第一篇：淳安縣社會保障現(xiàn)狀及對策分析

淳安縣社會保障現(xiàn)狀及對策分析淳安縣副縣長 王曉林

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟(jì)社會制度，是社會發(fā)展的“推進(jìn)器”，實現(xiàn)社會公平的 “調(diào)節(jié)器”，促進(jìn)社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，是和諧社會不可或缺的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要支撐。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，淳安縣委、縣政府以完善政策、健全機制、強化服務(wù)為重點，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。

1就業(yè)工作機制不斷完善。全縣上下高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，堅持在加快發(fā)展中拓寬就業(yè)門路，在落實優(yōu)惠政策中加大援助力度，在強化技能培訓(xùn)中提高轉(zhuǎn)移能力，在開發(fā)崗位中安置就業(yè)。具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是政策促動。針對就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的新情況、新要求，制定出臺了新一輪就業(yè)再就業(yè)政策、鼓勵下崗失業(yè)人員從事非正規(guī)組織就業(yè)若干意見、就業(yè)援助證發(fā)放辦法、失業(yè)人員再創(chuàng)業(yè)財政貼息貸款實施辦法、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見、下崗失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)實施意見、加大零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭就業(yè)援助力度等一系列政策文件，為全縣就業(yè)和再就業(yè)工作提供了更為寬松的政策環(huán)境。二是援助帶動。加大就業(yè)援助力度，深入開展以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的援助行動，啟動“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作，全面落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款、用工和社會保險補貼等各項激勵政策，有效帶動就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，全縣共兌現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)扶持資金175639萬元，其中為7556人辦理社保補貼83312萬元，通過各項就業(yè)援助，幫助67戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)再就業(yè)，千島湖鎮(zhèn)8個社區(qū)全部達(dá)到了“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。三是服務(wù)推動。優(yōu)化用工服務(wù)，建立企業(yè)用工信息申報制度，跟蹤掌握企業(yè)用工信息，在汾口、威坪成立區(qū)域性勞動力市場，提供統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)信息、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，著力提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能，為提高下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群眾的就業(yè)技能，根據(jù)市場需求，先后開設(shè)計算機、賓館服務(wù)員、電子、鉗工、家政等十個不同工種培訓(xùn)班，廣泛開展再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。3年來，共舉辦各類再就業(yè)培訓(xùn)49期4269人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6期150人，擴(kuò)大了培訓(xùn)面，增強了下崗失業(yè)人員再就業(yè)的能力。

2社會保險體系初步建立。堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，制度創(chuàng)新與完善政策相統(tǒng)一，深化社會保險制度改革，社會保險制度不斷完善，監(jiān)管水平不斷提升，初步建立了符合全縣實際的社會保險體系。一是社會保險體系框架基本形成。按照循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的原則深化社會保險制度改革，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險日趨完善，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險穩(wěn)步實施、失業(yè)保險逐步規(guī)范，工傷保險全面覆蓋，生育保險全面啟動，同時還建立和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度、首次將城鎮(zhèn)兩不靠人員納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，基本形成了參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保

險體系。二是社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。強化社會保險擴(kuò)面征繳工作，全面推進(jìn)社會保險費“五費合征”工作，著力抓好以高風(fēng)險、建筑等行業(yè)為重點的工傷保險擴(kuò)面。截至2008年上半年，全縣參加企業(yè)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險的人數(shù)分別達(dá)51242人、56719人、59171人、26385人和23335人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)37萬余人。全縣社會保險基金累計結(jié)余達(dá)225億元，企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金累計支付能力達(dá)到1213個月，社會保障支撐能力得到明顯增強。三是社會化管理服務(wù)工作邁上新臺階?？h社保經(jīng)辦機構(gòu)按照依法運作、廉潔高效的要求，堅持提高保障工作制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理服務(wù)信息化和組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化水平，管理水平不斷得到提高。企業(yè)退休人員社會化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，企退人員服務(wù)、管理和慰問三項經(jīng)費穩(wěn)步提高，服務(wù)更為優(yōu)化，群眾較為滿意。

3新型社會救助體系初步形成。堅持以人為本，注重幫扶解困，初步形成了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、優(yōu)待撫恤制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)等專項救助為輔助，以臨時救助、經(jīng)常性捐助、慈善救助、結(jié)對幫扶等社會幫扶為補充為補充的全方位、多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系。一是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度不斷完善。落實最低生活保障“應(yīng)保盡保、應(yīng)退進(jìn)退”動態(tài)管理機制，嚴(yán)格申報審批程序，規(guī)范操作，按時足額發(fā)放低保資金，保障了困難群眾基本生活。截至目前，全縣共有城鄉(xiāng)低保對象5748戶11624人，年保障金1133萬元。其中，城鎮(zhèn)低保對象639戶1131人，占城鎮(zhèn)總戶數(shù)的257%；農(nóng)村低保對象5109戶10493人，占農(nóng)村總戶數(shù)的429%。城鎮(zhèn)低保對象中失業(yè)358戶689人、無業(yè)98戶142人、殘疾94戶169人、“三無”對象33戶33人；農(nóng)村低保對象中“五保”663戶674人、殘疾1635戶3675人、特困戶2759戶6071人、孤兒及優(yōu)撫對象52戶73人。同時，嚴(yán)格落實最低生活保障金自然增長機制，逐年提高生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全縣近3年的城鄉(xiāng)居民生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別從180元/月、80元/月提高到280元/月、149元/月；嚴(yán)格執(zhí)行低保對象物價補貼制度，2007年共為城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象發(fā)放物價補貼城鎮(zhèn)480元、農(nóng)村300元。二是專項救助機制日趨健全。加大財政投入，完善專項救助制度，建立健全三級救助圈，落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）救助職責(zé)，建立臨時救助制度，完成農(nóng)村敬老院三年改擴(kuò)建、農(nóng)村貧困家庭危房改造等工作。在此基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的實際，著眼于科學(xué)規(guī)劃和整合資源，啟動農(nóng)村敬老院整合工程，著力建設(shè)中心敬老院，擴(kuò)大規(guī)模，提升敬老院水平，出臺和完善農(nóng)村社會醫(yī)療救助制度，對困難群眾進(jìn)行二次醫(yī)療救助，降低困難群眾救助門檻，提高報銷封頂額，緩解群眾看病難、看病貴問題。三是慈善救助力度不斷加大。廣泛開展“慈善一日捐”等活動，共籌集慈善捐款1425萬元，深入開展第8次“春風(fēng)行動”，共發(fā)放各類慰問金5025萬元，慰問城鄉(xiāng)困難群眾11034戶，對農(nóng)村低保家庭實現(xiàn)了全覆蓋。

4社會保障基礎(chǔ)不斷夯實。一是社會保障基礎(chǔ)平臺建設(shè)逐步完善。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動勞動保障站和10個社區(qū)勞動保障室建設(shè)全面完成，實現(xiàn)了經(jīng)費、人員、制度、工作、服務(wù)5個到位，基層管理服務(wù)水平不斷夯實。二是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)資源整合。及時將企業(yè)統(tǒng)籌辦、機關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌辦、公醫(yī)辦、農(nóng)保處四

家單位合并成淳安縣社會保險服務(wù)中心，整合資源優(yōu)勢，社會保障工作合力不斷增強，社會保險擴(kuò)面征繳工作強力推進(jìn)。三是社會保障信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照“五保合一”要求，利用市場運作手段，擴(kuò)建改造社保中心辦事服務(wù)大廳，更新計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，完成社會保險信息系統(tǒng)軟件開發(fā)等工作，逐步建立起以社會保險中心數(shù)據(jù)庫為核心，就業(yè)管理與勞動力市場信息共享系統(tǒng)，勞動保障實名網(wǎng)站與勞動力市場信息、公眾服務(wù)系統(tǒng)組成的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，社會保險信息化水平和工作水平不斷提升，有力地支撐和推進(jìn)了勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展。

二、存在問題

1推進(jìn)充分就業(yè)工作任重道遠(yuǎn)。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)難度還比較大。城鄉(xiāng)平等管理服務(wù)就業(yè)的體制機制不夠健全，工作重心重城市輕農(nóng)村的觀念尚未徹底轉(zhuǎn)變，諸多政策覆蓋仍偏重于城鎮(zhèn)，還沒有覆蓋到農(nóng)村居民，具有明顯的排他性。農(nóng)村勞動力求職登記等許多工作還停留在宏觀上、口頭上，還沒有實質(zhì)性地啟動，勞動力市場、村級勞動保障服務(wù)室等服務(wù)機構(gòu)普遍存在向農(nóng)村延伸不夠，服務(wù)功能不完善，服務(wù)效果不明顯等問題。二是就業(yè)困難群眾再就業(yè)能力還需進(jìn)一步增強。城鄉(xiāng)勞動力的整體素質(zhì)不高，培訓(xùn)質(zhì)量、效果不明顯，加之我縣農(nóng)村勞動力輸出靠體力型輸出的居多，技術(shù)型勞動力輸出比例較小，直接影響了城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)成功率和穩(wěn)定率。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村勞動年齡段中，初中及其以下文化程度的勞動力人數(shù)占8354%，無職業(yè)技能的占952%。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員受文化、技能、年齡、身體條件限制不能就業(yè)的占80%以上。三是大中專畢業(yè)生就業(yè)工作力度尚需加大。大中專普通高校畢業(yè)生人數(shù)大大多于職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生，高校畢業(yè)生急劇增多，許多大中專畢業(yè)生就業(yè)技能不強，給安置就業(yè)帶來了巨大壓力，高校畢業(yè)生就業(yè)難度不斷加大。

2社會保險城鄉(xiāng)覆蓋面還不廣、保障水平較低。一是覆蓋范圍不夠廣。雖然建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保險制度，但目前全縣的社會保險制度覆蓋對象沒有實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等制度尚未建立。二是保障水平比較低。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等5大保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險在制度上實現(xiàn)了廣覆蓋，但由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，綜合考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)和勞動者承受力等因素制約，保障水平還比較低，特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于實行的是儲蓄型的保險，群眾普遍繳納的保費較小，保障水平相當(dāng)?shù)?。同時，目前醫(yī)療保險實行以縣級單位統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，基金規(guī)模小且積累有限，單位個體抗御風(fēng)險的能力極弱，保險基金長期收不抵支將不可避免地出現(xiàn)危機。三是征繳擴(kuò)面壓力較大。由于特殊的歷史條件和區(qū)位條件，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)還處于原始積累階段，企業(yè)生存發(fā)展壓力大，參加社會保險的積極性不高；部分勞動者維權(quán)意識不強，注重眼前利益，在一定程度上均影響了社保擴(kuò)面征繳工作的開展。

3分層分類救助水平還不高。一是最低生活保障管理尚需進(jìn)一步加強。低保收入核定機制還不健全，少數(shù)村低保標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)，隨意性較大，影響了低保工作的公正公平，如工

作中相當(dāng)一部分因子女不履行贍扶養(yǎng)義務(wù)或子女已贍扶養(yǎng)但單列立戶老人單獨施保等照顧性低保、人情低保和優(yōu)親厚友現(xiàn)象還不同程度存在等。低保退出機制不健全，應(yīng)退盡退機制還需進(jìn)一步強化。二是三級救助圈職責(zé)還有待于進(jìn)一步落實。全縣救助工作還處于起步階段，承擔(dān)縣級幫扶救助圈職責(zé)的部門有民政局（慈善總會）、勞動和社會保障局、總工會、殘聯(lián)等部門，不同部門救助的對象、項目不盡相同，工作中存在救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、救助對象不公平等問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級救助圈由于缺乏財力、救助意識不強，還存在救助職責(zé)沒有落實到位、救助不夠及時，導(dǎo)致部分貧困戶不能得到有效及時的救助。三是集中供養(yǎng)水平有待進(jìn)一步提高。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有20個農(nóng)村敬老院，農(nóng)村敬老院建設(shè)整體規(guī)模相對偏小、數(shù)量多、檔次低，集中供養(yǎng)人數(shù)較為分散，管理成本高。同時敬老院管理服務(wù)工作經(jīng)費為每人每天20元，集中供養(yǎng)人數(shù)少的敬老院，管理服務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，管理服務(wù)人員待遇偏低，影響了管理服務(wù)水平。

4社會保障工作基礎(chǔ)還需進(jìn)一步提高。一是工作合力尚需加強。社會保障工作是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，但長期以來由于缺乏統(tǒng)一、有力的協(xié)調(diào)和相應(yīng)科學(xué)、嚴(yán)密的考核、制約機制，社會保障工作合力還需進(jìn)一步加強。二是平臺基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實?；A(chǔ)平臺建設(shè)與社會保障工作面臨的新形勢、新要求還有很大的差距，工作中還存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、工作力量不集中、業(yè)務(wù)不精等問題，尚需在今后工作中進(jìn)一步夯實。三是工作理念還需進(jìn)一步創(chuàng)新。社會保障工作面臨的新情況和問題，需要從事社會保障工作的部門不斷轉(zhuǎn)變工作理念，準(zhǔn)確把握形勢發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)工作的理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

三、對策思考

黨的十七大報告中指出“社會建設(shè)與人們幸福安康息息相關(guān)。必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人們學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動和諧社會”。省委、省政府明確提出了“全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對社會保障問題作出了一系列重大決策部署。杭州市作為東部發(fā)達(dá)城市，對社會保障工作的定位是走在全國前列，并圍繞打造“生活品質(zhì)之城”的總體要求，全面啟動了基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老兩大保障體系建設(shè)，工作力度非常大。面對新的形勢和要求，我們必須要以樹立統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念謀劃工作，推動社會保障工作邁上新臺階，為城鄉(xiāng)群眾提供較好的社會保障水平。特別要把握好以下四個方面的重點：

1以改善民生為出發(fā)點，推進(jìn)充分就業(yè)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)援助，加大困難幫扶力度。深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，全面實施“就業(yè)援助員”服務(wù)制度，深入開展以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的援助行動，全面落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款、用工和社會保險補貼等各項激勵政策，出臺城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭及農(nóng)村低保家庭就業(yè)和勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)有關(guān)扶持政策，進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)，切實幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，基本消除“零就業(yè)”家庭。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)，健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系。拓展職

業(yè)培訓(xùn)渠道，建立縣級統(tǒng)一職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，實行委托代理制，強化職業(yè)技能鑒定，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)。加大技能人才隊伍建設(shè)力度，將技能人才納入全縣人才隊伍建設(shè)體系，建立健全企業(yè)內(nèi)部激勵機制和外部政策督促機制，探索提高技能人才待遇。強化大中專生就業(yè)指導(dǎo)，大力宣傳SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目、培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)典型，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機制，為有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生提供政策咨詢、專家預(yù)約和項目現(xiàn)場洽談等服務(wù)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)“培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的倍增效應(yīng)。進(jìn)一步加強以轉(zhuǎn)移就業(yè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作，注重培訓(xùn)基地建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，重點開展訂單式、定向式培訓(xùn)，探索校企聯(lián)合辦學(xué)等新模式，不斷提高培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)率。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)層次。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)平臺工作機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)，并依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）保障站（室）等信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布就業(yè)信息，做到就業(yè)信息發(fā)布到村，就業(yè)服務(wù)跟蹤到村，實現(xiàn)信息城鄉(xiāng)同步，服務(wù)城鄉(xiāng)平等。加強區(qū)域農(nóng)村勞動力市場培育和管理，定期調(diào)查公布人才資源市場供求狀況，適時舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專場招聘會，為勞動者提供統(tǒng)一的求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)鑒定、檔案管理和社會保險接續(xù)等各項服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

2以保障民安為支撐點，完善社會保險體系。社會保險是安國之策，是實現(xiàn)社會和諧的“托底”機制。要圍繞全面構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享”的社會保險體系這一目標(biāo)，進(jìn)一步完善各項社會保險制度，強化征繳擴(kuò)面和基金監(jiān)管，實現(xiàn)社會保險工作新拓展。一是繼續(xù)完善社會保險制度。按照“廣覆蓋、低水平、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)換”總體思路，全面建立起符合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、老年居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老保障體系和以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的基本醫(yī)療保障體系，從而實現(xiàn)社會保險制度覆蓋對象的城鄉(xiāng)廣覆蓋、制度內(nèi)容的多層次、制度之間的無縫銜接相互貫通。二是強力推進(jìn)社會保險征繳擴(kuò)面工作。以深入學(xué)習(xí)貫徹《勞動合同法》為契機，加強宣傳和引導(dǎo)，將更多的非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體納入社會保險范圍，在完善出臺基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障兩個保障辦法基礎(chǔ)上，研究制訂困難群眾參保補助政策，對持有有效期內(nèi)《救助證》和二級及以上《殘疾證》且完全喪失勞動能力的人員參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)財政補貼、個人繳費倒掛；對持有有效期內(nèi)《救助證》、持《殘疾證》的貧困殘疾人、城鎮(zhèn)“三無”對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的個人繳費部分由縣政府相關(guān)基金全額給予補貼，著力提高困難群眾參保能力，不斷擴(kuò)大全縣社會保險覆蓋面。要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和企業(yè)發(fā)展情況，合理確定社會保險基金籌集比例，通過強化“五費合征”，做深做細(xì)工作，加大審核力度，確保企業(yè)按職工工資總額足額繳納社會保險費，充實社會保障基金。三是強化社會保險基金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核工作，建立健全信息披露制度，定期向社會公告社會保險基金的收入、支出、積累、運營情況，切實提高基金管理運營的透明度。進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，有效防范社會保險基金管理的風(fēng)險。加快社會保障信息系統(tǒng)

工程建設(shè)步伐，結(jié)合基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障體系建設(shè)，盡快完成計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)硬、軟件的更新?lián)Q代工作，建立全縣城鄉(xiāng)一體化的資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不同保險制度間的銜接，提高社會保險基金的科學(xué)化管理水平，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。繼續(xù)加強退休人員、供養(yǎng)人員的養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作，確保養(yǎng)老基金合理使用。要進(jìn)一步加大定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療行為，合理使用基金，保證醫(yī)保基金的良性運行。

3以解決民憂為落腳點，健全社會救助體系。一是規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理。規(guī)范低保審批，大力推進(jìn)“陽光審批”，城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象群眾評議制度和公示制度，規(guī)范審核程序，落實定期入戶調(diào)查、逢進(jìn)必查、有查必評等程序，對新增低保對象嚴(yán)格把關(guān)，按照申請、審核、審批和公示的程序辦理，堅持民主評議、集體審核審批制度，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，杜絕“優(yōu)親厚友”、“以權(quán)定?！爆F(xiàn)象，確保最低生活保障對象確定公平公正。建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認(rèn)定和收入核定機制，針對城鄉(xiāng)家庭收入組成的差異性，研究制定不同的收入核定方法，對城鄉(xiāng)低保戶、因病因災(zāi)致困家庭等進(jìn)行嚴(yán)格界定，做到城鄉(xiāng)有別，實事求是的按實計算家庭收入和實行足額補差。健全“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動態(tài)管理機制，對因臨時性和突發(fā)性事故而造成收入減少和家庭貧困的低保戶要建立跟蹤回訪機制，及時掌握其收入變化情況，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；同時要建立部門聯(lián)系機制，加強與縣勞動和社會保障、殘聯(lián)等部門的聯(lián)系，為有勞動能力的低保戶積極提供就業(yè)崗位，強化技能培訓(xùn)，幫助低保家庭中有勞動能力的成員實現(xiàn)就業(yè)，切實幫助低保家庭不斷增強自我生活能力。二是扎實推進(jìn)分層分類救助。健全分層分類的救助辦法，建立臨時救助制度，完善社會醫(yī)療救助制度，為困難群眾提供及時救助，不斷提高救助的針對性。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級救助圈職能，明確各級救助圈困難群眾認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和救助措施，完善動態(tài)管理制度，及時為困難群眾提供分層分類救助?？h級救助圈要進(jìn)一步整合勞動保障、民政、殘聯(lián)等部門政策資源，提高政策落實的效果，同時繼續(xù)深化春風(fēng)行動，深入開展“慈善一日捐”活動，引導(dǎo)社會各界廣泛參與到愛心捐助中來，建立健全“捐贈物資調(diào)劑中心”，完善慈善捐助網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范慈善基金運行管理，探索“慈善超市”等捐助新模式，實行經(jīng)常性社會捐贈制度，解決困難群眾生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各自職責(zé)，落實各項幫扶救助職能，夯實勞動保障站、幫扶救助站基礎(chǔ)，認(rèn)真做好群眾因災(zāi)害而造成的臨時性困難等救助工作。各村和社區(qū)也要積極開展各類互助式的幫扶救助工作。三是提高五保戶集中供養(yǎng)水平。隨著全縣人口老齡化日益加劇，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，研究制訂新一輪農(nóng)村敬老院和福利院發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步壯大規(guī)模，完善養(yǎng)老設(shè)施，提高供養(yǎng)水平，滿足不斷增長的集中供養(yǎng)和社會養(yǎng)老需求。啟動縣級福利院整合擴(kuò)建工程，投資180萬元對縣綜合社會福利院實施改造，增加床位120張，按規(guī)范化要求配備生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健、餐飲等多項服務(wù)設(shè)施，滿足全縣城鎮(zhèn)“三無”人員和千島湖鎮(zhèn)城區(qū)自費寄養(yǎng)對象養(yǎng)老需要，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃“淳安縣老年公寓二期”項目，并力爭早日啟動建設(shè)，有效緩解在社會老齡化進(jìn)程中非常突出的社會化養(yǎng)老問題。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合工程，通過兩到三年左右的時間完成千島湖、姜家中心敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村敬老院規(guī)模和檔次。同時認(rèn)真抓好敬老院的長效管理工作，多渠道探索院辦經(jīng)濟(jì)方式，努力增加敬老院收入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高集中供養(yǎng)管

理服務(wù)經(jīng)費，2008年從每人每月30元提高50元，提高敬老院管理人員工資水平和供養(yǎng)老人的生活水平。要建立健全敬老院管理制度，實行院務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督，強化培訓(xùn)，注重人性化管理，逐步提升敬老院管理服務(wù)水平。

4以夯實基礎(chǔ)為著力點，增強保障能力。目前，我縣社會保障工作正在經(jīng)歷一個大的轉(zhuǎn)型，工作重點逐步從原來以解決遺留問題為主轉(zhuǎn)向建立機制為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象從面向城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)群眾為主，工作方法從政策單向推進(jìn)為主轉(zhuǎn)向體系整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。隨著工作重點、服務(wù)對象、工作方法的不斷轉(zhuǎn)變，社會保障工作重心逐步向基層傾斜，夯實社會保障工作基礎(chǔ)是全面推進(jìn)我縣社會保障體系建設(shè)的重要保障。一是要進(jìn)一步整合資源。勞動和社會保障、民政、殘聯(lián)等社會保障工作部門在扎實做好各自工作的基礎(chǔ)上，要加強配合，注重協(xié)調(diào)，增進(jìn)工作合力，營造良好的社會保障工作的濃厚氛圍。同時要加強社會保障、社會救助、殘疾人幫扶等各項幫扶政策的銜接，不斷提高各項政策幫扶效果。二是要進(jìn)一步夯實工作平臺。按照大社保體系建設(shè)的要求，繼續(xù)加強勞動中介機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)，使之在服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容等硬件建設(shè)上與全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的需求相適應(yīng)。按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障站（室）建設(shè)，加快建立村級勞動保障服務(wù)室和幫扶救助服務(wù)室，配齊配強“兩員”，強化服務(wù)，提高工作人員管理和服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步把勞動和社會保障、民政、殘聯(lián)工作納入到社會保障工作中實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動、民政和殘聯(lián)干部之間要加強溝通和協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)社會保障各項工作,加強縣、鄉(xiāng)兩級社會保障部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高把握大局謀劃長遠(yuǎn)的能力、聯(lián)系群眾解決問題的能力、綜合協(xié)調(diào)形成合力的能力，有計劃、有步驟地開展社保干部培訓(xùn)，不斷提高提高社會保障干部隊伍的政治理論水平、業(yè)務(wù)工作水平、服務(wù)群眾水平。三是要加快社會保障信息化步伐。加快推進(jìn)全縣社會保障信息化建設(shè)，完成基本養(yǎng)老、基本養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)，同時要隨著社會保障工作的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步整合勞動保障、社會救助及殘疾人工作等信息資源，建設(shè)社會保障工作網(wǎng)，為群眾提供及時、高效、便捷的社會保障信息查詢，同時要繼續(xù)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)社會保障服務(wù)平臺信息化建設(shè)，實現(xiàn)幫扶救助信息網(wǎng)絡(luò)化，確保救助對象在聯(lián)動信息網(wǎng)絡(luò)上及時公開，確保救助工作有序推進(jìn)，廣泛接受群眾監(jiān)督，盡可能保障困難群眾生活。

第二篇：企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀及對策分析

國有企業(yè)設(shè)備管理的現(xiàn)狀與對策分析

摘要：介紹設(shè)備管理的涵義和意義，闡述了設(shè)備管理的發(fā)展歷程。在分析國有企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了轉(zhuǎn)變管理理念、重組組織結(jié)構(gòu)，搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系，以延長設(shè)備壽命周期，提高設(shè)備利用率，提高設(shè)備的可靠性、安全性和適用性，使投資者和經(jīng)營者的收益最大化。

一、設(shè)備管理的涵義和意義

（一）設(shè)備管理的涵義

設(shè)備管理（Plant Management）又稱設(shè)備工程（Plant Engineering）,是以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)為依據(jù)，以提高設(shè)備效能為目的，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運用各種技術(shù)，經(jīng)濟(jì)和組織措施，對設(shè)備從規(guī)劃、設(shè)計、試制、制造、選型、安裝與調(diào)試、使用與運行、維護(hù)與修理、改造、更新直至報廢的整個壽命周期進(jìn)行全過程的管理。實質(zhì)上，設(shè)備管理研究設(shè)備運作過程中存在的物質(zhì)運動和價值運動狀態(tài)。物質(zhì)運動形態(tài)是指設(shè)備在使用過程中發(fā)生的磨損、疲勞、腐蝕等性能劣化，從而需要檢測修復(fù)，改造和更換，直至報廢處理的過程，重點研究設(shè)備的可靠性、維修性和工藝性；價值運動形態(tài)是指設(shè)備在制造產(chǎn)品過程中的資金轉(zhuǎn)化，即將設(shè)備原有的價值和維護(hù)費通過提取折舊和計入生產(chǎn)費用，逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，從而導(dǎo)致設(shè)備凈值不斷減少，重點研究設(shè)備價值的轉(zhuǎn)移和資金的補償、維修費用的經(jīng)濟(jì)

性、新設(shè)備投資與設(shè)備技術(shù)改造的經(jīng)濟(jì)性評價等。因此，設(shè)備管理是研究領(lǐng)域十分慣犯，得到迅速發(fā)展的應(yīng)用科學(xué)，并與現(xiàn)代工程技術(shù)和管理科學(xué)的理論發(fā)展密切相關(guān)。

（二）設(shè)備管理的意義

1．設(shè)備管理是企業(yè)內(nèi)部管理的重點

企業(yè)內(nèi)部管理，是指企業(yè)為了完成既定生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)而在企業(yè)內(nèi)部開展的一切管理活動，它包括企業(yè)的計劃管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、財務(wù)管理、班組管理、現(xiàn)場管理等等。人們常把加強企業(yè)內(nèi)部管理稱作練內(nèi)功。內(nèi)部管理水平的高低，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)功的強弱。內(nèi)功強，企業(yè)抗風(fēng)雨的能力就強，市場競爭力就強，生存和發(fā)展的能力就強。因此，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展各項活動，管理工作常抓不懈，千方百計地提高內(nèi)部管理水平。在各項基礎(chǔ)管理工作中，任何一項管理對于提高企業(yè)的綜合素質(zhì)都是非常重要的。而企業(yè)內(nèi)部管理是一項復(fù)雜的工作，只有選擇好內(nèi)部經(jīng)營管理工作的切人點和突破口，抓住重點，以點帶面，才能提高企業(yè)的整體素質(zhì)。設(shè)備管理就是企業(yè)內(nèi)部管理的重點之一。

生產(chǎn)設(shè)備是生產(chǎn)力的重要組成部分和基本要素之一，是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的重要工具和手段，是企業(yè)生存與發(fā)展的重要物質(zhì)財富，也是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的物質(zhì)標(biāo)志。生產(chǎn)設(shè)備無論從企業(yè)資產(chǎn)的占有率上，還是從管理工作的內(nèi)容上，以及企業(yè)市場競

爭能力的體現(xiàn)上，它都占有相當(dāng)大的比重和十分重要的位置。管好用好生產(chǎn)設(shè)備，提高設(shè)備管理水平對促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步與發(fā)展有著十分重要的意義。

2．設(shè)備管理是企業(yè)生產(chǎn)的保證

在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，設(shè)備管理的主要任務(wù)是為企業(yè)提供優(yōu)良而又經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動建立在最佳的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上，保證生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行，以確保企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，增加花色品種，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)行安全文明生產(chǎn)，從而使企業(yè)獲得最高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)根據(jù)市場需求和市場預(yù)測，決定進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在產(chǎn)品的設(shè)計、試制、加工、銷售和售后服務(wù)等全過程的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，無不體現(xiàn)出設(shè)備管理的重要性。為贏得和占領(lǐng)市場，降低生產(chǎn)成本，節(jié)約資源，生產(chǎn)出滿足用戶需求、為企業(yè)創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的高質(zhì)量的產(chǎn)品，設(shè)備管理是保證。設(shè)備管理水平是企業(yè)的管理水平、生產(chǎn)發(fā)展水平和市場競爭能力的重要標(biāo)志之一。

“工欲善其事，必先利其器”，開發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)產(chǎn)品，必須建立在企業(yè)具備先進(jìn)設(shè)備及良好的管理水平之上。若疏于管理，用先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)一般產(chǎn)品，會使生產(chǎn)成本增加，失去市場競爭能力，造成極大的浪費；有的先進(jìn)設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，缺零少件，拆東墻補西墻，不能發(fā)揮全部設(shè)備的效能，降低了設(shè)備利用率；有的設(shè)備損壞，停機停產(chǎn)，企業(yè)雖有先進(jìn)的設(shè)備，不但沒有發(fā)揮出優(yōu)勢，— 3 —

反而由于設(shè)備價高，運轉(zhuǎn)費用大，成為沉重的包袱，致使企業(yè)債臺高筑，生產(chǎn)經(jīng)營步履維艱。而一些設(shè)備管理好的企業(yè)，雖然沒有國外的先進(jìn)裝備，由于管理水平高，設(shè)備運轉(zhuǎn)狀態(tài)良好、效率高，一樣能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，市場競爭能力強，企業(yè)效益也穩(wěn)步增長。

設(shè)備管理是企業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效率和交貨期的保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)往往是按合同組織生產(chǎn)，以銷定產(chǎn)。合同一經(jīng)簽定，即受到法律保護(hù)，無特殊情況不能變更，違約將受嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。如果沒有較高的設(shè)備管理水平和良好設(shè)備運轉(zhuǎn)狀態(tài)做保證，是不可能很好地履行合同規(guī)定的。一旦違約，給企業(yè)帶來的就不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，還往往失去市場，對企業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

設(shè)備管理是企業(yè)安全生產(chǎn)的保證。安全生產(chǎn)是企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營的前提，沒有安全生產(chǎn)，一切工作都可能是無用之功。所以從中央到地方各級政府和部門，無不強調(diào)安全生產(chǎn)，緊抓常抓安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是強制性的，是必須無條件服從的，企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。根據(jù)有關(guān)安全事故的統(tǒng)計，除去個別人為因素，80％以上的安全事故是設(shè)備不安全因素造成的，特別是一些壓力容器、動力運轉(zhuǎn)設(shè)備、電器設(shè)備等管理不好則更是事故的隱患。要確保安全生產(chǎn)，必須有運轉(zhuǎn)良好的設(shè)備，而良好的設(shè)備管理，也就消除了大多數(shù)事故隱患，杜絕了大多數(shù)安全事故的發(fā)生。

3．設(shè)備管理是企業(yè)提高效益的基礎(chǔ)

企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的目的，就是獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的一切經(jīng)營管理活動也是緊緊圍繞著提高經(jīng)濟(jì)效益這個中心進(jìn)行的，設(shè)備管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。

提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，簡單地說，一方面是增加產(chǎn)品產(chǎn)量，提高勞動生產(chǎn)效益；另一方面是減少消耗，降低生產(chǎn)成本，在這一系列的管理活動中，設(shè)備管理占有特別突出的地位。

（1）提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)量，設(shè)備是一個重要因素。加強設(shè)備管理是提高質(zhì)量、增產(chǎn)增收的重要手段。因此黨和政府多次提出貫徹國務(wù)院《設(shè)備管理條例》，加強設(shè)備管理一定要與企業(yè)開展雙增雙節(jié)活動相結(jié)合，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，開展技術(shù)創(chuàng)新，確保設(shè)備有良好的運轉(zhuǎn)狀態(tài)；對于新設(shè)備要充分發(fā)揮其先進(jìn)性能，保持高的設(shè)備利用率，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障隱患，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益；對于老設(shè)備要通過技術(shù)改造和更新，改善和提高裝備素質(zhì)，增強設(shè)備性能，延長設(shè)備使用壽命，從而達(dá)到提高效益的目的。

（2）提高勞動生產(chǎn)率，關(guān)鍵是要提高設(shè)備的生產(chǎn)效率。企業(yè)內(nèi)部多數(shù)人是圍繞設(shè)備工作的。要提高這些人的工作效率，前提是要提高設(shè)備生產(chǎn)效率、減少設(shè)備故障、提高設(shè)備利用率。

（3）減少消耗、降低生產(chǎn)成本更是設(shè)備管理的主要內(nèi)容。原材料的消耗大部分是在設(shè)備上實現(xiàn)的。設(shè)備狀態(tài)不好會增大原材料消

耗，如出現(xiàn)廢品，原材料浪費更大。在能源消耗上，設(shè)備所占的比重更大。加強設(shè)備管理，提高設(shè)備運轉(zhuǎn)效率，降低設(shè)備能耗是節(jié)約能源的重要手段，也是企業(yè)節(jié)能降耗永恒的主題。在設(shè)備運轉(zhuǎn)過程中，為維護(hù)設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，本身也需要一定的物資消耗。設(shè)備一般都有常備的零部件、易損件，設(shè)備管理不好，零部件消耗大，設(shè)備維修費用支出就高。尤其是進(jìn)口設(shè)備，零部件的費用更高。設(shè)備運轉(zhuǎn)一定的周期后還要進(jìn)行大修，大修費在設(shè)備管理中也是一項重要的支出，設(shè)備管理抓得好，設(shè)備大修理周期就可以延長，大修理費用在整個設(shè)備生命周期內(nèi)對生產(chǎn)成本的影響，所占的比重就可以下降，從而為降低生產(chǎn)成本打下基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)設(shè)備管理的現(xiàn)狀分析

（一）設(shè)備管理的發(fā)展歷程

設(shè)備管理是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，以及管理科學(xué)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。設(shè)備管理的發(fā)展過程可以分為三個時期：

1．事后維修時期

這一時期普遍實行的是設(shè)備壞了以后再修，由于設(shè)備結(jié)構(gòu)簡單，設(shè)備的維護(hù)與修理不需要專門技術(shù)，修理費用也較低，因此，機器設(shè)備的維護(hù)與修理有設(shè)備的操作人員來完成。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，設(shè)備結(jié)構(gòu)漸變復(fù)雜，設(shè)備修理難度逐步提高，設(shè)備的修理費用不斷增加，— 6 —

設(shè)備修理需要有專門人員來承擔(dān)，這樣就從生產(chǎn)操作人員中逐步分離出一部分從事設(shè)備修理和管理的專門人員。

2．預(yù)防維修時期

20實際50年代原蘇聯(lián)建立了一套計劃預(yù)修制度，其實質(zhì)是泰勒制度的基本原理在設(shè)備維修與管理中的體現(xiàn)和運用，它是以一套定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，其理論根據(jù)是設(shè)備的摸查理論與磨損規(guī)律。歐美的預(yù)防維修的理論基礎(chǔ)設(shè)備的故障規(guī)律，即浴盆曲線，預(yù)防維修是有計劃地進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)、減產(chǎn)和修理，以保證設(shè)備經(jīng)常處于完好狀態(tài)的一種技術(shù)組織措施，它包括對設(shè)備的日常維護(hù)，定期檢查，精度檢查，大修，中修，小修。

事后維修與預(yù)防維修的局限性：

（1）只注重設(shè)備的維護(hù)修階段，而較少注意設(shè)備的全過程管理。（2）設(shè)備的設(shè)計和制造關(guān)與設(shè)備的使用和維修管理相脫節(jié)。（3）只側(cè)重于設(shè)備的技術(shù)管理，忽視設(shè)備的經(jīng)濟(jì)問題和組織管理。

（4）傳統(tǒng)設(shè)備管理由于受傳統(tǒng)的垂直專業(yè)只能職能分工的應(yīng)縣，沒有把同設(shè)備管理有的只能加以協(xié)調(diào)與組織，經(jīng)常是配合不緊密，步調(diào)不一致，從而影響設(shè)備管理的整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

3．設(shè)備綜合管理時期

為了擺脫傳統(tǒng)設(shè)備的局限性，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)無事故、無缺陷、無傷亡、無公害的要求，世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國家先后提出了設(shè)備綜合管理理論。

（1）后勤學(xué)

20世紀(jì)60 年代美國在經(jīng)典的產(chǎn)品和設(shè)備壽命周期基礎(chǔ)上，吸取了壽命周期成本（Life Cycle Cost，簡稱L C C）、可靠性工程及維修性工程等現(xiàn)代理論形成了后勤學(xué)（Logistics），定義為“研究資源需求、設(shè)備、供應(yīng)和維修，并以后勤學(xué)保障、計劃作為對象的管理藝術(shù)、管理科學(xué)和工程技術(shù)活動”，被認(rèn)為是體現(xiàn)設(shè)備周期管理的最為徹底的學(xué)科。

后勤學(xué)者認(rèn)為，一個系統(tǒng)應(yīng)包括基本設(shè)備和響應(yīng)的后勤支援兩部分。而后勤職員的主要內(nèi)容有：測試和輔助設(shè)備、備件和修理更換件、人員和培訓(xùn)、器材儲運管理、輔助設(shè)施和技術(shù)資料等，基本設(shè)備和后勤職員的各個組成部分之間都必須在集成基礎(chǔ)上來發(fā)展，建立最優(yōu)平衡，以生產(chǎn)出一項費用效果良好的產(chǎn)品。因此，可以把后勤學(xué)看作是為了保證一個在規(guī)劃的壽命周期內(nèi)得到有效而經(jīng)濟(jì)的職員，而需要考慮的全部問題的一門綜合性學(xué)科。

（2）設(shè)備綜合工程學(xué)

1974年，英國工商部給綜合工程學(xué)下的定義是“為了求得經(jīng)濟(jì)的壽命周期費用而把適用于有形資產(chǎn)的有關(guān)工程技術(shù)、管理、財務(wù)以及其業(yè)務(wù)工作加以綜合的科學(xué)就是設(shè)備綜合工程學(xué)（Terotechnology）”。其內(nèi)容涉及到設(shè)備、機器、裝備、建筑物與構(gòu)筑物的規(guī)劃和設(shè)計的可靠性與維修性，以及它們的安裝、投產(chǎn)試車、維修、改造和更新，以及有關(guān)設(shè)計、性能和費用信息方面的反饋。設(shè)備綜合工程學(xué)的內(nèi)容可歸納成5個方面：①把設(shè)備壽命周期費用的最經(jīng)濟(jì)作為其研究目標(biāo)；

②關(guān)于有形資產(chǎn)的工程技術(shù)、管理、財務(wù)等方面的綜合管理科學(xué)；③進(jìn)行設(shè)備的可靠性、維修性設(shè)計：④關(guān)于有形資產(chǎn)（設(shè)備、機械、裝置、建筑物），及關(guān)于設(shè)備一生（方案、設(shè)計、制造、安裝、運轉(zhuǎn)、維修保養(yǎng)、改造和更新等）機能的管理學(xué)；⑤關(guān)于設(shè)計、使用效果、費用信息反饋的管理學(xué)。（3）全員生產(chǎn)維修

1971年日本在學(xué)習(xí)英美維修理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國企業(yè)的管理經(jīng)驗，將可靠性工程理論和現(xiàn)代管理技術(shù)加以綜合應(yīng)用，逐步形成了全員生產(chǎn)維修（Total Productive Maintenance,簡稱TPM），它是全員參加的，以提高設(shè)備綜合效能為目標(biāo)，以設(shè)備壽命周期為對象的生產(chǎn)維修制度。具體內(nèi)容如下：①目標(biāo)是使設(shè)備的綜合效能最大；②建立包括設(shè)備壽命周期的生產(chǎn)維修系統(tǒng)（即管理設(shè)備的一生）；③包括與設(shè)備有關(guān)的所有部門，如設(shè)備規(guī)劃、設(shè)備使用、維修部門等；④從最高管理部門到基層員工的全體人員都參加；⑤開展小組自主活動推進(jìn)生產(chǎn)維修與管理。

TPM、Terotechnology和Logistics都追求一個共同的目標(biāo)就是獲取經(jīng)濟(jì)的L C C，但他們的具體目標(biāo)和責(zé)任分配卻是不同的。Logistics的具體目標(biāo)涉及到非常廣泛的領(lǐng)域，包括制造的產(chǎn)品、系統(tǒng)規(guī)劃、信息和設(shè)備。Terotechnology只針對設(shè)備（有效資產(chǎn)），包括設(shè)備供應(yīng)商、工程技術(shù)公司和設(shè)備用戶，而TPM只針對設(shè)備用戶。

（二）國有企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀分析

在建立市場經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變的過程中，國有企業(yè)設(shè)備管

理水平已明顯落后，在一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新活動的展開，制約了設(shè)備效能的發(fā)揮，影響了企業(yè)市場競爭里和經(jīng)濟(jì)效益的提高。目前國有企業(yè)設(shè)備管理的現(xiàn)狀：

1.從體制上分析

缺乏健全的企業(yè)設(shè)備管理激勵機制和約束機制。在一些國有企業(yè)，所謂的激勵和約束機制基本上與罰款相當(dāng)，工作方式簡單，嚴(yán)重影響了員工積極性、主動性的發(fā)揮。許多企業(yè)習(xí)慣于自己維修，國企中普遍存在高級維修技術(shù)人員流失現(xiàn)象。當(dāng)企業(yè)花費大量自己培訓(xùn)出高級維修技術(shù)人員后，由于缺乏相應(yīng)的激勵機制，一些民營、三資企業(yè)以高收入、高待遇挖走他們，使企業(yè)設(shè)備管理工作陷入困境。

2.從企業(yè)組織機構(gòu)上分析

（1）企業(yè)組織機構(gòu)剛性，效率低，易發(fā)生沖突。我公司是職能型組織機構(gòu)，強調(diào)企業(yè)內(nèi)部的控制、指揮與協(xié)調(diào)，其效率與組織目標(biāo)是否明確、環(huán)境是否穩(wěn)定、企業(yè)規(guī)模大小有關(guān)。這種機構(gòu)形式反映遲鈍，容易造成矛盾與抵觸，效率低下，而且易形成管理的官僚化，是當(dāng)前企業(yè)不能適應(yīng)市場的主要癥結(jié)，設(shè)備管理職能的實施必須同時受到生產(chǎn)、工藝、質(zhì)量、財務(wù)和安全等部門的指示和工作知道，易與其他部門發(fā)生矛盾和沖突，職責(zé)不明確，工作難到位。

（2）企業(yè)組織不利于調(diào)動員工的積極性，現(xiàn)行組織是一種執(zhí)行型組織，缺乏靈活性，組織機構(gòu)明確規(guī)定了每個員工的職責(zé)，以及獎懲制度，只有與職責(zé)有關(guān)的能力能得到利用，并且規(guī)定了員工的發(fā)展模式，如操作人員只管如何使用設(shè)備，維修人員只管修好設(shè)備；設(shè)備管

理人員只負(fù)責(zé)設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，生產(chǎn)管理人員只負(fù)責(zé)生產(chǎn)計劃與控制；員工各自只對自己的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，員工與員工之間缺少有效的協(xié)作，單一的工作內(nèi)容，極大地限制了員工能力的發(fā)揮及全面發(fā)展。

3.設(shè)備資產(chǎn)作用與地位的分析

（1）對設(shè)備資產(chǎn)作用的認(rèn)識不足。傳統(tǒng)的設(shè)備管理包括設(shè)備資產(chǎn)管理、維護(hù)和維修管理、改造與更新管理、備件管理和事故管理，注重了設(shè)備管理的功能性，即側(cè)重于保證設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，使我公司設(shè)備整體技術(shù)水平低、設(shè)備利用率低；忽視設(shè)備資產(chǎn)的經(jīng)營性，即通過對設(shè)備資源的合理有效配置、管理、營運，產(chǎn)生出較大經(jīng)濟(jì)效益的屬性。

（2）對設(shè)備管理缺乏正確定位。長期以來，設(shè)備管理組織在企業(yè)的地位得不到應(yīng)有重視，一般情況下，設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，大家相安無事，一旦設(shè)備出了故障，影響了生產(chǎn)，則責(zé)備和抱怨設(shè)備人員，設(shè)備管理始終處于被動局面。公司沒有有關(guān)設(shè)備管理的戰(zhàn)略思考和策劃設(shè)計。設(shè)備管理的改革缺乏系統(tǒng)性、完整性，僅僅是設(shè)備管理機構(gòu)及人員的歸并，相應(yīng)的經(jīng)營方式、管理方式、考評體系并未改變，其實質(zhì)是更進(jìn)一步降低了設(shè)備管理在企業(yè)中的地位和作用。

4.運作過程的分析

（1）缺乏設(shè)備管理與維修的理論應(yīng)用研究，企業(yè)設(shè)備管理工作太多局限于具體的事務(wù)上，忽視有關(guān)設(shè)備管理理論應(yīng)用研究，技術(shù)創(chuàng)新及管理創(chuàng)新。如在企業(yè)中全壽命周期理論仍停留在認(rèn)識上，綜合管理仍只是一種思想，設(shè)備維修仍以經(jīng)驗為主，對故障預(yù)測、診斷、維修

— 11 — 的理論研究與實踐開展不多。所以，企業(yè)存在設(shè)備效能發(fā)揮不高，設(shè)備維修改造步伐緩慢，設(shè)備技術(shù)的適應(yīng)能力不強等問題，影響了企業(yè)產(chǎn)品市場競爭能力的提高，這正是設(shè)備管理在企業(yè)中得不到真正重視的主要原因。

（2）設(shè)備管理工作中隨意性較大。設(shè)備管理的成效大小很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾對該項工作的認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)層的變動容易造成設(shè)備管理思想和方法的變化；企業(yè)設(shè)備管理機構(gòu)的改革和人員的變動，使該項工作的隨意性增加；操作人員的頻繁變動使管理脫節(jié)；設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步和更新?lián)Q代的加速使設(shè)備管理與維修盲目性增加。這些問題大大增加了有效開展設(shè)備管理工作的難度，影響了是而后被管理效率和水平。

5.維修體制上的分析

維修技術(shù)水平、管理水平明顯落后于設(shè)備技術(shù)水平。企業(yè)維修指導(dǎo)思想落后，維修方式單一，預(yù)知維修、狀態(tài)檢測維修等先進(jìn)的維修方式得不到推廣應(yīng)用，致使維修效果不佳；企業(yè)的維修質(zhì)量不高，缺乏推廣應(yīng)用高新維修技術(shù)的緊迫感，維修技術(shù)水平，管理水平與現(xiàn)代化設(shè)備的技術(shù)含量形成巨大反差。

三、國有企業(yè)設(shè)備管理對策分析

企業(yè)設(shè)備管理的目標(biāo)是優(yōu)化企業(yè)資本構(gòu)成和設(shè)備資源配置，運用各種經(jīng)營管理手段，延長設(shè)備壽命周期，提高設(shè)備利用率，提高設(shè)備的可靠性、安全性和適用性，使投資者和經(jīng)營者的收益最大化。本文

將從建立企業(yè)設(shè)備管理新模式，實現(xiàn)設(shè)備管理的目標(biāo)。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念。設(shè)備在企業(yè)中的位置是一種客觀存在，不僅是企業(yè)組織生產(chǎn)的重要手段，更重要的是企業(yè)的主要經(jīng)營資本，是企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本、獲取市場，提高產(chǎn)品市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。首先，企業(yè)必須實現(xiàn)企業(yè)是設(shè)備管理有“部門管理”向“法人管理”的轉(zhuǎn)變；第二，注重培育企業(yè)的核心能力，充分利用社會資源為企業(yè)設(shè)備管理的各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；第三，競爭觀念轉(zhuǎn)變，從競爭走向合作，不僅在企業(yè)之間，更重要的是首先在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)團(tuán)隊合作精神。

（二）重組組織結(jié)構(gòu)。設(shè)備一生全過程管理，任何企業(yè)實施起來都有很多困難，必須依托社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所以，根據(jù)業(yè)務(wù)流程重組的原則，對設(shè)備全過程包括設(shè)備投資管理、前期管理、現(xiàn)場管理、潤滑管理、維修管理、設(shè)備管理及各種專業(yè)管理進(jìn)行修管分流、主次剝離、簡化整合。對企業(yè)不具優(yōu)勢的部分逐漸與母體脫離，加入相應(yīng)的聯(lián)盟組織或服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，按生產(chǎn)流程對設(shè)備管理的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，用跨職能團(tuán)隊組織結(jié)構(gòu)代替單一職能結(jié)構(gòu)，強化現(xiàn)場管理，逐步形成基于生產(chǎn)流程的規(guī)范化設(shè)備管理模式。其基本原則為：第一，以產(chǎn)品的是恒產(chǎn)系統(tǒng)壽命周期為研究對象，追求生產(chǎn)系統(tǒng)綜合效率最高和全壽命周期費用最經(jīng)濟(jì)。第二，以工作團(tuán)隊的高效協(xié)作強化設(shè)備現(xiàn)場管理。為實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的目標(biāo)，必須有直接參加生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、設(shè)備動力、質(zhì)量、工藝、安全、財務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員組成的團(tuán)隊有效協(xié)作，同時按區(qū)域?qū)⒕S修人員與操作人員組成生產(chǎn)現(xiàn)場團(tuán)隊，對多變的市場

需求做出敏捷反應(yīng)，確保產(chǎn)品生產(chǎn)需要和現(xiàn)場設(shè)備高效、經(jīng)濟(jì)、安全運轉(zhuǎn)。

（三）搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系 1.設(shè)備零故障預(yù)防維修管理觀念及所遵循的原則 設(shè)備零故障預(yù)防維修管理觀念：

（1）從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代設(shè)備綜合管理轉(zhuǎn)變。（2）從現(xiàn)場設(shè)備搶修向預(yù)防維修轉(zhuǎn)變。（3）機臺操作者是設(shè)備最直接的管理維護(hù)者。（4）及時控制和消除設(shè)備隱患。

（5）供技術(shù)支持，保障設(shè)備完好是技術(shù)維修的中心職責(zé)。（6）設(shè)備的不斷改良改進(jìn)是提高設(shè)備保障能力的有效途徑。設(shè)備零故障預(yù)防維修管理遵循的原則：（1）以質(zhì)量為核心的原則。

（2）遵循TPM全員設(shè)備管理的原則。（3）以過程預(yù)防為重心的原則。2.搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系

搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系應(yīng)從三個層面同時進(jìn)行：首先，建立適應(yīng)設(shè)備故障管理的企業(yè)文化；其次，從一切規(guī)范和規(guī)范一切入手建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系；第三，對設(shè)備進(jìn)行全面體檢，尋找設(shè)備進(jìn)行全面體檢，尋找設(shè)備不適應(yīng)生產(chǎn)的缺陷，按PDCA維護(hù)，持續(xù)改進(jìn)提升設(shè)備性能。

（1）建立適應(yīng)設(shè)備故障管理的企業(yè)文化

首先設(shè)備零故障管理是建立在全員設(shè)備管理體系下的管理方法，必須培育適應(yīng)設(shè)備零故障管理的企業(yè)文化，通過營造學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，形成學(xué)習(xí)型團(tuán)隊；塑造工作態(tài)度，承認(rèn)能力差別，但要求做出你最好的；造就企業(yè)人才，創(chuàng)造員工前程；要求每位員工按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行自己的工作等多種途徑，造就每位員工的“忠誠、認(rèn)真、嚴(yán)格、不斷學(xué)習(xí)”。

（2）從一切規(guī)范和規(guī)范一切入手建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系 要求每位員工按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行自己的工作，就必須建立響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)包括：①技術(shù)基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化；②管理方法標(biāo)準(zhǔn)化；③行為動作標(biāo)準(zhǔn)化；④時間系列標(biāo)準(zhǔn)化；⑤工作秩序標(biāo)準(zhǔn)化；⑥環(huán)境禮儀標(biāo)準(zhǔn)化；⑦標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化。這些標(biāo)準(zhǔn)囊括設(shè)備前期、使用期、后期等各方面工作標(biāo)準(zhǔn)，并建立各類響應(yīng)的管理臺帳，相應(yīng)的考核辦法，強化目標(biāo)考核管理（標(biāo)準(zhǔn)的指定、執(zhí)行、檢查、考核）。

（3）建立設(shè)備零故障預(yù)防維修策略

設(shè)備的維修策略就是要解決“何時修、如何修”的問題。設(shè)備維修策略是以預(yù)防性維修為主，輔之按狀態(tài)維修，同時實施以綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心的多種維修方式并存的設(shè)備維修策略。企業(yè)應(yīng)針對各自企業(yè)的實際情況建立、完善維修策略，應(yīng)對所有設(shè)備進(jìn)行分類，請建立各類設(shè)備的維修模型（注意：隨著管理和技術(shù)的先進(jìn)，維修模型需要進(jìn)行不斷地修改，各種設(shè)備的維修模型是動態(tài)的）。

（4）強化設(shè)備的缺陷管理

設(shè)備存在缺陷并不可怕。關(guān)鍵是早期發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，分析出正

確的是設(shè)備缺陷趨勢，在設(shè)備的缺陷成為設(shè)備故障之前，通過采取適時適當(dāng)?shù)臋z修消除缺陷，使設(shè)備缺陷不成為設(shè)備故障和事故。工作重點是：發(fā)現(xiàn)缺陷，分析缺陷和消除缺陷。

（5）建立設(shè)備安全、高效運行防護(hù)網(wǎng)

“設(shè)備零故障管理”要求對設(shè)備，尤其是關(guān)鍵是設(shè)備建立五層防護(hù)網(wǎng)：

①操作人員的日常點檢。通過日常點檢，一旦發(fā)現(xiàn)異常，除及時通知專業(yè)點檢人員外，還能自己排除異常，進(jìn)行小修理，這是預(yù)防事故發(fā)生的第一層防護(hù)網(wǎng)。

②專業(yè)點檢員的專業(yè)點檢。主要依靠五官或借助某些工具，簡易儀器實施點檢，對重點設(shè)備實行傾向檢查管理，發(fā)現(xiàn)和消除隱患，分析和排除故障。這是第二層防護(hù)網(wǎng)。

③專業(yè)技術(shù)人員的精密點檢及精度測試檢查。在日常檢查，定期專業(yè)點檢的基礎(chǔ)上，定期對設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的精密檢查、測定、調(diào)整和分析。這是第三層防護(hù)網(wǎng)。

④設(shè)備故障診斷。是一種在運轉(zhuǎn)時或解體狀態(tài)下，對設(shè)備進(jìn)行定量測試，幫助專業(yè)點檢員作出決策，防止故障事故發(fā)生。這是第四層防護(hù)網(wǎng)。

⑤設(shè)備維修。通過上述四層防護(hù)網(wǎng)，可以摸清設(shè)備的規(guī)律，減緩劣化進(jìn)度和延長設(shè)備的壽命。但對設(shè)備故障的消缺和可能發(fā)生的突發(fā)性故障，就要維修。維修質(zhì)量由直接影響設(shè)備的劣化進(jìn)度，因此一支維修技術(shù)高，責(zé)任心強的維修隊伍和一套完善的維修標(biāo)準(zhǔn)和管理制

度是設(shè)備零故障管理的一個重要環(huán)節(jié)，這是第五層防護(hù)網(wǎng)。

（6）加強事故故障管理

設(shè)備事故故障發(fā)生后，要迅速組織搶修或處理，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，并按公司的事故管理辦法處理，堅持事故故障原因和責(zé)任不清不放過；事故故障責(zé)任者和有關(guān)人員沒有真正受到教育不放過；防止和處理故障（事故）的措施不落實不放過。

對涉及功能、精度要求的設(shè)備發(fā)生事故故障時經(jīng)檢修恢復(fù)后，應(yīng)對設(shè)備的功能，精度或產(chǎn)量（速度）進(jìn)行能力驗證。

強化重復(fù)故障（事故）管理，專業(yè)點檢員是重復(fù)故障的直接責(zé)任人，也是落實糾正措施的責(zé)任人。

總結(jié)：設(shè)備管理總的發(fā)展趨勢是向設(shè)備管理的現(xiàn)代化方向發(fā)展，即設(shè)備管理集成化、全員化、計算機化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；設(shè)備維修社會化、專業(yè)化、規(guī)范化；設(shè)備要素市場化、信息化。這一全局性的發(fā)展，對我國國有企業(yè)的設(shè)備管理提出了更高的目標(biāo)和要求，同時也帶來了機遇與挑戰(zhàn)。國有企業(yè)只有轉(zhuǎn)變管理理念、重組組織結(jié)構(gòu)，搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系，以延長設(shè)備壽命周期，提高設(shè)備利用率，提高設(shè)備的可靠性、安全性和適用性，使投資者和經(jīng)營者的收益最大化。

第三篇：我國貧富差距現(xiàn)狀及對策分析

09學(xué)年《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》實踐論文

我國

貧

富

差

距

現(xiàn)

狀

及

對

策

分

析

信息技術(shù)系 05級4班 沈珊珊（2047）

[論文關(guān)鍵詞]貧富差距 現(xiàn)象 影響 原因 對策

[論文摘要]貧富差距問題是全球許多國家在發(fā)展過程中都會出現(xiàn)的問題，我國自改革開放后貧富差距逐漸拉大并日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會各界人士的普遍關(guān)注。我們應(yīng)該針對貧富差距的現(xiàn)狀提出相關(guān)對策來縮小我國的貧富差距。

中國改革開放已經(jīng)三十年，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國的社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生急劇的變化。平均主義的局面逐漸被打破，居民收人分配差距越來越引起社會的關(guān)注，中國已由一個平均主義盛行的國家變成一個貧富差距過大的國家。

一、貧富差距的概念界定

了解我國貧富差距現(xiàn)狀分析的前提是需正確認(rèn)識貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財富和精神財富。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。[1]前者主要屬于經(jīng)濟(jì)問題；后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關(guān)系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、我國貧富差距的現(xiàn)狀分析

改革開放30 年來, 我國居民生活的總體水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，聯(lián)合國開發(fā)計劃署的相關(guān)研究表明，中國目前的基尼系數(shù)為0.45（占總?cè)丝?0%的最貧困人口所占收入和消費的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費的份額高達(dá)50%）,我國已經(jīng)是世界上40個收入分配基尼系數(shù)超過國際警戒線的國家之一?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)。由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來說，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認(rèn)為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。據(jù)此，中國的貧富差距已經(jīng)超過了國際警戒線。今年來的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國的基尼系數(shù)還在攀升。貧富差距在我國的表現(xiàn)如下:

（一）城鄉(xiāng)居民的收入差距呈擴(kuò)大化趨勢。最近，中國社科院在發(fā)布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。在過去的十幾年里，我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了

7.3倍。但1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴(kuò)大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9646元。[2]

（二）除了城鄉(xiāng)之間，我國各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關(guān)保護(hù)，從而導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營的特權(quán)及國家政府的特殊保護(hù)，與其他行業(yè)進(jìn)行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。最近，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院作出的一

份評估報告指出，在北京，高收入行業(yè)職工工資增長速度快于低收入行業(yè)，將兩者差距進(jìn)一步拉大。報告舉例說，證券業(yè)、航空運輸業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的職工年薪能達(dá)到10萬元以上，而紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體用品制造業(yè)等行業(yè)的職工年平均工資卻低于2萬元。[3]

（三）區(qū)域間貧富差距擴(kuò)大。區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴(kuò)大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。從這一組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)東西部之間的差距的明顯。

三、造成貧富差距的原因

1．分配制度的改革加劇了貧富差距的擴(kuò)大。我國現(xiàn)階段實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度克服了以往平均主義的弊端，能夠從物質(zhì)利益上調(diào)動勞動者的積極性和主動性，同時還有利于發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用，充分配置有限的資源，有利于推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但由于各類生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，而其中資本這項要素總是得大頭。這樣，在勞動收入大體均等的情況下，收入差距主要因資本要素占有者財產(chǎn)性收入高低而拉大。

2．壟斷致富。壟斷行業(yè)中的企業(yè)憑借對關(guān)鍵資源的獨自擁有或政府賦予的排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利，在產(chǎn)品市場或者要素市場上具有獨自決定價格的能力，它們可以不用平等地參與市場競爭，借助自身的壟斷優(yōu)勢獲得高額壟斷利潤。這些壟斷利潤的一部分或大部分會轉(zhuǎn)化成為該行業(yè)在崗職工工資，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)的工資水平高于其他行業(yè)。

3．非法暴富。我國已有富豪階層出現(xiàn)，他們的人數(shù)不多，集中的財富占了全國居民的一半甚至一半以上。這些富人中相當(dāng)部分是靠勤勞致富的，然而不少人主要是通過非法手段取得的。他們走私販私、制假販假、集資詐騙、偷稅漏稅，更有甚者，置黨紀(jì)國法于不顧，以權(quán)謀私、做權(quán)錢交易，搞“腐敗經(jīng)濟(jì)”，看看當(dāng)前的腐敗問題，很多都與經(jīng)濟(jì)金錢有關(guān)。而這些不正當(dāng)手段得來的財富，必然加劇貧富差距。

4．稅收體系不完善，社會保障體系不健全。個人所得稅在調(diào)節(jié)社會收入分配方面能夠發(fā)揮獨特的作用，但目前我國個人所得稅制度還不夠完善，個人所得稅所需要的征管條件還不完全具備。另外，目前我國社會保障體系存在著覆蓋范圍比較窄、保障程度低、制度不完善等問題。我國社會保障體系是建立在城鄉(xiāng)二元化隔離的基礎(chǔ)之上，造成了城鄉(xiāng)社會保障的巨大差別。這種缺乏覆蓋城鄉(xiāng)全體人民的公正合理的社會保障體系，實際上加大了收入分配差距。

四、解決當(dāng)前我國貧富差距擴(kuò)大的思考

從當(dāng)前我國貧富差距問題的現(xiàn)狀來看，雖說社會成員的收入差距尚未達(dá)到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴(kuò)大，就會引發(fā)一系列的社會矛盾和問題，甚至?xí){到社會的穩(wěn)定和安全，所以應(yīng)采取相關(guān)措施縮小我國的貧富差距。

（一）逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)就業(yè)機構(gòu)的調(diào)整。從目前來看，最主要的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導(dǎo)農(nóng)村富足勞動力有序轉(zhuǎn)移。[4]為此，應(yīng)大力實行戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道，通

過戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的合理分工。同時，要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、電信業(yè)、保險業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

（二）打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距。政府應(yīng)采取措施降低非壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從而消除或減輕行業(yè)之間的不公平交易，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)職工之間的收入差距。因此，要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要通過立法來限制、減少市場壟斷，堅決反對壟斷價格行為，打擊不正當(dāng)競爭。另外，考慮對某些個人收入明顯高于其他行業(yè)的壟斷性行業(yè)應(yīng)征收壟斷稅。在稅收上要做到扶持低收入行業(yè)、困難行業(yè)的發(fā)展，保障其職工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革?？刂剖杖氩罹嘤谶m當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)必須兼顧效率和公平。胡錦濤同志在十七大上報告中承諾縮小中國日益擴(kuò)大的貧富差距，改善人民生活。他說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強調(diào)，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。另外，充分發(fā)揮稅收對收入差距的調(diào)節(jié)作用，要制定合理的個人所得稅起征點和累進(jìn)稅率，還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費稅等。還要通過增加公共支出、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助農(nóng)村的發(fā)展。

（四）完善社會主義保障體系，保持社會穩(wěn)定。[5]要堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療保險、社會保險制度，以促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。市場機制追求效率，社會保障則應(yīng)更加注重公平。通過社會保障有效地實施再分配，使人民群眾都能分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

（五）鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)，形成三次分配格局。有學(xué)者把“慈善事業(yè)機制”稱為“三次分配”機制。要縮小財富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。另外，對于熱心于慈善事業(yè)的企業(yè)，政府應(yīng)該在稅收和投資項目的立項審批等方面給予優(yōu)惠和照顧，從而鼓勵更多的企業(yè)家參與慈善事業(yè)，回報社會。

五、縮小我國貧富差距的對策

1.調(diào)整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社會各種微觀單位內(nèi)部分散進(jìn)行的分配。在整個國民收入分配中,初次分配的數(shù)額要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦確定下來,二次分配很難從根本上改變,只能通過財政收支和轉(zhuǎn)移支付手段在局部或一定環(huán)節(jié)上作出調(diào)整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐漸提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高勞動要素報酬水平,提高勞動收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重。

2.改革稅收制度，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。一是加強個人所得稅的征管。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府應(yīng)及時提高個人所得稅起征點,降低中低收入群體稅收負(fù)擔(dān),相對提高低收入者的收入水平。對高收入者實行累進(jìn)稅率,并通過轉(zhuǎn)移支付的形式,向貧困地區(qū)、弱勢群體進(jìn)行有目的、有計劃的援助。二是改革完善財產(chǎn)稅。應(yīng)盡早開征遺

產(chǎn)稅、贈與稅、物業(yè)稅。對于一些高收入群體的奢侈消費項目,如高爾夫球、桑拿、健身等,可以考慮開征特別消費稅。

3.推進(jìn)社會保障制度改革。當(dāng)前的重點是盡快建立對困難群體的利益保障機制，盡快制定和實施《城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《失業(yè)保險條例》，進(jìn)一步加大對困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,幫助困難企業(yè)解決社會保險金和醫(yī)療費等的拖欠問題。加緊研究《企業(yè)工資條例》,對工資的確定原則、依據(jù)、拖欠工資等違規(guī)行為處罰力度等作出明確規(guī)定,保證低收入者的收入受法律保護(hù)。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和慈善基金會、紅十字會等民間組織的作用,形成多層次的社會救助機制。

4.加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度。壟斷企業(yè)憑借對資源和市場的控制,通過壟斷價格形成高額壟斷利潤,從而維持了本行業(yè)的高收入水平,這種現(xiàn)象很不公平。我們要加強對某些壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，引進(jìn)競爭機制和競爭主體,打破行業(yè)壟斷。通過《反壟斷法》來有效地約束壟斷經(jīng)營行為,對壟斷企業(yè)的定價權(quán)實行嚴(yán)格監(jiān)督,對某些自然壟斷行業(yè)實行高于一般行業(yè)的稅率,使其獲得的超額利潤收歸國有。

5.堅決取締各類非法收入。取締非法收入,充分運用法律手段,打擊各種違法經(jīng)營活動,堅持有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。特別要加大對腐敗行為的懲治力度，強化對掌握權(quán)力和掌握公共資源的公務(wù)人員和機構(gòu)的監(jiān)督和約束,鏟除腐敗,緩解收入分配領(lǐng)域的矛盾。依法嚴(yán)懲侵吞國家財產(chǎn)及以偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為。

6.創(chuàng)造平等的教育和競爭機會。治貧的主要手段是教育，要加大對貧困地區(qū)教育的投入，給低收入者提供更多的受教育機會，提高他們的生產(chǎn)能力。同時，打破生產(chǎn)要素流動壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動。打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，讓他們更多地參與市場競爭，給予他們平等待遇，讓其分享到更多經(jīng)濟(jì)增長的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。

7.加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。國家應(yīng)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。

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第四篇：農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策分析

農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策分析

——《環(huán)境生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展》課程論文

【摘要】近年來我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)呈現(xiàn)出新面貌，城市的環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)高速增長的 同時也普遍呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢。但也應(yīng)該看到，在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村環(huán)境問題卻越 來越突出，各種污染與生態(tài)問題交織在一起，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。農(nóng)村的環(huán)境問題已是刻不容緩、急待解決的重大問題。本文主要對荊州市監(jiān)利縣農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行簡要分析并對問題提出一些見解。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境 生活污染 農(nóng)業(yè)污染 環(huán)保意識 生態(tài)農(nóng)業(yè)

【正文】改革開放以來，監(jiān)利縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)村對我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著巨大的支撐作用。但同時也應(yīng)該看到，當(dāng)前我縣農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境正在逐步的以隱蔽或公開的方式遭受破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但農(nóng)村的環(huán)境問題卻在一定程度上被忽視了，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

一、監(jiān)利縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，監(jiān)利縣隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越突出，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，一是生活污染，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，沒有排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾收運情理系統(tǒng)，生活垃圾和廢棄物亂堆亂放，畜禽散養(yǎng)，形成環(huán)境臟亂差等問題；二是農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用，形成農(nóng)村面源污染、農(nóng)膜污染，亂燒秸稈形成的大氣污染等問題普遍存在；三是農(nóng)村環(huán)保投入不足，農(nóng)民環(huán)保意識淡薄。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的形成原因分析

1農(nóng)民的環(huán)保意識較差重視程度不夠。環(huán)保意識問題是導(dǎo)致

污染產(chǎn)生的根本原因。一是農(nóng)民的環(huán)境意識不強溫飽即足只顧眼 前利益沒有長遠(yuǎn)打算片面追求經(jīng)濟(jì)效益在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系 時片面強調(diào)眼前和局部利益沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實到具體工 作中對環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識不足。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保 意識淡薄在利益驅(qū)動下在防治污染上消極對待有的甚至閑臵污 染處理設(shè)施搞偷排。三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠群眾的環(huán)境保 護(hù)意識總體不強許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn) 行舉報或投訴而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。2環(huán)保資金投入不足治理力度不夠。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作主要

靠縣市級環(huán)保部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保組織機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不健全落實工作還是 以縣市環(huán)保部門為主使農(nóng)村環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折 扣”很難將各項環(huán)保方針政策落到實處。環(huán)保投入不足導(dǎo)致環(huán)保 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后環(huán)保隊伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要環(huán)保機構(gòu) 設(shè)臵滯后缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

3農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的大量使用使農(nóng)產(chǎn) 品的污染居高不下“白色污染”有增無減。農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品 單產(chǎn)超量或不科學(xué)使用化肥使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低過量或濫用農(nóng)藥 使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染同時還影響到有益生物與生物多樣 性的保護(hù)致使生態(tài)失去平衡大量使用地膜或塑料大棚使農(nóng)作物 早結(jié)果早上市但不容忽視的是大量使用地膜又不進(jìn)行清理或 科學(xué)處理長期使用對土壤十分有害造成了農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染日益加重農(nóng)業(yè)面源污染比重逐步上升。

4農(nóng)村生活垃圾和畜禽糞便污染。農(nóng)村生活垃圾不能得到有效 處理生活垃圾在溝渠、村頭路邊隨意亂倒堆積成為新的污染源。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多規(guī)模逐漸擴(kuò)大 但是大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不 足畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放不能進(jìn)行及時有效的無害化 處理臭氣四溢糞水橫流畜禽場產(chǎn)生的廢液污水多數(shù)就直接排 入溝渠導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境污染加劇。未經(jīng)過無害化處理的畜 禽糞便含有多種致病病菌和寄生蟲卵直接作為肥料或一遇大雨 糞便污水隨地表徑流入水體必然會導(dǎo)致疾病傳播威脅到人體健康。

三、解決農(nóng)村環(huán)境問題的對策

1、堅持環(huán)境保護(hù)基本國策提高公眾環(huán)保意識。形成全社會共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。歸根結(jié)底造成農(nóng)村環(huán)境污染最根本的原因還是人的重視不夠 必須動員全社會力量共同參與農(nóng)村環(huán)保工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視要把 廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來,從教育百姓、提高百姓思想認(rèn)識和環(huán)境意識 入手使老百姓樹立可持續(xù)發(fā)展與綠色農(nóng)業(yè)意識。開展多層次、多形 式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育樹立生態(tài)文明理念提高農(nóng)民的環(huán) 境意識調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性推廣健康文 明的生產(chǎn)、生活和消費方式。幫助農(nóng)民走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生 態(tài)良好的文明發(fā)展道路實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、切實加大農(nóng)村環(huán)保投入進(jìn)一步提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效 能。

各級組織要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增

加加大對農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護(hù)的資金投入重點解決所轄地區(qū) 污水和生活垃圾的處理。一是要切實把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為財政支持和

保障的重點制定“以獎促治、以獎代補”等激勵政策加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級資金投入。二是要大力引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保 護(hù)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)是要持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境狀況提高農(nóng)民 生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。因此農(nóng)民的主體作用必須充分調(diào)動起來在政府 政策引導(dǎo)和財政資金“以獎代補”支持下主要依靠農(nóng)民自身力量 大力開展“三池一改”以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等工作。三是要積極爭取中央和省、市環(huán)保專項 資金支持?，F(xiàn)在從中央到地方各級財政都將持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)保投入 我們要把握機遇積極申報項目努力爭取上級專項資金支持。

3、全面推進(jìn)村鎮(zhèn)“清潔工程”著力整治農(nóng)村環(huán)境。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整完善農(nóng)村污水、垃圾處理 等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污 染防治加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技 術(shù)實行秸稈綜合利用技術(shù)發(fā)展使用清潔能源建立健全農(nóng)村環(huán)境 保護(hù)長效機制。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生 產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔 生產(chǎn)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

4、加強農(nóng)業(yè)科技的攻關(guān)和推廣大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度積極推廣先進(jìn)的耕作技 術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是控制農(nóng)業(yè)面源污染的有效途 徑。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn) 積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實用治

理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

【結(jié)語】總之，我縣的環(huán)境問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，對農(nóng)村環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，不僅僅限制我縣農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，更為嚴(yán)重的是其他危害直接威脅到農(nóng)民的健康、生命和財產(chǎn)安全。解決農(nóng)村環(huán)境問題，必須找到農(nóng)村環(huán)境問題形成的原因，從多方面入手尋求解決途徑，使我縣的農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，以利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣應(yīng)該結(jié)合我縣農(nóng)村環(huán)境污染的實際，努力實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1]陸新元：《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與“三農(nóng)“問題》，《生態(tài)環(huán)境與保護(hù)》2006年第3期。[2]嚴(yán)文：《農(nóng)村環(huán)境不能成弱勢》，《中國環(huán)境報》2005年11月29日。[4]張雪綢：《我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其保護(hù)對策》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年第9期。王恩舉：《農(nóng)村環(huán)境污染問題與解決對策》2002年

第五篇：中國大陸秘書現(xiàn)狀及對策分析

《管理秘書》平時作業(yè)

專業(yè)：公共事業(yè)管理學(xué)號：姓名：茆福麗時間：

041504159 2007年10月

中國大陸秘書現(xiàn)狀及對策分析

摘要：本文首先詳細(xì)說明了現(xiàn)今我國秘書整體現(xiàn)狀，即客觀情況下存在的問題和秘書隊伍自身存在的問題。再者針對這些問題，提出了解決問題的主要方法 ——加強秘書職業(yè)資格制度的推進(jìn)。最后我相信秘書現(xiàn)狀會有很大的改變，一定會適應(yīng)國際化的發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：能力

素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)

資格

市場經(jīng)濟(jì)

正

文：

俗話說一個好漢三個幫，能力再強的經(jīng)理老板們每天也只有24小時，日理萬機的老板們都離不開一位強有力的左右手來協(xié)助他們處理各項事物，秘書扮演的正是這樣的角色。

雖然秘書在日常工作中的接觸到人事、財務(wù)、專業(yè)業(yè)務(wù)的機會比較廣泛，但是多而不精，再這些方面的發(fā)展可能性和行政管理比較要低。值得注意的是，盡管選擇一直做秘書的比例較低，說到秘書也容易讓人聯(lián)想到年輕、美麗等字樣，甚至有人將之形容為花瓶職業(yè)，但是秘書并不是一個吃青春飯的職業(yè)，比爾蓋茨的秘書就是一位很老練成熟的秘書，他會把比爾蓋茨的時間設(shè)計到分和秒。在西方國家很多年資很長的秘書他們會更加受青睞，因為她/他們的自身的素質(zhì)，以及對企業(yè)文化的認(rèn)同度都造成了他在職業(yè)生涯中的游刃有余。具備較強的文字與語言表達(dá)能力、綜合協(xié)調(diào)合作能力和邏輯思維與分析能力，富有經(jīng)驗的秘書是在我們國家急需的復(fù)合性人才，所以這是一個值得活到老做到老的職業(yè)。從客觀環(huán)境方面來看存在以下問題：

第一，評價機制不佳。長期以來，不管在企業(yè)中還是國家行政單位中，我們在評價秘書時，忽視了秘書工作的特殊性。對秘書人員的評價往往由其服務(wù)對象的個人印象和好惡決定，存在著很大隨意性。這種評價方式帶來的直接后果是秘書的工作積極性遭到挫傷。

第二，激勵機制活。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，秘書工作人員落入低收入階層，盡管他們在工作中扛大梁，挑重?fù)?dān)，任勞任怨，但得到的報酬與他們付出的勞動代價卻落差很大。由于沒有建立秘書職業(yè)資格制度，在評價秘書工作績效時，往往忽視秘書工作的特殊性，尤其文字秘書人員工作實績的隱形性得不到認(rèn)可，加之激勵機制不活，得失反差明顯。

第三，環(huán)境待遇不優(yōu)。無論是工作環(huán)境，還是政治、經(jīng)濟(jì)待遇，以至家庭后顧之憂的解決，由于市場化、感情化的因素增多，秘書人員的許多實際問題不可能都依靠領(lǐng)導(dǎo)、單位解決，往往是“埋頭苦干”地搞，不如“東奔西走”的跑，由此產(chǎn)生了心理不平衡。

從現(xiàn)今我國秘書隊伍自身著手，存在以下問題：

其一，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。目前，在崗秘書人員，從文化程度看，從初中、高中、大專、本科到研究生多層次均有，參差不齊。從知識結(jié)構(gòu)看，雜家多，專家少，缺乏相應(yīng)的專業(yè)水平。據(jù)調(diào)查，我國秘書人員大都沒有接受過系統(tǒng)的秘書 理論教育，其知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)往往表現(xiàn)出種種不適應(yīng)，不是法律、經(jīng)濟(jì)等方面的知識欠缺，就是運用現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)處理信息的能力不足等等。此外，秘書后續(xù)教育跟不上，沒有專門的培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)教材和教師，加之沒有比較完善的專門培訓(xùn)體制，也是影響秘書人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的重要原因之一。

其二，實踐能力欠缺。據(jù)資料統(tǒng)計，在一個××市1202名秘書人員中，有基層工作經(jīng)驗或領(lǐng)導(dǎo)崗位經(jīng)歷的秘書人員只有197人，僅占16.7%。絕大多數(shù)沒有在基層工作或鍛煉過，大多數(shù)是直接從學(xué)校分配上崗的，加之缺少在基層鍛煉的機會，大多數(shù)秘書人員擔(dān)任管理者或領(lǐng)導(dǎo)者能力不足。既具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強的綜合協(xié)調(diào)、管理創(chuàng)新能力；既具有秘書才能，又具有現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)才能的復(fù)合型、高素質(zhì)秘書人才相當(dāng)缺乏，這與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代行政管理對秘書人才的要求極不相適應(yīng)。

其三，競爭意識不強。社會發(fā)展要求秘書人員樹立強烈的競爭意識，然而在實際工作中，秘書的競爭意識出現(xiàn)了不同程度的淡化。一方面，是社會上對秘書工作存在偏見。有些人習(xí)慣將秘書的職業(yè)角色定位為舞文弄墨的“吹鼓手”，有的甚至把某些領(lǐng)導(dǎo)出了問題的責(zé)任推到秘書身上，以致秘書的公眾形象欠佳，秘書職業(yè)缺乏應(yīng)有的吸引力，進(jìn)而直接影響了秘書人員競爭意識的確立；另一方面，秘書職位的卑微與領(lǐng)導(dǎo)地位的權(quán)威形成鮮明對比，使一些心理素質(zhì)較差的秘書容易滋生自卑心理，造成工作上缺少動力和熱情，憂前顧后，缺乏信心；再者，秘書時常處于被領(lǐng)導(dǎo)、被支配的從屬地位，很少有獨立自主大膽的開展工作的舞臺，導(dǎo)致自主意識淡化，依附心理增強。

當(dāng)然也會有更糟的，秘書主觀意識上也存在著錯誤。比如說秘書會給領(lǐng)導(dǎo)敗事，其主要情況有兩種，一種是“假公濟(jì)私”，打著辦公事的旗號為領(lǐng)導(dǎo)辦私事，另一種是“假私濟(jì)私”，就是借給領(lǐng)導(dǎo)辦私事的時機辦自己的私事，謀個人的私利。這些都是不對的。綜上所述：

我認(rèn)為當(dāng)前秘書隊伍存在的問題是社會矛盾運動的結(jié)果，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代政治社會生活相互作用的產(chǎn)物。這些問題解決，僅靠秘書隊伍自身能力是難以奏效的，必須依靠社會的力量，通過創(chuàng)造與其它職業(yè)相同的政策環(huán)境來解決，也就是建立起體制健全的秘書職業(yè)資格制度。這是市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代政治社會生活對秘書職業(yè)發(fā)展的客觀要求，是入世以后，各行各業(yè)與國際慣例接軌的現(xiàn)實需要。

近年來，秘書學(xué)已成為高等和中等?？圃盒ＴO(shè)置的專業(yè)之一，也是普遍開設(shè)的一門重要基礎(chǔ)課程。目前勞動保障部有一項關(guān)于秘書的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考試，共分為四個等級，分別為國家職業(yè)資格五級（原初級）、國家職業(yè)資格四級（原中級）、國家職業(yè)資格三級（原高級）和國家職業(yè)資格二級，這一舉措推進(jìn)了秘書行業(yè)的定位，為秘書人員的就業(yè)有了保障機制。

資格是從事某種職業(yè)所必備的條件。職業(yè)資格制度是國家對某種職業(yè)實行的一種法定的職業(yè)許可制度。職業(yè)資格一經(jīng)取得，在全國范圍內(nèi)不受地域、時間的限制，具有普遍適用的效力，非依法律規(guī)定不得喪失和撤銷。秘書工作是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，其技術(shù)性、專業(yè)性的特點日益被人們所認(rèn)識。比如公文寫作、計算機的操作與運用等，既有規(guī)范性、格式化的要求，又要發(fā)揮個人的聰明才智，一般工作人員難以勝任。但目前，高素質(zhì)的秘書人才在一些地方和單位相當(dāng)缺乏，秘書隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與社會對秘書隊伍的要求存在較大差距。因此，要提高秘書隊伍的整體素質(zhì)，充分調(diào)動秘書工作人員的積極性，促使秘書隊伍的 管理與建設(shè)走上規(guī)范化、法制化的軌道，必須以國家法律形式，實行秘書職業(yè)資格制度，這對我國秘書隊伍的管理與建設(shè)必將產(chǎn)生積極的作用和深遠(yuǎn)的影響。

一是有利于我國秘書工作機制與國際慣例接軌。秘書工作職業(yè)化是當(dāng)前國際秘書工作的特點之一，在一些發(fā)達(dá)國家，秘書工作已成為一種社會職業(yè)，與醫(yī)生、教員、律師一樣是很受人們重視和尊敬的。而在我國，秘書工作還是一種沒有被大眾承認(rèn)的職業(yè)，人們對部分秘書人員的尊敬，不是因為對那種職業(yè)的尊敬，而是對秘書所處位置的尊敬。當(dāng)前，我國即將加入WTO組織，一切工作都將逐步與國際接軌，包括領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的思維、工作方式等等，都在為適應(yīng)這一接軌而在進(jìn)行調(diào)整。作為服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的秘書隊伍，其工作方法、思維方式及政策制度等也必須與國際接軌，實現(xiàn)接軌的基本途徑就是實現(xiàn)秘書職業(yè)化，以及為此建立的秘書職業(yè)資格制度。

二是有利于提高我國秘書隊伍的整體素質(zhì)。實施秘書職業(yè)資格制度后，要獲得相應(yīng)的秘書資格，就必須通過相應(yīng)的考試、考核后，才能錄用，否則，就會被淘汰，只有這樣才能有利于提高秘書人員的綜合素質(zhì)、工作水平、促使秘書人員科學(xué)、正確地履行秘書工作職責(zé)。同時，秘書工作對從業(yè)人員素質(zhì)要求高，具有較強的職業(yè)性、專業(yè)性和特殊性。實行秘書資格制度，有利于體現(xiàn)職業(yè)特點，提高文秘人員的待遇，使秘書人員獲得職業(yè)的光榮感、使命感，從而調(diào)動秘書人員的工作積極性和創(chuàng)造性，使秘書這一職業(yè)更具吸引力。一大批優(yōu)秀人才充實到秘書隊伍，必將改善秘書隊伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。

三是實行秘書資格制度，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的秘書任用制度的需要。現(xiàn)行的秘書管理體制，具有較強的封閉性和穩(wěn)固性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求建立新的有利于人才流動、平等競爭、開放的秘書任用制度。實行秘書職業(yè)資格制度，建立健全秘書從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格制度、職級職稱制度，形成完善的秘書選拔、任用、評價、人才儲備機制，正是適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制既開放又有約束力的人才任用制度的需要。

最后我相信大眾對秘書這一職業(yè)的看法會改變的，相信秘書也一項技術(shù)性的工作，不再是世俗眼中的青春飯和花瓶，而是令人羨慕、常開不敗的職場玫瑰，是老板的左膀右臂，是企業(yè)青睞的復(fù)合性人才。

文獻(xiàn)來源：《近年來我國男性秘書職業(yè)現(xiàn)狀初探》

劉日安

2006-04-25

《國際秘書節(jié)調(diào)查：一半秘書不滿現(xiàn)狀》

智聯(lián)招聘網(wǎng)的調(diào)查分析

2007-02-04

《秘書就業(yè)現(xiàn)狀分析》 萬維小屋的博客

2007-05-30

《荊門市公務(wù)秘書從業(yè)現(xiàn)狀分析》

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