第一篇：邢臺市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

邢臺市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

學(xué)院： 信電學(xué)院

專業(yè)：班級：自動化1103班

姓名：劉承昊

學(xué)號： 11041031

4邢臺市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容摘要：非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對滿足人民群眾物質(zhì)文化生活多樣化的需要，增加就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，具有不可替代的作用。邢臺市非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐漸取得了一定的成就，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的個私企業(yè)，這些企業(yè)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的動力,成為不可或缺的經(jīng)濟(jì)支柱。企業(yè)高速發(fā)展的同時，頁面臨著大量的問題。如何應(yīng)對這些問題，成為非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的重要難題。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 問題 對策

一、個體及私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

改革開放30幾年以來，邢臺市非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大，取得了相當(dāng)出色的成就，非公有制經(jīng)濟(jì)對縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；特別是近年來，在全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的大環(huán)境下，邢臺市非公有制經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了較快發(fā)展的新時期。非公有制經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用日益增強(qiáng)，為發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)全面建設(shè)和諧社會提供了強(qiáng)勁動力，逐步成為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。近年來非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，主要有以下幾個特點(diǎn)：

1、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，已成為新的增長點(diǎn)之一。非公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在各級政府的鼓勵、扶持和引導(dǎo)下，得到了快速發(fā)展。近年來，個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2011年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)占邢臺市GDP的比重的一半以上。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力地支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長，并活躍了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，越來越成為全市經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并涌現(xiàn)出中煤旭陽集團(tuán)、龍海鋼鐵、玉鋒實(shí)業(yè)、家樂園集團(tuán)等優(yōu)秀企業(yè)。

2、非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量多、分布廣，極大地加快了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)張。邢臺市從加強(qiáng)政策扶持等多方入手，不斷鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)重要的支柱，并且廣泛的分布于各行各業(yè)中，具有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越大。目前個體私經(jīng)濟(jì)已遍及全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)為社會就業(yè)提供更多的空間，維護(hù)了社會穩(wěn)定。非公有制企業(yè)已經(jīng)成為社會就業(yè)的重要渠道，對維護(hù)社會穩(wěn)定起了重要作用。個體、私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)量持續(xù)增長，成為全市勞動力就業(yè)的一個 重要渠道。有效地支持了公有制經(jīng)濟(jì)用人制度的改革，容納了農(nóng)村剩余勞動力和社會新增勞動力，緩解了就業(yè)壓力，對維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，工業(yè)占據(jù)主體地位個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，個體私營經(jīng)濟(jì)企業(yè)勢力近年越來越強(qiáng)大，競爭力越來越強(qiáng)，覆蓋的領(lǐng)域也越來越廣。私營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、批發(fā)零售、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)之外，還延伸到房地產(chǎn)、旅游、醫(yī)院、科技、物流及中介代理等各個領(lǐng)域，私營工業(yè)企業(yè)占

據(jù)了私營經(jīng) 濟(jì)的主體地位，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用越來越大。

5、非公有制經(jīng)濟(jì)有效地填補(bǔ)了國有企業(yè)未涉及的行業(yè)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨完善。全市私營經(jīng)濟(jì)廣泛分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)中，有效的擴(kuò)大了邢臺市經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋面。中煤旭陽集團(tuán)等工業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中已占據(jù)了相當(dāng)比例，而第二三產(chǎn)業(yè)中非公有制企業(yè)已經(jīng)有一定實(shí)力成為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)在國有企業(yè)為涉足的領(lǐng)域取得了長足發(fā)展，成為當(dāng)?shù)厥袌霾豢煞指畹囊徊糠帧?/p>

6、外省市人員投資形成同業(yè)聚集、特色經(jīng)營的行業(yè)特征，近年來，前來投資的外省市人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域性行業(yè)聚集和專業(yè)化分工的特征也越來越明顯，逐步形成了一些特色突出、優(yōu)勢明顯的專業(yè)市場。由于當(dāng)?shù)孛禾抠Y源豐富，外來投資者大量投資煤炭化工產(chǎn)業(yè)，而且形成一定規(guī)模。這些市場和企業(yè)已成為我市非公有制經(jīng)濟(jì)中最具實(shí)力、最有特色的部分。

7、非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸形成專業(yè)市場，經(jīng)濟(jì)社會效益逐步提高近年來城區(qū)專業(yè)市場發(fā)展比較活躍有五金裝飾材料市場、服裝批發(fā)市場、綜合化大型商場等，這些專業(yè)化市場呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)效益全面提高。在一定程度上促進(jìn)了個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)效益，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康持久發(fā)展。

近幾年在宏觀政策環(huán)境不斷改善的條件下，個私經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，經(jīng)營者素質(zhì)有了一定的提高，管理水平不斷加強(qiáng)。實(shí)踐證明，由于個私經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營機(jī)制靈活，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與其自主經(jīng)濟(jì)活動緊密結(jié)合的內(nèi)動機(jī)制，因而具有旺盛的生命力和較高的經(jīng)濟(jì)效率，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，利用市場配置社會資源的有效載體，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重要的推動作用。

二、非公有經(jīng)濟(jì)面對的一系列的問題

1、個體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體依然素質(zhì)不高。一是個體工商戶、私營企業(yè)主的文化素 質(zhì)普遍偏低。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)未做過深入細(xì)致的研究預(yù)測，在經(jīng)營和投資上缺乏技巧，對所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)沒有長期的計(jì)劃，隨遇而安，對現(xiàn)代化的經(jīng)營理念避而遠(yuǎn)之。不求發(fā)展只求“穩(wěn)”，有限利潤大家分的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、經(jīng)營管理方式落后。個體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)；投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，并且以勞動密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)，并且生產(chǎn)技術(shù)裝備較差，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品檔次低，效益不佳，沒有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企業(yè)，隨時有被市場競爭淘汰出局的危險。

3、法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，侵犯自己員工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會保險。

4、從事外向型的個體私營戶較少，大多數(shù)經(jīng)營者對外部大市場的情況不了解，信息閉塞，供需關(guān)系掌握不清，銷售不暢，只盯住本地市場，經(jīng)不住大的沖擊。

5、個體私營投資領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準(zhǔn)入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的很少。從事轎車等大型制造業(yè)的完全沒有。

三、發(fā)展個私營經(jīng)濟(jì)的政策建議

1、各級政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全 面貫徹落實(shí)黨和國家的各種優(yōu)惠政策。大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。

2、加強(qiáng)對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，要通過政策扶持和市場導(dǎo)向，積極引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局，避免盲目發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，逐步解決個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“商多工少”的問題。減少企業(yè)間的過渡競爭。

3、拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。深化國有 銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計(jì)劃管理之中，加大面向個體私營企業(yè) 的投資力度。

4、強(qiáng)化對個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高其自身素質(zhì)和技術(shù)、管理水平，加強(qiáng)道德建設(shè)，使其做到做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭。同時強(qiáng)化對個體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)。

參考文獻(xiàn)：

《非公有制經(jīng)濟(jì)研究》李明章、王建均社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年

《我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題與對策探析》王克強(qiáng) 《經(jīng)濟(jì)師》 2011年08期

《深化對我國非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識》白永秀 《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》 2003年第3期

《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考》趙美玲 《廣西社會科學(xué)》 2003年 第6期

第二篇：關(guān)于全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

市人大常委會調(diào)查組

(2011年4月)

市人大常委會:

按照2011年市人大常委會的工作安排，常委會組成調(diào)查組，于3月底至4月初，先后深入到烏馬河區(qū)、西林區(qū)、新青區(qū)、鐵力市和市工信委，通過聽取匯報(bào)、召開座談會等形式，對全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近年來，我市把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位臵，通過大力實(shí)施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，認(rèn)真實(shí)施“231工程”，積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)，使非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯增強(qiáng)。截止2010年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值107.5億元，比上年增長31.1%，占全市GDP的比重達(dá)53.1% ；實(shí)現(xiàn)稅收11.1億元，比上年增長22.5%，占全市稅收總額的77%。全市非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到6.9萬戶，其中，營業(yè)收入500萬元以上企業(yè)達(dá)到315戶，營業(yè)收入1000萬元至5000萬元企業(yè)達(dá)到102戶，超億元以上企業(yè)達(dá)到10戶。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量和增加財(cái)政收入的主要途徑。

（二）經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，非公有制經(jīng)濟(jì)呈較快發(fā)展態(tài)勢。近幾年，隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，非公有制企業(yè)通過

資源整合、要素重組，已從木材加工、商飲服務(wù)等領(lǐng)域逐步向木材精深加工、生物制藥、紡織、釀酒、綠色食品、綠色能源、旅游、礦產(chǎn)開發(fā)、冶金建材房、地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，向科技型、外向型，多元化方向發(fā)展.全市非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)從事人造板、家具制造、小木制品生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)500萬元以上的企業(yè)達(dá)到148戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭骨干企業(yè)10戶，綠色食品加工業(yè)24戶（其中，獲國家綠色食品標(biāo)識產(chǎn)品29種），北藥加工業(yè)7戶，科技型企業(yè)54戶外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)24戶（進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到8768萬美元，占全市進(jìn)出口貿(mào)易額的67.5%）。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)群帶動作用效果明顯。幾年來，鐵力市、伊春區(qū)、帶領(lǐng)區(qū)、南岔區(qū)、新青區(qū)、五營區(qū)、金山屯區(qū)、烏馬河區(qū)等縣區(qū)作為我市綠色食品、木材精深加工、礦產(chǎn)開發(fā)和化工等重點(diǎn)縣區(qū)，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目開發(fā)上，積極引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和非林脫木產(chǎn)業(yè)大上項(xiàng)目，加快發(fā)展。對重大項(xiàng)目采取領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、資金扶持、政策傾斜等措施，進(jìn)行強(qiáng)力推進(jìn)。2008-2010年，8個縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長。鐵力市和西林區(qū)，通過整合資源，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)具有共性和互補(bǔ)性的的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，大力發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)群。突出了產(chǎn)業(yè)集聚的牽動作用。目前，鐵力市已建成的鐵力東部工業(yè)園區(qū)、雙豐家具園區(qū)、朗鄉(xiāng)板業(yè)園區(qū)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)最為集中的三個工業(yè)園區(qū)。三個園區(qū)共有企業(yè)158戶，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.4億元，占當(dāng)?shù)胤菄薪?jīng)濟(jì)增加值的17%，實(shí)現(xiàn)利稅1.98億元在，占當(dāng)?shù)胤菄薪?jīng)濟(jì)利稅總額的24%。安臵就業(yè)3.86萬

人。西林區(qū)把園區(qū)建設(shè)作為推動工業(yè)發(fā)展的第一平臺，舉全區(qū)之力，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高了園區(qū)的承載能力、集聚能力和吸引力，初步形成了以“白林工業(yè)園區(qū)為中心，以西鋼集團(tuán)、金林礦業(yè)、苔青等工業(yè)功能區(qū)為支點(diǎn)，一園多區(qū)、一園一主業(yè)”的工業(yè)發(fā)展格局。2009年，被命名為省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；2010年，被命名為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（四）已成為安置就業(yè)的主渠道。截止2010年，全市非公有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到25.6萬人，占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的63%，非公有經(jīng)濟(jì)已成為我市新增勞力、下崗職工就業(yè)再就業(yè)的主渠道，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的提高，特別是第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷為社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，對緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極促進(jìn)作用。

二、存在的主要問題

雖然我市非公有制經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)其他地市相比，在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度和質(zhì)量、政策支持、發(fā)展環(huán)境等方面還存在很大差距。主要是：

（一）抓落實(shí)的力度不夠。國家已把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)同發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)擺在同等重要的地位，我省已把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興龍江經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施來抓。目前，從我市總體看，無論是在輿論宣傳還是在政策落實(shí)和工作推進(jìn)上，工作力度還不夠。具體表現(xiàn)在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍還不濃，群眾自主創(chuàng)業(yè)和投資熱情還沒有得到充分激發(fā)和調(diào)動；國家和省出臺的一些發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策在貫徹實(shí)施當(dāng)中還存在“梗阻”現(xiàn)象；發(fā)展不平衡，一些區(qū)局在抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏緊迫感、危機(jī)

感，工作不得力，措施不到位，致使當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，仍處于“自然”發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?。一些部門沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)擺在一視同仁平等對待的地位。在政策環(huán)境方面，市場準(zhǔn)入、財(cái)稅、金融、信貸等方面政策措施還沒有落實(shí)到位。在政務(wù)管理方面，一些部門行政審批環(huán)節(jié)仍然過多，辦事效率不高。在社會環(huán)境方面，“三亂”問題仍然存在，服務(wù)體系不健全，全市為非公有制企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)太少，非公有制企業(yè)急需的市場、技術(shù)、人才、投資等方面信息不暢，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）融資難的問題仍未得到緩解。資金不足仍然是制約資仍是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題。融資難的問題已成非公有制企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問題。盡管市政府和職能部門在融資方面做了一些工作，但解決的辦法不多，力度不大，效果不明顯；信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，擔(dān)保額數(shù)量少、規(guī)模小，擔(dān)保能力有限，遠(yuǎn)不能適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（四）經(jīng)營者素質(zhì)不高，管理不規(guī)范。大多數(shù)非公有制企業(yè)仍實(shí)行傳統(tǒng)家族式的管理，管理人員水平偏低，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員參差不齊，缺少科技型、管理型人才。相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)管理制度不健全，企業(yè)信譽(yù)等級低，納稅意識，缺乏品牌意識，創(chuàng)新能力和市場競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。

三、幾點(diǎn)建議

針對存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加大推進(jìn)落實(shí)工作力度。一是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。建立健全一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，相互配合，形成合力抓好非國有制經(jīng)濟(jì)工作。繼續(xù)落實(shí)好市縣（區(qū)）兩級級領(lǐng)導(dǎo)包扶非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)工作機(jī)制，及時解決非公有制企業(yè)在資金、項(xiàng)目、人才等方面存在重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，一包到底，直到包出成效。二是加大責(zé)任落實(shí)力度。要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)，納入考核體系，做到獎罰分明。三是加大宣傳力度。通過各種有效形式，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策和正面典型進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)和激發(fā)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)和投資熱情，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營造一個良好輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級政府要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)和完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)服務(wù)體系和管理體制。主管部門要切實(shí)履行好職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化職能，明確職責(zé)，充實(shí)力量，制訂措施，積極主動地行使綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理職能，協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系，認(rèn)真抓好政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題。做好對非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（三）建立健全公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系，完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。增強(qiáng)為非公有企業(yè)服務(wù)的主動性、自覺性，幫助解決相關(guān)問題。減少審批手續(xù)，提高辦事效率；按照社會化、專業(yè)化、市

場化原則，大力發(fā)展社會中介服務(wù)，加大對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，不斷完善社會中介服務(wù)體系；積極支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的服務(wù)環(huán)境；進(jìn)一步落實(shí)國家就業(yè)和再就業(yè)政策，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵和大學(xué)畢業(yè)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的不同需求，支持企業(yè)經(jīng)營者和員工多種形式的培訓(xùn)，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。

（四）引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一要引導(dǎo)非公企業(yè)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，服從國家的宏觀調(diào)控，自覺遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。二要重視提高非公企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)，使非公企業(yè)出資人和經(jīng)營管理人員能自覺學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和方針政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，增強(qiáng)法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質(zhì)。三要支持和鼓勵有條件的非公企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進(jìn)一步壯大實(shí)力，積累發(fā)展后勁，加快發(fā)展。

第三篇：縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

##縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

為了促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)市政府關(guān)于撰寫非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告的通知，我縣迅速組織工商、工信、工商聯(lián)、統(tǒng)計(jì)、國稅、地稅等部門有關(guān)人員先后深入非公企業(yè)和個體業(yè)主及有關(guān)單位對全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。旨在總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和找到影響發(fā)展的原因，在今后我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們更好、更有效服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)，使非公經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

非公有制經(jīng)濟(jì)是我縣國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。近年來,縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺了《##縣支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加大審批制度改革力度，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新招商方式，開展了營造環(huán)境抓項(xiàng)目促發(fā)展活動，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)步入了健康發(fā)展的快車道。

截止2012年6月，全縣登記注冊私營企業(yè)420戶，從業(yè)人員768人，注冊資金71068.4萬元，其中，農(nóng)、林、牧業(yè)60戶，采礦業(yè)10戶，制造業(yè)82戶，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)9戶，建筑業(yè)65戶，交通運(yùn)輸、倉儲業(yè)14戶，信息傳送、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)34戶，批發(fā)和零售業(yè)102戶，住宿和餐飲業(yè)6戶，房地產(chǎn)業(yè)6戶，租賃和商務(wù)服務(wù)8戶；登記注冊個體工商戶7009戶，從業(yè)人員19769人，注冊資金18178萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社193戶，入社成員1032人，農(nóng)民成員1004人，注冊資金18743萬元。

近年來，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

1.非公有制經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大。2011年全縣累計(jì)登記注冊私營企業(yè)301戶，比2006年增加283戶，年平均增長率37.32％；2011年累計(jì)登記注冊個體工商戶7251戶，比2006年增加6569戶，年平均增長率27.47％；2011年累計(jì)登記農(nóng)民專業(yè)合作社132戶，比2006年增加132戶，年平均增長率158.99％，這些數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)出我縣非公經(jīng)濟(jì)呈發(fā)展上升趨勢。

2.非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不斷提升。2011年，全縣規(guī)模以上非公有制企業(yè)13戶，占全縣規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的92.86%，其中，銷售收入1000萬元以上的12戶，500—1000萬元以上的1戶，全縣涌現(xiàn)出了鑫淼精細(xì)化工有限公司、惠思潔紙業(yè)有限公司等一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)建了一批在省內(nèi)外頗具影響的名牌產(chǎn)品，“鑫龍”牌碳化鈣、單氰胺、硫脲、氰氨化鈣、雙氰胺、三聚氰胺、硝酸胍、氨基胍鹽獲得甘肅省著名競標(biāo)、“惠思潔”牌系列生活用紙被評為甘肅省名牌產(chǎn)品。

3.非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，通過參加全國、全省大型商貿(mào)活動和創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)進(jìn)行招商引資，特別2009年我縣 2 工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建給招商引資提供了寬松的環(huán)境，至2011年底，共引進(jìn)投資超千萬元的私營企業(yè)15戶，以建材、化工、能源、制造等產(chǎn)業(yè)為主的一大批大項(xiàng)目落戶我縣，不僅加快了我縣工業(yè)化的進(jìn)程，也為我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動力和活力。近幾年，先后建成了##伊禧堂偉業(yè)生物科技有限公司、甘肅高原薯業(yè)有限公司等一批農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)；以PVC管材、彩鋼加工為主的甘肅海納塑業(yè)有限公司、##鴻達(dá)彩鋼有限公司等一批生產(chǎn)加工企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步優(yōu)化了非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯提高。從非公經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率看，非公企業(yè)在促進(jìn)財(cái)政增長、提供就業(yè)崗位等方面都作出了重要貢獻(xiàn)。2011年，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)16.25億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的57.18%，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)65.5%，比2006年提高了3.53個百分點(diǎn)；2011年非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金7017萬元，占全縣財(cái)政收入16472萬元的42.6%，比2006年提高了6.8個百分點(diǎn)，非公經(jīng)濟(jì)已成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，成為財(cái)政增長的重要來源。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對全縣擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)，2011年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)21616人，比2006年增加7566人，有效解決了社會富余勞動力就業(yè)再就業(yè)的問題。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍不斷壯大的同時，非公有制經(jīng)濟(jì)自覺履行義利兼顧，扶貧濟(jì)困的社會責(zé)任，積極回饋社會，造福人民，為構(gòu)建和諧社會作出了貢獻(xiàn)，2011年至2012年全縣個體私營經(jīng)濟(jì)為教育事業(yè)、公益事業(yè)共捐款13萬 3 元、抗震救災(zāi)捐款22萬元。

二、存在的問題

1.資金周轉(zhuǎn)困難，融資渠道不暢。目前影響企業(yè)發(fā)展的最大困難是資金匱乏，缺乏獲取資金的有效渠道，融資難成了制約中小企業(yè)做大做強(qiáng)的最大障礙。由于企業(yè)管理水平低、報(bào)表欠真實(shí)、缺乏不動產(chǎn)抵押、信譽(yù)度不透明、貸款額度較小、銀行發(fā)放貸款交易成本較高和擔(dān)保抵押條件苛刻等這些不利因素，使企業(yè)發(fā)展錯失良機(jī)，部分企業(yè)因資金短缺造成建設(shè)項(xiàng)目擱淺，已投入資金無法收回，不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。2011年，省工商局跟蘭州銀行簽訂了企業(yè)融資的框架協(xié)議。之后，縣上立即將需要貸款的82戶企業(yè)的貸款表冊進(jìn)行了上報(bào)，但是，至今只有1戶企業(yè)進(jìn)行了融資。由于資金不足，在一些有一定生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)并初具規(guī)模的企業(yè)，欲謀求資金再投入、進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時，只能是“望資興嘆”，“無米下炊”。

2.個體私營業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是非公經(jīng)濟(jì)中特別是個體工商戶和部分私營企業(yè)，其從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍較低，有的是初、高中畢業(yè)后父母出資開店開鋪，有的是在外地打工掙錢后擺攤設(shè)店，這些從業(yè)人員基本未進(jìn)行過職業(yè)培訓(xùn)，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營理念。二是經(jīng)營管理方式落后，個體工商戶大多數(shù)是“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”的家庭式管理模式，小打小鬧，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想，缺乏創(chuàng)新能力和做大做強(qiáng)的競爭意識。三是信息不暢，大多數(shù)個體經(jīng)營都不善于捕捉信息，4 相當(dāng)數(shù)量的私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品檔次低，品種單調(diào)，缺乏品牌意識，部分企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，產(chǎn)品在市場缺乏競爭能力。

3.法制觀念和法律意識淡薄，缺乏自我保護(hù)意識。有的個體私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益；有的不講誠信，偷稅、漏稅，變相逃稅現(xiàn)象不同程度存在；有的只要求政府服務(wù)，出臺優(yōu)惠政策，不依法納稅，不講回報(bào)社會；有的企業(yè)主不與員工簽訂勞動合同，侵犯員工的合法權(quán)益，不買保險，“兩低一高”現(xiàn)象在個體工商戶中普遍存在。經(jīng)走訪座談，大多數(shù)業(yè)主都未與從業(yè)人員簽訂勞動合同，更談不上購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，即使少數(shù)業(yè)主已購買“兩?！?，但拖欠保費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。

4.行業(yè)發(fā)展不平衡。全縣個體私營企業(yè)從事的行業(yè)主要集中在日用消費(fèi)類、家居生活類、餐飲住宿類、休閑娛樂類等基本無技術(shù)含量的行業(yè)，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)，基本上沒有形成大的專業(yè)市場，諸如藥業(yè)一條街、農(nóng)資農(nóng)機(jī)一條街、特色農(nóng)產(chǎn)品一條街、批發(fā)一條街、建筑建材一條街等。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和加工旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)起步較晚、規(guī)模較小。

5.非公企業(yè)的品牌意識不強(qiáng)，造成本縣部分質(zhì)好品優(yōu)的產(chǎn)品，在市場上影響力不大，知名度不高，產(chǎn)品銷路不暢，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌占市場上與其他縣區(qū)還有一定的差距。

三、對策與建議

（一）進(jìn)一步營造寬松優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。一是拓寬發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)一步解放思想，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和參與電力、石油、通信、鐵路、國防科技工業(yè)建設(shè)等多種領(lǐng)域。二是進(jìn)一步優(yōu)化輿論環(huán)境。利用各種傳媒工具和形式，廣泛宣傳中小企業(yè)對富民強(qiáng)縣的重要作用，宣傳企業(yè)家的先進(jìn)事跡，形成誰發(fā)展誰光榮的社會輿論氛圍。三是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。把是否有利于個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的尺度，要多服務(wù)、多幫忙、多設(shè)路標(biāo)，簡化辦事程序。突破全縣非公企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的瓶頸問題，為中小企業(yè)提供外貿(mào)、技術(shù)、金融、法律、信息、能源等全方位的政策支持。四是進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境。給予中小企業(yè)特別是個體私營企業(yè)平等的法律地位，對侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)合法財(cái)產(chǎn)的案件，依法及時查處。五是進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境。堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保障絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)健康發(fā)展。

（二）統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。對全縣各類市場主體，按照國家有關(guān)法律、政策要求以及城市規(guī)劃要求，設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)民營資本重點(diǎn)參與供水、供氣、供熱、綠化、環(huán)保、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和推進(jìn)民營資本投資全縣農(nóng)村文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游和非義務(wù)教育等。

（三）拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道，實(shí)行公平的信貸政策。解決非公企業(yè)融資難的關(guān)鍵在于政府的積極支持，政府部門和金 6 融部門要加大對非公企業(yè)的資金支持力度，及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，提高其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的抗風(fēng)險能力。積極發(fā)展以非公有制經(jīng)濟(jì)為主要對象的中小型商業(yè)銀行和投資公司。鼓勵民間資本參與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用擔(dān)保體系建設(shè)，改變現(xiàn)在單純依靠政府出資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的做法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多種資金來源、多種組織形式參與多個層次的擔(dān)保體系，以解決現(xiàn)行金融體制改革框架下非公有制經(jīng)濟(jì)融資的瓶頸性制約。

（四）完善社會服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的市場服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)、幫助個私企業(yè)進(jìn)行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高非公有制經(jīng)濟(jì)參與國內(nèi)市場競爭的能力。大力支持向中小企業(yè)提供各類中介服務(wù)的工作，采取民辦“官”助等方式，鼓勵和支持中小企業(yè)協(xié)會、個私協(xié)會等機(jī)構(gòu)，為非公有制企業(yè)提供各種服務(wù)。建立向非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)布政策和經(jīng)濟(jì)信息的制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和市場需求健康有序和諧發(fā)展。

（五）積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)誠實(shí)守信依法經(jīng)營。引導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)在發(fā)展過程中的道德建設(shè)和信用建設(shè)，教育他們自覺遵守國家法律法規(guī)，自決依法經(jīng)營，努力提高經(jīng)營管理水平，不斷增強(qiáng)市場競爭能力，防范市場風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。對誠信納稅的企業(yè)給于鼓勵和表彰，努力推動建立誠信經(jīng)營的良性循環(huán)機(jī)制，營造良好的信用社會氛圍。

（六）改善個體私營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營條件。當(dāng)前，最突出的問題是幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展的場地問題。一是將閑置的場地租賃或者轉(zhuǎn)讓給私營企業(yè)，使其規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。二是加強(qiáng)對市場建設(shè)的管理力度。鼓勵個體私營業(yè)主集資建立街道市場、專業(yè)市場。8

第四篇：關(guān)于加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告(最新)

關(guān)于加快大荔縣非公有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的調(diào)研查報(bào)告

為了進(jìn)一步加快大荔縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照安排，我先后深入我縣非公企業(yè)、個體戶以及有關(guān)單位對全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了初步的專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是歷史的必然，體現(xiàn)了社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。堅(jiān)持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，同時也必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是由我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平所決定的，是由社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本體制和制度所決定的，也是由非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用所決定的。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。近年來縣委、縣政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞“先工戰(zhàn)略”思想，不斷加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過招商引資，在政策上支持、發(fā)展上引導(dǎo)、環(huán)境上保護(hù)，極大地推動了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)渠道、富裕城鄉(xiāng)群眾、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。

1、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。截止2010年底，全縣工商局注冊登記的私營企業(yè)戶數(shù)比上年增加23戶。個體工商戶比上年增加85 戶?？梢钥闯?，在“十二五”期間我縣非公有制經(jīng)濟(jì)工商登記戶增長幅度很大，而且是逐年在增加。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36.14億元,增長25.9%，2010年非公經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)值達(dá)到1.8405億元，同比增長17.1%，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值31.69億元，增長22.1%，產(chǎn)銷率為87.7%。全年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入26.6億元，增長10.8%，實(shí)現(xiàn)利稅總額0.5億元。年末共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶，比年初凈增2戶?？梢姺枪兄平?jīng)濟(jì)在全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比例越來越高，貢獻(xiàn)也越來越大，已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長點(diǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比較顯著。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為我縣財(cái)政收入的主要渠道之一。2012年全年財(cái)政總收入完成20945萬元,增長14.4%，人均財(cái)政總收入301元，增長14.0%。地方財(cái)政收入完成13311萬元，增長26.7%，其中稅收收入完成11615萬元，增長25.8%；非稅收收入完成1696萬元，增長33.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

3、社會效益不斷增強(qiáng)。非公經(jīng)濟(jì)成為安臵就業(yè)的主要渠道。這對于緩解就業(yè)壓力，特別是在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，保持社會穩(wěn)定等方面起到了重要的作用。其次，非公經(jīng)濟(jì)人士成為光彩事業(yè)的主導(dǎo)力量。富裕起來的非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極回報(bào)社會，扶助貧困、抗災(zāi)救災(zāi)、修橋鋪路、捐資助學(xué)以及參與新農(nóng)村建設(shè)等，做了大量義舉、善舉，得到社會的廣泛贊賞。

4、工業(yè)企業(yè)不斷壯大。近年來，我縣把招商引資作為壯大工業(yè)的重要抓手，2012年全年新建項(xiàng)目30個，總投資115.3億元，共計(jì)到位資金29.2億元，同比增長21.8%，完成全年招商引資任 務(wù)的104.4%。按照走出去、引進(jìn)來的招商引資思路，實(shí)行縣級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門單位全員抓的工作機(jī)制，加強(qiáng)與大荔籍在外知名人士的聯(lián)誼交流，深入全國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)地區(qū)開展招商，結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，策劃包裝推介項(xiàng)目。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳，合理擺放項(xiàng)目，吸引外地客商來我縣投資興辦企業(yè)。招商引資有效帶動了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是隨著中節(jié)能太陽能科技有限公司大荔100萬頭生豬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、山東新希望六和集團(tuán)有限公司大荔光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項(xiàng)目的簽約以及大荔鋰離子電池生產(chǎn)線項(xiàng)目、大荔家紡工業(yè)園、大荔高科技生物肥研發(fā)及物流配送基地建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目的建設(shè)，有力推動了我縣“先工戰(zhàn)略”思想的實(shí)施。

二、我縣非公經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

雖然我縣非公經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平還不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，加上受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，其生存和發(fā)展面臨著不少的困難和問題，在一定程度上影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。從調(diào)研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、發(fā)展觀念滯后，發(fā)展環(huán)境有待加強(qiáng)。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對周圍縣市有一定的差距，相距沿海地區(qū)和我省的其他地區(qū)比較落后，人們受教育程度和思維方式都落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣就造成了在思想觀念和改革力度等方面都相對滯后。另外從來我縣投資經(jīng)商的和外來人口同周邊縣（區(qū)）相比較少的事實(shí)說明，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠好，吸引外商的有利因素需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放。從發(fā)展軌跡看，我縣非公經(jīng)濟(jì)起步較晚，起點(diǎn)較低，再加上資金、人才、市場和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。從企業(yè)規(guī)?？矗h大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，如全縣2012年納稅在100萬元以上的企業(yè)寥寥無幾。眾多企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機(jī)械化程度低、產(chǎn)品單

一、工藝簡單、管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量低、生產(chǎn)耗能大效益低、市場競爭力不強(qiáng)的問題普遍存在，新產(chǎn)品研發(fā)工作相應(yīng)滯后，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3、政令不夠暢通，政務(wù)辦事效率不高。個別職能部門或極少數(shù)辦事人員目光短淺、思維落后、胸?zé)o全局，辦事推諉，為部門利益或個人利益想得多，為企業(yè)發(fā)展想得少。在增強(qiáng)服務(wù)意識，促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展上，索、拿、卡、要雁過拔毛的現(xiàn)象時有發(fā)生，政務(wù)審批登記手續(xù)也至今沒有真正做到“一站式”服務(wù)，企業(yè)主在辦理相關(guān)手續(xù)時，多頭奔波，勞而無功的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重挫傷了非公有制經(jīng)濟(jì)人士的創(chuàng)業(yè)熱情。

4、信貸機(jī)制缺乏，企業(yè)融資渠道不暢。融資難的問題一直是制約我縣非公有制企業(yè)飛躍發(fā)展的瓶頸，而中小企業(yè)融資難的問題，集中體現(xiàn)在擔(dān)保、抵押難，我縣信貸擔(dān)保機(jī)制不夠健全，既沒有出臺政府擔(dān)保機(jī)制，也沒有專業(yè)的社會擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，更未出現(xiàn)由企業(yè)聯(lián)合組建的擔(dān)保共同體，致使企業(yè)無法按照企業(yè)生產(chǎn)需求向銀行融資，因此而坐失商機(jī)的現(xiàn)象屢見不鮮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分非公有制企業(yè)維持日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)主要靠自有資金，資金不足的只好在民間籌措，民間籌措的年息一般高達(dá)20-30%，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營相當(dāng)困難，擴(kuò)大再生產(chǎn)就難上加難了。

5、管理體制不順，服務(wù)企業(yè)能力有限。目前，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對非公企業(yè)存在多頭管理，宏觀管理體制不順，職能交叉，主體責(zé)任不明，統(tǒng)計(jì)口徑不一。個體、私營歸工商局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)歸中小企業(yè)局管理。多頭的行業(yè)管理，讓企業(yè)應(yīng)接不暇。各個部門各有各的數(shù)字，互相重疊，相互矛盾。還有縣工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，處在有名無實(shí)或有心無力的尷尬狀態(tài)，作為一個群團(tuán)組織，其服務(wù)的人力、財(cái)力都十分有限，服務(wù)手段更是缺乏。其他行政部門多數(shù)是行政監(jiān)管和執(zhí)法職能。由于缺乏具體而強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，難以形成眾多政府職能服務(wù)部門各司其職、密切配合、共促發(fā)展的強(qiáng)大合力，造成日常監(jiān)管的部門多，而當(dāng)企業(yè)有困難時卻求助無門。

6、企業(yè)素質(zhì)不高，制約企業(yè)上檔升級。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我縣非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的文化程度普遍偏低，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的原始資本大多來源于家族或朋友，所以多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，排斥外部資本進(jìn)入企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長壯大。加上一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層存在小富即安的狹隘意識，缺乏現(xiàn)代管理知識，經(jīng)營方式、經(jīng)營理念相對滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。同時有些非公有制企業(yè)缺乏規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，人員流動性大，使必要的技能培訓(xùn)難予開展，造成了非公企業(yè)人才相對缺乏，企業(yè)核心競爭力不足。

三、對策與建議

為進(jìn)一步推動我縣非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和綜合實(shí)力，針對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合先 進(jìn)地區(qū)做法和大荔實(shí)際，就促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提出如下建議。

1、不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實(shí)踐充分證明，發(fā)展離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新必先解放思想，創(chuàng)新思維。必須要不斷推進(jìn)觀念創(chuàng)新，樹立加快發(fā)展意識，用思想上的大解放、觀念上的大更新、政策措施上的大突破，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展；要突破小農(nóng)意識的束縛。要克服怕人賺錢、怕人發(fā)財(cái)?shù)莫M隘意識。外商來投資的目的就是為了賺錢，有利可圖，別人才會來投資，來興業(yè)辦廠。各單位、各部門要站在大荔經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展這個大局上，圍繞“先工戰(zhàn)略”這個中心來履行職責(zé)，開展工作。

2、強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)從一定意義上說就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。必須堅(jiān)持為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)步入迅速發(fā)展的快車道。

首先要優(yōu)化政策環(huán)境。對非公經(jīng)濟(jì)要實(shí)行同等待遇，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，一方面要依據(jù)中央實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合大荔縣情，借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)出臺招商引資優(yōu)惠政策的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定出生產(chǎn)建設(shè)用地、環(huán)保、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，使投資者想進(jìn)來，留得住，發(fā)得了財(cái)；

其次優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要按照由權(quán)力政府向責(zé)任政府過渡，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公務(wù)服務(wù)上來。對新建投資項(xiàng)目，按照“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”的原則，精簡審批手續(xù)，全程跟蹤服務(wù)。對重大項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，降低準(zhǔn)入門檻，暢通綠色通道。嚴(yán)格禁止利用手中權(quán)力向企業(yè)索、拿、卡、要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴(yán)禁到企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查和多頭檢查。要以建立“誠信公平”的市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，提高政務(wù)的透明度，徹底消除破壞市場秩序的“潛規(guī)則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發(fā)生。要將本地的發(fā)展規(guī)劃、工作思路、政策措施向社會公開，讓外來客商和社會各界了解我縣經(jīng)濟(jì)社會未來的發(fā)展方向和工作舉措，讓他們增強(qiáng)投資信心。

三是優(yōu)化金融環(huán)境。首先，縣上每年視財(cái)力狀況設(shè)立一定比例的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，專項(xiàng)基金按照分類扶持的原則，通過專項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持縣內(nèi)新建工業(yè)項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造，促進(jìn)有市場前景、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目加快發(fā)展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺，不斷推進(jìn)銀企合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展。對于有前景、有市場、有生產(chǎn)能力的投資企業(yè)要引導(dǎo)和鼓勵銀行對其發(fā)放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大信貸規(guī)模。要按照“政府引導(dǎo)、多元融資、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”的方式，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵和監(jiān)管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業(yè)健康、有序和加速發(fā)展提供金融保障。

四是優(yōu)化法制環(huán)境。要加強(qiáng)平安大荔建設(shè)，從快從嚴(yán)查處影響大荔形象和損害破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。實(shí)行重大項(xiàng)目縣委、政府班子成員聯(lián)系制度，重要企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安部門掛牌保護(hù)制度，及時化解非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的各種矛盾和糾紛。

五是優(yōu)化輿論環(huán)境。要廣泛宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)事跡，除對非公企業(yè)給予表彰和獎勵外，還應(yīng)賦予非公企 業(yè)家應(yīng)有的社會地位和榮譽(yù)，在我縣進(jìn)一步彰顯全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

3、建立工作機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展合力。

加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度。下設(shè)聯(lián)席會議辦公室（可設(shè)在縣中小企業(yè)局），負(fù)責(zé)研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂解難。抓緊組織編制縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和工作方案，制訂出臺貫徹落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策措施和具體實(shí)施意見。建議把促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，合理設(shè)臵考核項(xiàng)目，把主要指標(biāo)和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化發(fā)展。

第五篇：紫陽縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

非公有制經(jīng)濟(jì)助推紫陽經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

——紫陽縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

劉杰

一、紫陽縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，紫陽縣毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2011年末，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為15.51億元，較2005年增長3.4倍，增加值占GDP的比重從2005年37.1%提高到2011年的43.8%，呈現(xiàn)出速

度加快、質(zhì)量提升的良好發(fā)展態(tài)勢。非公制經(jīng)濟(jì)主體從2005年1935戶（其中個體工商戶1713戶，企業(yè)222戶）增加至2011年7993戶（其中個體工商戶7503戶，企業(yè)490戶），較2005年增長4.4倍，注冊資金達(dá)67.3億元，較2005年增長近3倍。有3戶非公企業(yè)建立了基層黨組織。2011年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)主體納稅8499萬元，解決城鄉(xiāng)就業(yè)45512人，發(fā)放職工工資50397萬元。

二、制約紫陽縣非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）企業(yè)人才短缺，制約了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 目前，全縣非公有制企業(yè)絕大多數(shù)還處于家族式管理，職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)欠缺，特別一些規(guī)模企業(yè)發(fā)展到一定程度后，要想再提高一個層次，管理人才特別是有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有水平的管理人才更是難求。另一方面非公企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人才短缺，企業(yè)研發(fā)力量薄弱，直接影響了企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造等科技創(chuàng)新工作的開展，企業(yè)發(fā)展受到限制。另外，本縣企業(yè)工資待遇低、工作時間長、工作強(qiáng)度大、食宿條件差、晉升渠道窄、員工流動性大導(dǎo)致招工難、隊(duì)伍很不穩(wěn)定也是一個主要因素。

（二）創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)含量低，缺乏競爭實(shí)力。我縣一部分企業(yè)屬于高耗能、高污染企業(yè)，受國家宏觀政策調(diào)控影響大，僅著眼于短期利益，只求“短、平、快”，不愿投入技術(shù)改造。而另一部分企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，市場占有率低，技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高，缺乏發(fā)展后勁。特別是在今年歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢整體嚴(yán)峻的大環(huán)境下，我縣企業(yè)普遍存在經(jīng)營困難，問題益發(fā)凸顯。

（三）融資難仍是非公有制企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸。由于紫陽非公有制企業(yè)原始資本積累少，企業(yè)間融資難度大，民間資金也很有限，非公企業(yè)主要依靠銀行貸款。但紫陽縣內(nèi)5家商業(yè)銀行內(nèi)部管理嚴(yán)格，風(fēng)險控制謹(jǐn)慎，審批手續(xù)繁瑣，非公企業(yè)貸款較為困難。在今年7月下旬召開的金融座談會上，32家企業(yè)的融資意向就近8億元。資金瓶頸已成為制約紫陽非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

三、加快紫陽縣非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）重點(diǎn)培育1個IPO非公有制企業(yè)。根據(jù)紫陽縣第十四次黨代會精神，筆者在此大膽建議，以紫陽富硒茶成功創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)和創(chuàng)建全國富硒綠茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)為契機(jī)，將全縣各茶葉生產(chǎn)銷售企業(yè)進(jìn)行整合重組，成立紫陽富硒茶股份有限責(zé)任公司，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)股份制改造，實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作，力爭在“十二五”期間完成上市的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在“十二五”末或“十三五”初啟動IPO（首次公開募股），從而撬動資本市場的杠桿，以資本的力量形成真正的全縣、全市乃至全省的龍頭骨干企業(yè)，將之打造成新的融資平臺，輻射帶動一批縣內(nèi)龍頭骨干企業(yè)。

（二）提供人才技術(shù)保障。一是積極引導(dǎo)非公有制投資者努力提高自身素質(zhì)，鼓勵專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。二是組織專家和技術(shù)人才為非公有制企業(yè)出謀劃策，提供技術(shù)咨詢，并為非公有制投資者提供全方位的信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。三是不拘一格發(fā)掘和培養(yǎng)一批能人志士，在技術(shù)上、資金上、信息服務(wù)上進(jìn)行重點(diǎn)扶植，使之成為創(chuàng)業(yè)的典范。四是培養(yǎng)一批高素質(zhì)的項(xiàng)目開發(fā)和策劃人才，提高紫陽縣投資項(xiàng)目的開發(fā)水平，努力改變紫陽項(xiàng)目開發(fā)水平低、開發(fā)滯后的局面。四是組織企業(yè)骨干技術(shù)人員外出考察學(xué)習(xí)，增強(qiáng)技術(shù)人員運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的能力，拓寬視野，以適應(yīng)公司未來發(fā)展的需要。

（三）積極支持非公有制企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。鼓勵非公有制企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科技創(chuàng)新，把富硒食飲品和新型材料開發(fā)作為縣域非公經(jīng)濟(jì)的主攻方向，積極引導(dǎo)企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，通過發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提升非公有制企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。以“紫陽富硒茶”成功創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)為契機(jī)，引導(dǎo)鼓勵設(shè)施蔬菜、蒿坪礦泉水及魔芋、皮豇豆、果醋、蕎麥面、大蒜辣子等一系列富硒食品大力爭創(chuàng)馳名（國家級）、著名（省級）、知名（市級）商標(biāo)，提高產(chǎn)品的附加值。

（四）進(jìn)一步加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。用足用好有關(guān)稅收扶持政策，扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大信貸支持力度。結(jié)合非公有制企業(yè)貸款“小、急、快”特點(diǎn)的實(shí)際需求，要求縣內(nèi)各商業(yè)銀行不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化信貸投向，建立與非公有制企業(yè)貸款需求特點(diǎn)相適應(yīng)的信貸管理制度，逐步提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，加大對以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)的信貸支持力度。支持并鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為非公有制中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸款和擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

（五）大力鼓勵民間投資。進(jìn)一步調(diào)整民間資本的市場準(zhǔn)入政策，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投資領(lǐng)域，進(jìn)一步挖掘民間資本的潛力和條件，鼓勵民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)的投資份額和所占比重，全面推動在傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等的投資進(jìn)入深度。

（六）加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)。一是規(guī)范人力資源管理。一方面創(chuàng)造良好的環(huán)境吸引人才，努力做到事業(yè)留人、感情留人、制度留人。另一方面，引進(jìn)先進(jìn)的人力資源管理觀念，提高管理水平，規(guī)范管理制度。制定靈活的激勵制度，讓員工持股或股票期權(quán)，進(jìn)行自我激勵，突破企業(yè)用人瓶頸。二是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，讓員工在奮斗的過程中與企業(yè)的目標(biāo)保持高度一致，具有“企興我榮、企衰我恥”這一共同的奉獻(xiàn)理念，從而加快企業(yè)的發(fā)展速度，使企業(yè)的核心競爭力得到有效增強(qiáng)。三是扎實(shí)推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，明確由縣工商聯(lián)統(tǒng)攬全縣非公黨建工作，縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)規(guī)模企業(yè)黨建工作，縣工商局負(fù)責(zé)個體工商戶、專業(yè)市場和小微企業(yè)的黨建工作，扎實(shí)開展黨員找組織、組織找黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員的“雙找雙培”活動，把分散的黨員組織起來，引導(dǎo)“流動黨員”“口袋黨員”和“隱形黨員”重新“回家”、亮明身份、找到組織，從而發(fā)揮黨組織的政治核心和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，宣傳黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方利益，建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，培育誠信經(jīng)營意識，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。