第一篇：2018年云南昭通大學(xué)生村官農(nóng)村專業(yè)知識(shí)：農(nóng)村正式實(shí)施“一免一補(bǔ)”政策

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2018年云南昭通大學(xué)生村官農(nóng)村專業(yè)知識(shí)：農(nóng)村正式實(shí)施“一免一補(bǔ)”政策

2018年即將過半，距離全民小康社會(huì)時(shí)間越來(lái)越近了，為了讓農(nóng)村貧困地區(qū)在2020年全面達(dá)到小康社會(huì)，這些年不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，各種補(bǔ)貼以及減免是越來(lái)越多，不少農(nóng)民朋友受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

今年，國(guó)家從農(nóng)村發(fā)展大局出發(fā)，提出了鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，努力把農(nóng)村發(fā)展成經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境宜居的新農(nóng)村，按照最新修訂《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》以及《2018年的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》，下月起，農(nóng)村將出現(xiàn)一免一補(bǔ)，每個(gè)人都應(yīng)該知道!

1、農(nóng)村道路建設(shè)農(nóng)民不再繳費(fèi)

按照國(guó)家交通運(yùn)輸部最新發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》規(guī)定，下個(gè)月起，農(nóng)村道路建設(shè)不得強(qiáng)制性向農(nóng)民收取相關(guān)的費(fèi)用以及各種材料，同時(shí)對(duì)于參與農(nóng)村道路建設(shè)的農(nóng)民工，不得拖欠其工資。從上述就可以看出來(lái)，以后農(nóng)村道路建設(shè)農(nóng)民不再需要繳納任何費(fèi)用，當(dāng)然個(gè)人捐助是被允許的，這些規(guī)定實(shí)施之后，假如有人有人強(qiáng)制收取相關(guān)費(fèi)用，農(nóng)村進(jìn)行維護(hù)自己權(quán)益向有關(guān)部門舉報(bào)。

zhaotong.offcn.com2、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放

現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)到了五月中旬了，按照國(guó)家《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，2018年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，將會(huì)陸續(xù)發(fā)放到農(nóng)民手中，現(xiàn)在不少地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)下發(fā)了。

按照往年時(shí)間推算，這類補(bǔ)貼將會(huì)在6月底全面發(fā)放完成，補(bǔ)貼發(fā)放是通過直補(bǔ)到卡實(shí)現(xiàn)，補(bǔ)貼金額是按照畝數(shù)計(jì)算，大概100元左右一畝，農(nóng)民只要注意賬戶上余額就可以了。

需要注意的是，這項(xiàng)補(bǔ)貼需要從事農(nóng)業(yè)耕種以及有土地承包權(quán)才可以領(lǐng)取，沒有土地或者無(wú)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者無(wú)法領(lǐng)取。

更多：昭通大學(xué)生村官考試關(guān)注：昭通中公教育

第二篇：兩免一補(bǔ)政策

“兩免一補(bǔ)”政策

條件：

1、持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭子女；（憑證、低保證非特困）

2、父母重大疾病喪失勞動(dòng)能力的貧困學(xué)生；（父母殘疾證）

3、父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；（再婚不視為單親）

4、因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生；

5、接受特殊教育的學(xué)生；（普通學(xué)校沒有）

6、因建設(shè)征地導(dǎo)致農(nóng)村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；

7、當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要資助的學(xué)生。（憑證）申報(bào)程序：

1、組織希望獲得“兩免一補(bǔ)”資助的貧困生向?qū)W校提出申請(qǐng)。

2、組成由學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)、村（居）干部和教師代表參加的評(píng)審小組，對(duì)申請(qǐng)“兩

免一補(bǔ)”學(xué)生的家庭貧困程度進(jìn)行審核，根據(jù)分配的名額，擬定受助學(xué)生名單。

3、將擬受助學(xué)生名單及其家庭貧困程度向社會(huì)公布，公示期為7天。

4、學(xué)校公示無(wú)異后，將受助學(xué)生名單及評(píng)審公示情況上報(bào)所在地的教育行政部

門、財(cái)政部門審核確定。

要求：

1、周三17點(diǎn)前，各班將班主任認(rèn)為符合條件的學(xué)生名單（備注學(xué)生符合哪一

條）交高主任。要嚴(yán)格審查，做到公平公正。

2、不向任課教師、學(xué)生及家長(zhǎng)許愿。

3、待給各班分配名額后，再宣傳學(xué)校所定辦法。

4、工作做的必須不引起信訪。

第三篇：兩免一補(bǔ)政策

“兩免一補(bǔ)”政策

條件：

1、持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭子女；（憑證、低保證非特困）

2、父母重大疾病喪失勞動(dòng)能力的貧困學(xué)生；（父母殘疾證）

3、父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；（再婚不視為單親）

4、因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生；

5、接受特殊教育的學(xué)生；（普通學(xué)校沒有）

6、因建設(shè)征地導(dǎo)致農(nóng)村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；

7、當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要資助的學(xué)生。（憑證）

申報(bào)程序：

1、組織希望獲得“兩免一補(bǔ)”資助的貧困生向?qū)W校提出申請(qǐng)。

2、組成由學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)、村（居）干部和教師代表參加的評(píng)審小組，對(duì)申請(qǐng)“兩免一補(bǔ)”學(xué)生的家庭貧困程度進(jìn)行審核，根據(jù)分配的名額，擬定受助學(xué)生名單。

3、將擬受助學(xué)生名單及其家庭貧困程度向社會(huì)公布，公示期為7天。

4、學(xué)校公示無(wú)異后，將受助學(xué)生名單及評(píng)審公示情況上報(bào)所在地的教育行政部門、財(cái)政部門審核確定。

要求：

1、周三17點(diǎn)前，各班將班主任認(rèn)為符合條件的學(xué)生名單（備注學(xué)生符合哪一條）交高主任。要嚴(yán)格審查，做到公平公正。

2、不向任課教師、學(xué)生及家長(zhǎng)許愿。

3、待給各班分配名額后，再宣傳學(xué)校所定辦法。

4、工作做的必須不引起信訪。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”尷尬

五大怪像：農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的尷尬

記者日前在黔、桂、川等地采訪時(shí)了解到，始于２００１的“兩免一補(bǔ)” 政策，已惠及３６００多萬(wàn)農(nóng)村貧困學(xué)子。但記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方在實(shí)施這一“民心工程”、“希望工程”的過程中，由于管理不規(guī)范、制度不健全、監(jiān)督不到位，致使政策執(zhí)行走樣，出現(xiàn)五大怪像。

怪像一：學(xué)生與家長(zhǎng)越歡喜，學(xué)校和政府越頭疼。近年來(lái)隨著一費(fèi)制、“兩免一補(bǔ)”等一系列惠澤學(xué)生政策的連續(xù)實(shí)施，筑起了農(nóng)村中小學(xué)，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生一道安全保障網(wǎng)，廣大貧困學(xué)生真正“進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)得好”。但記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)在學(xué)生、家長(zhǎng)“喜上眉梢”的背后，承載農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校以及地方政府卻“愁眉苦臉、步履維艱”。

原因何在？一些教育系統(tǒng)的干部反映，貧困地區(qū)教育投入原本就嚴(yán)重不足，一費(fèi)制讓很多學(xué)校收費(fèi)“濃縮”，緊接著實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”再次讓這些學(xué)校經(jīng)費(fèi)“縮水”。在這種情況下，國(guó)家要求這些惠澤學(xué)生政策實(shí)施后，產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)“缺口”，由中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政，按一定比例分擔(dān)，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但現(xiàn)實(shí)情況時(shí)，中央和省級(jí)財(cái)政都能按時(shí)按量保證，問題在于多數(shù)市、縣因“負(fù)擔(dān)過重、財(cái)力有限”不能完成任務(wù)，甚是愁煞了學(xué)校和地方政府，處于“兩難”境地，一方面中央政策不能違抗，另一方面學(xué)校卻“揭不開鍋”。

怪像二：“兩免一補(bǔ)”當(dāng)成獎(jiǎng)學(xué)金。記者了解到，一些地方對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施不到位，管理松散，有的學(xué)校將“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助金當(dāng)成獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)班上成績(jī)名列前茅的同學(xué)。學(xué)生家長(zhǎng)反映“?兩免一補(bǔ)?本來(lái)是讓那些家庭貧困學(xué)生能讀得起書，也就是說，補(bǔ)助的對(duì)象首要條件是?家庭困難?，而不是?學(xué)習(xí)好壞??！边@種做法導(dǎo)致的后果是，該補(bǔ)助的有些學(xué)生沒有享受到，而那些學(xué)習(xí)好的學(xué)生，有的家庭條件好，也根本不需要補(bǔ)助。

怪像三：在校學(xué)生退學(xué)，在家等“兩免一補(bǔ)”指標(biāo)。記者了解到，由于“兩免一補(bǔ)”指標(biāo)有限，加之每個(gè)學(xué)生家庭條件不一樣，比如同一個(gè)村有的學(xué)生享受了，有的沒有。結(jié)果，沒有享受到這個(gè)政策的學(xué)生家長(zhǎng)，因?yàn)閷?duì)“兩免一補(bǔ)”不是很了解，“不管三七二十一，讓孩子從學(xué)?；貋?lái)，到啥時(shí)候?qū)W校給了指標(biāo)，再去上學(xué)?！边@種現(xiàn)象，一方面讓學(xué)?？扌Σ坏?，更重要的是有可能導(dǎo)致輟學(xué)人數(shù)增加。

怪像四：補(bǔ)助金“撒胡椒面”。正是因?yàn)橛械膶W(xué)生享受了，有的學(xué)生沒享受，會(huì)使一些學(xué)生及家長(zhǎng)產(chǎn)生不理解，甚至不滿情緒。為了減少麻煩，一些學(xué)校索性采取的辦法是，與其讓有的人不滿意，還不如“撒胡椒面”，大家都分得一點(diǎn)，當(dāng)“好好先生”?？傊?，到書發(fā)完錢散光為止。具體表現(xiàn)在，甲免了教科書，乙就免雜費(fèi)。

怪像五：將享受“兩免一補(bǔ)”當(dāng)籌碼，搞人情關(guān)系。記者了解到，產(chǎn)生這種怪像的主要原因有兩方面：一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，直接指明要求負(fù)責(zé)人給某位同學(xué)進(jìn)行照顧；二是為了能讓孩子享受到“兩免一補(bǔ)”，負(fù)責(zé)人接受一些學(xué)生家長(zhǎng)的吃請(qǐng)，致使一些沒有“意思意思”的學(xué)生靠邊站。

第五篇：“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施狀況調(diào)查研究

對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施狀況的分析

——以楚雄祿豐縣妥安鄉(xiāng)為例

摘要：為了解國(guó)家針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育所提出的“兩免一補(bǔ)”這一惠民政策的實(shí)施狀況，我們暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)在左明貴老師的帶領(lǐng)下，于8月下旬到祿豐縣妥安鄉(xiāng)進(jìn)行了旨在探究“兩免一補(bǔ)”這一政策是否得到更加科學(xué)的實(shí)施的調(diào)查活動(dòng)。我們通過問卷調(diào)查和訪談法，對(duì)妥安鄉(xiāng)的中學(xué)生、部分小學(xué)生、家長(zhǎng)、老師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)政府及個(gè)別村委會(huì)進(jìn)行了調(diào)查。通過調(diào)查，我們了解到“兩免一補(bǔ)”這一政策的實(shí)施的積極意義，但同時(shí)，我們也了解到這一項(xiàng)政策在實(shí)施過程中還存在一些問題，只有解決好這些問題，“兩免一補(bǔ)”這一惠民政策的作用才能得到最大限度的發(fā)揮。

關(guān)鍵字：農(nóng)村義務(wù)教育

兩免一補(bǔ)

實(shí)施狀況

責(zé)任問責(zé)制

監(jiān)督體制

惠民政策

一、“兩免一補(bǔ)”政策的提出背景及內(nèi)涵

在我國(guó)，廣大農(nóng)村不僅是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，而且教育水平也跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，人口眾多、受教育水平低成為制約各方面發(fā)展的一大瓶頸，尤其在廣大西部地區(qū)，這一現(xiàn)象更為明顯。

就拿楚雄祿豐縣妥安鄉(xiāng)來(lái)講，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件差，教育水平低的貧困鄉(xiāng)。它位于云南省中南部，四面環(huán)山，交通閉塞，人們以種植水稻、烤煙、小棗和飼養(yǎng)家禽為主。家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，除了烤煙，其它的農(nóng)副產(chǎn)品80%用于自己消費(fèi)，只有少數(shù)的拿到集市上去賣錢來(lái)購(gòu)買生活必需品。由此可見，這里經(jīng)濟(jì)條件差，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平很低，僅能維持溫飽，如果再加上子女上學(xué)，那無(wú)異于雪上加霜。因此，供子女上學(xué)成為了家庭的一大重負(fù)，許多貧困家庭的子女無(wú)法正常完成完九年義務(wù)教育，他們當(dāng)中很多處于讀書年齡的孩子就輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)或在外打工。同時(shí)，在與學(xué)生家長(zhǎng)的交談過程中，我們了解到，學(xué)校里的孩子大部分都來(lái)自貧困的偏遠(yuǎn)山區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況很差并且家長(zhǎng)的受教育水平也很低，在被調(diào)查的十位家長(zhǎng)中，就只有兩位上過小學(xué)五年級(jí)。他們還告訴我們說：“我們村讀過書的沒幾人，村長(zhǎng)也只上過初中，很多比這娃兒大幾歲的都沒上過初中?！睆闹胁唤屓烁袊@：“農(nóng)村受教育的水平竟低至于此”。令人不敢相信。

為了讓每一個(gè)適齡兒童都能夠接受九年義務(wù)教育、解決好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的問題，黨中央和國(guó)務(wù)院本著“更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的原則，于2006年提出了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”這一政策。

“兩免一補(bǔ)”是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免學(xué)雜費(fèi)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的一項(xiàng)惠民政策。這是黨中央、國(guó)務(wù)院踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，維護(hù)廣大農(nóng)村學(xué)生受教育的權(quán)利具有重要意義。

二、“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）該政策實(shí)施的積極影響

（1）有利于解決好農(nóng)村家庭子女上學(xué)難的問題。在未實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策之前，有些孩子都因家庭貧困而交不起學(xué)費(fèi)，因而不得不放棄學(xué)業(yè)。該政策實(shí)施后，很多輟學(xué)在家的孩子又能夠重返校園。對(duì)于這些貧困孩子來(lái)說，這一政策為他們家庭摘掉了上學(xué)難的包袱，圓了他們上學(xué)的夢(mèng)想。（2）有利于提高國(guó)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。一直以來(lái)，我國(guó)城市和農(nóng)村的教育就存在很大差距。在城市里，很多孩子坐在寬敞明亮的教室里，有齊全的教學(xué)設(shè)施，他們不用擔(dān)心沒有錢購(gòu)買文具和學(xué)習(xí)資料，更不用擔(dān)心沒錢上學(xué)，而廣大農(nóng)村的孩子呢？他們沒有寬敞明亮的教室，沒有較好的學(xué)習(xí)條件，他們還在為上學(xué)而發(fā)愁?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策實(shí)施后，他們不再為沒錢上學(xué)而發(fā)愁，他們擁有了和城市孩子一樣的受教機(jī)會(huì)。這樣一來(lái)，有利于提高農(nóng)村的整體文化水平，從而提高國(guó)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

（3）有利于推進(jìn)教育公平的發(fā)展。教育是民族振興的基石，實(shí)現(xiàn)教育的公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)和保障教育公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展不懈追求的目標(biāo)。所謂教育公平，就是指接受教育的機(jī)會(huì)和接受相同教育質(zhì)量等方面的公平。云南省地處祖國(guó)的西南邊陲，是全國(guó)少數(shù)民族最為集中的省份，由于交通閉塞，導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，從而致使很多學(xué)生因家庭貧困而上不起學(xué)，這就影響了人們的受教育水平和教育公平的發(fā)展，所以所以針對(duì)這些問題，國(guó)家和政府推行“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

“兩免一補(bǔ)”政策的貫徹落實(shí)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，但由于受各種因素的影響，政策在實(shí)施過程中也存在著許多比較突出的問題。

（二）該政策在實(shí)施過程中存在的問題

1、從教育部門來(lái)看

（1）宣傳不到位，未能深入民心

我們通過問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，真正了解“兩免一補(bǔ)”政策的家長(zhǎng)和學(xué)生僅占63.5%，還有好大一部分人只是聽說該政策，而對(duì)其具體項(xiàng)目更是完全不了解。當(dāng)然，這也不排除個(gè)別學(xué)生和家長(zhǎng)在調(diào)查過程中帶有主觀情緒。但群眾表露出的主觀情緒也從側(cè)面說明了一個(gè)問題，政府的做法沒有讓他們十分滿意。這些問題的存在歸根結(jié)底還是宣傳力度不夠?qū)е碌?。如果沒有做好政策的宣傳工作，群眾就不能全面地了解國(guó)家政策，那么這一項(xiàng)政策在貫徹實(shí)施中也會(huì)舉步維艱。

（2）資金不能按時(shí)發(fā)放

通過調(diào)查我們了解到，學(xué)生補(bǔ)助金不能按時(shí)發(fā)放的情況時(shí)有發(fā)生。據(jù)一些學(xué)生透露，補(bǔ)助金延發(fā)或不發(fā)，主要集中在臨近期末和中考的那幾個(gè)月。從這個(gè)側(cè)面反映出相關(guān)部門沒有把資金真正落到實(shí)處，他們對(duì)這一政策的重視度不夠。

2、從學(xué)校來(lái)看

（1）補(bǔ)課和亂收費(fèi)之風(fēng)屢禁不止。我們?cè)谂c一些學(xué)生交談中還得知，個(gè)別學(xué)校的老師仍向初

二、初三的同學(xué)收取補(bǔ)課費(fèi)和資料費(fèi)。他們以初

二、初三的學(xué)生課程緊、任務(wù)重為由，對(duì)初

二、初三的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)課，收取補(bǔ)課費(fèi)。在“兩免一補(bǔ)”及相關(guān)政策中已明確規(guī)定：免去學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，并禁止學(xué)校老師向?qū)W生收取任何費(fèi)用?？墒菫楹芜@樣的情況還會(huì)發(fā)生呢？究其根源，這是由于學(xué)校的部分老師未能履行“兩免一補(bǔ)”政策中的相關(guān)規(guī)定，沒有深刻全面地理解這一政策的真正用意，致使補(bǔ)課、收費(fèi)之風(fēng)盛行。

(2)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一，把補(bǔ)助金當(dāng)成獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：有些班級(jí)發(fā)放補(bǔ)助金不是以學(xué)生家庭貧困與否為標(biāo)準(zhǔn)，而是以學(xué)生成績(jī)的優(yōu)劣來(lái)發(fā)放。有的班級(jí)由班主任一人說了算，并不征求班上學(xué)生的意見。這樣做不僅違背了“兩免一補(bǔ)”政策的初衷，而且還會(huì)加劇師生之間，同學(xué)之間的矛盾，對(duì)那些成績(jī)不是很好并且家庭貧困的學(xué)生造成不良影響，使他們的自尊心受到極大的傷害。

（3）教師積極性下降。由于“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施難度大、操作過程復(fù)雜，不僅會(huì)給學(xué)校帶來(lái)很大壓力，而且還會(huì)給工作量大的老師加重負(fù)擔(dān)。原本負(fù)擔(dān)就很重的老師不僅沒有減輕反而越加越重，并且過量的工作還得不到相應(yīng)的報(bào)酬，這就導(dǎo)致部分老師心里有情緒，在課堂上，當(dāng)著學(xué)生的面抱怨，使得教學(xué)積極性下降。

（4）班級(jí)人數(shù)的增加，使原本就比較緊張的教學(xué)資源更顯得捉襟見肘。通過我們調(diào)查獲悉，某中學(xué)初二班級(jí)在“兩免一補(bǔ)”政策未實(shí)施前，班里原有人數(shù)為32人，基本上每人一張桌子，而該政策實(shí)施后，由于上學(xué)免去學(xué)費(fèi)而且還給生活補(bǔ)助，就使得許多先前因貧困而輟學(xué)的孩子重返校園，導(dǎo)致班里人數(shù)突然猛增至40人，出現(xiàn)了兩人用一張桌子的現(xiàn)象。這樣一來(lái)，就造成了教室、食堂的擁擠，導(dǎo)致教學(xué)資源的緊張，給學(xué)校的日常工作帶來(lái)巨大壓力。

（5）學(xué)生亂花錢和盲目攀比的現(xiàn)象嚴(yán)重。在與學(xué)生交談的過程中，我們了解到，寄宿生每個(gè)月可得到75元的生活補(bǔ)助，走讀生每個(gè)月也可得到20元。每個(gè)月的生活補(bǔ)助雖然不是很多，但也基本夠貧困地區(qū)的中小學(xué)生消費(fèi)了。加之經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有所減輕的家長(zhǎng)每周還會(huì)適當(dāng)?shù)慕o孩子一點(diǎn)零花錢，山區(qū)孩子念書不再像以前那樣艱苦。但是很多學(xué)生并沒有把多余的零花錢用在學(xué)習(xí)上，而是用來(lái)買其他的東西。有的拿著父母的血汗錢去玩電子游戲，這不僅荒廢了學(xué)業(yè)，還導(dǎo)致了他們的消費(fèi)觀朝著不正確的方向發(fā)展。還有一些同學(xué)愛慕虛榮，在同學(xué)中出現(xiàn)了盲目攀比的現(xiàn)象。

出現(xiàn)上述問題，究其原因何在？

三、“兩免一補(bǔ)”政策存在的問題的原因分析。

1．重視不夠，宣傳不力。在實(shí)施過程中出現(xiàn)大部分學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)“兩免一補(bǔ)”這一政策的了解不是很全面，部分老師向?qū)W生亂收費(fèi)的現(xiàn)象，主要由于政府和學(xué)校宣傳不力，重視不夠。我們?cè)谡{(diào)查過程中并沒有看到有關(guān)“兩免一補(bǔ)”政策的宣傳專欄，也沒有看到懸掛的橫幅，制作的固定標(biāo)語(yǔ)，張貼的宣傳口號(hào)等。由此可見，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和學(xué)校并沒有對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策做大力的宣傳，因此他們才會(huì)對(duì)這一政策不夠重視。2．地方財(cái)政困難。出現(xiàn)資金不能按時(shí)到位，究其根本主要是地方財(cái)政困難。雖然“兩免一補(bǔ)”政策中免教科書費(fèi)和雜費(fèi)，兩個(gè)大頭已有中央和省上承擔(dān)，但一補(bǔ)的資金仍是由地方財(cái)政撥款。從我們調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入低，從而導(dǎo)致操作收入不高，一年一個(gè)鄉(xiāng)的收入才有三千萬(wàn)。試想：這樣的現(xiàn)狀怎么能給廣大的學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助，只好采取權(quán)宜之策，先有學(xué)校墊付，但學(xué)校大部分因經(jīng)費(fèi)緊缺往往也是“心有余而力不足”，只好無(wú)動(dòng)于衷。這樣一來(lái)，補(bǔ)助金怎及時(shí)發(fā)放到位？

3．時(shí)間緊，任務(wù)重，操作起來(lái)難度大。在實(shí)施過程中出現(xiàn)有的班級(jí)發(fā)放補(bǔ)助金不是依據(jù)家庭條件，而是以學(xué)生的個(gè)人成績(jī)或老師的個(gè)人看法為標(biāo)準(zhǔn)。這主要是由于時(shí)間倉(cāng)促，為形勢(shì)所逼。由于上級(jí)有關(guān)部門要求秋季對(duì)貧困學(xué)生的補(bǔ)助金應(yīng)在開學(xué)時(shí)一次性落實(shí)到位。時(shí)間緊，任務(wù)重，不少學(xué)校對(duì)學(xué)生的家庭情況不大了解，特別是對(duì)新入學(xué)的初一學(xué)生的家庭情況更是知之甚少，要讓學(xué)校在短時(shí)期內(nèi)拿出享受“兩免一補(bǔ)”政策的貧困生名單，并且要落實(shí)得很好，簡(jiǎn)直不可能。更何況時(shí)間之緊，任務(wù)之重，操作起來(lái)難度之大。

4．教師的工作量加大。出現(xiàn)教師的積極性下降，主要由于“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施使得原本負(fù)擔(dān)就很重的老師工作量加大?！皟擅庖谎a(bǔ)”工作本來(lái)是政府性工作，但在實(shí)際操作中卻變成了學(xué)校和教師一家的工作，就這一點(diǎn)，有的學(xué)校和老師就憤憤不平，更何況它還使得學(xué)校和教師的工作量加大。為了完成這項(xiàng)工作，有的班主任老師不得不利用節(jié)假日和休息時(shí)間去學(xué)生家里摸情況、抓落實(shí)，發(fā)放、回收、填寫《資助證》，你可以想一想它給老師無(wú)形的加重了多少負(fù)擔(dān)。如此大的工作量，哪能不使得他們的積極性下降。

5．缺乏監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。在實(shí)施過程中之所以會(huì)出現(xiàn)有的地方財(cái)政部門不按時(shí)撥款，部分班級(jí)老師按個(gè)人意志發(fā)放補(bǔ)助金。歸根結(jié)底還是由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督體制和責(zé)任問責(zé)制。許多地方財(cái)政不按期撥款，沒人問，沒人追究。有些班級(jí)老師沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦事，也沒人過問，沒人追查，只是學(xué)生們發(fā)幾句牢騷而已。這說明什么？這從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)的監(jiān)督體制和問責(zé)制不得力，很多人對(duì)國(guó)家提出的相關(guān)政策不夠重視。同時(shí)，也看出由于群眾文化水平低，缺乏政治意識(shí)，不會(huì)行使公民的監(jiān)督權(quán)。

6．在工作過程中，有的學(xué)校部門存在漏洞。一是調(diào)查材料審查不嚴(yán)，沒有到學(xué)生家里和村委會(huì)進(jìn)行深入調(diào)查。二是程序執(zhí)行不夠嚴(yán)密?！皟擅庖谎a(bǔ)”申請(qǐng)表簽字不全；代簽現(xiàn)象嚴(yán)重；有的村委和學(xué)校沒有在醒目位置張榜公示“兩免一補(bǔ)”學(xué)生花名，也沒有公示舉報(bào)電話，等等。

上述存在的問題如果不認(rèn)真解決，給學(xué)校和政府帶來(lái)不必要的麻煩，勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。為此，必須引起高度重視，采取得力措施，認(rèn)真加以解決。

四、解決方案

1．廣泛學(xué)習(xí)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)；大力宣傳，深入民心。首先，各縣市教育部門應(yīng)該組織各校校長(zhǎng)和相關(guān)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。通過會(huì)議、講座等形式，邀請(qǐng)這一方面的權(quán)威專家講授，開展學(xué)習(xí)，讓他們認(rèn)識(shí)到“兩免一補(bǔ)”政策的重要性，提高對(duì)政策的重視程度。其次，進(jìn)行大力宣傳。各縣市應(yīng)該在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心區(qū)域（街道和道路兩旁）懸掛橫幅，張貼宣傳口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、板（墻）報(bào)等形式向群眾大力宣傳“兩免一補(bǔ)”政策，讓他們真正了解這一惠民政策。

2.廣泛向社會(huì)各界籌集資金，為解決地方財(cái)政困難不能按時(shí)下?lián)艿膯栴}。一方面，可以采用楚雄祿豐縣妥安中學(xué)的辦法，動(dòng)員社會(huì)各界力量，開展各種形式的捐資助學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，還要對(duì)捐資助學(xué)的行為加以表彰宣傳，使之成為風(fēng)尚。不論是國(guó)內(nèi)外企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)還是個(gè)人，只要對(duì)捐資助學(xué)作出過突出貢獻(xiàn)的，都要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等媒體對(duì)其進(jìn)行表彰和宣傳，使其在全社會(huì)營(yíng)造助學(xué)為榮的良好風(fēng)尚，讓更多組織和個(gè)人資助更多貧困學(xué)生，解決學(xué)校教學(xué)資源緊缺和學(xué)生家庭貧困的問題。另一方面也可以參照福利和體育事業(yè)募集資金的做法，考慮發(fā)行教育彩票，為各縣市地方財(cái)政部門募集教育資金。

3．嚴(yán)把申請(qǐng)審核關(guān)，規(guī)范操作程序。針對(duì)工作中學(xué)校和政府部門存在的漏洞，將補(bǔ)助金當(dāng)做獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)的錯(cuò)誤做法。首先，就要嚴(yán)把申請(qǐng)關(guān)。申請(qǐng)貧困生一律由學(xué)生家長(zhǎng)申請(qǐng)。在申請(qǐng)書上，一定要有村委會(huì)簽署的意見及印章，還要有村委會(huì)提供的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。其次，要嚴(yán)把審核關(guān)。成立審核小組，小組成員主要由政府相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，同時(shí)，還可以包括：校長(zhǎng)、教師代表、貧困生代表和家長(zhǎng)代表等。對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，如果通過審核發(fā)現(xiàn)不符合條件的，應(yīng)立即取消。資助貧困生的名額一旦確定，應(yīng)立即公示貧困生的評(píng)審情況及結(jié)果。4．增加一部分教師的工資，提高教師的教學(xué)積極性，通過國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政撥款來(lái)增加教師工資。增加工資不能一起加，而要有所區(qū)別。一方面，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政沒有太多資金，給每一位教師加工資，并且都讓他們滿意，這是不可能的事。另一方面，如果搞平均主義沒有區(qū)別對(duì)待，那么優(yōu)秀教師的積極性仍然調(diào)動(dòng)不起來(lái)。只有給那些因“兩免一補(bǔ)”工作量增加的教師增加工資，才能體現(xiàn)其公平，調(diào)動(dòng)其積極性。

5．建立監(jiān)督體制和責(zé)任問責(zé)制，首先，對(duì)學(xué)校和政府在實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督?？梢栽趯W(xué)校和政府間成立一支監(jiān)察小組，組員可以由政府領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，教師代表，家長(zhǎng)代表，學(xué)生代表等組成，對(duì)政府和學(xué)校有關(guān)“兩免一補(bǔ)”政策的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象。其次，對(duì)違規(guī)操作的政府領(lǐng)導(dǎo)和教師實(shí)行責(zé)任問責(zé)制。不論是財(cái)政部門，教育部門還是學(xué)校，只要出現(xiàn)工作不力弄虛作假，挪用資金等現(xiàn)象，都要追究其本人和有關(guān)人員的責(zé)任。

主要參考文獻(xiàn)目錄

1“義務(wù)教育”對(duì)農(nóng)村影響

摘自2006年第4期《中國(guó)教育探索》

2我國(guó)實(shí)行義務(wù)教育的影響及對(duì)策

摘自2006年第一期《教育探索》紀(jì)春梅

3關(guān)于促進(jìn)教育公平發(fā)展的思考

索》晉銀峰

4義務(wù)教育邁向有質(zhì)量的教育公平

摘自2006年第一期《教育探摘自2009年《教育論壇》