第一篇：全區(qū)非公有制人才調查報告

作為市的中心城區(qū)，區(qū)要在新時期、新階段實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須加強非公有制企業(yè)人才工作研究，探索非公有制企業(yè)人才隊伍建設規(guī)律，開創(chuàng)非公有制企業(yè)人才工作新局面，實現(xiàn)非公有制企業(yè)人才資源的超常規(guī)發(fā)展。因此，進一步優(yōu)化非公有制企業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，加強非公有制企業(yè)人才隊伍建設，已經(jīng)成為一項重要而緊迫的新任務。

一、全區(qū)非公有制人才的現(xiàn)狀

（一）人才總量情況

這次對全區(qū)部分非公有制企業(yè)人才調研涉及6500名左右從業(yè)人員，其中具有大專以上學歷或專業(yè)技術職稱人員有2320人,中專以下學歷的4180人。近年來，我區(qū)人才資源總量雖然有所增長，但仍遠低于全國9.46%的平均水平,與其它發(fā)達地區(qū)比較，人才密度比較低,特別是中、高級專業(yè)人才緊缺，本土人才流失嚴重。

（二）人才隊伍結構情況

人才隊伍年齡結構。在目前的人才資源總量中，35歲以下的人才占了很大比重，高級人才一半多集中在50歲以上。隨著時間的推移，這部分高級人才中很大一部分將在今后幾年中退出，人才斷層現(xiàn)象將會日益明顯。人才隊伍行業(yè)結構。第一產(chǎn)業(yè)勞動人數(shù)多，但素質不高，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術人員奇缺；第二產(chǎn)業(yè)人才所占比重相對較大，但中青年人才流失嚴重，高級職稱人才隊伍老化，特別是缺乏新興產(chǎn)業(yè)的技術人才；第三產(chǎn)業(yè)人才占絕大部分，但是除了教育、衛(wèi)生以外的第三產(chǎn)業(yè)人才素質偏低，高級人才偏少，尤其直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值的知識密集度較高或重點發(fā)展的信息、商貿(mào)、金融、交通運輸、郵電通訊、旅游等行業(yè)，無論是在人才的總量、規(guī)模、內部結構，還是在人才的總體素質、開發(fā)能力等方面都與本行業(yè)發(fā)展要求有較大差距。

（三）人才質量情況

目前，全區(qū)非公有制企業(yè)人才的質量可以概括為三低五少。三低是：職工整體文化水平低；專業(yè)技術人員、技術工人水平低；經(jīng)營決策人員的現(xiàn)代化管理水平低。五少是：職工中高中以上文化的人員少；職工中專業(yè)技術人員少；專業(yè)技術人員中高、中級人才少；經(jīng)營管理人員中營銷業(yè)務人員少；全區(qū)非公有制企業(yè)中正規(guī)開展職工培訓的人少。

綜上所述，非公有制企業(yè)職工隊伍的文化技術素質狀況與非公有制企業(yè)今后十年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，至少有以下七個方面的不適應：一是不適應進一步提高企業(yè)管理水平的要求；二是不適應大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的要求；三是不適應提高產(chǎn)品質量的要求；四是不適應開展企業(yè)技術改造、形成規(guī)模經(jīng)濟的要求；五是不適應市場經(jīng)濟下企業(yè)經(jīng)營銷售工作的要求；六是不適應以市場為導向、不斷開發(fā)新產(chǎn)品的要求；七是不適應企業(yè)安全監(jiān)管法制化的要求。上述不適應性，顯然對非公有制企業(yè)的全面發(fā)展已經(jīng)構成了嚴重的阻礙和制約。

二、存在的問題

（一）思想觀念落后 受舊人才觀的束縛，計劃經(jīng)濟時代的人才配置模式造成人才流向的不均衡，使有限的人才大量外流或屯集在國有企事業(yè)單位，造成非公有制企業(yè)很難招到本地的有用人才。非公有制企業(yè)主“家族化”傾向比較嚴重，用人上搞近親繁殖，影響外來人才的使用和穩(wěn)定，企業(yè)員工缺乏歸屬感和向心力，造成企業(yè)留不住人才，使得人才的跳槽現(xiàn)象突出。另一方面，非公有制企業(yè)一般注重對人才使用的短期行為，輕視對人才的培訓進修和繼續(xù)教育。在人才引進上，喜歡跳槽的人才，也就是所謂的“拿來主義”，認為好用，不用培訓，成本較低。

（二）創(chuàng)業(yè)平臺不大

由于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的起點比較低，絕大多數(shù)企業(yè)都以生產(chǎn)大眾化、低技術、勞動密集型的工業(yè)產(chǎn)品為主，長期以來為主要靠低檔、低價的產(chǎn)品進行地毯式的市場占領并贏得生存和發(fā)展，因而形成了粗放型的、以量的擴張為主要增長方式的企業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)格局的“低、小、弱、散”，客觀上難以形成對各類人才特別是高層次人才的有效需求。全區(qū)大型企業(yè)也寥寥無幾，同樣難以吸引高素質人才的集聚。這正是我區(qū)引進人才難、留住人才更難，而且也是人才流失的重要原因之一。

（三）留人環(huán)境不佳

主要是企業(yè)漠視社會責任現(xiàn)象普遍存在。多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者和管理人員缺乏社會責任意識，把許多應該由企業(yè)承擔的責任視作包袱，推向社會，可以說，這是造成我區(qū)當前留人環(huán)境差的一個重要原因。主要表現(xiàn)在勞動合同、勞資糾紛、安全與健康、權益保障、生活環(huán)境等五方面。特別是從勞動仲裁部門了解到涉及到勞資糾紛和工傷、養(yǎng)老保險等勞動爭議越來越多，若加上沒有對主管單位進行投訴的，勞動者和用人單位的矛盾將更加突出。

三、非公有制企業(yè)人才開發(fā)的設想

人才開發(fā)的手段包括人才培養(yǎng)和人才引進，其目的是建設一支人數(shù)量充足、結構合理、質量高的人才隊伍。根據(jù)目前非公有制企業(yè)發(fā)展狀態(tài)看，企業(yè)和政府要聯(lián)動建好四個層面的隊伍。

（一）要建好決策管理層的隊伍

運用政府的政策導向作用，引導企業(yè)對企業(yè)領導決策層進行培訓，培訓使盡快掌握企業(yè)管理的系統(tǒng)的專業(yè)知識和國家有關政策、法規(guī)，對骨干企業(yè)的管理者要求全部達到大中專以上文化水平或中級以上專業(yè)技術水平。同時，要有計劃地幫助企業(yè)培養(yǎng)一批具有大專以上水平的后備人才和企業(yè)管理骨干；對各級管理層干部，進行普遍輪訓，使他們具備本企業(yè)專業(yè)業(yè)務知識，達到助理級專業(yè)技術水平；對基層一線人才，應進行反復培訓，使之在管理專業(yè)技術方面達到中級技術人員或技術員專業(yè)水平。

（二）建好專業(yè)技術層面的隊伍

就非公有制企業(yè)來說，這支隊伍主要分為會計、統(tǒng)計、工程技術、經(jīng)濟等四個系列和高、中、初三個層次，專業(yè)技術人員的比例應由現(xiàn)在的1:5:100的不合理狀態(tài)，逐步得到緩解和提高。對骨干企業(yè)要具備三師（工程師、經(jīng)濟師、會計師），千萬元以上的大企業(yè)要設三總師（即總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師）。此外，對所有非公有制企業(yè)的專業(yè)技術人員要根據(jù)人事部門有關專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的規(guī)定接受繼續(xù)教育，同時要完善對非公有制企業(yè)專業(yè)技術人員的管理與考評。使非公有制企業(yè)專業(yè)技術隊伍的管理盡快走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。

（三）建好營銷業(yè)務人員層面的隊伍

對非公有制企業(yè)來說，建設一支過硬的營銷業(yè)務人員隊伍可以說是致關重要的。要引導企業(yè)建設好一支思想、作風、業(yè)務過得硬的營銷人員隊伍和后備隊伍，經(jīng)過精心挑選使他們掌握基本的營銷業(yè)務知識和經(jīng)濟法規(guī)知識，了解企業(yè)產(chǎn)品的基本生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品的基本特點和性能，同時培養(yǎng)他們作為營銷人員必備的基本素質，那就是推銷技巧和真誠。

（四）建好技術工人層面的隊伍

所謂技術工人隊伍主要是由一線生產(chǎn)技術工人、特殊工種工人和六類企業(yè)人員（化驗員、計量員、環(huán)保員、安全員、質檢員）組成。人事部門要引導非公有制企業(yè)下大力氣開展工人考工定級培訓。對關鍵崗位堅決推行執(zhí)證上崗制度。力爭通過幾年的努力使獲得等級證書的技術工人占技工總數(shù)的40%以上；特殊工種和關鍵崗位工人實現(xiàn)全部持證上崗，培訓率達100%；六類專業(yè)人員培訓率至少每個企業(yè)要有兩名合格。

四、非公有制企業(yè)人才開發(fā)的對策

從當前情況看，樹立和落實科學的人才觀是當務之急，結合實際情況，努力做好以下三方面工作：

（一）轉變人才開發(fā)觀念

一要統(tǒng)一思想，加強宏觀指導。要使黨政領導機關認識到，加快非公有制企業(yè)的發(fā)展步伐，加強對非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的指導，關系到廣大群眾的共同富裕和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，對此要有足夠的重視，黨委、政府應把發(fā)展非公有制企業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對非公有制企業(yè)的發(fā)展重點、整體布局、行業(yè)結構、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度等各方面進行宏觀指導，理順各方面的關系，才能促進非公有制企業(yè)高速、協(xié)調、健康發(fā)展。二要解放思想，強化人才觀念。要深刻認識到人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用，進一步強化責任感、緊迫感，牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力”，“人才是第一資源”的觀念，切實把人才工作擺上重要議事日程。非公有制企業(yè)能否進一步發(fā)展的關鍵在人才，因此要在人才觀念上有一個大的突破。這就需要做大量的宣傳教育工作，使非公有制企業(yè)的經(jīng)營者真正懂得：沒有人才培養(yǎng)計劃的經(jīng)濟發(fā)展計劃是不完善的計劃，沒有大量人才作基礎的經(jīng)濟是跛足的經(jīng)濟，沒有人才觀念的領導是不合格的領導。強化人才觀念還要從制度上來得到保證。要使每一個非公有制企業(yè)的經(jīng)營者懂得，經(jīng)濟要發(fā)展，科學技術是關鍵，科學技術要發(fā)展，科技人才是關鍵，科技隊伍要發(fā)展，樹立正確的人才觀念是關鍵。要通過努力，在全區(qū)非公有制企業(yè)逐步造成一個尊重知識、尊重人才的環(huán)境和氣候，這樣才能激發(fā)非公有制企業(yè)干部、職工乃至廣大員工自覺學文化、學技術的積極性和主動性。

（二）加強人才隊伍建設和人才培養(yǎng) 一要盤活非公有制企業(yè)現(xiàn)有人才。在非公有制企業(yè)內部，推行企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員、工作動態(tài)管理機制，鼓勵非公有制企業(yè)經(jīng)營者將政治素質好、懂經(jīng)營、會管理的人員大膽提拔到企業(yè)管理崗位上來，特別注意從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線中發(fā)現(xiàn)人才，并大擔起用。二要挖掘和引進公有制企業(yè)中剩余人才。鼓勵和支持非公有制企業(yè)從公有制企業(yè)下崗人員、退休干部、退休技術人員中選聘有實踐經(jīng)驗和一技之長的人才，拾遺補缺，既解決非公有制企業(yè)人才短缺的問題，又促進再就業(yè)工程。三要引導大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。大中專畢業(yè)生雖然暫時缺少實踐經(jīng)驗和實際工作能力，但他們掌握了先進的知識，通過實踐，不久就會成為企業(yè)發(fā)展的生力軍。四要鼓勵黨政機關事業(yè)單位工作人員向非公有制企業(yè)流動。結合機構改革、人員分流，鼓勵黨政機關、事業(yè)單位工作人員流動到非公有制企業(yè)發(fā)揮才干。五要重視建立非公有制企業(yè)人才庫。將全區(qū)適合在非公有制企業(yè)發(fā)揮才能的人員進行調查登記，建立人才庫，發(fā)揮人才庫“蓄水池”作用，不斷為非公有制企業(yè)補充人才提供經(jīng)常性服務。六要建立健全繼續(xù)教育體系。以改善知識結構、增強創(chuàng)新能力、提高綜合素質為目標，突出培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在方法和目標上，迅速從一般性的知識補充轉移到開發(fā)人的潛能和激發(fā)創(chuàng)造力上來，加強新知識、新理論和新方法的傳播。完善政府、單位、個人三方面的教育投入機制，鼓勵干部參加各種形式的學習和培訓，鼓勵企業(yè)與區(qū)內外和省內外高等院校開展聯(lián)合辦學或技術合作。要加大對人才建設的投入力度。廣泛籌集資金，建立人才資源開發(fā)基金，政府每年要劃撥一定的資金，鼓勵企業(yè)和社會贊助，用于人才培訓和引進高中級技術人員，如提供重點課題的科研啟動資金，扶持企業(yè)人才培養(yǎng)和引進，資助和扶持高層次人才的科研工作，獎勵為我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出重大貢獻的經(jīng)營人才和專業(yè)技術人才。

（三）優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，探索建立適應非公有制企業(yè)特點的組織獨立、權責明確、相互制衡的法人治理結構，劃清權力、決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構的工作范圍，確保企業(yè)規(guī)范有效運轉，塑造現(xiàn)代非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者的良好形象。二要建立監(jiān)督約束機制。建立健全非公有制企業(yè)黨、團、工會組織，把符合黨員條件的經(jīng)營管理者吸收到黨內來，理順非公有制企業(yè)內部黨政群關系，保證企業(yè)經(jīng)營者在黨組織的監(jiān)督下合法開展經(jīng)營活動。加強企業(yè)經(jīng)營管理者及各類人才的法律監(jiān)督，嚴肅處理違法亂紀的企業(yè)經(jīng)營者，保證企業(yè)及經(jīng)營管理者的健康成長。三要完善分配激勵機制。以激發(fā)各類人才內在動力為目的，建立集利益、榮譽、社會保障等于一體的分配激勵機制，鼓勵技術管理等要素入股，落實各項社會保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍發(fā)揮積極作用。四要完善人才流動機制。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫和企業(yè)經(jīng)營管理人才評價推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業(yè)經(jīng)營者市場，發(fā)揮信息咨詢、任職培訓、資質評價、人才推薦等功能，為經(jīng)營管理者及各類人才的合理流動和優(yōu)化配置提供新型機制。五要改善人才的生活環(huán)境。要建立有利人才留任的企業(yè)文化。比如在企業(yè)中建立人才聯(lián)誼會，在社會上建立人才活動中心，在企業(yè)中，在企業(yè)之間，在企業(yè)與社會之間，為人才提供活動和交流的平臺，豐富他們的業(yè)余生活。實行外來人才的“國民待遇”。對外來人員的子女就學、就業(yè)視同本地居民的待遇，對特殊人才，可參給予適當補貼。建立外來人才服務中心，為外來人才提供法律、政策、就業(yè)、生活上的咨詢服務，為他們提供一個扶助的平臺，使他們安心在創(chuàng)業(yè)。建立在政治上關心外來人才制度，建立領導走訪外來人才制度，體現(xiàn)當?shù)卣畬ν鈦砣藛T生活和工作上的關心。把一些貢獻突出外來人才吸收到黨代表、政協(xié)委員和勞動模范當中來，提高他們的社會地位。同時，對外來人才工作先進的單位、企業(yè)、優(yōu)秀的外來人才進行宣傳，提高他們的知名度。從而形成“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

第二篇：非公有制林業(yè)情況調查報告

一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗

（二）加強組織領導，促進了非公有制快速發(fā)展。縣委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業(yè)工作進行了認真研究，確定了發(fā)展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《2003-2005年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《2003年林業(yè)生產(chǎn)意見》、《林業(yè)產(chǎn)權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉(xiāng)兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。

（三）廣泛宣傳發(fā)動，轉變了群眾觀念。以“適應發(fā)展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產(chǎn)業(yè)”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業(yè)的地位和作用，認識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統(tǒng)一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發(fā)宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動員會、鄉(xiāng)村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現(xiàn)了質的飛躍。

二、當前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認識不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會效益認識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動性和積極性。

2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個體分戶經(jīng)營的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報時，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營不相適應。

3、管理粗放，經(jīng)濟效益低。有些經(jīng)營者采取自然放任的粗放經(jīng)營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟效益。

4、技術網(wǎng)絡不健全，先進科技成果應用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術網(wǎng)絡，技術指導和服務滯后，一些林業(yè)新成果、新技術、新經(jīng)驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。

5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動力。

三、林業(yè)部門需要做的工作

四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議

為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點，從有利于促進林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā)，積極對其加以扶持和引導。

1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟營造一個良好的輿論環(huán)境。

2、落實林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認真落實林業(yè)政策是調動群眾造林積極性，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力源泉。要進一步深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，并制定保護林農(nóng)權益的相關優(yōu)惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經(jīng)營者的利益不受侵害。

3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質量。當前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現(xiàn)質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經(jīng)營管理層次，提高產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益，不斷增強市場的競爭力。

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第三篇：人才調查報告

昔陽縣高級職業(yè)中學校

人才工作調查報告點

昔陽縣高級職業(yè)中學校是一所國家級重點中等職業(yè)學校，目前有教職工137人，其中教師123人，工人14人。

一、“九五”以來，我校沒有人才流失。

二、我校目前正處于發(fā)展壯大時期，隨著人事制度改革的推進，年長的教師將退出工作崗位，急需一批青年教師補充到工作崗位上來，充實教師隊伍，以滿足教育教學工作的需求。2002年9月，我校從當年的大專畢業(yè)生中擇優(yōu)選拔了四位同志到學校任教。到現(xiàn)在為止，這四位同志還一直未入編，仍由我校支付他們的工資。但是，我校經(jīng)費來源緊張，既不能充分滿足聘用人員的工作需求，又不能充分保證他們的生活待遇，給他們帶來了不小的思想負擔和經(jīng)濟損失。這是我校目前在使用人才方面存在的問題。

三、我校在使用人才、留住人才方面的思路和具體做法是：大膽啟用年輕教師，鼓勵教師利用多種渠道進修學習，掌握先進的教育理念，提高教學水平。同時實行崗位津貼、課時津貼和教學過程管理獎等激勵機制，積極改善教職工的辦公環(huán)境、生活條件和娛樂設施，實行人性化管理，主動為教職工辦實事、辦好事，為他們創(chuàng)造寬松、和諧的工作和生活環(huán)境。

四、結合我校實際，我們認為省委省政府在人才工作方面應出臺一些政策，如鼓勵在外省工作的晉籍人才到我省投資，回我省工作，積極為創(chuàng)新型人才、高層次人才或高技能人才設立創(chuàng)業(yè)基金，提供創(chuàng)業(yè)資金，聯(lián)系就業(yè)單位，提高工資薪金，用優(yōu)良的工作環(huán)境吸引人才，用優(yōu)厚的工資薪金留住人才，為山西經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

昔陽縣高級職業(yè)中學校

二00四年四月五日

第四篇：邵陽市非公有制林業(yè)調查報告

邵陽市非公有制林業(yè)發(fā)展情況調查報告

邵陽市林業(yè)局 二00三年五月

邵陽市屬南方集體林區(qū),林業(yè)用地119.52萬公頃，占總土地面積207.94萬公頃的57.48%。有林地面積105.25萬公頃，為林業(yè)有地的88.06%。森林覆蓋率56.8%，是湖南省四大林區(qū)之一。隨著改革開放的不斷深入，全市非公制林業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正逐步成為當前林業(yè)建設中最具活力和潛力的板塊。

一、非公有制林業(yè)發(fā)展的基本情況

1983年林業(yè)“三定”以后，邵陽林區(qū)就開始出現(xiàn)承包造林、聯(lián)營造林等非公有制林業(yè)形式。近20年來，由于政府積極引導、部門大力支持、群眾踴躍參入，全市已形成以大戶承包造林為主，股份合作、拍賣、租賃“四荒地”、國有林場職工分戶承包、私營和個體業(yè)主加工、經(jīng)營等多種形式同步發(fā)展的非公有制林業(yè)。包括農(nóng)民經(jīng)營的自留山、責任山在內的經(jīng)營面積達73.33萬公頃分別占全市林業(yè)用地的61.35%和有林地的69.67%。2000年以來，年平造林面積0.8萬公頃左右,占總造林面積的43.91%;投入造林資金2700多萬元,為造林總投入7660萬元(含退耕還林投入)的35.24%。上述情況表明，多種形式非公有制林業(yè)的發(fā)展，已成為邵陽集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的主要形式，在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中顯示出重要作用。

（一）、大戶承包。林業(yè)“三定”以后，集體林區(qū)山林基本上是分戶經(jīng)營，廣大農(nóng)村因經(jīng)濟發(fā)展相對滯后而外出務工的人員較多，部分山林因勞力、資金缺乏而經(jīng)營困難，山場荒蕪的現(xiàn)象比較嚴重。大戶承包造林的出現(xiàn)，恰好順應了形勢發(fā)展的需要。由經(jīng)營大戶或經(jīng)濟實體承包農(nóng)戶的自留山和集體的責任山，進行造林和管護，期限一般在30年左右。承包期內，經(jīng)營單位投資造林、管理，定期定額向山主繳納承包費用。期滿后，育林還山或履約繼續(xù)經(jīng)營。2000年以來，全市每年平均有造林大戶100戶左右，年造林面積在1300公頃以上。如隆回縣金石鎮(zhèn)村民游征明利用自身的林業(yè)知識，從1997年就開始籌資承包荒山造林，到2002年，造林面積已達150多公頃，活立木蓄積價值達到300萬元，成為隆回縣有名的“林老板”；城步縣清源鄉(xiāng)原黨委書記李丁海，1987年退休后，從10多里外把老屋遷到袁家山上，承包荒山200多畝，現(xiàn)有杉木一萬余株、楠竹近三萬根；新邵縣林業(yè)局退休干部肖松祥從1997年開始承包釀溪鎮(zhèn)楊世村荒蕪多年的園藝場210畝，承包期30年，年承包費2500元，已投資近10萬元建設國外松和果園基地，山林增值到約30萬元。實踐證明，大戶承包造林，既解決了分戶承包后大量山場、“四荒地”所有者無力開發(fā)的困難，又為有經(jīng)營能力的能人以及有資金、有技術的大戶提供了用武之地，實現(xiàn)了資金、技術、資源（包括林木、土地）的有機融合，是發(fā)展集體林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力的有效方式。

（二）、股份合作。股份合作造林是一種類似于林業(yè)生產(chǎn)合作社性質的非公有制林業(yè)形式。合作的主體有山主、企業(yè)、林業(yè)技術人員和其他投資者；合作的形式有個體與個體，集體與個人，國有單位與農(nóng)戶，農(nóng)戶、技術人員和出資人；合作的方式大都由山主用林地、林木和勞力折價入股，投資者和林業(yè)技術人員以資金、技術參股，所得收入按股分紅，風險共擔。到2002年底止，包括造林、營林在內的股份合作林業(yè)經(jīng)營戶已達1600多戶，經(jīng)營面積在7000公頃以上（其中造林面積2500公頃）。綏寧縣聯(lián)合紙業(yè)公司早在80年代中期就出資100多萬元與當?shù)剞r(nóng)民合股營造紙漿林，由農(nóng)戶出山場、出勞力、收益“五五”分成，采伐后木材按市場價格全部供應給聯(lián)紙公司，取得農(nóng)民增收、企業(yè)原料增多的“雙贏”效果。從去年開始，該公司又同縣有關單位合作，每年投資150萬元，建設馬尾松紙漿林基地。2000年，城步縣西巖鎮(zhèn)三合村村民采取股份合作方式營造楠竹806畝，村委會組織村民將分散的責任山統(tǒng)一發(fā)包，向縣林業(yè)局申請世行貸款11萬元，承包造林和管護的農(nóng)民以勞抵資入股，楠竹成林后，收益由山主與承包戶“二八”分成。目前，股份合作制林業(yè)經(jīng)營已拓展到苗木花卉產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)。其合作方式更為活躍，效益更加明顯。如市林業(yè)科學研究所與開發(fā)商簽訂了股份制合作協(xié)議，分別以土地、森林資源和資金入股，合力打造森林旅游精品。股份合作制有效整合了經(jīng)營林業(yè)的各要素，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配臵，使山林由分散經(jīng)營轉向聯(lián)合經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營和高效經(jīng)營。

（三）、拍賣。是指將集體所有的青山、“四荒地”的經(jīng)營使用權，一次性作價拍賣給個人或合伙人經(jīng)營。承買人負責依法采伐后更新造林，并享有林木所有權、經(jīng)營權、產(chǎn)品處臵權、收益分配權，期滿后將山林交回給集體，經(jīng)營權即行中止。目前，全市已拍賣山林、“四荒地”共9000余公頃，買主近萬人。綏寧縣長鋪鄉(xiāng)橋邊村1995年一次性將4000多畝集體山林拍賣，價格在100—500元之間，買主已投入資金11萬元，更新造林420畝，取得木材收入160多萬元。在該村帶動下，長鋪鄉(xiāng)有九個村拍賣了青山，寨市鎮(zhèn)拍賣青山近10萬畝。隆回縣小沙江的農(nóng)民購買荒山后，根據(jù)當?shù)睾０胃?、日照少、氣溫低等自然條件，發(fā)展金銀花等藥材產(chǎn)業(yè)，種植戶人平收入1000元以上。拍賣方式最大限度地分離了土地的所有權和經(jīng)營權，使一部分長期沒有發(fā)揮效益的土地資源進入流通領域而“地盡其力”，從而明晰了土地所有權、經(jīng)營權的責任和利益。既順應了國家的土地政策，又發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。

（四）、國有林場非公有制林業(yè)經(jīng)濟成份。邵陽林區(qū)有國有林場33家，經(jīng)營面積達14.3萬公頃。長期以來，有60%的場處于落后、貧困的境地。遵照邵陽市政府《國有林場經(jīng)營管理體制改革若干規(guī)定》的精神，各國有林場積極引導職工從三個方面發(fā)展非公有制經(jīng)濟，即：發(fā)動職工承包和租賃楠竹、經(jīng)濟林及零散不便管理的用材林的更新管理；動員林場職工自籌資金開展種植業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)；組織分流職工自謀職業(yè)、外出務工。從而打破了國有林場50多年來實行的“國有”體制。到2002年底止，邵陽市33家國有林場8000余名職工，有5000多人參與發(fā)展林場的非公有制林業(yè)，非公制林業(yè)收入超過2500多萬元，占全市國有林場年收入的33%強。新寧縣東嶺、金子嶺等國有林場為鼓勵職工發(fā)展非公有制經(jīng)濟，規(guī)定承包采伐跡地的前10年免除一切費用，從第11年起按20元/畝收取土地使用費，在采伐跡地營造楠竹、藥材的給予每畝60元獎勵，職工的積極性空前高漲。該縣東嶺、紫云、舜皇、萬豐林場的1960畝楠竹全部承包給職經(jīng)營；東嶺林場職工踴躍承包采伐跡地10350畝，近兩年新造楠竹2551.5畝，種植藥材150畝，林內間種反季節(jié)蔬菜520畝，年出欄牲畜180頭，特色經(jīng)濟年產(chǎn)值110多萬元，職工年均增收2000余元；金子嶺林場90%的職工有家庭經(jīng)濟項目，其中干部周小蘭租用該場閑臵廠房創(chuàng)辦楠竹加工廠，年產(chǎn)值80萬元，解決15名職工就業(yè)；新邵縣龍山林場將近萬畝楠竹全部承包到戶，涌現(xiàn)出一大批楠竹加工戶，解決50名職工就業(yè)，年創(chuàng)產(chǎn)值100萬元以上，上繳國家利稅6萬元。在國有林場大力發(fā)展承包經(jīng)營和職家庭經(jīng)濟，有利于調動職工的生產(chǎn)積極性，有利于改變林場的所有制經(jīng)濟結構，有利于加速林場的脫貧致富。

（五）、非公有制林業(yè)加工、經(jīng)營企業(yè)。非公有制林業(yè)加工、經(jīng)營企業(yè)，是非公有制林業(yè)的一大組成部分，是林業(yè)經(jīng)營體制改革的必然產(chǎn)物，是建設現(xiàn)代林業(yè)的重要補充。到2002年底，全市1203家年產(chǎn)值10萬元以上的林業(yè)加工企業(yè)中，私營、個體加工企業(yè)有1201家，占99.83%；2153戶木竹經(jīng)營戶中，私營、個體戶為2083戶，占96.75%。2000至2002年，全部林業(yè)加工、經(jīng)營企業(yè)年銷售總額在11—12億元間，年交納稅費為2—2.7億元。其中私營、個體企業(yè)收入占10—11億元，交納稅費1.9—2.2億元。分別占收入、稅費的90.55%和88%。以民營企業(yè)家江瑞豐創(chuàng)辦的寶慶集團為例，最初，江瑞豐只承包虧損嚴重的綏寧縣聯(lián)合造紙廠，一年時間就使該廠從虧損4000萬元的困境中扭虧為盈。爾后，又租賃了邵陽造紙廠、湖南省第一紙板廠，并采取股份制改造的辦法使之融入寶慶集團。2002年，該集團生產(chǎn)機制紙11萬噸，占全市機制紙產(chǎn)量的94%，產(chǎn)值超過5億元。目前，寶慶集團已成為邵陽市最大的非公有制林業(yè)加工企業(yè)。相對國有森工企業(yè)而言，私營、個體林業(yè)加工、經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)權關系清晰，機制靈活，管理嚴謹，擴大再生產(chǎn)快捷。隨著國有企業(yè)改革、改制、改造工作的深入，特別是大量國有經(jīng)濟成份剝離出中、小型企業(yè)后，非公有制林業(yè)加工、經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)取代了原來的國有森工企業(yè)，成為林業(yè)加工、經(jīng)營的主體，有力推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二、目前非公有制林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和困難 邵陽市非公有制林業(yè)雖然起步早、發(fā)展快、成效顯著，但進一步發(fā)展所面臨的困難很多。特別是現(xiàn)行政策已成為制約非公有制林業(yè)發(fā)展的制度性障礙。

一是非公有制林業(yè)的法律地位不明確。近年來，從國家到地方雖然從政策上鼓勵發(fā)展非公有制林業(yè)，但至今尚未有專門保護非公有制林業(yè)的法律出臺。由此而引發(fā)的非公有制林業(yè)不為社會所認同，其合法權益得不到應有保護的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如某地為保證一家大型木材加工企業(yè)的原料供應，當?shù)卣驮煶捎嘘P部門取締、關閉使用同種原料的若干小企業(yè)。這類事例說明由于沒有法律保障，一部分非公有制林業(yè)的投資者處于不平等地位，受到不公正對待。

二是非公有制林業(yè)林、地權屬不穩(wěn)定。在非公有制林業(yè)的發(fā)展過程中，各地往往是倡導發(fā)展的措施多，而后續(xù)保護性的措施軟弱，使得非公有制林業(yè)權屬不穩(wěn)定。綏寧縣長鋪鄉(xiāng)瀨水村村民劉文忠，是邵陽非公有制林業(yè)發(fā)展的代表之一。因其1986年承包村里3.5公頃山林獲得好的效益而招致一部分人的“紅眼病”，當其再度承包的140多公頃山林即將受益時，遭遇“紅眼病”們的圍攻而得不到法律援助，只得放棄合同，直接經(jīng)濟損失達60多萬元。

三是現(xiàn)行管理體制不健全。非公有制林業(yè)從一開始就受到管理國有和集體林業(yè)的體制制約，呈現(xiàn)出嚴重的不適應性。如采伐限額、私營林業(yè)業(yè)主法人的確定及管理，林地和林木的依法流轉、森林資源如何進入市場以及正在實施的分類經(jīng)營等等。特別是采伐限額問題，由于國家對林木采伐實行限額，且5年才能調整一次，使私營造林業(yè)主不能依市場變化和林種特性培育目的樹種，難以在較短的經(jīng)營期內獲得較高的經(jīng)濟效益。前面例舉的綏寧縣聯(lián)合紙業(yè)公司之所以在80年代中期與農(nóng)民合股辦原料林基地后，間斷近20年，直至2002年才投資再建基地，其重要原因就是原來辦基地沒有得到什么優(yōu)惠，仍然要從國家批準的采伐限額指標中獲得原材料，自已培育的原料基地既不能單列采伐指標又得不到充足的原料供應，建基地與不建基地差不多，影響了其投資積極性。四是林業(yè)稅費負擔不合理。目前，國家規(guī)定的木材稅費總額已高達木竹銷價的近40%。同時，由于林業(yè)系統(tǒng)許多人員的工資未列入財政預算，以致縣一級林業(yè)主管部門只得采取“費用包干”的辦法，為保工資而被迫抓收入。再加上地方政府一些巧立明目的“搭車”費，使稅費征收額超過了40%，非公有制林業(yè)經(jīng)營戶的生產(chǎn)成本進一步增加，嚴重影響了眾多業(yè)主的積極性。據(jù)調查，在邵陽林區(qū)租山營造杉木速生豐產(chǎn)林，每畝需成本350元，按18年為一輪伐期，每畝產(chǎn)材6立方米，每立方米銷售價450元計算，剔除成本、采伐工資和稅費后，每立方米只能獲利60元左右。每立方米木材18年只能收入60元，每年只能得3元多錢，如果計算投資資金的時間價值，則單位利潤就更為微少。又如一些木材經(jīng)營戶反映，運輸銷售杉木，本來就收入低廉，加上沿途檢查站的重復處罰，基本上無利可圖，于是千方百計銷售沒有采伐證的“黑材”。政策上的偏頗，既阻礙了木材的順暢流通，又使亂砍濫伐屢禁不止。

五是信貸環(huán)境不寬松。林業(yè)生產(chǎn)周期長，投入大、見效慢，私營業(yè)主要擴大再生產(chǎn)就必須設法融資。但是，金融部門的貸款目前只向大型項目傾斜，國家尚無政策、渠道支持中、小型林業(yè)項目，這就給非公有制林業(yè)發(fā)展帶來資金不足的困難。調查中發(fā)現(xiàn)非公有制林業(yè)普遍后勁不足的一大原因就是缺乏資金。如城步縣西巖鎮(zhèn)三合村村民計劃營造楠竹90公頃，需要資金200萬元，而金融部門（實際是世行造林項目投資）只能解決160萬元，缺口40萬元，再向國家貸款已不可能，結果只造竹54公頃。因資金不足這一瓶頸的制約，影響了非公制林業(yè)的快速發(fā)展。

六是服務不到位。非公有制林業(yè)經(jīng)營戶大多是私營、個體業(yè)主，普遍缺乏林業(yè)技術和專門人才，由此而出現(xiàn)的造林、營林、森林保護等問題很多。而基層林業(yè)管理部門又因事物性工作繁雜，難以及時給非公有制林業(yè)提供全方位的技術服務。加之非公有制林業(yè)是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，國家尚未設臵專門機構管理，一旦發(fā)生問題，經(jīng)營者求告無門的情況經(jīng)常發(fā)生。前面例舉的綏寧縣村民劉文忠，遭遇到承包合同被強行中斷的問題時，竟難以得到社會有力的支持。盡管林業(yè)主管部門為其主持了公道，而一些權威部門并沒有依法給予保護。一個好端端的非公有制林業(yè)實體竟被一群“鄉(xiāng)霸蠻”毀于一旦，其教訓頗為深刻。

三、關于進一步發(fā)展非公有制林業(yè)的建議。

十六大明確提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用”。因此，要進一步解放思想、創(chuàng)新觀念、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，切實解決存在的困難和問題，為非公有制林業(yè)的健康發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

一要立法，依法確定非公有制林業(yè)經(jīng)營者的權責利。非公有制林業(yè)隨社會主義市場經(jīng)濟的建立而產(chǎn)生，必將隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切事物必須在法律的框架內運行。之所以非有制林業(yè)在發(fā)展的過程中還不很順暢，還存在許多障礙，就是沒有專門法律的規(guī)范。國家應在已有法律的基礎上，迅速出臺保護、發(fā)展非公有制林業(yè)的法律，依法確定集體經(jīng)濟組織的山林土地所有權；責任山、自留山承包經(jīng)營者的使用權；山林承包經(jīng)營者對物品相對獨立的處臵權和收益權；林地、林木的依法轉讓、繼承權；經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應盡的責任和義務等。只有這樣，林業(yè)上幾十年實行的“誰造誰有”、“誰經(jīng)營、誰受益”的政策才能真正落實，非公有制林業(yè)才能在法律保障下得以健康發(fā)展。

二要切實搞好森林分類經(jīng)營并落實相關政策。首先，在生態(tài)公益林方面，對非公有制林業(yè)經(jīng)營者，按國家規(guī)定一視同仁給予補償（包括享受退耕還林一類項目的補助），給私營業(yè)主吃“定心丸”，以提高非公有制林業(yè)經(jīng)營者建設生態(tài)公益林的積極性。其次，在商品林方面，一是拓寬商品林用地范圍。凡縣級人民政府規(guī)劃的公益林經(jīng)營區(qū)以外的所有土地均可發(fā)展商品林，并且不改變地類性質，仍按農(nóng)業(yè)用地管理，采伐后可自由還耕或重新營造商品林。二是允許國家機關、企事業(yè)單位和個人營造商品林，可享受林業(yè)長期低息、貼息信貸的經(jīng)濟扶持。三是規(guī)定所有以木材為原料的企業(yè)，都應營造工業(yè)原料林。特別是新建、改建和擴建的企業(yè)要把原料林建設一并納入工程規(guī)劃，列入工程預算，與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收。四是允許通過招標、拍賣等形式對國有商品林的林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權依法進行流轉。五是放活采伐限額。

1、對商品林中的用材林，實行采伐限額5年總量控制，在不突破5年總量和確保及時更新的前提下，根據(jù)市場情況，自行調劑采伐限額。

2、對由縣級以上林業(yè)主管部門規(guī)劃、設計、批準的定向培育且具有一定規(guī)模的短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林，可自主確定采伐年齡和采伐方式，實行采伐限額單列。

3、在農(nóng)田營造的商品林，采伐時單獨報批，不受采伐限額限制。

三要輕稅薄費、放水養(yǎng)魚。目前，木材的稅率和收費差不多是其它行業(yè)平均稅率的3倍，在保證60—70%的生態(tài)林不得砍伐外，對商品林實行“降稅率、增基數(shù)”的措施，實現(xiàn)森林資源和國家稅收同步增長的目的，即各種稅費率控制在20%以內。雖然稅率降低了，但可刺激投資者的造林積極性，隨著森林資源的不斷增加，國家征稅的基數(shù)也會相應增加，國家的稅費也能得到有效保障。同時，對森林撫育、低產(chǎn)林改造及更新采伐過程中生產(chǎn)的次加工材、小徑材、薪材免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對中幼林透光撫育生產(chǎn)的原條、小桿等產(chǎn)品免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；培育和生產(chǎn)林業(yè)生態(tài)建設和“五荒”造林使用的苗木、自然保護區(qū)進行的透光撫育、旅游開發(fā)、多種經(jīng)營等，可按規(guī)定享受稅費免征政策；部分地區(qū)，其農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中的“原木”品目，可按8%稅率在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；私營者投資營造商品林生產(chǎn)的木材，減征70%的育林基金；在非林業(yè)用地上營造商品林生產(chǎn)的木材免征育林基金。

四要創(chuàng)造寬松的信貸環(huán)境。針對造林投入大，回收期長的特點，對經(jīng)營面積達到一定規(guī)模的造林者，除給予種苗等補助外，還應簡化手續(xù)，允許他們申請使用國家林業(yè)貼息貸款或經(jīng)森林資源資產(chǎn)中介機構評估，允許經(jīng)營者以林木抵押向銀行貸款。據(jù)匡算，按五年期扶貧貼息貸款利率貼息，每一億元的財政貼息，可為約32億元信貸資金提供財政貼息，按項目自籌資金比例40%計，可吸收約21億元民間資本。也就是說，1億元財政資金可拉動53億元的投資需求。因此，應充分發(fā)揮國家林業(yè)貼息貸款和銀行抵押貸款對非公有制林業(yè)的經(jīng)濟杠桿作用，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供有力的資金保障。

五要妥善解決國有林場職工從事非公有制林業(yè)后的實際問題。為擺脫困境，國有林場的職工想方設法尋找致富門路，一部分參與發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟，一部分從事政策允許的其他產(chǎn)業(yè)。我們認為，只要不領取林場固定工資，且按規(guī)定向林場交納相應的費用，其從事的產(chǎn)業(yè)及收入則應被視為非公有制林業(yè)經(jīng)濟。那么，這些職工的工齡計算或買斷，養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險等問題就成為一個必須認真對待的問題。據(jù)了解，集體林區(qū)國有林場職工的兩種“保險”，目前是沒有納入社會統(tǒng)籌的（即便立刻納入，每個林場都有幾十甚至上百萬元的補繳費用難以負擔）。既然國有林場的改革改掉了職工的“鐵飯碗”，職工們又積極投身于國家號召的非公有制林業(yè)行業(yè)，國家及有關部門就應該制定相應措施解決這些問題，以解決國有林場職工從事非公有制林業(yè)的后顧之憂。

六要強化對非公有制林業(yè)的行業(yè)管理和服務。林業(yè)部門要充分發(fā)揮對林產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、宏觀調控、行業(yè)指導與服務的職能作用。一是在思想上進一步放心放膽。在林業(yè)系統(tǒng)形成“親商、安商、富商”的氛圍，繼續(xù)加快推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革，切實落實經(jīng)營者的合法權益，讓經(jīng)營者放心，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供機制動力。二是在政策上進一步放寬放活，重點突破四個方面：改革林木限額采伐制度，賦予非公有制造林者活立木自主處置的權利；盡快制定和完善森林資源評估制度，建立健全評估體系規(guī)范評估工作；逐步建立林地和活立木流轉制度，做到公開、公平、公正、合理、合法，促進其健康發(fā)展；改革林業(yè)經(jīng)營管理體制，創(chuàng)造性一個公平競爭環(huán)境。三是在工作上進一步放手放開。努力創(chuàng)新經(jīng)營管理新思路。由過去單純強調管理職能向管理和服務并重轉變。強化科技服務，加大科技成果推廣、優(yōu)良種苗繁殖、先進技術應用等服務力度，提高非公有制林業(yè)的科技含量和生產(chǎn)力水平。強化市場服務，搞好產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)的市場銜接，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)紀人和各類中介組織，疏通產(chǎn)品流通渠道，使非公有制林業(yè)的產(chǎn)品加快轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益。強化經(jīng)營管理服務，加強行業(yè)調控和管理，指導經(jīng)營者合理選擇經(jīng)營項目，妥善確定經(jīng)營規(guī)模。對損害經(jīng)營者利益的右法侵占林地、非法運輸?shù)然顒?，加大打擊力度，進一步規(guī)范經(jīng)營秩序，保護森林資源，維護經(jīng)營者的合法權益。

第五篇：非公有制林業(yè)情況調查報告

非公有制林業(yè)情況調查報告

一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗 ***縣屬于黃河沖積平原，是個平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內河流眾多，適宜多種林木生長，林地構成主要是果桑園、林場、苗圃地和農(nóng)田防護林，沒有自然林和原始林。近年來，經(jīng)過縣委、縣政府和林業(yè)部門的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來越大，質量越來越好。截止2002年底，全縣非公有制造林總面積達到8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝，經(jīng)濟林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝；全縣造林大戶100畝以下的12個，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經(jīng)濟林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98 %，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導地位。投入方式主要是個體經(jīng)營者自籌資金，共投資2717萬元，就業(yè)人數(shù)32人。總結所取得的成績，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗是：

（一）全面落實林權制度改革，提高了群眾植樹造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經(jīng)營權”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實產(chǎn)權，實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經(jīng)營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應市場經(jīng)濟體制要求，又符合林業(yè)特點的管理體制。建立合理的利益分配機制，鼓勵企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng)營林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多元化。對承包后的林地頒發(fā)林權證，明確權屬，同時結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，在簡化轉讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費等方面制定了相關優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶12個，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費200多萬元。林權改革的落實，充分調動了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。

（二）加強組織領導，促進了非公有制快速發(fā)展?？h委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業(yè)工作進行了認真研究，確定了發(fā)展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《2016-2016年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《2016年林業(yè)生產(chǎn)意見》、《林業(yè)產(chǎn)權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉(xiāng)兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。

（三）廣泛宣傳發(fā)動，轉變了群眾觀念。以“適應發(fā)展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產(chǎn)業(yè)”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業(yè)的地位和作用，認識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統(tǒng)一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發(fā)宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動員會、鄉(xiāng)村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現(xiàn)了質的飛躍。

（四）實行典型引導，推進了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實行多元化投資機制，進一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結構調整、獲取最大經(jīng)濟效益、切實增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，瞄準市場，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺優(yōu)惠政策，調動群眾造林積極性，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎上，決定在5年內建成萬畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的工程任務已高標準完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領導的高度評價。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設步伐，大力發(fā)展民營林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進外資，在唐王村對外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林，走出了一條以民營經(jīng)濟發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點，發(fā)展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷售點12個，年產(chǎn)1.35萬立方米的纖維板生產(chǎn)廠2個，年產(chǎn)0.27萬立方米的膠合板生產(chǎn)廠1個。注冊資金達到了700余萬元，解決就業(yè)人數(shù)達500余人，年上交利稅13.2萬元，對非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強有力的推動作用。

二、當前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認識不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會效益認識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動性和積極性。

2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個體分戶經(jīng)營的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報時，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營不相適應。

3、管理粗放，經(jīng)濟效益低。有些經(jīng)營者采取自然放任的粗放經(jīng)營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟效益。

4、技術網(wǎng)絡不健全，先進科技成果應用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術網(wǎng)絡，技術指導和服務滯后，一些林業(yè)新成果、新技術、新經(jīng)驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。

5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動力。

三、林業(yè)部門需要做的工作 在發(fā)展非公有制林業(yè)過程中，林業(yè)主管部門在引導、規(guī)劃、服務等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設計。在林地落實產(chǎn)權過程中，林業(yè)主管部門要組織專門人員加強技術指導，對承包的宜林地進行逐一丈量、確權發(fā)證，并進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模效益。二是以市場為導向，搞好樹種引進工作。要根據(jù)社會對良種的需求，進行名、特、優(yōu)、稀經(jīng)濟林樹種和用材綠化樹種的引進、繁育、示范和推廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、2001、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進工作，增加我縣優(yōu)質樹木品種，努力提高經(jīng)濟效益和市場競爭力。三是搞好科技服務。積極推廣應用新技術、新成果，實行果樹保護地栽培，進行高密度定植優(yōu)質早期豐產(chǎn)技術研究，逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養(yǎng)長，提高經(jīng)濟效益。利用電視講座、培訓班、現(xiàn)場指導等多種形式進行技術指導，提高果農(nóng)的管理水平。

四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議 為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點，從有利于促進林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā)，積極對其加以扶持和引導。

1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟營造一個良好的輿論環(huán)境。

2、落實林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認真落實林業(yè)政策是調動群眾造林積極性，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力源泉。要進一步深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，并制定保護林農(nóng)權益的相關優(yōu)惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經(jīng)營者的利益不受侵害。

3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質量。當前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現(xiàn)質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經(jīng)營管理層次，提高產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益，不斷增強市場的競爭力。