湖北省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路的匯報(bào)

第一篇：湖北省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路的匯報(bào)

關(guān)于我省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路的匯報(bào)

按照局黨組的決策和部署，我省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃委托國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院牽頭編制，省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院協(xié)助配合。7月初雙方達(dá)成合作意向后，中南院高度重視，成立了專門的項(xiàng)目組，在認(rèn)真收集基礎(chǔ)資料，充分了解省情、林情的基礎(chǔ)上，于近期編制完成了《湖北林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（基本思路）》（初稿）（以下簡(jiǎn)稱《基本思路》）。

8月25日，劉曉洪副局長召集規(guī)劃起草組部分成員及我處相關(guān)人員，對(duì)《基本思路》（初稿）進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了明確的修改意見：（1）規(guī)劃必須與國家林業(yè)“十二五”規(guī)劃和湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接；（2）必須突出我省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略和“兩圈一帶”戰(zhàn)略；（3）必須突出轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)容；（4）必須充分體現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益；（5）必須突出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容；（6）規(guī)劃結(jié)構(gòu)與國家林業(yè)“十二五”規(guī)劃基本一致，但要突出湖北的特色，建議將原來的十大部分整合成六大部分。

根據(jù)討論意見，項(xiàng)目組對(duì)《基本思路》進(jìn)行了修改和完善。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、“十二五”規(guī)劃的基本框架

修改后的《基本思路》分六大部分：

（一）“十一五”林業(yè)建設(shè)回顧

“十一五”林業(yè)主要建設(shè)成就：造林綠化穩(wěn)步推進(jìn)，森林資源快速增長；重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)；森林資源和生物多樣性的保護(hù)得到加強(qiáng)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展；科技支撐保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

基本經(jīng)驗(yàn)：立足為全省發(fā)展大局服務(wù)，謀劃林業(yè)又好又快發(fā)展；全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全面激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力；穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，著力打造“生態(tài)湖北”；強(qiáng)化資源保護(hù)，加強(qiáng)執(zhí)法和服務(wù)，鞏固林業(yè)建設(shè)成果。

主要問題：森林資源總量不足，生態(tài)環(huán)境依然脆弱；單位面積產(chǎn)出率不高，林業(yè)生產(chǎn)力低下；生態(tài)體系不完備，生態(tài)功能不突出；林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，綜合效益有待進(jìn)一步提升；宣傳引導(dǎo)不夠，生態(tài)文明推進(jìn)緩慢；體制機(jī)制不完善，生態(tài)建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

（二）“十二五”林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

國際形勢(shì)：經(jīng)濟(jì)全球化，能源、資源和環(huán)境問題突出，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的制衡作用和應(yīng)對(duì)氣候變化中不可替代的能力受到廣泛關(guān)注。國內(nèi)形勢(shì)：“十二五”時(shí)期，是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，從而對(duì)林業(yè)的發(fā)展也就提出了更高的要求。

省內(nèi)形勢(shì)：我省地處長江中游，被喻為“千湖之省”，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，是華中華南地區(qū)重要的生態(tài)屏障，同時(shí)也是三峽工程和南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)和水土保持地，林業(yè)發(fā)展具有不可多得的優(yōu)勢(shì)和條件。隨著我省“兩圈一帶、兩輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，林業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇，即將跨入快速發(fā) 展的黃金時(shí)期。

（三）“十二五”林業(yè)發(fā)展思路

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開放為動(dòng)力，以機(jī)制體制為保障，以科技創(chuàng)新為支撐，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主題，以生態(tài)立省、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省為核心，以資源增量、林業(yè)增效、農(nóng)民增收為宗旨，按照全省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，大力建設(shè)和保護(hù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展碳匯林業(yè)，大力建設(shè)和發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn) 業(yè)園區(qū)，不斷推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營，全面提升林業(yè)生態(tài)承載能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，全面提升林業(yè)資源總量、林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

基本原則：以人為本，生態(tài)優(yōu)先；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；分類指導(dǎo)，科學(xué)布局；科技興林，依法治林；政府引導(dǎo)，全民參與。

發(fā)展戰(zhàn)略：生態(tài)立林、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)林、文化促林、開放活林、科教興林、依法治林。

總體目標(biāo)：“十二五”期間，全省森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，庫區(qū)生態(tài)建設(shè)、防沙治沙和石漠化生態(tài)治理取得突破性進(jìn)展，以骨干交通、水系廊道、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村為依托的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色家園建設(shè)取得明顯成效，濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)，山區(qū)、丘陵、平原及城市鄉(xiāng)村相互銜接，點(diǎn)、線、面、體相互融合的綠色生態(tài)格局基本成形，森林固碳和生態(tài)承載能力明顯提升，林漿紙、森工、木本糧油、森林藥材、林產(chǎn)化工、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，大園區(qū)、大基地、大龍頭、大品牌戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林業(yè)生態(tài)文化和生態(tài)景觀建設(shè)不斷推進(jìn)，全社會(huì)保護(hù)森林，重視生態(tài)的意識(shí)普遍提高。

總體布局：我省林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)分為九大功能區(qū)，分別是：重點(diǎn)地區(qū)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)休閑功能區(qū)；丹江口庫區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)治理功能區(qū)；三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)休閑服務(wù)功能區(qū)；清江流域生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)用材林功能區(qū)；漢江中游防沙治沙和用材林功能區(qū)；大別山桐柏山水土保持和經(jīng)濟(jì)用材林功能區(qū)；江漢平原農(nóng)田防護(hù)和用材林功能區(qū)；武、鄂、黃城市林業(yè)和濕地保護(hù)功能區(qū)；幕阜山低山丘陵經(jīng)濟(jì)用材林功能區(qū)。

（四）“十二五”林業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) 繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障：圍繞“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，以“一帶、兩圈、三區(qū)、四脈”為構(gòu)架，以山、林、水、田、路為基本生態(tài)要素，以林業(yè)生態(tài)工程為重要載體和抓手，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定、功能突出的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色生態(tài)屏障。

立足城鄉(xiāng)一體，創(chuàng)建綠色家園：立足城鄉(xiāng)一體，創(chuàng)建綠色家園，綠色通道，森林城市，森林村鎮(zhèn)，森林校園，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色全覆蓋。

加強(qiáng)可持續(xù)經(jīng)營，優(yōu)化森林質(zhì)量：以良種繁育、低產(chǎn)林改造、中幼林撫育等為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)森林經(jīng)營提高林地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)林地價(jià)值最大化。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)效益：大力調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造大產(chǎn)業(yè)、大基地、大板塊、大項(xiàng)目、大龍頭、大品牌，培育一批產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。著力推動(dòng)林業(yè)碳貿(mào)易。

挖掘林業(yè)文化，建設(shè)生態(tài)文明：通過加強(qiáng)森林文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極挖掘和傳播林業(yè)生態(tài)文化，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的森林文化體系。

（五）“十二五”林業(yè)重大建設(shè)工程

策劃一批體現(xiàn)我省特色的重大工程，支撐我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（六）保障措施

包括：加大林業(yè)投入，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償；深化林業(yè)改革，完善體制機(jī)制；堅(jiān)持依法治林，保護(hù)生態(tài)資源；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高建設(shè)水平；加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制；加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度；擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)的建議

1、林地保有量

根據(jù)2009年全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果，我省林地面積為849.85萬公頃（12747.75萬畝）。2010年，湖北省第二次土地調(diào)查成果顯示，我省林地面積為866.49萬公頃（12997.33萬畝），園地面積49.72萬公頃（745.80萬畝），園地一般都是經(jīng)濟(jì)林，實(shí)際上也屬林地的范疇。最近，各地上報(bào)匯總的林地面積為942.25萬公頃（14133.7萬畝）。而全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020）確定我省2020年林地保有量目標(biāo)為845萬公頃（12675萬畝）。我們理解，林地保有量既不是現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，更不是要達(dá)到的最大目標(biāo)，而是林地保護(hù)利用的控制底限。為了與林地保護(hù)利用規(guī)劃相銜接，建議“十二五”規(guī)劃到2015年我省林地保有量指標(biāo)確定在840至845萬公頃之間。

2、森林面積和森林覆蓋率通過對(duì)1987年至2009年間我省森林資源清查結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，到2015年我省森林面積（含國家特別規(guī)定的灌木林面積）可達(dá)767萬公頃以上。建議將“十二五”我省森林面積發(fā)展目標(biāo)確定為760萬公頃（11400萬畝）。由此計(jì)算，“十二五”期末我省森林覆蓋率發(fā)展目標(biāo)建議確定為41%。

3、活立木總蓄積和森林蓄積

根據(jù)1999年至2009年幾次全國森林資源連續(xù)清查活立木總蓄積和森林蓄積增長情況推算，到2015年，我省活立木總蓄積可達(dá)4億立方米以上，森林蓄積可達(dá)3.6億立方米以上。

4、年森林采伐限額

我省“十二五”期間年森林采伐限額915.9萬立方米，已由省政府上報(bào)國務(wù)院，建議作為林業(yè)“十二五”規(guī)劃年森林采伐限額控制指標(biāo)。

5、年征占用林地定額

我省編制“十二五”期間年征占用林地定額為9200公頃（138000畝），已經(jīng)省局黨組研究通過，建議作為林業(yè)“十二五”規(guī)劃征占用林地控制指標(biāo)。

6、林業(yè)總產(chǎn)值

據(jù)產(chǎn)業(yè)處測(cè)算，“十二五”期間，我省林業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元的產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，產(chǎn)值超過30億元的產(chǎn)業(yè)園8個(gè)，產(chǎn)值超過10億元的產(chǎn)業(yè)園30個(gè)；林業(yè)產(chǎn)值將以 22%的增長率快速增長。由此推算，到“十二五”期末，林業(yè)產(chǎn)值為1800億元。最近，我省各地上報(bào)匯總的“十二五”期末林業(yè)總產(chǎn)值為1902億元，建議將1800億元作為林業(yè)“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)值指標(biāo)。

三、“十二五”期間擬實(shí)施的重大林業(yè)工程

圍繞“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，捆綁整合國家和我省正在和將要實(shí)施的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目組提出“十二五”期間我省重點(diǎn)實(shí)施20項(xiàng)重大建設(shè)工程，提請(qǐng)局黨組和局領(lǐng)導(dǎo)研究。

⑴鄂西生態(tài)圈植被恢復(fù)與生態(tài)屏障建設(shè)工程；

⑵武漢城市圈綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)屏障建設(shè)工程；

⑶長江經(jīng)濟(jì)帶及骨干交通綠色生態(tài)景觀長廊建設(shè)工程；

⑷三峽庫區(qū)生態(tài)安全體系構(gòu)建工程；

⑸南水北調(diào)中線水源區(qū)植被恢復(fù)與水土保持林帶建設(shè)工程；

⑹神農(nóng)架金絲猴保護(hù)與繁育基地建設(shè)工程； ⑺現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程；

⑻森林經(jīng)營工程；

⑼工業(yè)原料林基地建設(shè)工程；

⑽特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)工程；

⑾生物質(zhì)能源林建設(shè)工程；

⑿重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)工程；

⒀碳匯林業(yè)工程；

⒁林木種苗和良種繁育基地建設(shè)工程；

⒂林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程；

⒃濕地保護(hù)和恢復(fù)工程；

⒄野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程；

⒅森林城市和綠色家園建設(shè)工程；

⒆林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)工程；

⒇森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程；

各項(xiàng)工程的建設(shè)范圍、規(guī)模和主要內(nèi)容詳見下表：

湖北省林業(yè)“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)工程表

建設(shè)

序號(hào) 項(xiàng)目名稱

性質(zhì)

建設(shè)

地點(diǎn)

建設(shè)規(guī)模和主要內(nèi)容

總投資

合計(jì)

預(yù)計(jì)2010

1年

起止年限底完成投年

（億元）

資資（（億元）

鄂西生態(tài)圈植被恢復(fù)與新建

依托天然林保護(hù)、退耕秦巴山地、還林、石漠化綜合治理、桐柏山、大

防沙治沙、礦區(qū)植被恢別山和武陵 2011-2015 100.00

生態(tài)屏障建設(shè)工程

武漢城市圈2 綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)屏障建設(shè)工程長江經(jīng)濟(jì)帶及骨干交通3 綠色生態(tài)景觀長廊建設(shè)工程

三峽庫區(qū)生4 態(tài)安全體系構(gòu)建工程山等廣大地

區(qū)

武漢城市圈新建各縣（市、區(qū)）新建

全省秭歸縣、巴新建東縣、夷陵區(qū)、興山縣等地區(qū)

復(fù)、生物多樣性保護(hù)等

工程措施，構(gòu)建華中華

南生態(tài)屏障。

通過實(shí)施長江防護(hù)林、荒山造林、血防林、濕

地保護(hù)、環(huán)“一江兩山”等工程措施，對(duì)在武漢

城市圈開展生態(tài)建設(shè)。通過實(shí)施長江防護(hù)林、荒山造林、血防林、防沙治沙、濕地保護(hù)、環(huán)

“一江兩山”等工程措施，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶及骨干交通積極開展綠色生

態(tài)景觀建設(shè)。

結(jié)合退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化綜合治理、長江防護(hù)林建設(shè)、生物

多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程

措施，構(gòu)建三峽庫區(qū)生

態(tài)安全體系。

2011-2015 50.00 2011-2015 64.50

2011-2015 100.00 5 南水北調(diào)中線植被恢復(fù)新建

通過實(shí)施礦區(qū)植被恢復(fù)與治理、石漠化綜合治理、水土保持林帶建設(shè)、十堰市有關(guān)

長江防護(hù)林建設(shè)等工程 2011-2015 50.00

工程

神農(nóng)架金絲6 猴保護(hù)與繁育基地建設(shè)工程

現(xiàn)代林業(yè)科7 技產(chǎn)業(yè)園工程建設(shè)項(xiàng)目森林經(jīng)營工程

工業(yè)原料林9 基地建設(shè)工程

縣市

神農(nóng)架自然新建保護(hù)區(qū)，及其周邊地區(qū) 新建全省

新建全省60個(gè)縣（市、區(qū)）新建全省50個(gè)縣（市、區(qū)）措施，積極恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)植被，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)

環(huán)境。積極探索金絲猴生理習(xí)性，開展金絲猴保護(hù)與繁育基地建設(shè)。

依托龍頭企業(yè)，打造森工、木本油料、生物質(zhì)能源、中藥材等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，五年內(nèi)建

設(shè)一批年產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

以因地制宜、適地適樹為原則，積極開展低效林改造，實(shí)施中幼林撫

育措施，加強(qiáng)森林經(jīng)營，增加資源總量，提升森林質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)

模130萬公頃。利用宜林地、荒灘、“四旁”等地塊，發(fā)展楊樹

速生豐產(chǎn)林等工業(yè)原料林基地建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模100萬公頃。

2011-2015

140

10 特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)工新建

以油茶、核桃、板栗、柑橘、木本藥材等經(jīng)濟(jì)全省50個(gè)

樹種為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)縣（市、區(qū)）

2011-2015 100

程生物質(zhì)能源林建設(shè)工程

重點(diǎn)生態(tài)公12 益林保護(hù)工程碳匯林業(yè)建設(shè)工程

林木種苗和14 良種繁育基地建設(shè) 林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程新建全省部分縣（市、區(qū)）新建

全省

新建

全省

新建

全省新建

全省高效經(jīng)濟(jì)林基地65萬公

頃。

按照生物質(zhì)能源“十二

五”規(guī)劃，開展生物質(zhì)

能源林建設(shè)。建立全省重點(diǎn)生態(tài)公益林地理信息管理系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，加大投資和補(bǔ)償力度，提

高重點(diǎn)生態(tài)公益林林分質(zhì)量和建設(shè)管理水平，增強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林生

態(tài)防護(hù)功能。開展碳匯造林專項(xiàng)規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，逐步開展碳匯造林工程建設(shè)；開展碳匯林業(yè)計(jì)量監(jiān)測(cè)

和評(píng)價(jià)體系的研究，探索推進(jìn)碳匯資產(chǎn)市場(chǎng)的建設(shè)；在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建碳匯林業(yè)示范區(qū)

活動(dòng)。

以良種繁育體系建設(shè)為重點(diǎn)，以確保優(yōu)質(zhì)種苗

供應(yīng)為目標(biāo)，大力發(fā)展

林木種苗和良種繁育基

地建設(shè)。

結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)較成熟的林下食用菌、林下藥材、林下花卉、林下蔬菜、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)模

式，組織開展試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用，逐步帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2010-2015 2011-2016 2011-2015 2011-2015 2011-2016 30

濕地保護(hù)和新建全省

積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)示范工程建設(shè)，擴(kuò)大

濕地保護(hù)面積。規(guī)劃濕 2011-2015 25.00

恢復(fù)工程

野生動(dòng)植物17 保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

森林城市和18 綠色家園建設(shè)工程新建全省

新建全省

地保護(hù)面積達(dá)到85萬公

頃。

進(jìn)一步完善全省野生動(dòng)植物保護(hù)行政主管部門管理能力，建成國家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)代保

護(hù)管理體系；重點(diǎn)實(shí)施一批物種拯救工程，到2015年，全省自然保護(hù)面積占國土面積的比例達(dá)到7.53％以上。

以武漢城市建設(shè)圈以及鄂西生態(tài)文化旅游圈為建設(shè)重點(diǎn)，以城市外環(huán)和內(nèi)環(huán)綠化帶為主體，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)森林城市，同時(shí)通過身邊增綠、鄉(xiāng)村綠化、庭院綠化等措施建設(shè)綠色家

園。

2011-2015 2011-2015 55

19 林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)工程新建全省

一是加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是打造生態(tài)文化宣傳展示平臺(tái)；三是積極組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，建設(shè)紀(jì)念林基地，四是創(chuàng)建我省林業(yè)行業(yè)精神文化體

系。

2011-2015 20 森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程新建全省

在湖北“三峽庫區(qū)”森林資源監(jiān)測(cè)中心站的基礎(chǔ)上，輻射全省，構(gòu)建森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化，為林業(yè)主管部門制定政策法規(guī)，提

供數(shù)據(jù)支撐。

2011-2015 10

第二篇：湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2011-07-18 【大中小】

“十二五”時(shí)期是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)湖北小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩圈一帶”戰(zhàn)略建設(shè)，加速推動(dòng)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)上，編制《湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”發(fā)展回顧

“十一五” 時(shí)期是我省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展最活躍的5年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的黃金時(shí)期。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

2010年，糧食總產(chǎn)達(dá)到2315.8萬噸，比“十五”末增長6.36%，糧食生產(chǎn)延續(xù)了2004年以來連續(xù)七年穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢(shì)；棉花總產(chǎn)47.18萬噸，比“十五”末增長25.81%，成為長江流域第一大產(chǎn)棉??；油料總產(chǎn)311.8萬噸，比“十五”末增長6.09%，其中油菜籽面積、總產(chǎn)連續(xù)15年居全國第一；生豬出欄3827.4萬頭，比“十五”末增長14.42%，在全國排第5位；淡水水產(chǎn)品總產(chǎn)量353萬噸，比“十五”末增長31%，在全國排第1位。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民收入持續(xù)增加

2010年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2147億元，比“十五”末增長98.40%，在中部六省、全國分別排第3位、第8位。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3508.99億元，比“十五”末增長97.63%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5832.27元，比“十五”末增長88.19%。農(nóng)民收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工資性收入的比重達(dá)到37.48%，比“十五”末提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。

3、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

2005年以來，我省大力開展農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶等種植業(yè)連片規(guī)模板塊基地面積達(dá)到3800多萬畝。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2300多個(gè)，生豬和家禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例分別達(dá)到68%和82%。水產(chǎn)集中連片板塊達(dá)500萬畝。2010年種植業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為45.47%，比2005年降低7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全省糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到73.8%，油菜“雙低”率達(dá)到95%，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到65％，名優(yōu)茶產(chǎn)量占45％，優(yōu)質(zhì)棉占比超過70%，水產(chǎn)名特優(yōu)比重達(dá)到75%以上。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得新突破

2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破4000億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中銷售收入過10億元、50億元的加工型龍頭企業(yè)分別達(dá)25家、3家，均實(shí)現(xiàn)新的突破。全省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量達(dá)3750個(gè)，居全國前列。通過整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武當(dāng)?shù)啦琛W星糧油等精品名牌，福娃、蕭氏、國寶等12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌被評(píng)為中國馳名商標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)10.8億美元，是2005年的2.5倍。

5、科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，省有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、縣市有展示園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范場(chǎng)、村有示范戶的四級(jí)農(nóng)業(yè)科技展示培訓(xùn)平臺(tái)基本建立。2010年全省科技示范戶達(dá)到36.8萬戶，是2005年的2.6倍。測(cè)土配方施肥、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)覆蓋率明顯提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全國2個(gè)百分點(diǎn)。2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到56%，比“十五”末提高11個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3257萬千瓦，是“十五”末的1.6倍，機(jī)械插秧和油菜機(jī)收水平分別位居全國第3位和第1位。科技進(jìn)步和農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的支撐作用明顯提高。

6、農(nóng)村能源和生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得新進(jìn)展

2010年，全省農(nóng)村清潔能源普及率達(dá)到30%，新建農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)270個(gè)，總數(shù)達(dá)到4568個(gè)，覆蓋率60%以上。農(nóng)村生活節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品大力推廣，各類沼氣工程建設(shè)全面鋪開，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村能源服務(wù)體系基本形成。以沼氣為紐帶構(gòu)建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村用能的物質(zhì)能量循環(huán)體系，改善了農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，減少了大量溫室氣體排放，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水的處理利用率不斷提高?；?、農(nóng)藥過量使用得到有效控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)和外來入侵生物防治取得初步成效。

7、農(nóng)村改革發(fā)展開創(chuàng)新局面

在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，2010年，全省經(jīng)工商登記的農(nóng)民合作社達(dá)到12081家，農(nóng)民組織化程度顯著提高?；鶎愚r(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。順應(yīng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，積極開展試點(diǎn)突破土地流轉(zhuǎn)中存在的體制機(jī)制障礙，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，2010年，全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到418萬畝，占家庭承包面積的9.4％，高于全國平均水平。以仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州等市縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、7個(gè)脫貧致富奔小康試點(diǎn)縣、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和88個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)新農(nóng)村建設(shè)駐點(diǎn)村建設(shè)為載體，進(jìn)一步探索了縱深推動(dòng)新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

“十一五”以來，我省保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了新突破、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成效，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平實(shí)現(xiàn)了新提高、農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)了新局面。實(shí)踐證明：必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)湖北農(nóng)業(yè)的再認(rèn)識(shí)，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)好的氛圍。必須堅(jiān)持保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，在確保農(nóng)產(chǎn)品總量的情況下，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展馳名品牌，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更為突出，品牌創(chuàng)建思想高度統(tǒng)一，為湖北品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)提供支撐，使我省農(nóng)業(yè)大省的地位更為鞏固。必須堅(jiān)持完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，注重對(duì)新興市場(chǎng)主體的扶持，進(jìn)一步提升部門的服務(wù)能力，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展起到重要支撐作用，為千家萬戶與大市場(chǎng)對(duì)接奠定基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，為強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)提供有力保障。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，為全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步提供強(qiáng)大動(dòng)力。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境

1、發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時(shí)代主題。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是對(duì)資源環(huán)境依賴度最高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平、產(chǎn)品的科技含量、勞動(dòng)者的素質(zhì)都相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，所以，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式始終是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。如何改變過去依靠資源高強(qiáng)度投入的粗放發(fā)展方式，既是新階段對(duì)農(nóng)業(yè)的要求，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著人類社會(huì)進(jìn)入以現(xiàn)代生物科學(xué)革命為標(biāo)致的第六次產(chǎn)業(yè)革命，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生歷史性的大變革。

——培育新的經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的重大任務(wù)。“十二五”期間以城鎮(zhèn)常住人口為基數(shù)的城鎮(zhèn)化率將超過50%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將會(huì)有更多農(nóng)村人口進(jìn)入城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在發(fā)生變化。加快培育適應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)化、生產(chǎn)專業(yè)化、組織規(guī)?；⑹侄螜C(jī)械化、技術(shù)實(shí)用化的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，將是新時(shí)期的一個(gè)重大任務(wù)。

——國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大是湖北農(nóng)業(yè)面臨的難得機(jī)遇。進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品出口仍不可避免地要受到影響。同時(shí)，國內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)水平提升、人口增長、耕地減少、產(chǎn)能有限、需求在增長中升級(jí)的轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)市場(chǎng)無論是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的總量還是質(zhì)量均提出了新的要求，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以擴(kuò)大內(nèi)需為主的局面將進(jìn)一步強(qiáng)化。如何發(fā)揮湖北農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、居中獨(dú)重的內(nèi)生型市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)的潛力，擴(kuò)大湖北農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)半徑，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是需要研究和解決的問題。

——更加關(guān)注質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的主要趨勢(shì)。目前，我國食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)過調(diào)整期并進(jìn)入品種多元、外觀標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)安全的階段。這些變化趨勢(shì)將有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也將面臨更為廣闊的市場(chǎng)空間。因此，從“十二五”時(shí)期開始，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平，不僅是突破國外“綠色壁壘”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，更是適應(yīng)新的市場(chǎng)需求，搶占國內(nèi)市場(chǎng)的迫切需要。

——強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合將是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有有機(jī)地結(jié)合在一起，才會(huì)形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力。“十二五”時(shí)期，必須面向基層培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才；面向農(nóng)村，開展科技研究；面向農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用和普及，通過農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——多元化的投入主體將是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要力量。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，農(nóng)業(yè)比較效益低下的狀況正在改觀，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始成為社會(huì)資本新的投資熱點(diǎn)。此外，農(nóng)村剩余資本長時(shí)期外流的狀況早已成為各界關(guān)注的問題。在新階段，這一狀況將隨著農(nóng)村金融體制的改革逐步得到緩解。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，形成政府、社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)多元化的投入主體，是“十二五”時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要力量。

2、發(fā)展的有利條件

——“三農(nóng)”工作上升為全黨工作的重中之重，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了好的時(shí)代環(huán)境。“十一五”時(shí)期5個(gè)中央一號(hào)文件均聚焦“三農(nóng)”問題，同時(shí)，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”黨的十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局?！弊鳛檗r(nóng)業(yè)大省，湖北發(fā)展面臨著越來越好的政策環(huán)境。

——全省經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，為加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入提供了有利條件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13個(gè)百分點(diǎn)以上的速度增長，2010年達(dá)到1.58萬億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1011億元。伴隨全省經(jīng)濟(jì)總量的增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的保障能力將會(huì)不斷增強(qiáng)。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階指明了方向和提供持久動(dòng)力。黨的十六大以來，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為了農(nóng)村改革發(fā)展新的方向和特征。2010年中央1號(hào)文件進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”發(fā)展將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念帶動(dòng)下，呈現(xiàn)出新趨勢(shì)，這為新時(shí)期破解“三農(nóng)”發(fā)展難題指明了方向和提供了持久動(dòng)力：走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，將會(huì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化一體”的發(fā)展格局；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，將會(huì)推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜、生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制和形成有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制環(huán)境，從而夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

——國家深入實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，將為我省從農(nóng)業(yè)大省邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供更為有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是農(nóng)業(yè)大省的崛起，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則中部才能崛起。2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，這標(biāo)志著國家推進(jìn)中部崛起的速度將更快、力度也將更大。湖北作為我國糧食生產(chǎn)基地的重要組成部分，中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將使我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)更明確，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策依據(jù)更為充分。

——武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜改區(qū)建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走轉(zhuǎn)型發(fā)展道路積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！笆濉睍r(shí)期是以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的關(guān)鍵階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、廣闊地理空間和重要力量，決定“三農(nóng)”無疑是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。武漢城市圈“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，在以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，為湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力偏弱。我省農(nóng)村水利設(shè)施普遍老化，地力普遍透支，生產(chǎn)能力普遍下降?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程中，建于上個(gè)世紀(jì)50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后僅占14%，且大多標(biāo)準(zhǔn)不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然災(zāi)害能力脆弱。近200萬畝精養(yǎng)魚池淤塞嚴(yán)重，水體容積低，單產(chǎn)水平不高，病害較重，養(yǎng)殖效益普遍偏低。設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施蔬菜發(fā)展滯后，面積僅100萬畝左右，而且大多是竹架等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性和災(zāi)害性供應(yīng)短缺問題較突出。

——龍頭企業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)不緊。我省規(guī)模以上龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織的整體實(shí)力偏弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)。行業(yè)之間發(fā)展不平衡，種植業(yè)加工企業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，畜禽、水產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，特別是生豬、肉雞加工與我省生豬和家禽大省地位極不相稱。同時(shí)，油脂、小龍蝦等產(chǎn)業(yè)加工能力相對(duì)過剩，許多企業(yè)資產(chǎn)閑置，利用率不高。企業(yè)與農(nóng)戶之間普遍存在利益聯(lián)結(jié)不緊，訂單履約率較低，農(nóng)民毀約和龍頭企業(yè)與民爭(zhēng)利并存等問題，不利于我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整體推進(jìn)。

——科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、增效的保障能力偏低。由于基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制不夠完善，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新成果偏少，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐能力偏低，制約了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、增效的保障能力提高。

——農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)性大，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的體制機(jī)制不完善，價(jià)格反映供求關(guān)系的信號(hào)不靈敏，缺乏必要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制保障，農(nóng)民種養(yǎng)殖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整難以同價(jià)格信號(hào)同步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的效率損失較大，影響農(nóng)民持續(xù)增收。

——農(nóng)村經(jīng)營組織體制約束和機(jī)制不活的現(xiàn)象仍然存在。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)格局中仍處于弱勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)投入資源來源渠道仍舊狹窄，市場(chǎng)化的投資體制發(fā)展緩慢；資金使用合力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)要素供給和流動(dòng)機(jī)制不活，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺(tái)和管理機(jī)制尚未完善。

與此同時(shí)，我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著一些挑戰(zhàn)：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，務(wù)農(nóng)人員的素質(zhì)降低；農(nóng)業(yè)面源污染問題對(duì)農(nóng)業(yè)“兩型”化發(fā)展的制約日趨明顯；極端天氣變化頻繁對(duì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)程度的影響越來越大；耕地?cái)?shù)量剛性減少與人口數(shù)量不斷增加對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)要求越來越高；確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者的期待還存在較大差距等。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，“十二五”期間，必須找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得突破。

二、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和社會(huì)化服務(wù)體系，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營體制和機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化，著力提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。不斷提高我省農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則

——穩(wěn)定基本經(jīng)營制度與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度是保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制度保障，農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉。要堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，用新思路、新體制、新機(jī)制拓寬發(fā)展道路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

——保障有效供給與促進(jìn)農(nóng)民收入增長相結(jié)合。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是維護(hù)國家糧食安全的內(nèi)在要求，湖北作為全國農(nóng)業(yè)大省，要始終堅(jiān)持把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，要通過加大政策扶持力度、不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)等，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)外部增效潛力，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入改善農(nóng)村民生作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。

——堅(jiān)持因地制宜與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。全省各地農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差異較大，必須堅(jiān)持把因地制宜、分類指導(dǎo)作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的重要方法，積極培育各地特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌。

——發(fā)揮市場(chǎng)主體作用與加強(qiáng)宏觀調(diào)控相結(jié)合。市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源高效合理配置的有效手段，對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效具有重要意義。但農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)候都必須把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要保障。因此，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率的同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持和部門監(jiān)管，保障農(nóng)民切身利益和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

——加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合。當(dāng)前，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展矛盾日益突出。對(duì)此，必須堅(jiān)持把依靠科技和人才促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑，充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)科教、人才優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，確保資源利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)通過五年的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有效供給能力增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效面積擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯提高，單位產(chǎn)出能力和效益提高；農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)運(yùn)用水平提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高；農(nóng)業(yè)內(nèi)部及其與二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長方式得到轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。

2、預(yù)期目標(biāo)

到2015年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到2635億元；農(nóng)產(chǎn)品加工值超過6000億元；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到50%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5：1；農(nóng)民人平純收入年均增長10%。

——主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。糧食產(chǎn)量達(dá)到2400萬噸、棉花產(chǎn)量50萬噸、油料產(chǎn)量達(dá)到330萬噸、果蔬產(chǎn)量達(dá)到4250萬噸，生豬出欄量達(dá)到4500萬頭，肉類總產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到420萬噸。

——農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到3950萬千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平提高到65%。

——農(nóng)村能源和資源環(huán)境。新增清潔能源受益農(nóng)戶150萬戶，配套后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上；清潔能源入戶率達(dá)到45%，丘陵山區(qū)達(dá)到70%；秸稈資源綜合利用率達(dá)到80%；農(nóng)田廢棄物回收率達(dá)到80%；化肥利用率達(dá)到35%；化學(xué)農(nóng)藥用量減少10%。

三、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局

全省農(nóng)業(yè)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；區(qū)域互補(bǔ)，突出特色；規(guī)模經(jīng)營，提高效益”的原則進(jìn)行合理布局。

（一）區(qū)域布局

按照全省“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，將全省農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分為武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)與沿江優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)帶三大區(qū)域，各區(qū)域農(nóng)業(yè)主體功能綜合考慮區(qū)域所處自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件確定。

圖1 湖北省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局圖

1、武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)

武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)涵蓋武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門9個(gè)城市的農(nóng)業(yè)區(qū)域，即武漢城市圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)域。武漢城市圈具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是全省農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的密集區(qū)。根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀及潛力，試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)功能應(yīng)定位于：全省“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技示范區(qū)，全省現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)基地，全省重要的旅游觀光農(nóng)業(yè)基地，全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括：商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低”油菜和“三元”豬等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和水禽、特色禽蛋、牛奶、優(yōu)質(zhì)綠茶、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)中藥材、蠶繭、花生、苧麻等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工。

與武漢市近鄰的東西湖、蔡甸、漢南、洪山、江夏、黃陂、新洲等地區(qū)在全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，農(nóng)業(yè)科技力量強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)高，并具有緊鄰武漢市區(qū)、人口密集、交通四通八達(dá)等優(yōu)越的區(qū)位條件。本區(qū)應(yīng)著力發(fā)展科技含量高的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)以及以服務(wù)市民生活、服務(wù)城市建設(shè)與環(huán)境美化為主要目標(biāo)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

武漢市周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市是全省重要的糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與加工區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較優(yōu)越，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較高。本區(qū)應(yīng)依托現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)由比較粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向以“高質(zhì)、高效、生態(tài)”為重要特征的現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是：繼續(xù)搞好主要農(nóng)產(chǎn)品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的品種優(yōu)化與效益提升，同時(shí)大力發(fā)展水禽、特色家禽、優(yōu)質(zhì)牛奶、小龍蝦、名優(yōu)茶、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)中藥材、蠶繭、苧麻、花生等特色名牌產(chǎn)品。

2、鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架8個(gè)市州在內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)。本區(qū)地域遼闊，生物資源豐富，旅游資源密集，生態(tài)良好，文化多樣，是我省農(nóng)產(chǎn)品，特別是果、茶、藥、食用菌、魔芋等特色產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)依托本區(qū)獨(dú)特的資源條件，圍繞“特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)”三大總體發(fā)展目標(biāo)，大力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)、特、畜、水產(chǎn)品的集約化、規(guī)?；a(chǎn)與品牌化經(jīng)營；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的多種利用價(jià)值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；積極推廣利用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等新能源，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖，推廣低碳農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成富有地域特色，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)綜合效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括：優(yōu)質(zhì)稻米、小麥、“雙低”油菜、“三元豬”、名特水產(chǎn)品、高山蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和牲豬、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶葉、水果、中藥材、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品基地；在種子種苗繁育推廣、特色產(chǎn)品精深加工、立體種養(yǎng)高效模式等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。

3、沿江優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)帶

我省長江段長約1060公里，占長江干線總長三分之一以上，沿江地區(qū)是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至中部崛起的重要增長極。沿江優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個(gè)市州的48個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)。本區(qū)土質(zhì)肥沃，河湖廣布，水資源豐富，農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)。

沿江優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)帶應(yīng)利用好沿江水利、交通等方面的優(yōu)勢(shì)以及沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)的機(jī)遇，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)成為全省農(nóng)業(yè)集約化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先行區(qū)。沿江優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是建立“三帶十二個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”，即建立大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)帶；優(yōu)質(zhì)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工帶；特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)與加工帶。十二個(gè)基地包括：優(yōu)質(zhì)稻米、“雙低”油菜、商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)“三元豬”、奶牛、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)中藥材、魔芋、食用菌等生產(chǎn)及加工基地。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

1、種植業(yè)

（1）水稻布局。根據(jù)自然條件、種植習(xí)慣、加工企業(yè)分布狀況以及《湖北省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進(jìn)江漢平原和鄂東單雙季優(yōu)質(zhì)秈稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、鄂中丘陵、鄂北崗地單季秈稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和鄂東北優(yōu)質(zhì)、粳稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)基地建設(shè), 確保全省水稻面積穩(wěn)定在3200萬畝左右,其中優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到2500萬畝。

圖2 湖北省水稻生產(chǎn)布局圖

一是江漢平原、鄂東單雙季優(yōu)質(zhì)秈稻板塊。包括仙桃、潛江、天門、漢川、監(jiān)利、松滋、洪湖、公安、江陵、荊州、石首、枝江、黃梅、武穴、蘄春、團(tuán)風(fēng)、浠水、鄂州、大冶、陽新、咸安、嘉魚、崇陽、赤壁等縣（市、區(qū)）。

二是鄂中丘陵、鄂北崗地單季優(yōu)質(zhì)秈稻板塊。包括京山、沙洋、鐘祥、安陸、應(yīng)城、當(dāng)陽、隨縣、曾都、廣水、南漳、襄陽、棗陽、宜城等縣（市、區(qū)）。

三是鄂東北優(yōu)質(zhì)粳稻板塊，包括麻城、孝南、孝昌、黃陂、新洲等縣（市、區(qū)）。

（2）小麥布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）安排，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)、加工企業(yè)分布情況，以及大眾消費(fèi)特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好鄂中丘陵和鄂北崗地優(yōu)質(zhì)中筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)和江漢平原、鄂東弱筋專用小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)基地建設(shè)，全省小麥總面積穩(wěn)定在1500萬畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥面積1200萬畝。

圖3 湖北省小麥生產(chǎn)布局圖

一是在襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、大悟、老河口、谷城、丹江口、鄖縣、南漳、宜城、鐘祥等北緯31°以北的縣（市、區(qū)）建設(shè)中筋小麥板塊。

二是在天門、仙桃、潛江、江陵、松滋、公安、黃梅、麻城、大悟、紅安、羅田等縣（市、區(qū)）建設(shè)弱筋小麥板塊。

（3）玉米布局。服務(wù)飼料加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，大力促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定擴(kuò)大面積，著力提高單產(chǎn)，加強(qiáng)技物配套，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高玉米綜合生產(chǎn)能力和加工轉(zhuǎn)化能力。到2015年，玉米種植面積發(fā)展到850萬畝，單產(chǎn)提高到340公斤。

圖4 湖北省玉米生產(chǎn)布局圖

一是鄂西山地玉米區(qū)。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、興山、長陽、秭歸、五峰、竹山、竹溪等縣（市、區(qū)），選用適宜品種，提高復(fù)種指數(shù)，發(fā)展間套復(fù)種面積，提高單作或間套作玉米單產(chǎn)水平。

二是鄂北崗地玉米種植區(qū)。包括襄樊市的宜城、棗陽、谷城、保康、襄陽、南漳等縣（市、區(qū)），可擴(kuò)大種植規(guī)模，增加飼料玉米生產(chǎn)能力。

三是江漢平原及鄂中丘陵區(qū)。包括武漢、荊州、荊門等地，主要有天門、潛江、仙桃、鐘祥、京山、漢南、新洲、荊州、江陵、松滋、公安等縣（市、區(qū)），發(fā)展鮮食玉米生產(chǎn)和玉米套作模式具有一定潛力。

（4）馬鈴薯布局。根據(jù)省政府2008年制定的《湖北省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)抓好鄂西高山種薯優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)，鄂西低山糧、加、飼產(chǎn)業(yè)區(qū)，平原菜用、加工薯產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄂東南丘陵特色商品薯產(chǎn)業(yè)區(qū)的基地建設(shè)，力爭(zhēng)各類馬鈴薯基地建設(shè)突破500萬畝。

商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)：一是鄂西糧用、加工及飼料薯板塊。包括恩施州、宜昌市、神農(nóng)架林區(qū)和十堰市海拔1000米左右馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，主要有興山、宣恩、咸豐、長陽、秭歸、建始、恩施、巴東、利川、五峰、竹山、竹溪等縣（市）；二是平原菜用、加工薯板塊。以江漢平原和漢江流域?yàn)橹黧w，包括荊州、襄樊、宜昌、荊門、隨州、武漢市等市；三是鄂東南丘陵特色商品薯板塊。主要包括崇陽、通山、通城、咸安、赤壁、嘉魚、陽新等縣（市、區(qū)）以及鄂州和黃岡市的部分縣（市、區(qū)）。

種薯繁育基地建設(shè)：一是加強(qiáng)試管薯繁育中心的建設(shè)；二是微型薯繁育基地，主要分布在武漢市、隨州市、恩施市、長陽縣等處；三是原種、良種繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)、襄樊市和黃岡市海拔1400米以上地區(qū)。

（5）棉麻布局。進(jìn)一步提升棉麻生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)適紡50支紗以上的中長纖維原棉生產(chǎn)基地和適紡30支紗以下的中短纖維原棉生產(chǎn)基地，棉田面積700萬畝左右。建設(shè)優(yōu)質(zhì)苧麻生產(chǎn)基地，苧麻種植面積恢復(fù)到30萬畝左右。

一是建設(shè)江漢平原、鄂東和鄂北三大優(yōu)質(zhì)棉板塊。重點(diǎn)建設(shè)天門、沙洋、潛江、監(jiān)利、公安、松滋、枝江、仙桃、漢川等縣（市）。

二是建設(shè)鄂南優(yōu)質(zhì)苧麻板塊。包括咸安、赤壁、嘉魚、陽新、大冶等縣（市、區(qū)）。

圖5 湖北省棉花生產(chǎn)布局圖

（6）油料布局。在長江、漢江沿岸地區(qū)與鄂東、江漢平原、鄂中北地區(qū)集中建設(shè)30個(gè)“雙低”油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（基地），確保全省油菜面積達(dá)到1900萬畝以上，油菜“雙低”優(yōu)質(zhì)率和商品率分別穩(wěn)定在95%和65%以上。在漢江中游和鄂東大別山建設(shè)300萬畝花生、芝麻板塊。

一是建設(shè)鄂東、江漢平原、鄂中北 “雙低”油菜板塊。包括天門、仙桃、公安、松滋、潛江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、陽新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、鐘祥、當(dāng)陽、宜城、監(jiān)利、洪湖、荊州區(qū)、黃梅、蘄春、石首、麻城、云夢(mèng)、漢川、孝南、應(yīng)城、黃陂等縣（市、區(qū)）。并在鄂北建設(shè)雜交油菜良種繁育基地。

二是建設(shè)漢江中游和鄂東大別山花生、芝麻板塊。包括襄樊市郊區(qū)、襄陽區(qū)、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、紅安、麻城、團(tuán)風(fēng)等縣（市、區(qū)）。

圖6 湖北省油料生產(chǎn)布局圖

（7）蔬菜布局。按照建設(shè)兩型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)的要求，全省積極推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、質(zhì)量安全型的“三型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面積穩(wěn)定在1000萬畝，播種面積穩(wěn)步發(fā)展到1900萬畝。

一是城郊蔬菜。以武漢市為核心，全省16個(gè)中等城市和主產(chǎn)縣市區(qū)郊區(qū)為據(jù)點(diǎn)，建立200萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達(dá)到700萬畝，產(chǎn)量1000萬噸，總產(chǎn)值200億元，蔬菜質(zhì)量抽檢合格率達(dá)98%以上，保障本省蔬菜供應(yīng)。

二是喜冷涼露地越冬蔬菜。在嘉魚、天門、襄陽、云夢(mèng)、應(yīng)城、漢川、鐘祥等縣市區(qū)建立240萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達(dá)到500萬畝，總產(chǎn)量1100萬噸，總產(chǎn)值160億元，出口創(chuàng)匯2000萬美元，以外銷為主，蔬菜質(zhì)量檢測(cè)合格率達(dá)98%以上，參與支撐我國秋冬蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)。

圖7 湖北省蔬菜生產(chǎn)布局圖

三是高山反季節(jié)蔬菜。在長陽、五峰、興山、利川、恩施、巴東、建始、保康等16個(gè)高山蔬菜主產(chǎn)縣市，建立160萬畝穩(wěn)定的高山蔬菜核心基地，播種面積發(fā)展到300萬畝，總產(chǎn)量800萬噸，總產(chǎn)值90億元，出口創(chuàng)匯5000萬美元，以外銷為主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、東西湖、江夏、漢川、洪湖等縣市區(qū)建立150萬畝標(biāo)準(zhǔn)化水生蔬菜基地，畝產(chǎn)量2000公斤，總產(chǎn)量300萬噸，總產(chǎn)值60億元，由自給為主向外銷為主發(fā)展，出口創(chuàng)匯1000萬美元。

五是食用菌。在隨縣、遠(yuǎn)安、房縣、保康、廣水、鐘祥、新洲、公安等縣市建立高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地50萬畝，鮮菇產(chǎn)量100萬噸，產(chǎn)值達(dá)到60億元以上，出口創(chuàng)匯達(dá)到3億美元以上，力爭(zhēng)使全省食用菌總產(chǎn)值和產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居全國前5位，食用菌出口創(chuàng)匯繼續(xù)穩(wěn)居全國前兩位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潛江、蔡甸、江夏、宜城等縣市區(qū)建立西甜瓜基地150萬畝，產(chǎn)量400萬噸，產(chǎn)值40億元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有關(guān)縣市建立生產(chǎn)基地50萬畝，產(chǎn)量100萬噸，總產(chǎn)值50億元，其中種植產(chǎn)值30億元、加工產(chǎn)值20億元，基地農(nóng)民從魔芋產(chǎn)業(yè)年人平增加純收入1000元以上，出口創(chuàng)匯5000萬美元。

（8）果、茶、桑、藥布局。做好水果市場(chǎng)細(xì)分，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好“早熟”、“晚熟”品種發(fā)展，實(shí)現(xiàn)均衡上市，果園面積發(fā)展到580萬畝。突出名優(yōu)茶生產(chǎn)，大力推廣茶樹無性系良種繁育栽培技術(shù)，提高茶園整體素質(zhì)，茶園面積穩(wěn)定在350萬畝左右。大力推廣多絲量?jī)?yōu)質(zhì)蠶品種，主推小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶，方格蔟營繭等集成技術(shù)，大力開展桑蠶繭綜合利用，提高綜合效益。桑園面積發(fā)展到40萬畝。強(qiáng)化中藥材規(guī)范化種植，大力推廣高產(chǎn)栽培和無公害生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展黃連、茯苓、板黨、玄參、白術(shù)等品種，中藥材留存面積發(fā)展到500萬畝，播種面積穩(wěn)定在130萬畝。

水果：一是以巴東、長陽、秭歸、興山、夷陵、點(diǎn)軍、當(dāng)陽、宜都、枝江、松滋、東寶等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)柑橘板塊；二是以丹江口市、鄖縣為核心示范區(qū)的寬皮柑橘板塊；三是以老河口、枝江、鐘祥、京山等縣(市)為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)梨板塊；四是以棗陽、隨縣、廣水、孝昌、孝南等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)桃、棗板塊。

茶葉：一是在恩施、鶴峰、宣恩、咸豐、利川、五峰、夷陵、宜都等縣(市、區(qū))建設(shè)名優(yōu)綠茶、宜紅茶板塊；二是在英山、羅田、麻城、紅安、大悟、孝昌等縣（市）建設(shè)名優(yōu)綠茶和出口綠茶板塊；三是在竹溪、竹山、房縣、?？?、谷城、南漳、神農(nóng)架等縣（區(qū)）建設(shè)高香綠茶板塊；四是在赤壁、崇陽、通城、咸安、通山等縣（市、區(qū)）建設(shè)名優(yōu)綠茶及邊銷茶板塊。

桑蠶：一是鞏固提高鄂東優(yōu)質(zhì)桑蠶繭板塊，包括英山、羅田、麻城等縣市；二是積極發(fā)展鄂西優(yōu)質(zhì)桑蠶繭板塊，包括鄖縣、鄖西、南漳、遠(yuǎn)安、夷陵等縣區(qū)。

中藥材：一是重點(diǎn)打造武陵山優(yōu)質(zhì)地道藥材種植區(qū)，包括恩施、巴東、利川、咸豐、鶴峰、建始等6縣市；二是鞏固發(fā)展大別山藥材種植區(qū)，包括蘄春、英山、羅田、麻城等4縣市；三是扶持秦巴山中藥材種植區(qū)，包括鄖西、鄖縣、房縣、竹山、竹溪、丹江口、谷城、?？?、南漳等9個(gè)縣市。

2、畜牧業(yè)

生豬：以長江流域縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，建設(shè)與龍頭企業(yè)相配套的生豬產(chǎn)業(yè)板塊基地。包括襄陽、松滋、鐘祥、隨縣（含曾都）、仙桃、潛江、當(dāng)陽、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、棗陽、鄂州、天門、黃陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、監(jiān)利、老河口等25個(gè)國家生豬調(diào)出大縣和漢川、安陸、大冶、陽新、巴東、利川等縣市區(qū)。

肉雞：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福潤、十堰市康達(dá)等肉雞生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為依托，打造以隨州、襄樊、十堰等地為主的鄂北雙億只肉雞產(chǎn)業(yè)帶；二是以溫氏湖北公司為龍頭的鄂南億只優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞養(yǎng)殖基地；三是以谷城縣為主的千萬只生態(tài)土雞養(yǎng)殖基地。形成我省3億只肉雞主產(chǎn)區(qū)和精深加工集中地。

蛋雞：以湖北神丹、湖北神地、武漢靈星等蛋品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為依托，以建設(shè)京山、應(yīng)城、云夢(mèng)、安陸、鐘祥、沙洋、仙桃、公安、荊州區(qū)、石首、新州、浠水、團(tuán)風(fēng)等蛋品大縣市為重點(diǎn)，形成鄂中、鄂東存籠過億只的蛋雞板塊。

肉鴨：以漢口精武和飄飄鴨業(yè)、周黑鴨、鴻翔等肉鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)以“8+1”城市圈為主的億只肉鴨產(chǎn)業(yè)基地。

蛋鴨：以仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)以江漢平原為主的6000萬只蛋鴨養(yǎng)殖基地。

鵝：生產(chǎn)基地集中在江漢平原、鄂中產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄂南產(chǎn)業(yè)區(qū)。

肉牛：肉?；匾詽h江流域、大別山肉牛產(chǎn)業(yè)帶為主，包括竹山、鄖縣、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、京山、鐘祥、天門、大悟、紅安、麻城、浠水、蘄春、黃陂、利川、咸豐、恩施等25個(gè)縣市，實(shí)現(xiàn)出欄肉牛100萬頭，占全省肉牛出欄的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴東、恩施、宜都、長陽等5縣市，漢江流域的丹江口、鄖西縣、房縣、老河口、襄陽、棗陽、南漳、谷城、宜城、隨縣、曾都、廣水等12個(gè)縣市區(qū)，大別山區(qū)域的麻城、羅田、蘄春、英山等4縣市，年出欄肉羊600萬只，占全省800萬只的75%。

奶牛：奶?；匾晕錆h為中心，聯(lián)合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江等共8個(gè)市共同打造武漢城市圈奶業(yè)基地。其中，黑白花高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)基地主要包括武漢、黃岡、黃石、咸寧、孝感、咸寧市郊；奶水牛生產(chǎn)基地主要包括鄂州、天門、潛江、仙桃四個(gè)直轄市及黃岡、咸寧、孝感三市所轄部分縣市；“黃牛奶改”發(fā)展區(qū)域主要包括黃岡、咸寧、孝感三市所轄縣市。基地奶牛存欄突破10萬頭，年產(chǎn)鮮奶30萬噸。

蜂：集中在鄂州、麻城、黃梅，崇陽、新洲、黃陂、隨縣、曾都、安陸、沙洋、鐘祥、京山、襄陽、棗陽、南漳、宜城、荊州區(qū)、公安、松滋、監(jiān)利、石首、當(dāng)陽、宜都、枝江、天門、潛江、仙桃、神農(nóng)架林區(qū)、鶴峰等29個(gè)縣市區(qū)。

圖8 湖北省生豬養(yǎng)殖布局圖

3、水產(chǎn)業(yè)

全省水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積發(fā)展1030萬畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量420萬噸。建設(shè)20個(gè)名特水產(chǎn)品省級(jí)苗種繁育基地，良種覆蓋率達(dá)到60%，建設(shè)30個(gè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口基地，面積達(dá)到600萬畝，將我省建設(shè)成全國最大的優(yōu)質(zhì)淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品基地。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《全國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》和《全國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》要求，結(jié)合我省各地自然條件、養(yǎng)殖習(xí)慣以及加工企業(yè)分布狀況，在穩(wěn)定發(fā)展“青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴”等8大常規(guī)當(dāng)家品種的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，大力推進(jìn)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展小龍蝦、河蟹、斑點(diǎn)叉尾鮰等三大出口優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品和鱖魚、黃顙、鱔鰍、龜鱉、烏鱧、鯰魚、青蝦、長吻鮠、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚等特色品種（除小龍蝦、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚外，其它各品種均被納入全國特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃）。

圖9 湖北省重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)養(yǎng)殖布局圖

（1）出口優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品布局

小龍蝦:圍繞全省“楚江紅”小龍蝦品牌整合和小龍蝦加工業(yè)的深度開發(fā)，在潛江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉魚、監(jiān)利、孝南、沙洋、應(yīng)城、黃陂、浠水、天門、新洲、赤壁、蘄春、黃州區(qū)、鐘祥、漢川、宜城、武穴等地重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)小龍蝦工廠化苗種繁育基地，同時(shí)在上述20個(gè)縣以及公安、石首、廣水、黃梅、大冶、枝江、江夏、荊州區(qū)、沙市、陽新、蔡甸、東西湖、漢南、松滋、江陵、團(tuán)風(fēng)、當(dāng)陽、隨縣、京山、東寶、云夢(mèng)、大悟、安陸、麻城、咸安、通城、老河口、棗陽、孝昌、襄陽等地建50個(gè)健康養(yǎng)殖示范基地，大力推廣“蝦稻輪作”、“蝦蟹混養(yǎng)”、“名優(yōu)魚類與小龍蝦混養(yǎng)”等技術(shù)。

河蟹：圍繞全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重點(diǎn)支持江夏、鄂州、洪湖、嘉魚、漢南、監(jiān)利、仙桃、漢川、赤壁、大冶、咸安、應(yīng)城、陽新、浠水、公安、石首、沙洋、鐘祥、天門、新洲等20個(gè)縣市區(qū)。

斑點(diǎn)叉尾鮰：圍繞全國苗種基地和鮰魚加工出口體系建設(shè)，重點(diǎn)支持嘉魚、長陽、宜都、鐘祥、通山、枝江、仙桃、天門、潛江、監(jiān)利、陽新、丹江口、浠水、隨縣、京山、老河口、棗陽、赤壁、沙洋、當(dāng)陽等20個(gè)縣市區(qū)。

（2）特色水產(chǎn)品布局

鱖魚：重點(diǎn)建設(shè)洪湖市、江夏區(qū)、嘉魚、鄂州、公安、黃陂、仙桃、監(jiān)利、石首、漢川、應(yīng)城、武穴、鐘祥、天門、松滋、沙洋、浠水、蘄春、陽新、通山等20個(gè)縣市區(qū)。

黃顙魚：重點(diǎn)建設(shè)公安、荊州、嘉魚、赤壁、新洲、鄂州、石首、監(jiān)利、洪湖、云夢(mèng)、漢川、天門、潛江、蘄春、黃州、松滋、江夏、黃陂、浠水、老河口等20個(gè)縣市區(qū)。

鱔鰍：重點(diǎn)建設(shè)仙桃、監(jiān)利、洪湖、嘉魚、陽新、漢川、孝南、天門、沙洋、潛江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、廣水、蔡甸、武穴、漢南等20個(gè)縣市區(qū)。

龜鱉：重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)城、京山、公安、沙市、天門、浠水、孝南、沙洋、黃陂、洪湖等10個(gè)縣市區(qū)。

烏鱧：重點(diǎn)建設(shè)陽新、嘉魚、云夢(mèng)、漢川、沙市、監(jiān)利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黃梅、大冶、沙洋、當(dāng)陽等15個(gè)縣市區(qū)。

鯰魚：重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)利、公安、嘉魚、枝江、當(dāng)陽、丹江口、麻城、天門、隨縣、陽新等10個(gè)縣市區(qū)。

青蝦：重點(diǎn)建設(shè)黃梅、監(jiān)利、嘉魚、鄂州、大冶、江夏、陽新、赤壁、洪湖、沙洋等10個(gè)縣市區(qū)。

長吻鮠：重點(diǎn)建設(shè)石首、洪湖、長陽、鐘祥、蘄春、夷陵區(qū)、當(dāng)陽、宜都、枝江、漢川等10個(gè)縣市區(qū)。

鲌魚：重點(diǎn)建設(shè)丹江口、大冶、公安、當(dāng)陽、宜城、黃梅、嘉魚、咸安、江夏、鄂州等10個(gè)縣市區(qū)。

羅非魚：重點(diǎn)建設(shè)英山、天門、浠水、沙洋、潛江、鐘祥、赤壁、應(yīng)城、洪湖、襄陽等10個(gè)縣市區(qū)。

大鯢：重點(diǎn)建設(shè)宣恩、咸豐、恩施市、竹溪、房縣、竹山、丹江口、嘉魚、當(dāng)陽、夷陵、五峰、京山、神農(nóng)架、東西湖、鄖西等15個(gè)縣市區(qū)。

胭脂魚：重點(diǎn)建設(shè)孝南、東西湖、荊州區(qū)、嘉魚、當(dāng)陽等5個(gè)縣市區(qū)。

鱘魚：重點(diǎn)建設(shè)荊州區(qū)、宜都、長陽、當(dāng)陽、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、廣水、沙市等10個(gè)縣市區(qū)。

4、農(nóng)村能源

戶用沼氣：建設(shè)重點(diǎn)放在十堰、黃岡、宜昌、襄樊等地。

小型沼氣工程：建設(shè)重點(diǎn)放在荊州、黃岡、襄樊、宜昌、仙桃、天門、潛江等地。

大中型沼氣工程：建設(shè)重點(diǎn)放在武漢、黃岡、孝感、襄樊、荊州、仙桃、天門、潛江等地。

秸桿氣化（固化）集中供氣工程：建設(shè)重點(diǎn)放在仙桃、天門、潛江、黃岡、襄樊、十堰、荊州、咸寧等地。

5、加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)布局的一般規(guī)律，選擇交通條件優(yōu)越、農(nóng)產(chǎn)品原料富集、市場(chǎng)輻射范圍廣泛的地點(diǎn)組織生產(chǎn)，并盡可能集中布局，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。應(yīng)充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、棉花、雙低油菜、生豬、水禽、水產(chǎn)品、食用菌、果茶等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品，加快板塊基地與龍頭企業(yè)對(duì)接，以龍頭企業(yè)為主體，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化原料加工基地，培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。

四、主要任務(wù)

（一）深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1、穩(wěn)定發(fā)展糧棉生產(chǎn)

全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，力爭(zhēng)糧食播種面積由6100萬畝增加到6200萬畝，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，著力改進(jìn)品種結(jié)構(gòu)；穩(wěn)定發(fā)展水稻、小麥生產(chǎn)，建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出能力強(qiáng)的核心產(chǎn)區(qū)；擴(kuò)大玉米、大豆等旱糧生產(chǎn)，提高飼料用糧自給率；實(shí)施“秈改粳”工程，提升粳稻市場(chǎng)供應(yīng)能力；突破性發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，大力減少冬閑田；適應(yīng)紡織和加工需求，進(jìn)一步建設(shè)棉麻板塊基地。大力推進(jìn)糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好示范優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)病蟲草害防控、開展測(cè)土配方施肥、推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)等五項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施的落實(shí)，提高示范片種植水平，帶動(dòng)糧棉生產(chǎn)大面積平衡增產(chǎn)。到2015年，力爭(zhēng)全省高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片單季稻畝產(chǎn)達(dá)到700公斤、雙季稻畝產(chǎn)900公斤、小麥畝產(chǎn)500公斤、玉米600公斤、馬鈴薯達(dá)2000公斤（鮮重）、棉花畝產(chǎn)達(dá)到100公斤。

2、著力做大油菜產(chǎn)業(yè)

積極構(gòu)建雙低油菜籽生產(chǎn)新模式，以組織統(tǒng)一供種為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建品牌為抓手，實(shí)現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；以加大產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，培植和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，將油菜產(chǎn)業(yè)由單一的數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量、品牌、效益型的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)雙低油菜新品種選育與良種繁殖體系建設(shè)、雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)示范體系建設(shè)、雙低油菜加工示范體系建設(shè)、雙低油菜品牌與市場(chǎng)體系建設(shè)。積極推廣雙低油菜優(yōu)良品種和高產(chǎn)高效技術(shù)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，著力培植雙低品牌，建立雙低油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，促進(jìn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動(dòng)我省油菜產(chǎn)業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)全省油菜種植面積1900萬畝，比“十一五”期末增12%；達(dá)到雙低標(biāo)準(zhǔn)的油菜面積1000萬畝，占油菜種植面積的50%；油菜籽單產(chǎn)達(dá)到140公斤，增長8%左右，總產(chǎn)達(dá)到266萬噸，增長12.5%。

3、發(fā)展壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)

以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，加大高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)力度。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)化，培植10個(gè)產(chǎn)值過億元的蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。充分發(fā)揮我省高山反季節(jié)蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大我省蔬菜產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和蔬菜集約化育苗，走土地節(jié)約型、高效集約型的路子。努力提高蔬菜質(zhì)量安全水平，強(qiáng)力推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)和完善蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管體系的建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，嚴(yán)格建立和執(zhí)行蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、銷地準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全可追溯制度，確保蔬菜產(chǎn)品安全。力爭(zhēng)到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播種面積達(dá)到1900萬畝，總產(chǎn)量3800萬噸，總產(chǎn)值660億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合效益突破1000億元大關(guān)，出口創(chuàng)匯突破4億美元大關(guān)。

4、加快發(fā)展果、茶、桑、藥等特色產(chǎn)業(yè)

加大水果、茶葉、蠶繭、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，力促經(jīng)濟(jì)作物基地建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)一步提高。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快果、茶、桑、藥等產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。穩(wěn)定提高長江三峽、丹江庫區(qū)、鄂北等地柑橘、桃、梨優(yōu)質(zhì)板塊基地的生產(chǎn)規(guī)模，主攻品質(zhì)，提高效益；繼續(xù)加強(qiáng)鄂西南武陵山和宜昌三峽名優(yōu)綠茶和宜紅茶產(chǎn)區(qū)、鄂東大別山名優(yōu)綠茶和出口綠茶產(chǎn)區(qū)、鄂西北秦巴山高香綠茶產(chǎn)區(qū)和鄂南幕阜山名優(yōu)早茶與邊銷茶基地生產(chǎn)能力建設(shè)，擴(kuò)大無性系良種茶園面積。著力打造名優(yōu)品牌，重點(diǎn)開發(fā)采花毛尖、蕭氏茗茶、武當(dāng)?shù)啦?、恩施玉露、秭歸臍橙、宜昌蜜桔、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等名優(yōu)產(chǎn)品。高檔次開發(fā)烏龍功夫茶生產(chǎn)，加快恢復(fù)發(fā)展宜紅茶生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)我省烏龍功夫茶產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。利用國家實(shí)施“東桑西移”、扶持中藥發(fā)展等政策機(jī)遇，促進(jìn)蠶繭、中藥材生產(chǎn)邁上新臺(tái)階。爭(zhēng)取到2015年末，全省果、茶、桑、藥等經(jīng)濟(jì)作物總面積達(dá)到1600萬畝（包括500萬畝中藥材留存面積），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值200億元以上，出口創(chuàng)匯8000萬美元以上。

5、大力促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展豬禽生產(chǎn)，突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)大別山區(qū)、武陵山區(qū)、鄂北崗地草食畜牧業(yè)、江漢平原為中心的生豬養(yǎng)殖業(yè)、漢江流域和大別山等地區(qū)的肉羊養(yǎng)殖業(yè)、以武漢為中心的奶牛養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)區(qū)域的開發(fā)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，著力推進(jìn)家庭式規(guī)模養(yǎng)殖，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式推廣，“清潔工程”建設(shè)。加快畜禽良繁體系建設(shè)，扎實(shí)開展地方品種資源的保護(hù)與開發(fā)，實(shí)施“種源工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系，切實(shí)提高我省重大動(dòng)物疫病的防控能力，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面推行無公害生產(chǎn)，實(shí)施“放心肉蛋奶”工程，切實(shí)提升畜產(chǎn)品安全水平。力爭(zhēng)到2015年，全省豬、牛、羊、禽出欄（籠）數(shù)量分別達(dá)到4500萬頭、170萬頭、800萬只、60000萬只；肉、蛋、奶的產(chǎn)量分別達(dá)到500萬噸、200萬噸、35萬噸。

6、穩(wěn)步提高水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益

以“不與糧爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)水”為發(fā)展前提，走“湖泊拆圍、水庫限養(yǎng)、江河禁捕、改造魚池、加工帶動(dòng)、品牌增值”的發(fā)展之路，大力轉(zhuǎn)變水產(chǎn)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。著眼于規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、品牌化，加快漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，重點(diǎn)搞好全省500多萬畝精養(yǎng)魚池改造建設(shè)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求和抵御大災(zāi)、發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)，分批進(jìn)行改造，重點(diǎn)改造進(jìn)排水渠道分離、池塘清淤和護(hù)坡，實(shí)現(xiàn)精養(yǎng)魚池水、電、路、機(jī)械配套，規(guī)?；B片發(fā)展的格局。優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持以小龍蝦、河蟹、斑點(diǎn)叉尾鮰、黃鱔、黃顙、泥鰍、武昌魚、龜鱉、鱖魚等重點(diǎn)品種為龍頭的“一魚一產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，集中全省力量，整合打造“一蝦一魚一蟹”三大品牌（“楚江紅”小龍蝦、“洪湖漁家”生態(tài)魚、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品種的保護(hù)與市場(chǎng)開發(fā)力度。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖，建設(shè)縣市有大板塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)基地的各具特色的水產(chǎn)板塊和水產(chǎn)大縣。拓展水產(chǎn)業(yè)增值空間，大力發(fā)展休閑漁業(yè)與觀光漁業(yè)。實(shí)施漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修護(hù)工程，提高水產(chǎn)集約化養(yǎng)殖水平。加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)測(cè)，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加大漁業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)解決制約我省小龍蝦、黃鱔、鱖魚、河蟹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，提高全省水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取到2015年，全省放養(yǎng)水面穩(wěn)定在1030萬畝左右；產(chǎn)業(yè)全行業(yè)總產(chǎn)值1270億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值550億元，加工業(yè)等二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值270億元，三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值450億元；水產(chǎn)品總產(chǎn)量420萬噸；水產(chǎn)品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口創(chuàng)匯突破3.3億美元；漁民人均純收入達(dá)10300元。

7、積極發(fā)展飼料加工業(yè)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)飼料企業(yè)重組與兼并，加快飼料企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化進(jìn)程，全面提升飼料行業(yè)綜合素質(zhì)和整體水平，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足不同養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖目的的需求；加快新型飼料添加劑的研制與應(yīng)用，加強(qiáng)飼料基礎(chǔ)科學(xué)的攻關(guān)研究，大力推進(jìn)飼料工業(yè)科技進(jìn)步；全面貫徹落實(shí)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，狠抓飼料質(zhì)量安全，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)檢工作，完善飼料行業(yè)監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范飼料市場(chǎng)；優(yōu)化資源配置和地區(qū)布局，形成結(jié)構(gòu)合理、添加劑生產(chǎn)與飼料加工能力相適應(yīng)、較為完善的飼料工業(yè)體系。爭(zhēng)取到2015年，飼料總產(chǎn)量達(dá)650萬噸，其中：配合飼料產(chǎn)量540萬噸，濃縮飼料90萬噸，預(yù)混合飼料20萬噸，飼料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)240億元。

8、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

立足于統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和出口基地建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性，進(jìn)一步擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放度。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)基地建設(shè)，大力培植食用菌、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等特色明顯、集中連片、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。推進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，建立出口農(nóng)產(chǎn)口基地備案制度，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)不斷提高備案基地管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量保證能力。力爭(zhēng)“十二五”末，培育2-3家農(nóng)產(chǎn)口出口超過5000萬美元、10家出口超過2000萬美元、30家出口超過1000萬美元的大型農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，創(chuàng)建2-3個(gè)出口農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，全省農(nóng)產(chǎn)品出口總值達(dá)到12億美元。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

1、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和糧食主產(chǎn)區(qū)的灌排骨干工程建設(shè)，著力解決好水庫、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、輸配水安全等問題，恢復(fù)、提高其蓄引輸配水能力，減少輸配水損失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保證率。開展田間節(jié)水灌溉示范與推廣，加強(qiáng)基本農(nóng)田溝、渠、橋、函、閘等小型田間工程建設(shè)，完善田間排灌系統(tǒng)，修建和改造田間工作道，配套完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，在鄂北崗地、鄂東南丘陵區(qū)和城郊經(jīng)濟(jì)作物區(qū)大力推廣管道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水技術(shù)。爭(zhēng)取到2015年末，全省有效灌溉面積達(dá)到5400萬畝以上。

2、強(qiáng)化耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)

完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，劃定永久基本農(nóng)田，切實(shí)穩(wěn)定耕地面積，確?！笆濉蹦┤「乜偯娣e達(dá)到6900萬畝以上，基本農(nóng)田劃定面積不少于5700萬畝。大力開展標(biāo)準(zhǔn)糧田和基本口糧田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田和坡耕地改造，擴(kuò)大秸稈還田、商品有機(jī)肥、綠肥等有機(jī)肥料應(yīng)用，培肥改良土壤，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。切實(shí)加強(qiáng)土肥水資源合理利用，有效提升耕地綜合生產(chǎn)能力。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，最大限度地減少農(nóng)業(yè)耕作對(duì)土壤層的破壞。完善耕地質(zhì)量與肥料管理法規(guī)，實(shí)行肥料應(yīng)用準(zhǔn)入與主推制度。制定補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，確保新增耕地質(zhì)量。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與科學(xué)施肥技術(shù)體系，加快測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升和農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣，開發(fā)應(yīng)用土壤肥料、農(nóng)田節(jié)水新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品。到2015年末，全省測(cè)土配方施肥覆蓋面達(dá)到農(nóng)作物播種面積的95%，化肥施用強(qiáng)度控制在62.7千克/畝以內(nèi)，化肥利用率提高到35%，全省高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例達(dá)到40%。

3、提高種子供給保障能力

建成一批具有現(xiàn)代化水平的種業(yè)科研創(chuàng)新中心，加大種子科技創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種選育有突破性進(jìn)展，提升科技創(chuàng)新能力，提高良種貢獻(xiàn)率，爭(zhēng)取到2015年，全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種覆蓋率達(dá)到95%；根據(jù)全省農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，在省內(nèi)建立專業(yè)化、現(xiàn)代化良種繁育體系和種子生產(chǎn)基地，推行種子專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保省內(nèi)種子基本自給，到2015年，全省建成穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化的雜交稻種子生產(chǎn)基地5萬畝，常規(guī)水稻種子基地5萬畝，小麥種子基地10萬畝，優(yōu)質(zhì)油菜種子基地5萬畝，水稻、小麥種子自給率達(dá)到60%以上；改善省、市、縣三級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)管理與調(diào)控手段，提高種子快速檢測(cè)鑒定能力，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全種子管理技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，到2015年，力爭(zhēng)省級(jí)每年具備可承擔(dān)2000份樣品的轉(zhuǎn)基因檢測(cè)或品種真實(shí)性鑒定任務(wù)的能力；完善種子儲(chǔ)備制度，建立種子分級(jí)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力，力爭(zhēng)全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物種子儲(chǔ)備總規(guī)模達(dá)到市場(chǎng)需求的8%左右。

4、提升農(nóng)作物病蟲害防控能力

針對(duì)我省農(nóng)作物病蟲害災(zāi)害情況，制定防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案，著力增強(qiáng)植保綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲草鼠害綜合防治，提高農(nóng)作物病蟲草鼠害應(yīng)急防控能力。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)手段和病蟲害信息傳遞能力。推廣以農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治和化學(xué)防治等為重點(diǎn)的綠色防控技術(shù)措施。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)、安全、有效的植保器械。大力使用機(jī)械化作業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械作為防控病蟲害的手段。加強(qiáng)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設(shè)，提高農(nóng)作物病蟲害防治的組織化程度，加大農(nóng)作物病蟲綜合防治技術(shù)示范與推廣的力度。強(qiáng)化農(nóng)藥登記管理，加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)檢疫性病蟲害的檢疫和外來有害物種的入侵預(yù)警，嚴(yán)格控制檢疫性有害生物的傳播和蔓延。爭(zhēng)取到2015年末，全省農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)達(dá)90％以上，農(nóng)作物病蟲害危害損失率控制在3%以內(nèi)，農(nóng)作物病蟲害長期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。提高化學(xué)農(nóng)藥利用率20%，化學(xué)用藥量減少10%，農(nóng)藥合格率達(dá)到90%以上。

（三）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

1、全面提升農(nóng)業(yè)科技水平

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，進(jìn)一步提高我省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理能力，全面促進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。推動(dòng)生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳技術(shù)等新型前沿科技在動(dòng)植物新品種選育、優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的運(yùn)用，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)特色種、專用種培育上取得突破，在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、動(dòng)植物重大災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能源和生態(tài)環(huán)境整治等方面取得一批核心技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的組裝配套，推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。健全完善基層農(nóng)技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。力爭(zhēng)“十二五”末全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率達(dá)到90%，免耕、直播、機(jī)械化操作為主的輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)應(yīng)用面積占總面積的80%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

2、大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，通過政策扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購置與運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。重點(diǎn)提高糧、棉、油、茶等主要作物在耕作、播種、收獲、加工等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)程度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺、農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加大開發(fā)、引進(jìn)和推廣的力度。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性、耐用性和安全性。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具售后服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機(jī)制。建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展預(yù)期目標(biāo)要求的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)保障體系。加強(qiáng)示范基地、機(jī)耕道建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。加快血吸蟲疫區(qū)“以機(jī)代牛工程”的推進(jìn)，在“十二五”期末疫區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到65%，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3950萬千瓦，拖拉機(jī)達(dá)到180萬臺(tái)，主要農(nóng)作物的耕、種、收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到85%、40%、75%。全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

按照多模式、廣覆蓋、重服務(wù)、求實(shí)效的要求，整合資源，共享平臺(tái)，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。積極推進(jìn)金農(nóng)工程項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)綜合信息采集、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等五大應(yīng)用系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站；完善“12316”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，辦好農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育縣（鄉(xiāng)）全覆蓋，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面廣、容量大、傳播速度快、不受時(shí)空限制的優(yōu)勢(shì)，形成網(wǎng)上直播、視頻點(diǎn)播、雙向交互，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民之間多途徑、零距離、高效率溝通；完善農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高辦事效率，節(jié)約行政成本；辦好湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)政務(wù)門戶和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站集群，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、在線溝通和公眾互動(dòng)；做大做強(qiáng)湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)商務(wù)門戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展；加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平。

（四）全面提升質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1、大力提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜、生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水產(chǎn)品、食用菌、蔬菜、果茶等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，依托綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，建設(shè)一批綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化板塊基地和標(biāo)準(zhǔn)化原料加工基地，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年底建立完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)組織管理體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試驗(yàn)示范體系。制（修）訂無公害綠色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。全省共建設(shè)100個(gè)以綠色食品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（園），其中武漢城市圈建設(shè)25個(gè)國家級(jí)和省級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（園），鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)25個(gè)國家級(jí)和省級(jí)有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（園）。全省綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到1500萬畝以上。重點(diǎn)扶持100家通過綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培植500個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

2、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖北省實(shí)施＜農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法＞辦法》，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、抓大促小、控制源頭、綜合監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和投入品使用記錄，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售終端全程質(zhì)量安全監(jiān)控和可追溯制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加大農(nóng)藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投入品登記制度、生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管。加大違禁投入品和假冒偽劣產(chǎn)品的查處力度，凈化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2015年末，各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在95%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

建立健全省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地)、銷售企業(yè)(批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))自律性檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提高檢測(cè)能力，提升檢測(cè)水平。到2015年，省級(jí)每年監(jiān)測(cè)頻次4次，范圍覆蓋17個(gè)市州，監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品種類達(dá)到40種，抽檢樣品達(dá)到1.2萬個(gè)，市級(jí)年定量監(jiān)測(cè)樣品達(dá)到3000個(gè)，縣級(jí)年定量監(jiān)測(cè)樣品達(dá)到1000個(gè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。按照試點(diǎn)、推廣、普及的原則，建設(shè)省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)控點(diǎn)。逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的綜合考核評(píng)估，實(shí)行質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等級(jí)管理制度。加強(qiáng)檢測(cè)人員和監(jiān)管人員的培訓(xùn)與管理，實(shí)行持證上崗制度。

4、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)

大力推行農(nóng)業(yè)部“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）公共品牌認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、GAP認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品名牌評(píng)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，加大品牌整合力度，建立完善農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培育和創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品。謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場(chǎng)影響力的產(chǎn)品。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，大力推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，整體提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取到2015年全省通過國家“三品一標(biāo)”認(rèn)證品牌總數(shù)達(dá)到4500個(gè)，總產(chǎn)量達(dá)到1600萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到600億元。農(nóng)業(yè)類全國知名品牌30個(gè)以上。

（五）促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營

大力開展體制機(jī)制創(chuàng)新，深化土地制度改革，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。以維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。力爭(zhēng)到2015年全省所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦）建立土地承包檔案；50％的縣（市、區(qū)）完成土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作并建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記??；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化；80％的縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)；80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，把提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收，作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、成長性好、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織；堅(jiān)持扶持本土企業(yè)為主原則，培植一批造福一方百姓、帶活一方經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)的本土產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展各種加工型、物流型、科技型的龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。建立、完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制原則，采取行政引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的方式，把基地農(nóng)戶、合作組織、龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域合理集中，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，帶動(dòng)園區(qū)朝集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建立健全以大型批發(fā)市場(chǎng)為骨干、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品直銷店、食品超市、連鎖超市為補(bǔ)充、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，形成產(chǎn)、供、銷緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過5年左右努力，力爭(zhēng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平進(jìn)入全國前列，優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、茶葉、水禽、肉禽、禽蛋、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工水平進(jìn)入全國前三名；銷售收入過10億元的重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家以上，過30億元的10家以上，過100億元4家以上；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值50億元以上的加工園區(qū)16個(gè)以上，100億元以上的加工業(yè)大縣10個(gè)以上；全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過6000億元。

（七）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度

按照“民辦、民管、民受益”的原則，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，促進(jìn)農(nóng)戶分散經(jīng)營向合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。抓緊制定和落實(shí)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政、稅收和金融支持政策，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，在科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，加快培育和發(fā)展一批具有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。到2015年末，力爭(zhēng)全省注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到15000個(gè)以上，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶達(dá)到50萬戶左右，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶200萬戶以上，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的收入高于非成員農(nóng)民人均收入20％左右，50％以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)范化管理。

（八）積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)增長方式有效轉(zhuǎn)變

1、積極推廣使用低碳技術(shù)

堅(jiān)持“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益”的農(nóng)村能源發(fā)展方針，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。加大新品種開發(fā)力度，增強(qiáng)作物生長適應(yīng)氣候變化的能力，開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，減少甲烷等溫室氣體排放量。繼續(xù)穩(wěn)步推廣農(nóng)村戶用沼氣，加快大中小型沼氣工程的發(fā)展，大力開展“三沼”綜合利用，積極推廣生物質(zhì)氣化、炭化、固化和秸稈沼氣集中供氣等清潔能源，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能，實(shí)施以清潔能源為核心的低碳農(nóng)業(yè)示范工程。創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村能源建設(shè)服務(wù)的新格局，充分發(fā)揮農(nóng)村能源建設(shè)綜合效益。“十二五”期間，農(nóng)村清潔能源入戶達(dá)到150萬戶，其中：新建戶用沼氣50萬戶；小型沼氣工程1萬處，受益農(nóng)戶30萬戶；大中型沼氣工程（含秸稈型）500處，受益農(nóng)戶10萬戶；秸稈氣化集中供氣工程100處，受益農(nóng)戶10萬戶；推廣省柴節(jié)煤爐灶、太陽能等新能源產(chǎn)品，受益農(nóng)戶50萬戶。

2、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)

突出綜合利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向，優(yōu)化秸稈“五料”（肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業(yè)原料）利用結(jié)構(gòu)，提高綜合利用率。加快秸稈能源化利用步伐，建設(shè)一批大型生物質(zhì)綜合利用工程，促進(jìn)農(nóng)村新型能源和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。培育壯大龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，走農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。提升板塊效益延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化種養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)，實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和水平。

堅(jiān)持高效環(huán)保，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣“豬-沼-漁”、“豬-漁-鴨”、“稻鴨共育”、“種青養(yǎng)畜”等多種立體養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村能源、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，著力解決農(nóng)村及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便污染問題，最大限度降低養(yǎng)殖業(yè)污染。大力發(fā)展小龍蝦野生寄養(yǎng)、蝦蟹混養(yǎng)、鱖魚專養(yǎng)、種青養(yǎng)魚、魚鱉混養(yǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔等生態(tài)、健康的養(yǎng)殖方式，積極開發(fā)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、無污染的工廠化新型漁業(yè)，進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)和自我修復(fù)能力。大力推廣綠色模式、綠色工藝、綠色技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式推廣的“三結(jié)合”。大力推廣以測(cè)土配方施肥為核心的節(jié)約型施肥技術(shù)，科學(xué)指導(dǎo)，因地、因作物施肥，增施有機(jī)肥，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)。大力推廣節(jié)約型施藥技術(shù)，加快推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種和病蟲草鼠害生態(tài)控制技術(shù)，建立一批農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)。通過各類資源節(jié)約措施和節(jié)能減排技術(shù)的運(yùn)用推廣，提高資源綜合利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建立低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型與環(huán)境友好型方向發(fā)展。爭(zhēng)取2015年末，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣5個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)10個(gè)，推廣各類生態(tài)農(nóng)業(yè)及循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式面積達(dá)200萬畝，農(nóng)田面源污染治理示范區(qū)達(dá)到100萬畝，新建農(nóng)業(yè)野生植物及水生共生植物保護(hù)區(qū)20個(gè)，建立農(nóng)田廢棄物回收和利用制度，生產(chǎn)垃圾回收率達(dá)到80%，秸稈資源化率達(dá)到80%。

（九）努力增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。充分發(fā)揮我省的科教優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民素質(zhì)。加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持和投入，建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的保障體系。通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)裝備水平提高，不斷夯實(shí)農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)。通過扶持龍頭企業(yè)、建設(shè)加工園區(qū)和打造特色品牌，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)增收。通過落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。通過深化農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，完善相關(guān)管理制度，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，構(gòu)建促進(jìn)和保障農(nóng)民增收的組織體系。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)更多“奔小康”的帶頭人，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。“十二五”期間，農(nóng)民人平純收入年均增長10%。

五、支撐體系與重大項(xiàng)目

圍繞“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力建設(shè)“十大”支撐體系，組織實(shí)施好一批重大工程和項(xiàng)目。

（一）支撐體系

包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)科技支撐體系、良種繁育推廣體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理體系和農(nóng)機(jī)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

——從資源稟賦出發(fā)探索集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，著眼于更新品種、推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高土地產(chǎn)出率。

——從完善產(chǎn)業(yè)體系入手提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成合理的產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)、高的農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率，完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、不斷創(chuàng)新的科技支撐體系、完善的信貸金融支撐體系等。

——從推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施水平，適度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)“靠天收”的局面。

2、實(shí)施“米袋子”、“菜籃子”工程，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系

——保障糧食安全。提高復(fù)種指數(shù)，壓縮冬閑田，加大洲灘地和低丘崗地改造。實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，實(shí)施“秈改粳”工程，大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，擴(kuò)大早秈晚粳的種植面積，擴(kuò)大馬鈴薯、玉米等高產(chǎn)糧食作物種植面積，提高商品糧供給水平。

——統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。加快推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，完善“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)體系，把我省建成全國重要的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建片帶”的發(fā)展思路，加快九大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)。

——推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批銷售過50億元重點(diǎn)園區(qū)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過百億的縣市。

——培植一批大龍頭企業(yè)。圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，各選擇2-3家重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持。

——?jiǎng)?chuàng)建一批精品名牌。大力推廣采花毛尖、恩施玉露、奧星糧油等品牌整合的成功做法，謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場(chǎng)影響力的產(chǎn)品。

——積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和超市，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，逐步在全省建立布局合理、產(chǎn)銷結(jié)合、統(tǒng)一有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，形成大中小并舉、開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

——圍繞做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村一產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來，貫徹“六次產(chǎn)業(yè)化”思想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)相互交融、互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)，發(fā)揮倍增效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

4、發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

——加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。一是開展農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程，鼓勵(lì)各地、各行業(yè)積極興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。二是開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范工程。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的農(nóng)民合作社中，選擇一批試點(diǎn)示范單位加強(qiáng)指導(dǎo)，逐步培育具有代表性的示范社。三是開展農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)工程。全面推行省、市、縣三級(jí)人才培訓(xùn)制度。四是開展農(nóng)民專業(yè)合作社“農(nóng)超對(duì)接”工程，力爭(zhēng)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)入大、中型超市銷售，逐步建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)。五是開展農(nóng)民專業(yè)合作社品牌培育工程，創(chuàng)建一批知名農(nóng)產(chǎn)品、著名農(nóng)產(chǎn)品和馳名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批具有廣泛影響的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌。

——大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)大戶和組織，大力發(fā)展植保機(jī)防隊(duì)等，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化率。

——建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，依法及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

——建立完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制定完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，提供信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、法規(guī)政策咨詢、合同鑒證等服務(wù)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源清理和監(jiān)管代理工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大交易范圍，建立“村有服務(wù)組織、鄉(xiāng)有交易平臺(tái)、縣有監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管體系。

——按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（以下簡(jiǎn)稱“三資”），建立好資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理，確保資金使用公開透明、流程規(guī)范，促進(jìn)村級(jí)“三資”保值增值，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。積極推進(jìn)金農(nóng)工程項(xiàng)目建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站；建立農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，完善“12316”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民之間多途徑、零距離、高效率溝通；辦好農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，努力做到在線及時(shí)為廣大農(nóng)民提供政策咨詢、農(nóng)機(jī)服務(wù)、科技培訓(xùn)、市場(chǎng)信息服務(wù)等。

第三篇：湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2011-07-18 【大中小】

發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”發(fā)展回顧

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民收入持續(xù)增加

3、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

2005年以來，我省大力開展農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶等種植業(yè)連片規(guī)模板塊基地面積達(dá)到3800多萬畝。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2300多個(gè)，生豬和家禽規(guī)模化養(yǎng)殖比例分別達(dá)到68%和82%。水產(chǎn)集中連片板塊達(dá)500萬畝。2010年種植業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為45.47%，比2005年降低7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全省糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到73.8%，油菜“雙低”率達(dá)到95%，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到65％，名優(yōu)茶產(chǎn)量占45％，優(yōu)質(zhì)棉占比超過70%，水產(chǎn)名特優(yōu)比重達(dá)到75%以上。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得新突破

5、科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，省有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、縣市有展示園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范場(chǎng)、村有示范戶的四級(jí)農(nóng)業(yè)科技展示培訓(xùn)平臺(tái)基本建立。2010年全省科技示范戶達(dá)到36.8萬戶，是2005年的2.6倍。測(cè)土配方施肥、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)覆蓋率明顯提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全國2個(gè)百分點(diǎn)。2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到56%，比“十五”末提高11個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3257萬千瓦，是“十五”末的1.6倍，機(jī)械插秧和油菜機(jī)收水平分別位居全國第3位和第1位?？萍歼M(jìn)步和農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的支撐作用明顯提高。

6、農(nóng)村能源和生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得新進(jìn)展

7、農(nóng)村改革發(fā)展開創(chuàng)新局面

（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境

1、發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷

——培育新的經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的重大任務(wù)?！笆濉逼陂g以城鎮(zhèn)常住人口為基數(shù)的城鎮(zhèn)化率將超過50%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將會(huì)有更多農(nóng)村人口進(jìn)入城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在發(fā)生變化。加快培育適應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)化、生產(chǎn)專業(yè)化、組織規(guī)模化、手段機(jī)械化、技術(shù)實(shí)用化的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，將是新時(shí)期的一個(gè)重大任務(wù)。

——強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合將是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有有機(jī)地結(jié)合在一起，才會(huì)形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力?！笆濉睍r(shí)期，必須面向基層培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才；面向農(nóng)村，開展科技研究；面向農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用和普及，通過農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、發(fā)展的有利條件

——“三農(nóng)”工作上升為全黨工作的重中之重，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了好的時(shí)代環(huán)境?！笆晃濉睍r(shí)期5個(gè)中央一號(hào)文件均聚焦“三農(nóng)”問題，同時(shí)，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！秉h的十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。”作為農(nóng)業(yè)大省，湖北發(fā)展面臨著越來越好的政策環(huán)境。

——武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜改區(qū)建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走轉(zhuǎn)型發(fā)展道路積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“十二五”時(shí)期是以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的關(guān)鍵階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、廣闊地理空間和重要力量，決定“三農(nóng)”無疑是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。武漢城市圈“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，在以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，為湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

二、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和社會(huì)化服務(wù)體系，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營體制和機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化，著力提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。不斷提高我省農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

2、預(yù)期目標(biāo)

到2015年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

三、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局

（一）區(qū)域布局

圖1 湖北省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局圖

1、武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)

2、鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

3、沿江優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)帶

（二）產(chǎn)業(yè)布局

1、種植業(yè)

圖2 湖北省水稻生產(chǎn)布局圖

三是鄂東北優(yōu)質(zhì)粳稻板塊，包括麻城、孝南、孝昌、黃陂、新洲等縣（市、區(qū)）。

圖3 湖北省小麥生產(chǎn)布局圖

二是在天門、仙桃、潛江、江陵、松滋、公安、黃梅、麻城、大悟、紅安、羅田等縣（市、區(qū)）建設(shè)弱筋小麥板塊。

圖4 湖北省玉米生產(chǎn)布局圖

二是鄂北崗地玉米種植區(qū)。包括襄樊市的宜城、棗陽、谷城、?？怠⑾尻?、南漳等縣（市、區(qū)），可擴(kuò)大種植規(guī)模，增加飼料玉米生產(chǎn)能力。

二是建設(shè)鄂南優(yōu)質(zhì)苧麻板塊。包括咸安、赤壁、嘉魚、陽新、大冶等縣（市、區(qū)）。

圖5 湖北省棉花生產(chǎn)布局圖

圖6 湖北省油料生產(chǎn)布局圖

圖7 湖北省蔬菜生產(chǎn)布局圖

三是高山反季節(jié)蔬菜。在長陽、五峰、興山、利川、恩施、巴東、建始、?？档?6個(gè)高山蔬菜主產(chǎn)縣市，建立160萬畝穩(wěn)定的高山蔬菜核心基地，播種面積發(fā)展到300萬畝，總產(chǎn)量800萬噸，總產(chǎn)值90億元，出口創(chuàng)匯5000萬美元，以外銷為主。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潛江、蔡甸、江夏、宜城等縣市區(qū)建立西甜瓜基地150萬畝，產(chǎn)量400萬噸，產(chǎn)值40億元。

2、畜牧業(yè)

肉鴨：以漢口精武和飄飄鴨業(yè)、周黑鴨、鴻翔等肉鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)以“8+1”城市圈為主的億只肉鴨產(chǎn)業(yè)基地。

蛋鴨：以仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)以江漢平原為主的6000萬只蛋鴨養(yǎng)殖基地。

鵝：生產(chǎn)基地集中在江漢平原、鄂中產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄂南產(chǎn)業(yè)區(qū)。

肉牛：肉牛基地以漢江流域、大別山肉牛產(chǎn)業(yè)帶為主，包括竹山、鄖縣、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、京山、鐘祥、天門、大悟、紅安、麻城、浠水、蘄春、黃陂、利川、咸豐、恩施等25個(gè)縣市，實(shí)現(xiàn)出欄肉牛100萬頭，占全省肉牛出欄的59%。

奶牛：奶牛基地以武漢為中心，聯(lián)合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江等共8個(gè)市共同打造武漢城市圈奶業(yè)基地。其中，黑白花高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)基地主要包括武漢、黃岡、黃石、咸寧、孝感、咸寧市郊；奶水牛生產(chǎn)基地主要包括鄂州、天門、潛江、仙桃四個(gè)直轄市及黃岡、咸寧、孝感三市所轄部分縣市；“黃牛奶改”發(fā)展區(qū)域主要包括黃岡、咸寧、孝感三市所轄縣市?；啬膛４鏅谕黄?0萬頭，年產(chǎn)鮮奶30萬噸。