第一篇：中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

[摘 要]中國電子政務的發(fā)展可以概括為一句話:起步晚、發(fā)展快、問題多。本文在概述了電子政務及其在中國發(fā)展的三個階段的基礎上,從宏觀和微觀兩個層面上,對中國電子政務發(fā)展中存在的問題進行了分析,并就問題的解決提出了四點對策和建議。

[關鍵詞]信息化電子政務地區(qū)差距

20世紀90年代,隨著計算機和信息網(wǎng)絡技術的突破性發(fā)展,世界各國紛紛加快了信息化進程。我國政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,正式把政府網(wǎng)絡化、信息化建設列為政府現(xiàn)代化的主要建設目標之一。

一、電子政務及其在中國的發(fā)展

電子政務(E—goverment),通俗的講,就是政府管理的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化。它是以計算機技術、INTER-NET技術和系統(tǒng)化辦公軟件為基礎的,通過建立各級政府的門戶網(wǎng)站將大量繁雜的行政管理事務按照擬訂好的程序在互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)上實施的一種高效率的政府工作方式。與傳統(tǒng)的政府管理模式相比,電子政務主要具有以下特點: 第一,組織結構的扁平化、網(wǎng)絡化。利用互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)對傳統(tǒng)政府金字塔式的層級結構進行縱向壓縮和橫向拉深,實現(xiàn)政務管理的扁平化,橫向拓寬政府服務領域,提高服務品質(zhì)。通過建立政府間、部門間、區(qū)域間、政府與企業(yè)之間、政府和社會公眾之間的互動式網(wǎng)絡關系,打破傳統(tǒng)的層級屏障和制度壁壘,實現(xiàn)政務管理的網(wǎng)絡化、整合化和并行化。

第二,數(shù)字化模塊管理。傳統(tǒng)的政府管理是建立在行政區(qū)劃和部門分工基礎上的一種物理模塊管理。而電子政務則是通過建立GtoG(政府對政府)、GtoB(政府對企業(yè))、GtoC(政府對公民)、GtoE(政府對公務員)四個數(shù)字化政務管理模塊,明確劃分管理對象,合理安排工作流程,科學制定決策方案。因此,電子政務是一種數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化管理。

第三,無縫隙、整合化的社會服務理念。電子政務采取的是7x24(每周7天,每天24小時)的全天候、無縫隙政務管理方式。同時,電子政務的實施還將為公眾提供跨地域、跨時空、跨部門、全方位的便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的整合化服務。第四,政務公開,便于接受社會監(jiān)督。政府網(wǎng)站的建立使得政務管理活動的全過程能夠直觀的展現(xiàn)在社會公眾面前,使公眾知曉政府究竟在做些什么,加強政府與公眾的溝通,從而增加政府的親和力。同時,電子政務也為公眾提供了一個有效的社會監(jiān)督平臺。

自20世紀90年代以來,世界各國政府都把發(fā)展電子政務看成是提高政府工作效率、改善政府管理水平、提高政府服務品質(zhì),進而增強國家綜合競爭力的有效途徑。許多發(fā)達國家如美國、英國、法國、德國、日本、新加坡等國在發(fā)展電子政務方面已經(jīng)走在了世界的前列。作為一個發(fā)展中的大國,中國的電子政務起步較晚,但總體發(fā)展速度驚人。中國電子政務的發(fā)展大致分為三個階段。

第一階段(20世紀80年代中后期):政府辦公自動化的起步階段。這一時期的主要工作重點是計算機在政府管理中的普及應用。由于當時計算機單機價格過高,政府機關很難實現(xiàn)批量購買和裝備,所以只是在個別部門中進行了辦公自動化的嘗試。此外,當時市場推出的各類辦公軟件在學習和使用上難度都很大,這也造成了大量政府工作人員難以快速掌握計算機操作技術。這一時期,政府辦公自動化的進程緩慢。

第二階段(20世紀90年代初)“三金工程＇的實施階段。進入20世紀90年代,我國政府信息化建設進入了快速發(fā)展時期。這一時期,我國政府先后推出了“金橋”、“金關”和“金卡”工程?！叭鸸こ獭钡膶嵤?加速了中國政府信息化進程,為全面啟動電子政務建設奠定了堅實基礎。

第三階段(20世紀90年代末)電子政務進入實質(zhì)性發(fā)展階段。中國政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,標志著“中國政府上網(wǎng)工程＇正式啟動,這也使得中國電子政務建設進入實質(zhì)性的發(fā)展階段。目前,國家各部、委、辦、局以及地市級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站。特別是一些經(jīng)濟中心城市的政府網(wǎng)站,不僅內(nèi)容齊全、服務全面周到而且信息發(fā)布和更新快捷高效。綜上所述,中國電子政務盡管起步較晚,但發(fā)展速度驚人。我們用了10余年的時間,基本完成了西方發(fā)達國家近40年的電子政務基礎建設任務。然而,我們必須同時看到中國電子政務發(fā)展中也存在著許多亟待解決的問題。

二、中國電子政務發(fā)展中存在的問題

中國電子政務發(fā)展中存在的問題可以從宏觀和微觀兩個層面上加以分析。從宏觀上看:首先,中國電子政務發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的技術標準。我國電子政務發(fā)展勢頭強勁,在短短3年的時間里,相繼建立了4929個政府門戶網(wǎng)站。在多數(shù)政府網(wǎng)站建設過程中,都各自制定了發(fā)展規(guī)劃和技術標準,使得建立起來的政府網(wǎng)站往往只能適用于本系統(tǒng)和本行政轄區(qū)內(nèi)的各項管理事務,而普遍忽視了與相關政府和部門的數(shù)據(jù)接口問題,從而造成數(shù)據(jù)傳輸過程中系統(tǒng)不支持、軟件不兼容、數(shù)據(jù)無法正常傳輸?shù)燃夹g性問題。這不僅極大的限制了政府網(wǎng)站作用的發(fā)揮,同時也將為日后統(tǒng)一規(guī)劃、技術接軌設臵障礙。因此,及早制定電子政務整體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一技術標準已經(jīng)成為中國電子政務發(fā)展的重中之重。

其次,中國電子政務發(fā)展存在著明顯的地區(qū)差距問題。近年來,中國電子政務發(fā)展迅速,但同時也暴露出地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。這種不平衡主要表現(xiàn)在三個方面:一是東部沿海發(fā)達省市同中西部欠發(fā)達省區(qū)之間的差距。東部地區(qū)無論就注冊域名的數(shù)量上還是網(wǎng)站建設的規(guī)模以及網(wǎng)站服務種類和信息更新等方面都明顯的優(yōu)于中西部省區(qū);二是中心城市和中小城市之間的發(fā)展差距。當前,我國地方政府網(wǎng)站建設比較成功的主要包括北京、上海、大連、福州、蘭州等省會中心城市。相比較而言,中小城市由于經(jīng)濟實力和技術實力有限,因此網(wǎng)站建設在質(zhì)上和量上都同中心城市有著明顯差距;三是基層政府電子政務發(fā)展遲緩。目前,我國尚有相當數(shù)量的基層政府沒有實現(xiàn)“上網(wǎng)”,甚至部分偏遠地區(qū)的基層政府尚未實現(xiàn)辦公自動化。這種發(fā)展差距不僅制約著基層政府的政務管理活動,同時也影響整個政府管理網(wǎng)絡和電子政務體系的建設。

第三,公務員隊伍整體素質(zhì)不高,直接影響著電子政務的實施。我國目前擁有540萬政府公務員和270萬黨群機關工作人員。其中,本科以上學歷者僅占公務員(含黨群機關中的工作人員)總數(shù)的10%,專科以上學歷也只占到公務員總數(shù)的50%。此外,中央直屬機關公務員隊伍的學歷層次明顯高于地方政府,東部發(fā)達省市的公務員隊伍的學歷層次明顯高于中西部欠發(fā)達省區(qū)。公務員隊伍的素質(zhì)問題直接影響著電子政務的發(fā)展質(zhì)量。

第四,重技術改造,輕體制改革。實施電子政務的核心價值在于政務而非電子,即改善政府治理能力,提高政府管理績效,提升政府服務品質(zhì)是電子政務建設的價值目標。電子化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化都是服務于這一價值目標的重要手段。然而,各級政府在加快發(fā)展電子政務的同時卻忽視了自身體制改革的重要性。從而把發(fā)展電子政務單純理解為對傳統(tǒng)政府體制的技術化改造。僅僅靠高科技來武裝政府,將無助于政府治理能力的改善。

從微觀層次上看:其一,多數(shù)政府網(wǎng)站發(fā)布信息遲緩、信息更新不及時。各級政府在站點建設過程中都投入了大量的人力、物力和財力,這也正是中國政府網(wǎng)站建設快速高效的主要原因。但隨著站點的建成,站點管理和日常維護沒有引起各級政府的足夠重視。具體表現(xiàn)在:信息發(fā)布不及時,信息更新頻率慢。其二,不少政府網(wǎng)站發(fā)布的信息過于單一,缺乏實質(zhì)性內(nèi)容,無法體現(xiàn)政府網(wǎng)站的服務性和公共性。有些政府和部門更是把政務網(wǎng)站辦成了新聞聯(lián)播和會議紀要,缺乏真正面向公眾的信息服務和網(wǎng)上辦公一體化服務。其

三、電子政務建設過程中存在著形式主義之風。有相當一部分政府機關僅僅把發(fā)展電子政務、建設政府網(wǎng)站當作一項重要的政治任務來完成,把網(wǎng)站的建成視為個人的政治業(yè)績,從而在電子政務建設過程中大搞形式主義。在相當一部分政府主頁中,看似內(nèi)容豐富,實際卻包含了許多無法打開的空頁。即便是打開了也只有簡短的文字說明,而缺乏實際意義。

三、關于中國電子政務發(fā)展的對策和建議

首先,在中央統(tǒng)一領導下制定一個規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)步發(fā)展、以點帶面、合理布局的電子政務發(fā)展戰(zhàn)略。中國電子政務的健康發(fā)展離不開中央政府的統(tǒng)一領導。只有中央統(tǒng)一規(guī)劃,特別是由中央制定統(tǒng)一的技術標準(包括統(tǒng)一的操作平臺、統(tǒng)一的電子辦公系統(tǒng)軟件、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準以及政務網(wǎng)站的基本模式和主題框架等)。此外,我們還必須堅持穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略,反對急進、冒進,反對一哄而上。中央應在充分考慮到地區(qū)發(fā)展差距的同時合理選擇試點單位,以點帶面、全面推進。

其次,加強公務員隊伍的建設。公務員隊伍的建設主要包括兩個方面:一是對現(xiàn)有公務員隊伍進行計算機、互聯(lián)網(wǎng)以及辦公軟件使用等相關知識的培訓,合理安排培訓時間、地點和內(nèi)容,把培訓作為公務員上崗的必備條件之一。二是在公務員錄用考試中,除對備考人員的學歷資格嚴格審查外,還應全面考察備考人員的工作能力和綜合素質(zhì)。在考試內(nèi)容上,可以適當增加計算機和互聯(lián)網(wǎng)知識的考核。目前,我國已有部分省市在公務員招考中增加了計算機考試。

第三,加強電子政務的立法工作。法律和法規(guī)是確保電子政務規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障。西方發(fā)達國家電子政務建設的成功經(jīng)驗之一便是制定與之配套的法律、法規(guī)。通過法律來規(guī)范電子政務(包括電子簽名、電子印章、電子信息發(fā)布、電子證件、電子公文等),并維護電子政務的法律效力。目前,我國比較系統(tǒng)、詳實并具有可操作性的電子政務法規(guī)尚未出臺。電子政務的法律效力得不到應有的保障,這是導致人們難以嚴肅對待電子政務的主要原因,這也極大的制約了中國電子政務的發(fā)展。

第四,一手抓電子政務建設,一手抓政府體制改革。電子政務是信息社會政務管理的目標模式。發(fā)展電子政務不是單純意義上的政府管理技術和管理手段的改造,同時也包含著政府管理體制的改革。具體的說,就是要構建扁平化的矩陣式、網(wǎng)絡式政府組織結構;建立以信息流、工作流為基礎的數(shù)字化運行機制;塑造參與式管理理念和動態(tài)的政府職能調(diào)節(jié)機制等內(nèi)容。只有堅持“兩手抓",才能把政府體制改革同電子政務建設有機結合起來,才能真正把政府體制改革引向深入。

參考文獻

[1]姚國章編著．電子政務基礎與應用[M].北京:北京大學出版社2002.12.[2]焦寶文主編．電子政府導論[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社2002.05.[3]張春江、倪健民主編．國家信息安全報告[R].北京:人民出版社2000.05.[4]鮑宗豪主編．網(wǎng)絡與當代社會文化[M].上海:上海三聯(lián)書店2001.07.

第二篇：我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

姓名：王慧學號：11142128

【中文摘要】:隨著經(jīng)濟全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術日益滲透到社會生活的各個方面，同時也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度、綜合國力、國際競爭力、經(jīng)濟增長能力的重要標準。本文從電子政務的特點及發(fā)展入手，結合我國近年來電子政務發(fā)展的歷程，總結出我國在電子政務的道路上的成就及不足，以期得出相關有效的策略為我國電子政務在政府應用上的作用發(fā)揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務的概念與特點

電子政務，政務是核心，電子是手段，就是指政府機構應用現(xiàn)代的信息和通信技術，將政府管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務。

電子政務的特點：

第一，在電子政務的概念中，核心內(nèi)容是政務，也就是政府的社會管理和公共服務等職能，電子政務是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務是對政府組織結構和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的政府上網(wǎng)；

第三，電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平；

第四，電子政務必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務的概念及特點，我們可以看出，電子政務是一個系統(tǒng)工程，它應該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務實現(xiàn)的載體；二是處理的事務都是與政府有關的公共事務，是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的一種手段。

二、我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國電子政務發(fā)展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個階段①：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務發(fā)展的特點

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發(fā)展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發(fā)點更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟特別是對企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發(fā)展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的變革。

（三）我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

1、信息化基礎設施建設繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計 報告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個，上網(wǎng)計算機總數(shù)5940萬臺，上網(wǎng)用戶總人數(shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎設施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網(wǎng)站建設已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個。與2005年同期調(diào)查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

3、政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃。

4、政府網(wǎng)站的服務內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息資源數(shù)量調(diào)查報告》顯示④,在信息服務提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供“政府職能”、“業(yè)務介紹”、“法律法規(guī)/政策/文件”、“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報／信訪”、“民意調(diào)查，意見征集”等。

二、我國電子政務的發(fā)展對策

（一）我國電子政務發(fā)展存在的問題

我國電子政務發(fā)展過程中存在的問題我國電子政務的起步及發(fā)展皆晚于他國，不僅表現(xiàn)在理論研究的不成熟和短板方面，在實際應用中也表現(xiàn)出一系列的問題：

1、電子政務的認識上還存在誤區(qū)

一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務割裂開，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工 政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發(fā)揮應有的作用；二是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具和網(wǎng)絡服務有機結合起來，提供全方位的服務；三是部分政府公務員擔心發(fā)展電子政務會對自身的既得利益構成威脅，對電子政務有抵觸、消極情緒。

2、電子政務發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準

由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴 重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術和設備的先進性，缺乏統(tǒng)一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務標準化已成焦點問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現(xiàn)行的政府機構都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經(jīng)濟體制下管理運作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，但計劃經(jīng)濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構設置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務所要求的“一站式”“一體化”服務還確實存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查

盡管“服務型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認同，但是在實踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級負責”而非“關注效果，向用戶負責”的作風仍然十分普遍。這導致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調(diào)查，只圍繞著上級政府的評價指標轉(zhuǎn)，在網(wǎng)站建設上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實需求還有一定的差距，網(wǎng)站的有效利用率仍然很低；③網(wǎng)站的服務功能仍然不夠完善，網(wǎng)上辦事項目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網(wǎng)站建成后，基本沒有進行過對公眾、企業(yè)用戶的滿意度調(diào)查，在網(wǎng)站升級投資立項時，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業(yè)的電子政務建設人才

電子政務在我國已經(jīng)開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡公司進行電子政務工程建設后，長期請網(wǎng)絡公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡公司人員離開電子政務系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務的前提下，真正的電子政務人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎上建立起來的電子政務系統(tǒng)其運作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發(fā)展對策

1、轉(zhuǎn)變觀念并提高認識創(chuàng)造有利于電子政務發(fā)展的良好環(huán)境

電子政務的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領導開始。因為電子政務的實施必然會牽涉到政府各相關部門的既得利益，如果沒有主要領導的支持和參與，電子政務的發(fā)展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認識到電子政務是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務”的行動體現(xiàn)。再次要求政府各相關部門進行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務發(fā)展進入一個新階段。

2、制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術標準

標準化是電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產(chǎn)權、適合我國政府辦公特點并與罔際標準兼容的電子政務標準，制定電子政務標準體系框架。組織建立電子政務標準化工作系統(tǒng)，編制電子政務標準化指南，修訂和制定急需的標準實行方式，構建標準符合性檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務體系。

3、加大行政改革并創(chuàng)新政府管理

實施電子政務，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，它需要業(yè)務模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務方式，將信息技術在政府機構的應用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團體、民眾、社會服務機構等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會中提升管理的權威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進行行政改革。

4、加強電子政務的人性化與動態(tài)交互功能使之更貼近公眾

我國在進行電子政務建設的時候．應該借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務，都是在對用戶進行廣泛的市場調(diào)研基礎上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務網(wǎng)站的人性化設計，在服務的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設一支能適應電子政務發(fā)展和現(xiàn)代化建設需要的公務員隊伍

電子政務對國家公務員的思想觀念、知識結構、知識存、應用技能都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。政府闞絡化建設很大程度上取決于國家公務員整體素質(zhì)的高低。因此，加強以復合型人才為標準的國家公務員知識更新、電子計算機應用技能培訓，提高國家公務員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)電子政務必須解決的首要問題。政府應采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復合型人才。

第三篇：中國對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

中國對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

改革開放以來，隨著我國對外貿(mào)易不斷擴大，加入WTO之后更為國內(nèi)企業(yè)提供了更多公平競爭的機會，中國已儼然成為了一個貿(mào)易大國。但貿(mào)易大國并不等于貿(mào)易強國，我國在對外貿(mào)易中依然存在一些不可忽視的問題，也是我們現(xiàn)在。分析現(xiàn)狀、制定對策，顯然具有重要意義：我國對外貿(mào)易現(xiàn)狀分析

2.1 我國對外貿(mào)易面對的機遇

我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇期。多年來，我國緊緊抓住國際制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇，正在成為世界重要的加工基地。另一方面，服務貿(mào)易在世界貿(mào)易中的份額不斷提高，研發(fā)、物流等服務環(huán)節(jié)的國際轉(zhuǎn)移日益加快，為我國服務貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的機遇。

我國對外貿(mào)易的市場空間更加廣闊。作為世貿(mào)組織成員，我國積極推動貿(mào)易投資自由化，促進多邊貿(mào)易體系更趨完善，這必將為我國擴大商品出口、發(fā)展服務貿(mào)易提供更為廣闊的國際市場空間，也將有助于從國際市場獲得國內(nèi)短缺的資源和技術。

跨國直接投資將進一步推動對外貿(mào)易發(fā)展。經(jīng)濟全球化的發(fā)展，有利于我國更好地參與國際分工，提高吸收外資的質(zhì)量和水平，也將進一步推動對外貿(mào)易的發(fā)展。在“引進來”的同時，我國還將積極推動有實力、有條件的企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。對外投資的擴大，必將帶動我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

技術創(chuàng)新和金融改革將為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快為我們提供了大量獲得外部技術和提高研發(fā)能力的機會，有利于增強我國的“后發(fā)優(yōu)勢”，提高我國的國際競爭能力。金融的對外開放有利于我借鑒國際經(jīng)驗，加強國際金融合作，進一步完善我國的金融體系，利用國際金融市場促進國內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。

2.2 我國對外貿(mào)易面對的挑戰(zhàn)

能源資源安全問題凸顯。近年來，隨著我國經(jīng)濟快速增長，國內(nèi)資源短缺的矛盾日益突出，對國際資源的依賴程度越來越高。這就使得我國能源供應受國際制約較大，經(jīng)常因價格變動遭受巨額損失。我國海外能源保障還存在較大的地緣政治安全風險和運輸安全風險。

粗放型的外貿(mào)增長方式亟需轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國對外貿(mào)易取得了舉世矚目的成就，但總體上說，我國外貿(mào)仍然沒有改變數(shù)量擴張型的粗放增長方式，與世界貿(mào)易發(fā)展的特點和趨勢相比，還存在一些明顯的問題和差距。表現(xiàn)在以下3個方面：首先，我國貨物貿(mào)易出口的層次較低，自主知識產(chǎn)權和自主品牌出口商品所占的比重不高。其次，服務貿(mào)易出口發(fā)展嚴重滯后。服務貿(mào)易出口占我國出口貿(mào)易總額的10%，明顯低于世界20%左右的平均水平。1995年以來，我國服務貿(mào)易持續(xù)逆差，而且逆差規(guī)?？傮w呈不斷擴大的態(tài)勢。第三，引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新能力不足。由于缺乏科技創(chuàng)新意識，我國企業(yè)長期滿足于引進和模仿，科技研發(fā)投入嚴重不足。我國雖然成為世界彩電、計算機、手機和DVD等第一生產(chǎn)大國，但并不擁有核心技術，僅僅是世界的“加工車間”，無法分享到更多利潤。這種粗放型增長如果得不到根本性改變，我們將付出高昂的資源和環(huán)境代價，對外貿(mào)易的持續(xù)增長也難以為繼。

貿(mào)易摩擦持續(xù)增加。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長和貿(mào)易規(guī)模的迅速擴大，我國在很多領域與世界各國的競爭日趨激烈，與其他國家的貿(mào)易摩擦呈日益增多的趨勢。中外貿(mào)易摩擦之所以愈演愈烈，根本的原因在于國際貿(mào)易保護主義的存在。同時，我們也應看到，我國自身在經(jīng)濟結構、體制和政策等方面存在的問題也容易誘發(fā)貿(mào)易摩擦。今后，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和參與經(jīng)濟全球化程度的不斷

加深，所遭遇的貿(mào)易摩擦很可能會進一步增加。對此，既要以“平常心”看待，又要采取有效的辦法積極應對。

三、應對金融危機的對策

1.政府層面。為了使外貿(mào)企業(yè)更好地應對金融危機的影響，中國政府應繼續(xù)在信貸融資政策上給予大力支持。促使各金融機構在有效控制風險的前提底下，加大對規(guī)范外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度；加大對規(guī)范外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度；積極改善外貿(mào)企業(yè)的授信以及出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務；進行有選擇性地擴大授信轉(zhuǎn)授權的品種范圍，采用靈活的承兌、貼現(xiàn)、授信開征等多種融資形式，支持外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。

2.調(diào)整產(chǎn)品結構，加強外貿(mào)企業(yè)技術的創(chuàng)新。金融危機主要是對低端產(chǎn)品產(chǎn)生影響，而對于中高檔的影響相對來說就比較小，因此，外貿(mào)企業(yè)應把低端的產(chǎn)品結構往中高檔方向調(diào)整，在生產(chǎn)過程中不斷加大自身技術改革創(chuàng)新的投入與力度，提高產(chǎn)品的技術含量，將產(chǎn)業(yè)鏈向著設計、研發(fā)、品牌、服務、營銷等環(huán)節(jié)延伸，不斷提高企業(yè)的技術水平、使企業(yè)獲得更多的盈利空間，增強企業(yè)的整體競爭實力，盡量減少金融危機帶來的損失。

3.有效化解貿(mào)易摩擦。次貸危機惡化成全球金融危機之后，發(fā)達資本主義國家的貿(mào)易壁壘會增多，貿(mào)易保護措施會更加頻繁地使用，中國的外貿(mào)摩擦也會進一步增加。為此，我們應該及時做好應對措施，加大對外經(jīng)貿(mào)的交涉力度，有效化解中外可能出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛。大力推進出口多元化戰(zhàn)略，在繼續(xù)鞏固和深化發(fā)達國家市場的同時，加強與新興市場國家的經(jīng)貿(mào)合作。

4.適度降低中國對外貿(mào)易依存度。近年來，中國的貿(mào)易依存度在逐年上升，2008年，中國的貿(mào)易依存度高達60%以上，遠遠高于美國的22%和日本的27.7%。

過高的貿(mào)易依存度對中國的經(jīng)濟增長風險很大，一旦國際市場環(huán)境惡化，本國經(jīng)濟將會受到劇烈沖擊。韓國的外貿(mào)依存度略高于中國，次貸危機發(fā)生后，韓國的進出口下降幅度已經(jīng)達到驚人的兩位數(shù)。為了減少外部環(huán)境對中國經(jīng)濟的沖擊，我們需要加快結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少經(jīng)濟增長對外部需求的過度依賴

5.擴大內(nèi)需且轉(zhuǎn)出口為內(nèi)銷。擴大內(nèi)需是中國應對金融危機的核心策略。在第104屆廣交會上，很多參展商已經(jīng)深切感受到大宗外銷訂單比往屆大幅減少。在全球經(jīng)濟增速減緩、貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，越來越多的中國出口企業(yè)開始采取“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的策略，期望能借國內(nèi)市場渡過難關。而企業(yè)能否迅速調(diào)整生產(chǎn)方向，由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷將是企業(yè)應對貿(mào)易保護的重要出路。

由于消費層次和習慣有別，中國的出口和內(nèi)銷商品長期以來在性能、特點等方面存在諸多差異。不過，隨著近年來中國消費能力的增強，這些差異正在逐漸抹平。擁有絕對實力，尤其是技術實力的出口型企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)需并不困難，但并不是所有出口企業(yè)的轉(zhuǎn)型都如此順暢。一方面外銷產(chǎn)品需要根據(jù)市場要求轉(zhuǎn)型，另一方面國內(nèi)市場某些行業(yè)的不規(guī)范和競爭的慘烈，也使他們顧慮重重。從前100%的外銷企業(yè)，從事內(nèi)銷存在很多困難，一是品牌，二是渠道。同時對國內(nèi)市場的運營模式很不熟悉，收賬款是很大的問題?！俺隹谵D(zhuǎn)內(nèi)銷”對企業(yè)來說，是一次挑戰(zhàn)，也是一次機遇。外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場，還需多方政策和措施配合。

第四篇：中國對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

中國對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

摘要：

隨著美國次貸危機影響的消退，世界經(jīng)濟貿(mào)易開始持續(xù)溫和復蘇，但是在國內(nèi)人民幣匯率升值，原材料價格上漲出口退稅率下以及國際上美元貶值，貿(mào)易壁壘的增強，出口需求的萎縮等國內(nèi)外因素的共同影響下。中國對外貿(mào)易經(jīng)濟也面臨前所未有的考驗。而自改革開放加入WTO以來，中國已經(jīng)成為貿(mào)易大國，但離貿(mào)易強國還有不少差距。在走向貿(mào)易強國的過程中還存在一些挑戰(zhàn)和問題。本文通過分析近期我國對外貿(mào)易現(xiàn)狀，提出一些積極因素和建議。

關鍵詞：中國對外貿(mào)易經(jīng)濟貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀對策分析

1、近期我國對外貿(mào)易的現(xiàn)狀

2011年以來，面對復雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況新問題，中國對外貿(mào)易著力于“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促平衡”，外貿(mào)政策保持基本穩(wěn)定，進出口平穩(wěn)較快發(fā)展，貿(mào)易結構繼續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)發(fā)展更趨平衡，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式取得新進展。從國際看，隨著各國宏觀政策力度加大，歐債危機略有緩和，美國經(jīng)濟復蘇態(tài)勢趨于穩(wěn)定，市場信心和發(fā)展預期有所提振，2013年全球經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境可能有所改善。但發(fā)達國家主權債務問題削弱經(jīng)濟增長潛力，刺激經(jīng)濟政策措施的副作用日益凸顯，新興經(jīng)濟體面臨的困難較多，加上貿(mào)易投資保護主義加劇，世界經(jīng)濟低增長、高風險態(tài)勢不會明顯改觀。

2.新形勢下我國對外貿(mào)易面臨的考驗

從外部看，世界經(jīng)濟有望延續(xù)復蘇態(tài)勢，但下行風險增大。從目前情況看，2013年世界經(jīng)濟有望延續(xù)復蘇態(tài)勢，但國際金融危機爆發(fā)已歷時三年，其深層次影響還在不斷顯露，舊疾未愈，又添新傷，更加凸顯了復蘇的長期性、艱巨性和復雜性，世界經(jīng)濟增速可能長期低位徘徊，面臨下行的嚴重風險。國際貨幣基金組織最近將2013年世界經(jīng)濟增長預期從4.5%下調(diào)至4.0%。2013年世界經(jīng)濟面臨的風險和挑戰(zhàn)主要有：

一是歐洲主權債務風險上升。歐洲問題國家債務規(guī)模史無前例，目前歐洲主權債務危機正在從希臘等邊緣國家向意大利、西班牙等核心國家擴散，從公共財政領域向銀行體系擴散，市場信心極其脆弱，引發(fā)金融市場持續(xù)大幅震蕩。各成員國債務鏈相互交織、經(jīng)濟聯(lián)系緊密，危機加深并拖累銀行系統(tǒng)和實體經(jīng)濟的可能性上升。隨著部分國家主權債務陸續(xù)進入償還高峰期，如果不能及時出臺有效的救助措施，一旦歐洲銀行業(yè)風險集中爆發(fā)，必將對世界經(jīng)濟金融體系產(chǎn)生新的重大沖擊。

二是世界經(jīng)濟復蘇動力依然不足。從目前情況看，世界經(jīng)濟復蘇動力比國際金融危機爆發(fā)時有所恢復，但總體呈現(xiàn)政策支撐效應減弱、傳統(tǒng)增長動力仍較疲弱、新增長動力尚未形成的格局。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，消費投資需求疲弱，以技術創(chuàng)新為代表的新增長點尚未形成。財政金融政策空間已十分有限，為應對債務問題而采取的財政緊縮政策會削弱經(jīng)濟增長動力，“流動性陷阱”導致擴張性貨幣政策有效性受到制約。新興經(jīng)濟體則面臨通脹上升和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力。

三是全球性通脹壓力短期內(nèi)難以緩解。國際金融危機爆發(fā)后，主要經(jīng)濟體相繼實行超寬松貨幣政策，全球流動性嚴重過剩，全球性通脹壓力持續(xù)加大。今年以來，新興市場和發(fā)展中國家價格“高燒不退”，發(fā)達經(jīng)濟體通脹水平持續(xù)整體走高。9月越南、印度、巴西居民消費價格指數(shù)分別上漲22.4%、9.7%、7.3%；美國、英國分別上升3.9%和5.2%，歐元區(qū)連續(xù)十個月超過歐洲央行設定的2%調(diào)控目標。目前，主要發(fā)達國家普遍強化寬松貨幣政策。如美國，英國。未來一段時期，國際資本大規(guī)模無序流動風險增大，大宗商品市場可能頻繁大幅震蕩，全球通脹形勢不容樂觀。

四是非經(jīng)濟因素干擾不斷增多。國際金融危機陰霾不散可能進一步影響相關國家社會穩(wěn)定，一些國家通脹、失業(yè)、社保等問題和兩極分化加劇相互疊加，可能導致政局不穩(wěn)、社會矛盾沖突加劇，各種風險觸發(fā)點增多，都可能對世界經(jīng)濟產(chǎn)生難以預料的沖擊。去年以來，英國、德國、希臘、法國、泰國等多個國家爆發(fā)大規(guī)模群眾抗議示威或騷亂。此外，中東地區(qū)局勢動蕩仍在持續(xù)，直接影響全球石油穩(wěn)定供應。

五是國際金融和商品市場仍可能持續(xù)動蕩。近期美日歐等主要經(jīng)濟體均采取了量化寬松政策，澳大利亞、韓國、印度、巴西等也降息刺激經(jīng)濟，可能引發(fā)各國貨幣匯率頻繁大幅波動，國際資本大規(guī)模跨境流動，沖擊全球金融穩(wěn)定。美國、俄羅斯等糧食主產(chǎn)地遭受重大干旱，導致全球小麥、玉米減產(chǎn)，中東地緣政治持續(xù)緊張極易沖擊石油供應，加上全球貨幣政策寬松，投機資本涌入商品市場炒作牟利，農(nóng)產(chǎn)品和能源價格面臨較大上漲壓力。

六是貿(mào)易投資保護主義進一步加劇。在經(jīng)濟復蘇沒有明顯起色的情況下，一些國家為緩解就業(yè)壓力，對外采取部分關閉國內(nèi)市場的辦法，扶持本土產(chǎn)業(yè)，阻礙了正常的國際貿(mào)易投資活動。世貿(mào)組織監(jiān)測，2012年10月至2012年5月，各成員共采取182項新貿(mào)易限制措施，影響全球進口額的0.9%，且限制措施應對危機的一面下降，刺激本國產(chǎn)業(yè)復興的一面上升，影響更為深遠。一些國家對新興產(chǎn)業(yè)領域的跨國投資態(tài)度保守，想方設法加以限制。

世界經(jīng)濟復蘇放緩和下行風險增加，勢必對中國外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展帶來諸多風險和挑戰(zhàn)。如國際市場需求不振。融資難度增大加劇外需萎縮風險。經(jīng)貿(mào)摩擦形勢更加嚴峻。非經(jīng)濟因素可能對中國外貿(mào)發(fā)展帶來難以預料的沖擊。我國對外貿(mào)易應采取的對策

技術性貿(mào)易壁壘方面

(1)政府方面。①建立預警機制，實現(xiàn)對外貿(mào)易保護前臵化。②制定優(yōu)惠措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扶持“綠色”企業(yè)發(fā)展，同時淘汰一批規(guī)模小、檔次低、管理水平低、環(huán)保意識差的企業(yè)。③實施標準化戰(zhàn)略，制定與國際標準一致的國家標準和技術法規(guī)。④政府有關部門要服務和幫助企業(yè)開拓其他市場，規(guī)避貿(mào)易風險。企業(yè)還可通過勞務輸出、技術輸出、境外投資等多種方式，在消費國就地生產(chǎn)、加工，讓“銷售地”變“產(chǎn)地”，避開貿(mào)易壁壘。

(2)企業(yè)方面。①企業(yè)應強化標準化意識，采用合理適用的國際標準，嚴格執(zhí)行標準，并將ISO9000、ISO14000等管理標準與企業(yè)的實際情況結合起來，創(chuàng)造出適合自身的管理方法，從制度上保證產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)和環(huán)保品質(zhì)，使企業(yè)

在國際市場上處于有利的競爭地位。②企業(yè)要注重支持和培育具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。提高對產(chǎn)品的檢驗檢測能力，才能從根本上沖破現(xiàn)在技術性貿(mào)易壁壘。③企業(yè)應投入研究開發(fā)費用，生產(chǎn)符合外國技術標準特別是苛刻要求的先進產(chǎn)品，還要自覺增強環(huán)保意識，努力使自己的產(chǎn)品成為“綠色產(chǎn)品”，預防和避免貿(mào)易爭端的發(fā)生。

2對外貿(mào)易摩擦方面

(1)政府方面。①我國政府充分利用WTO貿(mào)易爭端解決機制，加強與外國的交涉。政府應充分援引WTO反傾銷協(xié)議中的條款，對其他國家對我國提出的反傾銷措施和調(diào)查程序進行嚴格的調(diào)查，并提出異議，通過雙邊、多邊談判，記載反傾銷應訴中所作的實踐，進一步澄清相關問題，據(jù)理力爭，督促相關國家修訂對華市場經(jīng)濟體制的認定標準，最終取消岐視性的對華反傾銷政策措施。②建立和完善反傾銷應訴機制，完善我國反傾銷預警機制網(wǎng)絡。③加強對出口競爭秩序的規(guī)范，設臵合理，有效的出口經(jīng)營管理機制，建立并執(zhí)行重點行業(yè)和重點產(chǎn)品的出口制度，是減少對華反傾銷訴銷的有效措施。

(2)企業(yè)方面。①企業(yè)應調(diào)整戰(zhàn)略，實行國際化經(jīng)營。②要不斷優(yōu)化出口商品結構，加大科技投入，不斷研制開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技產(chǎn)量，樹立品牌意識，實施名牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)由勞動密集型產(chǎn)品出口向資金、技術密集型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變和以價取勝的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。③企業(yè)在反傾銷的過程中，應當熟悉國際慣例，依法應對反傾銷，使自己由被動化為主動。

3對外貿(mào)易增長方式方面

①改進出口商品結構。出口商品由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，使外國對中國商品的需求不再僅僅因為低價格，而是因為質(zhì)量需求，一定程度上減少外貿(mào)風

險，減少外貿(mào)的依附性。②提高外貿(mào)增長的效率、質(zhì)量，以及可持續(xù)性。完善對外貿(mào)易制度建設；加快自主品牌建設，增強外貿(mào)企業(yè)競爭力；加強知識產(chǎn)權的保護，加快自主技術創(chuàng)新，實現(xiàn)外貿(mào)增長的可持續(xù)性。

5、小結

綜上所述，后危機時代我們還必須清醒地看到，過去我國外貿(mào)是大而不強，雖然進出口規(guī)模大，但整體利益比較少。因此，我們要認清外貿(mào)的形勢，抓住機遇，進一步增強發(fā)展的信心利用我國比較優(yōu)勢，尋求更大的發(fā)展空間，鞏固貿(mào)易大國地位；又要充分估計形勢的復雜性、嚴峻性和不確定性，正視外貿(mào)發(fā)展中存在的問題，進一步落實和完善支持對外貿(mào)易發(fā)展的政策措施，提高政策的針對性和有效性。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，更加強調(diào)優(yōu)化進出口結構，提高出口質(zhì)量和附加價值。堅持可持續(xù)方針，促進外貿(mào)與能源、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在繼續(xù)支持具有優(yōu)勢的產(chǎn)品出口，保持外需市場份額同時，也要積極增加不具有優(yōu)勢的產(chǎn)品進口，更好地滿足內(nèi)需，促進內(nèi)需增長，努力解決影響外貿(mào)發(fā)展的中長期結構性問題，推進貿(mào)易強國進程。

參考文獻：商務部《中國對外貿(mào)易形勢報告》

《國際貿(mào)易理論、政策與實務》

第五篇：中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

班級：09審計2班學號：090101200212姓名：胡晨愷

摘要：以計算機、通信技術為代表的信息技術的發(fā)展，帶來了社會、經(jīng)濟等多方面信息化的熱潮。90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速發(fā)展以及在政府公共管理中的應用，電子政務、電子政府等一些新的概念也很快產(chǎn)生。在我國，電子政務雖然起點比較低、各地區(qū)的電子政務建設發(fā)展不平衡，但是可以預測我國的電子政務建設未來幾年將呈現(xiàn)一個良好的發(fā)展趨勢，信息中心轉(zhuǎn)型步伐將進一步加快，標準規(guī)范將不斷完善。

關鍵字：電子政務；存在現(xiàn)狀：發(fā)展趨勢

一、我國電子政務發(fā)展的歷程

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個階段：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

二、我國電子政務發(fā)展的特征

對于我國來說，電子政務這個概念與電子商務一樣是從國外泊來的。我國的電子政務的發(fā)展過程基本上是與我國自己的信息化歷程同步的，具體來說，我國的電子政務是循著“機關內(nèi)部的辦公自動化”—“管理部門的電子化工程”—“全面的政府上網(wǎng)工程”這一條線展開的。從總體上看，與其他國家的電子政務的發(fā)展特點基本相同，但由于各國的國情不同，就具體而言，我國的電子政務又與其他國家的有所不同，具體表現(xiàn)在：

（1）我國的電子政務的起點較低。這是由于我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發(fā)展是從辦公自動化開始的；而西方國家的政府機關的辦公自動化早在20世紀的60-70年代就完成了，而我國則基本上從20世紀80年代才剛剛起步。

（2）我國的電子政務發(fā)展不平衡。由于我國地域廣大，各地區(qū)的發(fā)展水平的差距較大，這些差別主要是表現(xiàn)在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別上，因此我國的電子政務在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。另外，我國的電子政務發(fā)展的不平衡表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)、大城市發(fā)展較快，與這些重點部門和地區(qū)相比，我國的其它地方政府和行業(yè)部門的電子政務發(fā)展相對遲緩。

（3）我國的電子政務的目標和出發(fā)點更具有多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟特別是企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變，以及各級政府機構的精兵簡政。這些客觀環(huán)境的變化，必然造成對政府政務活動的影響，因此我國的電子政務的發(fā)展勢必要滿足或保障這些目標的實施。實際上，我國的電子政務的發(fā)展目標不僅僅是提高效率和樹立形象的問題，其更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的改革。

三、我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀

2003年底，聯(lián)合國發(fā)布了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示，中國在191個成員國中排名第74位。下面，從以下幾個方面對我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀作簡要敘述：

(一)電子政務基礎建設現(xiàn)狀：

1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。

2.旅游、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點擊率明顯高于一般地區(qū)。

3.東西差距明顯，欠發(fā)達地區(qū)政府上網(wǎng)工程進展緩慢，群眾關注率不高。

(二)電子政務市場商機無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢頭

電子政務領域可謂商機無限，在中國向全面市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，政府投資的主導作用非

常明顯，電子政務領域尤其如此。權威人士分析，未來幾年內(nèi)，我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務技術與應用大會上，業(yè)界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業(yè)群

雄爭霸。因此可以預計未來幾年內(nèi)，我國電子政務市場將繼續(xù)保持上升勢頭。

(三)電子政務建設相關法律法規(guī)環(huán)境得到進一步完善

我國電子政務法律法規(guī)建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段，業(yè)務水平不高，標準不統(tǒng)一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務

法律法規(guī)建設，更是與我國電子政務建設現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)。2001年8月，國務院信息化工作辦公室

成立，這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月，國家信息化領導小組討論通

過和公開發(fā)布了《關于我國電子政務建設的指導意見》，將電子政務建設納入了一個全新的整

體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可

法》正式實施，該法將直接推動我國電子政務的快速發(fā)展。下一步，我國在近期內(nèi)將會陸續(xù)推

出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律，以

構筑我國電子政務法律框架。

(四)地區(qū)建設蓬勃發(fā)展

北京、廣東等一些發(fā)達省市繼續(xù)加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓，從

人員上保證了電子政務系統(tǒng)的正常運行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借

鑒發(fā)達省市電子政務建設經(jīng)驗的基礎上，從本地實際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金

來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務建設的資金和技術

等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。

四、我國電子政務現(xiàn)存的問題

（一）觀念上的誤區(qū)

（1）OA就是電子政務

電子政務是指政府機構利用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務的過程。而絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。

（2）電子政務是上級的指令

對電子政務的理解不能僅僅被動地停留在指令的執(zhí)行層面,使電子政務流于形式，可謂認認

真真走了過場。

（3）電子政務是一種補充

政府辦公方式的轉(zhuǎn)變讓很多人在心理上難以適應，許多人在心理上不愿接受電子政務的洗

禮。

（4）項目資金應用于購買設備

“輕調(diào)研重上馬”、“輕計劃重實施”是電子政務建設中一個帶有普遍性的問題。資金無

法首先用于調(diào)研、計劃、培訓等基礎性準備工作

（二）信息資源的利用缺陷

（1）“死庫”資源開發(fā)

從目前情況看，我國信息資源的開發(fā)和利用存在著“五多五少”現(xiàn)象，即原始信息多，加

工整理信息少；孤立分散的信息多，交流共享的信息少；傳統(tǒng)載體方式信息多，電子載體方式

信息少：行政性開發(fā)的信息多，市場化開發(fā)的信息少；靜止狀態(tài)的信息多，動態(tài)反饋的信息少。

（2）“信息孤島”現(xiàn)象

與西方國家以“區(qū)域性管理為主導”的網(wǎng)絡體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管

理并存”的網(wǎng)絡體系，且在具體實施中多以縱向的網(wǎng)絡建設為主，逐漸形成了網(wǎng)絡分離和條塊

分割的局面。

（3）網(wǎng)站信息陳舊

我國的電子政務的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值，不能及時更新、內(nèi)容平淡重復，實用信息缺少，網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。

（三）發(fā)展不平衡

（1）數(shù)字鴻溝

最需要政府提供服務的人往往就是那些無法上網(wǎng)利用信息、無力應用高科技手段的社會弱勢群體。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數(shù)社會低收入家庭不能夠利用現(xiàn)代科技手段享用電子政務提供的“公共物品”。

（2）地區(qū)不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：其次是技術條件落后：再者是行政基礎薄弱。

（3）部門不平衡

對許多機構而言，對上網(wǎng)信息進行深層加工，加強與用戶的交流和溝通，建立網(wǎng)上的辦事渠道，是它們面臨的主要任務。

（四）短期效應問題

（1）急功近利

目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導致短期效應的弊端

（2）忽視整合目前，在沒有對已經(jīng)建立的行業(yè)或部門網(wǎng)絡系統(tǒng)進行有效整合的同時；一些機構就開始急著上新的信息化項目，許多舊的矛盾還沒有解決，又不得不面對一些新的問題。

（3）不重維護

目前，許多政府部門在做電子政務規(guī)劃時，重視工程建設投入而忽視系統(tǒng)運營維護。

（五）資源浪費現(xiàn)象

（1）重復建設

由于存在一些體制上的弊端，我國的地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象較為嚴重，從而導致了大量信息網(wǎng)絡的基礎設施盲目仿效和重復建設的現(xiàn)象。

（2）缺乏調(diào)查研究

許多政府部門在實施電子政務建設的過程中，對自身所處的綜合信息環(huán)境缺乏了解和評估，導致電子政務系統(tǒng)脫離本部門實際和客觀環(huán)境，引起資源浪費或資源不足等問題。

（3）缺少統(tǒng)一規(guī)劃

我國電子政務的基本架構為“三網(wǎng)一庫”(辦公業(yè)務網(wǎng)、信息資源網(wǎng)、社會公眾網(wǎng)和信息資源數(shù)據(jù)庫)體系。以往的信息建設不重關聯(lián)，自成體系，信息資源分散，共享程度低，以致影響了計算機的整體應用。

（六）法律法規(guī)滯后

從總體上說，中國電子政務法律法規(guī)建設仍然明顯滯后于電子政務的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：許多亟待法律規(guī)范的事項并沒有相應的法律規(guī)范；許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體規(guī)定，不能適應電子政務發(fā)展的要求，有的甚至與電子政務的發(fā)展相抵觸。

（七）網(wǎng)絡安全問題

電子政務不同于電子商務，它涉及到很多黨政機關的重要文件，其中有些內(nèi)容甚至關系到國家利益和國家安全。而且政府作為社會管理機構，如果因為電子政務系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍將會非常巨大。因此，電子政務系統(tǒng)的建設在安全性方面有著很高的要求。

五、我國電子政務發(fā)展的趨勢

未來幾年，筆者認為我國電子政務建設需對以上問題逐步解決并會呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。

(一)信息安全得到加強

從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規(guī)劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內(nèi)外安全廠商在整個IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長。可以預計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會更加完善。

(二)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進一步加快

未來幾年，多數(shù)信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型，使專門從事電子政務系統(tǒng)集成、方案開發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場。

(三)標準規(guī)范將不斷完善

2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網(wǎng)絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年，從事系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡建設、信息安全等方面的廠商，在開發(fā)建設過程中已有法可依。

(四)國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間

中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經(jīng)濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現(xiàn)政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產(chǎn)業(yè)的責任。因此，電子政務建設使國內(nèi)IT廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

六、結束語

近年來，電子政務已經(jīng)成為許多國家追求的目標和關注的焦點。目前，從政府官員到社會公眾，從企業(yè)老總到新聞媒體，“電子政務”一詞的點擊率居高不下，反映了人們對電子政務的熱情與期盼。

從長遠來看，走信息化之路是電子政府的必然，也是歷史發(fā)展的大趨勢，我們處在這樣一個信息高度發(fā)達的社會，傳播方式方法多種多樣，人們獲取信息的途徑也越來越廣，所以必須適應這個大潮流，建立我們自己的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，以便更好地實現(xiàn)為人民服務的宗旨。

參考文獻：

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