值30%，去年一萬三今年只抵一萬，簽了合同的旅行社不愿按老價格接團，有意愿入境的游客則需要多付30%的韓幣才能享受到去年的服務，以至于11月份以來，市內(nèi)國際旅行社接待入境游客量平均下降40%以上，入境旅游團隊退團數(shù)已有15個。影響之大、之廣、之深，可見一斑，不可小覷。

第二，既要清醒看到金融危機的現(xiàn)實沖擊，更要充分預見危機深化的滯后影響。當前全球金融危機正加速從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟、從發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家蔓延，金融危機何時見底，目前尚難料定。美國車企巨頭通用汽車公司(GM)上周發(fā)布巨額虧損，第三財季虧損25億美元，要求政府出手金援。該公司董事長兼首席執(zhí)行官瓦格納表示，通用需要在當選總統(tǒng)奧巴馬1月20日就任前獲得財務上的幫助。與通用并稱為“底特律三巨頭”的福特、克萊斯勒同樣現(xiàn)金流告急，同時向政府乞求援助，希望國會在此前拔款250億美元基礎(chǔ)上再新提供250億美元低息政府貸款。汽車產(chǎn)業(yè)一旦出現(xiàn)問題，就會產(chǎn)生多米諾骨牌效應，勢必波及到其他產(chǎn)業(yè)。世界銀行前天發(fā)布最新預測，明年世界經(jīng)濟增長下調(diào)至1%，原先為4.3%，后又調(diào)為3.9%，現(xiàn)在好歹還是個正增長，我看也未必守得住。受此影響，我國經(jīng)濟增速下滑的風險明顯增大，經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)經(jīng)營困難的狀況也正加快從沿海向內(nèi)地、由中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)不斷蔓延。隨著危機影響滯后效應的進一步顯現(xiàn)，明年發(fā)展形勢將更為嚴峻，困難會比今年更大。我們在座的都是各級各部門的領(lǐng)導同志，對當前經(jīng)濟衰退的全球性、嚴峻性、廣泛性、滯后性、深刻性務必有清醒認識，務必把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，努力把不利因素降到最低。

與以上講的兩個觀點相聯(lián)系但角度又有所不同的第三、第四個觀點分別是：既要清醒看到危機帶來的不利影響，更要積極尋求危機中的有利因素。危機的特質(zhì)，恰恰是“危險”和“機遇”并存。如果再放開視野，往往別國、別地區(qū)的危機恰恰就是我們的機遇。肚子餓了，飯菜好香；危機來了，項目好上。如果我們善于搶抓機遇，在機遇中得到的好處就可能比危機帶來的不利多得多。現(xiàn)在看來，至少有三大機遇不期而來、相伴而來、接踵而來：國家政策大調(diào)整帶來的機遇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的機遇、我們自身發(fā)展尤其是“十大工程”實施所帶來的機遇。這是具有變革性的機遇。機遇千載難逢，有利因素“閃亮登場”。只要我們善于發(fā)掘不利背后的有利因素，善于在危機中看到希望，在挑戰(zhàn)中把握機遇，就能把搶抓機遇的過程變成結(jié)構(gòu)升級的過程，把應對危機的過程變成苦練內(nèi)功的過程，不斷在化解難題中實現(xiàn)加速崛起。既要增強憂患意識，更要堅定加快發(fā)展的信心。此時此刻，能有什么比信心更重要！“信心比黃金和貨幣還要貴重”。信心是抵擋經(jīng)濟危機的最堅實也可以說是第一道堤壩。如果沒有信心，“金融海嘯”很有可能狂瀉千里。必須看到，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的判斷沒有改變，國內(nèi)經(jīng)濟長期增長的趨勢沒有改變，我省、我市加快發(fā)展的態(tài)勢也沒有改變。只要我們堅定信心、把握機遇、和衷共濟、齊心協(xié)力，就一定能共克時艱、共渡難關(guān)。

二、當前首要的任務是干什么 總的基調(diào)是抗風險、搶機遇、保增長、促發(fā)展。具體來講就是抓投入、上項目，調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，用政策、出實招，重民生、促和諧。

第一，強力推進重大項目建設(shè)。這是既事關(guān)當前增長又事關(guān)長遠發(fā)展的第一位任務。上午，我們從市長的報告中看到，過去我們不敢想的大項目、不能上的大項目，現(xiàn)在都有了希望、都有了可能、也有了條件！機會就在眼前，機遇從未有過。當務之急，一要謀劃銜接一批，重點推出黃山至杭州的城際鐵路、新安江流域治理與生態(tài)補償、太平湖綜合開發(fā)等一批事關(guān)黃山發(fā)展全局的重特大項目，初步篩選的項目有60多個，總投資超過1500億元；二要加快建設(shè)一批，重點是元一柏莊、雨潤旅游度假區(qū)等146個超億元的在建項目，總投資近1000億元；三要落地開工一批，重點是抓好黃祁景高速公路、新安江綜合開發(fā)、500千伏輸變電工程、皖贛鐵路復線等25個項目，總投資近400億元；對其他有條件新上的項目，所涉的資金落實、土地審批、環(huán)境影響評價、項目報批審核備案、施工組織等都要特事特辦，能上快上，盡快開工；四要對外招商一批。這“四個一批”，首先是謀劃對接，這是重中之重、一等一的任務。對此，我強調(diào)幾點要求：一是選擇要準，關(guān)鍵是要與國家政策導向相對應，這是“準”的最基本要求，同時注意與黃山的特色、資源、品位、區(qū)位、潛力相對接，特別是要與“十大工程”相銜接；二是起點要高，立足建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市這一戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)考慮、超前謀劃，并在高起點上不失時機地推出大項目、好項目，包括大文化、大交通、大旅游項目；三是謀劃要深，這里面也包括“精”和“實”的要求，以確保項目拿得出、立得住、列得上；四是程序要清，謀劃項目、對接項目專業(yè)性很強、“藝術(shù)性”也很強，工作程序不熟悉、不清楚不行，此時此刻正是學習的極好時期，發(fā)改委要牽頭辦“火線培訓班”、“速成班”；五是路徑要通，別人沒有的條件我們有，國家部委、省直部門領(lǐng)導到黃山來的人很多，要把所有的“政治資源”都調(diào)動起來，找準路徑，點對點，走捷徑，少走彎路，少做無用功；六是動作要快，快就是實、快就是好，從現(xiàn)在起，從上到下，凡是涉及到項目工作的人和部門，都要夜以繼日、爭分奪秒地工作，不能等、不能拖，等就是瀆職，拖就是失職；項目前期工作盡量往前趕，盡量做到省里、到國家可批的程度，積極創(chuàng)造條件，力爭更多的項目趕上國家擴大內(nèi)需“這班車”；七是盯得要緊，不能項目編出來往上一報就算完事了，要發(fā)揚“牛皮糖”精神粘住不放，要發(fā)揚“釘子”精神盯住不放，要發(fā)揚“螞蝗”精神咬住不放；八是一把手要上，有項目在身的市級領(lǐng)導更要親自“穿戰(zhàn)袍”，親自跑項目，親自爭資金，所涉項目要爛熟在胸，從頭至尾要全程負責，要“懷抱項目”，“耳鬢廝磨”，朝思暮想，不達目的不罷休、不松手；九是效果要好，這種效果主要體現(xiàn)在列入國家和省里的項目多不多，爭取到的資金多不多上。必須明確，應該列上又能夠列上的大項目而沒有列上，就是瀆職；可以先列上的項目而沒有先列上，就是失職；有可能列上的項目而沒有列上，就是沒有盡職。

第二，千方百計幫助企業(yè)排憂解難?？傮w要求是，有“錢”出“錢”、有“力”出“力”，能予則予、能減則減、能免則免、能緩則緩。一是促一批企業(yè)上水平。重點抓好以永佳集團、黃山汽車電器、興樂銅業(yè)、黃山電器、嵊峰針織為代表的128戶（約占30%）有一定規(guī)模和實力的企業(yè)，進一步做大做強。這部分企業(yè)產(chǎn)值、利稅分別約占總量的60%、70%。二是保一批企業(yè)渡難關(guān)。對以金馬股份、法瑞德科技、天馬紡織、鑫匯電纜、迎客松啤酒等為代表的190戶企業(yè)（約占45%），因抵御外部風險的有利條件不足，實行“一企一策”、“一企多策”，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，堅決避免出現(xiàn)大規(guī)模的停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象。這部分企業(yè)產(chǎn)值、利稅分別約占全市總量的30%、25%。三是上一批企業(yè)添后勁。強力推進園區(qū)經(jīng)濟提速增效工程，認真謀劃和推進一批重大工業(yè)項目建設(shè)，抓好以皖南機床、奧強數(shù)控、好視達通信等為代表的62戶（約占15%）正在實施重大項目、以及招商項目正在建設(shè)或擬開工建設(shè)的企業(yè)，預計達產(chǎn)后有望實現(xiàn)產(chǎn)值20億元、利稅1.5億元。四是調(diào)一批企業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)。主要針對生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大困難的企業(yè)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、搬遷改造、資產(chǎn)重組等方式進行調(diào)整。這部分企業(yè)產(chǎn)值、利稅分別約占全市總量的10%、5%。需要明確的是，我們決不能僅僅關(guān)注規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，對1700多家規(guī)模以下的小企業(yè)也必須予以高度的關(guān)注和主動的扶持。他們的困難更大，更需要我們的支持。在幫助企業(yè)排憂解難的過程中，各級政府重點是做好資金融通、財稅扶持、規(guī)費減免、信息服務、物流環(huán)境改善、運行調(diào)度等工作，同時引導企業(yè)自強自立，搞好市場營銷、技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、機制創(chuàng)新、企業(yè)管理等工作，不斷增強自身抗擊風險的能力。這里要特別感謝各金融機構(gòu)在目前情勢之下對黃山工商企業(yè)和項目建設(shè)所給予的積極扶持，黃山能取得這樣的發(fā)展是與大家的支持分不開的，但同時更希望能得到更多、更大、更及時的支持。這不僅是經(jīng)濟問題，還是政治問題。困難時期，企業(yè)需要靠銀行貸款渡過難關(guān)。否則，企業(yè)不景氣勢必影響就業(yè)，進而影響社會穩(wěn)定。希望各金融機構(gòu)要把企業(yè)興衰、社會穩(wěn)定、黃山發(fā)展頂在頭上，這是大局。必須明確的是，鼓勵放貸，反對惜貸；提倡善貸，防止亂貸；顧全大局，共存共榮；講求信用，防范風險。對當前各行新增貸款減去正常年份新增貸款部分，可以不列入基數(shù)納入明年考核，不搞“鞭打快?！?。

第三，狠抓各項政策措施的落實。當前，國家政策力度之大、覆蓋面之廣、含金量之高前所未有。我們的任務，一要切實抓好中央和省里政策的爭取與落實。中央已經(jīng)密集出臺了一系列貨幣、財政、外貿(mào)、投資、房地產(chǎn)等政策措施，省里也出臺了14條意見，各級各有關(guān)部門要加大“跑部”、“跑省”力度，爭取政策多向我市傾斜，資金多向我市投放。二要切實抓好本地政策的創(chuàng)新與創(chuàng)造。市政府已經(jīng)出臺了10條意見，并且印發(fā)了促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的19條激勵措施，各地必須認真抓好落實。各級各部門要在吃透上情、下情、內(nèi)情、外情的基礎(chǔ)上，及時配套制定和完善相關(guān)促進經(jīng)濟增長的政策措施。三要切實抓好可能再出臺新政策的跟蹤與對接。溫家寶總理11月7日與英國首相布朗通話表示，中國已經(jīng)并將繼續(xù)出臺進一步擴大內(nèi)需的一系列措施。我們要密切關(guān)注，增強工作的預見性、主動性和科學性，一有新政策、新措施就及時跟進對接。四要抓好外地政策、做法的學習與借鑒。在用足用活政策問題上，歸結(jié)起來說就是要在“吃透、爭取、創(chuàng)新、借鑒、落實”上下功夫，直至見到最大的成效?，F(xiàn)在是特殊時期，是考驗我們思路寬不寬、水平高不高、辦法多不多、能力強不強，還有“關(guān)系”硬不硬的關(guān)鍵時刻。我們常說，“關(guān)系”、人脈就是生產(chǎn)力，就是金錢，就是未來發(fā)展。而此時此刻，“關(guān)系”、人脈就是通過在座各位的積極努力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的時候了。

第四，不折不扣完成好民生工程。民生工程決不能拖，這始終是一項重大任務。這次中央出臺的10條，主旨是擴大內(nèi)需，投向重點是民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災后恢復重建，民生工程赫然擺在第一?？梢娫诮?jīng)濟進入調(diào)整期，抓好民生工程、保持社會穩(wěn)定顯得尤為重要。一是已完成的要鞏固提升。比如完善農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、全面消除農(nóng)村中小學D類危房等，要進一步鞏固提升，確保落到實處。二是有欠帳的要抓緊補上。對城市低收入家庭住房困難保障、農(nóng)村公路村村通工程等未完成時序進度的，有關(guān)部門要深入項目現(xiàn)場進行督查，督促加快工程推進力度。三是有困難的要克難而進。如省級地質(zhì)災害危險點治理、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）標準化建設(shè)等，有關(guān)區(qū)縣和部門要進一步采取措施，加大力度，加快工程推進，確保完成任務。四是新的民生工程要抓緊謀劃。這是最重要的。要結(jié)合國家擴大內(nèi)需的有利時機，全力謀劃好新的民生工程，爭取把更多的地質(zhì)災害危險點治理、中小型水庫除險加固、農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程等列入明年全省民生工程實施范圍，爭取更大的支持。同時，明年就業(yè)形勢可能更為嚴峻，就業(yè)應該成為明年的一大重點?？偟膩碚f，對待民生工程，我們要帶著感情去抓，設(shè)身處地為群眾多想想，始終充滿對群眾的關(guān)愛情懷；要做過細的工作，把實事做實，好事辦好；要持之以恒地抓，一年解決幾個問題，堅持數(shù)年，必有成效。

三、如何做好當前重點工作

各級各部門情況不同，職責不同，任務也各有側(cè)重。但如何把以上當前四項主要任務完成好呢？我只強調(diào)兩點：

第一，在工作指導思想上，必須堅持“四個結(jié)合”。一是堅持中央和省里的精神與黃山實際相結(jié)合。各地各部門一定要把思想認識統(tǒng)一到中央和省里對當前形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省里的決策部署上來。同時，結(jié)合實際情況，創(chuàng)造性地開展工作，避免簡單機械地照搬照套上級精神。既要有統(tǒng)一動作，又要有自選動作；既要講“普通話”，又要唱“地方戲”。只要是符合“三個有利于”要求的，就要大膽地試、大膽地干，允許失誤者，寬容失敗者，追究失職者。二是堅持即期增長與長遠發(fā)展相結(jié)合。一方面要立足當前，千方百計確保完成今年經(jīng)濟發(fā)展的各項任務；另一方面要著眼長遠，尤其要以“十大工程”為主線，認真謀劃好明年乃至今后一個時期的工作。三是堅持保增長與做好其他各項工作相結(jié)合。歲末年初，任務異常繁重。既要毫不含糊地把搶機遇、保增長作為核心任務，善謀速斷，真抓實干，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；又要統(tǒng)籌兼顧，扎實做好其他方面的工作，繼續(xù)加強黨的建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、政治生態(tài)建設(shè)和精神文明建設(shè)，認真籌辦好第十二屆中國黃山國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)、紀念改革開放30周年等重大節(jié)慶活動，抓緊抓好參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工的10項工作、冬季旅游、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展觀摩會和“四大整治”活動等。四是堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合。堅持在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進社會穩(wěn)定。要認真抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全和森林防火工作，高度重視信訪工作，切實加強社會治安綜合治理，確保全市社會和諧穩(wěn)定。同時，當前還要重視解決好拖欠農(nóng)民工工資和外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題。

第二，在工作推進過程中，切實把握“三大要點”。那就是“抓”、“ 落”、“ 實”。關(guān)鍵在“抓”。抓是責任心的表現(xiàn)，是執(zhí)行力的要求。就當前來說，工作重點就是要切實抓好項目、企業(yè)、旅游、政策和民生。各級領(lǐng)導干部特別是主要負責同志，要親自抓，負起責，既要當好指揮員，更要當好戰(zhàn)斗員。對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題要一抓到底，抓出成效。要建立報告制度，對抓的情況、工作效果、存在問題，都要及時如實報告。核心是“落”。也就是說，落實政策措施，推進項目建設(shè)，都要件件有著落。項目要與國家政策對號，任務要分解到具體部門，責任要落實到具體人，時效要確定具體節(jié)點。對每一項政策措施都要具體研究應當怎么辦、由誰去辦、什么時候辦、什么時候辦好、什么時候辦妥，辦妥之后什么時候報告，都要一一予以明確落實到位。落在人頭上的工作，該抓起來的沒有抓起來，能推進的沒有推進，可以辦成的沒有辦成，都要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。督查室、監(jiān)察局要圍繞市委、市政府中心任務開展工作，現(xiàn)在是發(fā)揮你們職能的時候了。最終看“實”。有沒有抓落實，會不會抓落實，最終要看是不是見到實效。就當前來說，衡量和評判的重要標準，就是要看落實了多少項目、爭取了多少資金，看為企業(yè)解決了多少難題、為群眾辦了多少實事?？傊痪湓?，就是要看在困難面前我們能否有效應對危機，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

同志們，現(xiàn)在正是考驗我們的時候，考驗我們的工作態(tài)度，考驗我們的工作作風，考驗我們的工作水平，省委、省政府在關(guān)注我們，150萬黃山人民在期待我們，兄弟市縣也在挑戰(zhàn)我們。我們在座的都是黃山市目前在崗的各級領(lǐng)導同志，我們應該怎么辦，應該怎么干，請大家深思。就講到這里，謝謝大家。

第二篇：王福宏書記在全市領(lǐng)導干部大會上的講話

王福宏書記在全市領(lǐng)導干部大會上的講話

王 福 宏

（2010年11月22日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次會議的主要任務是傳達學習省委八屆十三次全會和中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志視察安徽重要講話精神，研究部署當前各項工作，確保全面完成“十一五”目標任務，并為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

下面，我講四點意見。

一、認真學習貫徹省委全會精神，深入謀劃好我市“十二五”發(fā)展

省委八屆十三次全會是在我省即將完成“十一五”規(guī)劃，進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，對于繼續(xù)抓住和用好我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，對于鞏固和擴大應對國際金融危機成果、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奮力開創(chuàng)科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民新局面，具有十分重要的意義。我們一定要認真學習貫徹會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，扎實做好“十二五”黃山經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，奮力加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市進程。

一要準確把握省委作出的“未來五年是安徽大有可為的黃金發(fā)展期”的戰(zhàn)略判斷。省委全會認為，未來五年是安徽大有可為的黃金發(fā)展期。首先是宏觀政策總體有利。“十二五”時期，國家堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于我省進一步拓展發(fā)展空間；國家大力促進中部崛起，引導投資更多投向中西部地區(qū)，有利于我省多上項目、擴大投入；國家加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強科技創(chuàng)新能力，有利于我省加強薄弱環(huán)節(jié)，鞏固優(yōu)勢領(lǐng)域。這些都為我省加快發(fā)展提供了良好環(huán)境，創(chuàng)造了有利條件。其次是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇前所未有。進入后國際金融危機時期以來，世界范圍內(nèi)正出現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，主要是向我國中西部內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移，特別是長江經(jīng)濟帶將成為國內(nèi)外投資的戰(zhàn)略重點。隨著我省基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件的大幅改善，加之擁有皖江示范區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新試點省兩大戰(zhàn)略平臺，要素資源整體升值，比較優(yōu)勢日益凸顯，為大規(guī)模、高水平承接轉(zhuǎn)移提供了有力支撐，完全能夠也應當成為這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。再次是經(jīng)濟增長內(nèi)在動力不斷增強。未來五年，我省經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)三個大的標志性變化。一是城鎮(zhèn)化率有望突破50％，這意味著城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村人口，其中蘊含著巨大投資和消費空間；二是人均生產(chǎn)總值將由3000美元向5000美元跨越。國際經(jīng)驗表明，在這一階段，經(jīng)濟往往能保持一個較長時期的高增長，穩(wěn)定性和抗風險能力會明顯增強；三是經(jīng)濟發(fā)展有望跨上更高平臺。從發(fā)達省份的發(fā)展軌跡看，生產(chǎn)總值過萬億是一個新起點，之后將會呈持續(xù)加速態(tài)勢。去年我省經(jīng)濟總量已經(jīng)超過1萬億，可以預見未來五年我省完全可能站上更高發(fā)展平臺。省委全會作出的這一戰(zhàn)略判斷，我們一定要深刻理解、牢牢把握，緊密結(jié)合黃山實際，既要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，又要認清挑戰(zhàn)、應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，奮力推進黃山經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，真正使“戰(zhàn)略機遇期”成為“黃金發(fā)展期”。

二要準確把握我省“十二五”發(fā)展的主題主線。全會通過的《中共安徽省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（草案）》明確提出，我省“十二五”以科學發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，這是關(guān)系安徽經(jīng)濟社會發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。其核心就是以科學發(fā)展觀為指導，推動全面轉(zhuǎn)型。所謂全面轉(zhuǎn)型，就是《建議》中提出的“六大轉(zhuǎn)變”，也即，加快新型工業(yè)化進程，把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的發(fā)展軌道上來；加快新型城鎮(zhèn)化進程，把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到以中心城市和縣域經(jīng)濟為支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道上來；加快優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向三大需求協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變；加快推進自主創(chuàng)新，促進增長動力從物質(zhì)資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展社會事業(yè)

和改善民生，推動發(fā)展重心從偏重經(jīng)濟增長向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快生態(tài)文明建設(shè)，推動增長模式從粗放增長向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)速度與質(zhì)量、內(nèi)需與外需、發(fā)展與民生、增長與環(huán)境、經(jīng)濟與社會等方面有機統(tǒng)一，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這“六大轉(zhuǎn)變”涉及到發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是全方位全領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式在安徽的創(chuàng)造性實踐。各地各部門一定要深化認識、堅決貫徹，努力把全面轉(zhuǎn)型的要求貫穿于黃山經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，真正做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。

三要準確把握我省“十二五”發(fā)展的目標任務。省委《建議》從6個方面提出了今后5年的目標任務：即綜合實力再上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放邁出新步伐。體現(xiàn)在這6個方面中的主要量化指標有：力爭到2015年生產(chǎn)總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列，確保2015年皖江城市帶人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平，全省人均生產(chǎn)總值與全國平均水平差距進一步縮小；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、服務業(yè)增加值翻一番以上；努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。這些目標任務，突出了又好又快發(fā)展的基本要求，體現(xiàn)了加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型、興皖與富民的有機統(tǒng)一，回應了廣大人民群眾對發(fā)展的關(guān)切和期盼，具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，既為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)，也留下發(fā)展空間。我們要認真結(jié)合黃山實際，制定和完善我市積極進取、切實可行的發(fā)展目標，并為之努力奮斗！

四要準確把握我省“十二五”發(fā)展的重大部署。為實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展的目標任務，省委《建議》從全面貫徹落實擴大內(nèi)需方針，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快推進城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進“三農(nóng)”現(xiàn)代化進程；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；扎實推進科教興皖和人才強省，加快建設(shè)創(chuàng)新型安徽；大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；加強社會建設(shè)，提高人民幸福指數(shù)；加快建設(shè)文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮；加快改革開放步伐，增強發(fā)展動力和活力等10個方面作了全面部署，提出了一系列重大舉措，核心是要做到“五個堅持”，即堅持雙輪驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。全面落實這些重大部署，既可推動解決當前我省發(fā)展面臨的突出問題，又可為長遠發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)。需要指出的是，《建議》在“十二五”發(fā)展主要目標之一的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強方面，以及推動服務業(yè)加快發(fā)展、做大做強中心城市、促進皖南和大別山區(qū)發(fā)展、加大環(huán)境保護力度、加強生態(tài)保護和全面繁榮文化事業(yè)等6項重大舉措中分別對我市經(jīng)濟社會發(fā)展提出了具體要求，我們一定要深入學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。

當前的一項緊迫任務，就是以黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神為指導，進一步完善總體發(fā)展思路、強化具體推進舉措、充分集中各方智慧、加強相互銜接協(xié)調(diào)，把我市“十二五”規(guī)劃精心編制好，使規(guī)劃更具有全局性、務實性、科學性和系統(tǒng)性，既符合黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，又符合黃山實際，既體現(xiàn)市委戰(zhàn)略意圖，又反映全市人民意愿，成為一個高水平高質(zhì)量的規(guī)劃，成為未來五年推動科學發(fā)展、加速黃山崛起的重要綱領(lǐng)性文件。25日市委常委會將再次專題研究我市“十二五”規(guī)劃建議，并將分別征求各地、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志、黨代會代表意見，聽取各民主黨派、工商聯(lián)負責人、無黨派人士以及專家學者的意見，修改后提交擬于11月30日召開的市委四屆十一次全會審議通過?！督ㄗh》經(jīng)市委全會通過后，市政府將據(jù)此編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請擬于明年2月中旬召開的市人代會審議通過后頒布實施。

二、認真學習貫徹省委全會精神，切實做好新形勢下的群眾工作

在十七屆五中全會上，胡錦濤總書記深刻闡述了加強和改進新形勢下群眾工作的重要性

和緊迫性，深入分析了當前群眾工作存在的突出問題，從群眾觀點、群眾立場、方式方法、制度建設(shè)等四個方面向全黨提出了新要求，寓意深刻，意義重大。在省委八屆十三次全會上，張寶順書記也專門就新形勢下群眾工作作出部署、提出要求。全會還專題討論并通過了關(guān)于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見。我們一定要認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實?？偟目矗沂腥罕姽ぷ魇呛玫?。近年來，各級黨委、政府大力推進民生工程，群眾得到的實惠日益增多，黨群干群關(guān)系不斷改善，人民群眾對黨委、政府的工作總體是滿意的。但也要清醒地看到，群眾工作中還存在不少問題，特別是涉及征地拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等，群眾來信來訪較多，甚至引發(fā)一些矛盾和沖突。造成這些問題，原因是多方面的，有的是因為政策不落實，或在落實中走了樣；有的是因為工作方式方法不當；有的是因為工作不深入、不細致；有的是因為應對不妥，缺乏科學的預案，等等。歸根結(jié)底，是一些領(lǐng)導干部宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，沒有很好地堅持和貫徹好群眾路線，沒有很好地維護好群眾利益。這些問題如果不認真加以解決，勢必影響經(jīng)濟社會發(fā)展大局，阻滯我們已有的大好發(fā)展態(tài)勢。我們一定要從鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命、確保長治久安的高度，從堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的政治立場出發(fā)，從妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系、促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，將貫徹群眾路線、做好群眾工作作為開展一切工作的根本途徑和根本保證，高度重視，切實抓好。

一要牢固樹立群眾觀念。毛主席說，群眾觀點是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點和歸宿。我們一切工作的根本目的，都是為了造福群眾。能不能做好群眾工作，關(guān)鍵看我們心里是否裝著群眾。廣大黨員干部一定要牢固樹立群眾觀點，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，自覺貫徹黨的群眾路線，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

二要切實改進工作作風。作風建設(shè)的核心就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。最近《人民日報》指出當前干部作風的“五浮”問題，即思考問題浮淺、行為方式浮躁、工作方式浮漂、工作作風浮滑、總結(jié)工作浮夸。這些問題在我市也不同程度的存在。以這樣的作風，群眾困難怎么能解決、群眾利益怎么能維護、群眾工作又怎么能做好呢？密切聯(lián)系群眾，必須從領(lǐng)導干部做起，必須自覺深入基層、深入群眾、體察民情、了解民意，必須為人民群眾多辦實事、多解難題，以實際行動增進群眾對黨和政府的信任。這里我強調(diào)一下征地拆遷問題，這是當前社會關(guān)注度高、牽涉群眾利益多的一個熱點?，F(xiàn)階段，我市正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進時期，征地拆遷的任務都很重，必須正確處理好加快發(fā)展與維護群眾利益的關(guān)系。我們應該看到也必須充分肯定廣大基層干部為了征地拆遷、為了黃山發(fā)展所付出的極大心血和辛勞，但更應該看到廣大拆遷戶為了全局利益、為了黃山發(fā)展所作出的奉獻和貢獻。我們必須堅持把維護群眾的合法權(quán)益放在首位，確保補償達標到位；必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保文明和諧拆遷；必須嚴格履行有關(guān)程序，嚴格按照公平公正公開的原則操作，嚴禁野蠻逼迫搬遷，嚴禁違法強制拆遷，更不得隨意動用公安民警參與強制征地拆遷，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把維護群眾利益與推動加快發(fā)展更好地結(jié)合起來。三要不斷創(chuàng)新方式方法。隨著經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，利益主體日趨多元，群眾共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈，做好群眾工作的要求越來越高，任務越來越重。各級領(lǐng)導干部要認真研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，不斷提高群眾工作的實效。要更加注重教育疏導，善于通過深入細致的說服解釋，把黨和政府的政策主張向群眾講清楚，最大限度地贏得群眾的理解和支持。重視心理疏導和人文關(guān)懷，努力培育理性平和的社會心態(tài)。要更加注重依法辦事，堅持依法行政，善于運用法律和政策手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛。教育引導群眾自覺以合法理性的方式表達利益訴求，通過行政復議、訴訟、仲裁、調(diào)解等渠道解決問題。要更加注重形成工作合力，黨政各部門，各級人大、政協(xié)組織，各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，都要圍繞大局、立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動開展群眾工作。重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)

線各界人士、城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)組織、社會中介組織等的作用。要更加注重運用現(xiàn)代科技手段，切實增強主流媒體的正面宣傳和輿論引導能力。善于運用互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代信息手段，聯(lián)系服務群眾，回應群眾關(guān)切，開展思想教育。深入研究網(wǎng)上輿論引導的特點和規(guī)律，主動占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地。

四要建立健全各項制度。群眾工作是貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，必須建立健全制度，提高規(guī)范化、制度化水平。在長期實踐中，我們已經(jīng)形成了許多行之有效的群眾工作制度，一定要認真堅持并在實踐中不斷完善，及時把各種好的做法經(jīng)驗上升為制度。要健全服務群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪制度、領(lǐng)導干部下訪制度以及黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，以嚴格完善的制度確保群眾工作順利開展。

五要加強基層群眾工作。群眾工作重心在基層。從目前情況看，絕大多數(shù)侵害群眾利益的問題發(fā)生在基層，絕大多數(shù)矛盾糾紛產(chǎn)生于基層，預防和解決這些問題也必須依靠基層。各級黨委、政府要高度重視基層，各級領(lǐng)導干部要加強對基層群眾工作的領(lǐng)導和指導，深入研究基層群眾工作中存在的共性問題，及時采取改進措施。要進一步建立健全基層群眾工作網(wǎng)絡，完善基層群眾工作機制。要堅持擴大基層民主，完善基層自治，在更大領(lǐng)域、更多事項上推進群眾自我決策、自我管理、自我教育、自我服務，創(chuàng)造群眾工作的生動局面。省委即將下發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》。這個《意見》包括“牢固樹立群眾觀點，著力提高群眾工作能力；自覺深入群眾，緊密聯(lián)系群眾；充分發(fā)揚民主，切實維護群眾利益；著力解決群眾反映強烈和影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題；堅決糾正脫離群眾、損害群眾利益的不正之風和腐敗現(xiàn)象；加強和改進對新形勢下群眾工作的領(lǐng)導”六個部分，并從健全聯(lián)系群眾制度、認真接待來信來訪、著力保障和改善民生、及時排查化解矛盾糾紛等方面提出16條具體措施，對我們做好新形勢下的群眾工作具有極強的針對性、指導性和可操作性。請市委辦公廳牽頭，抓緊制定我市貫徹意見。

三、認真學習貫徹省委全會精神，確保完成或超額完成今年和“十一五”目標任務今年以來，全市經(jīng)濟強勁增長，回升基礎(chǔ)進一步鞏固，呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、活力增強、民生改善的良好態(tài)勢。但也要清醒看到，經(jīng)濟運行中還存在一些突出問題，特別是價格上漲較快、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境偏緊等，對下一步發(fā)展可能帶來不利影響。年內(nèi)還剩30多天時間，當務之急是按照中央和省委部署，緊密結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，找差補缺、狠抓落實，全面完成“十一五”目標任務，為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一要扎實推進重點項目建設(shè)。項目建設(shè)一刻也不能放松。要進一步加強“十大工程”項目調(diào)度，加快在建項目進度，落實項目開工條件，抓好資金、土地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭取有更多項目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)。年底是國家部委和省各廳局確定明年和“十二五”項目的關(guān)鍵時期，各地各部門要在前一階段跑省跑部的基礎(chǔ)上，進一步主動與國家部委、省直廳局溝通協(xié)調(diào)，積極做好項目儲備和前期工作，爭取更多項目進入國家和省里盤子。

二要大力開展招商引資工作。今年我市的招商引資工作形勢總體不錯，前不久赴港粵經(jīng)貿(mào)交流和專題招商也取得一定成果。現(xiàn)在正處于兩個五年規(guī)劃之交，是大企業(yè)和投資商安排投資計劃的關(guān)鍵時期，我們要加強跟進對接，加強協(xié)調(diào)服務，促進在談項目加緊簽約、簽約項目加快落地、落地項目盡早轉(zhuǎn)化為實際成果。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和市直職能部門尤其要加強對招商工作的研究和創(chuàng)新，積極探索新形勢下既迎合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級趨向、又符合我市發(fā)展取向和資源特點的招商引資新路子，把握規(guī)律、創(chuàng)新方式、主動作為、多作貢獻。下個月我省將與全國工商聯(lián)合作舉辦非公企業(yè)合作推進會，會議還可能安排到黃山考察，我們一定要提前準備、備好項目、展示形象、務求實效。

三要有效加強工業(yè)運行調(diào)節(jié)。要密切關(guān)注市場變化和工業(yè)運行走勢，強化預警監(jiān)測，加強煤電油運協(xié)調(diào)，保障能源、原材料等重點物資運輸，做好水、油、氣等供應工作。年終歲

尾是企業(yè)產(chǎn)銷旺期，要加大市場開拓力度，通過銀企對接、信用擔保等途徑，切實解決好企業(yè)面臨的融資難題，保持工業(yè)經(jīng)濟快速增長勢頭。節(jié)能減排是一項約束性指標，必須持之以恒地抓緊抓好，但不能直接采取拉閘停電等簡單做法。

四要認真做好冬游促銷文章。炒熱黃山冬游是旅游經(jīng)濟的新賣點、新亮點、新增長點。要持之以恒地做好冬游開發(fā)，精心謀劃“后世博”旅游市場，鞏固擴大香港旅游促銷成果，加強與在港12家簽約旅行商的實質(zhì)性合作，加快跟進落實飛機直航等。市旅委制定的冬游實施方案很好，關(guān)鍵要抓好方案所提出的4項措施、19項重點工作的落實，努力打響“冬韻黃山、多彩徽州”的品牌。

五要精心組織冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)按照“八個一批”的總要求，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。要加強在地作物管理，為明年豐產(chǎn)豐收打好基礎(chǔ)。冬季是動物疫病多發(fā)季節(jié)，各地要嚴格落實防控責任，確保疫情不發(fā)生、不蔓延。年底還是興修水利的好時機，要深入推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，進一步鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。綠色質(zhì)量提升行動已經(jīng)正式啟動，各級各部門要按照規(guī)劃抓緊落實。森林防火是我市冬春兩季最艱巨的任務，必須始終繃緊這根弦，牢牢抓住責任落實、全力預防和高效撲救三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加強組織領(lǐng)導、嚴格火源管理、抓好應急應對、強化宣傳教育、構(gòu)筑群防局面、落實責任追究，確保森林防火安全。

六要加大民生工程推進力度。目前我市民生工程進展順利，但各地、各工程進展不平衡，要進一步加強督促檢查，加快工作節(jié)奏，確保完成各項任務。要認真總結(jié)民生工程實施以來的經(jīng)驗做法，針對基層和百姓反映強烈的民生問題，及早謀劃好明年和“十二五”民生工作。臨近年底，眼下最緊要的民生問題是要把困難群眾的生活安排好。近年來我市創(chuàng)新施行的“七?！惫ぷ鹘衲暌龅酶茫嘘P(guān)部門要抓緊研究完善方案，市里將專門進行部署。當前物價上漲對群眾特別是困難群眾生活帶來影響，對此必須引起高度重視。總的原則是，立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期。當前工作的重點是，一要抓好冬季肉、禽、蛋和蔬菜生產(chǎn)和調(diào)運，有效保證市場供應；二要加強以農(nóng)產(chǎn)品、食品為重點的市場和價格監(jiān)管，嚴厲打擊欺行霸市行為，努力保障市場價格平穩(wěn)運行；三要提前做好糧、油、過冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的儲備工作，完善應急保供穩(wěn)價預案；四要加快蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店建設(shè)，完善和優(yōu)化市場布點，明年還要大幅擴大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模；五要認真落實各類補助補貼政策，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

七要切實維護社會大局穩(wěn)定。維穩(wěn)問題，任何時候都松懈不得、麻痹不得。要根據(jù)歲末年初的時段特點，認真做好維護穩(wěn)定和信訪工作，加強社會治安綜合治理，努力把問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。清理和整治拖欠農(nóng)民工工資行為要盡早啟動，并且要做細致、做到位。年終歲末往往是安全生產(chǎn)事故的多發(fā)時段，要切實做好隱患排查，堅決預防和遏制重特大安全事故發(fā)生。今年上海靜安區(qū)“11?15”高層住宅特大火災教訓慘痛，要進一步廣泛開展消防安全教育培訓，嚴格落實消防安全責任制，尤其要強化對人群密集場所和重點區(qū)域、部位的消防安全檢查，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

八要統(tǒng)籌安排其他各項工作。年內(nèi)各項工作任務繁重繁雜、交織交匯。必須善于運用統(tǒng)籌兼顧的科學方法，合理安排、彈好鋼琴，確保各項工作齊頭并進。要進一步學習貫徹五中全會和省委全會精神，在認真謀劃“十二五”的同時，積極謀劃明年發(fā)展。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認真籌備開好全省服務業(yè)現(xiàn)場會和市委十一次、十二次全會以及全市綜合觀摩等活動，以此激發(fā)全市廣大干部群眾投身科學發(fā)展、加速黃山崛起的更大熱情。

四、認真學習貫徹賀國強同志視察安徽重要講話精神，持之以恒抓好我市反腐倡廉工作11日至15日，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志親臨我省視察，視察安徽的第一站就是我們黃山。11月11日至12日在黃山視察期間，賀國強同志沿途就我市新農(nóng)村建設(shè)、基層黨風廉政建設(shè)、徽文化保護與傳承、生態(tài)環(huán)境保護、旅游經(jīng)濟發(fā)展等方面作了一系列重要指示，給予了高度評價和鼓勵，尤其是在聽取省委、省政府和省紀委工作匯報后的講話中四次提到我市（分別為徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)坤沙村、潛口民宅、徽文化博物館、黃山景區(qū)），充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導對黃山的關(guān)心和厚愛，對我們推進科學發(fā)展、加速黃山崛起，對我們加強反腐倡廉建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，具有重要指導意義、起到重大推動作用！

為深入學習貫徹賀國強同志重要講話精神，張寶順書記在19日下午召開的全省領(lǐng)導干部大會上，分別從堅持把黨的群眾路線貫穿于紀檢監(jiān)察工作的全過程和各方面，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進；堅持圍繞中心、服務大局，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力服務和堅強保障；堅持整體推進、突出重點，不斷提高反腐倡廉工作的有效性和切實加強自身建設(shè)，不斷提高紀檢監(jiān)察工作水平等四個方面就學習貫徹賀國強同志重要講話精神，進一步做好我省反腐倡廉工作提出了具體要求，我們一定要認真學習領(lǐng)會，把握精神實質(zhì)，緊密結(jié)合實際，堅決貫徹落實。

當前，我市已進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進的新階段，隨著經(jīng)濟活動的日趨活躍，對領(lǐng)導干部的各種誘惑不斷增多，腐敗問題也會易發(fā)多發(fā)，這給黨風廉政建設(shè)工作提出了新的更高要求?？傮w看，我市黨風廉政建設(shè)的主流是好的，但反腐倡廉的任務依然艱巨，決不能有絲毫松懈。全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要適應新形勢，研究新情況，提出新舉措，解決新問題，扎實做好反腐倡廉工作。反腐敗斗爭，堅定不移、毫不放松；依法辦案，堅定不移、毫不含糊。這里，我著重就紀檢監(jiān)察工作堅持圍繞中心、服務大局，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力服務和堅強保障的問題作一強調(diào)。

一要堅持反腐倡廉與促進發(fā)展相統(tǒng)一。反腐倡廉目的是服務經(jīng)濟社會發(fā)展。必須跳出紀檢抓紀檢，進一步熟悉中心工作、貼近中心工作、服務中心工作，更加自覺地把黨風廉政建設(shè)放在發(fā)展大局中來思考、謀劃和部署。尤其要把抓好中央及省市委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，作為服務大局的首要任務，確保政令暢通、步調(diào)一致，確保各項政策措施不折不扣落到實處。

二要堅持嚴格要求與關(guān)心愛護干部相統(tǒng)一。促進干部健康成長，是紀檢監(jiān)察工作的重要責任，也是服務大局的重要方面。對違法亂紀者，必須嚴肅懲處、決不姑息；對所發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題要早提醒、多教育，幫助他們認識錯誤、及早改正，防止深陷泥潭、難以挽回；對那些黨性原則強、敢于碰硬而得罪人的干部，要主持公道，澄清是非，保護他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造敢于堅持黨性、堅持原則的良好氛圍。

三要堅持懲治腐敗與優(yōu)化環(huán)境相統(tǒng)一。反腐敗工作敏感性強，關(guān)注度高，在實際操作中需要很高的政策理論水平、科學處置能力和輿論引導能力，處置不當就可能造成思想混亂，損害地方形象，影響發(fā)展環(huán)境。要本著有利發(fā)展的原則，注重辦案工作的政治效果、法紀效果和社會效果，達到正一方風氣、樹一方形象、促一方發(fā)展的目的。

同志們，確保“十一五”發(fā)展精彩收官，確保“十二五”藍圖完美繪就，是擺在我們面前的歷史性任務。讓我們在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，負重拼搏，開拓進取，為完成或超額完成今年和“十一五”各項任務，加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市，努力開創(chuàng)未來五年黃山經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面而努力奮斗！

第三篇：如何擴內(nèi)需,保增長,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

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前言

同志們好！今天我來和同志們講一下擴內(nèi)需、保增長、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展問題。剛剛結(jié)束的兩會提出了2009年經(jīng)濟工作的主要任務，我想這一任務主要就是擴內(nèi)需、保增長、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞這個題目，我想講三個問題：第一，擴內(nèi)需、保增長、應對國際金融危機的重大舉措。第二，擴內(nèi)需、保增長重大舉措的具體實施。第三，講一下要把擴內(nèi)需、保增長作為我們經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。

一、擴內(nèi)需、保增長：應對國際金融危機的重大舉措

下面先講第一個問題，擴內(nèi)需、保增長、應對國際金融危機的重大舉措，要說明這一個問題還必須講一下過去的幾年我們國家經(jīng)濟的增長情況。同志們都知道從2003—2007年，我們國家的國民經(jīng)濟發(fā)展保持了一個非常好的勢頭，也就是說經(jīng)濟增長出現(xiàn)了一個平穩(wěn)、快速增長的局面。從2003年—2007年，每年的經(jīng)濟增長都在10%以上。比如說2003年為10%，2004年10.1%，到了2007年達到11.9%。這個每年的波動的速度是比較小的，而且呈一個中間加快的趨勢。在這種情況下，我們對我們國家經(jīng)濟增長的這個目標到底處在一個什么樣的水平上比較適合，無論是經(jīng)濟理論界和經(jīng)濟界都產(chǎn)生了一些不同的看法。那么我認為我們把經(jīng)濟增長長期保持在一個兩位數(shù)的水平上可能是不大現(xiàn)實的，也就是偏快了一些。正是根據(jù)這種情況在2007年中央經(jīng)濟工作會議根據(jù)當時剛才講到的，我們前幾年經(jīng)濟增長有個逐年加快的趨勢這么一個狀況，提出了一個叫“兩防一緊”宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要任務和政策，這個同志們都是清楚的。所謂“兩防一緊”就是防經(jīng)濟過熱、防通貨膨脹，與之相適應實行適度從緊的貨幣政策。那么正當我們的經(jīng)濟、我們的國民經(jīng)濟正在主動的以一個比較快的速度回調(diào)的時候，我們遇到了國際金融危機的嚴重沖擊。正像溫總理政府工作報告中講到的，在去年的年中，由于國際能源和糧價處于高位，世界經(jīng)濟增長的速度放緩，在這種情況下我們國家的沿海地區(qū)也出現(xiàn)了出口的下滑，經(jīng)濟增長下滑的情況。根據(jù)這種情況和苗頭，我們中央及時的把上一年年底提出的剛才講的“兩防一緊”宏觀調(diào)控的任務和政策及時的調(diào)整為，把宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要任務調(diào)整為“一保一控”，既是保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲上來。如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，國際金融危機的影響和沖擊越來越明顯，國際金融形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的經(jīng)濟影響也越來越明顯和加重。中央又把宏觀調(diào)控的著力點及時的轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟增長過快這個增幅過快下滑轉(zhuǎn)到這個方面來，也就是我們今天討論的擴內(nèi)需、保增長上來。與此同時把過去幾年以來實施的雙穩(wěn)健的政策，即穩(wěn)健的貨幣政策、穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為實施積極的財政政策合適度寬松的貨幣政策。所以就是說這個中央提出這么一個擴內(nèi)需、保增長這么一個重大舉措，主要是根據(jù)應對國際金融危機的需要提出來的。

那么在2008年中央經(jīng)濟工作會議上曾經(jīng)提出，要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務，要著力在保增長上下工夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本的途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點?？梢钥闯鲋醒虢?jīng)濟工作會議對保增長從各個方面把他們之間的關(guān)系都講的很清楚，關(guān)于這一點下面還會提到，這里不多講了。在剛剛閉幕的兩會上，在2009年政府工作報告當中，總理的報告當中指，出今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。可以看出政府工作報告以及去年的中央經(jīng)濟工作會議都對我們擴內(nèi)需、保增長的一些重要的政策、重要的內(nèi)容做了一個明確的部署，這就是剛才所講到的為了應對金融危機中央提出的擴內(nèi)需、保增長的一個重大的，可以說是一個重大的舉措。

（一）為什么要實施擴內(nèi)需、保增長的重大舉措

那么下面我們就來談一下為什么我們要提出實施擴內(nèi)需、保增長的重大舉措？為了說明這個問題，我想還是要從三個方面來談一談我對這個問題的理解。

1、拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車 第一個，就是從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律上來看，我們的經(jīng)濟增長一般來說它是由三個方面的需求拉動的。一個就是投資需求，一個就是消費需求，還有一個就是出口需求。這個就是我們通常說的拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。我們講我們的宏觀經(jīng)濟形勢，分析我們的宏觀經(jīng)濟形勢處在一個什么狀況下？通常也要分析比如包括經(jīng)濟增長在內(nèi)的一些重要的經(jīng)濟指標，通常大概有這么幾個方面：一個是經(jīng)濟 2 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 增長率，一個通貨膨脹率，還有國際收支，還有失業(yè)率等。那么就前面兩個最重要的經(jīng)濟指標來看，就是經(jīng)濟增長率和通貨膨脹率。一般來說或者說總體上來講這兩大指標，不管它怎么來組合無非是四種情況。一種是高增長、高通脹；另一種就是低增長低通脹。還有兩種就是兩個一高一低，也就是高增長低通脹或者高通脹低增長。那么這四種情況在過去多年當中或者在改革開放以來，除了那種高通脹、低增長的那種情況，經(jīng)濟學上通常說的滯脹以外，其他的幾種情況我們可以說都遇到過。比如說我們曾經(jīng)出現(xiàn)過幾次經(jīng)濟過熱，大家比較熟悉的就是93年前后的那一段時間，我們在92年經(jīng)濟增長率曾經(jīng)達到14.2%，就是GDP增長。94年的居民消費價格，就是通常我們說的通貨膨脹這個達到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及時出臺了當時我們稱之為以治理通貨膨脹為目標的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策，大概有十六條，經(jīng)過三年半的努力工作到了96年，我們的國民經(jīng)濟實現(xiàn)了軟著陸。我記得我們的經(jīng)濟增長率在96年是9.7—9.8%的樣子，通貨膨脹率達到6.1%，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的軟著陸。這說明我們的經(jīng)濟如果處在一個比較高的發(fā)展水平，它是不能夠長期保持下去的，它會出現(xiàn)一系列的問題。同時我們也遇到了剛才講的雙低，就是低增長低膨脹的情況。應該說從1997年以后的幾年到1998年，那幾年我們的經(jīng)濟增長跟目前的情況大致有點相似，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長下滑的或者是下滑過快的一種情況。我們當時實施了擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，就是實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那么當前目前這種情況可能也算是一種，去年我們的經(jīng)濟增長率一四季度全年達到9%。如果沒有國際金融危機的影響，我認為這個9%的速度還是一個比較健康的速度。但是我們要看它下滑的趨勢是比較快的，特別是第四季度下滑到6.8%。正是這種情況我們才實施了剛才說的擴內(nèi)需、保增長的措施。也可以看出這種雙低，就是低增長低通脹的狀況我們也是不適合我們的。那么只有一種情況就是高增長、低通脹這種情況是符合我們，應該說符合我們國家現(xiàn)階段的發(fā)展要求的。那么講到經(jīng)濟增長，要保證我們的國民經(jīng)濟有一個比較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟增長保持在一個較高的增長水平上，這就涉及到剛才說的三駕馬車的拉動，有三大需求的推動。那么包括投資需求、消費需求和進出口需求，所以在這三架馬車當中，他們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)來發(fā)展，也是一個非常重要的問題，所以在十七大的時候，我們曾經(jīng)一再強調(diào)要實現(xiàn)投資、消費、出口相協(xié)調(diào)。

那么在三架馬車拉動經(jīng)濟增長的情況下，我們的經(jīng)濟增長保持了比較快的增長速度。那如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么遇到了剛才講到國際金融危機的沖擊很顯然，一會兒我們還要講到，對我們的出口影響是比較大的。這種影響就造成了我們的經(jīng)濟增長速度的下滑，所以在這種情況下，我們必須通過擴內(nèi)需、保增長的這種措施來保證我們國民經(jīng)濟有一個快速的平穩(wěn)發(fā)展。這是從我們經(jīng)濟增長的一般規(guī)律來認識，我們?yōu)槭裁匆岢鰯U內(nèi)需、保增長這么一個重大舉措。

2、國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊和影響

另外，我們再簡要的從國際金融危機對我們國家經(jīng)濟發(fā)展沖擊影響的這個狀況來分析一下。也就是說如果說這種影響和沖擊不是特別大，那么對我們的出口或者是影響不是很大，那么我們可能也不一定或者沒有必要提出擴內(nèi)需、保增長的重大舉措，但是事實上這一次百年不遇的國際金融危機對我們國家的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展影響和沖擊還是比較大的。那么我們可以簡要的回顧一下金融危機的發(fā)展，到目前為止應該說它也是一個逐步的發(fā)展的一個過程，對我們的經(jīng)濟的影響也是一個不斷的加重、不斷的顯現(xiàn)的一個過程。可以說美國以次貸危機引發(fā)的這場世界經(jīng)濟危機可以說它的發(fā)生、發(fā)展是有一個階段和過程的，應該說從2006年底美國次貸危機就已經(jīng)開始了。它當時主要表現(xiàn)為次級貸款的拖欠上升，房地產(chǎn)市場開始急劇降溫。所以到了2007年4月份，新世紀金融因拖欠申請破產(chǎn)保護就拉開了美國次貸危機的序幕。后來又經(jīng)過不斷的發(fā)展不斷的深化，一直到目前我們中央經(jīng)濟工作會議去年還判定它還沒有見底，對世界經(jīng)濟，包括對我們國家的影響還在逐漸的顯現(xiàn)出來。那么比如說對我們的影響講剛才講到，我想這一次美國次貸危機引發(fā)的這一場國際性的金融危機，對我們國家的影響，我是這樣看的。影響還是，因為它是百年不遇，沖擊力極強，影響還是比較大的。但是我想我們正像溫總理講的，我們還是有信心、有能力來戰(zhàn)勝這場危機的。我還是持比較樂觀的態(tài)度。比如說它對我們的影響，剛才說到了它是沖擊力比較大、影響比較大。

之所以這樣來認為，因為這場危機它有一個很重要的特征，可以說兩個方面的特征。一個就是它是一種金融危機，由金融危機引發(fā)的一場經(jīng)濟危機。那么同志們都知道在市場經(jīng)濟條件下，金融是整個市場經(jīng)濟的核心，那么金融危機、金融體系出了問題當然它就會產(chǎn)生比較嚴重的后果。所以第一個重要的方面就是它是由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心金融體系出了問題，具體表現(xiàn)在這個次貸危機演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟危機過程中，美國的一些大的銀行、金融機構(gòu)，特別是五大投行投資銀行一家破產(chǎn)、兩家被收購，還有兩家被轉(zhuǎn)型。與此同時，一些包括花旗、匯豐、瑞士信貸等國際大銀行紛紛出現(xiàn)一些問題，受到美國次貸危機的拖累和影響。如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 所以據(jù)統(tǒng)計在2008年一年之內(nèi)美國全部破產(chǎn)的銀行就達到23家，遠遠超過了過去五年的總和，而且都是一些大的金融機構(gòu)。據(jù)了解今年以來剛剛幾個月，又有十幾家小的銀行倒閉破產(chǎn)。所以這一次之所以沖擊力這么大，影響這么大，這是它的一個特征。第二個就是這場危機的起源發(fā)生在美國，也就是說美國作為全球經(jīng)濟的重心，可以說最大的一個經(jīng)濟體它出了問題。美國的經(jīng)濟占到世界全球經(jīng)濟的四分之一還要強，所以從去年的第三季度以后美國的經(jīng)濟急劇下滑，增長急劇下滑，到四季度以后下降了3%點多。后來所以從這場危機就像我們中央經(jīng)濟工作會議表述的，它是有一個發(fā)展和蔓延的過程，逐步的還有局部發(fā)展到全球，由發(fā)達國家傳導到新興國家和發(fā)展中國家；由金融擴展到實體經(jīng)濟，是這么一個過程。所以我們對這場危機的影響的認識也是不斷深化的，所以我們適時的調(diào)整了我們的宏觀經(jīng)濟政策。那么剛才我講對我們具體的影響，我想能不能這樣來看待這個問題。它主要是通過出口，對我們的對外出口影響我們國家的經(jīng)濟增長。也就是說我們的金融體系由于它還是比較相對獨立，我個人認為，所以它受到的影響和沖擊還是比較小的。正像我們的（03：54）指出的，我們的金融體系還是非常健康的，應該說影響的不大。那么主要是從出口方面從我們的對外貿(mào)易方面給予我們比較大的沖擊，從而由于出口增幅的放緩，使我們的經(jīng)濟增長速度下滑。我看到一個分析資料，那么這個資料表明每當美國的經(jīng)濟增長，它的增幅降低1%的時候，它對中國對美國的出口因為它的需求減少了就會影響的，就是降低4%。再加上中國的其他的貿(mào)易伙伴也要受到美國經(jīng)濟增幅下降的影響，所以這樣總的來影響就是每當美國的經(jīng)濟增長增幅下降1%的時候，可能就會影響中國的出口大致，不包括美國的，也包括對全球的出口要下降到2%。所以這一場金融危機對我們的沖擊首先是對外向型企業(yè)首先受到?jīng)_擊了，但是這個外向型企業(yè)它的產(chǎn)品是對外出口。它的一些生產(chǎn)要素的購買很多還是通過我們的內(nèi)向型的企業(yè)來向他們來購買的，因此它又間接的由這個外向型企業(yè)影響大我們的內(nèi)向型的企業(yè)，所以主要是從出口這個方面對我們的影響比較大。這里有很多的，從去年三季度以來我們由于出口下降造成了我們內(nèi)外需的同時萎縮，造成了我們的有效不足。有很多具體數(shù)字，這里就不再一一說了，我們首先一些企業(yè)經(jīng)營困難，宏觀的一些數(shù)據(jù)全面下滑，財政收入也出現(xiàn)了負增長的狀況等等。這是一個方面，就是說從我們應對由美國次貸危機引發(fā)的這場國際金融危機這么一個影響，我們必須提出要擴大內(nèi)需、保增長的這么一個舉措。

3、貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求

再一個要從我們貫徹落實科學發(fā)展觀的這個要求來認識。這個科學發(fā)展觀第一要義是發(fā) 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 展，根據(jù)講了發(fā)展就是要保證我們有比較快的發(fā)展速度，核心是以人為本。十七大報告總書記講的非常清楚，所謂以人為本就是發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果要由人民共享。我想中央之所以說科學發(fā)展觀是我們指導發(fā)展的方法路和世界觀的集中體現(xiàn)，就是因為它從根本上解決了發(fā)展目的的問題，就是發(fā)展為了人民，為了不斷的提高人民的物質(zhì)文化生活水平。事實上這些年中央采取的許多政策都是圍繞著這些總的目標來實施的。因此從貫徹落實科學發(fā)展觀的要求來看，我們也必須不斷的擴大我們的國內(nèi)需求，特別是消費需求。這一次政府工作報告當中專門講了一條，要擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求。這是我想從三個方面講一下我們?yōu)槭裁刺岢?，在應對國際金融危機的時候要提出擴內(nèi)需、保增長的這么一個舉措。

（二）怎樣實施擴內(nèi)需、保增長的重大舉措

1、擴大內(nèi)需——保增長的根本途徑 那么下面再講一下我們怎樣來具體實施擴內(nèi)需、保增長的這一個舉措，關(guān)于這一點剛才講到中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)講的很清楚了，我這里再談一點體會。比如說首先擴大內(nèi)需它要作為保增長的根本途徑。就是說我們的經(jīng)濟增長在現(xiàn)階段必須通過擴內(nèi)需作為最重要的途徑，剛才已經(jīng)講了外需受到了影響，所以要想保持國民經(jīng)濟有一個平穩(wěn)較快的發(fā)展就必須擴大內(nèi)需，這個就是中央指出的把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。

2、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整——保增長的主攻方向 同時，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。關(guān)于這一點，我想也是我們怎么個保增長，它的主攻方向是什么講得很清楚了。不是說簡單的在原來的那個發(fā)展模式上繼續(xù)千方百計的擴大我們的經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)濟增長的速度，而是要以加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕绞胶徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，十七大報告講了三個轉(zhuǎn)變。

第一個就是要把過去主要依靠投資出口拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄M投資出口協(xié)調(diào)拉動，這里把三架馬車，把消費放在這一位也體現(xiàn)了我們剛才講的要不斷的提高我們居民的消費水平，這是貫徹科學發(fā)展觀的一個要求，這是一個轉(zhuǎn)變。

第二個就是要把過去主要依靠二產(chǎn)帶動我們整個經(jīng)濟發(fā)展，整個的經(jīng)濟增長，那么轉(zhuǎn)變?yōu)橐弧⒍?、三產(chǎn)協(xié)同帶動，這是一個轉(zhuǎn)變。

第三個就是由過去的主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗，增加勞動投入、物質(zhì)投入、資本投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進步、勞動力素質(zhì)的提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這個就是要把我們保增長的主攻方向，把它確定為加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整我想涉及到很多方面，比如說區(qū)域結(jié)構(gòu)我們要實行整體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這里講的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我理解主要還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如說我們要發(fā)展和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進我們的信息化和工業(yè)化的有機融合，來振興我們的裝備制造業(yè)，淘汰那些過去的一些高能耗、效率比較低的生產(chǎn)能力，要提高提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，提升服務業(yè)的比重和水平。同時要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系系統(tǒng)。這些就是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把這些作為我們保增長的主攻方向。

3、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平——保增長的強大動力 再一個就是要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對外開放水平，把它作為保增長的強大動力。改革開放30年以來，實踐一再證明改革，不斷深入改革、擴大開放是我們的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長取之不盡的強大動力。所以我們在當前擴內(nèi)需、保增長的這么一個重要時刻，我們不能忘記或者是不能放松對一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革。當然包括比如說財稅體制改革、金融體系改革，還有國有企業(yè)改革，這里內(nèi)容很多，我只想強調(diào)一點。比如說我們的財稅體系改革今年要進行增值稅的轉(zhuǎn)型，這個總理報告中講得已經(jīng)很清楚了，這里我就不多說了。再一個我們要逐步建立健全我們的公共財政的體系，完善了公共財政體系，緊接著才能夠把我們就是下一個問題，就是把改善民生作為保增長出發(fā)點和落腳點得以實現(xiàn)。我想在這里說幾句，十七大也提出建立一個統(tǒng)一、透明的、規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)我們的區(qū)域經(jīng)濟還有各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，來解決一些重要的民生問題。那么這里頭要建立和完善我們的公共財政體系，我的一個觀點是什么是財政大家都很清楚，如果給它簡單下一個定義的話。就是財政是我們國家利用政治權(quán)力來對社會產(chǎn)品進行分配的一種經(jīng)濟活動，那么從這個意義上來講我們的所有的財政都應該是國家財政。但是由于不同的經(jīng)濟體制它要求的財政體制也是不一樣，與市場經(jīng)濟或者是與我們的社會主義市場經(jīng)濟相適應、相對應的財政體系應該是公共財政體系。那么看我們的財政是不是公共財政體系？我想主要是看我們的財政支出的結(jié)構(gòu)如何。大家注意到我們，包括今年，也包括去年的政府工作報告當中，我們的溫總理對我們政府的一些主要支出都詳細的提供了一些數(shù)字，一系列的數(shù)字。包括一些很多剛才講到的民生問題的這些科教文衛(wèi)，這些方面的一些開支的增長狀況?？梢钥闯鑫覀兊倪@個財政是在不斷的，剛才說不斷的，我們的公共財政體系不斷的完善起來。那么剛才講看我們的財政是不是公共財政？不是看它的收入結(jié)果我認為，主要看它的支出結(jié)構(gòu)，是不是主要用于我們通過稅收建立起的各級財政、政府財政、公共財政，是不是主 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共產(chǎn)品和服務上來的。如果說你還是把大量的財政支出投入到那些經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的投資上，我想那個還很難或者是不能叫做公共財政體系。那么講到這兒可能很多同志會問，那么我們在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我們在很長一段時間內(nèi)，甚至長期會保持我們國有經(jīng)濟的主導地位。那么我們的國有資產(chǎn)的投資怎么來實現(xiàn)呢？這個就涉及到從今年5月1號我們即將實施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，這個里頭對這個問題，特別是第六章講到了建立國有資本預算體系問題來解決這個問題。一句話就是要把稅收形成的公共財政和由于我們國有資本形成利潤來形成的國有資本預算體系分開來，由這個國有資本的預算由它的支出國有資產(chǎn)或者叫經(jīng)營性的國有資產(chǎn)再投資問題。所以這里就順便講一下我們要把我們一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，包括剛才講到的順便講了一下我們建立和完善我們的公共財政體系問題，作為我們保增長的一個強大的動力。

4、改善民生——保增長的出發(fā)點和落腳點 剛才我們提到把我們的出發(fā)點和落腳點建立在我們改善民生上，這個也是貫徹科學發(fā)展觀的一個客觀的要求。同時，我們還要堅持這么一些基本的原則，在擴內(nèi)需、保增長的過程當中。也就是剛才提到的去年中央經(jīng)濟工作會議提出的要堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進一步增強抵御外部經(jīng)濟風險的能力。這里頭就是說我們當前要以擴大內(nèi)需為主，但是也還要處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系，對我們在可能的條件下我們還要保證我們的外需的，也就是對外出口的不斷的增長。這里要特別強調(diào)我們要改變或者轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長方式，這里頭我想有兩個問題值得關(guān)注。

一個就是要不斷調(diào)整我們的出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，對于過去那些大量出口或者是低端產(chǎn)品、經(jīng)濟效益或者是技術(shù)水平不是特別高的這種產(chǎn)品要把它調(diào)整。恰恰我想這一次國際金融危機在轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長方式方面是一個契機，或者說形成一個倒逼機制，有一些產(chǎn)品出口出不去了，另外出去以后也沒有效益，所以我們要改善，不斷的調(diào)整和改善我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。再一個要實現(xiàn)我們的市場多元化，我們不能把出口把對外貿(mào)易的伙伴僅僅局限在過去傳統(tǒng)的那些區(qū)域上，要加大跟其他很多國家跟他們的貿(mào)易合作。再一個就是堅持保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。

也就是說在擴內(nèi)需、保增長的過程當中，我們絕不能重新回到過去單純的追求增長速度，如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 而不顧經(jīng)濟效益和質(zhì)量的這個要求上這個方面去，一定要堅持保持增長的速度和提高我們經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。另一個就是堅持和推進結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進一步增強經(jīng)濟增長的優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力。這里我特別要強調(diào)一點就是推進我們的結(jié)構(gòu)升級，以及特別是我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、技術(shù)升級，那么可能跟我們的就業(yè)發(fā)生矛盾。特別是在當前這個金融危機對我們經(jīng)濟增長，剛才講增長速度沖擊比較大的情況下，我們的就業(yè)矛盾就特別突出，所以也是我們當前解決民生問題的第一要務，第一個問題就是就業(yè)問題。要如何把二者很好的協(xié)調(diào)起來，也是我們在擴內(nèi)需、保增長當中需要注意的問題。

再一個就是要把堅持推進金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應，進一步發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展它發(fā)揮得積極作用。這里特別中央強調(diào)了還要繼續(xù)推進我們的金融創(chuàng)新，我們的狀況和美國的情況是不一樣的。美國它這一次引發(fā)次貸危機除了它的超前消費等等各方面的原因以外，還有一個就是所謂的金融創(chuàng)新搞的五花八門，而且政府缺乏必要的監(jiān)管。我們情況完全是另外一回事，就是我們從金融上來看創(chuàng)新還是不足的，我們要繼續(xù)推進金融創(chuàng)新。但是同時在創(chuàng)新當中要加強對金融的監(jiān)管，要提高政府對金融的監(jiān)管能力，我想中央提出這個相適應是非常重要的。再一個就是要堅持加強政府調(diào)控和市場機制作用相促進，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。這一條也非常重要，我想不僅僅是在當前應對國際金融危機這么情況下我們要注意處理好這個關(guān)系，還應該是我們長期堅持的方針，就是要加強政府的調(diào)控和發(fā)揮市場積極作用。那么這就是我們通常說的兩只手，一個就是看得見的我們政府的宏觀調(diào)控，再一個是發(fā)揮市場機制作用。這兩個方面的關(guān)系如果處理得不好就會，比如說要么損害市場機制的作用，要么可能削弱我們的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。只有兩只手很好的結(jié)合起來，才能夠特別強調(diào)要進一步增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在的活力，這種內(nèi)在的活力，我想就是由于發(fā)揮市場機制而產(chǎn)生的活力，而不是通過外在的一些。當然外在的調(diào)控政策也很重要，我想關(guān)鍵我們的主要矛盾還是要進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力、內(nèi)在活力。上面就是我想講的第一個問題，就是關(guān)于擴內(nèi)需、保增長這一重大舉措的提出以及為什么要提出這么一個擴內(nèi)需、保增長這么一個重大的舉措。

二、擴內(nèi)需、保增長重大措施的實施

（一）實施擴內(nèi)需、保增長，促使經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃

那么下面講一下，我對第二個問題的認識，就是如何來擴內(nèi)需、保增長？就是擴內(nèi)需、保增長重大措施的具體的實施。關(guān)于這一點，我想也就是我們的總理的政府工作報告大篇幅 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 的講的都是這個問題。他講了七個方面的工作，就是要圍繞實施擴內(nèi)需、保增長一攬子計劃要做好七個方面的工作。這里我想也就這個問題談一談我的看法。就是要實施擴內(nèi)需、保增長、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，這是具體實施。那么大概包括這么幾個內(nèi)容。一個就是首先中央頒布了或者是出臺了擴內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十條措施，這個同志們都知道了。這些內(nèi)容由于國務院有具體的一些要求，有一些文字的東西，這里我只想點一點題目。這就是說首先要從擴大需求這個角度來實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長的這么一個重大戰(zhàn)略方針。

1、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施

那么這十項措施第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租房建設(shè)的支持力度，加快棚區(qū)的改造等等。

第二個就是加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三條是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個就是我們國務院出臺的十個擴大內(nèi)需第三條。

第四條是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的發(fā)展。

第五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

第六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第七是加快地震災區(qū)災后重建各項工作。

第八提高城鄉(xiāng)居民收入，從各個方面提高城鄉(xiāng)的居民收入，包括總理的政府工作報告當中今年要提高糧食的最低收入價格等等，給予農(nóng)民各種各樣的補貼。

第九，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這是今年一個比較大的稅制方面的改革，大約通過這項改革要減輕企業(yè)的稅收負擔達到1200億元。

第十，就是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。關(guān)于這方面采取了很多措施，比如說取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模的限制，合理擴大信貸規(guī)模。今年提出要保證我們的廣義貨幣供應量，好象是增加17%，新增貸款要達到5萬億以上。這是從需求方面，這十大需求來實現(xiàn)我們保增長、擴內(nèi)需這么一個要求。

2、十大產(chǎn)業(yè)振興計劃 另外從供給方面，中央在兩會前夕一段時間內(nèi)制定了我們的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在前一段陸續(xù)都公布了。這十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃可以說它從供給方面來保證我們擴內(nèi)需、保增長的這個重大戰(zhàn)略，這么一個措施的實施。

這十大振興規(guī)劃包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流等等振興規(guī)劃。這十大產(chǎn)業(yè)根據(jù)我們發(fā)展的情況，振興 10 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 調(diào)整規(guī)劃都有一些重點的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要解決的主要矛盾。那么總體上它是我們擴內(nèi)需、保增長一攬子規(guī)劃的一個非常重要的方面，也就是從供給方面來保證這一政策的實施。此外，還要通過加強加快技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，搶占技術(shù)制高點這些要加快我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。同時中央提出擴內(nèi)需、保增長同時要保民生、保穩(wěn)定，要解決好就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等一系列方面的問題。同時要加強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持，這個剛才已經(jīng)講到了，我們從去年開始實施適度寬松的貨幣政策。還有一個就是剛才提到的把改革開放、深化改革，擴大開放作為我們保增長、擴內(nèi)需的動力?？梢钥闯鲋醒胩岢龅倪@個擴內(nèi)需、保增長的一攬子規(guī)劃包括很多方面，既包括需求方面，剛才說十條措施。另外十個方面振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，從供給方面加以保障，另外從技術(shù)進步上，從保民生、保穩(wěn)定上、金融支持上、改革開放等方面，它的內(nèi)容不單單，不是簡單的好象就認為我們在今明兩年來實施四萬億的投資。所以它是一套的，所以總理報告中講是一攬子規(guī)劃。

（二）以實施一攬子計劃為重點主要抓好以下幾個方面工作

那么總理報告當中，我想用了很大的篇幅就是剛才講了七條，以實施一攬子計劃為重點，主要抓好七個方面的工作。這些方面都講得很詳細了在政府報告里，這里我簡單地就其中幾個主要的方法談一點點我自己的一些體會。

1、加強和改善宏觀調(diào)控，確保擴內(nèi)需、保增長各項舉措的落實 比如說第一個方面，題目稍微做了一下調(diào)整，就是要加強和改善宏觀調(diào)控，通過我們的財政政策和貨幣政策的執(zhí)行來確保擴內(nèi)需、保增長各項措施的落實。剛才講到我們今年要實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策。我回憶了一下這些年關(guān)于我們這兩大政策，就是財政貨幣政策的組合提出積極的財政政策合適度寬松的貨幣政策這種組合，好象還是多年來沒有的，是第一次。也就是說我們金融對這個擴內(nèi)需、保增長的支持力度是空前的。我記得剛才講到在1993年那一次我們在實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸那個時候提出的財政貨幣政策叫適度從緊的財政政策，適度從緊的貨幣政策。到后來由于當時東南亞金融危機的影響，我們的經(jīng)濟增長速度又出現(xiàn)了下滑，我們提出了實行積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。再到后來我們的經(jīng)濟增長提高到一定的水平以后，像剛才講的我們2003—2007年都在10%以上，當時實行的我記得是雙穩(wěn)健的政策，就是穩(wěn)健的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那 11 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么這一次剛才講了要實施積極的財政政策，同時要實行適度寬松的貨幣政策。這是關(guān)于宏觀調(diào)控的力度起來比較大的。那么至于2009年在財政政策和貨幣政策上充分體現(xiàn)，剛才說的積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策可以從這幾個方面來認識。一個就是要增加政府的支出。2009年政府工作報告講了中央的財政赤字，中央一級的財政赤字要控制在7500億元，比上一年的1800億增加了5700億，這個增加的力度還是比較大的。同時又同意地方發(fā)債2000億元，整個加起來全國的財政赤字達到9500億元，占大概我們整個GDP3%以內(nèi)。把過去歷年的債務累積起來，總理報告講了累積國債余額大概占20%左右，占GDP的20%左右。這兩個數(shù)據(jù)表明，我們無論是當年赤字的規(guī)模還是當年發(fā)債的規(guī)模，以及我們累積債務的余額與其他國家相比，我們還是處在一個非常安全的水平上。

同時就是剛才講到的要實行結(jié)構(gòu)性的減稅，減輕企業(yè)和居民的稅收的負擔?？傮w上我們2009年的宏觀調(diào)控的基本目標，總理的工作報告也講得很清楚了，我們就是保8，要保證力爭我們的GDP的增長達到8%，比上一年增長8%。另外，還有我們的經(jīng)濟增長率是8%，物價指數(shù)、居民消費價格控制在4%等等，總理報告里面都講得很清楚了。

2、積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用 再一個就是我對這一條，就是第二條總理工作報告中提出，我認為特別的重要，關(guān)于這個問題我下面還要單獨再講一講。就是要積極擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。既然是擴內(nèi)需、保增長的一攬子規(guī)劃，當然就必須要積極的擴大內(nèi)需。這個里頭特別強調(diào)了要擴大消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，這個里頭也有很多具體措施。這里就不一一講了。

3、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 還有一個增加三農(nóng)投入，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。這里頭也有很多具體措施。

4、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 再一條總理的工作報告講，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。關(guān)于這一點，前面在講到中央經(jīng)濟工作會議精神的時候也講到了，這里也不多講。

5、繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學發(fā)展的體制機制

還有一條就是繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學發(fā)展的體制機制。

6、大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生 第六條是大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生。

7、推進政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

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這就是總理政府工作報告用很大的篇幅講到2009年整個政府的工作要圍繞著實施中央提出的一攬子計劃為重點，要抓好這里面講了六條，其實還有一條就是關(guān)于政府的自身建設(shè)問題這七個方面。這是我想講的第二個方面，就是通過我們上面的學習可以看出中央提出的這個擴內(nèi)需、保增長的這么一個重大的戰(zhàn)略舉措，它是有很多具體措施來加以保障的。特別是它貫穿于我們剛才說了，政府工作報告中提出的整個2009年政府工作當中去。那么通過一攬子計劃的實施，我想我們中央提出的擴內(nèi)需、保增長這個舉措是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。那么一定能夠得到落實的，我們的2009年的整個國民經(jīng)濟發(fā)展的目標應該也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（三）關(guān)于4萬億投資計劃的實施

關(guān)于剛才講到的4萬億的投資計劃，最近兩會上我們發(fā)改委的領(lǐng)導同志，因為這個問題是大家比較關(guān)注的問題。發(fā)改委的領(lǐng)導同志在記者招待會上也比較詳細地回答了大家提出的一些問題，比如說這4萬億都投在哪些方面？我看了一下大概根據(jù)發(fā)改委領(lǐng)導同志的回答大概是這么幾個方面。一個就是我們的民生工程，剛才講到的主要是保障性住房要達到這個4000億元左右，在這個方面投資4000億元左右。

講到這個住房，前面在政府工作報告當中講到擴大，強調(diào)要擴大內(nèi)需，特別是擴大消費需求的時候，我記得總理政府工作報告講到，專門講了一條就是關(guān)于要改善城市居民的住房，這個保證房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展問題。這里會場也有很多代表委員都講到這個問題，我想這個問題談一談個人的看法，就是怎么來保證擴內(nèi)需、保增長的這個過程中來保證我們房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。前一段方方面面有很多不同的觀點，比如說有些地方政府提出要救市，有的也相應采取了一些措施。那么我想對這個問題，我是這么看的。在過去的一些年我們國家的這個房價增長是比較快的，這個為了解決這個問題，我們國務院也曾經(jīng)一而再再而三的多次發(fā)布文件，要控制房價的過快上漲。但是總體上在前些年，也就是說在國際金融危機爆發(fā)以前我們的房價的上漲就幾十個大中城市房價的統(tǒng)計來看，還是一直在一個上漲的過程當中，有的甚至一些城市上漲還比較快。也就是說在那個時候我們控制房價或者是抑制放假一直上漲的目標并沒有完全的實現(xiàn)，比起其他的國家，特別是發(fā)達國家我們國家的居民收入和房價之比是不夠合理的，也就是房價跟居民的收入水平是不相適應的。

那么這一次金融危機來了以后對房地產(chǎn)市場的沖擊起來比較大的，所以在一些地方出現(xiàn)如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 了房價回落或者是增長回落或者是整個下降的這么一個情況。我想從另外一個角度講，這也是保證我們房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，理順價格和各方面的關(guān)系和收入之間的這個關(guān)系的一個很好的契機?？傮w上我的意見，我看會上有一些代表的意見也是這樣。就是要把房價降下來，這樣才能擴大銷量，通過這個來回暖。但是我們又要保證房地產(chǎn)開發(fā)商有比較合理的利潤空間，否則他就不能保證它整個行業(yè)的健康、快速發(fā)展。那么又要降房價，又要保證開發(fā)商們一個合理的利潤空間，那么從我們的房地產(chǎn)的開發(fā)的成本結(jié)構(gòu)來看，主要一大塊可能就是要降低地價，就是征地的價格。這一塊在有些地方可能占了50%以上，那么只有通過把這一塊，也就是說通過降低土地征地的價格，從而降低整個房屋的造價，同時來降低房屋的銷售價格，又保證了房地產(chǎn)商開發(fā)環(huán)節(jié)有一定合理的利潤。這樣我想是我們在如何擴內(nèi)需、保增長當中，總理政府工作報告講的要增加居民消費，要保證我們房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。這是我個人的看法，總體上來說是降低造價、降低房價，使我們的房價跟我們的收入水平相適應，這樣來保證我們的房地產(chǎn)有一個健康快速的發(fā)展。再就是第二個方面，就是關(guān)于農(nóng)村的一些民生工程，包括水、電，解決吃水問題，電、路、氣，還有一些林區(qū)的住房等等，這大體上3100億。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1500億左右，教育文化衛(wèi)生社會事業(yè)1500億左右，節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億左右，調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造3700億左右，地震災區(qū)的重建1萬億。這些都是發(fā)改委的領(lǐng)導在記者招待會上都談了，我想對其中有一些問題再簡單說一下。比如這個教育文化衛(wèi)生這些社會事業(yè)是我們這些年發(fā)展的一個重點，增長還是剛才講到歷年的政府工作報告中都有一些具體的措施。增長的，中央投入也好，地方投入也好，增長的還是比較快的。但是我覺得它占我們整個財政收入的比重，包括科教文衛(wèi)這幾個方面在整個比例還是偏低的，就是在這方面加大投入空間還是比較大的。再一個關(guān)于節(jié)能減排，我們十一五規(guī)劃提出我們到十一五末單位GDP的能源消耗要降低20%，與之相適應單位GDP污染物的排放要降低10%。從今年已經(jīng)是十一五第三年都過了去年，今年是關(guān)鍵的一年。那么從歷屆的政府報告當中我們可以看到，節(jié)能減排的指標相對來說，相對于其他的一些經(jīng)營指標來看完成的是不夠理想：第一年沒有完成；第二年完成的比較好一點，但是也沒有完全完成。那么我想這個問題之所以難度比較大，因為它涉及到方方面面，不僅是涉及到我們的節(jié)約，要加強節(jié)能工作，要采取各方面的措施。我想一個很重要的要完成這一項指標就必須大力的調(diào)整，前面講到的調(diào)整我們的結(jié)構(gòu)，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我想如果說我們的第三產(chǎn)業(yè)它的增加值在整個GDP的增長當中，它能夠提高 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 那么幾個百分點或者是一個百分點，我想就會大大有利于我們節(jié)能減排任務的完成。這是要講的第二個問題。

三、把擴內(nèi)需、促增長作為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針

第三個，講一下我談一下我的看法。就是剛才講到我們在應對國際金融危機的過程中，我們要把擴內(nèi)需、保增長作為我們當前經(jīng)濟發(fā)展的一個中心工作。這里第三個問題，我想強調(diào)一下我們要把擴內(nèi)需、保增長作為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針。為什么提出這么一個問題呢？我在想就是剛才已經(jīng)講到根據(jù)我們國家處的這么一個階段，我們的經(jīng)濟增長剛才說了太快了不行，太低了不行，要保持一個比較較快平穩(wěn)的發(fā)展。那么我想這個是涉及到我們國家一個發(fā)展戰(zhàn)略問題，剛才講到在1997年遇到的那一次東南亞金融危機的時候，我們提出了擴內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長采取了一些措施，后來我們的經(jīng)濟增長恢復大一個比較快的水平。那么從去年遇到這一次國際金融危機影響以后，我們又提出擴內(nèi)需、保增長的方針，剛才也講到這種決策是非常正確的。大家我們要仔細研究，我想按照科學發(fā)展觀的要求我們不僅是在我們的經(jīng)濟發(fā)展受到國際金融危機影響的時候我們要強調(diào)擴內(nèi)需，那么正像剛才總理的政府工作報告中講的，就是我們要把這個擴內(nèi)需，增加國內(nèi)需求，擴大國內(nèi)需求，特別是擴大消費需求作為一個重點的，這里我特別強調(diào)要作為一個長期的方針來堅持。

（一）擴內(nèi)需、促增長是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求

這樣我想有這么幾個觀點，一個就是擴內(nèi)需、保增長作為我們經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略方針，它是貫徹落實科學發(fā)展的觀的客觀要求。剛才已經(jīng)講到這個問題了，這里我就不想多說了。就是說我們貫徹科學發(fā)展觀簡單說一下，剛才提到了就是要以人為本，要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，最后以社會進步，以經(jīng)濟發(fā)展促進社會的全面進步，以社會進步促進人民的全面發(fā)展，不斷的滿足我們整個社會、整個人民不斷增長的物質(zhì)文化生活水平的需要。這是必須把我們的內(nèi)需，特別是消費需求作為我們經(jīng)濟發(fā)展的一個長期的拉動力。

（二）抓住機遇，加快實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

另外我想我們要抓住這一次國際金融危機的影響這么一個，應該說這一次國際金融危機既對我們是一個重大的挑戰(zhàn)，同時它也是一個機遇。這個機遇就是我們要按照剛才講的解決擴內(nèi)需、保增長諸多問題當中，我們來逐步的來加快我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一個轉(zhuǎn)型。我這里提出這么一個觀點，到底我們的戰(zhàn)略怎么轉(zhuǎn)？簡單的一句話就是要以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，剛才多次提到中央提出的加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，把以投資出口拉動為主的快速的增長方式、增長模式，所以說它快速。比如說剛才說的都在10% 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 以上，為什么叫它快速呢？我這里要插幾句話解釋一下，這是我的一個觀點。就是說我記得在制定九五規(guī)劃的時候，我們就曾經(jīng)對到2010年的發(fā)展目標做了一個大概的估計，當時提出我們的GDP的總量到2010年比2000年再翻一番。那么進入新世紀以后我們的經(jīng)濟增長出現(xiàn)了快速增長的一個狀況，也就是說每年發(fā)展還是比較快的，所以在制定十一五規(guī)劃的時候如果再按照我們的GDP總量翻一番的要求，到2010年顯然不符合客觀要求了。因此就把過去的總量翻一番調(diào)整為人均再翻一番，提出了在十一五期間每年平均我們的經(jīng)濟增長確定為7.5%。那么也就是說按照7.5%的增長速度，我們每年按照7.5%的增長速度到十一五末也就可以達到人均翻一番的目標了。所以在前些年我們每年一年一度召開的中央經(jīng)濟工作會議都把對下一年的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長的目標做了一個大概的調(diào)控目標，都在7%或者在8%。所以說7%或者是8%在前些年曾經(jīng)每年把第二年的調(diào)控目標定在7%，到后來兩三年以前就開始調(diào)整為8%。我記得在做這個調(diào)整的時候，胡總書記曾經(jīng)講到我們把我們的調(diào)控目標由上一年，也就是當時的上一年7%調(diào)整為8%，這并不意味著我們把我們的實際經(jīng)濟的運行再加快一些。就是我們那些年我們的實際運行總是高于我們的目標，有時候有一些是高于比較多的，比如說2007年當時的調(diào)控目標也是8%，實際上達到了11.9%，所以我認為在那一階段我們的發(fā)展還是比較快的。這是快速增長的模式，我在這里做一下解釋。因為一個是剛才講7.5%就可以實現(xiàn)翻一番的目標，那么你每年都在10%以上。另外每年的調(diào)控目標都在8%，你在12%，這顯然是一種快速增長模式。要把它轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M為導向，內(nèi)需拉動為主的以消費為導向的，一切就是為了把消費作為我們投資、出口和各個方面它的導向，內(nèi)需拉動為主的消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的平穩(wěn)較快增長方式、增長模式。我總認為發(fā)展速度達到了一定水平的時候，就是比較偏快的時候，它到了一定的時候回調(diào)是不可避免的，這是一個客觀規(guī)律。太快了它總是要波動，甚至波動的比較大。那么保持一個較快的，比較平穩(wěn)的發(fā)展模式，我想應該是我們比較追求的一種模式。要實現(xiàn)這么一種模式的轉(zhuǎn)變，所以我想要處理好這么幾個關(guān)系。

1、拉動經(jīng)濟增長由過去追求出口拉動為主向以擴大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變

一個就是要由我們過去拉動經(jīng)濟增長，剛才講的中央也幾次提出了，在很多場合都提出了，要以出口、投資、消費相協(xié)調(diào)拉動我們的經(jīng)濟增長，所以首先要把拉動經(jīng)濟增長由過去追求出口比較快速的增長向以擴大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變。我們出口剛才講是我們拉動經(jīng)濟增長的一個重要的方面，但是我們出口的目的，我想它不是以比如說取得多少的貿(mào)易順差，我們的外匯儲備增加多少，這不是最終目的。目的還是要通過出口擴大我們對國際上各國的貿(mào)易，同時實現(xiàn)我們對各種物資的進口，來不斷提高我們國內(nèi)的消費水平。這是關(guān)于處理好，剛才也 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 講到內(nèi)需和外需的關(guān)系。

2、由擴大投資需求為主向以擴大消費需求為主，并以擴大消費需求為導向，促進投資需求轉(zhuǎn)變 再一個就是要把擴大內(nèi)需，由擴大投資需求為主向以擴大消費需求為主，并以擴大消費需求為導向，促進投資需求轉(zhuǎn)變。這一句話是什么意思呢？就是說我們擴大內(nèi)需包括兩個方面，一個是投資需求，一個是消費需求。剛才已經(jīng)講到長期以來我們國家的經(jīng)濟增長，我認為還是一個投資拉動型的可以說是這么一個增長模式。就是說投資對經(jīng)濟增長的貢獻還是比較大的。剛才提到2007年的時候，我們消費需求第一次超過了投資需求對經(jīng)濟拉動的比例，所以我想這既是一個好的開端。另外，我們今后還要繼續(xù)正像總理政府工作報告當中，我想不僅是在應對金融危機這個過程當中我們要強調(diào)國內(nèi)需求、消費需求，那么在以后長期也應該把它作為我們經(jīng)濟增長的一個重要的方針，一個戰(zhàn)略方針。

3、以消費需求為導向 另外，在擴大消費需求，同時我們消費投資，當然消費它不能脫離開投資。就是說我們的要以消費需求為導向，就是說我們的投資項目，包括剛才講到的保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)等等方面的一些項目。它實際上都是以擴大消費需求為導向的，通過消費需求的這種導向的拉動來促進投資需求的轉(zhuǎn)變，來達到投資消費和出口的這個協(xié)調(diào)的發(fā)展?？偠灾蚁刖褪亲プ∵@一次金融危機，一方面我們要應對挑戰(zhàn)。另一方面，我們要抓住這一個機遇，實行一個倒逼機制，來逼迫我們轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，由比較快速的經(jīng)常波動的這種模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N平穩(wěn)的較快的發(fā)展模式，來進一步處理好我們的外需、內(nèi)需他們之間的關(guān)系。同時在內(nèi)需當中處理好消費需求和投資需求的關(guān)系，所以我就說要把我們擴大國內(nèi)需求，包括投資需求和消費需求，特別是要擴大消費需求，不僅僅是作為當前來應對國際金融危機的一個重大戰(zhàn)略舉措，而且要把它作為我們整個今后長期我們的經(jīng)濟發(fā)展過程當中需要加強的方面，就是要不斷的提高國內(nèi)需求，特別是其中消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。今天就這個問題談一些個人的看法，也是學習兩會精神，包括去年的中央經(jīng)濟工作會議精神的一些個人的體會，有不對或者是不準確的地方請同志們提出批評，謝謝各位！

—結(jié)束—

第四篇：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長若干措施

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長若干措施

雷多榮

發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，也是解決所有問題的關(guān)鍵。當前，國際金融危機波及面越來越廣，對我國經(jīng)濟運行造成的影響也將越來越大，加上我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的許多深層次矛盾和問題尚未解決，我們面臨的經(jīng)濟形勢將異常嚴峻，經(jīng)濟下行壓力日趨顯現(xiàn)。面對國際國內(nèi)各種不確定因素和嚴峻挑戰(zhàn)，中央和全區(qū)經(jīng)濟工作會議都強調(diào)，必須把保持經(jīng)濟平衡較快增長作為今年經(jīng)濟工作的首要任務。這一重大決策部署，既深刻反映了國際國內(nèi)形勢變化提出的新要求，也充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求和人民群眾的愿望。我們要認真學習，深入領(lǐng)會，牢牢把握，堅決貫徹落實。從大新縣的情況看，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，應在以下幾個方面狠下功夫。

一、著眼于投資拉動促發(fā)展保增長，在項目建設(shè)上狠下功夫

沒有投入就沒有產(chǎn)出。推進項目建設(shè)，對于擴大投資規(guī)模、拉動內(nèi)需和經(jīng)濟增長起著重大作用。尤其是在當前世界金融危機背景下，投資對拉動內(nèi)需和經(jīng)濟增長的作用更顯得 1

重要。為此，要把項目建設(shè)作為促發(fā)展保增長的主要抓手，在項目建設(shè)上狠下功夫。按照自治區(qū)關(guān)于把今后3到5年的項目移到2009年全部開工的要求，結(jié)合大新縣實際，要重點加快縣城城區(qū)防洪工程、垃圾處理廠、縣自來水廠3萬噸擴建工程、年產(chǎn)10萬噸醋酸乙酯、微生物有機肥廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、年產(chǎn)5000噸劍麻綜合加工、甘蔗良種繁育和雙高糖料基地、錳業(yè)綜合利用研發(fā)基地等一批項目的前期工作?？傊?，要強化項目建設(shè)，謀求實現(xiàn)項目建設(shè)大突破。

二、著眼于激活民營經(jīng)濟促發(fā)展保增長，在扶持中小企業(yè)發(fā)展上狠下功夫

民營企業(yè)既是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和市場繁榮的基石，又是擴大就業(yè)的主要渠道。激活民營經(jīng)濟，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，對于繁榮市場、就地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，確保城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入，進而拉動消費和需求，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧，都具有重大意義。要認真落實中央有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，加強服務，積極幫助民營企業(yè)申報項目，爭取國家、自治區(qū)以及崇左市的支持。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，篩選好的項目和企業(yè)，及時向銀行推介，積極爭取金融部門給民營企業(yè)以更大的資金扶持。努力營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政務環(huán)境和社會環(huán)境，積極為民營企業(yè)排憂解難，促進民營企業(yè)健康快速發(fā)展。

三、著眼于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促發(fā)展保增長，在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上狠下功夫

縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟興?？茖W發(fā)展是又好又快的發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，尤其是在當前世界金融危機的影響下，增強市場競爭力，推動又好又快發(fā)展，很關(guān)鍵的一個方面是大力發(fā)展具有特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。一是抓好錳業(yè)發(fā)展。加強對當前宏觀經(jīng)濟形勢的分析預測，積極引導和扶持錳企業(yè)正常生產(chǎn)；想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決錳業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，切實為企業(yè)解決電力、礦石供應、節(jié)能減排、產(chǎn)品銷售、貸款難等相關(guān)問題。加強對礦產(chǎn)資源的保護，大力推進錳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進和扶持技術(shù)含量和附加值高的精深加工及下游產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品項目，促進錳業(yè)集聚化發(fā)展。二是抓好糖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整甘蔗種植結(jié)構(gòu)，充分挖掘潛力；完善砍、運、榨等環(huán)節(jié)工作機制，加強企業(yè)管理和服務工作；充分發(fā)揮技改優(yōu)勢，適量擴大兩家制糖企業(yè)日處理原料蔗能力。重點引導制糖企業(yè)把投入及時轉(zhuǎn)向糖的深加工和綜合利用，加快糖的深加工和下游應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷強化糖業(yè)集群優(yōu)勢。三是抓好電力業(yè)發(fā)展。以水電建設(shè)為重點，切實加大投入，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供能源保障。四是抓好旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“中國旅游強縣”創(chuàng)建工作，突出抓好旅游重大項目建設(shè)，重點加快三星級以上賓館、旅游汽車營地、高檔旅游休閑區(qū)建設(shè)，提高旅

游接待檔次和水平，增強旅游服務功能。繼續(xù)抓好德天瀑布景區(qū)創(chuàng)建國家5A級、明仕田園創(chuàng)建國家4A級和龍宮仙境景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)申報工作，推進申報大新國家地質(zhì)公園項目工作。開辟與越南的跨國旅游線路，促使旅游產(chǎn)業(yè)從“接待型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟型”產(chǎn)業(yè)，進一步拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五是抓好口岸邊貿(mào)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加快碩龍口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強邊民互市貿(mào)易的規(guī)范化管理，加大碩龍口岸升格申報力度，推進碩龍口岸提升為國家一類口岸進程。繼續(xù)加強同越南的聯(lián)系與溝通，促進雙邊貿(mào)易健康快速發(fā)展。同時，努力營造開放的軟環(huán)境，用足國家優(yōu)惠政策，做足“邊”的文章，努力建立集商貿(mào)、旅游、加工、服務為一體的綜合性口岸經(jīng)濟區(qū)，使邊境貿(mào)易業(yè)成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。六是抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，大力引進、推廣良種良法，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。強化基地龍頭帶動，加快建設(shè)龍眼、苦丁茶等特色產(chǎn)業(yè)基地，積極打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。同時健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機制，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成一個主導產(chǎn)業(yè)、一個龍頭企業(yè)、一個優(yōu)勢產(chǎn)品的新格局。

四、著眼于加強社會保障促發(fā)展保增長，在保障和改善民生上狠下功夫

制約經(jīng)濟發(fā)展的因素除了人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素外，最重要的就是市場，消費市場容量是制約經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。當前，促發(fā)展保增長的根本途徑是擴大消費市場容量，這就必須努力擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需一靠經(jīng)濟發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入；二靠社會保障，減少或者消除城鄉(xiāng)居民的風險預期。這就要求我們大力發(fā)展社會保障事業(yè)，在保障和改善民生上狠下功夫，務求實效。要處理好加強投資與加強社會保障的關(guān)系、提高經(jīng)濟運行效率與維護社會公平的關(guān)系、解決當前社會保障面臨的突出問題與建設(shè)社會保障體系長期目標的關(guān)系。當前，要適應經(jīng)濟發(fā)展水平提高社會保障能力，加快完善社會保障體系，不斷擴大社保覆蓋面，不斷推進失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、企業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展。要進一步抓好為民辦實事，努力改善民生。進一步搞好城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

第五篇：當涂縣貫徹落實國家及省促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施情況匯報

當涂縣貫徹落實國家及省促進經(jīng)濟平穩(wěn)

較快增長政策措施情況匯報

當涂縣人民政府

2009年2月12日

一、2008年及今年1月份工業(yè)經(jīng)濟運行情況

自去年8月份金融危機波及到我縣經(jīng)濟以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我縣及時貫徹落實國家以及省、市促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項政策，采取了一系列應對措施，全力以赴開展保企業(yè)、保增長活動。2008年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值240億元，增長37.1%，實現(xiàn)工業(yè)增加值65.5億元，增長29.2%。其中：規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值166.1億元，增長53.5%，實現(xiàn)工業(yè)增加值47.5%，增長38.5%，規(guī)模工業(yè)增加值總量超過前兩年的總和。規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達202.6%，較上年提升了10.1個百分點，全縣工業(yè)性固定資產(chǎn)投資達78.2億元，增長102.2%，大唐當涂電廠、國星生化、山鷹紙箱等一批重點投資項目相繼竣工投產(chǎn)，全縣工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年1月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.68億元，增長23.75%，凈增加工業(yè)總產(chǎn)值2.44億元，盡管受全球經(jīng)濟持續(xù)下滑、國內(nèi)春節(jié)放假以及產(chǎn)品銷售價格較上年同期大幅下滑等多種不利影響，仍實現(xiàn)良好開局，全縣工業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長。

二、國家以及省、市促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施貫徹落實情況

1、迅速制定了省委、省政府以及市委、市政府有關(guān)文件的貫徹措施。引發(fā)了《關(guān)于成立當涂縣促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長工作領(lǐng)導組的通知》（當辦發(fā)[2008]69號）、《關(guān)于貫徹落實省政府《關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》的通知》（當辦發(fā)[2008]68號）、印發(fā)了《王三運省長10月31日在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長全省電視電話會議上的講話》。

2、依據(jù)我縣印發(fā)的上述文件，在全縣促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長工作組的基礎(chǔ)上，成立了綜合協(xié)調(diào)組、項目申報工作協(xié)調(diào)組、企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)組、工業(yè)經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)組、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)組、房地產(chǎn)行業(yè)工作協(xié)調(diào)組、服務行業(yè)工作協(xié)調(diào)組以及綜合督查組共8各專門工作協(xié)調(diào)組。各組迅速展開了工作，深入基層開展調(diào)研工作。在縣委、縣人大、縣政府、政協(xié)領(lǐng)導分頭深入企業(yè)或分片召開調(diào)研會的同時，工業(yè)經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)組又下設(shè)五大行業(yè)調(diào)研幫扶組，分頭迅速深入基層、深入企業(yè)展開了細致的調(diào)研分析工作，宣傳各級黨委、政府的各項應對政策措施，增強企業(yè)應對困難的信心，并力所能及地幫助企業(yè)解決實際困難，五大行業(yè)調(diào)研組在深入企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別召開了調(diào)研形勢分析會，提高了相關(guān)應對建議，并形成五個專項調(diào)研報告，提供縣領(lǐng)導決策參考，農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及服務業(yè)等實體經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)組也分別迅速深入機關(guān)企業(yè)展開了調(diào)研和幫扶工作。實際上，早在9月初，我縣已分五個組，對全縣工業(yè)經(jīng)濟運行受到影響展開了相關(guān)調(diào)研分析工作，并形成五個專門的調(diào)研報告。

3、建立了面上企業(yè)重要情況和24各重點監(jiān)測企業(yè)運行信息聯(lián)絡員和周報制度，我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別確定了一名固定的運行情況聯(lián)絡員，會同報告本行政區(qū)域重點企業(yè)開工情況等重要信息，以全面掌握全縣企業(yè)運行整個面上情況，同時，又選擇了不同行業(yè)的24各骨干企業(yè)作為重點監(jiān)測對象，也分別明確了聯(lián)絡員，實行運行情況周報告制度，由縣經(jīng)委負責及時整理匯總形成專題報告，提交縣委、縣政府。至今，已累計編發(fā)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長專報8期。

4、結(jié)合縣情，及時制訂了我縣《關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》出臺了十三大類共33條意見。重點是在省、市有關(guān)專項資金補貼的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用今、明兩年的縣級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，建立了對金融機構(gòu)今年11月起，至明年新增貸款投放的獎勵促進辦法；進一步充實了縣信用擔保公司注冊資本金總量，結(jié)合大力吸收民間資本，力爭年內(nèi)注冊資金金總量達到1億元以上；建立了中小企業(yè)貸款擔保風險補償基金，對縣信用擔保公司實際發(fā)生擔保損失給予補償，也給予適當?shù)难a償，以降低金融機構(gòu)及擔保公司經(jīng)營風險。

5、積極搭建平臺，幫助產(chǎn)品適銷對路，效益好的企業(yè)緩解融資難的矛盾，11月22日，縣政府經(jīng)過精心謀化，在特殊時期，再次舉辦了當涂縣銀政企合作對接會，會上中、農(nóng)、工、建、徽商等10家金融單位分別介紹了在新形勢下，各銀行的新政策、新措施，經(jīng)事先磨合，會上當場簽訂了10份貸款協(xié)議（包括授信在內(nèi)協(xié)議總金額達6億元）。

6、積極組織我縣機床等機械制造企業(yè)參加在我市召開的（11月18日）馬鞍山刃模具及剪折機床博覽會，努力幫助企業(yè)開拓市場。

7、積極開辟新的融資渠道：一是加快小額貸款公司積極步伐，力爭年內(nèi)掛牌營業(yè)；二是加快銀行組建步伐，力爭于明年上半年掛牌成立；三是加快整合原縣建投、城投、交投以及土地收儲中心，打造新的融資平臺。

三、在政策貫徹落實過程中遇到的問題

一是對企業(yè)的幫扶，政府手中的資源有限，對特屬市場調(diào)節(jié)的問題，工作組感到有心無力。

二是省、市對企業(yè)的專項資金補助，因省名額限制，很多產(chǎn)品適銷對路，經(jīng)濟效益好，現(xiàn)有新增貸款的企業(yè)得不到相應補助，存有疑慮，認為政府的資金補貼太有限了。

三是關(guān)于中小企業(yè)融資難問題，最好的還是“自上而下”的提出解決辦法為宜，如果放開了貸款規(guī)模限制，單若貨款投放的審查，仍然是強調(diào)要有土地證抵押，因基層銀行是無權(quán)逾越上級行的有關(guān)審查。則很多好企業(yè)仍無法得到貸款，應在保證貸款安全的前提下，進一步增加企業(yè)可抵押的品種。