第一篇：關于全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告

關于全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告

市人大常委會調(diào)查組

(2011年4月)

市人大常委會:

按照2011年市人大常委會的工作安排，常委會組成調(diào)查組，于3月底至4月初，先后深入到烏馬河區(qū)、西林區(qū)、新青區(qū)、鐵力市和市工信委，通過聽取匯報、召開座談會等形式，對全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展概況

近年來，我市把非公有制經(jīng)濟發(fā)展放在突出位臵，通過大力實施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高非公有制經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，認真實施“231工程”，積極推進非公有制經(jīng)濟，使非公有制經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。

（一）經(jīng)濟總量不斷擴大，對經(jīng)濟的拉動作用明顯增強。截止2010年，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值107.5億元，比上年增長31.1%，占全市GDP的比重達53.1% ；實現(xiàn)稅收11.1億元，比上年增長22.5%，占全市稅收總額的77%。全市非公有制經(jīng)濟企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到6.9萬戶，其中，營業(yè)收入500萬元以上企業(yè)達到315戶，營業(yè)收入1000萬元至5000萬元企業(yè)達到102戶，超億元以上企業(yè)達到10戶。非公有制經(jīng)濟已成為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的主體力量和增加財政收入的主要途徑。

（二）經(jīng)營領域不斷拓寬，非公有制經(jīng)濟呈較快發(fā)展態(tài)勢。近幾年，隨著我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，非公有制企業(yè)通過

資源整合、要素重組，已從木材加工、商飲服務等領域逐步向木材精深加工、生物制藥、紡織、釀酒、綠色食品、綠色能源、旅游、礦產(chǎn)開發(fā)、冶金建材房、地產(chǎn)開發(fā)等領域，向科技型、外向型，多元化方向發(fā)展.全市非公有制經(jīng)濟企業(yè)從事人造板、家具制造、小木制品生產(chǎn)產(chǎn)值達500萬元以上的企業(yè)達到148戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭骨干企業(yè)10戶，綠色食品加工業(yè)24戶（其中，獲國家綠色食品標識產(chǎn)品29種），北藥加工業(yè)7戶，科技型企業(yè)54戶外貿(mào)進出口企業(yè)24戶（進出口貿(mào)易額達到8768萬美元，占全市進出口貿(mào)易額的67.5%）。

（三）區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)群帶動作用效果明顯。幾年來，鐵力市、伊春區(qū)、帶領區(qū)、南岔區(qū)、新青區(qū)、五營區(qū)、金山屯區(qū)、烏馬河區(qū)等縣區(qū)作為我市綠色食品、木材精深加工、礦產(chǎn)開發(fā)和化工等重點縣區(qū)，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目開發(fā)上，積極引導和鼓勵非公有制經(jīng)濟圍繞區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和非林脫木產(chǎn)業(yè)大上項目，加快發(fā)展。對重大項目采取領導包點、資金扶持、政策傾斜等措施，進行強力推進。2008-2010年，8個縣區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)三年實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。鐵力市和西林區(qū)，通過整合資源，科學規(guī)劃，強化工業(yè)園區(qū)建設，積極引導具有共性和互補性的的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，大力發(fā)展“塊狀經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)群。突出了產(chǎn)業(yè)集聚的牽動作用。目前，鐵力市已建成的鐵力東部工業(yè)園區(qū)、雙豐家具園區(qū)、朗鄉(xiāng)板業(yè)園區(qū)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)最為集中的三個工業(yè)園區(qū)。三個園區(qū)共有企業(yè)158戶，2010年實現(xiàn)工業(yè)增加值4.4億元，占當?shù)胤菄薪?jīng)濟增加值的17%，實現(xiàn)利稅1.98億元在，占當?shù)胤菄薪?jīng)濟利稅總額的24%。安臵就業(yè)3.86萬

人。西林區(qū)把園區(qū)建設作為推動工業(yè)發(fā)展的第一平臺，舉全區(qū)之力，不斷完善園區(qū)基礎設施建設，進一步提高了園區(qū)的承載能力、集聚能力和吸引力，初步形成了以“白林工業(yè)園區(qū)為中心，以西鋼集團、金林礦業(yè)、苔青等工業(yè)功能區(qū)為支點，一園多區(qū)、一園一主業(yè)”的工業(yè)發(fā)展格局。2009年，被命名為省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；2010年，被命名為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（四）已成為安置就業(yè)的主渠道。截止2010年，全市非公有經(jīng)濟從業(yè)人員達到25.6萬人，占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的63%，非公有經(jīng)濟已成為我市新增勞力、下崗職工就業(yè)再就業(yè)的主渠道，有效促進了城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的提高，特別是第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷為社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，對緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定起到了積極促進作用。

二、存在的主要問題

雖然我市非公有制經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)和省內(nèi)其他地市相比，在經(jīng)濟總量、發(fā)展速度和質(zhì)量、政策支持、發(fā)展環(huán)境等方面還存在很大差距。主要是：

（一）抓落實的力度不夠。國家已把發(fā)展非公有制經(jīng)濟同發(fā)展公有制經(jīng)濟擺在同等重要的地位，我省已把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興龍江經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施來抓。目前，從我市總體看，無論是在輿論宣傳還是在政策落實和工作推進上，工作力度還不夠。具體表現(xiàn)在發(fā)展公有制經(jīng)濟的輿論氛圍還不濃，群眾自主創(chuàng)業(yè)和投資熱情還沒有得到充分激發(fā)和調(diào)動；國家和省出臺的一些發(fā)展非公有制經(jīng)濟優(yōu)惠政策在貫徹實施當中還存在“梗阻”現(xiàn)象；發(fā)展不平衡，一些區(qū)局在抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展上缺乏緊迫感、危機

感，工作不得力，措施不到位，致使當?shù)胤枪兄平?jīng)濟發(fā)展緩慢，仍處于“自然”發(fā)展狀態(tài)。

（二）非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞Ｒ恍┎块T沒有把非公有制經(jīng)濟同公有制經(jīng)濟擺在一視同仁平等對待的地位。在政策環(huán)境方面，市場準入、財稅、金融、信貸等方面政策措施還沒有落實到位。在政務管理方面，一些部門行政審批環(huán)節(jié)仍然過多，辦事效率不高。在社會環(huán)境方面，“三亂”問題仍然存在，服務體系不健全，全市為非公有制企業(yè)服務的中介機構(gòu)太少，非公有制企業(yè)急需的市場、技術(shù)、人才、投資等方面信息不暢，影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）融資難的問題仍未得到緩解。資金不足仍然是制約資仍是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題。融資難的問題已成非公有制企業(yè)反映最為強烈的問題。盡管市政府和職能部門在融資方面做了一些工作，但解決的辦法不多，力度不大，效果不明顯；信用擔保體系建設滯后，擔保額數(shù)量少、規(guī)模小，擔保能力有限，遠不能適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（四）經(jīng)營者素質(zhì)不高，管理不規(guī)范。大多數(shù)非公有制企業(yè)仍實行傳統(tǒng)家族式的管理，管理人員水平偏低，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員參差不齊，缺少科技型、管理型人才。相當一部分非公有制企業(yè)管理制度不健全，企業(yè)信譽等級低，納稅意識，缺乏品牌意識，創(chuàng)新能力和市場競爭力不強，發(fā)展后勁不足。

三、幾點建議

針對存在的問題，提出以下幾點建議：

（一）加大推進落實工作力度。一是加大領導力度。建立健全一把手親自抓，主管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的責任機制，相互配合，形成合力抓好非國有制經(jīng)濟工作。繼續(xù)落實好市縣（區(qū)）兩級級領導包扶非公有制經(jīng)濟企業(yè)工作機制，及時解決非公有制企業(yè)在資金、項目、人才等方面存在重點、難點問題，一包到底，直到包出成效。二是加大責任落實力度。要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為考核縣（區(qū)）主要領導政績的重要指標，納入考核體系，做到獎罰分明。三是加大宣傳力度。通過各種有效形式，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟有關政策和正面典型進行廣泛宣傳，引導和激發(fā)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)和投資熱情，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟營造一個良好輿論氛圍。

（二）加強對非公有制經(jīng)濟的組織領導和協(xié)調(diào)。各級政府要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為一項重要的戰(zhàn)略任務，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，改進和完善對非公有制經(jīng)濟的宏觀指導服務體系和管理體制。主管部門要切實履行好職責，進一步強化職能，明確職責，充實力量，制訂措施，積極主動地行使綜合指導、協(xié)調(diào)、服務、管理職能，協(xié)調(diào)各職能部門之間的關系，認真抓好政策落實，協(xié)調(diào)解決好非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題。做好對非公有制經(jīng)濟的宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)服務工作，促進全市非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

（三）建立健全公共服務體系和社會化服務體系，完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。增強為非公有企業(yè)服務的主動性、自覺性，幫助解決相關問題。減少審批手續(xù)，提高辦事效率；按照社會化、專業(yè)化、市

場化原則，大力發(fā)展社會中介服務，加大對中介服務機構(gòu)的支持力度，不斷完善社會中介服務體系；積極支持創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟營造良好的服務環(huán)境；進一步落實國家就業(yè)和再就業(yè)政策，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵和大學畢業(yè)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)。根據(jù)非公有制經(jīng)濟的不同需求，支持企業(yè)經(jīng)營者和員工多種形式的培訓，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應用等方面的培訓。

（四）引導非公企業(yè)提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一要引導非公企業(yè)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，服從國家的宏觀調(diào)控，自覺遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關規(guī)定，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。二要重視提高非公企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)，使非公企業(yè)出資人和經(jīng)營管理人員能自覺學習國家法律法規(guī)和方針政策，學習現(xiàn)代科學技術(shù)和經(jīng)營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質(zhì)。三要支持和鼓勵有條件的非公企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進一步壯大實力，積累發(fā)展后勁，加快發(fā)展。

第二篇：邢臺市非公有制經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告

邢臺市非公有制經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告

學院： 信電學院

專業(yè)：班級：自動化1103班

姓名：劉承昊

學號： 11041031

4邢臺市非公有制經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告

內(nèi)容摘要：非公有制經(jīng)濟經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，對滿足人民群眾物質(zhì)文化生活多樣化的需要，增加就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟體制創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，具有不可替代的作用。邢臺市非公經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐漸取得了一定的成就，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的個私企業(yè)，這些企業(yè)為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供了重要的動力,成為不可或缺的經(jīng)濟支柱。企業(yè)高速發(fā)展的同時，頁面臨著大量的問題。如何應對這些問題，成為非公有制經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的重要難題。

關鍵詞：非公有制經(jīng)濟 現(xiàn)狀 問題 對策

一、個體及私營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

改革開放30幾年以來，邢臺市非公有制經(jīng)濟逐漸發(fā)展壯大，取得了相當出色的成就，非公有制經(jīng)濟對縣經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻；特別是近年來，在全國經(jīng)濟持續(xù)較快增長的大環(huán)境下，邢臺市非公有制經(jīng)濟也進入了較快發(fā)展的新時期。非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的拉動作用日益增強，為發(fā)展我市經(jīng)濟全面建設和諧社會提供了強勁動力，逐步成為宏觀經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。近年來非公經(jīng)濟發(fā)展迅速，主要有以下幾個特點：

1、非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度快，已成為新的增長點之一。非公有制經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在各級政府的鼓勵、扶持和引導下，得到了快速發(fā)展。近年來，個體、私營等非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。2011年，全市非公有制經(jīng)濟占邢臺市GDP的比重的一半以上。非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，有力地支持了當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)性增長，并活躍了當?shù)亟?jīng)濟，越來越成為全市經(jīng)濟的重要支柱，并涌現(xiàn)出中煤旭陽集團、龍海鋼鐵、玉鋒實業(yè)、家樂園集團等優(yōu)秀企業(yè)。

2、非公有制經(jīng)濟數(shù)量多、分布廣，極大地加快了市場經(jīng)濟的發(fā)展和擴張。邢臺市從加強政策扶持等多方入手，不斷鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已成為當?shù)亟?jīng)濟重要的支柱，并且廣泛的分布于各行各業(yè)中，具有了相當?shù)慕?jīng)濟實力，在社會經(jīng)濟生活中的作用越來越大。目前個體私經(jīng)濟已遍及全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、餐飲業(yè)、服務業(yè)等多個行業(yè)。

3、非公有制經(jīng)濟為社會就業(yè)提供更多的空間，維護了社會穩(wěn)定。非公有制企業(yè)已經(jīng)成為社會就業(yè)的重要渠道，對維護社會穩(wěn)定起了重要作用。個體、私營經(jīng)濟就業(yè)量持續(xù)增長，成為全市勞動力就業(yè)的一個 重要渠道。有效地支持了公有制經(jīng)濟用人制度的改革，容納了農(nóng)村剩余勞動力和社會新增勞動力，緩解了就業(yè)壓力，對維護社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

4、非公有制經(jīng)濟經(jīng)營領域逐步拓寬，工業(yè)占據(jù)主體地位個體私營經(jīng)濟的發(fā)展不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，個體私營經(jīng)濟企業(yè)勢力近年越來越強大，競爭力越來越強，覆蓋的領域也越來越廣。私營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、批發(fā)零售、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)之外，還延伸到房地產(chǎn)、旅游、醫(yī)院、科技、物流及中介代理等各個領域，私營工業(yè)企業(yè)占

據(jù)了私營經(jīng) 濟的主體地位，對全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用越來越大。

5、非公有制經(jīng)濟有效地填補了國有企業(yè)未涉及的行業(yè)，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨完善。全市私營經(jīng)濟廣泛分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)中，有效的擴大了邢臺市經(jīng)濟的行業(yè)覆蓋面。中煤旭陽集團等工業(yè)企業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟中已占據(jù)了相當比例，而第二三產(chǎn)業(yè)中非公有制企業(yè)已經(jīng)有一定實力成為當?shù)佚堫^企業(yè)。非公有制經(jīng)濟在國有企業(yè)為涉足的領域取得了長足發(fā)展，成為當?shù)厥袌霾豢煞指畹囊徊糠帧?/p>

6、外省市人員投資形成同業(yè)聚集、特色經(jīng)營的行業(yè)特征，近年來，前來投資的外省市人員規(guī)模不斷擴大，區(qū)域性行業(yè)聚集和專業(yè)化分工的特征也越來越明顯，逐步形成了一些特色突出、優(yōu)勢明顯的專業(yè)市場。由于當?shù)孛禾抠Y源豐富，外來投資者大量投資煤炭化工產(chǎn)業(yè)，而且形成一定規(guī)模。這些市場和企業(yè)已成為我市非公有制經(jīng)濟中最具實力、最有特色的部分。

7、非公有制經(jīng)濟逐漸形成專業(yè)市場，經(jīng)濟社會效益逐步提高近年來城區(qū)專業(yè)市場發(fā)展比較活躍有五金裝飾材料市場、服裝批發(fā)市場、綜合化大型商場等，這些專業(yè)化市場呈現(xiàn)出一派勃勃生機，經(jīng)濟效益全面提高。在一定程度上促進了個體經(jīng)濟的發(fā)展，提高了非公有制經(jīng)濟企業(yè)效益，促進了非公有制經(jīng)濟健康持久發(fā)展。

近幾年在宏觀政策環(huán)境不斷改善的條件下，個私經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，經(jīng)營者素質(zhì)有了一定的提高，管理水平不斷加強。實踐證明，由于個私經(jīng)濟具有產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營機制靈活，企業(yè)經(jīng)濟效益與其自主經(jīng)濟活動緊密結(jié)合的內(nèi)動機制，因而具有旺盛的生命力和較高的經(jīng)濟效率，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，利用市場配置社會資源的有效載體，以經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要的推動作用。

二、非公有經(jīng)濟面對的一系列的問題

1、個體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體依然素質(zhì)不高。一是個體工商戶、私營企業(yè)主的文化素 質(zhì)普遍偏低。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。對市場經(jīng)濟的運行規(guī)律和特點未做過深入細致的研究預測，在經(jīng)營和投資上缺乏技巧，對所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)沒有長期的計劃，隨遇而安，對現(xiàn)代化的經(jīng)營理念避而遠之。不求發(fā)展只求“穩(wěn)”，有限利潤大家分的現(xiàn)象嚴重。

2、經(jīng)營管理方式落后。個體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，缺乏創(chuàng)新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)；投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設備落后，并且以勞動密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)，并且生產(chǎn)技術(shù)裝備較差，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品檔次低，效益不佳，沒有能力和水平做強做大自己的企業(yè)，隨時有被市場競爭淘汰出局的危險。

3、法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟負擔，欺騙政府有關部門，侵犯自己員工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會保險。

4、從事外向型的個體私營戶較少，大多數(shù)經(jīng)營者對外部大市場的情況不了解，信息閉塞，供需關系掌握不清，銷售不暢，只盯住本地市場，經(jīng)不住大的沖擊。

5、個體私營投資領域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設置的“禁區(qū)”，從事電力、交通、環(huán)保等基礎設施領域的很少。從事轎車等大型制造業(yè)的完全沒有。

三、發(fā)展個私營經(jīng)濟的政策建議

1、各級政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟成分，全 面貫徹落實黨和國家的各種優(yōu)惠政策。大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。

2、加強對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導，要通過政策扶持和市場導向，積極引導個體私營經(jīng)濟調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局，避免盲目發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進行企業(yè)的整合和發(fā)展，逐步解決個體私營經(jīng)濟發(fā)展中“商多工少”的問題。減少企業(yè)間的過渡競爭。

3、拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。深化國有 銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計劃管理之中，加大面向個體私營企業(yè) 的投資力度。

4、強化對個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓，不斷提高其自身素質(zhì)和技術(shù)、管理水平，加強道德建設，使其做到做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭。同時強化對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)管，嚴厲查處各種違法經(jīng)營行為，維護市場經(jīng)濟秩序平穩(wěn)。

參考文獻：

《非公有制經(jīng)濟研究》李明章、王建均社會科學文獻出版社2007年

《我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與對策探析》王克強 《經(jīng)濟師》 2011年08期

《深化對我國非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識》白永秀 《新疆大學學報(社會科學版)》 2003年第3期

《關于非公有制經(jīng)濟的幾點思考》趙美玲 《廣西社會科學》 2003年 第6期

第三篇：縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告

##縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告

為了促進我縣非公有制經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)市政府關于撰寫非公有制經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)查報告的通知，我縣迅速組織工商、工信、工商聯(lián)、統(tǒng)計、國稅、地稅等部門有關人員先后深入非公企業(yè)和個體業(yè)主及有關單位對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。旨在總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗和找到影響發(fā)展的原因，在今后我縣非公經(jīng)濟發(fā)展上，我們更好、更有效服務非公經(jīng)濟，使非公經(jīng)濟在促進我縣經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

非公有制經(jīng)濟是我縣國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。近年來,縣委、縣政府以科學發(fā)展觀總攬全局，認真貫徹落實中央、省、市關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一系列方針政策，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《##縣支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加大審批制度改革力度，強化園區(qū)建設，創(chuàng)新招商方式，開展了營造環(huán)境抓項目促發(fā)展活動，全縣非公有制經(jīng)濟步入了健康發(fā)展的快車道。

截止2012年6月，全縣登記注冊私營企業(yè)420戶，從業(yè)人員768人，注冊資金71068.4萬元，其中，農(nóng)、林、牧業(yè)60戶，采礦業(yè)10戶，制造業(yè)82戶，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)9戶，建筑業(yè)65戶，交通運輸、倉儲業(yè)14戶，信息傳送、計算機服務和軟件業(yè)34戶，批發(fā)和零售業(yè)102戶，住宿和餐飲業(yè)6戶，房地產(chǎn)業(yè)6戶，租賃和商務服務8戶；登記注冊個體工商戶7009戶，從業(yè)人員19769人，注冊資金18178萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社193戶，入社成員1032人，農(nóng)民成員1004人，注冊資金18743萬元。

近年來，全縣非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)以下幾個特點：

1.非公有制經(jīng)濟總量進一步擴大。2011年全縣累計登記注冊私營企業(yè)301戶，比2006年增加283戶，年平均增長率37.32％；2011年累計登記注冊個體工商戶7251戶，比2006年增加6569戶，年平均增長率27.47％；2011年累計登記農(nóng)民專業(yè)合作社132戶，比2006年增加132戶，年平均增長率158.99％，這些數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)出我縣非公經(jīng)濟呈發(fā)展上升趨勢。

2.非公有制經(jīng)濟發(fā)展層次不斷提升。2011年，全縣規(guī)模以上非公有制企業(yè)13戶，占全縣規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的92.86%，其中，銷售收入1000萬元以上的12戶，500—1000萬元以上的1戶，全縣涌現(xiàn)出了鑫淼精細化工有限公司、惠思潔紙業(yè)有限公司等一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)建了一批在省內(nèi)外頗具影響的名牌產(chǎn)品，“鑫龍”牌碳化鈣、單氰胺、硫脲、氰氨化鈣、雙氰胺、三聚氰胺、硝酸胍、氨基胍鹽獲得甘肅省著名競標、“惠思潔”牌系列生活用紙被評為甘肅省名牌產(chǎn)品。

3.非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，通過參加全國、全省大型商貿(mào)活動和創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)進行招商引資，特別2009年我縣 2 工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建給招商引資提供了寬松的環(huán)境，至2011年底，共引進投資超千萬元的私營企業(yè)15戶，以建材、化工、能源、制造等產(chǎn)業(yè)為主的一大批大項目落戶我縣，不僅加快了我縣工業(yè)化的進程，也為我縣非公經(jīng)濟發(fā)展增添了新的動力和活力。近幾年，先后建成了##伊禧堂偉業(yè)生物科技有限公司、甘肅高原薯業(yè)有限公司等一批農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)；以PVC管材、彩鋼加工為主的甘肅海納塑業(yè)有限公司、##鴻達彩鋼有限公司等一批生產(chǎn)加工企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展壯大，進一步優(yōu)化了非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.非公經(jīng)濟貢獻率明顯提高。從非公經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻率看，非公企業(yè)在促進財政增長、提供就業(yè)崗位等方面都作出了重要貢獻。2011年，我縣非公有制經(jīng)濟增加值達16.25億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的57.18%，對國民經(jīng)濟的貢獻率達65.5%，比2006年提高了3.53個百分點；2011年非公有制經(jīng)濟上繳稅金7017萬元，占全縣財政收入16472萬元的42.6%，比2006年提高了6.8個百分點，非公經(jīng)濟已成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，成為財政增長的重要來源。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對全縣擴大就業(yè)、維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻，2011年，全縣非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達21616人，比2006年增加7566人，有效解決了社會富余勞動力就業(yè)再就業(yè)的問題。隨著非公有制經(jīng)濟隊伍不斷壯大的同時，非公有制經(jīng)濟自覺履行義利兼顧，扶貧濟困的社會責任，積極回饋社會，造福人民，為構(gòu)建和諧社會作出了貢獻，2011年至2012年全縣個體私營經(jīng)濟為教育事業(yè)、公益事業(yè)共捐款13萬 3 元、抗震救災捐款22萬元。

二、存在的問題

1.資金周轉(zhuǎn)困難，融資渠道不暢。目前影響企業(yè)發(fā)展的最大困難是資金匱乏，缺乏獲取資金的有效渠道，融資難成了制約中小企業(yè)做大做強的最大障礙。由于企業(yè)管理水平低、報表欠真實、缺乏不動產(chǎn)抵押、信譽度不透明、貸款額度較小、銀行發(fā)放貸款交易成本較高和擔保抵押條件苛刻等這些不利因素，使企業(yè)發(fā)展錯失良機，部分企業(yè)因資金短缺造成建設項目擱淺，已投入資金無法收回，不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。2011年，省工商局跟蘭州銀行簽訂了企業(yè)融資的框架協(xié)議。之后，縣上立即將需要貸款的82戶企業(yè)的貸款表冊進行了上報，但是，至今只有1戶企業(yè)進行了融資。由于資金不足，在一些有一定生產(chǎn)經(jīng)營基礎并初具規(guī)模的企業(yè)，欲謀求資金再投入、進一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時，只能是“望資興嘆”，“無米下炊”。

2.個體私營業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是非公經(jīng)濟中特別是個體工商戶和部分私營企業(yè)，其從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍較低，有的是初、高中畢業(yè)后父母出資開店開鋪，有的是在外地打工掙錢后擺攤設店，這些從業(yè)人員基本未進行過職業(yè)培訓，缺乏先進的經(jīng)營理念。二是經(jīng)營管理方式落后，個體工商戶大多數(shù)是“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”的家庭式管理模式，小打小鬧，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想，缺乏創(chuàng)新能力和做大做強的競爭意識。三是信息不暢，大多數(shù)個體經(jīng)營都不善于捕捉信息，4 相當數(shù)量的私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品檔次低，品種單調(diào)，缺乏品牌意識，部分企業(yè)技術(shù)設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，產(chǎn)品在市場缺乏競爭能力。

3.法制觀念和法律意識淡薄，缺乏自我保護意識。有的個體私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益；有的不講誠信，偷稅、漏稅，變相逃稅現(xiàn)象不同程度存在；有的只要求政府服務，出臺優(yōu)惠政策，不依法納稅，不講回報社會；有的企業(yè)主不與員工簽訂勞動合同，侵犯員工的合法權(quán)益，不買保險，“兩低一高”現(xiàn)象在個體工商戶中普遍存在。經(jīng)走訪座談，大多數(shù)業(yè)主都未與從業(yè)人員簽訂勞動合同，更談不上購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，即使少數(shù)業(yè)主已購買“兩?！?，但拖欠保費相當嚴重。

4.行業(yè)發(fā)展不平衡。全縣個體私營企業(yè)從事的行業(yè)主要集中在日用消費類、家居生活類、餐飲住宿類、休閑娛樂類等基本無技術(shù)含量的行業(yè)，經(jīng)營領域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)，基本上沒有形成大的專業(yè)市場，諸如藥業(yè)一條街、農(nóng)資農(nóng)機一條街、特色農(nóng)產(chǎn)品一條街、批發(fā)一條街、建筑建材一條街等。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和加工旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)起步較晚、規(guī)模較小。

5.非公企業(yè)的品牌意識不強，造成本縣部分質(zhì)好品優(yōu)的產(chǎn)品，在市場上影響力不大，知名度不高，產(chǎn)品銷路不暢，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌占市場上與其他縣區(qū)還有一定的差距。

三、對策與建議

（一）進一步營造寬松優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。一是拓寬發(fā)展領域。進一步解放思想，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟進入和參與電力、石油、通信、鐵路、國防科技工業(yè)建設等多種領域。二是進一步優(yōu)化輿論環(huán)境。利用各種傳媒工具和形式，廣泛宣傳中小企業(yè)對富民強縣的重要作用，宣傳企業(yè)家的先進事跡，形成誰發(fā)展誰光榮的社會輿論氛圍。三是進一步優(yōu)化政務環(huán)境。把是否有利于個體私營經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的尺度，要多服務、多幫忙、多設路標，簡化辦事程序。突破全縣非公企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的瓶頸問題，為中小企業(yè)提供外貿(mào)、技術(shù)、金融、法律、信息、能源等全方位的政策支持。四是進一步優(yōu)化法制環(huán)境。給予中小企業(yè)特別是個體私營企業(yè)平等的法律地位，對侵犯非公有制經(jīng)濟合法財產(chǎn)的案件，依法及時查處。五是進一步優(yōu)化市場環(huán)境。堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，保障絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)健康發(fā)展。

（二）統(tǒng)一準入標準，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。對全縣各類市場主體，按照國家有關法律、政策要求以及城市規(guī)劃要求，設立統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)濟標準、質(zhì)量技術(shù)標準、環(huán)境保護標準等。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導民營資本重點參與供水、供氣、供熱、綠化、環(huán)保、交通等基礎設施建設，鼓勵和推進民營資本投資全縣農(nóng)村文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游和非義務教育等。

（三）拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道，實行公平的信貸政策。解決非公企業(yè)融資難的關鍵在于政府的積極支持，政府部門和金 6 融部門要加大對非公企業(yè)的資金支持力度，及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，提高其在市場經(jīng)濟條件下的抗風險能力。積極發(fā)展以非公有制經(jīng)濟為主要對象的中小型商業(yè)銀行和投資公司。鼓勵民間資本參與非公有制經(jīng)濟發(fā)展的信用擔保體系建設，改變現(xiàn)在單純依靠政府出資設立擔保機構(gòu)的做法，嚴格按照有關法律和規(guī)定設立信用擔保機構(gòu)，建立多種資金來源、多種組織形式參與多個層次的擔保體系，以解決現(xiàn)行金融體制改革框架下非公有制經(jīng)濟融資的瓶頸性制約。

（四）完善社會服務體系，創(chuàng)造良好的市場服務環(huán)境。構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，引導、幫助個私企業(yè)進行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高非公有制經(jīng)濟參與國內(nèi)市場競爭的能力。大力支持向中小企業(yè)提供各類中介服務的工作，采取民辦“官”助等方式，鼓勵和支持中小企業(yè)協(xié)會、個私協(xié)會等機構(gòu)，為非公有制企業(yè)提供各種服務。建立向非公有制經(jīng)濟發(fā)布政策和經(jīng)濟信息的制度，引導非公有制經(jīng)濟按照地方經(jīng)濟發(fā)展方向和市場需求健康有序和諧發(fā)展。

（五）積極引導非公有制企業(yè)誠實守信依法經(jīng)營。引導和加強企業(yè)在發(fā)展過程中的道德建設和信用建設，教育他們自覺遵守國家法律法規(guī)，自決依法經(jīng)營，努力提高經(jīng)營管理水平，不斷增強市場競爭能力，防范市場風險和經(jīng)營風險。對誠信納稅的企業(yè)給于鼓勵和表彰，努力推動建立誠信經(jīng)營的良性循環(huán)機制，營造良好的信用社會氛圍。

（六）改善個體私營經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營條件。當前，最突出的問題是幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展的場地問題。一是將閑置的場地租賃或者轉(zhuǎn)讓給私營企業(yè)，使其規(guī)模擴大，實現(xiàn)低成本擴張。二是加強對市場建設的管理力度。鼓勵個體私營業(yè)主集資建立街道市場、專業(yè)市場。8

第四篇：關于加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告(最新)

關于加快大荔縣非公有制經(jīng)濟

發(fā)展的調(diào)研查報告

為了進一步加快大荔縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展，按照安排，我先后深入我縣非公企業(yè)、個體戶以及有關單位對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況進行了初步的專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度是歷史的必然，體現(xiàn)了社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，同時也必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，絕不是權(quán)宜之計，而是由我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平所決定的，是由社會主義市場經(jīng)濟的基本體制和制度所決定的，也是由非公有制經(jīng)濟的地位和作用所決定的。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟從小到大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。近年來縣委、縣政府高度重視非公有制經(jīng)濟，緊緊圍繞“先工戰(zhàn)略”思想，不斷加大重點項目建設，通過招商引資，在政策上支持、發(fā)展上引導、環(huán)境上保護，極大地推動了全縣非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，并在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴大就業(yè)渠道、富裕城鄉(xiāng)群眾、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。

1、綜合實力不斷增強。截止2010年底，全縣工商局注冊登記的私營企業(yè)戶數(shù)比上年增加23戶。個體工商戶比上年增加85 戶。可以看出，在“十二五”期間我縣非公有制經(jīng)濟工商登記戶增長幅度很大，而且是逐年在增加。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36.14億元,增長25.9%，2010年非公經(jīng)濟生產(chǎn)值達到1.8405億元，同比增長17.1%，全年實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值31.69億元，增長22.1%，產(chǎn)銷率為87.7%。全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入26.6億元，增長10.8%，實現(xiàn)利稅總額0.5億元。年末共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶，比年初凈增2戶?？梢姺枪兄平?jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟發(fā)展中的比例越來越高，貢獻也越來越大，已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點。

2、經(jīng)濟貢獻比較顯著。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為我縣財政收入的主要渠道之一。2012年全年財政總收入完成20945萬元,增長14.4%，人均財政總收入301元，增長14.0%。地方財政收入完成13311萬元，增長26.7%，其中稅收收入完成11615萬元，增長25.8%；非稅收收入完成1696萬元，增長33.1%。非公有制經(jīng)濟貢獻明顯增強，有力地支持了全縣經(jīng)濟建設和發(fā)展。

3、社會效益不斷增強。非公經(jīng)濟成為安臵就業(yè)的主要渠道。這對于緩解就業(yè)壓力，特別是在促進下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，保持社會穩(wěn)定等方面起到了重要的作用。其次，非公經(jīng)濟人士成為光彩事業(yè)的主導力量。富裕起來的非公有制經(jīng)濟人士積極回報社會，扶助貧困、抗災救災、修橋鋪路、捐資助學以及參與新農(nóng)村建設等，做了大量義舉、善舉，得到社會的廣泛贊賞。

4、工業(yè)企業(yè)不斷壯大。近年來，我縣把招商引資作為壯大工業(yè)的重要抓手，2012年全年新建項目30個，總投資115.3億元，共計到位資金29.2億元，同比增長21.8%，完成全年招商引資任 務的104.4%。按照走出去、引進來的招商引資思路，實行縣級主要領導親自抓、部門單位全員抓的工作機制，加強與大荔籍在外知名人士的聯(lián)誼交流，深入全國重點經(jīng)濟地區(qū)開展招商，結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，策劃包裝推介項目。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過加強基礎設施建設，筑巢引鳳，合理擺放項目，吸引外地客商來我縣投資興辦企業(yè)。招商引資有效帶動了全縣工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是隨著中節(jié)能太陽能科技有限公司大荔100萬頭生豬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、山東新希望六和集團有限公司大荔光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項目的簽約以及大荔鋰離子電池生產(chǎn)線項目、大荔家紡工業(yè)園、大荔高科技生物肥研發(fā)及物流配送基地建設項目等項目的建設，有力推動了我縣“先工戰(zhàn)略”思想的實施。

二、我縣非公經(jīng)濟存在的主要問題

雖然我縣非公經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟總體發(fā)展水平還不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，加上受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，其生存和發(fā)展面臨著不少的困難和問題，在一定程度上影響了非公有制經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。從調(diào)研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、發(fā)展觀念滯后，發(fā)展環(huán)境有待加強。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，經(jīng)濟發(fā)展相對周圍縣市有一定的差距，相距沿海地區(qū)和我省的其他地區(qū)比較落后，人們受教育程度和思維方式都落后于其他發(fā)達地區(qū)，這樣就造成了在思想觀念和改革力度等方面都相對滯后。另外從來我縣投資經(jīng)商的和外來人口同周邊縣（區(qū)）相比較少的事實說明，我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠好，吸引外商的有利因素需進一步加強。

2、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放。從發(fā)展軌跡看，我縣非公經(jīng)濟起步較晚，起點較低，再加上資金、人才、市場和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。從企業(yè)規(guī)模看，全縣大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，如全縣2012年納稅在100萬元以上的企業(yè)寥寥無幾。眾多企業(yè)廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、產(chǎn)品單

一、工藝簡單、管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量低、生產(chǎn)耗能大效益低、市場競爭力不強的問題普遍存在，新產(chǎn)品研發(fā)工作相應滯后，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴峻的考驗。

3、政令不夠暢通，政務辦事效率不高。個別職能部門或極少數(shù)辦事人員目光短淺、思維落后、胸無全局，辦事推諉，為部門利益或個人利益想得多，為企業(yè)發(fā)展想得少。在增強服務意識，促進非公有制企業(yè)發(fā)展上，索、拿、卡、要雁過拔毛的現(xiàn)象時有發(fā)生，政務審批登記手續(xù)也至今沒有真正做到“一站式”服務，企業(yè)主在辦理相關手續(xù)時，多頭奔波，勞而無功的現(xiàn)象仍然存在，嚴重挫傷了非公有制經(jīng)濟人士的創(chuàng)業(yè)熱情。

4、信貸機制缺乏，企業(yè)融資渠道不暢。融資難的問題一直是制約我縣非公有制企業(yè)飛躍發(fā)展的瓶頸，而中小企業(yè)融資難的問題，集中體現(xiàn)在擔保、抵押難，我縣信貸擔保機制不夠健全，既沒有出臺政府擔保機制，也沒有專業(yè)的社會擔保中介機構(gòu)，更未出現(xiàn)由企業(yè)聯(lián)合組建的擔保共同體，致使企業(yè)無法按照企業(yè)生產(chǎn)需求向銀行融資，因此而坐失商機的現(xiàn)象屢見不鮮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分非公有制企業(yè)維持日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)主要靠自有資金，資金不足的只好在民間籌措，民間籌措的年息一般高達20-30%，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營相當困難，擴大再生產(chǎn)就難上加難了。

5、管理體制不順，服務企業(yè)能力有限。目前，我縣非公有制經(jīng)濟缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對非公企業(yè)存在多頭管理，宏觀管理體制不順，職能交叉，主體責任不明，統(tǒng)計口徑不一。個體、私營歸工商局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)歸中小企業(yè)局管理。多頭的行業(yè)管理，讓企業(yè)應接不暇。各個部門各有各的數(shù)字，互相重疊，相互矛盾。還有縣工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，處在有名無實或有心無力的尷尬狀態(tài)，作為一個群團組織，其服務的人力、財力都十分有限，服務手段更是缺乏。其他行政部門多數(shù)是行政監(jiān)管和執(zhí)法職能。由于缺乏具體而強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，難以形成眾多政府職能服務部門各司其職、密切配合、共促發(fā)展的強大合力，造成日常監(jiān)管的部門多，而當企業(yè)有困難時卻求助無門。

6、企業(yè)素質(zhì)不高，制約企業(yè)上檔升級。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我縣非公經(jīng)濟從業(yè)人員的文化程度普遍偏低，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的原始資本大多來源于家族或朋友，所以多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，排斥外部資本進入企業(yè)，在一定程度上導致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長壯大。加上一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層存在小富即安的狹隘意識，缺乏現(xiàn)代管理知識，經(jīng)營方式、經(jīng)營理念相對滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。同時有些非公有制企業(yè)缺乏規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，人員流動性大，使必要的技能培訓難予開展，造成了非公企業(yè)人才相對缺乏，企業(yè)核心競爭力不足。

三、對策與建議

為進一步推動我縣非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，增強我縣經(jīng)濟的發(fā)展活力和綜合實力，針對非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，結(jié)合先 進地區(qū)做法和大荔實際，就促進我縣非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展提出如下建議。

1、不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實踐充分證明，發(fā)展離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新必先解放思想，創(chuàng)新思維。必須要不斷推進觀念創(chuàng)新，樹立加快發(fā)展意識，用思想上的大解放、觀念上的大更新、政策措施上的大突破，促進非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展；要突破小農(nóng)意識的束縛。要克服怕人賺錢、怕人發(fā)財?shù)莫M隘意識。外商來投資的目的就是為了賺錢，有利可圖，別人才會來投資，來興業(yè)辦廠。各單位、各部門要站在大荔經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個大局上，圍繞“先工戰(zhàn)略”這個中心來履行職責，開展工作。

2、強化服務意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟從一定意義上說就是環(huán)境經(jīng)濟。必須堅持為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)良環(huán)境，強力推進非公有制經(jīng)濟步入迅速發(fā)展的快車道。

首先要優(yōu)化政策環(huán)境。對非公經(jīng)濟要實行同等待遇，一方面要認真學習宣傳貫徹有關非公經(jīng)濟各項政策，一方面要依據(jù)中央實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合大荔縣情，借鑒東部發(fā)達地區(qū)出臺招商引資優(yōu)惠政策的經(jīng)驗和做法，制定出生產(chǎn)建設用地、環(huán)保、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，使投資者想進來，留得住，發(fā)得了財；

其次優(yōu)化政務環(huán)境。要按照由權(quán)力政府向責任政府過渡，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公務服務上來。對新建投資項目，按照“一站式審批”、“一條龍服務”的原則，精簡審批手續(xù)，全程跟蹤服務。對重大項目實行特事特辦，降低準入門檻，暢通綠色通道。嚴格禁止利用手中權(quán)力向企業(yè)索、拿、卡、要和亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴禁到企業(yè)進行重復檢查和多頭檢查。要以建立“誠信公平”的市場秩序為目標，深入推進政務公開工作，提高政務的透明度，徹底消除破壞市場秩序的“潛規(guī)則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發(fā)生。要將本地的發(fā)展規(guī)劃、工作思路、政策措施向社會公開，讓外來客商和社會各界了解我縣經(jīng)濟社會未來的發(fā)展方向和工作舉措，讓他們增強投資信心。

三是優(yōu)化金融環(huán)境。首先，縣上每年視財力狀況設立一定比例的工業(yè)發(fā)展專項基金，專項基金按照分類扶持的原則，通過專項補助、貸款貼息等方式，支持縣內(nèi)新建工業(yè)項目、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造，促進有市場前景、技術(shù)先進、經(jīng)濟效益好的項目加快發(fā)展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺，不斷推進銀企合作向全方位、寬領域、深層次發(fā)展。對于有前景、有市場、有生產(chǎn)能力的投資企業(yè)要引導和鼓勵銀行對其發(fā)放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務領域、擴大信貸規(guī)模。要按照“政府引導、多元融資、企業(yè)化管理、市場化運作”的方式，進一步建立和完善企業(yè)信用擔保機構(gòu)，鼓勵和監(jiān)管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業(yè)健康、有序和加速發(fā)展提供金融保障。

四是優(yōu)化法制環(huán)境。要加強平安大荔建設，從快從嚴查處影響大荔形象和損害破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。實行重大項目縣委、政府班子成員聯(lián)系制度，重要企業(yè)紀檢監(jiān)察機關和公安部門掛牌保護制度，及時化解非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的各種矛盾和糾紛。

五是優(yōu)化輿論環(huán)境。要廣泛宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡，除對非公企業(yè)給予表彰和獎勵外，還應賦予非公企 業(yè)家應有的社會地位和榮譽，在我縣進一步彰顯全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

3、建立工作機制，增強發(fā)展合力。

加強對非公經(jīng)濟工作的組織領導。成立促進非公經(jīng)濟發(fā)展領導小組，建立促進非公經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。下設聯(lián)席會議辦公室（可設在縣中小企業(yè)局），負責研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟發(fā)展的相關政策措施，協(xié)調(diào)相關職能部門的關系，為非公有制企業(yè)排憂解難。抓緊組織編制縣非公經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和工作方案，制訂出臺貫徹落實非公經(jīng)濟發(fā)展的配套政策措施和具體實施意見。建議把促進非公經(jīng)濟發(fā)展納入目標責任考核體系，合理設臵考核項目，把主要指標和工作任務作為各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考核的一項重要內(nèi)容，強化發(fā)展。

第五篇：紫陽縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告

非公有制經(jīng)濟助推紫陽經(jīng)濟跨越發(fā)展

——紫陽縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告

劉杰

一、紫陽縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，紫陽縣毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，到2011年末，全縣非公有制經(jīng)濟增加值為15.51億元，較2005年增長3.4倍，增加值占GDP的比重從2005年37.1%提高到2011年的43.8%，呈現(xiàn)出速

度加快、質(zhì)量提升的良好發(fā)展態(tài)勢。非公制經(jīng)濟主體從2005年1935戶（其中個體工商戶1713戶，企業(yè)222戶）增加至2011年7993戶（其中個體工商戶7503戶，企業(yè)490戶），較2005年增長4.4倍，注冊資金達67.3億元，較2005年增長近3倍。有3戶非公企業(yè)建立了基層黨組織。2011年，全縣非公有制經(jīng)濟主體納稅8499萬元，解決城鄉(xiāng)就業(yè)45512人，發(fā)放職工工資50397萬元。

二、制約紫陽縣非公制經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

（一）企業(yè)人才短缺，制約了全縣非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展 目前，全縣非公有制企業(yè)絕大多數(shù)還處于家族式管理，職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設欠缺，特別一些規(guī)模企業(yè)發(fā)展到一定程度后，要想再提高一個層次，管理人才特別是有經(jīng)驗、有能力、有水平的管理人才更是難求。另一方面非公企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人才短缺，企業(yè)研發(fā)力量薄弱，直接影響了企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)應用、技術(shù)改造等科技創(chuàng)新工作的開展，企業(yè)發(fā)展受到限制。另外，本縣企業(yè)工資待遇低、工作時間長、工作強度大、食宿條件差、晉升渠道窄、員工流動性大導致招工難、隊伍很不穩(wěn)定也是一個主要因素。

（二）創(chuàng)新能力不強，技術(shù)含量低，缺乏競爭實力。我縣一部分企業(yè)屬于高耗能、高污染企業(yè)，受國家宏觀政策調(diào)控影響大，僅著眼于短期利益，只求“短、平、快”，不愿投入技術(shù)改造。而另一部分企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，市場占有率低，技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高，缺乏發(fā)展后勁。特別是在今年歐債危機持續(xù)發(fā)酵、國內(nèi)經(jīng)濟形勢整體嚴峻的大環(huán)境下，我縣企業(yè)普遍存在經(jīng)營困難，問題益發(fā)凸顯。

（三）融資難仍是非公有制企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸。由于紫陽非公有制企業(yè)原始資本積累少，企業(yè)間融資難度大，民間資金也很有限，非公企業(yè)主要依靠銀行貸款。但紫陽縣內(nèi)5家商業(yè)銀行內(nèi)部管理嚴格，風險控制謹慎，審批手續(xù)繁瑣，非公企業(yè)貸款較為困難。在今年7月下旬召開的金融座談會上，32家企業(yè)的融資意向就近8億元。資金瓶頸已成為制約紫陽非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

三、加快紫陽縣非公制經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）重點培育1個IPO非公有制企業(yè)。根據(jù)紫陽縣第十四次黨代會精神，筆者在此大膽建議，以紫陽富硒茶成功創(chuàng)建中國馳名商標和創(chuàng)建全國富硒綠茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)為契機，將全縣各茶葉生產(chǎn)銷售企業(yè)進行整合重組，成立紫陽富硒茶股份有限責任公司，進行現(xiàn)代企業(yè)股份制改造，實行集團化運作，力爭在“十二五”期間完成上市的各項準備工作，在“十二五”末或“十三五”初啟動IPO（首次公開募股），從而撬動資本市場的杠桿，以資本的力量形成真正的全縣、全市乃至全省的龍頭骨干企業(yè)，將之打造成新的融資平臺，輻射帶動一批縣內(nèi)龍頭骨干企業(yè)。

（二）提供人才技術(shù)保障。一是積極引導非公有制投資者努力提高自身素質(zhì)，鼓勵專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。二是組織專家和技術(shù)人才為非公有制企業(yè)出謀劃策，提供技術(shù)咨詢，并為非公有制投資者提供全方位的信息服務和技術(shù)服務。三是不拘一格發(fā)掘和培養(yǎng)一批能人志士，在技術(shù)上、資金上、信息服務上進行重點扶植，使之成為創(chuàng)業(yè)的典范。四是培養(yǎng)一批高素質(zhì)的項目開發(fā)和策劃人才，提高紫陽縣投資項目的開發(fā)水平，努力改變紫陽項目開發(fā)水平低、開發(fā)滯后的局面。四是組織企業(yè)骨干技術(shù)人員外出考察學習，增強技術(shù)人員運用新技術(shù)、新工藝、新設備的能力，拓寬視野，以適應公司未來發(fā)展的需要。

（三）積極支持非公有制企業(yè)機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、大力實施名牌戰(zhàn)略。鼓勵非公有制企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，進行科技創(chuàng)新，把富硒食飲品和新型材料開發(fā)作為縣域非公經(jīng)濟的主攻方向，積極引導企業(yè)用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，通過發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提升非公有制企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵非公有制經(jīng)濟中小企業(yè)積極實施名牌戰(zhàn)略。以“紫陽富硒茶”成功創(chuàng)建中國馳名商標為契機，引導鼓勵設施蔬菜、蒿坪礦泉水及魔芋、皮豇豆、果醋、蕎麥面、大蒜辣子等一系列富硒食品大力爭創(chuàng)馳名（國家級）、著名（省級）、知名（市級）商標，提高產(chǎn)品的附加值。

（四）進一步加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持。用足用好有關稅收扶持政策，扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加大信貸支持力度。結(jié)合非公有制企業(yè)貸款“小、急、快”特點的實際需求，要求縣內(nèi)各商業(yè)銀行不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化信貸投向，建立與非公有制企業(yè)貸款需求特點相適應的信貸管理制度，逐步提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，加大對以非公有制經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)的信貸支持力度。支持并鼓勵政策性金融機構(gòu)依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)，為非公有制中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸款和擔保貸款業(yè)務。

（五）大力鼓勵民間投資。進一步調(diào)整民間資本的市場準入政策，放寬非公有制經(jīng)濟企業(yè)的投資領域，進一步挖掘民間資本的潛力和條件，鼓勵民間資本拓展新的投資領域，擴大非公有制經(jīng)濟在各行業(yè)的投資份額和所占比重，全面推動在傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)等的投資進入深度。

（六）加強企業(yè)自身建設。一是規(guī)范人力資源管理。一方面創(chuàng)造良好的環(huán)境吸引人才，努力做到事業(yè)留人、感情留人、制度留人。另一方面，引進先進的人力資源管理觀念，提高管理水平，規(guī)范管理制度。制定靈活的激勵制度，讓員工持股或股票期權(quán)，進行自我激勵，突破企業(yè)用人瓶頸。二是加強企業(yè)文化建設，讓員工在奮斗的過程中與企業(yè)的目標保持高度一致，具有“企興我榮、企衰我恥”這一共同的奉獻理念，從而加快企業(yè)的發(fā)展速度，使企業(yè)的核心競爭力得到有效增強。三是扎實推進非公企業(yè)黨建工作。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，明確由縣工商聯(lián)統(tǒng)攬全縣非公黨建工作，縣經(jīng)貿(mào)局負責規(guī)模企業(yè)黨建工作，縣工商局負責個體工商戶、專業(yè)市場和小微企業(yè)的黨建工作，扎實開展黨員找組織、組織找黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員的“雙找雙培”活動，把分散的黨員組織起來，引導“流動黨員”“口袋黨員”和“隱形黨員”重新“回家”、亮明身份、找到組織，從而發(fā)揮黨組織的政治核心和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領作用，宣傳黨的路線方針政策，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方利益，建設先進企業(yè)文化，構(gòu)建和諧勞資關系，培育誠信經(jīng)營意識，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。